АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Контрольная деятельность хокимов и областных советов народных депутатов (Организационно-правовые аспекты)»
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН Т/ЭД'фНТсЩИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
.,■■'' На правах рукописи
АБДУЛЛАЕВ Шермамат Юсупович
УДК—342,55.
Контрольная деятельность хокимов и областных советов народных депутатов
(Организационно-правовые аспекты)
Специальность: 12.00.02 — Государственное право и управление, административное право, финансовое право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ташкент — 1995
Работа выполнена на кафедре Конституционного права Ташкентского государственного юридического института.
Научный руководитель Официальные оппоненты
Ведущая организации
доктор юридических наук, профессор ТУЛЯГАНОВ А. Т.
доктор юридических наук, КАСЫМОВ Б. Э. кандидат юридических наук, доцент МАМАНОВ И. X.
Институт философии и права имени И. Муминова Академии наук Республики Узбекистан.
Защита состоится <¿0» июня 1995 года в « » часов
на заседании специализированного совета Д 016.15.21 по защите диссертации па соискание ученой степени доктора юридических наук в Ташкентском государственном юридическом институте по адресу: 700047, г. Ташкент, ул. Сайил-гох. 35.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского государственного юридического института.
Автореферат разослан » 1995 года.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат
юридических наук: А/^/У О. 3. МУХАМЕДЖАНОВ,
обсая :«рактенст:од. работы
Актуальность темы. В совершенствовании гражданского обтве-:тза и соатветств'аяего ему правового государства в условиях ;у?еренной Республика Узбекистан большое значение имеет повышение эффективности контрольной деятельности представительных '/г' -.ноз, в том числе областных Советов народных депутатов и ■лкиюв.
" правовые основы контрольной деятельности областных Соне— •оз народных депутатов, возглавляемых хокимами, налли свое ¡траление в Конституции Республик;! Узбекистан и других норма^ив-ъгх актах. ^
3 соответствии с пунктом 21 ст.93 Конституции Республики збекистан Президент-формирует службу государственного контроля, хаз ом Президента от 16 февраля 1594 года был: упразднен Кои?тет ссудэрстзеннсго- контроля Республики Узбекистан при Президенте' еспубл!пси Узбекистан и- его органы, на местах. В аппарате Прези-ента была создана Контрольная инспекция и соответственно снтрольные инспекции- з составе аппаратов хскшиятоз областей, орода- Ташкента, раГюнса и городов. Тег? сгкки был восстановлен рикщтп "двойного подчинения" контрольных органов на местах, ртестзовавпиК зплоть до упразднения в январе 1992 года органов зродного контроля. Местная исполнительная власть полутала вновь аспсряяеняе специальный контрольный аппараг,
, См. :Закон от Z сентября 1593 года "О государственной елв^""' на местах" Недсмосэт Зегховнсго Совета Республики Узбекистан Х^Эс гон. 3 ст.¿20: .Указ Президента Республики Узбекистан от 16 Февраля 1994 года "О некоторых мерах го совершенство эаииэт системы государственного контроля в республике"' Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1594 г. " 3~ с-. 72: распоряжение Президента Республики Узбекистан от '5 мзтзта* 1994 года "Об утверждении Положения о контрольных инспедд'яу" -едсмости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1534 г-..
Секачи, функции и полномочия местных государствешых орг нов широки к многогранны.~В сфере контроля они призваны играть всё возрастающую организационную, правовую, объединительную к вместе с тем, координационную роль- Подчеркивая значение деяте тюсти контрольных органов, в частности, инспекций, следует упомянуть, что эти инспекции ссГлссно их месту и роли в,систем государственных органов Республики Узбекистан не могут и не долкны брать под свою ответственность в полном объеме такую сло.тную функция как контроль. Это могут осуществить в условия дейстзуюшей Конституции, политической системы Республики Узбекистан только органы "осударетвенной власти, возглавляемые -хокимами, ь частности, областные Советы. "Ибо мы должны брать под строгий контроль ответственность за порученное дело кадрам задач"^1 .
Первоначальные естественные качества и свойства местных органов государственной власти обуславливают гот специфические функции к роль во всех сферах жизни,, в частности, в контрольной деятельности. Близогть органов местной власти к населению, к их запросам к потребностям,*, взаимосвязи ■ с различными .общественными объединениями, наличие в-'их. структуре множеств постоянных, комиссий, депутатских групп и специализированных подразделений (отделов и управлений), координирующая функция по отношению .к другим организациям определяют большую роль и возможности орга» власти: на- местах в 'процессе осупествления ими -контрольной деятельности.
- .Специфическая .особенность ^избранной, теш ^состоит: в том, "что она-является "Одним -из первых.'исследований, проведенных в
I.Каримов -И.А. Осттоэше' рринаий» обгестррнко-пояиттееског^^'' "экономического развитие Узбекистана.-?.: Узбекистан^ г.
• стле.. - . .-••' . ... -
з условиях независимости Республики Узбекистан на материалах "лксчсзательства :>б образованных институтах государственной зласти, в частности, областных Советов народных депутатов и чскимов областей.
Состояние научно"' разработанности темы. Теоретические и г^яктические аспекты контрольной деятельности местных Советов -¡зосднкх депутатов напли определенное отражение в трудах ученых-ористов. Достаточно вспомнить труды С.С.Алексеева, Б.К.Гзб-догазе, Д.А.Керимоэз, З.Н.Кудрявцева, А.З.Лунева, А.3.'/!н::"звн-ча, К.З.Селкван, А.Я.Сливы, Б.Н.Топорнина, Н.З.Черноголовкпна, Е.З.И'ориной и других. .
3 освещение данно?! проблемы внесли значительный вклад. г?.А.Атаджзков, Г.З.Барабашев,.. Х.Б.Бабаев, А.Ю.Зулфикаров, Д.И. "бояуллаев, З.З.Касымов, М.М.Мирхамидов, 0.3. Мухамеджанов, И.Х.Маманоп, А.Т.Туляганов, Ш.З. Уразаев, О.Хусанов,. К.5.П1еремет и другие праиоведы.
Благодаря трудам вышеперечисленных и. других авторов созданы определенная научно-теоретическая база развития-теории и практики контрольной деятельности местных Советов. Однако, современный сложный этап .общественно-политического' развития страны требует обратиться к такой малоизученной проблеме, как контрольная деятельность областных Советов народных депутатов, возглавляемых хокимами. _ _ ' Целью исследования является анализ теоретических и практических проблем контрольной деятельности областных Советов народных депутатов и хокимов.
Исходя из названной цели диссертант поставил перед собой следующие задачи: '
- рассмотреть контрольную деятельность как форму организационно-правового воздействия на гра*ц:ан Республики Узбекистан;
- раскрыть комплексный характер контрольной деятельности областных Советов народных депутатов и хокимов, определить ее соотношение с прокурорским надзором и яркими видами.социального контроля;
- изучить место, роль к значение контроля местных органов государственной власти в системе общегосударственного контроля;
- обсбпить и проанализировать опыт организации контрольной деятельности местных органов государственной власти, выявить имевшиеся недостатки в данной области и разработать рекомендации по улучсвииг названной деятельности;
- представить конкретные предложения по дальнейшее совершенствования контрольной деятельности местных Советов неродных депутатов и хокимоз.
Теоретическая л методологическая основы диссертации.Вак-ноГ: теоретической основой исследования явились положения к выводы, сформулированные в произведениях, речах, выступлениях и
т
интервью Президенте Республики Узбекистан К.А.Каримова.^
Нормативную основу работы составили Конституция Республики
Узбекистан, законодательство о местных Советах народных депутатов, Указы Президента Республики Узбекистан, постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан. При подготовке диссертации автор опирался на теоретические положения, изложенные в трудах ученых-юристов, а также философов и социологов.
Г.Значительная честь кз н:гс вошла в сборники: КаримоЕ И,/,. Узбекистан: национальная независимость, оксконкка, *-.сл»тккр, идеология. — Ташкент: Узбекистан, 19Г'Ь; Р-гпа голь: свободная г г—""Р^тгРедина. — Тгчт'ент: У?бет*ист?н, 1994; т^-к"'?: Каримов К.А. Основное принципы обгрствемно-псл-^т^ес:-г г зкс-нсмнческого рЕ8БОТКК.Угбск;:ст£чс.-1£~гет, Уэбек-лстгл-, 1 лЧ:.
Соискателем были использованы с::ециальные методы исследования: логический, исторический, сравнительно-правовой, системно-функциональный , а также кснкретнэ-социологические методы.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем выявлены специфические особенности организации контроля, исследованы ее система, роль органов государственной власти в ото,': системе. Обобщение фактического материала и теоретический анализ позволили автору уточнить некоторые понятия,- сформулировать рлд самостоятельных выводоэ, разработать конкретные предложения по теме исследования. '
На защиту выносятся следующие■положения.и результаты:
- конкретизировано понятие "контрольная деятельность" в условиях независимости Республики Узбекистан,-.-раскрыта ее сущность как неотъемлемой части е,диной деятельности местных Советов народных депутатов;
- определены характерные признаки и причинные процессы повысения роли и значения контрольной-деятельности местных, в частности,' областных'Советов народных, депутатов и -холимов э период строительства гуманного демократического-правового государства ;.-.'■•_■-' ' - •
- наследована с диалектической,точки зрения как единый ' процесс.деятельности местных органов власти, органов прокуратуры, контрольно-ревизионных-органов, "общественных объединений, а также контрольная деятельность"других организаций, предприятий,1 учреждений; '
- проанализированы контрольные .полномочия и функции местных органов государственной.власти;■
« .
- произведен анализ системы, способов и форм.контрольной деятельности по отделам и-управлениям хскимиятов, постоянным
• - е -
комиссиям, депутатским грушам, - выявлены особенности зтой деятельности» сформулированы предложения, направленные на повышение активности и ответственности при организации контроля депутатов, должностных лиц, работников аппарата хокимиет активистов Советов и общественности;
- заявлены формы взаимоотношений местных органов посуда^ ственной власти с другими государственными-органами, обществе ными объединениями, трудовыми коллективами, инициативными сформированиями трудящихся по ссушествлешга контрольной ле.ятел кости;
- разработаны рекомендации по улучшению контрольной деятельности. .
Практическая значимость' работы определяется целенаправленностью решения вопросов дальнейшего совершенствования контрольной деятельности местных государственных органов. Теоретические выводы и положения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке данной темы, а также в преподавании правовых- дисциплин в высшх учебных заведениях, в системе правового образования, при подготовке и-переподготовке кадров в области организации-контрольной деятельности, в законопроектной работе.
. Исходя йз идеи Президента И.А.Каримова о :том, -что "пришлс время разработать и -претворить в жиэньрассчиганнуй на -длительный -срск всеобгемлещую. программу развития Узбекистана в начале нового-зека",^ диссертант, считает -нужным разработать механизм, обеспечивающий исполнение законов Узбекистане и предлагает рклзпчкть его правовое обеспечение в качестве составнс г? части епктс? программы.' * ' '
¿.Керпкэь'Й.А.' Основике тфиш'зжы с$гсс-яег-;Ь политического :; экономического - развития Уйбеккс^оа. 7:. "•'^гт-гт"1- г-
с-5-. - 1 ' .
- 9 -• "
С целью повышения эффективности работы местных органов государственной Егасти автор вносит предложение- о совершенствовании законодательства, в частности,' о включении новых • правовых норм, расширявших их контрольные полномочия, з законодательство о местных Советах народных депутатов.
В диссертации обосновано предложение о принятии новой •дуплексной программа соэерсенствования контроля в Республике. Ото г.аст возможность объединить' деятельность государства, хозяйств, общественных организаций, инициативных формирований трудяшихся4.исключить .действуюгай.параллелизм» создать необходимую материальную базу для осуществления отой деятельности и еэ развития, эффективному использованию средств. " - - •
Апробация' результатов исследования. Основные положения и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, одобрены-на теоретических, семинарах-кафедры, а также в опубликованных работах автора— .
Структура диссертации исходит, из исследовательских садэч и состоит из введения, трех глав, включающих восемь парагрефов, а также заключения..
' ■ • С0^ШШАЕ' ДИССЕРТАЦИЙ /
■ Во введении 'обосновывается актуальность темы, раскрывается состояние- ее научной разработанности, определяется, цель и задачи исследования, характеризуются-его теоретические и методологические основы, показываются новизна, теоретическая :: практическая значимость исследования, фор^/лируготся1 основные положе-ння, выносимые на ланиту.
.3-первой главе "Контрольная, деятельность областных С-оврт-" тс в народных депутатов и'хокийсв. отделов и управлений хокимия toe" анализируются теоретические и -правовые.основы контрольной деятельности областных Советов народных депутатов и хокимов, гласность контрольной деятельности.'
Когда речь'идет о теоретических-основах контрольна) декте. ности областных.Советов народных депутатов и хокимов, то важно отметить основные направления и формы.ртой деятельности, к ' которым отнесены:: контроль1 за правильным-формированием отделов и управлений; • контроль, за подбором, и расстановкой'кадров; контроль, содержания' деятельно-\ти отделов и управлений,' а также кх руководителей и. ёгр"-практические'результаты;. коЯтроль за соблюдением требований законодательства'.и государственной дисци лины-в -отделах и управлениях;' контроль за соблюдением порядка V. методов управленческой деятельности, закрепленных в законодательстве.--; ... ... ■ ■; '_
• Формы контрольной деятельности облагтных Советов народных ■ депутатов и хокимов разнообразны. Основными из: них являются следующие: сессии областных Советов народных депутатов, совместные заседатш областных Сонетов, профсоюзных,{контрольно- . ' ревизионных и других'органов; совепения при хокиме области и его заместителях; собрания 'аппарата.областного хокимията; контроль депутатов и депутатских групп;'.' контроль' отделов и ynps ie-нкй;' обретения граждан в-областные Советы.
3''диссертации проанализированы соответствующие правовые нормы с 'точки зрения -контрольной деятельности местных Советов нарсдных депутатов, к' згойвит','дек'иаучко-ттрактичеся'.'Ч комментарий статей'законов'Республики Угвекядаен от 2--сентября 1Р9Г-. года "О государственквй Еласт--: г г. ггот^:" ,' "Об
амоуттравлекия граждан", внесены соответствующие предложения.
1 пабото удалено большое внимание гласности контрольной стельности областных Советов народных депутатов и хокимоз.
Лишь в условиях гласности достигается главная цель ;ктроля - устранение выявленных недостатков и пороков в работе.
Диссертант обосновывает необходимость конкретного подхода проблеме гласности по отношения к хокимиятам и органам управ-;ния. Гласность имеет свои пределы в таких сферах как нацио-|льная безопасность, оборона, иностранные дела, частично, [утренние.дела,.-внешнеэкономические связи и т.п.
Широко распространенная-1 во-многих-органах управления ■актина назначения руководителей-и других-должностных лиц, раниченные возможности избрания их на-.альтернативной основе, авенствуэдгая роль единоначалия могут привести сужению глас-сти в системе управления,-ограниченности ее форм. Однако эти стоктельства/не должны служить оправданием отрицания необхо-моети расширения гласности в деятельности брганов государствен;» й власти на местах. Советы народных депутатов, хокимияты и их делы и управления- призваны решать многочисленные, повседневные облемы, связанные с удовлетворением разнообразных жизкеннцх гребностей и законных интересов .граждан. А решать эти ггреблз'Ш тейно в демократическом-обществе-, при наличии разлитых зтитутоз государстзэнного и обсественного контроля практически зозкояиа.
3 диссертации выявлены пять функций гласности: информэ-знная, воспитательная, организационная, психологическая и ;кция взаимозависимости.
В работе исследуются конкретные формы- гласности а сессион-! деятельности местных Советов, в работе- их постоянных'
■, V
крмиссиГ:,'1 депутатских групп, а также контрольной деятельнс депутатов'.в своих избирательных округах. /
Ка основе изучения практики■вносятся конкретные прег женкя по углублению правового регулирования вопросов глас* б тс« числе '.предложение о разработке основ системы переда* социальной информации. Такие предложения были выдвинуты и ше, однако соответствующая работе не осушествляется или от ничиЕэется проведением отдельных поверхностных меропринти» Диссертант присоединяется к предложению А.Т.Тулягано! необходимости разработки единой правительственной програщ внедрения оргтехнических достижений во всех звеньях Совете их управленческого аппарата.^ .
Во второй главе "функциональная характеристика контре деятельности СоЕетов народных'депутатов" рассмотрены вопрс системе структурных подразделений.аппарата хокимов в связ! реализацией ими контрольных полномочий. Здесь'даётся пере* отраслевых и межотраслевых (функциональных) отделов и упрг исследуются их контрольные функции, проистекающие из компе соответствующего Совета.
С содержательной стороны контрольная деятельность ме Советов разделена на следующие три блока:
а ) проверка всех сторон деятельности контролируемы? объектов; .
5) проверка осуществления определенных функций соот! ■¿уэппвс органов;
т Тглкгенэз А. Т. ГЬобле»!У внедрения научной организации тт 'дгя^^г-носп: местных Советов народных депутатов иес-ре?! ' к'оргажзациокко-гтзавовыс вопросы}: Автор. ф...дис. док наук - Ташкент, 1Э39, ст.27
з) проварка выполнения отдельных решений.
Названная деятельность осуществляется не только Советами зядке сессионной работы, но я постоянными комиссия':'.!, дэпу-кими группами л непосредственно самими депутатами. Так, зянныз комиссии реализуют контрольные функции местных Со?е-яародных депутатов,в том числе з отношении руководителей лов, управлений, других структурные подразделений испалнн-ной власти. Депутатские группы осуществляют контроль за лнением решений Ссгоса и. зге органов. Совет рассматривает осы народных депутатов и принимает по ним решения.
Областные Советы народных депутатоа образует свои кснтроль-Р .
инспекции, которые: принимаю? необходимые меры по оргакиза—
и проведению проверок исполнения указоз, постановлений,
гаряжений Президента Республики Узбекистан, резаний Медведем -
¡иного Созэта по экономической реформе, преянрикиг'ательстну и
."гранныи инвестициям при Президенте Республики Узбекистан.
•ний Правительства республики органами хозяйственного упраз-
!я, предприятия!.!;!, учреждениями и организациями независимо
(
эерм собственности, 'обеспечивая, их своевременность и зффек-!Ость;
координирует работу ведомственных и межведомственных -Нотз, проверяют их деятельность, зотдельных случаях прннима— решение о целесообразности намечаемых ;ши проверок, их актере и действенности;
изучают результаты проверок', дают контролирующим оггзнаы гвзтетвуюшие рекомендации по совершенствования тсснттмлл;-
информируют Президента Республики1 Узбекистан1 и хэнямоя актах неисполнения указов, постановлений, саспо~яггнкй -
зидента, решений. Межведомственного Соаета и решекй Птзаватегь-' а Республики; . --
■вносят предложения, -направленные на создание рыночных структур и звеньев* формирование многоукладной экономики, Ективизации предпринимательства;
изучают состояние исполнительской дисциплины нз местах, взаимодействуют с органами законодательной и исполнительной власти, экономическими структурами в подготовке инициативных проектов нормативных документов, направленных на' обеспечение последовательного перехода к рыночной экономике. Все эти вопросы в той или иной мере относ "тся к сфере интересов хокимияти их отделов и управлений. Поэтому совместная работа контрольных инспекций, отделов и управлений хокимиятов •приобретает особое значение. То же самое можно сказать о вгаимодействиии с органам надзедомственного и внутриведомственного контроля.
В диссертации раскрывается взаимосвязь контрольной деятельности областных Советов народных депутатов и хокимов с прокурорским надзором. Органы Советов и прокуратуры согласовывают свою деятельность по обеспечению законности/правопорядка и безопасности граждан. Эти вопросы в соответствии со статьей 100 Конституции Республики Узбекистан отнесены к ведению местных органов власти.
В третьей тлаве -' -'"Совершенствование организационно-правовь форм -контрольной деятельности областных 'Сорвюзз" исследуются -две фориы названной деятельности:
а) межотраслевые -формы;
б) отраслевая форма Контроля.
К первой относятся формы,' имеющие непосредственную связь с областкаш'£озетами народнЕк' депутат&в и хокимями, ?со -второй -контроль отраслевых'постоянных комиссия и отраслевых отделов и
управлений хокимиятов. Б диссертации подробно анализируются эти формы ■'£ примере Самаркандской области. Пот исследовании контрольных полномочий постоянных комиссий Советов народных депутатов подчеркивается, что их решения согласно Пояснению об этих комиссиях имеют рекомендательный характер. Следовательно, постоянные комиссии неправомочны принять меры воздействия по отношению к-должностным лицам, не.обеспечившим выполнение решений Совета. В отой. связи выдвигается.предложение о необходимости пересмотра Положения о постоянных комиссиях. Кроме этого в целях дальнейшего совершенствования.контрольной деятельности областных Советов и ?:окимов вносится предложение о необходимости внедрения автоматизированной системы управления... Дело в том, . ' что такая система была разработана в Самаркандской области еиэ в 15~8-1988 годах и внедрена Самаркандским филиалом„проектно-конструкторского бюро с вычислительным центром Института кибернетики АН Республики, а впоследствии иэ-вв консервативного подхода отдельных должностных лиц была оставлена на произвол судьбы.1
Основательно изучив' контрольную деятельность Самарканд- . ского областного токимията, диссертант, коснувшись введенного там регистрационного контрольного листа, -вносит тфедлохение относител.-ьнс-усовершенствования его формы.
В своем-выступлении на- сесеии Ташкентского .городского • Совета Президент "рест^блики И.А.Каримоз-хирактеризуя состояние контроля, поставил весьма актуальныйяо1трое:с"Уваяае11ые друзья, скажите, кто, вообиэ, ответственен-за : текущий жонтроль за
I.Подробнее см. :Тсмнова" В1.:,' Марасулов А:,-Зэтьфикаров А. ■
"О систематизации некоторых задач АСУ ЭШ в здравоохранении и медико-биологических исследованиях* Новосибирск,'. язд.ШШ, " 1976, т. 55 с. 16. ' ' ;,;. -
отраслями обслуживания, за изучение требований и запросов населения; за повышение уровня обслуживания?" 1 Ответ на этот вопрос даёт статья 4 уже упоминавшегося Указа Президента Узбекистана от 16 февраля 19.54 гона, которая определяет в качестве основной, задачи контрольных инспекций ""устранение парал- • лелизма и дублирования в работе контролирующих органов". 3 связи с этим возникает старая, но ешв нерешенная проблема координации контрольной деятельности, которой в диссертации ' уделяется значительное внимание а учетом ее большой практической и теоретической значимости.
В юридической литература понятие "координация" раскрывается по-разному: как средство управления, способ согласования, метод руководства., Некоторые авторы считают, что координация
предполагает осуществление полного цикла управленческого дро-
' 2
песса, что она имманентна всему процессу управления.
Другие авторы полагают, что координация контроля в государственном управлении означает "согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, занимавшихся контролем, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения определенных целей с наименьшими затратами сил и средств"^
Подобная характеристика и своей основе справедлива, но она неполно отражает сушссть координации.
1.Народное-слово, 1994 , 22 июля.
2.См.: Айвазян С.И., Веденеев Ю.А., Супатаева О.А. Правовые вощзосы управления научньыи исследованиями. М.: Наука, х9ь0, с.45
3.Шорина Е.Б. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. -11.: Наука, 1964, с.274. См.также:
• лунев А.ъ. Координация в государственном управлении Сов.гос.и право. 1971, № II, с.6§.
/
: В сфере управления рост координационных задач, безусловно, расширил р1.мки вышеуказанного понятия. Опыт показывает, что з процессе управления координация находится между планированием и регулированием. Координация обличается от планирования, направленного на решение стратегических задач управления, зходкт в его тактику и в качестве функции управления близка к оперативному управлении. Е этой связи можно присоединиться к точке зрения о том, что "координация не должна ограничиваться . решением вопроса, кто чем должен заниматься", потому что она, прежде всего, начинается с этого, тек как по-супе-сгву, координация - это объединение, интеграция действий, усилий объекта управления, преследующих общую цель.^ Координация и в управлении, и в системе контрольных органов-контроля - это распорядительная деятельность, регулирующая взаимодействие объектов координации. При зтом необходимо подчеркнуть значение координации в устранении параллелизма, в дублировании проводимых проверок, б сокращении их количества. Её задача состоит в объединении
деятельности проверяющих и проверяемых' объектов с целью улучше-
2
ния качества и организации контроля.
Таким образом, координация в системе контроля должна обеспечить взаимодействие между субъектами и объектами контрольной деятельности. . ■
Координация означает направлениеать на конкретную пель сил и энергии контролеров,, свободу от администрирования и местничества, равно как 'и поиск оптимальных организационных форм контроля. \
\
| I ^ -
1-См.: Айвазян С.И. и др. Указ. соч. с.-46. 2.С«.: '¿елкаяге О.В. О координации--в-системе контрольных "органов Сов.гос. л граво. 1?с6, 12, с.21-<л. --—
- 18 -
Говоря о значении координации,, особо следует отметить, что кроме выявления фактов нарушения государственной дисциплины, необходимо принимать меры по их предупреждения,что входит в обязанность контрольных'органов..До недавнего времени кон-гроль не в состоянии бы. сиравиться в полном объеме с названной задачей. Одна из причин такого положения состоит в отсутствии достаточной координации контюля. Указ Президента Республики Узбекистан от-16 февраля 1994 года "О некоторых мерах по совер-с^нстьованию системы государственного контроля в республике" предусматривает коренное реформирование системы государственного контроля", его ххяытетк в соответствие с требованиями рыночных отношений, устранение параллелизма в работе контролирующих органов. Во исполнение отого Указа, большинство существовавших в Республике Узбекистан надзеяомгтввннюе и ведомственных контрольно-инспекционных служб, их , работники на местах и в центральном аппарате, инке контрольный подразделения были объединены в единую систему и скоординировано между собой.
По.мнению диссертанта, польза от координационной деятельности контрольных органов, ее преимушество и достоинство состоит в следующем: во-первых, повышается уровень обеспеченности информацией каждог.о органа контроля; во-вторых, объединяется их силы и энергия;■ в-третьих, выбираются наиболее актуальный темы и задачи проводимых прОЕорок; в-четвертых, для проверки определяются самые важные-объекты.
Деятельность всей оистемы контрольных органоэ по координации контроля рассматриваются в диссертации'как единое целое. Основной .организационной формой такой работы считаются координа -ционныэ совет«. Естественно, такие советы организуются в местных Советах нарезных депутатов, в их контрольных инспекциях.
В диссертации исследована и обобщена деятельность координационных: совето'Ч" действующих в Самаркандской, Бухарской г: Сурхзн- ' дарьинской областях.
В заключении формулируются обобщение вывода и предложения по итогам проведенного исследования. Перечисляются наиболее крупные, заслуживающие внимания предложения по совершенствованию контрольной деятельности.
Основные положения диссертации нашли свое отражение в нижеследующих публикациях соискателя:
1. Конституция.Республики Узбекистан я проблемы обеспечения контроля над деятельностью управленческого... . -аппарата. Тезисы научно-теоретической конференции,
посвященной 1-Я годпвшине Конституции Республики
> '
Узбекистан. - Ташкент.1, 1993, с. 2.
2. Контроль областных Советов народных депутатов и хокимов за деятельностью отделов и управлений. Проблемы государства и права: Сб.научных статей. - Самарканд: Изд-»о' СамГУ, 1994, о.47-50.
3. Совершенствовать стиль работы. Зарвфяюн, 1994, .27 октября, - 0,6 п.л. ■' ' -
4. Контрольная деятельность областных Советов и зажинов . (в соавторстве) Самарканд: - Изд-во СамГУ, 1995,
,С. 106. . 7/ . . .
Ш.Ю.АЕДШАЕБНИНГ ШЩК ФАНЛАРЙ НОМЗСДИ ИЗВДОЙ.' ДАРАЖАСИНИ ОЛИШ УЧУН
"Халк; депутатлари эилоят Кенгашлари ва хокимларнинг назорат фаолияти: ташкилий-хукукий муаммолари" мавзудаги дьссертациясиданг кио^ача МАЗМУНИ ■
Узбекистан Распублякасмнинг-Мустаклллиги шароитьаа инссн-парсар хукукий демократии давлат тузиш гояспкй ¡/¡уваффакиятли амалгг сгагрип. куп жнхатддн хал:; депутатлари вилоят Кенгаклари-н:;нг хамда кокимларнинг наэорат фаолиятларига бсслик.
Халк; депутатлари вилоят Кенгашхари ва хо-имлари назорат фаолиятининг назар^Я ва амалий масалаларини узаво алокада тах-лил килил, давлат кокимияти махаллий органларининг роли ва ■ улар фаолиятининг. бу мухим,й^калишини амалга оширипнинг. курак-каб ва купкиррали дараёнга таъсир'лни хокимият булим ва бошпар-малари, доимий комиссиялар, депуатлар гурухлари билан узаро . алокада царашни галаб килади..
Ушбу диссертация ишидаги асосий илш1й хулзсаларнинг янги-лиги шундаи иборатки, бунда- назорат тизими,- бу тизимда хоким- -ларнинг ва ,махаллий давлат ^окимияти органларин::нг роли,назорат . фаолиятинитажил килиснинп узига хослигини телки!* килишга уриниб курилган. Амалий материадларни умумлаштириш ва назарий. тахлил килиш муалли'фга баъзи тушунчаларни аниклаштиришга,; . ■ адабиётга янгИлик киритйтга, хивдяга к;атор мустацил хулосаларьл олиб чикишга, ацалий тавсиялар ишлаб чикишга имкон бе^ади. Ана шундайкоида ва хулосалар каторига куйидагилар киради; .
- назорат фаодияти тущунчаси аникландл,-унинг мохияти, Узбекистон.Мустакиллиги шароитида махаллий Кенгашлаг/кинг яхлит, умумиЯ фаолиятининг ажралмйс кисми -сифатида очиб беп:;.-
- 21 -
- хал к, депутатлари, вилоят Кенгаолари вз хокимлар назора-ткнкнг ннс" парвар демократии, хукукий давлат барпо зтяпнинг хозирги боскичидаги роли ва а^амиятининг усшпига сабаб булувчи тавсифли (харнктерли) белгилср. ва жяреёнларга акиклик киритилди;
- махаллий хокимият органлари, прокурор назорати, казорат тафтига органлари,' жамсат бирлапмалари, пункнгдек, боска ташки-лот, корхона, муассасзларнйнг назорат фаолияти диалектик бир бутун жараён сифатида т ад кик; зтилдн; "
- давлат хокимияти махаллий органларининг назорат буйича ваколатлари ьа функциялари тахлил килинди;
- хокимиятнинг булим ва бопкармалари, доимий комисеиялари, депутатлар гурухи букича назорат фаолиятиникг тизими, усули
вэ такллари тахлил килинди, бу фаолияткинг узига хослиги кур-сатилли, асосий зътибор депутатлар, мансабдор таахслар, хокиният ашаратлари ходиылари, Кенгат фаоллари ва камоатчилиянинг казоратини ташкил этивдаги фаоллиги ва масъулиятини ошришга » . ьаратилди; .
' - назорат фаолкятини амалга опяркш буйича давлат хокикияти мзхаллий органларининг бсст^а давлат органлари, жамоат бирдаш-малари, мехнат жр.моалари, мехнаткапларкинг ижтимоий ташаббус-кор ташкилотлари билан узаро алока пшкллари куреатияди;
- назорат фаояиятини яхшиляш буйича тавсияяар ишлаб
•ЧИКИЛДИ.
Мазкур илмий ггдоупфт ишнлнг ао?амияти яундан йборатни, у • назорат фаолиятини янада такомиллаитириш масалалярини з?ал цилш-дпги бир макеадга йукалтирилгач илмий ипшир. Диеоертациянинг ' назарий хуяосалари ва коияаларидан: мазкур мавзуни нелгуслдя илмий жихатдЕН ишлаб чиккшда, сунингдек. олий узсув гртаарида
хуяуций.фанлардан даре беришда, сиесий ва хукуций яаълим тизи-мвда, сиёсий тарбиявий фаолиятда, к.онун лойихаларинч ишлаб чикишда назорат фаолиятини амелга оширувчи кэярларни укитиш, тайёрлаш ва кайта тайёрлашда.фойдалениш мумкин.
CUliL'AEi'
oi' tho thoBlo for a Candidate*« Dexrco af Ian presented by Abdul litov Sli.U. en the thcao j "Ct jtrel Activities of Khohina and Roslanil Soviets cf People's Daputies. Generallejal 2rin» eiples
. At present tins Tthcix »ho liepubli.c of Uzbekistan Ur>d taken the road to cemly.o independence tho otudy of problems en increasing the effectivcneeo of Control nativities cf Xhohdss sad rsclonal Soviets cf People's Deputies ao<?u±re cignifioanes.
The legal principles of thio activity cro based ca tho .Constitution of tho Bepublii of Uzbekistan,Lcwa and Decrees of tiro Republic of Usbaiintsn on » "TrnnsfcrEation cf Loo el govcrr=cirt Bodies ■ , " local gcvemnent Bodie "„ " Self-sovernaent Citizen Bodies % " Inprovenent Actions in "the nystea cf State Control " and other new legiolctive acta»
Actuality of the thenV lives' Ilea in the fast that this prcb-lea ha3 yet been ctudied under tho period of independence cf tho Republic cf OsbefciatEn,though great worlc had been done on trana-farsj-tion cf local gtnrernaeat bodios,artoly : establishment of tha new re clonal,city, and difrtriot >hokin Institutions; liquidation e£ kishlai: and settlement Soviet 'a of People's Deputies; the cstob -lichncnt cf local self-goversnest bodies,«to. . All thooo questions require thercugh study, analysis end generalisation cf the facta, elabcration cf reoasnsendatiena on improvement of control cctivi «• tiee of Vrhafclrm end local govennaotit bodies.
Scientific nOvolty of present inveotigatlea lieo in the fast that It lc the first sttcnpt done In the ctudy of Soviets Control oystea activities in general,the role of local bodies In legal oysten.the speoifio fcaturoa of organisation cf oastrol activities.
Independent author's ooncluoioruj on the prolesi ere as follows j
1. Under the period of independence cf tho Espublie of Usbn-klstan,far the first tiae, the legal definition to control aotivitl( ef local bodies was given {
2. 2he characteristic features end tendencies serve "to increase the role and significance of control nativities of Icholdrw and Regional Soviets cf tho present period were obtained I
3. "'he ewsploK chrtracSeriatic of control activity, the ixiter-rclat3.cn of Soviets.proeura^oriS« office and other control establish-ncnto busy with control ootrvitie.'s wrero deniribod»
4» Л proposal ou widening gluonort lu practical worlc of VhnMm osd regional ¡5 ovia ta ia realisation^ of control activity раз novad »
5. Tha ooaplûx programo .'oa realisation o? control activity <ааз «csrked out ;
6. Revision of tho action of roguiar octcaiacioaa of local Soviets of People'a Iicputiea by aaaisalag ri^vte to соша1зз1ола la realisation cf cnrtrol aetivitieg,siacificallyi toko aeaaurea of penalty to funotiooaries.noi: observing the acts of tho canals-siona*,
7« Iutrodusticn of clonante automatic oystea in control aoti-viij of kh-oiioa and regional Soviets»
2. Sliooration and adoption of tho local ast on slaauost in oojtrol outivity of local government bodies» -
