АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел как вида государственной службы: вопросы теории»
На правах рукописи
Елфимова Елена Владимировна /
«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ»
Специальность - 12 00 02 - конституционное право, муниципальное
право
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
□ОЗОТОО12
Челябинск - 2007
Работа выполнена на кафедре конституционного права Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Научный руководитель
кандидат юридических наук, доцент Карасёв Анатолий Тиханович
Официальные оппоненты.
доктор юридических наук, профессор Кокотов Александр Николаевич
кандидат юридических наук, доцент Титова Елена Викторовна
Ведущая организация
Челябинский юридический институт МВД Российской Федерации
Защита состоится «30» мая 2007 г. в 15 час 00 мин на заседании диссертационного совета К 212 296 03 при Челябинском государственном университете по адресу: 454021, г Челябинск, ул Братьев Кашириных, 129, ауд 407
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета по адресу г. Челябинск, ул Братьев Кашириных, 129
Автореферат разослан «27» апреля 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
Е.В Кунц
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования В настоящее время весьма активно осуществляются мероприятия по реформированию правовых основ государственной службы в России, в том числе и в системе внутренних дел. В связи с этим возникает необходимость разработки и принятия в этой области новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Действующие на сегодняшний день нормативные правовые акты и, прежде всего, федеральные законы № 58 от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ» 1 и № 79 ФЗ от 27 июля 2004 г «О государственной гражданской службе Российской Федерации2 не предусматривают регламентацию всего комплекса вопросов, возникающих в процессе прохождения государственной службы Помимо этого отсутствуют нормативные акты о таком специальном виде государственной службы, как правоохранительная, что негагивно сказывается на порядке организации и прохождении службы в отдельном, так называемом специальном, государственном органе Все это вызывает необходимость не только совершенствования действующего законодательства, но и принятия новых нормативно — правовых актов, что в свою очередь, влечет проведение научных исследований, в том числе и данной области Не случайно Президент РФ, выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в декабре 2005 года, подчеркнул, что «чёткое, последовательное совершенствование существующей правовой базы и разработка новых правовых актов позволяет добиться достаточной правовой обеспеченности государственной службы»3
В условиях проходящей в Российской Федерации реформы государственной службы необходимость исследования отдельных её видов, определения их места в системе государственной службы приобретает всё большую актуальность, так как способствует качественному нормативно -правовому регулированию данных проблем
Недостаточная теоретическая проработка исследуемых проблем, сложность и противоречивость их решения на практике обусловили необходимость концентрации исследования на изучении актуальных вопросов и поиске возможных путей и средств формирования концептуальных конституционных основ службы в органах внутренних дел
1 СЗ РФ 2003 № 22 ст 2063 (с изм и доп в ред Федеральных законов от 11 11 2003 № 141-ФЗ, от Об 07 2006 № 105 ФЗ)
2 СЗРФ 2004 №31 ст 3215 (с изм идоп вред Федеральных законов от 02 02 2006 № 19-ФЗ)
3 Путин В В Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России 25 декабря 2005г //Щит и меч 2005 №1
как специфического вида государственной службы, что является объективной потребностью и важным условием успешного реформирования Российской государственности При этом конституционно - правовое исследование службы в органах внутренних дел позволяет выделить основные направления и свойства системы правового обеспечения данного вида государственной службы
Вместе с тем, несмотря на то, что принятие действующей Конституции Российской Федерации достаточно давно заложило предпосылки теоретического обоснования и определения исходных позиций и идей государственной службы (в том числе службы в органах внутренних дел), количество научных исследований, в которых комплексно рассматриваются поднимаемые проблемы именно в конституционно-правовом аспекте, не так уж и много Остро ощущается необходимость научной оценки проблем совершенствования конституционно-правовых основ службы в органах внутренних дел, направлений их развития и детализации в законодательстве, регламентирующем общественные отношения, связанные со службой в данном виде органов государства.
Актуальность изложенных проблем, недостаточная степень их разработанности в научной литературе, необходимость выработки адекватных современным условиям рекомендаций и предложений и предопределили выбор темы диссертационного исследования
Степень научной разработанности темы исследования В последнее время появилось немало научных работ, посвященных исследованиям в целом проблем государственной службы Российской Федерации Так, теоретические основы и различные аспекты государственной службы разрабатывали такие ученые, как. С А. Авакьян, Г В Атаманчук, М.В Баглай, ДН. Бахрах, ИЛ Бачило, КС Вельский, А.А Безуглов, И А Василенко, И В Ваурина, В В Володин, В А Воробьев, Б Н Габричидзе, В Д Граждан, JIА Калиниченко, А Т Карасев, А Н Кокотов, И А Кравец,, В А Кряжков, М И Кукушкин, JI М Колодкин В.Ф Коновалов, А В Куличенко, Г JI Купряшин, О Е. Кутафин, В И Майоров, Б М Лазарев, В А Лебедев, В М. Лучин В О, Манохин, В И Матирко, А Ф. Ноздрачев, Л А Окуньков, А.С Прудников, В П Сальников, П П Сергун, Ю Н., Старилов, Е.В Титова, И Д Черник, К С Шеремет, В А Юсупов, Ц А. Ямпольская и другие.
Значительный вклад в развитие теории и практики службы в органах внутренних дел внесли А Н Бабай, В Н. Бойко, В Н. Бутылин, Н.И Ветров, А Ф Волынский, O.A. Галустьян, К К Гасанов, В Н Григорьев, В.В Гущин, Р И Денисов, A.C. Дугенец, В Я Кикоть, С С Козлов, Л М. Колодкин, В Д Коннов, А В Кудрявцев, СИ. Кузьмин, И В Кулешов, В М Курицин, В. Г. Кутушев, В.П Лавров, С Я Лебедев, В П Малахов, В.А Минаев, Г М.
Миньковский, Р С Мулукаев, Г М Мякишев, Л И. Поспелова, В М Плескачевский, Д В , Сергун, Ю Н , Соловей Ю П , Черников, А П. Шергин, и другие
В работе использовались и труды ученых в области общей теории государства и права, конституционного права и других отраслей Это - С С. Алексеев, И.А Азовкин, Н А Богданова, Л Д Воеводин, А В Зиновьев, Е Н Хазов, В Е Чиркин и другие
Цель и задачи диссертационного исследования
Целью представленной работы является комплексный анализ конституционно - правовых основ службы в органах внутренних дел, принципов её организации и прохождения, а также выработка рекомендаций по совершенствованию нормативно - правовой базы анализируемого в работе вида государственной службы и правоприменительной практики в данной сфере
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие
задачи
- на основе имеющихся источников сформулировать определение конституционно-правовых основ службы в органах внутренних дел и раскрыть его,
- показать место и роль службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации,
- систематизировать принципы государственной службы и рассмотреть их реализацию применительно к службе в органах внутренних дел,
- рассмотреть вопросы конституционно —правового регулирования службы в органах внутренних дел, выявить существующие в этой сфере проблемы;
- проанализировать конституционно - правовой статус сотрудников и служащих органов внутренних дел,
- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно — правовой базы, регламентирующей службу в органах внутренних дел
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе прохождения службы в органах внутренних дел, имеющие комплексный характер.
Предметом исследования выступают проблемы определения конституционно-правовых основ, принципов, порядка и особенностей службы в органах внутренних дел Предметная направленность определяется выделением и изучением в рамках заявленной темы нормативно - правовых источников, регламентирующих службу в органах внутренних дел, практики
ее применения и особенностей конституционно — правового статуса сотрудников и служащих органов внутренних дел
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, системный, сравнительно- правовой, сравнительно-исторический, функциональный методы исследования, а также метод моделирования, и логико - юридический метод
Методологической основой для выработки понятий и их определений служат законы формальной логики и правила лингвистики
В процессе исследования использовались различные приемы толкования норм права (логический, функциональный, систематический, филологический и другие), осуществлялась разработка определений и рекомендаций
В процессе диссертационного исследования автором изучены соответствующие разрабатываемой проблеме источники Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления РФ, в т ч ряд документов ведомственного характера (приказы и положения МВД России), фактический материал, нашедший отражение в решениях судебных органов, средствах массовой информации, относящийся к предмету исследования
Диссертантом использованы научные труды в области конституционного и административного права, теории государства и права, истории правоохранительных органов Кроме того, многоаспектность исследуемых вопросов обусловила обращение к теоретическим источникам не только по специально-юридической тематике, но и к научным разработкам по философии, методологии науки, лингвистике, психологии и социологии
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к её исследованию с учётом степени разработанности конституционно-правовых аспектов государственной службы в целом и службы органах внутренних дел, в частности, а также проблем правового регулирования государственной службы.
Диссертантом предпринята попытка комплексного системного исследования сущности конституционно - правовых основ службы в органах внутренних дел, результаты которого нашли отражение в содержании работы В диссертации служба в органах внутренних дел рассматривается в качестве ввда федеральной государственной «правоохранительной» службы В работе отмечается, что правовой статус сотрудников, осуществляющих службу в органах внутренних дел, является одним из видов правового статуса государственных служащих, обладающий соответствующими признаками, характеризующими их как государственных служащих.
В работе предлагается авторское видение поправок в действующее законодательство и подзаконные нормативные акты, позволяющие не только
уточнить место службы в органах внутренних дел в общей системе государственной службы, но и дающие возможность осуществлять её более эффективно, в интересах защиты прав и свобод граждан
Положения и выводы, выносимые на защиту, определяются содержанием диссертационного исследования и заключаются в следующем
1 Вопрос о месте службы в органах внутренних дел в системе государственной службы остается на сегодняшний день нерешённым и окончательное его разрешение в соответствии с ч 3 ст 4 проекта Федерального закона «О правоохранительной службе РФ» связано с изданием Указа Президента Российской Федерации При этом, учитывая, что служба в органах внутренних дел, как и правоохранительная, напрямую связана с исполнением законов, обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина, диссертант предлагает закрепить службу в органах внутренних дел в качестве разновидности правоохранительной службы, а, следовательно, и вида федеральной государственной службы.
2 Службе в органах внутренних дел присущи общие черты, характеризующие государственную службу Российской Федерации в целом, исходящие при этом из задач и функций органов внутренних дел Российской Федерации Поэтому к рассмотрению службы в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо подходить комплексно. Службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы России Она основывается на общих положениях Конституции РФ, закрепляющих государственную службу в целом, но при этом служба в органах внутренних дел имеет и свои, присущие только ей, специфические черты и признаки
3 Учитывая особенности службы в органах внутренних дел Российской Федерации, предлагается рассматривать ее как конституционно -правовую категорию, представляющую собой организованную в федеральных органах исполнительной власти, а также в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам государственную службу, имеющую специального субъекта, наличие особого статуса и такого статутного элемента как специальное звание
4 При правовом регулировании вопросов службы в органах внутренних дел законодатель руководствуется принципами государственной службы, которые выступают основополагающими началами службы в органах внутренних дел Принципы, закреплённые в действующем законодательстве, носят конституционно - правовой характер, что обеспечивает их стабильность и неукоснительное соблюдение при регулировании государственной службы В основе государственной службы лежат, прежде всего, общие принципы, которые свойственны всей правовой
системе В системе этих принципов можно выделить следующие- принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, в том числе и должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав, законности, федерализма, обеспечивающего единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти, равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, при этом подчёркивается особенность реализации этих принципов применительно к службе в органах внутренних дел
5 Специальные принципы, закреплённые в действующем законодательстве, призваны конкретизировать общие принципы в процессе осуществления государственной службы В системе специальных принципов представляется целесообразным выделить принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, стабильности кадров государственных служащих в государственных органах, единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязи государственной и муниципальной службы; открытости государственной службы и её доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, которые имеют свою специфику применения относительно службы в органах внутренних дел
6 Диссертант, рассматривая систему принципов, предлагает отнесение к числу принципов государственной службы, обозначенных в действующем законодательстве в сфере государственной службы, также и принципа "единства служения многонациональному народу Российской
Федерации", Данный принцип должен выступать в качестве нормативной предпосылки для объединения всех видов государственной службы в рамках единого статуса государственной службы РФ
7 Органы внутренних дел, исходя из задач, места в механизме государственной власти, можно определить и в качестве специального субъекта государственного управления Именно органы внутренних дел создаются и функционируют как государственные органы исполнительной власти, специфика деятельности которых определяется на основе выполняемой государственной функции, установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объёмом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел
8 В диссертации отмечается, что конституционно - правовые основы службы в органах внутренних дел представляют собой соответствующую систему, включающую в качестве элементов конституционно — правовые акты, закрепляющие её как вид государственной службы, и принципы, лежащие в основе организации и осуществления данного вида службы
9. Одним из видов конституционно - правового статуса государственного служащего автором предлагается рассматривать конституционно - правовой статус сотрудников органов внутренних дел При этом в работе отмечается, что правовой статус госслужащих является общим по отношению к статусу сотрудников органов внутренних дел, так как по существу все аттестованные сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими
10. В системе элементов, составляющих статус сотрудников органов внутренних дел, представляется необходимым выделить а) функции деятельности данных лиц, б) совокупность прав и обязанностей, определяющих положение данных лиц во взаимодействии с обществом и государством; в) гарантии, ответственность, запреты и ограничения, закрепленные в Конституции РФ, Федеральных законах и других нормативно - правовых актах
Рассматривая правовой статус сотрудников органов внутренних дел, соискатель пришёл к выводу о том, что они обладают общими для всех государственных служащих правами, несут общие для всех обязанности, но в силу специфики данного вида службы их деятельность характеризуется специфическим чертами Это проявляется, прежде всего, в компетенции, ограниченной рамками системы органов внутренних дел
11. В связи с тем, что ст 9 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» включает в реестр должностей федеральной государственной службы пункт о перечне типовых должностей правоохранительной службы, но не раскрывает его содержания,
представляется необходимым соответствующим образом скорректировать проекты законов «О правоохранительной службе РФ» и «О службе в органах внутренних дел РФ» в части определения статуса сотрудников органов внутренних дел в системе правоохранительной и федеральной государственной службы соответственно, а также уточнить, что государственными служащими в системе органов внутренних дел считаются только должностные лица этих органов, имеющие специальные звания. Все остальные лица входят в категорию «служащие органов внутренних дел».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обуславливается возможностью использования содержащихся в диссертации положений, выводов и предложений в решении проблем теоретического и прикладного характера, касающихся различных аспектов службы в органах внутренних дел Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы развивают, дополняют и уточняют характеристику конституционно — правового регулирования, содержание принципов как службы в органах внутренних дел, так и государственной службы в целом
Практическая значимость диссертации определяется тем, что содержащиеся в ней результаты исследования могут быть использованы для - внесения дополнений и изменений в действующие и принятия новых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы службы в органах внутренних дел,- непосредственного применения сотрудниками органов внутренних дел в процессе своей повседневной профессионально-служебной деятельности, а также при организации учебного процесса в высших и средних юридических
учебных заведениях при изучении ряда тем таких учебных дисциплин как конституционное, административное право, правоохранительные органы
Обоснованность и достоверность полученных результатов обуславливается обширной теоретической, информационной и нормативной базой исследования В работе использовались нормативно - правовые акты Российской Федерации, практика деятельности высших судебных органов, а также теоретические положения, содержащиеся в трудах ученых
Апробация работы и внедрение результатов исследования Работа прошла рецензирование и обсуждение на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России Отдельные положения диссертации излагались в научных докладах, сообщениях на научно — практических конференциях, научных публикациях диссертанта Материалы исследования использовались в учебном процессе при проведении занятий по спецкурсу «Правоохранительные органы», а также при проведении занятий по дисциплинам «Конституционное право РФ» и «Административное право»
Структура обусловлена целью и задачами работы, а также методологией исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка
II. Содержание диссертационного исследования.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, формулируются основные положения работы, отражающие её новизну, теоретическую и практическую значимость научного исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту
В первой главе «Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы конституционно-правовая характеристика» на основе рассмотрения общих конституционно - правовых начал государственной службы определяется место службы в органах внутренних дел в системе государственной службы, выявляются ее конституционно -правовые начала
В первой параграфе «Государственная служба как конституционно-правовая категория общая характеристика, структура» исследуются понятие и содержание государственной службы как конституционно - правовой категории При этом выделяются два основных подхода к пониманию и изучению феномена государственной службы - институциональный и деятельностный, которые определяют методику и стиль исследования научных проблем, связанных с институтом государственной службы Деятельностный подход заключается в понимании государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Именно по данному пути пошёл законодатель, определив в ч 1 ст 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", что государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий соответствующих государственных органов и лиц, замещающих определённые государственные должности Наличие различных теоретических подходов к пониманию и изучению государственной службы как деятельности сказывается и на её правовом аспекте Поэтому не случайно в юридической литературе осуществление фундаментальных (общих и частных теорий) исследований называется одним из приоритетных направлений развития государственной службы
В специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно общепринятое, определение государственной службы Анализируя имеющиеся определения государственной службы, соискатель выделяет следующие, наиболее существенные, её элементы.
во-первых, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти;
во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях и преимущественно в государственных органах
в-третьих, это одна из форм осуществления права граждан на участие в управлении делами государства, закрепленная в ст 32 Конституций РФ
При этом автор рассматривает различные виды классификации государственной службы, предлагаемые в научной литературе, и раскрывает их содержание
Соискателем разделяется мнение Зубова Е Н, Сергуна П П, Кудрявцева А В , Кулешова И В и других авторов, которые в своих работах говорят о том, что разновидностью государственной службы Российской Федерации должна выступать служба в органах внутренних дел Российской Федерации, особенности прохождения которой устанавливаются специальными нормативными правовыми актами на основании Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в сфере государственной службы1
Наряду с деятельностным подходом в рассмотрении государственной службы используется и институциональный подход Суть данного подхода заключается в том, что государственная служба рассматривается как правовой, в том числе, и как конституционно - правовой институт
На сегодняшний день в связи с незавершенностью реформирования, а также с учётом характера регулируемых общественных отношений в рамках единого конституционно-правового института государственной службы, выделяются следующие пединституты государственной службы подинститут государственной гражданской службы (федеральной и субъекта федерации), подиниститут государственной военной службы и подинститут государственной правоохранительной службы
На основе анализа существующих теоретических положений, диссертант полагает возможным определить государственную службу в качестве конституционно-правовой категории, которая выступает как форма реализации конституционного права граждан на участие в управлении
1 Зубов И Н, Сергун П П "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации теория и практика" - М -Академия МВД России, 1999 с 15, Кудрявцев А В, Сергун П П Служба в органах внутренних дел Комментарий Схемы -М Юристь, 1996 с28, Кулешов ИВ Государственная служба в органах милиции Российской Федерации организационно-правовые основы / Чиновникь / №
2 (24), УрАГС, 2003 г, с 42
делами общества и государства, представляющая собой упорядоченную совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) однородных и взаимосвязашплх общественных отношений, возникающих в сфере государственной службы
На основе исследования различных подходов к содержанию государственной службы, а также действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что государственная служба представляет категорию, закрепленную в Конституции РФ При этом конституционные нормы позволяют выделить и структурные элементы государственной службы, одним из которых является служба в органах внутренних дел Это означает, что данная служба, её истоки также устанавливаются нормами конституционного права, закрепляющими не только соответствующие права и обязанности граждан, но и обязанности органов и должностных лиц по признанию, соблюдению и защите данных прав и свобод
Во втором параграфе «Нормативно - правовое регулирование государственной службы» автором анализируется действующее законодательство в сфере государственной службы Законодательство РФ о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федеральных законов РФ «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе», иных федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ
Конституции Российской Федерации принадлежит основная роль в регулирован™ государственной службы Соответствующие нормы содержатся в главах Конституции РФ, посвященных правам и свободам человека и гражданина, а также устройству государства, организации и деятельности органов государственной власти
В системе нормативных актов особое место занимает Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы, в том числе системы управления государственной службы РФ, а также Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе РФ», который в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О системе государственной службы РФ» устанавливает правовые, организационные и финансово - экономические основы государственной гражданской службы РФ
В процессе проведенного анализа федерального законодательства автором отмечается, что определение государственной службы, данное в ст 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», представляется недостаточно согласованным с определениями
отдельных видов государственной службы, закрепленными в ст. 5, 6, 7 указанного закона, согласно которым профессиональную служебную деятельность граждане осуществляют соответственно на должностях федеральной государственной гражданской службы, на воинских должностях, на должностях правоохранительной службы В связи с этим представляется необходимым дополнить ст 1 закона о системе государственной службы, сформулировав определение государственной службы как профессиональной служебной деятельности граждан на соответствующих должностях отдельных видов государственной службы по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Это уточнение будет способствовать единству федеральной государственной службы в совокупности её различных видов
Кроме того, те или иные аспекты государственной службы регулируются такими федеральными законами и нормативно-правовыми актами, как Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г № 2- ФКЗ Федеральный закон от 6 октября 1999 г "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"2, Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"3, и другие
При этом, наряду с общей нормативной регламентацией, в настоящее время действуют и нормативные акты, регламентирующие ее отдельные виды, отражённые в Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»
Гак, правовую основу военной службы составляет Федеральный закон от 28 03 1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе»4 В систему нормативного регулирования государственной военной службы входят также и такие федеральные законы, как Федеральный закон от Об 02 1997 № 27 «О внутренних войсках МВД РФ»5, Федеральный закон от 27 05 1998 № 76 «О статусе военнослужащих»6, Федеральный закон от 27 05 1998 № 76 «О материальной ответственности военнослужащих»7, и другие законы и нормативно-правовые акты
'СЗ РФ 1997 №51 ст 5712
2СЗ РФ 2002 N16 Ст 1601, N19 Ст 1792.
3СЗ РФ 2002 №33 ст 3196
4 СЗ РФ 1998, № 13, ст 1475
5СЗРФ 1997 № 6 ст 711
6СЗРФ 1998 №22 ст 2331
7СЗРФ 1999 №29 ст 3682
В соответствии с Федеральным законом № 79 от 27 июля 2004 г «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1, правовую основу получила государственная гражданская служба В систему нормативного регулирования государственной гражданской службы входят также и такие акты, как Указ Президента РФ от 01 02 2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ»2, Указ Президента РФ от 01 02 2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»3; Указ Президента РФ от 0102 2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих РФ»4, Указ Президента РФ от 01 02 2005 № 113 « О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственных гражданских служащих РФ федеральным государственным служащим»5, Указ Президента РФ от 16 02 2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственных гражданских служащих РФ»6; Указ Президента РФ от 31 12 2005 № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы»7; Указ Президента РФ от 04 03 2006 № 177 «О внесении изменений в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы»8 Указ Президента РФ от 16 10 2006 № 1149 «О внесении изменений в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы»9, Указ Президента РФ от 25 07 2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»10, Указ Президента РФ от 25 07 2006 № 766 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ»11, Указ Президента РФ от 30 12 2006 № 1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»12, Указ Президента РФ от 30 12 2006
'СЗРФ 2004 №31 ст 3215
2 СЗ РФ 2005 № 6 ст 437
3 СЗ РФ 2005 № 6 ст 438
4 СЗ РФ 2005 № 6 ст 439
5 СЗ РФ 2005 № 6 ст 440
6 СЗ РФ 2005 № 8 ст 629 7СЗРФ 2006 № 1 ст 118 8СЗРФ 2006 № 10 ст 1091 9 СЗ РФ 2006 № 43 ст 4480 10СЗРФ 2006 №31 ст 3460 ИСЗРФ 2006 №31 ст 3462 12 СЗ РФ 2007 № 1. ст 209
№ 1491 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ»1 и другие
Пока, к сожалению, не имеет такого упорядочения на федеральном уровне такой вид государственной службы как правоохранительная, в структуре которой выделяется и такой вид как служба в органах внутренних дел Всё это приводит к тому, что в этой сфере продолжают действовать прежние нормативные акты (но конечно, с определенными изменениями и дополнениями) Тем не менее, это не снижает остроту вопроса и не снимает проблемы правового регулирования данной сферы общественных отношений
Вместе с тем, диссертант отмечает, что правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления, влечет автоматическое улучшение корпуса государственных служащих К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества Поэтому, несмотря на многочисленность нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет пробелы, которые необходимо восполнять
В этих целях автором отмечается, что проводимая в настоящее время федеральная программа «Реформирование государственной службы», в какой — то мере направлена на устранение указанных пробелов При этом, соискатель считает проходящее реформирование государственной службы Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений современного государственного строительства и повышения эффективности государственного управления.
В третьем параграфе «Принципы государственной службы как основа службы в органах внутренних дел (общая характеристика, правовая регламентация, виды)» отмечается, что государственная служба в РФ строится в соответствии с определёнными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими её характер
Современный законодатель не дает определения принципам государственной службы, но перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах Следовательно, в настоящее время можно говорить именно о правовых принципах государственной службы
Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность,
'СЗРФ 2007 № 1. ст 210
практическую организацию и реальное функционирование государственной службы
Принципы, закреплённые в действующем законодательстве, выражают не просто его содержание и раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в РФ, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных актов о государственной службе Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы, а государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе
Анализ принципов государственной службы позволяет сделать вывод о том, что они носят конституционно - правовой характер Данное обстоятельство подтверждается тем, что принципы государственной службы находят свое отражение в Конституции РФ, приобретая при этом специфические черты, отражающие особенности государственной службы, не вступая при этом в противоречие с нормами Основного закона, а лишь раскрывая, дополняя их, наполняет новым содержанием При этом соискателем отмечается, что особенностью конституционных принципов выступает универсальность
Юридическая природа именно конституционных принципов выражается в том, что во-первых, эти принципы закреплены в конституционных нормах, во-вторых, они являются основной составляющей в деятельности государственных служащих
Исследуя природу и содержание правовых принципов государственной службы, представляется возможным предложить следующее их определение Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института
Все принципы государственной службы тесно взаимосвязаны и призваны действовать в системе соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на осуществлении остальных принципов На основе этого, в работе выделяются и анализируются: общие принципы, основной особенностью которых выступает то, что они закреплены в Конституции Российской Федерации В системе общих выделяются также и специальные принципы государственной службы В своей совокупности названные принципы находятся и в основе службы в органах внутренних дел
Таким образом, конституционные принципы находят своё отражение в нормах законодательства в сфере государственной службы, но они
трансформируются, преломляются, приобретая специфические черты, отражающие особенности государственной службы, не вступая при этом в противоречие с нормами Основного закона, а лишь раскрывая, дополняя их, наполняя новым содержанием
При этом более пристальное внимание к теоретическому познанию анализируемых принципов позволит эффективнее регулировать правовые отношения в сфере государственной службы в целом.
Во второй главе «Конституционно-правовые аспекты службы в органах внутренних дел как вида государственной службы» даётся конституционно - правовая характеристика данному виду службы, анализируется еб конституционно — правовая регламентация, а также рассматривается конституционно - правовой статус сотрудников и служащих органов внутренних дел
В первом параграфе «Генезис и конституционно-правовая характеристика службы в органах внутренних дел» отмечается, что особенностью службы в органах внутренних дел является то, она организована исключительно в федеральных органах государственной исполнительной власти, а также в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам
Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти, специфика службы в них определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел
Возникновение и развитие органов внутренних дел в Российском государстве было обосновано соответствующими задачами и функциями, решаемыми на том или ином этапе развития государства.
В диссертации отмечается, что служба в органах внутренних дел (а следовательно и сами органы как таковые) появилась в России в качестве самостоятельных специализированных полицейских органов При этом их возникновение было связано со становлением абсолютизма, преобразовательной деятельностью Петра I и рождением Российской империи Петр I, реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало созданию «регулярной» полиции, издав в 1718 г указ об учреждении в новой столице — Петербурге должности Генерал-полицмейстера.
За период с момента возникновения и до настоящего времени данные органы в своем развитии прошли следующие историко-правовые периоды дореволюционный, советский, постсоветский
Основными документами, связанными с развитием полицейских органов дореволюционной России являются Регламент или Устав главного
магистра (1721), Устав благочиния или полицейский (1782), Положение о корпусе жандармов (1836), Положение о земской полиции (1837), Наказ чинам и служителям земской полиции (1837), Инструкция околоточным надзирателям (1867), Инструкция полицейским урядникам (1878), Об учреждении полицейской стражи (1903) и другие документы
В советский период служебные отношения в органах внутренних дел регулировались специальными правовыми актами 3 апреля 1919 г СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», 22 августа 1919 г НКВД РСФСР утвердил Дисциплинарный устав служащих советской рабоче-крестьянской милиции, 10 июня 1920 г ВЦИК и СНК утвердили первое Положение о советской рабоче-крестьянской милиции.
После образования СССР были приняты следующие нормативно -правовые акты, составляющие правовую основу данных органов в этот период 28 сентября 1925 г ВЦИК и СНК утвердили Положение о службе рабоче-крестьянской милиции, 18 июня 1927 г утверждено Положение об органах государственного пожарного надзора в РСФСР, 23 мая 1931 г СНК СССР утвердил общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, 10 сентября 1931 г ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Устав службы в ИТУ РСФСР, 7 апреля 1936 г утверждено Положение о Государственном пожарном надзоре СССР, 3 июля 1936 г ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о прохождении службы начальствующим составом рабоче-крестьянской милиции
В 70-х годах был принят ряд нормативных актов В частности, 30 марта 1971 г Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждены Дисциплинарный устав органов внутренних дел и Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; 8 июня 1973 г Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об основных обязанностях и правах милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», 8 июня 1973 г Совет Министров СССР утвердил Положение о советской милиции; 23 октября 1973 г - Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел
Несмотря на то, что в послевоенный период значительно укрепилась роль и место органов внутренних дел в системе государственного управления, цельной правовой базы государственной службы сформировано не было, что нередко приводило к подмене законности целесообразностью
Надо признать, что и в постсоветский период процесс реформирования, становления государственной службы и формирования ее правовой базы шел с отставанием Но структурная специализация подразделений и служб органов внутренних дел, совершенствование системы управления, техническое переоснащение, увеличение сотрудников с высшим
образованием позволили поднять на более качественный уровень решение задач органов внутренних дел по защите законности и правопорядка в стране Всё это говорит о том, что государство придавало и придаёт особое значение службе в органах внутренних дел, потому что посредством данной службы обеспечивается реализация такой важной функции государства как обеспечение общественной безопасности и правопорядка и, прежде всего, прав и свобод человека и гражданина, достоинства личности, закреплённых в Конституции Российской Федерации
При этом, основываясь на сформулированном в Федеральном законе от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы в РФ» понятии правоохранительной службы, в силу идентичности возлагаемых на эти органы функций и порядка прохождения службы, можно отметить, что служба в органах внутренних дел является разновидностью правоохранительной службы, под которой понимается такой вид федеральной государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.
Однако, несмотря на то, что в Положении о службе в органах внутренних дел РФ записано, что сотрудники проходят государственную службу, службу в органах внутренних дел нельзя официально назвать государственной, так как законодательно не определено: о каком в данном случае виде государственной службы идет речь То есть, на сегодня можно говорить о службе в органах внутренних дел лишь как о службе в государственных органах
К сожалению, Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года, разграничил систему государственной службы на три вида лишь de facto Окончательное же решение вопроса об утверждении, в частности, видов правоохранительной службы связано с предстоящим принятием Федерального закона "О правоохранительной службе" Однако ч 3 ст 4 проекта Федерального закона «О правоохранительной службе РФ» увязывает решение данного вопроса с изданием соответствующего Указа Президента Российской Федерации
Таким образом, проблема однозначного определения места службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации не теряет актуальности и сегодня
Решение проблемы нормативно - правового закрепления особенностей отдельных видов государственной службы повлечёт за собой
решение вопроса об определении службы в органах внутренних дел как разновидности правоохранительной, а следовательно и государственной службы Российской Федерации в целом.
На основе существующих в литературе позиций относительно конституционно - правовой характеристики тех или иных категорий, диссертант приходит к выводу о том, что служба в органах внутренних дел как специфическая конституционно - правовая категория есть организованная в федеральных органах исполнительной власти, а также в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам государственная служба, имеющая специального субъекта, наличие особого статуса и такого статутного элемента как специальное звание
Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование службы в органах внутренних дел» рассматриваются конституционно -правовые основы службы в органах внутренних дел, которые являются фундаментальным уровнем системы её правового обеспечения (в рамках национального законодательства) и, исходя из свойств систем, придают правовому обеспечению службы в органах внутренних дел признаки устойчивости, самоорганизации, а так же соответствующая конституционно — правовая регламентация службы в органах внутренних дел
Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел правомерно, по мнению автора, рассматривать в качестве системы, обладающей собственными признаками и закономерностями развития, так как отдельные уровни системы так же могут быть системами (так называемое явление полисистемности) Первые охватывают не только положения конституций, но и всех нормативных правовых актов, имеющих своим назначением регулирование общественных отношений, относящихся к предмету отрасли конституционного права, вторые, исходя из содержания упомянутого указа - лишь положения Конституции Российской Федерации, имеющие высшую юридическую силу
В качестве основополагающих элементов рассматриваемой системы выступают, прежде всего, принципы (общие и специальные), закрепленные в Конституции РФ, законах и подзаконных нормативных актах
В связи с этим трудно переоценить значение вытекающего из положений ст 2 Основного Закона одного из важнейших принципов государственной службы, отраженного в ст 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и устанавливающего, что государственная служба основана на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и обязанности служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина
В работе предлагается следующее определение понятия
конституционно-правовых основ службы в органах внутренних дел «Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел - это взаимосвязь конституционно-правовых актов и закрепленных в конституционно-правовых нормах принципов, составляющих фундаментальный уровень полисистемы правового обеспечения службы в органах внутренних дел.
Учитывая, что конституционные требования нашли своё отражение во всех правовых актах, регламентирующих организацию и деятельность органов внутренних дел в современных условиях, расширение теоретической базы службы в органах внутренних дел в направлении изучения её конституционно-правовых основ будет способствовать оптимизации правового обеспечения службы в органах внутренних дел
В работе автором отмечается, что в настоящее время уже разработан проект Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" Данный нормативный правовой акт также будет иметь исключительно важное социально-юридическое значение, как и федеральное законодательство в сфере государственной службы в целом Вследствие этого автором разделяется точка зрения А. С. Пиголкина, который указывает на важность наличия в нормативных правовых актах преамбул, особенно в тех случаях, когда акт касается широкого круга субъектов права, регулирует наиболее общие вопросы государственной, хозяйственной или культурной жизни страны, вносит существенные изменения или дополнения в правовое регулирование1
Вследствие этого, учитывая основополагающее значение конституционных норм для правового регулирования службы в органах внутренних дел, предлагается изложить преамбулу проекта закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" в следующей редакции "Настоящий Федеральный закон в соответствии с Основным законом государства устанавливает правовые основы организации службы в органах внутренних дел Российской Федерации и основы правового положения сотрудников этих органов как государственных служащих" Таким образом, будет нормативно закреплена важная правовая связь всех норм этого нормативного правового акта с Конституцией Российской Федерации, имеющей объединяющее значение для всех правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные со службой в органах внутренних дел Помимо этого, будет установлена очень важная в юридическом и социальном планах взаимосвязь между государственной службой Российской Федерации в целом и службой в органах внутренних дел2.
1 Пиголкин А С Подготовка проектов нормативных актов - М "Юридическая литература", 1968, с 27
2 Предлагаемый подход к формулированию содержания преамбул реализован в
В целом же, конституционно — правовую основу, а следовательно и фундамент правового обеспечения службы в органах внутренних дел на сегодняшний день образуют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г № 1026-1 (ред от 9 мая 2005 г) "О милиции", Положение о службе в органах внутренних дел, а также подзаконные нормативные правовые акты, к примеру, Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. № 672 (ред от 31 августа 2005 г ) "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации"', Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г № 33 (ред от 6 февраля 2004 г) "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации"2, приказы МВД РФ от 30 сентября 1999 г № 750 (ред от 2 декабря 2004 г.) "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел"3, от 21 августа 2003 г № 666 (ред от 15 ноября 2005 г ) "Об учреждении премии МВД России"4 и ряд других При этом можно также отметить и международные акты, которые в определенной степени определяют правовое положение, права и обязанности государственных служащих, в том числе сотрудников милиции, к которым можно отнести Международный кодекс поведения государственных должностных лиц от 12 декабря 1996 года5 и кодекс поведения должностных
Законе Венгерской Республики №ХХХ1У 1994 г "О полиции", преамбула которого гласит "В соответствии с Конституцией Венгерской Республики и ее обязательствами по международному праву и с целью формирования полиции, действующей на основе верховенства права, Национальное собрание принимает настоящий закон" Информационные материалы Управления международного сотрудничества МВД России от 12 августа 1997 г
1 СЗ РФ 2002 № 27 СТ 2677
2СЗРФ 2003 №4 СТ. 335
3 Бюллетень нормативных актов фед орг исп власти № 3, 17 01 2000
4СЗРФ 2005, №5 сг 392
5 Международная защита прав и свобод человека Сборник документов - М Юридическая литература, 1998 с 204-206
лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1997 года1 Однако следует отметить, что эти международные акты выступают скорее всего как правовые ориентиры для нашего государства в вопросах конституирования статуса государственных служащих.
Не менее важным элементом конституционно - правовых основ службы в органах внутренних дел, являются принципы, лежащие в основе их организации и деятельности, среди которых, помимо собственно конституционных, как нормативных положений, атрибутивно связанных с таким источником права как Основной закон, выделяется и ряд других, хотя и не закрепленных напрямую в Конституции РФ, но имеющих конституционную основу При этом, несмотря на огромную важность и фундаментальность конституционных принципов службы в органах внутренних дел, их выделение не означает умаления значения принципов, прямо не сформулированных в Конституции РФ, так как все они без исключения одинаково важны и обязательны
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что научный подход к совершенствованию правового обеспечения деятельности системы МВД России на новом этапе основан на принципах преемственности и перспективного развития нормативной базы Такой подход позволяет поднять на качественно новый уровень не только правовое обеспечение, но и всю деятельность органов внутренних дел2
В третьем параграфе «Конституционно - правовой статус сотрудников и служащих органов внутренних дел, (общая характеристика, соотношение со статусом государственных служащих)» данный статус раскрывается через правовой статус госслужащих, который, по мнению автора, выступает общим по отношению к статусу сотрудников органов внутренних дел
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счёт средств федерального бюджета Основываясь на данном определении, представляется возможным выделить три признака, характеризующих сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих
Во-первых, сотрудник органов внутренних дел действует при исполнении служебных обязанностей по поручению государства и от его
1 Международная защита прав и свобод человека Сборник документов - М Юридическая литература, 1998 с 319 - 325
2 См , например, Гасанов К К , Прудников А С , Значение Конституции РФ для основ деятельности органов внутренних дел // Закон и право № 4 2004 с 7
имени, во- вторых, сотрудник органов внутренних дел занимает должность, которая определяет его правовой статус, в-третьих, сотрудник органов внутренних дел осуществляет государственную службу за вознаграждение, которое подчеркивает особенности в оплате труда, установленные для сотрудников милиции например, оплата за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет, процентная надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы и т д На основе указанных признаков, исходя из практики применения соответствующего законодательства, можно сказать, что сотрудники органов внутренних дел - это граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном законодательном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
Основываясь на указанных признаках, можно отметить, что конституционно - правовой статус сотрудников органов внутренних дел является производным от конституционно - правового статуса государственных служащих При этом соискателем отмечается, что формально все аттестованные сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими
На основании изложенного, автором предлагается скорректировать принимаемые законы «О правоохранительной службе РФ» и «О службе в органах внутренних дел РФ» в части определения статуса сотрудников органов внутренних дел в системе правоохранительной и федеральной государственной службы соответственно Это позволит обеспечить сотрудникам органов внутренних дел такой, подкрепленный законодательством конституционно - правовой статус государственных служащих, который будет выступать фактором высокой эффективности и авторитета службы в органах внутренних дел в системе государственной службы в целом
В заключении кратко сформулированы основные выводы и подведены итоги диссертационного исследования
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах
Статья, опубликованная в реферируемом издании, предусмотренном перечнем ВАК РФ.
1 Елфимова ЕВ. Конституционно - правовые основы службы в органах внутренних дел //«Вестник Южно - Уральского государственного университета», № 13 (68), 2006 Серия « Право» Выпуск 8. Т 2 (0,4 п л )
Публикации в иных изданиях-
2. Елфимова Е В Принцип профессионализма и компетентности в деятельности государственных служащих. // Актуальные проблемы формирования профессиональной компетентности и культуры сотрудников правоохранительных органов. Сборник по итогам Международной научно -практической конференции Брянского филиала Московского университета (6 октября 2006 г) Изд Брянского филиала Московского университета Брянск, 2006 (0,2 п л)
3 Елфимова ЕВ. Служба в органах внутренних дел - как вид государственной службы (в соавторстве) // «Российский юридический журнал»/ Изд Уральской государственной юридической академии Екатеринбург, 2006 № 3 (0,4 п л).
4 Елфимова Е.В Конституционно - правовой статус сотрудников органов внутренних дел как один из видов правового статуса государственных служащих // «Правоохранительные органы»- теория и практика / Изд. Уральского юридического института МВД РФ Екатеринбург, 2006 №3-4 (0,4 пл).
5 Елфимова Е.В Конституционно-правовая характеристика понятия «принципы государственной службы» // «Правоохранительные органы» теория и практика / Изд Уральского юридического института МВД РФ Екатеринбург, 2007 № 1 (0,4 п л)
Подписано в печать 18 04 2007. Формат 60x84 1/16 Бумага для множ. аппаратов Печать на ризографе Уч -изд л 1,0. Тираж 100 экз Заказ 1916 ГОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет» Отдел множительной техники 620017 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 26. E-mail uspu@uspuru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Елфимова, Елена Владимировна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1 Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы: конституционно-правовая характеристика.
§ 1. Государственная служба как конституционно-правовая категория: общая характеристика, структура.
§ 2. Нормативно-правовое регулирование государственной службы.
§ 3. Принципы государственной службы как основа службы в органах внутренних дел (общая характеристика, правовая регламентация, виды).
ГЛАВА 2. Конституционно-правовые аспекты службы в органах внутренних дел как вида государственной службы.
§ 1. Генезис и конституционно-правовая характеристика службы в органах внутренних дел.
§ 2. Конституционно-правовое регулирование службы в органах внутренних
§ 3. Конституционно - правовой статус сотрудников и служащих органов внутренних дел, (общая характеристика, соотношение со статусом государственных служащих).
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел как вида государственной службы: вопросы теории"
Актуальность темы исследования. В настоящее время весьма активно осуществляются мероприятия по реформированию правовых основ государственной службы в России, в том числе и в системе внутренних дел. В связи с этим возникает необходимость разработки и принятия в этой области новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Действующие на сегодняшний день нормативные правовые акты и, прежде всего, федеральные законы: № 58 от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ»1 и № 79 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации2 не предусматривают регламентацию всего комплекса вопросов, возникающих в процессе прохождения государственной службы. Помимо этого отсутствуют нормативные акты о таком специальном виде государственной службы, как правоохранительная, что негативно сказывается на порядке организации и прохождении службы в отдельном, так называемом специальном, государственном органе. Всё это вызывает необходимость не только совершенствования действующего законодательства, но и принятия новых нормативно - правовых актов, что в свою очередь, влечёт проведение научных исследований, в том числе и данной области. Не случайно Президент РФ, выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в декабре 2005 года, подчеркнул, что «чёткое, последовательное совершенствование существующей правовой базы и разработка новых правовых актов позволяет добиться достаточной правовой обеспеченности государственной службы» .
В условиях проходящей в Российской Федерации реформы государственной службы необходимость исследования отдельных её видов,
1 СЗ. РФ. 2003. № 22. ст. 2063. (с изм. и доп. в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 06.07.2006 № 105 ФЗ).
2 СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215. (с изм. и доп. в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ).
3 Пугин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России 25 декабря 2005г. И Щит и меч. 2005. №1. определения их места в системе - государственной службы приобретает всё большую актуальность, так как способствует качественному нормативно -правовому регулированию данных проблем.
Недостаточная теоретическая проработка исследуемых проблем, сложность и противоречивость их решения на практике обусловили необходимость концентрации исследования на изучении актуальных вопросов и поиске возможных путей и средств формирования концептуальных конституционных основ службы в органах внутренних дел как специфического вида государственной службы, что является объективной потребностью и важным условием успешного реформирования Российской государственности. При этом конституционно -правовое исследование службы в органах внутренних дел позволяет выделить основные направления и свойства системы правового обеспечения данного вида государственной службы.
Вместе с тем, несмотря на то, что принятие действующей Конституции Российской Федерации достаточно давно заложило предпосылки теоретического обоснования и определения исходных позиций и идей государственной службы (в том числе службы в органах внутренних дел), количество научных исследований, в которых комплексно рассматриваются поднимаемые проблемы именно в конституционно-правовом аспекте, не так уж и много. Остро ощущается необходимость научной оценки проблем совершенствования конституционно-правовых основ службы в органах внутренних дел, направлений их развития и детализации в законодательстве, регламентирующем общественные отношения, связанные со службой в данном виде органов государства.
Актуальность изложенных проблем, недостаточная степень их разработанности в научной литературе, необходимость выработки адекватных современным условиям рекомендаций и предложений и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В последнее время появилось немало научных работ, посвященных исследованиям в целом проблем государственной службы Российской Федерации. Так, теоретические основы и различные аспекты государственной службы разрабатывали такие учёные, как: С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, А.А. Безуглов, И.А. Василенко, И.В. Ваурина, В.В. Володин, В.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, Л.А. Калиниченко, А.Т. Карасёв, А.Н. Кокотов, И.А. Кравец,, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, Л.М. Колодкин В.Ф. Коновалов, А.В. Куличенко, Г.Л. Купряшин, О.Е. Кутафин, В.И. Майоров, Б.М. Лазарев, В.А. Лебедев, В.М. Лучин В.О., Манохин, В.И. Матирко, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Окуньков, А.С Прудников, В.П. Сальников, П.П. Сергун, Ю.Н., Старилов, Е.В. Титова, И.Д. Черник, К.С. Шеремет, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.
Значительный вклад в развитие теории и практики службы в органах внутренних дел внесли: А.Н Бабай, В.Н. Бойко, В.Н. Бутылин, Н.И Ветров, А.Ф. Волынский, О.А. Галустьян, К.К. Гасанов, В.Н. Григорьев, В.В. Гущин, Р.И. Денисов, А.С. Дугенец, В.Я Кикоть, С.С. Козлов, Л.М. Колодкин, В.Д. Коннов, А.В. Кудрявцев, СИ. Кузьмин, И.В. Кулешов, В.М. Курицин, В. Г. Кутушев, В.П. Лавров, С.Я. Лебедев, В.П. Малахов, В.А. Минаев, Г.М. Миньковский, Р.С Мулукаев, Г.М. Мякишев, Л.И. Поспелова, В.М. Плескачевский, Д.В., Сергун, Ю.Н., Соловей Ю.П., Черников, А.П. Шергин, и другие.
В работе использовались и труды учёных в области общей теории государства и права, конституционного права и других отраслей. Это - С.С. Алексеев, И.А. Азовкин, Н.А. Богданова, Л.Д. Воеводин, А.В. Зиновьев, Е.Н. Хазов, В.Е. Чиркин и другие.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью представленной работы является комплексный анализ конституционно - правовых основ службы в органах внутренних дел, принципов её организации и прохождения, а также выработка рекомендаций по совершенствованию нормативно - правовой базы анализируемого в работе вида государственной службы и правоприменительной практики в данной сфере.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи: - на основе имеющихся источников сформулировать определение конституционно-правовых основ службы в органах внутренних дел и раскрыть его;
- показать место и роль службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации;
- систематизировать принципы государственной службы и рассмотреть их реализацию применительно к службе в органах внутренних дел;
- рассмотреть вопросы конституционно -правового регулирования службы в органах внутренних дел, выявить существующие в этой сфере проблемы;
- проанализировать конституционно - правовой статус сотрудников и служащих органов внутренних дел;
- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно - правовой базы, регламентирующей службу в органах внутренних дел.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, её целью и задачами.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе прохождения службы в органах внутренних дел, имеющие комплексный характер.
Предметом исследования выступают проблемы определения конституционно-правовых основ, принципов, порядка и особенностей службы в органах внутренних дел. Предметная направленность определяется выделением и изучением в рамках заявленной темы нормативно - правовых источников, регламентирующих службу в органах внутренних дел, практики её применения и особенностей конституционно - правового статуса сотрудников и служащих органов внутренних дел.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, системный, сравнительно- правовой, сравнительно-исторический, функциональный методы исследования, а также метод моделирования, и логико - юридический метод.
Методологической основой для выработки понятий и их определений служат законы формальной логики и правила лингвистики.
В процессе исследования использовались различные приёмы толкования норм права (логический, функциональный, систематический, филологический и другие), осуществлялась разработка определений и рекомендаций.
В процессе диссертационного исследования автором изучены соответствующие разрабатываемой проблеме источники: Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления РФ, в т.ч. ряд документов ведомственного характера (приказы и положения МВД России), фактический материал, нашедший отражение в решениях судебных органов, средствах массовой информации, относящийся к предмету исследования.
Диссертантом использованы научные труды в области конституционного и административного права, теории государства и права, истории правоохранительных органов. Кроме того, многоаспектность исследуемых вопросов обусловила обращение к теоретическим источникам не только по специально-юридической тематике, но и к научным разработкам по философии, методологии науки, лингвистике, психологии и социологии.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к её исследованию с учётом степени разработанности конституционно-правовых аспектов государственной службы в целом и службы органах внутренних дел, в частности, а также проблем правового регулирования государственной службы.
Диссертантом предпринята попытка комплексного системного исследования сущности конституционно - правовых основ службы в органах внутренних дел, результаты которого нашли отражение в содержании работы. В диссертации служба в органах внутренних дел рассматривается в качестве вида федеральной государственной «правоохранительной» службы. В работе отмечается, что правовой статус сотрудников, осуществляющих службу в органах внутренних дел, является одним из видов правового статуса государственных служащих, обладающий соответствующими признаками, характеризующими их как государственных служащих.
В работе предлагается авторское видение поправок в действующее законодательство и подзаконные нормативные акты, позволяющие не только уточнить место службы в органах внутренних дел в общей системе государственной службы, но и дающие возможность осуществлять её более эффективно, в интересах защиты прав и свобод граждан.
Положения и выводы, выносимые на защиту, определяются содержанием диссертационного исследования и заключаются в следующем:
1. Вопрос о месте службы в органах внутренних дел в системе государственной службы остается на сегодняшний день нерешённым и окончательное его разрешение в соответствии с ч.З ст.4 проекта Федерального закона «О правоохранительной службе РФ» связано с изданием Указа Президента Российской Федерации. При этом, учитывая, что служба в органах внутренних дел, как и правоохранительная, напрямую связана с исполнением законов, обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина, диссертант предлагает закрепить службу в органах внутренних дел в качестве разновидности правоохранительной службы, а, следовательно, и вида федеральной государственной службы.
2. Службе в органах внутренних дел присущи общие черты, характеризующие государственную службу Российской Федерации в целом, исходящие при этом из задач и функций органов внутренних дел Российской Федерации. Поэтому к рассмотрению службы в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо подходить комплексно. Службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы России. Она основывается на общих положениях Конституции РФ, закрепляющих государственную службу в целом, но при этом служба в органах внутренних дел имеет и свои, присущие только ей, специфические черты и признаки.
3. Учитывая особенности службы в органах внутренних дел Российской Федерации, предлагается рассматривать её как конституционно - правовую категорию, представляющую собой организованную в федеральных органах исполнительной власти, а также в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам государственную службу, имеющую специального субъекта, наличие особого статуса и такого статутного элемента как специальное звание.
4. При правовом регулировании вопросов службы в органах внутренних дел законодатель руководствуется принципами государственной службы, которые выступают основополагающими началами службы в органах внутренних дел. Принципы, закреплённые в действующем законодательстве, носят конституционно - правовой характер, что обеспечивает их стабильность и неукоснительное соблюдение при регулировании государственной службы. В основе государственной службы лежат, прежде всего, общие принципы, которые свойственны всей правовой системе. В системе этих принципов можно выделить следующие: принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, в том числе и должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; законности; федерализма, обеспечивающего единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, при этом подчёркивается особенность реализации этих принципов применительно к службе в органах внутренних дел.
5. Специальные принципы, закреплённые в действующем законодательстве, призваны конкретизировать общие принципы в процессе осуществления государственной службы. В системе специальных принципов представляется целесообразным выделить: принцип профессионализма и компетентности государственных служащих; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильности кадров государственных служащих в государственных органах; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязи государственной и муниципальной службы; открытости государственной службы и её доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, которые имеют свою специфику применения относительно службы в органах внутренних дел.
6. Диссертант, рассматривая систему принципов, предлагает отнесение к числу принципов государственной службы, обозначенных в действующем законодательстве в сфере государственной службы, также и принципа "единства служения многонациональному народу Российской Федерации", Данный принцип должен выступать в качестве нормативной предпосылки для объединения всех видов государственной службы в рамках единого статуса государственной службы РФ.
7. Органы внутренних дел, исходя из задач, места в механизме государственной власти, можно определить и в качестве специального субъекта государственного управления. Именно органы внутренних дел создаются и функционируют как государственные органы исполнительной власти, специфика деятельности которых определяется на основе выполняемой государственной функции, установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объёмом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.
8. В диссертации отмечается, что конституционно - правовые основы службы в органах внутренних дел представляют собой соответствующую систему, включающую в качестве элементов конституционно - правовые акты, закрепляющие её как вид государственной службы, и принципы, лежащие в основе организации и осуществления данного вида службы.
9. Одним из видов конституционно - правового статуса государственного служащего автором предлагается рассматривать конституционно - правовой статус сотрудников органов внутренних дел. При этом в работе отмечается, что правовой статус госслужащих является общим по отношению к статусу сотрудников органов внутренних дел, так как по существу все аттестованные сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими.
10. В системе элементов, составляющих статус сотрудников органов внутренних дел, представляется необходимым выделить: а) функции деятельности данных лиц, б) совокупность прав и обязанностей, определяющих положение данных лиц во взаимодействии с обществом и государством; в) гарантии, ответственность, запреты и ограничения, закреплённые в Конституции РФ, Федеральных законах и других нормативно - правовых актах.
Рассматривая правовой статус сотрудников органов внутренних дел, соискатель пришёл к выводу о том, что они обладают общими для всех государственных служащих правами, несут общие для всех обязанности, но в силу специфики данного вида службы их деятельность характеризуется специфическим чертами. Это проявляется, прежде всего, в компетенции, ограниченной рамками системы органов внутренних дел.
11. В связи с тем, что ст. 9 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» включает в реестр должностей федеральной государственной службы пункт о перечне типовых должностей правоохранительной службы, но не раскрывает его содержания, представляется необходимым соответствующим образом скорректировать проекты законов «О правоохранительной службе РФ» и «О службе в органах внутренних дел РФ» в части определения статуса сотрудников органов внутренних дел в системе правоохранительной и федеральной государственной службы соответственно, а также уточнить, что государственными служащими в системе органов внутренних дел считаются только должностные лица этих органов, имеющие специальные звания. Все остальные лица входят в категорию «служащие органов внутренних дел».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обуславливается возможностью использования содержащихся в диссертации положений, выводов и предложений в решении проблем теоретического и прикладного характера, касающихся различных аспектов службы в органах внутренних дел. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нём положения и выводы развивают, дополняют и уточняют характеристику конституционно -правового регулирования, содержание принципов как службы в органах внутренних дел, так и государственной службы в целом.
Практическая значимость диссертации определяется тем, что содержащиеся в ней результаты исследования могут быть использованы для: - внесения дополнений и изменений в действующие и принятия новых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы службы в органах внутренних дел;-непосредственного применения сотрудниками органов внутренних дел в процессе своей повседневной профессионально-служебной деятельности, а также при организации учебного процесса в высших и средних юридических учебных заведениях при изучении ряда тем таких учебных дисциплин как конституционное, административное право, правоохранительные органы.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обуславливается обширной теоретической, информационной и нормативной базой исследования. В работе использовались нормативно - правовые акты Российской Федерации, практика деятельности высших судебных органов, а также теоретические положения, содержащиеся в трудах учёных.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Работа прошла рецензирование и обсуждение на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России. Отдельные положения диссертации излагались в научных докладах, сообщениях на научно - практических конференциях, научных публикациях диссертанта. Материалы исследования использовались в учебном процессе при проведении занятий по спецкурсу «Правоохранительные органы», а также при проведении занятий по дисциплинам «Конституционное право РФ» и «Административное право».
Структура обусловлена целью и задачами работы, а также методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Елфимова, Елена Владимировна, Челябинск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральный закон от 31 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Учитывая, что служба в органах внутренних дел, как и правоохранительная, также напрямую связана с исполнением законов, обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина, диссертант предлагает закрепить службу в органах внутренних дел не только в качестве разновидности правоохранительной службы, но и вида федеральной государственной службы.
К рассмотрению службы в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо подходить комплексно. Службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы России. Службе в органах внутренних дел присущи как специфические характеристики, исходящие из задач и функций органов внутренних дел Российской Федерации, так и общие характеристики государственной службы Российской Федерации, основанные на положениях Конституции Российской Федерации.
Приведённый анализ источников и мнений различных авторов позволяет рассматривать службу в органах внутренних дел как конституционно-правовую категорию, представляющую собой организованную в федеральных органах исполнительной власти, а также в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам государственную службу, субъекты которой наделены специальным статусом и наличием особого статутного элемента -специального звания.
Определяя государственную службу в органах внутренних дел как конституционно - правовой институт, необходимо отметить, что он представляет собой группу норм, обращённых к каждому элементу статуса сотрудников органов внутренних дел. Специфика конституционного регулирования объекта исследования в том, что Основной закон содержит достаточно мало положений посвященных государственной службе. Конституция России регулирует лишь отдельные аспекты государственной службы, в то время как общая система и статус государственной службы устанавливаются федеральными законами.
Принципы государственной службы выступают в качестве основополагающих начал, которыми руководствуется законодатель при правовом регулировании вопросов государственной службы. В работе отмечается их конституционно - правовой характер, что обеспечивает стабильность и неукоснительное соблюдение при регулировании государственной службы. При этом - предложена классификация принципов государственной службы подразделяющая их на общие, то есть характерные для всей правовой системы и специальные, призванные конкретизировать общие в процессе осуществления государственной службы в целом, и службы в органах внутренних дел, в частности.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Однако необходимо отметить, что предложенная классификация продолжает оставаться условной, поскольку окончательное решение вопроса о статусе правоохранительной службе (к которой относится и служба в органах внутренних дел) должно быть определено специальным Федеральным законом «О правоохранительной службе РФ». По мнению диссертанта, соответствующий Указ Президента РФ должен установить, что служба в органах внутренних дел является разновидностью правоохранительной службы, в частности, и государственной службы в целом, а закон «О правоохранительной службе РФ», должен в свою очередь, закрепить единый статус всех государственных служащих правоохранительных органов.
По нашему мнению, правовой статус госслужащих является общим по отношению к статусу сотрудников органов внутренних дел, так как по существу все аттестованные сотрудники органов внутренних дел - это есть государственные служащие, хотя юридически данное положение не предусмотрено федеральным законодательством в сфере государственной службы.
Непризнание сотрудников органов внутренних дел государственными служащими с сохранением статуса служащих государственного органа нарушает целую группу принципов, предназначенных для обеспечения единства государственной службы в Российской Федерации.
Рассматривая правовой статус сотрудников органов внутренних, автор пришёл к выводу о том, что они обладают общими для всех государственных служащих правами, несут общие для всех обязанности, таким образом, юридическое невключение сотрудников органов внутренних дел в перечень государственных служащих представляется необоснованным. Вместе с тем, статус государственных служащих должен быть предоставлен не всем работникам органов внутренних дел, а только должностным лицам, имеющим специальное звание и занимающим аттестованную должность.
Установление единого статуса для всех государственных служащих, в том числе для сотрудников органов внутренних дел, создаст не только простоту и ясность в понимании статуса государственного служащего, но и устранит наметившийся социальный антагонизм между лицами, официально имеющими статус государственных служащих и лицами, имеющими лишь статус служащих государственного органа, будет способствовать эффективному претворению в жизнь принципа стабильности кадров.
Таким образом, реформирование института службы в органах внутренних дел может осуществляться в связи с принятием Федеральных законов «О правоохранительной службе РФ», «О службе в органах внутренних дел РФ», в которых будет четко устанавливаться, что служба в органах внутренних дел является видом правоохранительной, а следовательно, и федеральной государственной службы, а также будет закрепляться единый статус всех государственных служащих правоохранительных органов.
Помимо этого, в целях согласования определений государственной службы с её отдельными видами, установленными в ст. 5, 6 ,7 Федерального закона «О системе государственной службы", необходимо дополнить определение федеральной государственной службы, данное в ст. 1 указанного закона, сформулировав его следующим образом: государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на соответствующих должностях отдельных видов государственной службы по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти. Это уточнение будет способствовать единству федеральной государственной службы в совокупности её различных видов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел как вида государственной службы: вопросы теории»
1. НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ.
2. Конституция РФ. 1993 г. М.: Проспект, 2005.
3. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 29. ст.2757.
4. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. в ред. Федеральных законов от 16.12.2004 № 160-ФЗ; от 25.07.2006 № 128). СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» " (с изм. и доп. в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 06.07.2006 № 105 ФЗ). СЗ РФ. 2003. № 22. ст. 2063.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изм. и доп. в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ). СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215.
7. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11.11.2003 № 151-ФЗ; от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5 ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ). СЗ РФ 2002. № 26.Ст.2031.
8. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». СЗ РФ 1999. № 2. ст. 231.
9. Федеральный закон РФ от 14 декабря 1995 года № 197-ФЗ «Об обжаловании в суд действия и решений, нарушающих права и свободы граждан». СЗ РФ. 1995. №51. ст. 4970.
10. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. СЗ РФ 2006. № 19. ст. 2060.
11. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". СЗ РФ. 2002. № 33. ст. 3196.
12. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ». СЗ.РФ. 2005. № 6. ст. 437.
13. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». СЗ.РФ. 2005. № 6. ст. 438.
14. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих РФ». СЗ.РФ. 2005. № 6. ст. 439.
15. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственных гражданских служащих РФ федеральным государственным служащим». СЗ.РФ. 2005. № 6. ст. 440.
16. Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственных гражданских служащих РФ». СЗ.РФ. 2005. № .8 ст. 629.
17. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы». СЗ.РФ. 2006. № 1. ст. 118.
18. Указ Президента РФ от 04.03.2006 № 177 «О внесении изменений в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы». СЗ.РФ. 2006. № ю. ст. 1091.
19. Указ Президента РФ от 16.10.2006 № 1149 «О внесении изменений в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы». СЗ.РФ. 2006. №43. ст. 4480.
20. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». СЗ.РФ. 2006. № 31. ст. 3460.
21. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 766 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ». СЗ.РФ.2006. №31. ст. 3462.
22. Указ Президента РФ от 30.12.2006. № 1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности ' федеральной государственной гражданской службы». СЗ РФ. 2007. .№ 1. ст. 209.
23. Указ Президента РФ от 30.12.2006. № 1491 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ». СЗ РФ.2007. .№ 1. ст. 210.
24. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2003 г. № 1115 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".СЗ РФ 2003. № З9.ст. 3741.
25. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в Российской Федерации в 20032004 годах". СЗ РФ. 2003. № 30. ст. 3046.
26. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 10 декабря 1998 г.
27. Приказ МВД России от 26.02.1996г. «О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и собственной безопасности». СЗ РФ 1996. №30. Ст.36.
28. Приказ МВД РФ от 21 августа 2003 г. № 666 (ред. от 15 ноября 2005 г.) "Об учреждении премии МВД России". (В ред. приказов МВД РФ от 16.09.2004 № 572, от 15.11.2005 № 925). Российская газета № 182,12.09.2003.
29. Закон о полиции Исландии №90 от 13 июня 1996. Информационные материалы Управления международного сотрудничества МВД России от 12 августа 1997 г.
30. Сборник нормативных актов по конституционному праву РФ: том 1 -Екатеринбург: ИПП« Уральский рабочий», 1996.
31. Государственная служба: Сборник нормативных документов. -2-е изд., испр. и доп. -М.: Дело, 2001.2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА.
32. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. -М.: Юристь, 2005.
33. Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование.// Советское государство и право. № 2,1977.
34. Авербух В. Шойгу сокращает аппарат (но увеличивает зарплату) // Российская газета. 2003. 24 сентября.
35. Административные восторги: колонка Андрея Рябова // Время MN. 2003. 20 июня.
36. Алексеев, С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования - М., 1999.
37. Алексеев, С.С. Общая теория права. М., 1989.
38. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма. 2001.
39. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. -М.: Зерцало, 1997.
40. Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997.
41. Атаманчук Г.В. Конституционно-правовые основы государственной службы России // Государственная служба: диалог с обществом. М.: РАГС, 1998.
42. Афанасьев B.C. Обеспечение законности вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел). Дис. д-ра. юрид. наук М., 1993.
43. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 3-е изд. Изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2001.
44. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов М.: ИНФРА-М, 1996.
45. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1993.
46. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 1995.
47. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. Хабаровск: Хабар-е книжное издательство, 2000.
48. Бакун В.М. «Правоохранительную службу -на прочную законодательную основу», Журнал.ru, № 1, 2006.
49. Балытников В.В., Иванов В.В. Конституционная модернизация: обновляя сохранять, сохраняя обновлять. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. №2,2000.
50. Батлер Р. Государственная служба в Великобритании // Информационный бюллетень РАГС. № 1. 1995.
51. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России (Научн. практ. семинар). Екатеринбург, 1995.
52. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы // Государство и право. № 4,1994.
53. Безверков А.О. О должностных преступлениях и преступлениях по службе: По проекту УК РФ // Российской юридический журнал. 1995. № 4.
54. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
55. Бойко В.Н. Государственная служба в органах внутренних дел: становление и развитие. Вестник ДВЮИ МВД РФ Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, №2, 2002.
56. Бойко В.Н., Никулин М.И. Правовое положение сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего: Монография. Хабаровск. ДЮИ МВД РФ, 2001.
57. Большой энциклопедический словарь. Издат во: Советская энциклопедия под ред. A.M. Прохорова; 3 изд. М.: 1985.
58. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских 2-е изд. перераб. и доп. -М.: ИНФРА - М, 2000.
59. Буравлёв Ю.М. Принципы государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление, № 3, 2001.
60. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. № 7,2003.
61. Бургин М.С., Кузнецов В.И. Введение в современную точную методологию науки: Структуры систем знания. М.: АО "Аспект Пресс", 1994.
62. Вайда А. Воспитание бандиту на горе. Щит и меч. № 16,19 апреля 2001г.
63. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие М., 1997.
64. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико правовое исследование. - М.: Луч, 1995.
65. Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии. М.: "НАУКА", 1994.
66. Воробьев В.А. Советская государственная служба. М.: Юрид. Лит ра. 1981.
67. Галустьян О.А., Кутущев В.Г. Планирование работы кадровых аппаратов органов внутренних дел. Лекция, М.: Академия МВД СССР, 1983.
68. Гасанов К.К., Прудников А.С. , Значение Конституции РФ для основ деятельности органов внутренних дел; Закон и право, № 4,2004.
69. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.
70. Государственная кадровая политика и механизм её реализации. / Курслекций, 1997.
71. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999.
72. Государственная служба во Франции. М.: Дело, 1994.
73. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций: = Учеб. пособие / РАГС при Президенте РФ. СКАГС; Е.В.Охотский, В.Г.Игнатов, Б.В. Лытов и др.; Под общ. ред. Е.В.Охотского, В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.
74. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы./ Ред.-сост.: В.И.Лукьяненко, В.А.Сулемов, Л.С.Климанова; РАУ.-М.: Изд-во «Луч», 1997.
75. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1. -М.: Луч, 1994.
76. Государственная служба как система социальных институтов // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во РАГС, 1998.
77. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт (Науч. ред.-сост. Г.П.Зинченко, В.Г.Игнатов. Ростов-на-Дону, - Изд-во "Экспертное бюро"). 1997.
78. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. / Под ред. Г.В. Атаманчука М.: Изд-во РАГС, 1997.
79. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристь. 2003.
80. Гранат Н. Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии. Автореферат диссертации доктора юрид. наук. М., 1992.
81. Грекова Ж.В. Опыт реформирования гос. службы в странах Запада «Актуальные проблемы в России. М.; Инфра, 2000.
82. Григорян Л.А. Конституция СССР правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел .//Труды Академии МВД
83. СССР. М.: Академия МВД СССР, 1982.
84. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право, № 12,2002.
85. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал Российского права. №7, 2005.
86. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 томах, Т.З.: П-Оформл.« Диамант», 1996.
87. Демин, В.Н. Принцип как форма научного познания Текст./ В.Н. Демин. -М., 1976.
88. Дубик С. «Государственная служба: основные направления реформирования и развития» //Государственная служба, № 2 (40), 2006.
89. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: УМК, Новосибирск: СибАГС, 2002.
90. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб. 2000.
91. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.
92. Зубов И.Н., Сергун П.П. "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика" М.: Академия МВД России, 1999.
93. Иванов В.В. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. № 5, 2003.
94. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории исовременность. Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2000.
95. Иванов В.В. Перспективы внутрифедеративных договоров как источников регулирования федеративных отношений./Правоведение. №6. 2000.
96. Игнатов В.Г., Колесников В.А., Кузнецов С.Г., Охотский Е.В., Понеделков А.В., Старостин A.M. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. Ростов-на-Дону: Издат-во СКАГС, 1998.
97. Информационные материалы Управления международного сотрудничества МВД России от 12 августа 1997 г.
98. История отечественного государства и права. 4.1: Учебник /Под ред. О.И. Чистякова.-М., ИНФРА, 1996.
99. Карпичев B.C. Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и управление (материалы научно-практической конференции). Вып. Ростов н/Д., 1997. •:
100. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно функциональный анализ. - М.: РАГС, 1999.
101. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. -М.: РАГС, 1966.
102. Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002.
103. Колеватов В.А. Методы научного познания. Введение в методологию науки. Учебное пособие.- Новосибирск: СибАГС, 1996.
104. Колпаков Н. Разделение властей в современном государстве; Конституционное и муниципальное право, № 2, 2001.
105. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекции. М.: ОАО «Издательский Дом "Городец"», 2006.
106. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцев. М.: Фонд "Правовая культура", 1999.
107. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. О. Е. Кутафин. М.: " Юрист", 2003.
108. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. JI.A. Окунькова Издательство БЕК, 1996.
109. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994.
110. Кондаков, Н.И. Логический словарь-справочник Текст./ Н.И.Кондаков. М.: Наука, 1975, с. 477.
111. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Под ред. Авакьян С.А.,-М.: НОРМА, 2001.
112. Конституционное право России: Учебник / Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. -Екатеринбург : Изд-во УрПОА, 2001.
113. Конституционное право России: Учебник / Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. -М.: Юрист, 2004.
114. Конституционное право. / Под ред. Проф. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1998.
115. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / АС. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, В И Авсеенко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006.
116. Конституционный судебный процесс под ред. д.ю.н., прф. М.С. Саликова.-М., 2003.
117. Конституция, закон, подзаконный акт./ Под. ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Юрид. лит, 1994.
118. Коренов А.П. Административное право России. Учебник. 4.1. -М.:МЮИ МВД России. Изд-во "Щит-м", 1997.
119. Коротенко В.И. «Конституционные принципы правосудия в арбитражном судопроизводстве». Дис. канд. юрид. наук. ЧелГУ. Челябинск, 2006.
120. Керимов А.А. Конституция СССР и развитие политико -правовой теории. М. 1979.
121. Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Правоведение. № 2,1987.
122. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.//Федеративное устройство: реализация
123. Конституции Российской Федерации (сборник анализов, обзоров и рекомендаций). М.: МГУ, 1995.
124. Кулешов. И.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования. // Чиновникъ № 6 (28). 2003 г.
125. Кулешов. И.В. Государственная служба в органах милиции Российской Федерации: организационно-правовые основы. / Чиновникъ / № 2 (24); УрАГС, 2003 г.
126. Кудашкин А.В. «К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы» /Право в Вооруженных Силах, N 8,2003.
127. Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Комментарий. Схемы. М.: Юристь, 1996.
128. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. № 9, 2002.
129. Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. № 8, 2003.
130. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
131. Кучерук С. А. Дешевый авторитет нам не нужен. Щит и меч .№ 19, 16 мая 2001.
132. Лаврентьев С.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы РФ. М.: РАГС, 1999.
133. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: РАГС, 1972.
134. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., Юрист, 1993.
135. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН. 1999.
136. Лукьяновская О.В. «Конституционные принципы федеративного устройства российского государства». Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
137. Лучин В.О. Конституционно правовые нормы и правоотношения. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
138. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. М.: Юрист, 1979.
139. Ю7.Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
140. Ю8.Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004
141. Малько А.В. Российская правовая политика. М.: Издательство Норма. 2003.
142. Ю.Мамонтов А.Г. Гражданство Российской Федерации: Лекции. // Московский юридический институт. М„ 1993.
143. Ш.Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997.
144. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., Юрист,1966.
145. Манохин В.М. Государственная служба // Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., Юрист 1978.
146. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрид. Лит-ра. 1986.
147. Медушевский А.Н. Формирование правящего класса // Социологический журнал. № 4,1995.
148. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1998.
149. Мидагулов А.Х., Осипов Ю.И. Организация и деятельность службы полиции за рубежом (социальные и психологические аспекты). -М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1992.
150. Миронов Л.К., Принцип верховенства.// Закон и право, № 6, 2000.
151. Михалёва Н.А. Понятие и система принципов социалистической конституции//Правоведение. № 6,1977.
152. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме
153. США: Политико-правовой комментарий. М., Юристь, 1985.
154. Николаев А., Принцип разделения властей, // Закон и правопорядок № 25, 2000.
155. Новицкий А. И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах. // Труды, т.48. Актуальные проблемы государственно-правовой науки в развитом социалистическом обществе. М.: ВЮЗИ,1977.
156. Ноздрачев А. Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерств и ведомств Союза ССР (по материалам функциональных ведомств) // Уч. зап. ВНИИСЗ. М., Вып.12.,1968.
157. Никулин М.И. Правовые основы службы в органах внутренних дел России. -Хабаровск, ДВЮИ МВД РФ, 1998.
158. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. Для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа Норма Инфра - М. 2002.
159. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999.
160. Общая теория права курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.128.0всянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: = Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред.проф. Г.А.Туманов. М.: Юристь, 1996.
161. Огородников А.А., Кувшинов B.C., Кычков В.И. Теория и практика социального управления в деятельности внутренних войск МВД Российской Федерации. Ч. 1. СПб,.1993.
162. Ожегов СИ. Словарь русского языка. / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. — М.: Рус. Яз, 1986.
163. Открытое государство: политико-правовое видение // Государство и право. № 5,2003.
164. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации //Государство и право. № 9,2003.
165. Пехтерев А. Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Омск: изд. Омской высшей школы милиции МВД СССР, 1983.
166. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юридическая литература", 1968.
167. Планк М, Избр. Труды / М.Планк.-М., 1975.
168. Платонов, К.К. Система психологии и теория отражения /- М.: Наука, 1982.
169. Попова З.С. Институциональный подход к государственной службе // Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1999.
170. Правовое обеспечение федеральной государственной службы // Информационный бюллетень РАГС. № 1, 1996.
171. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для Вузов. Под общ.ред. академика РАН, доктора юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. М.: Издательство НОРМА, 2001.
172. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России 25 декабря 2005г. // Щит и меч. №1,2005.
173. Регулирование государственной службы. Зарубежный опыт- М., РАГС, 1995,
174. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой.
175. Реформирование России и современный мир / Российская академия гос. службы при президенте РФ; Редколлегия: Марчук Н.И., Терновая JI.O., М., 1999, вып.2.
176. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Государство и право. №4,1999.
177. Романов Е. « Социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих» / Государственная служба, № 4 (42), 2006.
178. Ронжин, В.Н. О понятии и системе принципов социалистического права // Вестник МГУ. Серия 11. «Право». 1977.
179. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. М.: Издательство Норма. 2003.
180. Россинский Б. В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Я. Ю. Хаманееа. М.: Новая Правовая культура, 2003.
181. Сальников П. Не навредить благим порывом. Щит и меч. №48, 6 декабря 2001 г.
182. Сафаров Р.А., Общественное мнение и государственное управление. М., 1975.
183. Скобеев К.М. Информационно аналитический вестник Уральской академии гос. службы № 1 ,1999 г.
184. Сознает ли российский чиновник, что он служит обществу? // Современное право. № 8,2003.
185. Слюсарь Н.Б. Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на современном этапе. «Юрист», № 10, 2006.
186. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом Российской государственной службы? / Журнал российского права, N 9, 2004.
187. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
188. Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М.: Юрист, 1984.
189. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. -М.: Новый юрист, 1997.
190. Сергун П.П. «Государственная служба в органах внутренних дел РФ: теоретико-правовое исследование». Дис. канд. юрид. наук. Москва, 1998.
191. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права /. М., 1977.
192. Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978.
193. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, ИНФРА, 1993.
194. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Изд-во БЕК, 1996.
195. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов: Сар-й гос. ун-т 1996.
196. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. 2003. № 1.
197. Тварийонавичюс П. А. Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров хозяйственных руководителей. М., Юрист, 1985.,
198. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон,. 1996.
199. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2006.
200. Теория государства и права Учебник для вузов / под ред. М.Н. Марченко. -М.: Изд-во «Зерцало», 2005.
201. Теория права и государства. Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова.- М.: БЕК, 1996.
202. Ткач А.Н. Комментарий к федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года / Юридический Дом "Юстицинформ", 2004.
203. Толстых В.Л. Актуальные проблемы современного конституционного и муниципального права / Конституционное и муниципальное право, № 4,2002.
204. Топорник Н. Государственное право Германии. М., РАГС, 1994.
205. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. Учебно-методическое пособие. / Лаптев И.Д., Охотский Е.В. и др. М.: РАГС, 1997.
206. Халперн Д. Психология критического мышления. СПб.: Изд-во "Питер", 2000.
207. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
208. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданин. Чёрные дыры в Российском законодательстве. М., № 2,2004.
209. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристь, 2003.
210. Чиркин В.Е. Государствоведение: М.: Юрист, 1999.
211. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство "Зерцало", 1998.
212. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Дис. канд. юрид. наук: 2.00.02 / РАГС. -М., 1997.
213. Шевелев В. "Парламентская газета" № 191(1320), 15 октября 2003 г.
214. Шиенкова А.С. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы.// Усовершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Хабар-к: ДВЮИ МВД России, 2001.
215. Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. Т. X. Лейпциг, СПб., 1893.
216. Явич, Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы /. М.: Юрид. лит., 1978.
217. Якушев А.В Конституционное право России (конспект лекций) М.: ПРИОР, 2001.
