Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации»

На правах рукописи

Чоксум Чечен Дугуржапович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -

2002

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: - доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: - Московский государственный университет

Защита состоится «25» апреля 2002 г. в 16 часов на заседании диссертационного Совета Д - 502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в РАГС при Президенте РФ. Автореферат разослан «25» марта 2002 г.

Ученый секретарь

Кобец Николай Григорьевич

Соловьева Софья Владимировна; кандидат юридических наук, Оробец Вячеслав Михайлович

коммерции, институт коммерческого права

диссертационного Совета

И.С.Яценко

Щеголе! 1 о

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Проблема права на защиту от »езработицы в Российской Федерации в настоящее время исключительно >стра. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии казались ненужными, предприятия отправляют своих работников в 1ынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно |ффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе I правовые, чтобы максимально снизить остроту этих социальных фоблем.

В конце ноября 2001 года, по оценке, 6,3 млн. человек, или 8,8 % жономически активного населения, классифицировались как безработные в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было ¡арегистрировано 1,1 млн. человек, или 1,5 % экономически активного «селения. В научной литературе предлагаются самые различные варианты л попытки решения проблем безработицы, в том числе и весьма нетрадиционные. Некоторые специалисты в области исследования проблем труда и занятости высказывают пожелания изменить эбщепринятое отношение к безработице и признать тот факт, что Безработица - неотделимый элемент рынка труда, как бы оборотная сторона свободы труда'. Тем не менее, анализ современного рынка труда позволяет сделать вывод о том, что безработица в России сегодня представляет угрозу развитию многих сфер общества, в связи с чем

' См.. например, Заславский И. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз.//Вопросы экономики.-1995. - № 9. - С.24.

значение трудоустройства как способа содействия занятости населени возрастает.

Ситуация в области содействия занятости населения в Российски Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данно обстоятельство повышает необходимость использования механизмо: государственного правового регулирования в этой области. С вступление/» России на рыночный путь развития и появлением безработицы пере; юридической наукой встала новая проблема: определение правовоп статуса безработного. Актуальность исследования этой проблемь обусловлена и практическими потребностями - необходимостью защищал интересы этих людей, утративших естественное право на достойна существование.

В Российской Федерации существует комплекс норм прав; регулирующих вопросы права граждан на защиту от безработицы занятости населения, основой правового регулирования этих отношение являются, нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., в статье 37 часть 3, которой закреплено право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. Тем самым, Конституции Российской Федерации 1993 г., нормы которой имеют высшук юридическую силу на всей территории Российской Федерации, закрепляет право на защиту от безработицы в качестве конституционного права.

Основные отношения занятости и трудоустройства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О занятости населения е Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред, федеральных законов от 20.04.1996 № Зб-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, 01

0.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от i7.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ), и Трудовым кодексом 'оссийской Федерации 2002г.1

На решение проблемы социальной справедливости должны быть оправлены усилия законодателя по совершенствованию нормативно-[равовой базы, принимаемых законов субъектов Российской Федерации и юдзаконных нормативных правовых актов, в вопросах обеспечения институционного права на защиту от безработицы, регулирования :оциалыю-трудовых отношений, которые отвечали бы потребностям формирующегося гражданского общества.

Право на защиту от безработицы, закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993г., действие новейшего законодательства о (анятости в переходный к рыночный экономике период, проблемы фавового регулирования трудоустройства различных категорий граждан, три наличии безработицы - эти и другие актуальные вопросы обусловили зыбор темы исследования. Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования законодательства Российской Федерации, ю и для прогнозирования его развития с учетом перспектив и требований международных стандартов защиты и обеспечения прав человека.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной тучной литературе анализу данной проблемы уделялось определенное внимание лишь в последние годы. В диссертации широко использованы научные труды по вопросам защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина Л.Д.Воеводина, Е.А.Лукашевой, И.А.Ледях,

' См.: Собрание Законодательства Российской Федерации, 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

Т.Д.Матвеевой, Н.И.Матузова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, Л.М.Энтин и других.

Вместе с тем, механизмы и пути правового обеспечения 1 реализации права на защиту от безработицы еще недостаточно изучень Более того, имеются существенные пробелы в законодательстве ■ занятости населения, нуждаются в конкретизации или введении новы: норм, устанавливающих гарантии реализации права на защиту о безработицы.

Проведенному в исследовании анализу и полученным вывода)^ способствовали труды ученых, исследующих проблемы теории права 1 государства, конституционного права и государственного управления -С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, А.В.Васильева Р.Ф.Васильева, Н.В.Витрука, С.Э.Жилинского, Н.Г.Кобеца М.Н.Кузнецова, П.Р.Кулиева, О.Е.Кутафина, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцева А.В.Малько, С.В.Соловьевой, Ю.А.Тихомирова, Т.М.Шамбы, Б.С.Эбзеева А.И.Экимова, В.Ф.Яковлева, И.С.Яценко и других.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованньк работы фрагментарно раскрывают вопросы, связанные с проблемо! конституционного права на защиту от безработицы. В условиях отсутстви; научных разработок и необходимости комплексного изучения данно! проблемы, конституционно-правовые аспекты обеспечения права н< защиту от безработицы в рамках диссертационного исследованш рассматриваются впервые. Диссертационное исследование проведено < использованием разработок отечественных и зарубежных ученых I области теории права и государства, конституционного права государственного управления, социологии, политологии и экономики.

Объектом исследования являются правовые отношения, озникающие в связи с реализацией конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие обеспечение прав и гарантий на защиту от безработицы в 'оссийской Федерации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Диссертант видит > качестве цели диссертационной работы исследование конституционно-1равовых и социально-экономических гарантий права на защиту от >езработицы в Российской Федерации, а также теоретико-правовые и фактические аспекты конституционного закрепления права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Исходя из этого, автор поставил перед собой следующие задачи:

раскрыть сущность и содержание конституционного права на ващиту от безработицы в Российской Федерации;

выявить основные закономерности правового регулирования проблем занятости в Российской Федерации;

проанализировать на основе системного подхода конституционные основы обеспечения права на защиту от безработицы в новых социально-экономических условиях в Российской Федерации;

изучить методы реализации юридических гарантий права на защиту от безработицы в Российской Федерации;

исследовать механизм разрешения проблем реализации конституционного права на защиту от безработицы на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой диссертациоиног исследования является комплекс научных методов познания, в том числ системно-исторический, логический, сравнительно-правовой, структурно функциональный, аналитический и другие.

Теоретическая основа диссертационного исследовани: сформировалась в результате изучения и использования научно практического материала отечественных и зарубежных авторов п< социально-правовой проблематике, нормативных правовых источников других официальных документов, публикаций по вопросам защиты о: безработицы, международные рекомендации, содержащиеся в конвенция? Международной Организации Труда.

Источниковедческую базу диссертации составляют: Конституцш Российской Федерации 1993 г., Федеральные конституционные законы, £ том числе, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном пс правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г.. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» 01 19 апреля 1991 г. № 1032-1 и другие федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании особенностей реализации конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации с учетом применения норм международного права.

Автором диссертации исследован вопрос конституционного егулирования и правовых механизмов реализации права на защиту от езработицы в Российской Федерации.

Разработка темы диссертации позволила сформулировать и босновать положения и выводы, которые выносятся на защиту:

- на основе анализа имеющихся в научной литературе точек зрения о ущности и классификации конституционных прав человека и гражданина, роведены уточнения таких понятий, как «конституционное право раждан», «правовое регулирование занятости», «трудоустройство», юридические гарантии» и автором сформулировано определение права на ащиту от безработицы в Российской Федерации, во-первых, как убъективного права каждого на государственное содействие в получении 1аботы или необходимой профессиональной подготовки для этого, оторому соответствует обязанность государства в лице его компетентных 'рганов оказать такое содействие; во вторых, как часть правоотношений, :ак правомочие субъекта права реализовать свои возможности на юлучение государственного содействия в различных организационно-(равовых формах и требовать от соответствующих органов и должностных |иц надлежащего исполнения обязанностей по оказанию этого содействия;

- в результате сравнительного анализа состояния российского аконодательства о занятости населения в сопоставлении с международно-(равовыми актами выявлено, что рассмотренные нормы российского аконодательства не в полной мере учитывают рекомендательные юложения ряда Конвенций Международной Организации Труда например, Конвенция Международной Организации Труда № 168 «О :одействии занятости и защите от безработицы»). Это относится и к

размерам пособий по безработице, и к определению круга лиц, имеющи на него право, не соблюдаются требования относительно включения число безработных лиц, вынужденно занятых неполное рабочее время ил вынужденно приостановивших работу;

- выявлены принципы правового регулирования занятости населени в Российской Федерации, такие как: свобода занятости; защита всех с безработицы, при особой поддержке государством лиц, нуждающихся социальной защите и испытывающих трудности в поиске работь государственная поддержка полной и продуктивной занятости; участи представителей работников и работодателей в содействии занятости;

- автором разработана система гарантий конституционного права н защиту от безработицы в Российской Федерации, целью которой являете обеспечение их действенности и представляющие собой услови реализации прав, способы, средства защиты и гарантии государств; предусматривающие всем гражданам свободу выбора рода деятельности, том числе работы с разными режимами труда, охрану труда, правовуг защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа приеме на работу, бесплатное содействие в подборе подходящей работы трудоустройстве при посредничестве органов службы занятое™ обеспечение социальной поддержки;

- определены основные направления к формированию современно государственной политики в области содействия занятости населения Российской Федерации с учетом изученного международного опыта, таки как: минимизация безработицы и осуществление социальной помощ безработным, создание условий для наиболее полной реализации ; развития трудового потенциала, повышения качества и рационально:

мобильности рабочей силы с одновременным ростом качества спроса на lee;

- автор полагает необходимым сформулировать в Федеральном ¡аконе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, понятие «содействие занятости», закрепить принципы травового регулирования занятости, перечислить правовые формы содействия занятости, расширить гарантии, связанные с подготовкой и шреподготовкои к профессиональному труду за счет государства.

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования. Диссертационное исследование получило одобрение и рекомендацию к защите на заседании предметно-методического семинара н кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Полученные в исследовании результаты могут быть использованы при разработке конкретных мер и действий, направленных на содействие занятости населения в Российской Федерации, федеральных и региональных программ государственного регулирования в сфере занятости, социальной политики; в привлечении внимания ученых, политиков, руководителей органов государственной службы к использованию и развитию конституционных основ обеспечения прав и гарантий на защиту от безработицы в новых социально-экономических условиях в Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования представляют существенный интерес для организации учебного процесса, подготовки и чтения лекций, спецкурсов по проблемам конституционного и социального права.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав содержащих четыре параграфа, заключения и списка исгюльзованны? нормативных правовых актов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Во Введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной разработанности и круг использованных источников, раскрыт предмет и объект исследования, определены его цели и задачи. Отражена научная новизна исследования, сформулированы положения и выводы, выносимые на защиту. Изучена эмпирическая и методологическая база диссертационной работы, охарактеризованы ее теоретическое и практическое значение, апробация результатов.

В первой главе — «Сущность конституционного права на защиту от безработицы» - проведен комплексный теоретико-правовой анализ конституционных основ обеспечения прав на защиту от безработицы в новых социально-экономических условиях в Российской Федерации, исследованы понятие и содержание права на защиту от безработицы в Российской Федерации (§ 1), дан анализ нормативно-правовой базы в сфере занятости (§ 2).

Автор, основываясь на разработанной в российской правовой науке теории прав человека, акцентирует внимание на том, что под конституционными правами и свободами понимаются закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993г. и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных,

ак и в общественных интересах. По мнению диссертанта, право на защиту >т безработицы следует рассматривать, как конституционное право на :одействие в получении возможности заниматься общественно-полезным шдом деятельности. Это право включает возможность не только получения содействия в трудоустройстве, профориентации, трофподготовке, в том числе и право на социальную защиту в период безработицы, но также и право на сохранение и поддержание сложившейся ¡анятости. В этом широком смысле право на защиту от безработицы в Российской Федерации предполагает также и государственную защиту, а гакже право на обжалование незаконных действий органов службы шнятости. Следовательно, право на защиту от безработицы реализуется в конкретных правоотношениях и в процессе осуществления права граждан на труд. И в этом отношении право на защиту от безработицы является гарантией реализации права на труд.

Российское государство берет на себя обязанность охранять, обеспечивать и защищать, то есть гарантировать все права человека и гражданина, независимо от того, в каком нормативном правовом акте они записаны (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации 1993г.). Однако повышенное внимание оно уделяет основным правам и свободам, а также обязанностям. Это выражается в том, что указанные права закреплены в специальной главе Конституции Российской Федерации 1993г. (гл. 2).

Автор диссертации отмечает, что провозглашенное в ст. 37 Конституции Российской Федерации 1993г. право на защиту от безработицы содержит исходное, принципиальное положение для регулирования сферы занятости. Чтобы установить исходные положения, конституционные права должны формулироваться в самом общем виде,

однако они должны быть определенными по содержанию. Только при это» условии они будут иметь прямое действие и обеспечивать необходимьп простор для текущего законодательства, призванного развиват! записанные в Конституции Российской Федерации 1993г. права. Поэтом; ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации 1993г. содержи-формулировку: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без како? бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральнык законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

С переходом к рыночным отношениям в России формируется I развивается новое законодательство о занятости, трудоустройстве у защите трудовых прав работников. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апрел« 1991 г. № 1032-1, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Трудоустройство, конечная цель которого обеспечить занятость людей, - это система мероприятий, проводимая государственными органами, работодателями, общественными организациями, а также специализирующимися на оказании данной услуги организациями в целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Ограничение роста безработицы - одно из важнейших направлений социальной политики в Российской Федерации, которое должно иметь четкую юридическую основу, включающее законодательство о занятости, денежных выплатах лицам, временно лишенным работы, компенсационных выплатах при увольнении, пособиях при безработице. В этом направлении были предприняты определенные меры: принят ряд законодательных актов, в том числе и Трудовой кодекс Российской Федерации 2002г.

Однако эти законодательные акты не решают проблему защиты от безработицы. Прежде всего, они не обеспечены экономически, размер пособия не может гарантировать даже скромный прожиточный минимум человека. Средства государственного фонда занятости образуются за счет поступлений взносов от предприятий в размере одного процента фонда оплаты труда, что не обеспечивает возможности выплаты пособий, при постоянно растущего жизненного уровня населения.

Анализ правовых норм, регламентирующих право на защиту от безработицы, основанных на общих закономерностях, правовых принципах, позволили выделить следующие принципы: 1) обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на защиту от безработицы; 2) осуществление обеспечения занятости преимущественно специальными государственными и иными органами в определенных организационно -правовых формах; 3) добровольность вступления граждан в правоотношения по обеспечению занятости; 4) проведение специальных

мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих особые трудности в поиске формы занятости; 5) сочетание самостоятельности в обеспечении занятости с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий; 6) сочетание интересов граждан, предприятий, регионов, государства в правовых нормах защиты от безработицы.

В результате исследования законодательства, регулирующего вопросы права на защиту от безработицы и занятости населения в Российской Федерации, автор диссертации делает вывод, что основной массив правовых норм содержит Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, а правовой основой законодательства о занятости является Конституция Российской Федерации 1993г., которая содержит основополагающие начала для развития законодательства в области занятости, определяет ведущую роль государства в обеспечении гарантий защиты населения от безработицы в Российской Федерации.

Весьма остро стоит и проблема устранения многочисленных противоречий в законодательстве субъектов Российской Федерации, регулирующем вопросы защиты от безработицы и занятости, с федеральным законодательством. До сих пор многие принимаемые субъектами Российской Федерации законодательные акты вторгаются в компетенцию федеральных органов государственной власти, либо носят фрагментарный характер, не обеспечивая комплексное регулирование всех вопросов защиты от безработицы и содействия занятости, отнесенных к их ведению.

Важным направлением совершенствования законодательства о

занятости должно стать сужение сферы ведомственного нормотворчества, изживание практики принятия ведомственными органами исполнительной власти нормативных правовых актов с превышением компетенции, применение неопубликованных и не зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам реализации права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Оценивая международные нормы и положения российского законодательства, автор диссертации отмечает, что они не в полной мере учитывают рекомендательные требования Конвенции Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы». Это относится и к размерам пособий по безработице, и к определению круга лиц, имеющих на него право. Так, минимальный размер пособия по безработице, хотя и не может быть ниже минимальной заработной платы (чем формально выполняются требования Конвенции); вместе с тем очевидно, что эта сумма значительно ниже прожиточного минимума и не позволяет обеспечить покрытие расходов на основные жизненные нужды безработного. Не соблюдается российским законодательством о занятости и требования Конвенции Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» относительно включения в число безработных лиц, вынужденно занятых неполное рабочее время или вынужденно приостановивших работу. Согласно статье 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, занятыми гражданами, не имеющими права на получение пособия по безработице, признаются граждане, работающие на условиях

неполного рабочего времени, а также временно отсутствующие на рабочем месте в связи с приостановкой производства. При этом, однако, не учитывается, что частичное сокращение рабочего времени или временное прекращение работы, зачастую, происходят по инициативе работодателя. Более того, в современных условиях эти явления приобрели массовый характер. В результате, значительное число работников, продолжающих находиться в трудовых отношениях, фактически утрачивают заработок, временно не имея при этом права на получение какой-либо социальной помощи или компенсации в этот период. Нередко это приводит к росту социальной напряженности, забастовкам. Автор диссертации считает, что это является наглядным примером того, к каким негативным последствиям приводит игнорирование норм международного права в области содействия занятости.

Далее в диссертации проанализированы правовой статус безработного, права и обязанности, дано определение права на защиту от безработицы и правового регулирования обеспечения занятости как совокупности правовых приемов и средств, которые оказывают регулирующее воздействие на отношения удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда, направленной на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, с учетом объема предоставленных гражданам прав, сочетания личных и общественных интересов и на основе свободно сформулированного волеизъявления.

Во второй главе - «Реализация конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации» - проведено комплексное исследование особенностей правового регулирования

занятости граждан (§ 1), государственной политики в сфере занятости и гарантий реализации права на труд в Российской Федерации (§ 2).

В диссертационной работе рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с правовым регулированием отношений в области занятости. Основной целью правового регулирования занятости, законодательство провозглашает достижение эффективной занятости в стране. Именно поэтому занятый гражданин, как субъект права в сфере правового регулирования занятости, выступает как одна из центральных фигур и, в то же время, является важнейшей целью правового регулирования, поскольку эффективность этого регулирования может быть определена соотношением численности занятых и безработных.

В диссертационной работе отмечается, что правовое регулирование обеспечения занятости в настоящее время - это, прежде всего, деятельность в Российской Федерации и ее субъектах в области формирования рабочей силы. Вполне очевидно, что в современных условиях содержание правового регулирования претерпевает определенные изменения. Выделены некоторые отличительные черты рынков рабочей силы (труда) как составных элементов рыночной экономики. В соответствии с ними, должны строиться система права на защиту от безработицы и обеспечения занятости, его правовой механизм. Опыт развитых стран свидетельствует, что рынок рабочей силы и рынок труда в их нормальных формах требует создания эффективной системы права на защиту от безработицы и обеспечения занятости населения.

При исследовании проблемы правового регулирования занятости важное значение приобретает конструирование системы правовых принципов. Принципы права являются связующим звеном между

основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними. Между принципами и теми или иными подразделениями структуры права существует органическая связь. Наличие специфических принципов является фактором, внутренне интегрирующим совокупность правовых норм, а также выражением их целостного характера и функциональной самостоятельности. Поэтому выявление принципов правового регулирования занятости весьма важно для подтверждения тезиса о самостоятельности правового института занятости.

При конструировании системы принципов правового регулирования занятости необходимо учитывать и ратифицированные нашей страной международно-правовые акты, поскольку статья 17 Конституции Российской Федерации 1993г. предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Правовое регулирование занятости основывается не только на равенстве прав, но и предусматривает дополнительные гарантии лицам, нуждающимся в особой социальной поддержке. Это дает основания для конструирования принципа защиты всех от безработицы при особой поддержке лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Российской Федерации.

Автор диссертации рассматривает вопрос о разграничении компетенции федеральных органов и органов субъектов Российской

Федерации в регулировании занятости граждан Российской Федерации. С одной стороны, данный вопрос пока однозначно в законодательстве Российской Федерации не урегулирован. Так, в Конституции Российской Федерации 1993г., в ст.ст. 71-73, где закреплены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, ее субъектов, совместном ведении, правовое регулирование занятости четко не прослеживается. При желании можно прийти к выводу, что рассматриваемый вопрос относится к ведению Российской Федерации (см., например, п.п. «в» и «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации 1993г.), и к совместному ведению (п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации 1993г.), и к ведению субъектов Российской Федерации. Статья 7 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 касается разграничения полномочий в осуществлении государственной политики занятости, а не в сфере правового регулирования. Диссертант делает вывод о том, что рассматриваемый вопрос должен быть четко решен в законодательстве и, прежде всего, в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1. Вряд ли целесообразно вносить соответствующие дополнения в Конституцию Российской Федерации или Федеративный договор, а также принимать по этому вопросу специальный Федеральный конституционный закон. Вполне возможно дополнение статьи 7 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1.

Автор диссертации полагает, что в федеральном законодательстве более четко могли быть установлены основные права граждан в сфере занятости и гарантии их осуществления; содержать общие принципы

регулирования занятости; регламентировать правовой статус государственной службы занятости, и других органов по обеспечению занятости, их права и обязанности, основные организационно-правовые формы обеспечения занятости; закреплять социальные гарантии и компенсации незанятым гражданам; регулировать вопросы финансирования, контроля и ответственности в этой сфере, а также другие аспекты, требующие единообразного решения.

Важнейшей юридической гарантией права на защиту от безработицы является судебная защита (ст. 46 Конституции Российской Федерации 1993г.), которая, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обеспечена каждому. Часть 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации отмечает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Повышенные гарантии проявляются и в том, что Конституция Российской Федерации предусматривает должность Уполномоченного по правам человека1 (ч.1 п. «д» ст. 103 Конституции Российской Федерации 1993г.). Она также предоставляет необходимые полномочия Конституционному Суду Российской Федерации:

' См.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

«Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом» (ч.4 ст. 125 Конституции Российской Федерации 1993 г.). Все эти формы судопроизводства должны стать эффективными способами защиты прав человека и гражданина.

Оценивая с позиций сегодняшних реальностей государственную политику в области содействия занятости населения в Российской Федерации, автор диссертации отмечает, что ее содержание нуждается в существенной корректировке. Необходимо признать, что основными направлениями государственной политики в сфере занятости в настоящее время являются минимизация безработицы и осуществление социальной помощи безработным. В результате этого современное состояние на рынке труда в Российской Федерации характеризуется не столько ростом безработицы, сколько усилением нерационального характера занятости, снижением эффективности использования трудового потенциала. По мнению диссертанта, предлагаемые меры по оздоровлению ситуации в области занятости носят пассивный и односторонний характер. Наряду с обеспечением продуктивной, рациональной занятости основными направлениями государственной политики в этой сфере должны стать создание условий для наиболее полной реализации и развития трудового потенциала, повышения качества и рациональной мобильности рабочей силы с одновременным ростом качества спроса на нее. Стержнем политики занятости должна стать ориентация на предоставление лицам, потерявшим или находящимся под угрозой потери работы, возможностей для

реализации разнообразных программ образования, профессиональной подготовки (переподготовки) и улучшения структуры рабочих мест. Однако, для реализации этих задач необходимо создание не только организационных, финансово-экономических, но и правовых предпосылок.

Государственная политика в области занятости населения основывается на сочетании самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения; предполагает координацию деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции.

Таким образом, автор делает вывод о том, что государственная политика в сфере занятости должна носить комплексный характер, включать мероприятия экономического, социального, организационного и правового характера.

В Заключении диссертант подводит итоги исследования. Аргументируя сделанные в нем выводы, указывает ряд вопросов, нуждающихся в дополнительной законодательной регламентации. На основе анализа теории и практики излагается видение проблем, возникающих в связи с реализацией права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. // Право и политика. № 7. 2000. 0,9 п.л.

2. Юридические гарантии конституционного права на защиту граждан Российской Федерации от безработицы. // Право и политика. № 11.2001.0,7 п.л.

3. Право граждан Российской Федерации на защиту от безработицы. // Аспирант и соискатель. № 12. 2001. 0,6 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Чоксум, Чечен Дугуржапович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность конституционного права на защиту от безработицы.

§ 1. Понятие и содержание права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

§ 2. Право на защиту от безработицы: правовая основа и особенности.

Глава 2. Реализация конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

§ 1. Правовое регулирование занятости граждан Российской Федерации.

§ 2. Государственная политика в сфере занятости и гарантии реализации права на труд в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Проблема права на защиту от безработицы в Российской Федерации в настоящее время исключительно остра. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этих социальных проблем.

В конце ноября 2001 года, по оценке, 6,3 млн. человек, или 8,8 % экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,1 млн. человек, или 1,5 % экономически активного населения. В научной литературе предлагаются самые различные варианты и попытки решения проблем безработицы, в том числе и весьма нетрадиционные. Некоторые специалисты в области исследования проблем труда и занятости высказывают пожелания изменить общепринятое отношение к безработице и признать тот факт, что безработица - неотделимый элемент рынка труда, как бы оборотная сторона свободы труда1. Тем не менее, анализ современного рынкадруда позволяет сделать вывод о том, что безработица в России сегодня представляет угрозу развитию многих сфер общества, в связи с чем значение трудоустройства как способа содействия занятости населения возрастает.

Ситуация в области содействия занятости населения в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство повышает необходимость использования механизмов государственного правового регулирования в этой области. С вступлением

1 См., например, Заславский И. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз.//Вопросы экономики.-1995. - № 9. - С.24.

России на рыночный путь развития и появлением безработицы перед юридической наукой встала новая проблема: определение правового статуса безработного. Актуальность исследования этой проблемы обусловлена и практическими потребностями - необходимостью защищать интересы этих людей, утративших естественное право на достойное существование.

В Российской Федерации существует комплекс норм права регулирующих вопросы права граждан на защиту от безработицы, занятости населения, основой правового регулирования этих отношений являются, нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., в статье 37, часть 3, которой закреплено право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. Тем самым, Конституция Российской Федерации 1993 г., нормы которой имеют высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, закрепляет право на защиту от безработицы в качестве конституционного права.

Основные отношения занятости и трудоустройства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. федеральных законов от 20.04.1996 № Зб-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ), и Трудовым кодексом Российской Федерации 2002г.1

На решение проблемы социальной справедливости должны быть направлены усилия законодателя по совершенствованию нормативно-правовой базы, принимаемых законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, в вопросах обеспечения конституционного права на защиту от безработицы, регулирования социально-трудовых отношений, которые отвечали бы потребностям формирующегося гражданского общества.

Право на защиту от безработицы, закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993г., действие новейшего законодательства о

1 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. занятости в переходный к рыночный экономике период, проблемы правового регулирования трудоустройства различных категорий граждан, при наличии безработицы - эти и другие актуальные вопросы обусловили выбор темы исследования. Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования законодательства Российской Федерации, но и для прогнозирования его развития с учетом перспектив и требований международных стандартов защиты и обеспечения прав человека.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной научной литературе анализу данной проблемы уделялось определенное внимание лишь в последние годы. В диссертации широко использованы научные труды по вопросам защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина Л.Д.Воеводина, Е.А.Лукашевой, И.А.Ледях, Т.Д.Матвеевой, Н.И.Матузова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, Л.М.Энтина и других.

Вместе с тем, механизмы и пути правового обеспечения и реализации права на защиту от безработицы еще недостаточно изучены. Более того, имеются существенные пробелы в законодательстве о занятости населения, нуждаются в конкретизации или введении новых норм, устанавливающих гарантии реализации права на защиту от безработицы.

Проведенному в исследовании анализу и полученным выводам способствовали труды ученых, исследующих проблемы теории права и государства, конституционного права и государственного управления -С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, Н.В.Витрука, С.Э.Жилинского, Н.Г.Кобеца, М.Н.Кузнецова, П.Р.Кулиева, О.Е.Кутафина, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцева, А.В.Малько, С.В.Соловьевой, Ю.А.Тихомирова, Т.М.Шамбы, Б.С.Эбзеева, А.И.Экимова, В.Ф.Яковлева, И.С.Яценко и других.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы фрагментарно раскрывают вопросы, связанные с проблемой конституционного права на защиту от безработицы. В условиях отсутствия научных разработок и необходимости комплексного изучения данной проблемы, конституционноправовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в рамках диссертационного исследования рассматриваются впервые. Диссертационное исследование проведено с использованием разработок отечественных и зарубежных ученых в области теории права и государства, конституционного права, государственного управления, социологии, политологии и экономики.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие обеспечение прав и гарантий на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Диссертант видит в качестве цели диссертационной работы исследование конституционно-правовых и социально-экономических гарантий права на защиту от безработицы в Российской Федерации, а также теоретико-правовые и практические аспекты конституционного закрепления права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Исходя из этого, автор поставил перед собой следующие задачи:

- раскрыть сущность и содержание конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации;

- выявить основные закономерности правового регулирования проблем занятости в Российской Федерации;

- проанализировать на основе системного подхода конституционные основы обеспечения права на защиту от безработицы в новых социально-экономических условиях в Российской Федерации;

- изучить методы реализации юридических гарантий права на защиту от безработицы в Российской Федерации;

- исследовать механизм разрешения проблем реализации конституционного права на защиту от безработицы на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования является комплекс научных методов познания, в том числе системно-исторический, логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, аналитический и другие.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформировалась в результате изучения и использования научно-практического материала отечественных и зарубежных авторов по социально-правовой проблематике, нормативных правовых источников, других официальных документов, публикаций по вопросам защиты от безработицы, международные рекомендации, содержащиеся в конвенциях Международной Организации Труда.

Источниковедческую базу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральные конституционные законы, в том числе, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г., Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 10321 и другие федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании особенностей реализации конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации с учетом применения норм международного права.

Автором диссертации исследован вопрос конституционного регулирования и правовых механизмов реализации права на защиту от безработицы в Российской Федерации.

Разработка темы диссертации позволила сформулировать и обосновать положения и выводы, которые выносятся на защиту:

- на основе анализа имеющихся в научной литературе точек зрения о сущности и классификации конституционных прав человека и гражданина, проведены уточнения таких понятий, как «конституционное право граждан», «правовое регулирование занятости», «трудоустройство», «юридические гарантии» и автором сформулировано определение права на защиту от безработицы в Российской Федерации, во-первых, как субъективного права каждого на государственное содействие в получении работы или необходимой профессиональной подготовки для этого, которому соответствует обязанность государства в лице его компетентных органов оказать такое содействие; во вторых, как часть правоотношений, как правомочие субъекта права реализовать свои возможности на получение государственного содействия в различных организационно-правовых формах и требовать от соответствующих органов и должностных лиц надлежащего исполнения обязанностей по оказанию этого содействия; в результате сравнительного анализа состояния российского законодательства о занятости населения в сопоставлении с международно-правовыми актами выявлено, что рассмотренные нормы российского законодательства не в полной мере учитывают рекомендательные положения ряда Конвенций Международной Организации Труда (например, Конвенция Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»). Это относится и к размерам пособий по безработице, и к определению круга лиц, имеющих на него право, не соблюдаются требования относительно включения в число безработных лиц, вынужденно занятых неполное рабочее время или вынужденно приостановивших работу;

- выявлены принципы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации, такие как: свобода занятости; защита всех от безработицы, при особой поддержке государством лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; государственная поддержка полной и продуктивной занятости; участие представителей работников и работодателей в содействии занятости;

- автором разработана система гарантий конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации, целью которой является обеспечение их действенности и представляющие собой условия реализации прав, способы, средства защиты и гарантии государства, предусматривающие всем гражданам свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, обеспечение социальной поддержки;

- определены основные направления к формированию современной государственной политики в области содействия занятости населения в Российской Федерации с учетом изученного международного опыта, такие как: минимизация безработицы и осуществление социальной помощи безработным, создание условий для наиболее полной реализации и развития трудового потенциала, повышения качества и рациональной мобильности рабочей силы с одновременным ростом качества спроса на нее;

- автор полагает необходимым сформулировать в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, понятие «содействие занятости», закрепить принципы правового регулирования занятости, перечислить правовые формы содействия занятости, расширить гарантии, связанные с подготовкой и переподготовкой к профессиональному труду за счет государства.

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования. Диссертационное исследование получило одобрение и рекомендацию к защите на заседании предметно-методического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Полученные в исследовании результаты могут быть использованы при разработке конкретных мер и действий, направленных на содействие занятости населения в Российской Федерации, федеральных и региональных программ государственного регулирования в сфере занятости, социальной политики; в привлечении внимания ученых, политиков, руководителей органов государственной службы к использованию и развитию конституционных основ обеспечения прав и гарантий на защиту от безработицы в новых социально-экономических условиях в Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования представляют существенный интерес для организации учебного процесса, подготовки и чтения лекций, спецкурсов по проблемам конституционного и социального права.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чоксум, Чечен Дугуржапович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет прийти к следующим выводам и сформулировать определенные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в области права граждан на защиту от безработицы в Российской Федерации:

1. По нашему мнению, право на защиту от безработицы следует рассматривать как конституционное право на содействие в получении возможности заниматься общественно-полезным видом деятельности. Это право включает и возможность не только получения содействия в трудоустройстве, профориентации, профподготовке, в том числе и право на социальную защиту в период безработицы, но также и право на сохранение и поддержание сложившейся занятости. В этом широком смысле право на защиту от безработицы предполагает также и государственную защиту, а также право на обжалование незаконных действий органов службы занятости. Следовательно, право на защиту от безработицы реализуется в конкретных правоотношениях и в процессе осуществления права граждан на труд. И в этом отношении право на защиту от безработицы является гарантией реализации права на труд.

2. Как представляется, в содержание права на защиту от безработицы необходимо включать следующие основные правомочия:

2.1. Право обращаться к компетентным государственным и иным органам и организациям (органам службы занятости, учебным учреждениям) за получением необходимой профессиональной подготовки, трудоустройстве, в занятии самостоятельными видами деятельности;

2.2. Право обращаться к органам службы занятости за получением профконсультации и информации с целью выбора формы занятости;

2.3. Право требовать от соответствующих органов и организаций надлежащего выполнения юридической обязанности по оказанию содействия в получении работы либо занятий самостоятельными видами деятельности или необходимой для этого профподготовки, а в случаях, предусмотренных законодательством, - обязанности по предоставлению работы или приема на обучение;

2.4. Право обращаться в компетентные органы и получать от них содействие в восстановлении нарушенных прав при правомерном отказе органов службы занятости, учебных учреждений оказать гражданину соответствующую помощь;

2.5. Право на социальную защиту в период безработицы, получение пособия по безработице, досрочной пенсии и других видов социальной защиты в случае признания гражданина в установленном порядке безработным

3. Анализируя основания и условия привлечения безработных к указанным видам ответственности, автор приходит к выводу о несовершенстве законодательства о занятости, которое в ряде случаев допускает привлечение к ответственности за действия, которые, исходя из конституционного принципа свободы труда, не могут признаваться неправомерными (в частности, за отказ от предложенных службой занятости вариантов подходящей работы). Применение такой санкции, как отказ в признании безработным либо снятие с регистрационного учета за неявку в службу занятости, следует обусловить обязанностью службы занятости установить (а в случае необходимости, так же и доказать) факт уклонения безработного от трудоустройства.

4. Рассматривая проблемы социальной защиты безработных граждан, диссертант отмечает, что она осуществляется с помощью комплекса мер материального характера. Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; оплату периода временной нетрудоспособности, назначение досрочной пенсии. Кроме того, безработным гражданам может оказываться также материальная и иная помощь.

5. В совокупности общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования занятости, выделяются следующие виды общественных отношений:

5.1. Собственно отношения по трудоустройству, складывающиеся между лицами, ищущими работу, органами службы занятости и работодателями по поводу содействия гражданам в подборе подходящей работы (подходящего вида занятости) и их трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

5.2. Отношения по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке, складывающиеся между безработными гражданами, органами службы занятости и образовательными или иными учебными заведениями, учебными центрами, образовательными подразделениями организаций по поводу профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;

5.3. Отношения, возникающие между безработными гражданами, иными гражданами, зарегистрированными в органах службы занятости и органами службы занятости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями-работодателями в связи с организацией и производством общественных работ и квотированием рабочих мест;

5.4. Отношения по поводу предоставления безработным гражданам социальных гарантий и компенсаций, складывающиеся между безработными гражданами и органами службы занятости в связи с назначением и выплатой пособия по безработице, досрочной пенсии, стипендии, материальной помощи и иных видов социальной поддержки;

5.5. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной политики в области занятости, организацией деятельности органов службы занятости, организацией и финансированием мероприятий по содействию занятости (организационно-управленческие отношения в сфере занятости).

6. На наш взгляд, принципами правового регулирования занятости являются:

- принцип свободы занятости, включающий свободу выбора рода деятельности, профессии и места работы в соответствии с индивидуальными интересами и склонностями, а также свободу выбора формы реализации способности к трудовой или иной общественно значимой деятельности;

- принцип защиты всех граждан от безработицы, включающий в себя как материальную поддержку при безработице, так и содействие в трудоустройстве всем лицам, ищущим работу, при особой поддержке лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- принцип государственной поддержки полной и продуктивной занятости. Данный принцип предполагает, что государственная политика в сфере занятости должна носить комплексный характер, включать мероприятия экономического, социального, организационного и правового характера. Анализ требований указанного принципа позволяет сделать вывод о том, что современная государственная политика в сфере занятости имеет пассивный и односторонний характер и потому нуждается в существенной корректировке. Наряду с обеспечением продуктивной, рациональной занятости основными направлениями государственной политики в этой сфере должны стать создание условий для наиболее полной реализации и развития трудового потенциала, повышения качества и рациональной мобильности рабочей силы с одновременным ростом качества спроса на нее. Стержнем политики занятости должна быть ориентация на предоставление гражданам, не только уже потерявшим работу, но и находящимся под угрозой ее потери, возможностей для реализация разнообразных программ образования, профессиональной подготовки (переподготовки) и улучшения структуры рабочих мест.

7. В настоящее время в Российской Федерации сформировалась достаточно обширная система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы защиты от безработицы и занятости. В системе этих нормативных правовых актов можно выделить Конституцию Российской Федерации 1993г., международные акты (Всеобщая декларация прав и свобод человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; конвенции и рекомендации Международной организации труда), нормативные правовые акты Совета Европы и СНГ, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (федеральные законы, и прежде всего Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты Министерства труда и социального развития Российской Федерации), Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (законы субъектов Российской Федерации, акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), акты органов местного самоуправления, локальные правовые акты. В связи с развитием нормотворчества, одной из первоочередных задач совершенствования законодательства о занятости на современном этапе становится устранение противоречий и несоответствий между различными уровнями нормативных правовых актов.

Весьма остро стоит и проблема устранения многочисленных противоречий в законодательстве субъектов Российской Федерации, регулирующем вопросы защиты от безработицы и занятости, с федеральным законодательством. До сих пор многие принимаемые субъектами Российской Федерации законодательные акты вторгаются в компетенцию федеральных органов государственной власти, либо носят фрагментарный характер, не обеспечивая комплексное регулирование всех вопросов защиты от безработицы и содействия занятости, отнесенных к их ведению.

Важным направлением совершенствования законодательства о занятости должно стать сужение сферы ведомственного нормотворчества, изживание практики принятия ведомственными органами исполнительной власти нормативных правовых актов с превышением компетенции, применение неопубликованных и не зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов.

8. К числу актуальных в современный период вопросов совершенствования правового регулирования занятости, имеющих как теоретическую, так и практическую значимость, относится проблема реализации прав и свобод человека в сфере занятости. Как представляется, в этой области общественных отношений осуществляется комплекс конституционных прав и свобод, таких как, право на защиту от безработицы, право на труд, свобода труда, право на образование, свобода предпринимательской деятельности. В своей совокупности они характеризуют конституционно-правовой статус личности в сфере занятости.

Сравнительный анализ содержания указанных прав, прежде всего, права на труд, в советский период и в настоящее время позволяет сделать вывод о существенном изменении правового положения личности в сфере занятости. На смену принципам всеобщности труда, всеобщей обязанности трудиться пришли принципы свободы труда, свободы предпринимательской и творческой деятельности. В настоящее время главное различие между правом на труд в его прежнем понимании как элемента принципа всеобщности труда и правом на труд, понимаемым как право свободно распоряжаться своими способностями к труду, состоит в изменении роли государства как гаранта реализации этих прав. В первом случае государство становилось непосредственно обязанным обеспечивать граждан работой, во втором случае такая обязанность отсутствует, а государство в полном соответствии с международными нормами, лишь обязано создавать условия, при которых каждый человек мог бы получить возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

На наш взгляд, эти правомочия имеют хотя и важный, но все же частный характер по отношению к общим гарантиям занятости, к которым относятся наиболее важные социально-экономические права и свободы человека, закрепленные на конституционном уровне, а именно: право на образование, право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности. Гарантированность бесплатности среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности, условием конкурентоспособности гражданина на рынке труда. Установление на конституционном уровне права частной собственности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания инициирует необходимую экономическую, творческую и профессиональную активность, создает предпосылки для расширения различных видов самостоятельной занятости.

В диссертации отмечается, что эти конституционные права и свободы служат необходимой предпосылкой, условием реального осуществления конституционного права на защиту от безработицы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации»

1. Документы и нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. — М.: Юрид. лит.,1993г.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июля 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №1. Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ст.5712; 1998. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.2990; 1999. №8. Ст.974.

8. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1.

9. Федеральный закон «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 2000 год» от 02.01.2000 г. № 7-ФЗ -Бюллетень Министерства труда РФ. 2000. №1. С.65.

10. Федеральный закон «Об исполнении бюджета государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 2000 год» от 25.10.2001 г. № 140-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4151.

11. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 53. Ст.5030.

12. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст. 2757.

13. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст.5085.

14. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 697.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 48. Ст. 4698.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2000 г. № 747 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по содействию занятости населения» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000г. № 41. Ст. 4086.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000г. № 6 Ст. 760.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» //Бюллетень Министерства труда РФ. 1999. №7.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов». //Собрание законодательства Российской Федерации № 10, Ст. 1173.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. №828 «Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. Ст. 4005.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» //Экономика и жизнь. 1992. №27.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» //Российская газета. 1997, 15 мая; СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3748; СЗ РФ. 1999. №46. Ст. 5573.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875 «Об организации общественных работ» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3533; СЗ РФ. 1999. № 47. Ст.5707.

24. Постановление Минтруда Российской Федерации от 19.06.2001г. № 49 «Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2001 году». //Бюллетень Минтруда РФ. №6. 2001г.

25. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: //Собрание Законодательства Российской Федерации, 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

26. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Российская газета, 1991, 25 декабря.

27. Международные законодательные акты.

28. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) // Международное право в документах. М., 1982.

29. Сборник конвенций и рекомендаций МОТ (1919-1990) Женева: МБТ, 1991, т. 1,2.

30. ООН. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1991.

31. Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. // Права и свободы личности. Вып. 11. М., 1995.

32. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Международная защита прав и свобод человека.- М., 1990.

33. Международная конференция труда. 77-я сессия 1990 г. Доклад VII «Содействие самостоятельной занятости». Международное бюро труда. -Женева, 1990.

34. Книги, учебники, монографии и словари.

35. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995.

36. Александров Н.Г. Субъекты социалистических правоотношений. В кн.: Теория государства и права. - М.: Юрид. лит., 1968 г.

37. Аграновская Е.В., Лапинь О.А., Лукашева Е.А. Права человека в истории человечества и в современном мире. /Институт государства и права АН СССР. М.: Изд-во АН СССР, 1989 г.

38. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-М КОДЕКС, 1996 г.

39. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999 г.

40. Белкин А.А. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998 г.

41. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М.: БЕК, 1996 г.

42. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан и конституционный статус личности в СССР. -М.: Юрид. лит. 1980 г.

43. Власов В.И. Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М., Норма-Инфра, 1999 г.

44. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: МГУ, 1987 г.

45. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Инфра-Норма, 1997 г.

46. Горбатюк Н.А. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов. Минск: Наука и техника, 1981 г.

47. Государственное право Российской Федерации. /Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996 г.

48. Государственное право Германии /Сокр. пер. немец. T.l. М.: Институт государства и права РАН, 1994 г.

49. Защита прав человека в современном мире. /Отв. ред. И.А.Ледях. М., 1993 г.

50. Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. -М.: Наука, 1982 г.

51. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961 г.

52. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М.: Мысль, 1979 г.

53. Кобец Н.Г. Правовое регулирование социально-экономических процессов. В кн.: Основы научного управления социально-экономическими процессами. М., 1989 г.

54. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко JI.A. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. Учебник для вузов. М.: Норма-инфра, 1999 г.

55. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990 г.

56. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1998 г.

57. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека (Отв. ред. Лукашева Е.А., РАН Институт гос-ва и права. М., 1994 г.)

58. Конституционное законодательство России /Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999г.

59. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: БЕК, Т.1., 1993 г.

60. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М.: Норма, 2000г.

61. Конституционное (государственное) право: Справочник. -М.: Юристъ, 1995 г.

62. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты. /Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зерцало, 1999 г.

63. Конституционный статус гражданина. / Отв. ред. В.Н. Топорнин. М.: Наука, 1989 г.

64. Конституционный статус личности в СССР. /Под ред. Витрука Н.В., Масленникова В.А. и Топорнина Б.Н. М.: Юрид. лит., 1980 г.

65. Лаврикова М.Ю. Понятие занятости и его правовое значение. М.,1997 г.

66. Лукашева Е.А. Социальное право и личность. М., 1987 г.

67. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Прогресс, 1993 г.

68. Магницкая Е.В., Пашков А.С. Распределение трудовых ресурсов (правовые вопросы). М.: Юридическая литература, 1981 г.

69. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М.: Мысль, 1977 г.

70. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999 г.

71. Матузов Н.И. Конституционные права и обязанности граждан -юридическое выражение социальной свободы, ответственности и активности личности. /В кн.: Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1980 г.

72. Матвеева Т.Д. Международные и национальные инструменты и механизм защиты прав человека. М., 1995 г.

73. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 1994 г.

74. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.,1998 г.

75. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Юридическая литература, 1962 г.

76. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Норма, 2000 г.

77. Общая теория прав человека. /Рук. авт. кол. Лукашева Е.А.- М.: Норма, 1996 г.

78. Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В.Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2000 г.

79. Оробец В.М. Конституционно-правовое регулирование рассмотрения трудовых споров в России. М.: НИИ Труда - М, 2001г.

80. О функциях служб занятости стран с развитой рыночной экономикой. См.: Рикка С. Служба занятости /Пер. с франц. М., 1993 г.

81. Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб, 1994 г.

82. Права человека. Учебник для вузов /Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001 г.

83. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. Ответственный редактор член корреспондент РАН, доктор юридических наук Е.А.Лукашева. - М.: Норма, 2000 г.

84. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М.: Юрид. лит. 1969 г.

85. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 1996 г.

86. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит. - 1977 г.

87. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1998 г.

88. Теория права и государства. Учебник. М., 1995 г.

89. Толкунова В.Н. Право граждан на труд по Конституции СССР /Экономические и правовые проблемы управления народным хозяйством. М.: ВЮЗИ, 1978 г.

90. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. (Конституционные вопросы). Саратов, 1986 г.

91. Энциклопедический юридический словарь /Под общ. ред. Крутских В.Е. 2-е изд. - М: ИНФРА-М, 1999 г.

92. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социальном обществе. /Под ред. Воеводина Л.Д. М.: МГУ, 1987 г.

93. Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М.: Юриздат, 1956 г.166

94. Статьи в журналах и газетах.

95. Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе // Сов. гос. и право, 1993. № 6.

96. Атаманчук Г.В. О государственной службе научное обоснование //Государственная служба в РФ: концепция, опыт, проблемы, 1993.

97. Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях. //Правоведение. 1991. №2.

98. Безленкин Б.Т. Новые гарантии конституционных прав граждан. //Правоведение, 1988. №4.

99. Богданова М.С. Некоторые проблемы юридической ответственности государства перед человеком и гражданином // Юрист. 1999. №2.

100. Брусовцев В. Профориентация может снизить структурную безработицу. //Человек и труд, 1994. №12.

101. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория. //Правоведение. 1998. №1.

102. ПЗ.Вольманн Г. Чем объяснить стабильность политического и экономического развития Федеративной Республики Германии //Государство и право. 1991. №11.

103. Витрук Н.В. Права человека: состояние и перспективы развития //Право и власть. М., 1990.

104. Гордон JI.A. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России //Общественные науки и современность. М., 1997. №3.

105. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1998г. //Российская газета. 1999. 10, 11 марта.

106. Заславский И. Не бойтесь слова «безработица». //Труд, 1992 г., 11июля.

107. Заславский И. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз.//Вопросы экономики. 1995. № 9.

108. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы. //Государство и право, 1994. №8-9.

109. Карапетян А. Гарантия защиты Конституции и прав человека. //Социалистическая законность, 1991. №8.

110. Кистяковский Б. В защиту права //Вестник Московского ун-та. Серия 7. Философия. 1990. №3.

111. Колосов В. Основные направления реформирования законодательства в Российской Федерации. //Человек и труд. 1994. №12.

112. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации //Государство и право. 1998. №2.

113. Лазарев J1.B. Конституционный Суд России и развитие конституционного права //Журнал российского права. 1997. №11.

114. Лукашева Е. Права человека: время трудных решений. //Свободная мысль, 1991. №4.

115. Меликьян Г. Социальная политика и демографические процессы в России. //Человек и труд. 1994. №4.

116. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной //Государство и право. 1998. №4.

117. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. //Правоведение. 1993. № 2

118. Пашин С.Н. В Конституционный суд России обращаться могут все. //Сов. юстиция. 1992. №2.

119. Савицкий В.М. Первооснова человек и его права //Общественные науки, М., 1990. №1.

120. Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура//Журнал российского права. 1997. №4.

121. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права //Государство и право. 1998. №7.

122. Торбек Э. Занятость и экономический рост //Человек и труд. 1994.4.

123. Фарбер И.Е. Общественно-политический строй как категория права. //Правоведение. 1977г. №6.

124. Шкуро В.В. О расширении судебной защиты трудовых прав граждан. //Сов. государство и право. 1989. №8.

125. Шаклеина Т.А. О защите граждан, критикующих государственные учреждения (Американский опыт) //США: экономика, политика, идеология. 1991. № 1.

126. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7.

127. Диссертации и авторефераты.

128. Алжеев И.А. Защита конституционных прав гражданина Российской Федерации (теория и практика). дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 1993.

129. Беленов Г.Н. Советское правовое государство и личность: состояние и развитие прав человека: Автор, дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 1991.

130. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автор, дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1981.

131. Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда молодежи: на примере деятельности международной организации труда (сравнительно-правовой аспект). дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. - М., 1990.

132. Лаврикова М.Ю. Правовое регулирование занятости. Автореферат. канд. юр. наук М., 1994

133. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Автореферат .докт. юр. наук-М., 1994.

134. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей граждан: Автор, дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -Свердловск, 1986.

135. American Public Administration: Past, Present, Future / Ed. by F.C.Mosher. The Univ. of Alabama Press, 1975. - 70 P.

136. Diesel P.M., Rynyan W.M. Human behaviour in the organization. N.Y., 1971.-302 P.

137. Headey В. The civil service as an elite in Britian and Germany // Rev. intern. Brussel. vol.38. 1996. 165 P

138. New Perspectives on Unemployment, Ed. by D. Yones, New Brunswick, 1984, p.32.

139. Public Administration // Encyclopedia Americana, 1993. № 22. 803P.

140. Richardson F. Social organization. N.Y., 1995. - 203 P.

141. Weber M. The Theory of social and economic organization. N.Y.: Oxford Univ. Press, 1946. - 611 P.