Конституционное право и политика в Российской Федерации

Кондратьева, Мария Алексеевна

Конституционное право и политика в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право и политика в Российской Федерации»

1 \

На правах рукописи

Кондратьева Мария Алексеевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СООТНОШЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 ' Я Но ¿и ц

Москва-2010

4843327

Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель доктор юридических наук

Богданова Наталья Александровна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Пряхина Татьяна Михайловна Московский государственный педагогический университет

кандидат юридических наук, доцент Васильева Светлана Викторовна Государственный университет -Высшая школа экономики

Ведущая организация Российский государственный торгово-

экономический университет

Защита состоится 10 февраля 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан 30 декабря 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Мачин И.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Всестороннее исследование связи конституционного права и политики, редопределенной характером регулируемых данной отраслью права тношений, спецификой ее объектов и используемых ею средств регулирования, ажио для понимания места конституционного права в системе российского 1рава, его роли и значения не только в правовой сфере, но и в политических роцессах. Отсюда очевиден вывод об актуальности темы диссертации и редложенных в ней подходах к ее раскрытию.

Конституционное право, имеющее своим предметом отношения по поводу асти, регулирует, прежде всего, политическую деятельность и аимоотношения ее участников. Оно призвано упорядочивать политику, оздавать правила для всех субъектов властных отношений, в том числе, пределяя их правовые возможности и пределы осуществления прав и олномочий. Показать, как конституционное право формализует политику в воих нормах, является одной из актуальных задач конституционно-правовой ауки и данного исследования. Это одна сторона проблемы соотношения онституционного права и политики.

Другая сторона рассматриваемого соотношения связана с очевидным и ущественным влиянием полигики на конституционно-правовые нормы, которые аполняются политическим содержанием. Важно отметить, что все источники онституционного права, играющие особую роль в системе российского права, спытывают на себе постоянное политическое влияние и на стадии создания орм, и в ходе их реализации, и в процессе их толкования и оценки. Однако озможно ли установить определенную меру и предел такого влияния, озволяющие конституционному праву оставаться правовой отраслью? Ответы а этот вопрос актуализируют тему данной диссертации.

Взаимодействие конституционного права и политики - это активно азвивающийся процесс, затрагивающий все стороны и всех участников бщественной и государственной жизни. Изучение такого взаимодействия евозможно без подробного анализа как самих политических отношений, так и пособов их регулирования. Помимо этого представляется важным выявить пути 1 юникновения политики в конституционное право, что также связано с сследованием основных проблем, возникающих при конституционно-правовом егулировании политических отношений.

В современных исторических условиях в России в политико-правовой сфере действует значительное число различных политических документов, которые непосредственно влияют как на процессы правотворчества, так и на правоприменительную деятельность. К ним относятся послания, концепции, стратегии, доктрины, декларации, программы, а также различные заявления и обращения. Выявление регулирующего воздействия политических документов на конституционно-правовые отношения, роли таких документов в системе источников конституционного права, а также соотношения юридических и политических характеристик этих документов становится особенно актуальным.

Современная практика показывает, что Конституционный Суд РФ, решая исключительно вопросы права, также испытывает влияние политики, что отражается на мотивировках, правовых позициях и выводах, содержащихся в его решениях. Основным объяснением такого влияния является политический характер самих законов и иных нормативных правовых актов, оцениваемых Судом. Во многом этому также способствуют применяемые Конституционным Судом критерии оценки правовых норм, проверяемых на предмет их конституционности. В роли таких критериев выступают конституционно-правовые принципы справедливости, равенства и соразмерности, а такж политико-правовые требования целесообразности и разумности. В связи с эти еще одной актуальной задачей исследования является анализ различны аспектов соотношения правовых и политических обоснований даваемо Конституционным Судом РФ конституционно-правовой оценки проверяемых и\ нормативных правовых актов.

Степень научной разработанности темы

В дореволюционный период в трудах отечественных государствоведо ставились вопросы о связи политики и догмы права, выявлялся политически! характер верховной власти и властных отношений, регулируемы государственно-правовыми нормами. Они рассматривались в работ: большинства дореволюционных ученых - A.C. Алексеева, H.H. Алексеева, А., Градовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.. ' Котляревского, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина и других.

В советский период отрасль и наука государственного права серьезн политизируются, что отражается на соотношении правовых и политическ: начал в государственно-правовом регулировании и его научной интерпретаци В исследованиях, посвященных предмету государственного (конституционног

права, вопросам государственной власти, принципам ее организации, правовому положению и деятельности государственных органов, конституционным правам и обязанностям граждан, политический аспект государственно-правовых отношений отмечается и подчеркивается. Такой подход характерен для работ М.А. Аржанова, Л.Д. Воеводина, Г.С. Гурвича, А.И. Денисова, Д.Л. Златопольского, М.Г. Кириченко, В.Ф. Котока, С.С. Кравчука, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, А.И. Лукьянова, А.Х. Махненко, B.C. Основина, С.М. Равина, В.А. Ржевского, С.С. Студеникина, И.П. Трайнина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина и многих других советских ученых.

В современной конституционно-правовой литературе затрагиваются отдельные вопросы, связанные с проблемой соотношения конституционного права и политики. В основу таких исследований положены разработки теоретиков права, в которых даются определения понятия «политика» в связи с правом, формулируются общие подходы к проблеме сосуществования права и политихи, в том числе через объяснение их свойств и функций, рассматривается статус субъектов политических отношений в государстве, раскрываются такие явления как правовая и политическая культура населения. В числе ученых, имеющих труды в названном направлении, значимых для данного исследования, можно назвать A.C. Автономова, С.С. Алексеева, Ю.А. Дмитриева, Д.А. Керимова, И.Ю. Козлихина, В.В. Лапаеву, М.Н. Марченко, Е.А. Лукашеву, A.C. Пиголкина, О.Ю. Рыбакова, Л.И. Спиридонова и других. Особое внимание ученых-теоретиков сосредоточено на таком явлении, как правовая политика, гармонично сочетающем политические и правовые начала, о которой пишут Ю.А. Агешин, Н.В. Витрук, H.H. Вопленко, В.В. Лазарев, A.B. Малько, Н.Й. Матузов, B.C. Нерсесянц, Т.М. Пряхина, В.А. Рудкозский и другие.

Исследованию отдельных теоретических и практических вопросов, связанных с конституционно-правовым регулированием политических отношений, а также установлением принципов и правил организации и осуществления государственной власти, ее конституционно-правовых пределов, посвящены следующие работы в области российского конституционного права -С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, H.A. Богдановой, Ю.Г1. Еременко, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

Статусные характеристики Конституционного Суда РФ и его деятельность

подвергались всестороннему исследованию в работах многих ученых - СЛ. Авакьяна, A.A. Белкина, Г.Г. Бернацкого, C.B. Боботова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, J1.B. Лазарева, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Ж.И. Овсепян, В.А. Туманова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других. Но лишь в порядке постановки проблемы в них затрагивался вопрос о влиянии политики на решения Суда - аргументацию, выработку правовой позиции и конечную оценку нормативного правового акта на предмет его конституционности.

В зарубежной юридической литературе научная и практическая проблема политического влияния на конституционное правосудие, в частности, решения органов конституционного контроля обсуждается в работах А. Барака, А. Бланкенагеля, Г. Загребельского, Р. Книпера, Э. Куриса, Р. Меллингхоффа, К. Санстейна и других.

Обзор трудов названных авторов позволяет заключить, что недостаточно изучены теоретические и практические проблемы, связанные с соотношением нормативных правовых и политических источников в регулировании общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Не проводились и специальные исследования, посвященные соотношению правовых и политических начал в решениях Конституционного Суда РФ.

Цель н задачи исследования

Цель исследования состоит в изучении и обосновании роли и значения политических начал в конституционно-правовом регулировании и конституционном контроле посредством анализа объектов, субъектов и соответствующих средств регулирования и оценки правовых положений на предмет их конституционности.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

-рассмотреть основные направления политического влияния на регулирование отношений, составляющих предмет конституционного права, и на деятельность Конституционного Суда РФ по оценке правовых норм на предмет их конституционности;

- выделить в предмете конституционного права особый вид политических отношений - властеотношения, а также установить наиболее значимые их черты;

- выявить основные качества субъектов политических отношений;

- охарактеризовать политику как важнейший объект конституционно-правового регулирования;

- показать взаимодействие нормативных правовых актов и политических установлений в регулировании общественных отношений, а также рассмотреть виды и особенности политических документов, содержащих такие установления, обосновать их политико-правовую природу;

рассмотреть варианты сочетания конституционно-правовой и политической аргументации в решениях Конституционного Суда РФ;

Предмет исследования - раскрытие основных связей и соотношения конституционного права и политики, проявляющихся в регулировании политических отношений и при оценке Конституционным Судом РФ правовых норм на соответствие положениям Конституции РФ.

Объект исследования составляют конституционно-правовые отношения, связанные с организацией и осуществлением государственной власти з основных сферах жизнедеятельности общества и государства, установлением правовых пределов функционирования государственных органов, а также правовых гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, объектом анализа и обобщения являются конституционно-правовые нормы, регулирующие политические отношения; решения Конституционного Суда РФ, в которых применяются правовые и политические аргументы в обоснование позиции Суда в связи с оценкой им нормативного правового акта на соответствие Конституции РФ; представленные в научной литературе позиции, затрагивающие исследуемую тему.

юридический метод применялся при анализе конституционно-правовых актов, регулирующих политические отношения, а также юридического содержания решений Конституционного Суда РФ. Историко-правовой метод использовался при изучении современных и имевших место в прошлом подходов к определению политических отношений, упорядоченных конституционно-правовыми (государственно-правовыми) нормами. Сравнительно-правовой метод сыграл важную роль при сопоставлении практики Конституционного Суда РФ и некоторых решений зарубежных органов конституционного контроля. В работе сочетались нормативный и политологический подходы, что обусловлено предметом исследования, предполагающим выявление соотношения правовых и политических начал в конституционном праве. Использование всех названных методов и подходов явилось необходимым условием достижения поставленной научной цели и решения задач, которые сформулированы автором диссертации.

Теоретическую основу составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории государства и права, конституционного и административного права.

Исследование взаимосвязей конституционного права и политики, политических начал в конституционно-правовом регулировании проводилось на основе работ С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, М.И. Байтина, H.A. Богдановой, Ю.П. Еременко, Л.М. Карапетяна, Д.А. Ковачева, ИЛО. Козлихина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, И.А. Кравеца, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

При изучении отдельных аспектов политического влияния на решения Конституционного Суда РФ использовались работы A.A. Белкина, Г.Г. Бернацкого, C.B. Боботова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, В.А. Кряжкова, В.О. Лучина, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Ж.И. Овсепян, В.А. Туманова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ 1993 года, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты; постановления и определения Конституционного Суда РФ.

Эмпирическую основу исследования составляет политическая практика в части, урегулированной нормами конституционного права. При подготовке

аботы использовались послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, иные политические документы (программы, концепции, стратегии, доктрины и .д.). Автор проанализировал и обобщил решения Конституционного Суда РФ, в которых используются правовые и политические аргументы в оценке правовой нормы на соответствие Конституции РФ.

Научная новизна заключается в том, что диссертация, ориентируясь на поставленную цель, комплексно решает научную задачу раскрытия соотношения конституционного права и политики. Это позволяет углубить знания о названной отрасли, выявить закономерности и тенденции ее развития.

Хотя тесная связь конституционного права с политикой как важнейшая особенность данной отрасли часто отмечается в литературе, в отечественной науке пока нет специального исследования, в котором бы всесторонне освещалась проблема соотношения правовых и политических начал в конституционном праве. Данная работа является первым специальным исследованием проблемы воздействия конституционного права на политику в сфере регулирования и конституционного контроля, а также влияния политики на конституционно-правовые нормы и результаты оценки Конституционным Судом РФ правовых норм на предмет их конституционности.

Подробно изучено соотношение правовой и политической аргументации, применяемой Конституционным Судом РФ при оценке оспариваемых правовых норм на их конституционность. В этом аспекте проанализированы используемые критерии оценки норм на соответствие Конституции РФ, среди которых следует назвать конституционно-правовые принципы равенства, справедливости и соразмерности и политико-правовые требования разумности и целесообразности.

Положения, которые выносятся на защиту, также обладают научной новизной.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Взаимосвязь конституционного права и политики проявляется в двух основных направлениях. С одной стороны, конституционное право во многом формализует политику в своих нормах, придавая ей правовой характер. С другой стороны, политика существенно влияет на содержание конституционно-правовых норм. Так, Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые акты - источники конституционного права испытывают на себе постоянное политическое влияние и на стадии создания норм, и в ходе их реализации, и в процессе оценки на предмет их конституционности. При этом важно, чтобы

конституционно-правовое упорядочивание связанных с властью и поэтому имеющих политическое содержание общественных отношений не подменялось их политическим регулированием.

2. Конституционно-правовые отношения имеют сложную структуру. Прежде всего, это политические отношения, которые составляют основное содержание предмета конституционного права как отрасли права, связанной с публичной властью. Такая связь может быть непосредственной, проявляющей себя в политической сфере жизни общества и государства и воплощающейся во властеотношениях, складывающихся по поводу принадлежности, принципов организации, основных форм осуществления власти в процессе деятельности органов государственной власти и других субъектов политического участия.

Вместе с тем политические отношения могут проявляться опосредованно как усилия государства по обеспечению прав и свобод человека, гарантии институтов общества, нуждающихся в поддержке власти посредством политических мер, которые все чаще получают конституционно-правовую формализацию и воплощаются в деятельности публичных органов в основных сферах общественной жизни.

3. Политика является важнейшим объектом регулирования российского конституционного права, поскольку представляет собой сферу взаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений - органов государства, политических партий, общественных объединений, граждан, активно включающихся в отношения, связанные с организацией и осуществлением государственной власти. Так, политика определяет роль и задачи власти в жизни государства и общества и затрагивает государственное строительство, экономику, а также широкий круг социальных отношений. Основны направления и содержание политики определяются находящейся у власт политической силой в соответствии с избранным ею курсом государственного общественного развития. При этом только закрепление в конституционно правовых нормах демократических принципов функционироваш государственной власти может гарантировать действительно конкурентну борьбу политических партий, обеспечивающую или своевременну корректировку политического курса, или легитимную смену власти, что, конечном счете, позволяет осуществлять стабильное управление общественным и государственными процессами.

4. Политика - это деятельность по управлению делами общества

государства, сориентированная на цели и задачи тактического и стратегического характера, приоритетные направления общественного и государственного развития, использующая юридические и политические методы воздействия на соответствующие отношения. Различные общественные силы, включаясь в политическую борьбу, стремятся к достижению власти, занятию наиболее выгодных политических позиций, осуществляя соответствующим образом свою деятельность. При этом принцип легитимности получения власти требует закрепления в нормах конституционного права в необходимых и дозволенных пределах правил политической борьбы, конституционно-правового статуса ее участников, компетенции органов, осуществляющих предусмотренный законом контроль в этой сфере.

5. Взаимосвязь юридических и политических начал в конституционном праве проявляется в том, что политическая деятельность, которая связана с организацией и осуществлением государственной власти в основных сферах жизнедеятельности общества и государства, регулируется наряду с конституционно-правовыми нормами и политическими установлениями, которые дополняют и усиливают регулятивное воздействие друг друга. Принципы, заложенные в Конституции РФ, составляют конституционно-правовую идейную основу для законов и иных правовых актов, а также для политических документов (посланий, концепций, стратегий, доктрин и т.д.), которые «развивают» положения Конституции РФ, сохраняя при этом конституционно-правовые смысл и содержание. Политические документы принимаются по наиболее значимым и актуальным направлениям государственной политики, выступая в качестве важных политических (идеологических и программных) ориентиров и способствуют стратегическому планированию конституционно-правового регулирования.

6. В рассматриваемых политических документах, которые в настоящее время весьма активно принимаются в нашем государстве, определяются основные цели и задачи государственного управления, способы их достижения, поэтому эти документы также оказывают регулирующее воздействие на политическую деятельность. Однако важным требованием к содержанию политических документов и процедуре их угверждения (одобрения) является недопущение их противоречия конституционно-правовым предписаниям. Такие документы должны иметь конституционно-правовое основание, а их идеи и предписания, а также меры и мероприятия, обозначенные в таких документах,

должны получать соответствующее законодательное воплощение, что обеспечит им демократичный характер и необходимое место в системе источников конституционного права.

7. Сочетание юридических и политических подходов проявляется в деятельности Конституционного Суда РФ, что во многом связано с его полномочиями по конституционному контролю, в процессе которого нормативные акты и отдельные их положения оцениваются на соответствие Конституции РФ. Это предопределено самой Конституцией РФ, которая является не только высшим правовым актом, но и обладает качествами важнейшего политического документа. Кроме того, Конституционный Суд РФ призван оценивать на конституционность законы и иные нормативные правовые акты, которые, будучи воплощением политической воли, вынуждают Суд при оценке их конституционности учитывать конкретные исторические условия принятия соответствующих нормативных положений, а также особенности государственной политики, складывающейся в определенное время в различных сферах государственной и общественной жизни. Все это сказывается на формулируемых Конституционным Судом РФ позициях и его выводах, которые нередко имеют политический оттенок.

8. При оценке на соответствие Конституции РФ правовых норм, касающихся социальных, экономических, политических прав и свобод человека, Конституционным Судом РФ используются конституционно-правовые принципы равенства и справедливости как различные оценочные критерии. Прибегая к ним при выработке своих позиций и выводов, Суд вынужден обращаться не только к конституционно-правовым обоснованиям, но и к политическим аргументам. Конституционно-правовой принцип равенства ориентирует Конституционный Суд РФ исключительно на правовые начала в даваемой им оценке. Применение же принципа справедливости как критерия оценки связано не только с правовыми аргументами, но и с выдвигаемыми Судом политическими обоснованиями, опирающимися на определенные исторические условия общественной и государственной жизни, сложившуюся политическую ситуацию, продиктованную конкретными целям и задачам государственной политики в соответствующих сферах, а также финансовыми возможностями государства.

9. При оценке конституционности законодательных ограничений прав и свобод человека и гражданина Конституционный Суд РФ применяет в качестве

критериев такой оценки конституционно-правовой принцип соразмерности и политико-правовое требование разумности в их взаимосвязи. Если принцип соразмерности используется Судом для правовой оценки нормативного акта на соответствие его Конституции РФ, подтверждения необходимости и пропорциональности законодательных ограничений прав и свобод человека и гражданина конституционно значимым целям, то требование разумности в большей мере позволяет Суду оценить оправданность таких ограничений и не допустить нерациональных последствий применения соответствующих норм.

10. Анализ решений Конституционного Суда РФ показывает, что российский орган судебного конституционного контроля, обосновывая свои позиции и давая оценки нормативным правовым актам, наряду с принципом конституционно-правовой целесообразности использует и аргументы, связанные с мотивом политической целесообразности.

Конституционно-правовая целесообразность как ориентир доя выводов Суда означает, что проверяемые им нормативные акты должны соответствовать конституционно-значимым целям, воплощенным в принципах и нормах Конституции РФ.

Политическая целесообразность включается в аргументацию Конституционного Суда РФ через политический характер оцениваемого им на конституционность закона или иного нормативного правового акта, принятие которых обусловлено социально-политической целью и сложившейся политической практикой, продиктованными конкретными историческими обстоятельствами общественной и государственной жизни.

Теоретическая значимость определяется тем, что основным результатом исследования стало пополнение понятийного аппарата конституционно-правовой науки новыми понятиями и их определениями, формулирование ряда положений и выводов, которые обогащают науку конституционного права знанием о соотношении юридических и политических начал при регулировании общественных отношений и оценке правовых норм на их конституционность.

Практическая значимость состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности. Выводы, касающиеся роли и значения политических документов в конституционно-правовом регулировании и в системе источников конституционного права, также представляют практическую значимость.

Ряд положений диссертации, связанных с анализом и обобщением решений

Конституционного Суда РФ, в частности, с использованием различных критериев оценки норм на их конституционность - принципов справедливости, равенства, соразмерности и требований разумности и целесообразности, также являются практически значимыми. Применение таких критериев выявляет проблему правовых и политических начал в оценке Судом оспариваемых норм на их конституционность, что может быть важным для нахождения правильного сочетания вопросов права и политики в решениях Конституционного Суда РФ.

Материалы диссертации могут быть применены в научно-педагогической работе по дисциплинам «Конституционное право России» и в преподавании спецкурсов по проблемам конституционного контроля.

Апробация результатов исследования

Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Основные результаты отражены в научных статьях автора по теме диссертации. Отдельные положения использовались при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право. Общая часть» и «Конституционное право России» на юридическом факультете МГУ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые включают пять параграфов и пять подпараграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, научная новизна, характеризуется степень разработанности темы в трудах специалистов по конституционному праву, определяются предмет, объект, цель и задачи исследования, а также методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основа диссертации. Кроме того, во введении формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов и раскрывается структура диссертации.

В первой главе диссертации «Юридические н политические начала в конституционно-правовом регулировании» дается анализ понятия политики, раскрывается предмет конституционного права, основное содержание которого составляют политические отношения, а также показывается соотношение конституционно-правовых актов и политических документов, регулирующих общественные отношения. Первая глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе первой главы «Политические отношения в предмете онституционного права» рассматриваются особенности конституционного рава как отрасли, которая теснее других отраслей права связана с политикой и олитическими отношениями, что обусловлено особой ключевой ролью онституционно-правовых норм в регулировании процессов организации и существления власти в обществе и государстве. Содержание предмета онституционного права составляют, прежде всего, политические отношения, оторые «будучи отношениями власти, определяют основы, на которых строится ся государственная и общественная жизнь»1.

В конституционном праве сочетаются и переплетаются политические и еполитические отношения, но и те, и другие связаны с государственной астью, хотя такая связь проявляется различным образом. Политические тношения всегда являются социальными отношениями. Но далеко не все оциальные отношения выступают как сугубо политические. Социальные тношения входят в предмет конституционного права в той части, в какой они асаются деятельности органов государственной власти, а также усилий осударства по гарантированию прав и свобод человека и гражданина.

Почти все отношения, складывающиеся в обществе и государстве, спытывают влияние власти, которое проявляется либо непосредственно, либо посредованно. Непосредственное властное воздействие оказывается на тношения, которые касаются статусных характеристик и функционирования рганов государственной власти, деятельности других субъектов политического 'частая, в том числе граждан, их объединений, включающихся в процессы существления власти, что придает этим отношениям политический характер. В вою очередь, влияние власти может быть минимальным и проявляться посредованно. Это характерно для неполитических отношений, которые также ключаются в предмет конституционного права. В неполитических отношениях астное влияние проявляется через обеспечительные меры для человека, бщественных объединений, нуждающихся в поддержке власти при существлении своих правомочий. Так, личные права и свободы человека не тносятся к политической сфере, но должны гарантироваться государством, и в том смысле они связаны с политикой.

Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М. 1999. .55.

Особый вид политических отношений — властеотношения. Они, безусловно, включаются в предмет конституционного права. Можно выделить два основных подхода к раскрытию понятия властеотношений. При первом подходе властеотношения связываются с господством и управлением, где одна сторона -управляющие, а другая - подчиненные, управляемые. Иначе говоря, это отношения властвования.

При втором подходе властеотношения рассматриваются шире и включают не только отношения властвования, предполагающие соподчинение вступающих в них субъектов, но и «отношения по поводу власти (например, принадлежность, организация, территориальные границы власти); отношения, связанные с взаимоотношениями с властью (например, участие граждан в осуществлении власти, посредством их политических прав, различные формы контроля народа за властью); отношения, касающиеся ограничения власти»2. Такой широкий подход к властеотношениям предопределяется ролью конституционного права в регулировании отношений власти. Власть в политических отношениях представляет собой основной объект и необходимое условие существования и развития таких отношений.

Во многом конституционно-правовое регулирование властеотношений и политических отношений связано между собой. Во властеотношениях раскрываются системные и статусные характеристики органов власти, что влияет на формы и механизмы политической деятельности, принципы выработки государственных и политических решений. Так, конституционно-правовые принципы разделения властей, демократизма оказывают регулятивное воздействие как на процессы организации власти в государстве, построения ее органов, т.е. на властеотношения, так и на политические отношения, связанные с осуществлением государственной власти, принятием властных решений.

Во втором параграфе первой главы «Политика как объект конституционно-правового регулирования» выделяются основные черты политики, направления влияния права на политику и, соответственно, политики на право.

Политика является важнейшим объектом российского конституционного права, поскольку представляет собой сферу взаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений - органов государства, политических партий, общественных объединений, граждан, которые активно включаются в

2 Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М. 2001. С. 20-21.

тношения, связанные с организацией и осуществлением государственной ласти. Политика - это и деятельность по управлению делами общества и сударства, подразумевающая цели и задачи тактического и стратегического арактера, приоритетные направления своей реализации, юридические и олитические методы воздействия на соответствующие отношения.

Политическая сфера осуществления власти с неизбежностью дополняется ферой борьбы за обладание ею, такая борьба включает овладение рычагами осударственной власти. Так, в одном из решений Конституционного Суда РФ олитика определяется как «сфера борьбы за власть»3. В целях предотвращения одобных негативных явлений для жизни общества и государства в онституционно-правовых положениях по возможности наиболее полно пределяются правовые пределы политической борьбы, правовой статус астников политических партий, компетенция государственных органов, существляющих необходимый контроль в этой сфере.

В диссертации проводится анализ взаимосвязи конституционного права и олитики, которая предопределена конституционно-правовым регулированием бщественных отношений в политической сфере. Можно обозначить некоторые роявления такой взаимосвязи, ориентируясь, в первую очередь, на нормы онстшуционного права.

Во-первых, в правовом государстве политика и как сфера отношений между азличными социальными общностями, активно включающимися во власть, и ак деятельность по осуществлению государственной власти, должна одчиняться правилам, предписанным нормами конституционного права. Это асается использования таких демократических институтов, как выборы, ферендумы, общественный контроль за властью и другие. На таких правилах олжна строиться деятельность парламента, принимающего решения на основе ринципа большинства, и вместе с тем уважающего права оппозиции.

Во-вторых, политика как «сфера человеческой деятельности» , реализуемая различных направлениях, связанных с жизнедеятельностью человека,

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 18-П «17о делу о роверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических .артиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами бщероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и раздан И.В. Артемова и Д. А. Савина». // СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5260. Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М. 006. С. 13-14.

общества, государства, требует конституционно-правового обозначения ее основных параметров - распределения функций по ее проведению в жизнь, закреплению компетенции государственных органов по ее осуществлению. Это находит отражение в конституционно-правовых нормах, регулирующих основные направления государственной политики - национальную, социальную, экономическую и иные.

В-третьих, положения Конституции РФ, определяющие цели и задачи, принципы и ценности государственного и общественного строя, основы государственной политики допускают и нуждаются в их политическом преломлении. Включение в механизм общего правового воздействия на общественные отношения различных форм политического регулирования выстраивает особый «мостик» к дальнейшему правовому регулированию, и, прежде всего, конституционно-правовому.

Проблема соотношения конституционно-правового и политического подходов в регулировании конституционно-правовых отношений, связанных с осуществлением государственной власти ее органами в основных сферах жизни общества и государства, требует обращения к политико-правовым решениям, которые в значительном количестве принимаются и действуют в Российской Федерации. Политико-правовые решения формализуются в нормативных актах как правило, конституционно-правового характера, а также в политически документах (посланиях, концепциях, стратегиях, доктринах, декларациях программах, обращениях, заявлениях и т.д.).

Названные политические документы регулируют отношения, связанные реализацией государственной политики, но имеют несколько иные роль значение по сравнению с конституционно-правовыми нормами. Они призван «сопровождать» положения Конституции РФ, законов, иных нормативны правовых актов, обеспечивая их наиболее полную практическую реализада через определенное идеологическое насыщение и предложение конкретно долгосрочного плана мероприятий, направленных на достижение целей решение задач, поставленных перед государственными структурами в различит сферах жизнедеятельности общества и государства. Политические документы в многом способствуют правотворчеству и правоприменению. По направленное и содержанию такие документы являются политическими регуляторам программного и организационного характера, в которых закрепляются главны установки и приоритеты политики, проводимой в государстве.

Третий параграф первой главы «Конституционно-правовая политика» освящен особому виду правовой политики, связанному с деятельностью по озданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования олитических отношений. Конституционно-правовая политика - это и средство оридической легитимации политического курса5. Конституционно-правовую олитику отличает от других видов правовой политики то, что она складывается сфере конституционно-правового регулирования, оформляется в нормах онституции РФ, законов и других конституционно-правовых актов и азвивается в решениях Конституционного Суда РФ.

Российская конституционно-правовая политика призвана обеспечивать аиболее полную реализацию конституционных принципов - прежде всего осударственную целостность, народовластие, единство системы еударственной власти, и направлена на охрану и защиту конституционного троя РФ. Конституционные права и свободы человека и гражданина определяют е основное содержание и являются ее главным ориентиром. Соответствующие, сударственные меры должны гарантировать конституционно-правовой статус еловека. При этом государственная власть ограничивается конституционно-равовыми пределами и осуществляется на основе и в строгом соответствии с онституционными положениями.

В конституционных принципах сочетаются правовые и политические характеристики. Имея правовую сущность, они призваны направлять регулирование политических отношений, отражать основные политические закономерности жизнедеятельности общества и государства. Можно утверждать, что «конституционный принцип реален, если конституция отражает и закрепляет объективно существующую политическую закономерность»6. Но он «фиктивен, если политическая закономерность, которую он выражал, перестала существовать и на ее месте появилась и стала действовать другая политическая закономерность»7. Во многом стабилизация политической сферы достигается посредством обеспечения главенства права над политикой. Конституционные принципы выполняют стабилизирующую функцию в политике, являясь

5 См., например: Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. // Правоведение. 1997. № 4. С. 8. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в Российской Федерации. М. 2008. С. 327.

6 Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность. // Журнал российского права 1997. № 9. С. 74-75.

Там же.

основными гарантиями устойчивого правового регулирования в политической сфере и развития политических процессов в обществе и государстве, но при этом рассматриваемые принципы обеспечивают развитие многообразных общественных отношений через их политическое начало. Определенность и даже жесткость принципов Конституции РФ, с одной стороны, и их способность к преобразованиям, с другой, обеспечивают стабильное конституционно-правовое регулирование, что является важной чертой конституционно-правовой политики.

Во второй главе «Юридические и политические составляющие в решениях Конституционного Суда РФ» ставится проблема соотношения права и политики в результатах деятельности Суда. Для ее раскрытия анализируются судебные решения, прежде всего в мотивировочной их части. Вторая глава включает два параграфа и три подпараграфа.

В первом параграфе «Вопросы права и политики в решениях Конституционного Суда РФ» дается общая характеристика влияния политики на деятельность Суда по принятию решений. Если конституционно-правовое воздействие на политические отношения, осуществляемое посредством их нормативно-правового регулирования, представпяется оправданным и даже необходимым, то политическое влияние, оказываемое на деятельность Конституционного Суда РФ, должно быть сдержанным и даже исключительным поскольку основное предназначение Конституционного Суда РФ как орган конституционного контроля заключается в охране и защите Конституции РФ Поскольку Суд призван сугубо с позиции права оценивать результаты работь законодателя-политика, важно, чтобы его деятельность не выходила за предел конституционно-правового «пространства» при оценке нормативных правовы актов на соответствие их Конституции РФ.

Сочетание юридических и политических подходов в решени Конституционного Суда РФ во многом связано с его полномочиями п конституционному контролю, в процессе которого дается оценка нормативш актов и их отдельных положений на соответствие принципам и норм! Конституции РФ. При вынесении такой оценки Конституционный Суд Р использует различные критерии - прежде всего, юридические. Однако н исключается его обращение и к политическим критериям. Этому способствуе сама Конституция РФ, являющаяся не только основным законом государства высшим правовым актом, но и обладающая качествами важнейше

олитического документа. В положениях Конституции РФ закрепляются основы олитической организации общества и государства, регулируются политические тношения, в том числе властеотношения, участие граждан во власти через их олитические права и свободы. Помимо этого Конституционный Суд РФ азрешает конституционно-правовые споры, которые часто имеют политическую ервопричину.

Существует два подхода к вопросу о допустимости политического влияния а деятельность и решения органа конституционного судебного контроля, огласно одному из них Конституционный Суд РФ видится вне политики и олитического процесса8. В соответствии с другим подходом обосновывается пределенная связь Конституционного Суда РФ с политической жизнью в сударстве, подчеркивается невозможность для Суда полностью уйти от олитического влияния, что приводит к определенной политизации всего онституционного судопроизводства9.

В связи с рассматриваемой проблемой представляет интерес суждение редседателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина. Он утверждает, что едопустима политизация решений Конституционного Суда РФ, критерием этих ешений являются только принципы и нормы Конституции РФ. Вместе с тем, по го мнению, Суд, являясь органом государственной власти, в то же время ыступает арбитром между государством, с одной стороны, и гражданами, бществом - с другой, и тем самым порой его решения оказывают огромнее ияние на политику10.

Решения Конституционного Суда РФ во многом способствуют олитической стабильности в обществе и государстве. В связи с этим редставляется интересной точка зрения о том, что Конституционный Суд РФ выступает в качестве важного элемента политической системы, является частью еханизма ее саморегуляции и саморазвития, служит обеспечению политической абильности, развитию политических процессов в рамках Конституции РФ»".

См. об этом, например: Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М. 999. С. 168.

См. об этом, например: Авакъян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. .2005. Т. 2. С. 605.

См.: Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции. // Журнал онституционного правосудия. 2009. N 2.

1 Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2 т. . 2000. Т.1: Государственная власть. Местное самоуправление. С. 15.

Несмотря на категорическое законодательное правило о том, что Конституционный Суд РФ «решает исключительно вопросы права», его решения тем не менее испытывают политическое влияние, которое можно рассматривать в двух основных аспектах. Во-первых, Конституционный Суд РФ оценивает на соответствие Конституции РФ юридическую форму, в которой заключен определенный акт политического волеизъявления, но не оценивает при этом само политическое волеизъявление. Во-вторых, критерии, применяемые Конституционным Судом РФ при оценке правовых норм на предмет их соответствия Конституции РФ, должны быть исключительно юридические. Суд должен дистанцироваться от политических аргументов в обосновании своей позиции. Однако сама Конституция РФ сочетает в себе и правовые, и политические характеристики, что в определенной мере влияет как на выбор критериев, так и на аргументацто Суда при принятии решения. Таким образом, невозможно полностью избежать политического влияния на решения Конституционного Суда РФ, что связано с предметом судебного рассмотрения или/и с критериями и аргументами, используемыми Судом.

Второй параграф второй главы посвящен «Конституционно-правовым принципам и политико-правовым требованиям как критериям оценки правовых норм». В диссертации подробно рассматриваются случа использования в роли таких критериев конституционно-правовых принципо справедливости, равенства, соразмерности и политико-правовых требовали" разумности и целесообразности, которые применяются Конституционным Судо РФ при оценке правовых норм на предмет их соответствия Конституции РФ Важно отметить, что обращение Конституционного Суда РФ к таким критерия при оценке оспоренных правовых норм на их конституционность мож привносить в мотивировочную часть судебных решений политическое влияние.

В подпараграфе «Принципы справедливости и равенства» проводите анализ решений Конституционного Суда РФ, использование в которых эти конституционно-правовых принципов приводит к политизации решений. Ка точно определено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г между конституционно-правовыми принципами равенства и справедливост существует «тесная связь»12.

12 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П «По делу о проверк конституционности Федерального закона "Об обязательном страховании гражданско ответственности владельцев транспортных средств" в связи с запросами Государственно Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, Волгоградской областной Думы, группь

В своих решениях Конституционный Суд РФ особенно часто обращается к онституционно-правовым принципам справедливости и равенства как к сновным критериям оценки оспариваемых правовых норм на предмет их оответствия Конституции РФ. В связи с особой содержательной аправленностью, обусловленной тем, что принцип равенства ориентирован, , ежде всего, на юридические обоснования, а принцип справедливости - на олитические аргументы правовых позиций, принципы равенства и праведливости применяются Конституционным Судом РФ как дополняющие руг друга. Так, с помощью принципа справедливости принцип юридического авенства наполняется важными социально-политическими характеристиками, ри этом имеет место последовательная юридизация во многом политического , инципа справедливости. Все это дает возможность Конституционному Суду Ф применять сбалансированный подход к конституционной оценке положений аконов, иных нормативных правовых актов, предполагающий сочетание ридического и политического видения оцениваемой нормы, ее редопределенности социально-политическими обстоятельствами общественной государственной жизни.

В подпараграфе «Принцип соразмерности и требование разумности» онституционный Суд РФ использует конституционный принцип соразмерности связанное с ним политико-правовое требование разумности как критерии ценки законоположений, касающихся различных прав и свобод личности социальных, экономических, политических), на предмет соответствия онституции РФ. Критерий соразмерности как конституционно-правовой ринцип в большей мере связан с юридическими обоснованиями, а критерий азумности во многом привносит политические аргументы в правовые позиции онституционного Суда РФ. При оценке правовых норм Суд вынужден •читывать конкретные исторические условия, обусловленные политической итуацией в обществе и государстве. Поэтому применение соразмерности и азумности как критериев оценки выстраивает оптимальное соотношение ридического и политического подходов в решениях Конституционного Суда Ф.

В подпараграфе «Требования конституционно-правовой и политической елесообразности» рассматривается юридическая и политическая природа

епутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.Н. Шевцова». И СЗ РФ. 2005. № 3. Ст. 2311.

критерия целесообразности, соотношение критериев целесообразности I законности, роль и значение критерия целесообразности для законодательной правоприменительной деятельности и конституционного контроля.

Требование целесообразности связано с целями и интересами, н соответствие которым оцениваются законопроекты - законодательным органо и действующие правовые нормы - Конституционным Судом РФ. Законодатель это политик, его, прежде всего, интересуют политические цели, т.е. вопрос политической целесообразности, как они закрепляются в нормах закон «Законодатель учитывает стратегические цели организации государственно власти и другие неправовые факторы (социально-экономические, политически традиции, национальные особенности), т.е. исходит из принцип целесообразности в рамках конституционности»13. Основная функци Конституционного Суда РФ состоит в конституционном контроле - оценк правовых норм на соответствие Конституции РФ, в процессе чего Суд решае вопросы конституционно-правовой целесообразности. Таким образом, критери целесообразности выступает в качестве важного требования для законодателя процессе поиска и принятия нормативных правовых актов, которые являютс необходимыми для развития общества и государства, и для Конституционног Суда РФ в процессе оценки правовых норм на предмет их соответстви Конституции РФ.

В заключении представлены основные выводы, полученные в ход выполнения диссертационной работы.

Основные положения диссертации отражены в следующи опубликованных работах автора:

1. Кондратьева М.А. Правовое и политическое регулирование конституционном праве: некоторые проблемы соотношения. // Конституционн и муниципальное право. 2010 № 5 (0,5 пл.).

2. Кондратьева М.А. Политические отношения в предме конституционного права. // Конституционное и муниципальное право. 2010 № (0,4 п.л.).

13 Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о провер конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края». Особ мнение Судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука. // СЗ РФ. 1996. №. 4. Ст. 409.

Для заметок

Отпечатано в копицентре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус, e-mail: globus9393338@yandex.ru тел.: 939-33-38 Тираж 100 экз. Подписано в печать 29.12.2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кондратьева, Мария Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Юридические и политические начала в конституционно-правовом регулировании.

§ 1. Политические отношения в предмете конституционного права.

§ 2. Политика как объект конституционно-правового регулирования.

2.1. Сочетание конституционно-правового и политического регулирования государственной политики.

2.2. Взаимодействие федеральных государственных органов в определении политики государства

§ 3. Конституционно-правовая политика.

Глава 2. Юридические и политические составляющие в решениях Конституционного Суда РФ.

§ 1. Вопросы права и политики в решениях Конституционного Суда РФ.

§ 2. Конституционно-правовые принципы и политико-правовые требования как критерии оценки правовых норм.

2.1. Принципы справедливости и равенства.

2.2. Принцип соразмерности и требование разумности.

2.3. Требования конституционно-правовой и политической целесообразности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право и политика в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

Всестороннее исследование связи конституционного права и политики, предопределенной характером регулируемых данной отраслью права отношений, спецификой ее объектов и используемых ею средств регулирования, важно для понимания места конституционного права в системе российского права, его роли и значения не только в правовой сфере, но и в политических процессах. Отсюда очевиден вывод об актуальности темы диссертации и предложенных в ней подходах к ее раскрытию.

Конституционное право, имеющее своим предметом отношения по поводу власти, регулирует, прежде всего, политическую деятельность и взаимоотношения ее участников. Оно призвано упорядочивать политику, создавать правила для всех субъектов властных отношений, в том числе, определяя их правовые возможности и пределы осуществления прав и полномочий. Показать, как конституционное право формализует политику в своих нормах, является одной из актуальных задач конституционно-правовой науки и данного исследования. Это одна сторона проблемы соотношения конституционного права и политики.

Другая сторона рассматриваемого соотношения связана с очевидным и существенным влиянием политики на конституционно-правовые нормы, которые наполняются политическим содержанием. Важно отметить, что все источники конституционного права, играющие особую роль в системе российского права, испытывают на себе постоянное политическое влияние и на стадии создания норм, и в ходе их реализации, и в процессе их толкования и оценки. Однако возможно ли установить определенную меру и предел такого влияния, позволяющие конституционному праву оставаться правовой отраслью? Ответы на этот вопрос актуализируют тему данной диссертации.

Взаимодействие конституционного права и политики - это активно развивающийся процесс, затрагивающий все стороны и всех участников общественной и государственной жизни. Изучение такого взаимодействия невозможно без подробного анализа как самих политических отношений, так и способов их регулирования. Помимо этого представляется важным выявить пути проникновения политики в конституционное право, что также связано с исследованием основных проблем, возникающих при конституционно-правовом регулировании политических отношений.

В современных исторических условиях в Российской Федерации в политико-правовой сфере действует значительное число различных политических документов, которые непосредственно влияют как на процессы правотворчества, так и на правоприменительную деятельность. К ним относятся послания, концепции, стратегии, доктрины, декларации, программы, а также различные заявления и обращения. Выявление регулирующего воздействия политических документов на конституционно-правовые отношения, роли таких документов в системе источников конституционного права, а также соотношения юридических и политических характеристик этих документов становится особенно актуальным.

Современная практика показывает, что Конституционный Суд РФ, решая исключительно вопросы права, также испытывает влияние политики, что отражается на мотивировках, правовых позициях и выводах, содержащихся в его решениях. Основным объяснением такого влияния является политический характер самих законов и иных нормативных правовых актов, оцениваемых Судом. Во многом этому также способствуют применяемые Конституционным Судом критерии оценки правовых норм, проверяемых на предмет их конституционности. В роли таких критериев выступают конституционно-правовые принципы справедливости, равенства и соразмерности, а также политико-правовые требования целесообразности и разумности. В связи с этим еще одной актуальной задачей исследования является анализ различных аспектов соотношения правовых и политических обоснований даваемой Конституционным Судом РФ конституционно-правовой оценки проверяемых им нормативных правовых актов.

Степень научной разработанности темы

В дореволюционный период в трудах отечественных государствоведов ставились вопросы о связи политики и догмы права, выявлялся политический характер верховной власти и властных отношений, регулируемых государственно-правовыми нормами. Они рассматривались в работах большинства дореволюционных ученых - A.C. Алексеева, H.H. Алексеева, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина и других.

В советский период отрасль и наука государственного права серьезно политизируются, что отражается на соотношении правовых и политических начал в государственно-правовом регулировании и его научной интерпретации. В исследованиях, посвященных предмету государственного (конституционного) права, вопросам государственной власти, принципам ее организации, правовому положению и деятельности государственных органов, конституционным правам и обязанностям граждан, политический аспект государственно-правовых отношений отмечается и подчеркивается. Такой подход характерен для работ М.А. Аржанова, Л.Д. Воеводина, Г.С. Гурвича, А.И. Денисова, Д.Л. Златопольского, М.Г-. Кириченко, В.Ф. Котока, С.С. Кравчука, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, А.И. Лукьянова, А.Х. Махненко, B.C. Основина, С.М. Равина, В.А. Ржевского, С.С. Студеникина, И.П. Трайнина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина и многих других советских ученых.

В современной конституционно-правовой литературе затрагиваются отдельные вопросы, связанные с проблемой соотношения конституционного права и политики. В основу таких исследований положены разработки теоретиков права, в которых даются определения понятия «политика» в связи с правом, формулируются общие подходы к проблеме сосуществования права и политики, в том числе через объяснение их свойств и функций, рассматривается статус субъектов политических отношений в государстве, раскрываются такие явления как правовая и политическая культура населения. В числе ученых, имеющих труды в названном направлении, значимых для данного исследования, можно назвать A.C. Автономова, С.С. Алексеева, Ю.А. Дмитриева, Д.А. Керимова, И.Ю. Козлихина, В.В. Лапаеву, М.Н. Марченко, Е.А. Лукашеву, A.C. Пиголкина, О.Ю. Рыбакова, Л.И. Спиридонова и других. Особое внимание ученых-теоретиков сосредоточено на таком явлении, как правовая политика, гармонично сочетающем политические и правовые начала, о которой пишут Ю.А. Агешин, Н.В. Витрук, H.H. Вопленко, В.В. Лазарев, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Т.М. Пряхина, В.А. Рудковский и другие.

Исследованию отдельных теоретических и практических вопросов, связанных с конституционно-правовым регулированием политических отношений, а также установлением принципов и правил организации и осуществления государственной власти, ее конституционно-правовых пределов, посвящены следующие работы в области российского конституционного права - С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, H.A. Богдановой, Ю.П. Еременко, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

Статусные характеристики Конституционного Суда РФ и его деятельность подвергались всестороннему исследованию в работах многих ученых - С.А. Авакьяна, A.A. Белкина, Г.Г. Бернацкого, C.B. Боботова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Ж.И. Овсепян, В.А. Туманова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других. Но лишь в порядке постановки проблемы в них затрагивался вопрос о влиянии политики на решения Суда - аргументацию, выработку правовой позиции и конечную оценку нормативного правового акта на предмет его конституционности.

Цель и задачи исследования

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

- выявить основные качества субъектов политических отношений;

- охарактеризовать политику как важнейший объект конституционно-правового регулирования; показать взаимодействие нормативных правовых актов и политических установлений в регулировании общественных отношений, а также рассмотреть виды и особенности политических документов, содержащих такие установления, обосновать их политико-правовую природу;

- рассмотреть варианты сочетания конституционно-правовой и политической аргументации в решениях Конституционного Суда РФ;

- исследовать критерии, используемые Конституционным Судом РФ для оценки правовых норм на предмет их конституционности, в роли которых выступают конституционно-правовые принципы справедливости, равенства, соразмерности и политико-правовые требования разумности и целесообразности, а также показать роль этих критериев в обосновании Судом своей позиции по делу. Предмет исследования - раскрытие основных связей и соотношения конституционного права и политики, проявляющихся в регулировании политических отношений и при оценке Конституционным Судом РФ правовых норм на соответствие положениям Конституции РФ.

Объект исследования составляют конституционно-правовые отношения, связанные с организацией и осуществлением государственной власти в основных сферах жизнедеятельности общества и государства, установлением правовых пределов функционирования государственных органов, а также правовых гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, объектом анализа и обобщения являются конституционно-правовые нормы, регулирующие политические отношения; решения Конституционного Суда РФ, в которых применяются правовые и политические аргументы в обоснование позиции Суда в связи с оценкой им нормативного правового акта на соответствие Конституции РФ; представленные в научной литературе позиции, затрагивающие исследуемую тему.

Методологической основой исследования является диалектический метод, позволяющий объективным образом во взаимосвязи и развитии проанализировать те социальные явления, которые составляют объект исследования и подойти к раскрытию его предмета. С диалектическим методом связаны такие общенаучные методы познания, как исторический, логический, системный и структурно-функциональный. В диссертации использовались и специальные методы изучения правовых явлений, в частности, формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой. Так, формально-юридический метод применялся при анализе конституционно-правовых актов, регулирующих политические отношения, а также юридического содержания решений Конституционного Суда РФ. Историко-правовой метод использовался при изучении современных и имевших место в прошлом подходов к определению политических отношений, упорядоченных конституционно-правовыми (государственно-правовыми) нормами. Сравнительно-правовой метод сыграл важную роль при сопоставлении практики Конституционного Суда РФ и некоторых решений зарубежных органов конституционного контроля. В работе сочетались нормативный и политологический подходы, что обусловлено предметом исследования, предполагающим выявление соотношения правовых и политических начал в конституционном праве. Использование всех названных методов и подходов явилось необходимым условием достижения поставленной научной цели и решения задач, которые сформулированы автором диссертации.

H.A. Богдановой, Ю.П. Еременко, JI.M. Карапетяна, Д.А. Ковачева, И.Ю. Козлихина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, И.А. Кравеца, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

Эмпирическую основу исследования составляет политическая практика в части, урегулированной нормами конституционного права. При подготовке работы использовались послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, иные политические документы (программы, концепции, стратегии, доктрины и т.д.). Автор проанализировал и обобщил решения Конституционного Суда РФ, в которых используются правовые и политические аргументы в оценке правовой нормы на соответствие Конституции РФ.

Положения, которые выносятся на защиту, также обладают научной новизной.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

3. Политика является важнейшим объектом регулирования российского конституционного права, поскольку представляет собой сферу взаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений - органов государства, политических партий, общественных объединений, граждан, активно включающихся в отношения, связанные с организацией и осуществлением государственной власти. Так, политика определяет роль и задачи власти в жизни государства и общества и затрагивает государственное строительство, экономику, а также широкий круг социальных отношений. Основные направления и содержание политики определяются находящейся у власти политической силой в соответствии с избранным ею курсом государственного и общественного развития. При этом только закрепление в конституционно-правовых нормах демократических принципов функционирования государственной власти может гарантировать действительно конкурентную борьбу политических партий, обеспечивающую или своевременную корректировку политического курса, или легитимную смену власти, что, в конечном счете, позволяет осуществлять стабильное управление общественными и государственными процессами.

4. Политика — это деятельность по управлению делами общества и государства, сориентированная на цели и задачи тактического и стратегического характера, приоритетные направления общественного и государственного развития, использующая юридические и политические методы воздействия на соответствующие отношения. Различные общественные силы, включаясь в политическую борьбу, стремятся к достижению власти, занятию наиболее выгодных политических позиций, осуществляя соответствующим образом свою деятельность. При этом принцип легитимности получения власти требует закрепления в нормах конституционного права в необходимых и дозволенных пределах правил политической борьбы, конституционно-правового статуса ее участников, компетенции органов, осуществляющих предусмотренный законом контроль в этой сфере.

5. Взаимосвязь юридических'и политических начал в конституционном праве проявляется в том, что политическая деятельность, которая связана с организацией и осуществлением государственной власти в основных сферах жизнедеятельности общества и государства, регулируется наряду с конституционно-правовыми нормами и политическими установлениями, которые дополняют и усиливают регулятивное воздействие друг друга. Принципы, заложенные в Конституции РФ, составляют конституционно-правовую идейную основу для законов и иных правовых актов, а также для политических документов (посланий, концепций, стратегий, доктрин и т.д.), которые «развивают» положения Конституции РФ, сохраняя при этом конституционно-правовые смысл и содержание. Политические документы принимаются по наиболее значимым и актуальным направлениям государственной политики, выступая в качестве важных политических (идеологических и программных) ориентиров и способствуют стратегическому планированию конституционно-правового регулирования.

6. В рассматриваемых политических документах, которые в настоящее время весьма активно принимаются в нашем государстве, определяются основные цели и задачи государственного управления, способы их достижения, поэтому эти документы также оказывают регулирующее воздействие на политическую деятельность. Однако важным требованием к содержанию политических документов и процедуре их утверждения (одобрения) является недопущение их противоречия конституционно-правовым предписаниям. Такие документы должны иметь конституционно-правовое основание, а их идеи и предписания, а также меры и мероприятия, обозначенные в таких документах, должны получать соответствующее законодательное воплощение, что обеспечит им демократичный характер и необходимое место в системе источников конституционного права.

9. При оценке конституционности законодательных ограничений прав и свобод человека и гражданина Конституционный Суд РФ применяет в качестве критериев такой оценки конституционно-правовой принцип соразмерности и политико-правовое требование разумности в их взаимосвязи. Если принцип соразмерности используется Судом для правовой оценки нормативного акта на соответствие его Конституции РФ, подтверждения необходимости и пропорциональности законодательных ограничений прав и свобод человека и гражданина конституционно значимым целям, то требование разумности в большей мере позволяет Суду оценить оправданность таких ограничений и не допустить нерациональных последствий применения соответствующих норм.

Конституционно-правовая целесообразность как ориентир для выводов Суда означает, что проверяемые им нормативные акты должны соответствовать конституционно-значимым целям, воплощенным в принципах и нормах Конституции РФ.

Ряд положений диссертации, связанных с анализом и обобщением решений Конституционного Суда РФ, в частности, с использованием различных критериев оценки норм на их конституционность - принципов справедливости, равенства, соразмерности и требований разумности и целесообразности, также являются практически значимыми. Применение таких критериев выявляет проблему правовых и политических начал в оценке Судом оспариваемых норм на их конституционность, что может быть важным для нахождения правильного сочетания вопросов права и политики в решениях Конституционного Суда РФ.

Апробация результатов исследования

Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Основные результаты отражены в научных статьях автора по теме диссертации. Отдельные положения использовались при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право. Общая часть» и «Конституционное право России» на юридическом факультете МГУ.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, которые включают пять параграфов и пять подпараграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кондратьева, Мария Алексеевна, Москва

Заключение

В диссертации был проведен последовательный и комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов взаимодействия юридических и политических начал при регулировании политических отношений и в процессе конституционного контроля.

В ходе исследования была рассмотрена политическая деятельность, связанная с организацией и осуществлением государственной власти, участием в ней государственных органов, граждан, политических партий, а также регулирование политической сферы конституционно-правовыми нормами. Проведен анализ роли и значения конституционно-правовых норм и политических документов (посланий, концепций, стратегий и доктрин) в регулировании политических отношений, которые связаны с государственным управлением в основных сферах общественной жизни. Кроме того, в диссертации рассмотрено взаимодействие в регулировании общественной и государственной жизни политических документов и конституционно-правовых норм, а также соотношение между такими политическими документами.

В процессе изучения теоретических и практических вопросов, связанных с обозначенными выше аспектами, были сделаны следующие основные выводы.

Конституционное право как отрасль права имеет особые черты, выделяющие ее в системе российского права. Оно теснее других отраслей права связано с политикой и политическими отношениями, что во многом обусловлено особенными ролью и значением конституционно-правового регулирования процессов организации и осуществления государственной власти, а также закрепления политических прав и свобод граждан.

Предмет конституционного права как политической отрасли права, тесно связанной с политической сферой общественной жизни, составляют в основном политические отношения и их особый вид - властеотношения. Во властеотношениях власть - это их основное содержание и важнейший объект, главный ресурс и средство в других политических отношениях. Формирующее влияние власти на политические отношения проявляется либо непосредственно при функционировании органов государственной власти и субъектов политического участия, либо опосредованно как обеспечительные меры для человека, институтов общества, нуждающихся в поддержке власти.

Основными субъектами политических отношений являются органы государственной власти и другие публичные органы, общество - народ, граждане, политические партии, общественные объединения и группы. Многие из участников (например, Президент РФ, Государственная Дума и ее депутаты, Совет Федерации и его члены, и самое главное - народ) выступают, прежде всего, как участники политических отношений, для которых характерна политическая правосубъектность.

Важным признаком государственных органов является их участие в «образовании государственной воли»1, которое можно рассматривать в качестве критерия их включения в политические отношения. В основном органы государства участвуют в «образовании государственной воли» посредством принятия властных решений в процессе своей деятельности, осуществляя согласованную управленческую деятельность в основных сферах жизни общества и государства. «Образование государственной воли» - это процесс, включающий постановку целей, осуществление в соответствии с ними необходимых действий государственными органами и, как результат, социально значимые последствия такой деятельности.

Нормативные правовые акты и политические документы (послания, концепции, стратегии, доктрины и т.д.) взаимодействуют в регулировании конституционно-правовых отношений. Конституция, законы и иные правовые акты, а также политические документы формируют основные направления, цели и задачи социального регулирования. Так, в нормах Конституции РФ закреплены основополагающие направления социально

1 Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М. 2004. С. 177.

163 политического развития общественной и государственной жизни. В нормативных правовых актах определяются политические цели и задачи, связанные с упорядочиванием конкретной сферы общественной жизни. Политические документы (послания, концепции, стратегии и доктрины) призваны сопровождать правовые нормы, обеспечивая их практическую реализацию через идеологическое насыщение, предложение конкретного долгосрочного плана мероприятий, направленных на достижение целей, решение задач, поставленных перед государственными структурами в конкретной сфере общественной жизни.

Форма политических документов обуславливает их роль и значение в упорядочивании общественных отношений. В современных условиях чаще всего политические документы утверждаются (одобряются) в форме концепций, стратегий и доктрин.

Доктрина» - это политико-правовая и теоретико-практическая конструкция, отражающая государственную позицию по определенным фундаментальным вопросам общественной жизни. Она является актом основополагающего и всестороннего характера по вопросам особой значимости, выработанным на основе комплексного научного анализа различных факторов развития общества и государства.

Стратегия» как форма политического документа имеет более конкретные содержание и направленность, потому что в ней в основном закрепляются порядок действий и первоочередные меры государства для консолидации усилий его органов в конкретной сфере для большей эффективности деятельности по управлению. «Стратегии» имеют часто определенные временные пределы своего действия.

В отличие от «доктрины» в «концепции» не формулируются базисные понятия, которые будут использоваться в других документах, не выделяются взаимосвязи и таким образом несколько в усеченном виде определяется деятельность органов государства в конкретной сфере. При этом в «концепции» по сравнению со «стратегией» более подробно определяются направления и способы обеспечения государственной политики в определенной сфере с обозначением основных этапов, которые различаются условиями, факторами и рисками.

Политические документы утверждаются по-разному - часть из них при помощи нормативных правовых актов (указов Президента РФ или постановлений Правительства РФ), иная часть без соответствующего правового сопровождения. Причем это не зависит от конкретной формы и содержания политического документа. Подобная непоследовательность негативно влияет на конституционно-правовое регулирование в целом, поэтому необходимо выработать органам государственной власти единый правовой порядок утверждения (одобрения) политических документов.

Взаимодействие правовых и политических начал характерно и для деятельности Конституционного Суда РФ, оценивающего нормативные правовые акты и (или) их отдельные положения на конституционность. В диссертации рассмотрено использование Конституционным Судом РФ в решениях определенных критериев оценки на конституционность, при применении которых в наибольшей степени проявляется социально-политическое влияние на аргументацию принимаемого Судом решения. В роли таких критериев оценки применяются принципы справедливости, равенства, соразмерности и политико-правовые требования разумности, стабильности и целесообразности, используемые Судом в различных 1 сочетаниях в своих решениях.

При анализе решений, в которых Конституционный Суд РФ обращался к указанным критериям оценки, были сделаны следующие основные выводы, связанные с сочетанием правовых и политических обоснований принимаемого решения.

Формула, закрепленная в части 3 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, означает, что Суд должен рассматривать только правовую составляющую судебного дела и оценивать оспоренные правовые нормы на их конституционность, используя только правовую аргументацию. Конституционный Суд РФ должен избегать обращения к политическим требованиям как критериям оценки правовых положений на их конституционность и политических обоснований своих правовых позиций, но это не всегда удается реализовать Суду в полном объеме. Проникновение политических начал в правовые позиции, а также политические обоснования принимаемого решения - все это свидетельствует о расширении пределов судебного усмотрения Конституционного Суда РФ, что не соответствует его роли как главного органа конституционного контроля, а также негативно влияет на всю правовую систему.

Вместе с тем политическая аргументация Конституционного Суда РФ во многом связана с тем, что Суд вынужден оправдывать правовое регулирование общественных отношений не нормами Конституции РФ, а конкретными историческими условиями, диктуемыми политической обстановкой в общественной и государственной жизни, целями и задачами государственной политики, финансовыми возможностями государства. Подобная «миссия» Конституционного Суда РФ объясняется его ролью в обеспечении политической стабильности в обществе и государстве, но это в конечном итоге может стать негативным фактором всего конституционно-правового развития Российской Федерации.

Применение Конституционным Судом РФ при оценке правовых норм на конституционность принципов равенства и справедливости как взаимосвязанных критериев дает возможность для обращения не только к правовой, но и политической аргументации принимаемого решения. Если принцип равенства как критерий оценки ориентирует Суд исключительно на правовые начала, то применение Судом принципа справедливости в качестве критерия оценки создает условия для обращения к политическим условиям, связанным с приоритетами в социальной и экономической политике государства.

Анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ показал политико-правовую взаимосвязь критериев соразмерности и разумности при оценке законодательных ограничений прав и свобод человека на их конституционность. Если критерий соразмерности — конституционный принцип, применяемый при оценке соответствия таких ограничений прав и свобод личности конституционно защищаемым целям, то критерий разумности — это во многом политическое требование, позволяющее оценить целесообразность законодательных ограничений с точки зрения политических условий.

В соответствии с принципом разделения властей Конституционный Суд РФ должен использовать исключительно критерий конституционно-правовой целесообразности, предполагающий оценку на соответствие правовых норм социально-политическим целям и задачам общественного и государственного развития, которые закреплены в Конституции РФ, и избегать обращения к критерию политической целесообразности при оценке правовых норм на их конституционность. Применение критерия политической целесообразности есть дело исключительно законодателя.

Конституционно-правовая целесообразность — это общее правовое требование к нормативным правовым актам, состоящее в их необходимом соответствии предписаниям Конституции РФ.

Политическая целесообразность, закрепляемая в законе в качестве социально-политических целей и задач, обусловлена необходимостью и значимостью строго определенного варианта правового регулирования общественных отношений в конкретной сфере, а также связана с социально-историческими условиями, продиктованными политической ситуацией в обществе и государстве.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право и политика в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). В редакции Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В редакции Федерального конституционного закона от 2 июня 2009 года № 2-ФКЗ. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 2009. № 23. Ст. 2754.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В редакции Федерального конституционного закона от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 2010. № 5. Ст. 458.

5. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической деятельности». В редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3. // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. 2010. №19. Ст. 2291.

6. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В редакции Федерального закона от 25 июля 2009 г. № 214-ФЗ. // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670. 2009. № 30. Ст. 3740.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

8. Федерации». В редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 2010. № 19. Ст. 2291.

9. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». В редакции Федерального закона от 6 мая 2010 г. № 80-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 2010. № 19. Ст. 2288.

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № Э74-ФЗ. // СЗ РФ! 2002. № 2. Ст. 133. 2009. № 52 (чЛ). Ст. 6450.

11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В редакции Федерального закона от 29 апреля 2008 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 2008. № 18. Ст. 1939.

12. Федеральный Закон от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». // СЗ РФ. 2006. №31(1). Ст. 3448.

13. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

14. Н.Указ Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике». В редакции Указа Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59. // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2650. 2010. № 3. Ст. 274.

15. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, приятый Постановлением от 30 января 2002 г. № 33-СФ. В редакции Постановления Совета Федерации от 25 декабря 2009 г. № 552-СФ. // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635. 2010. № 1. Ст. 61.

16. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятый Постановлением от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. В редакции Постановления от 20 января 2010 г. № 3097-5 ГД. // СЗ РФ. 1998. №. 7. Ст. 801. 2010. № 4. Ст. 362.

17. Регламент — Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 года // Официально опубликован не был. Приводится по СПС «КонсультантПлюс».

18. Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР». В редакции Закона РФ от 25 февраля 1993 г. № 4549-1. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №30. Ст. 1017. РГ. 19.03.1993.1.. Судебная практика (основные решения)

19. Постановления Конституционного Суда РФ

20. Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края". // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

21. Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан". // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2063.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64

23. Центронефтехимремстрой", гражданина A.A. Лысогора и Администрации Тульской области". // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5123.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа". // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1230.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации". // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5371.

26. Определения Конституционного Суда РФ

27. Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. N 42-0 "По жалобе гражданина Пронина Анатолия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 18 и 20 Положения о военных трибуналах". // СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2411.

28. Определение Конституционного Суда РФ от 13 ноября 2001 г. N 260-0 "По запросу Совета Республики Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея о проверке соответствия Конституции Российской

29. Федерации пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Адыгея". // СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 741.

30. Ш. Основные политические документы

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. // РГ. 6 ноября2008 г.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. // РГ. 13 ноября2009 г.

33. Концепция государственной национальной политики РФ (утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

34. Доктрина информационной безопасности РФ (утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г.) // РГ. 28 сентября 2000 г.

35. Экологическая доктрина РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.). // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

36. Стратегия развития информационного общества в РФ (утверждена Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212.) // РГ. 16 февраля 2008г.

37. Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 876.

38. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537). // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.1.. Монографии, диссертации, комментарии, сборники

39. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М. 1999.

40. Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. М. 1982.

41. Алексеев H.H. Основы философии права. Спб. 1998.

42. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. Екатеринбург-Москва. 1995.

43. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М. 1999.

44. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М. 1993.

45. Бабурин С.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс. М. 2010.

46. Барак А. Судейское усмотрение. М. 1999.

47. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. Спб. 1995.

48. Ю.Богданова H.A. Система науки конституционного права. М. 2001.

49. Большой юридический словарь. / Под ред. A.B. Малько. М. 2009.

50. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. М. 2005.

51. Боровский А.Б. Контроль как средство осуществления российской правовой политики: общетеоретический аспект. Дисс. к.ю.н. Белгород. 2007.

52. Валадес Д. Конституционные проблемы правового государства. М. 2009.

53. Васильева C.B. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М. 2010.

54. Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. М. 2002.

55. П.Верещагина А. Д. Механизм взаимодействия права и политики современной России (теоретико-правовой аспект). Дисс. к.ю.н. М. 2000.

56. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М. 2005.

57. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в Российской Федерации. М. 2008.

58. Волков П.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма: федеративные властеотношения. Дисс. к.ю.н. Нижний Новгород. 2004.

59. Гадамер Г.Г. Истина и метод. Основы философской герменевтики. М. 1988.

60. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в РФ. М. 1995.

61. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ). М. 2002.

62. Государственное право Германии. В 2 т. М. 1994.

63. Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики. Владивосток. 1982.

64. Джантуханов В.З. Равенство и справедливость как конституционные ценности гражданского общества. Дисс. к.ю.н. Махачкала. 2006.

65. Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. Ростов-на-Дону. 1996.

66. Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты. М. 2002.

67. Законодательство. Политика. Экономика. Вопросы стратегииправотворчества и социального прогнозирования. М. 1993.

68. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М. 2008.

69. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Дисс. д.ю.н. Ростов-на-Дону. 2004.

70. Карбонье Ж. Социология права. М.: Прогресс. 1986.

71. Керимов Д.А. Методология права. М. 2003.

72. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М. 2004.

73. Комаров С.А. Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб. 2002.

74. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. М. 2000.

75. Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М. 1915.

76. Кравец И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб. 2004.

77. Кряжков В.А. Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. М. 1998.

78. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М. 2007.

79. Кутафин O.E. Конституционализм. М. 2008.

80. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М. 2001.

81. Лапаева В.В. Социология права. М. 2000.

82. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М. 2008.

83. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России (1917-1993). М. 2000.

84. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М. 2002.

85. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М. 1993.

86. Мазуров A.B. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации». М. 2006.

87. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М. 2000.

88. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М. 2007.51 .Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М. 2007. 52.Научно-практический комментарий к Конституции РФ. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М. 2001.

89. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный контроль в РФ: Проблемы теории и практики. Екатеринбург. 2004.

90. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина РФ. М. 2006.

91. Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград. 2009.

92. Сандевуар П. Введение в право. М. 1994.

93. Саркисов P.C. Российская правовая политика как концепция и реальность. Дисс. к.ю.н. Пятигорск. 2008.

94. Степанов И.М. Конституция и политика. М. 1984.

95. Таненбаум В.О. Государство: система категорий. Саратов. 1971.

96. Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики: общетеоретический аспект. Дисс. к.ю.н. Тамбов. 2007.

97. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника. М. 2000.

98. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М. 1994.

99. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М. 2007.

100. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М. 1997.

101. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М. 1996.

102. Фарбер И.Е. Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск 1. Саратов. 1967.- 71 .Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика. М. 1998.

103. Хайек Ф. Право, законодательство и свобода: Современное пониманиелиберальных принципов справедливости и политики. М. 2006. 73.Чичерин Б.Н. Общее государственное право. М. 2006.

104. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М. 1997.

105. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М. 1995.

106. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М. 1969.

107. Burchardt D. О. Grenzen verfassungsgerichtlicher Erkenntnis zur Prozeduralität der Verfassungsnormativität. Berlin. 2004.

108. Das Bundesverfassungsgericht. Stellung. Verfahren. Entscheidungen. Ein Studienbuch. Begründet von Dr. K. Schiaich, von Dr. S. Korioth. München. 2007.

109. Grenzen verfassungsgerichtlicher Erkenntnis zur Prozeduralität der Verfassungsnormativität. Von D. O. Burchardt. Berlin. 2004.

110. Hesse K. Grundzüge der Bundesrepublik Deutschland. Neudruck der 20. Aufl. Heidelberg. 1999.

111. Limbach J. Das Bundesverfassungsgericht. Geschichte-AufgabeRechtsprechung. Heidelberg. 2000.

112. Ooyen R., Möllers M. Das Bundesverfassungsgericht im politischen System. Wiesbaden. 2006.

113. V. Учебиики, курсы лекций, учебные, учебно (научно)-практические исправочные пособия

114. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М. 2010.

115. Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М. 2006.

116. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М. 1997.

117. Баглай M.B. Конституционное право РФ: Учебник. М. 2007.

118. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М. 1940.

119. Демидов А.И. Политология: Учебник. М. 2009.

120. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: Учебное пособие. / Ю.А. Нисневич, В.М. Платонов, Д.Е. Слизовский. М. 2007.

121. Козлихин И.Ю. Политология: Учебное пособие. Спб. 2002.

122. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М. 2004. Ю.Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов.1. М. 2000.

123. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М. 1961.

124. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношение: Учебное пособие для вузов. М. 1997.

125. Политология: Курс лекций. / Под ред. М.Н. Марченко. М. 1997. М.Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М. 1999.

126. Правовые акты: Учеб.-практ. и справочн. пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М. 1999.

127. Российская правовая политика: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М. 2003.

128. П.Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М. 2005.

129. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М. 1995.

130. Теория государства и права: Учебник. / Под ред. A.C. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М. 2008.

131. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М. 2008.

132. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М. 2004.

133. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М. 2000.

134. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов. М. 1997.

135. VI. Статьи в научных изданиях

136. Авакьян С.А. Ни одна страна не может жить без идеологии. // Российская Федерация сегодня. 2009. №.6.

137. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия. //Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1995. №4.

138. Аржанов М.А. О принципах построения системы советского социалистического права. // Советское государство и право. 1939. № 3.

139. Бернацкий Г.Г. Законность и целесообразность в конституционной юстиции РФ (теоретический аспект). // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 4(14)./ Под ред. A.A. Ливеровского. СПб. 2005.

140. Бланкенагель А. Конституционные суды, социальные права и социальное государство. // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2003. № 1.

141. Богданова H.A. Правовая догма и политика в науке конституционного права. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 4.

142. Богданова H.A. Конституционный Суд РФ в системе конституционного права.//ВКС. 1997. №3.

143. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности. // Журнал российского права. 2005. № 11.

144. Баренбойм П.Д. Дух Конституции России и восточное происхождение «западной» доктрины разделения властей. // Законодательство и экономика. 2003. № 12.

145. Ю.Бошно C.B. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике. // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 4.

146. Бошно C.B. Доктрина как форма и источник права. // Журнал российского права. 2003. № 12.

147. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение. // СКО. 1999. № 3.

148. И.Гаджиев Г. А. Судебная Концепция конституционного принципасоциального государства в РФ. // СКО. 2008. № 1. И.Гаджиев Г.А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда РФ. // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1.

149. Гаджиев Г.А. Экономическая политика государства: оказывает ли Конституционный Суд воздействие на ее очертания? // СКО. 2010. № 1.

150. Гидденс А. Политика, управление и государство. // Рубеж. 1992. № 3.

151. Гурвич Г.С. Некоторые вопросы советского государственного права. // Советское государство и право. 1957. № 12.

152. Дьяков C.B. О Роли Конституционного Суда в политической жизни страны. // ВКС. 1997. № 2.19.3агребельский Г. Толкование законов: стабильность или трансформация? //СКО. 2004. №3.

153. Зорин В.Ю., Хабриева Т.Я. Государственная национальная политика РФ: проблемы реализации и совершенствования. // Журнал российского права. 2003. №8.

154. Зорькин В.Д. Аксиологические аспекты Конституции России. // СКО. 2008. № 4.

155. Карапетян JI.M. Гарантии независимости органа конституционного контроля. // ВКС РФ. 1997. № 2.

156. Керимов Д.А. Категория цели в советском праве. // Правоведение. 1964. № 3.

157. Книпер Р. Толкование, аналогия и развитие права: проблемы разграничения судебной и законодательной власти. // Государство и право. 2003. №8.

158. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность. // Журнал российского права. 1997. № 9.

159. Кодак C.B. Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX в.: детерминанты, направления, институты. // Правоведение. 2003. №2.

160. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура. // Правоведение. 1998. № 1.

161. Курис Э. О стабильности конституции, источниках конституционного права и мнимом могуществе конституционных судов. // СКО. № 3. 2004.

162. Малько A.B. Конституционно-правовая политика современной России: Проблемы и пути решения. // Право и политика. 2001. № б.

163. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. // Правоведение. 1997. № 4.31 .Меллингхофф Р. Задачи и статус Федерального конституционного суда Германии и его отношения с другими европейскими судами. // СКО. 2007. №4.

164. Нерсесянц B.C. Либертарно-юридический тип правопонимания. // Вопросы философии. 2002. N 3.

165. ЗЗ.Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации. // Государство и право. 1996. № 1.

166. Пряхина Т.М. Конституционное правосудие и политика. // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону. Саратов. 1995.

167. Пряхина Т.М. Методологические проблемы формирования конституционной доктрины России. // СКО. 2004. № 4.

168. Равин С.М. Основные особенности советского государственного права. // Правоведение. 1961. № 1.

169. Санстейн К. Легитимность конституционных судов: заметки о теории и практике. // СКО. 1997. № 2.

170. Соловьев В.В. О понятии и приоритетах современной правовой политики. // Правоведение. 1997. № 4.

171. Туманов В.А. Пять лет конституционной юстиции в России: уроки, проблемы, перспективы // ВКС. 1996. № 6.

172. Хабриева Т.Я. Конституционный Суд РФ главный субъект толкования Конституции. // ВКС. 1997. № 3.

173. Хованская А. Политическая юриспруденция: постклассический анализ судебных решений и идея легитимности. //СКО. 20010. № 1.

174. Черданцев А. Ф. Государственная власть и ее обоснование. // Правоведение. 1992. № 2.

175. Чиркин В.Е. Государствоведение как отрасль знания и учебная дисциплина. // Государство и право. 2008. № 4.

176. Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования. // Государство и право. 2005. № 4. ,

177. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд РФ: правовая природа, функции, основные направления деятельности. // ВКС. 1996. № 6.

178. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. // Государство и право. 1998. № 5.

179. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества. // Журнал российского права. 2006. № 5.

180. Bornemann В. Politisierung des Rechts und Verrechtlichung der Politik durch das Bundesverfassungsgericht? // Zeitschrift für Rechtssoziologie. 28. (2007). Heft 1.

181. Naucke W. Die Folgen der reinen Rechtslehre für das Verhältnis von Recht und Politik. // Jahrestagung der Internationalen Vereinigung für Rechts-und-Sozialphilosophie. Deutsche Sektion. Frankfurt. 26 bis. 29 September 2002.

182. Pfordten D. Politik und Recht als Repräsentation. // Archiv für Rechts-und-Sozialphilosophie (ARSP). Beiheft Nr. 93. Stuttgart. 2004.

183. Wilde G. Recht und Politik in Theorien des demokratischen Verfassungsstaates in Europa: Eine kritische Betrachtung aus Geschlechterperspektive. // Politische Vierteljahresschrift Sonderheft. 36/2006.

Автор: Кондратьева, Мария Алексеевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право и политика в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционное право и политика в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право и политика в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кондратьева, Мария Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право и политика в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кондратьева, Мария Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право и политика в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право и политика в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кондратьева, Мария Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право и политика в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кондратьева, Мария Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право и политика в Российской Федерации»