Контрольно-надзорная функция современного Российского государства

Адыев, Анас Анварович

Контрольно-надзорная функция современного Российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольно-надзорная функция современного Российского государства»

На правах рукописи

АДЫЕВ Анас Анварович

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА:

политико-правовое исследование

Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1111111111

ООЗОБЭ51Э

Казань - 2007

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина»

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан»

Защита диссертации состоится 29 мая 2007 года в 10 часов на заседании Диссертационного совета К 212 081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина» (420008, г Казань, ул Кремлевская, д 18, ауд 324)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. НИ Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В.И Ульянова-Ленина»

Автореферат разослан 27 апреля 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Горбачев Иван Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Сафонов Владимир Евгеньевич

доктор юридических наук, доцент Павлушина Алла Александровна

кандидат юридических наук, доцент

ГР Хабибуллина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности

Одной из важнейших задач становления российской государственности является создание оптимальной модели государственного управления, обеспечивающей эффективное исполнение государственных функций, развитие и укрепление демократических, федеративных, социальных и правовых основ государства, высокие темпы экономического роста и общественного развития

В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем контексте модернизации Российского государства Проведение данной реформы охватывает решение сложной и многогранной задачи совершенствования организации и деятельности исполнительной ветви власти путем отказа от избыточных государственных функций, ликвидации излишних управленческих звеньев, построения обновленной системы федеральных органов исполнительной власти, завершения процесса передачи части государственных функций на региональный и местный уровни, гармонизации публичных и частных интересов во взаимоотношениях государства и гражданского общества, а также повышения открытости и доступности власти для граждан

Многое здесь уже сделано изменена организационная структура Правительства Российской Федерации, ликвидирована часть избыточных государственных функций федеральных органов исполнительной власти,

перестроена система и структура данных органов на основе перераспределения функций между ними, приняты меры к правовому обеспечению административных процедур и административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также к повышению качества и доступности оказываемых ими государственных услуг и разграничению полномочий между различными уровнями власти

Одним из реальных инструментов обеспечения публичных интересов является, с одной стороны, контрольно-надзорная функция органов государственной власти, с другой - общественный контроль

Состояние законности и правопорядка в современной России диктуют необходимость не только сохранения в полном объеме контрольно-надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти, но и придание ей большей динамичности и эффективности Однако это означает не ужесточение контроля и надзора как мелочной опеки за поведением государственных и негосударственных структур и граждан, а развитие аналитической, сигнализирующей и профилактической функций контрольно-надзорной деятельности, ее последовательность, бескомпромиссность, "прозрачность" для общества

Становление институтов гражданского общества должно сопровождаться расширением института общественного контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольно-надзорную деятельность государственных органов, способен оказать им неоценимую помощь и поддержку в реализации федеральных и региональных социально-экономических программ, особенно в сфере экологии, профилактики и предупреждения преступности, детской безнадзорности, социальной поддержки малоимущих слоев населения

Степень научной разработанности проблемы. К настоящему моменту накоплен обширный массив зарубежных и отечественных исследований по проблемам реализации контрольно-надзорной функции государства

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического

характера ученых советского и постсоветского периодов А И Александрова, С С Алексеева, А П Алехина, Л И Антонова, В М Баранова, Н И Барцица, Д Н Бахраха, И Л Бачило, В М Безденежных, В Н Бутылина, А Б Венгерова, И И Веремеенко, А П Герасимова, В Г Графского, Э П Григониса, Г П Ермоловича, Б Л Железнова, Н Н Жильского, А В Зиновьева, Е Ю Зинченко, Д Л Златопольского, Л М Карапетяна, И И Карпеца, Д А Керимова, А И Кима, Г Д Ковалева, Ю М Козлова, А П Коренева, В Н Кудрявцева, О Е Кутафина, В В Лазарева, В П Лобзякова, В В Лысенко, Г В Мальцева, Л X Мингазова, Л А Морозовой, Н А Марочкина, Р С Мулукаева, В С Нерсесянца, Л А Николаевой, В П Очередько, Н Г Салищевой, В П Сальникова, Ю И Скуратова, Ю П Соловья, С В Степашина, В Д Сорокина, М С Студеникиной, Б А Страшуна, К Б Толкачева, Ю А Тихомирова, В П Федорова, А Г Хабибулина, В Е Чиркина, О.И Чистякова, Б С Эбзеева, Ю А Юдина

Различные аспекты реализации контрольно-надзорной функции в деятельности государства разрабатываются многими исследователями Л В Акоповым, О Ф Андрийко, В В Бурцевым, С М Бычковой, И.С Викторовым, А Ю Винокуровым, О В Владимировой, Я А Гейвандовым, О М Гейхманом, Е Ю Грачевой, С А Денисовым, Ю А Дмитриевым, Н П Ефимовой, В В Зародиным, Н А Золотаревым, А В Калмыковой, П М Китаевым, С А Коршуновым, В В Куликовым, АЕ Луневым, РЕ Мешалкиной, ДВ Пожарским, Г Ф Ручкиной, М С Студеникиной, А М Тарасовым, А С Титовым, М С Шалумовым, Е В Шориной, А А Ялбулгановым и др

Однако до сих пор проблема контрольно-надзорной деятельности государства, эффективности ее осуществления представляет собой одно из значимых направлений в отечественном государствоведении

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной юридической науке предопределили выбор темы исследования, ее комплексный, междисциплинарный характер

Объектом диссертационного исследования являются теоретико-методологические проблемы деятельности контрольно-надзорных органов государственной власти в процессе нормативной и институциональной реализации концепции правовой государственности в России

Предмет исследования составляет диалектическая взаимосвязь, взаимозависимость форм и методов деятельности системы государственных органов в структуре реализации контрольно-надзорной функции российской государственности

Цель и основные задачи исследования Исходя из актуальности обозначенной темы, недостаточной ее разработанности в юридической литературе, диссертант поставил в качестве цели настоящего исследования теоретическое осмысление особенностей компетенции системы контрольно-надзорных органов в современной России, изучение в этом контексте практики реализации контрольной функции Российской Федерации

В соответствии с указанной целью, автор стремился разрешить следующие основные задачи

- изучить социально-политическую сущность и юридическую природу контрольно-надзорной функции современного Российского государства,

- обобщить современные концептуальные подходы к анализу теоретико-методологических проблем компетенции контрольно-надзорных органов, привлекая исследования в области философии, истории, политологии и иных гуманитарных дисциплин, сосредоточив внимание на нерешенных и дискуссионных вопросах, поиска ответа на них,

- исследовать правовую природу и институциональные особенности организационно-управленческой деятельности контрольно-надзорных органов,

проанализировать специфику практической реализации конституционных принципов законности и правопорядка в сфере государственного контроля и надзора,

- уточнить категориальный аппарат, используемый для анализа сущности и содержания контрольно-надзорной деятельности,

- определить значение исследования проблем научной классификации контрольно-надзорных органов в условиях трансформации российской государственности,

Методология и нормативная основа исследования. При решении исследовательских задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой В ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, формально-логический, компаративный и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, законодательство субъектов РФ, а также нормативные документы органов исполнительной власти

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации с позиции современных научных подходов проведено комплексное монографическое исследование теоретических и методологических проблем контрольно-надзорной функции современной Российской Федерации как в общетеоретическом плане, так и применительно к практической деятельности. Предлагается авторское видение процесса реформирования контрольно-надзорных органов, включая конкретные условия и возможности подобной трансформации, а также нацеленность данной реформы на решение проблем, диктуемых имеющейся практикой и обусловленных соответствующим уровнем развития современной юридической науки

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие выносимые на защиту выводы и положения

. Контроль является управленческой функцией с присущим ему властностью, которая проявляется в наличии у контрольных органов ряда полномочий, связанных с возможностью дать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков, ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях, непосредственно применять в ряде случаев меры государственного принуждения

. Функция по осуществлению контроля и надзора сообразуется с целями, определяемыми государством При этом следует выделять непосредственную и конечную (идеальную) цели Непосредственной целью контрольно-надзорной функции выступает предупреждение и пресечение нарушений установленных нормами права правил поведения субъектов общественных отношений, а также нормативно установленных требований (стандартов, эталонов) в различных сферах общественной жизни В качестве конечной цели контрольно-надзорной функции следует назвать достижение состояния максимальной эффективности правового регулирования поведения участников общественных отношений и стандартов, что, в свою очередь, призвано оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий противоправной деятельности, обеспечить их безопасность, права, свободы и законные интересы субъектов общественных отношений

• Осуществление контрольно-надзорной деятельности опирается на закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из их содержания специальные принципы, которые определяют важнейшие стержневые направления, качественные черты и свойства этой деятельности Перечня общих принципов контрольно-надзорной деятельности в действующем законодательстве не выделяется, их совокупность выводится на основе теоретического обобщения и анализа нормативных правовых актов,

регулирующих деятельность контролирующих и надзорных органов и организации

• Теоретико-правовое исследование контрольно-надзорной функции государства позволяет сформулировать следующие общие принципы контрольной деятельности а) осуществление контрольно-надзорной деятельности исключительно в пределах компетенции и процессуальном порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом, б) законность, объективность и справедливость при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в) осуществление контрольно-надзорной деятельности с учетом равенства всех перед законом и судом, г) приоритет соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности, д) привлечение в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности заинтересованных субъектов - физических и юридических лиц, формы и порядок участия которых в контрольно-надзорной деятельности определяются соответствующим отраслевым законодательством, е) верховенство судебной власти при осуществлении контрольной деятельности, существенным образом затрагивающей права и свободы человека, ж) гласность при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, кроме случаев, требующих сохранения тайны, охраняемой законом, з) презумпция невиновности лица, деятельность которого подвергается контролю, до установления виновности в соответствии с законом

. Являясь единой функцией, контрольно-надзорная деятельность в своем содержании имеет существенные различия в зависимости от особенностей контроля и надзора Так, специфическими чертами контроля являются а) осуществление в отношении подчиненных органов, должностных лиц, граждан и организаций; б) возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта, в) осуществление оценки деятельности контролируемого субъекта с точки зрения законности и целесообразности, г) нормативно закрепленная возможность субъектов контроля непосредственного привлечения к ответственности правонарушителей В отличие от контроля, для

надзора характерны такие черты как а) отсутствие отношений подчиненности и субординации надзирающих органов с поднадзорными, б) деятельность поднадзорного объекта оценивается только с точки зрения законности, в) вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа с целью ее ограничения или прекращения не допускается - возможно реагирование в форме предубеждения, предостережения либо обращение за разрешением дела в суд, г) должностные лица органов надзора не вправе непосредственно применять меры взыскания за допущенные нарушения законности и правопорядка

• Учитывая процессы глобализации, интеграции в международное сообщество и соответствующие изменения, происходящие в обществе, следует констатировать, что на сегодняшний день остаются не до конца проработанными вопросы о взаимодействии национальных контрольно-надзорных органов между собой, а также с международными контролирующими органами и общественными объединениями, их взаимопомощи К этому же можно присовокупить отсутствие должной координации в их деятельности Детальная регламентация взаимодействия и координации деятельности отсутствует даже на национальном уровне Принятый Правительством РФ Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также изданные в соответствии с ним регламенты федеральных служб не решают указанных проблем

• Предлагается произвести оптимизацию контрольно-надзорной деятельности путем четкого определения пределов компетенции и процедурно-процессуального упорядочивания разрешительных и контрольных (надзорных) функций органов исполнительной власти, их подведомственности; обеспечения в условиях федеративного устройства Российского государства последовательного разграничения полномочий по контролю и надзору между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и саморегулируемыми организациями, законодательного обеспечения организационного и

нормативно-правового отделения функции государственного контроля и надзора от иных функций государственного аппарата, а также дальнейшего совершенствования системы органов, его осуществляющих, организационного и нормативного обеспечения взаимодействия различных контрольных и надзорных органов в целях координации их деятельности, проведения специальной систематизации нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля и надзора, нормативного определения основополагающих понятий - государственный контроль и надзор, объект и предметы, формы и методы контрольной и надзорной деятельности государства, регламентирования правовых мер воздействия

• Необходимо определить государственную политику по обеспечению общественного контроля, который должен осуществляться организованно и целенаправленно в рамках системы гражданского общества, будучи ее элементом, но при содействии государственного механизма, позволяющий разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством вполне цивилизованно путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности Такой контроль служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа народовластия

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в нем, могут быть использованы в последующей научной разработке проблем контрольно-надзорной функции в Российской Федерации, при совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей правовой статус контрольно-надзорных органов России Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Теория государства и права», «Конституционное право», «Правоохранительные органы» в высших и средних специальных учебных заведениях

Апробация результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода

работы над диссертацией Этим обеспечивались достоверность и полноценность оснований для каждого последующего этапа научных поисков Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных работах, излагались в докладах на научно-практических конференциях и семинарах

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности избранной темы, объект, предмет, цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая основа, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечаются практическая значимость и апробация результатов исследования

Глава I. Общая характеристика, содержание и сущность контрольно-надзорной функции государства

В первом параграфе - «Теоретико-методологические основания исследования функций государства» - исследуются вопросы, касающиеся общетеоретического осмысления функций государственности

Раскрывая содержание категории «функция государства», автор показывает, что функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью, содержанием и стоящими перед ним целями и задачами Следует заметить, что в настоящее время в юридической литературе предлагается трактовка функций

государства не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы

Функциональность как характеристика такой целостной системы, каковой является государственный механизм, обеспечивает ее движение и развитие Учитывая, что деятельность государства носит не произвольный характер, а обусловлена его сущностью и назначением, всякая функция государства также несет «заряд энергии», который ей дает общество в целом либо правящая группа Не является исключением и контрольно-надзорная функция

Основным назначением функций демократического государства является установление эффективного механизма государственного управления в интересах общества Это обусловливает социальную и общегуманистическую направленность действий, реализуемых в рамках государственных функций, при осуществлении основных направлений деятельности государства

Традиционно в пределах осуществления функций государства рассматривается и разрешение поставленных перед ним задач При этом функциями определяются не только цели в данных масштабах, но и методы разрешения наиболее значимых проблем, стоящих перед обществом и государством

К числу приоритетных задач всякого государства следует отнести обеспечение социального мира в данном государстве, мирное или хотя бы относительно бесконфликтное сосуществование в нем различных социальных групп, слоев, классов и страт и иных общностей. Поскольку всякое общество состоит из существенно различающихся по своему статусу, функциям, образу жизни, доходам, ментальное™ и иным признаком групп, всегда возникает проблема обеспечения государством и его институтами взаимно приемлемых условий их сосуществования в именно данном политическом пространстве с тем, чтобы избежать перерастания существующих социальных противоречий в опасные для политической системы формы Задача государства в сфере социальных отношений заключается в том, чтобы удерживать социальные

противоречия в состоянии определенного равновесия, не допуская их перерастания в конфликтные формы

Из множества функций, осуществляемых государством, одной из важнейших является защита прав и свобод человека Человек, его права и свободы, - декларировано в ст 2 Конституции Российской Федерации, -является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

Диссертант утверждает, что функции государства всегда осуществляются в строго определенных формах Причем форма есть внешне сконцентрированное выражение сущности, оболочка и определенные рамки функций В науке принято различать следующие формы осуществления функций государства правотворческая - это деятельность субъектов государственной власти по созданию или санкционированию правовых норм, а также изменению и отмене действующих норм права, правоисполнительная -это деятельность государственных органов, реализующаяся в принятии мер по реализации предписаний правовых норм, правоохранительная - это государственная деятельность, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм, а также в применении к нарушителям принудительных мер Некоторые виды правоохранительной деятельности включают в себя контрольные функции, которые могут служить либо составной частью основной деятельности, либо полностью составлять содержание деятельности отдельных структурных подразделений правоохранительного органа Примером первого варианта может служить прокурорский надзор, примером второго - деятельность паспортно-визовой службы органов внутренних дел Контрольный характер деятельности одного или нескольких структурных подразделений органа вовсе не меняет его правоохранительной направленности Не меняет ее и использование контрольных функций в самой правоохранительной деятельности В этом случае контрольные функции и полномочия являются лишь одним из элементов правоохранительной деятельности

Во втором параграфе - «Контрольно-надзорная функция государства политико-правовая сущность и социальное содержание» - диссертант исследует социально-правовую сущность и юридическую природу контрольно-надзорной функции государства

Любое государство создает эффективную систему государственного регулирования и контроля и проводит мероприятия, направленные на совершенствование контрольных механизмов Государственный контроль и федеральное принуждение на законной основе - обязательный элемент любой жизнеспособной федерации Осуществление государством контрольной функции как одного из средств обеспечения законности и поддержания дисциплины гарантирует стабильность и прогресс общества

Все страны мира образуют системы государственного контроля, действующие в различных областях жизнедеятельности общества При этом, как показывает анализ международной практики, данные системы характеризуются совокупностью следующих признаков строгая регламентация порядка осуществления контрольной деятельности государства, независимость органов государственного контроля, высокая определенность объекта и субъекта контроля, единообразная правовая регламентация механизмов контроля, открытость и прозрачность методов контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти

Автор исходит из того, что контрольная деятельность по своему содержанию включает в себя три элемента получение необходимой информации, анализ и оценка информации, реагирование на выявленные отклонения от установленных правил и требований

Контрольно-надзорная деятельность имеет непосредственную и конечную (идеальную) цели Непосредственной целью контрольно-надзорной функции выступает предупреждение и пресечение нарушений установленных нормами права правил поведения субъектов общественных отношений, а также требований (стандартов) по качеству изготавливаемой продукции или оказываемых услуг В качестве конечной цели контрольно-надзорной функции следует назвать достижение состояния максимальной эффективности правового

регулирования поведения участников общественных отношений и стандартов, что, в свою очередь, призвано оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий противоправной деятельности, обеспечить их безопасность, права, свободы и законные интересы субъектов общественных отношений.

Качественное состояние деятельности по контролю и надзору определяет состояние сбалансированности интересов самых различных субъектов общественных отношений граждан, организаций, органов публичной власти Ориентир на приоритет прав и свобод личности при осуществлении данной функции является тем принципиальным положением, которое обеспечивает надлежащее осуществление государством иных функций, предоставляет необходимые гарантии властноподчиненным лицам, служит средством, связывающим интересы индивида, общества и государства

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в рамках заданных соответствующей функцией государства, важно учитывать, что ее ход, планомерное движение во многом зависит от реакции подконтрольных и поднадзорных субъектов Данная деятельность не должна осуществляться в качестве репрессивной или карательной, не может быть своего рода «опричниной», прерогативой исключительно государственных органов и должностных лиц, а должна проводиться с привлечением на возможных участках и негосударственных субъектов в лице органов местного самоуправления и общественных организаций. Надлежащая информированность граждан о целях и задачах контроля (надзора), убежденность в необходимости осуществления данных мер способствует восстановлению доверия между обществом и государством, а в необходимых случаях - стимулирует содействие со стороны граждан

Существовавшая до настоящего времени система государственных органов характеризовалась сосредоточением у одного органа власти как управленческих и регулирующих, так и разрешительных и контрольных функций, что создавало благоприятную среду для злоупотреблений и коррупции В работе контрольных органов существовало много параллелизма и

дублирования, отсутствовала четкая координация контрольной деятельности, требовала совершенствования нормативная правовая база, регламентирующая проведение контрольно-надзорных мероприятий, не была содержательно определена функция контроля

С другой стороны, отмечалась неудовлетворительная реализация органами исполнительной власти контрольно-надзорных полномочий По сути, отсутствовал ведомственный контроль, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти за действиями своих территориальных структур или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Причин таких негативных тенденций множество, главная из которых, на наш взгляд, состоит в том, что вопросам контроля не уделяется должного внимания на законодательном уровне

Именно поэтому начался процесс реформирования всей системы контроля При этом первоочередные задачи, на решение которых были направлены мероприятия по усовершенствованию функции контроля, следующие избежание множественности и поверхностности проверок, совершенствование организационно-правового статуса контрольно-надзорных органов, унификация полномочий контрольно-надзорных органов, создание единого правового поля проведения контрольно-надзорных функций со стороны государства, уменьшение государственного вмешательства в экономические отношения

Общие условия контрольной деятельности представляют собой прямо закрепленные в законе или вытекающие из него положения, которые определяют благоприятные правовые предпосылки контрольной деятельности, обеспечивающие ее эффективность К ним относятся формирование контролирующих органов и организаций исключительно на правовой основе (никакие органы и организации не могут быть созданы либо присвоить себе контрольные функции лишь по своему волеизъявлению), специализация государственных органов и организаций в осуществлении различных видов контроля (она обеспечивается путем разграничения компетенции

контролирующих структур и служит повышению качества и эффективности контроля), правовая урегулированность контрольной деятельности (нормативные правовые акты четко и исчерпывающе определяют функциональные обязанности и полномочия контролирующих структур, в том числе способы контроля, формы и пределы реагирования на выявленные нарушения), возложение в законодательном порядке на граждан и организации определенных обязанностей по содействию контрольным органам (ведение учетов, предоставление отчетов и разного рода сведений, подача декларации, проведение внешнего аудита и т п); возможность привлечения граждан и организаций для содействия в осуществлении контрольной деятельности (в качестве понятых, специалистов, экспертов, аудиторов), взаимодействие контролирующих органов и организаций между собой, с правоохранительными и иными органами государственной власти и местного самоуправления (соответствующие правовые предписания имеются в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность контролирующих органов и организаций, а также в специальных актах по вопросам координации и взаимодействия), поднадзорность всех видов контрольной деятельности (она обеспечивается надзором за законностью и обоснованностью действий и решений контролирующих структур, которые осуществляют судебные органы, прокуратура и другие правоохранительные органы), свобода обжалования действий и решений контролирующих органов и организаций (обжалование допускается как в вышестоящие контролирующие структуры, так и в правоохранительные органы - прокуратуру, суд и другие, причем порядок рассмотрения жалоб детально регламентирован законом), юридическая ответственность контролирующих органов и организаций, их должностных лиц за вред, причиненный неправомерными действиями (юридическая ответственность включает в себя гражданско-правовую, административную и уголовную в зависимости от характера и степени общественной опасности неправомерных действий), повышенная правовая защищенность должностных лиц контролирующих органов и организаций (она включает в себя

административную и уголовную ответственность за посягательство на этих лиц в связи с исполнением ими служебных обязанностей, специальные меры по обеспечению их безопасности, а также меры социального характера в случае причинения вреда)

Третий параграф - «Сравнительно-правовой анализ государственных контрольно-надзорных органов в зарубежных странах» - посвящен изучению особенностей контрольно-надзорной деятельности в зарубежных государствах на примере органов контроля (надзора) за исполнением государственного бюджета и государственными финансами

В большинстве зарубежных государств для повышения эффективности контроля за исполнением государственного бюджета, а также для оказания помощи парламенту в реализации его контрольных полномочий создается специализированный коллегиальный орган типа счетной палаты

Следует отметить, что в ряде государств аналогичные по сути функции выполняются должностным лицом парламента - генеральным контролером и аудитором Палаты общин Парламента Великобритании, генеральным аудитором канадского Парламента Однако для реализации возложенных на них задач создается соответствующее ведомство, подчас весьма многочисленное Так, возглавляемое Генеральным контролером и аудитором Национальное ревизионное ведомство Великобритании имеет в штате 900 ревизоров Таким образом, организация бюджетного контроля и в этих странах также осуществляется специализированным коллегиальным органом, но статус его председателя отличен от статуса председателя счетной палаты

Правовой основой организации и деятельности счетных палат и аналогичных им органов являются конституции и принятые на их основе законы о счетных палатах При этом объем конституционного регулирования во всех странах, кроме Австрии, крайне незначителен Как правило, конституции определяют лишь наиболее существенные аспекты статуса этих органов, формулируя в самой общей форме задачи и принципы формирования палат Лишь Федеральный конституционный закон Австрии в разделе

"Контроль за расчетной и финансовой деятельностью" детально определяет правовой статус Счетной палаты

Конституционные формулировки о месте счетных палат в системе органов государства некоторых стран относят их к органам парламента, призванным оказывать помощь в реализации полномочий в сфере бюджетного контроля Эта формула записана в конституциях Австрии и Венгрии, а также Законе о бюджете и финансовом контроле США

В других странах счетные палаты наделены статусом самостоятельного высшего государственного органа финансово-хозяйственного контроля (Болгария, Испания, Польша, ФРГ)

И наконец, еще одна группа счетных палат, правовое положение которых носит не столь однозначный характер ввиду наделения их чертами судебного органа или прямого включения в систему судебных органов Подобный подход отражает особенности построения системы органов правосудия и административной юстиции, имеющие подчас глубокие исторические корни К данной группе могут быть отнесены счетные палаты Греции, Италии, Португалии, Франции Прослеживается определенная двойственность в положении счетных палат этих стран Так, Счетная палата Франции, на основании Закона от 22 июня 1967 г "О Счетной палате", как судебная инстанция осуществляет контроль за правильностью публичных расчетов, а как административный орган контролирует деятельность государственных бухгалтеров и определенной категории распорядителей кредитов Постановление Счетной палаты, выносящей решение о правильности публичных счетов, которые переданы ей на рассмотрение, имеет характер судебного решения, даже если не возникает спора об их правильности

Однако в правовом статусе всех счетных палат общим ключевым элементом является четко закрепляемая конституциями подотчетность парламенту и независимость их деятельности от исполнительных органов любого уровня Гарантией независимости счетных палат служит и особый правовой статус их членов Даже в том случае, когда законодатель не наделяет

счетные палаты чертами судебных органов, члены их независимы в своей деятельности, несменяемы и пользуются иммунитетом, предусмотренным для судей

Как и любой иной вид контрольной деятельности, бюджетный контроль подразделяется на предварительный (превентивный) либо последующий, если последующий контроль присущ всем без исключения счетным палатам, то предварительный - только немногим из них

Отсутствие единообразия при решении зарубежным законодателем вопроса о формах контроля и надзора продиктовано совокупностью множества факторов, наиболее значимым из которых является общий принцип построения механизма финансового контроля, т е отнесение предварительного контроля к компетенции иных органов Так, Счетная палата Франции, которая в соответствии с Конституцией должна оказывать помощь Парламенту и Правительству в осуществлении контроля за исполнением финансовых законов, выступает в качестве юридико-финансовой инстанции последующего контроля, поскольку предварительный контроль осуществляется министерствами общеэкономического регулирования Лишь последующий контроль за исполнением государственного бюджета входит и в компетенцию счетных палат Бельгии, Греции, Испании, Португалии, ФРГ

Касаясь исторического опыта становления контрольно-надзорных органов в России, диссертант указывает на определенные весьма высокие достижения в этой области, особенно в сфере общего надзора, осуществляемого прокуратурой Институт прокуратуры в России с его своеобразным предметом компетенции возник в период Северной войны, и, отчасти, должен был восполнить потерю контроля за функционированием государственного механизма в случае отсутствия у монарха возможности осуществить данный контроль самостоятельно по причине государственной занятости. Примерно в это же время в другой воюющей державе - Швеции - был учрежден институт омбудсмана (прообраза уполномоченного по правам человека) с целью надзора за действиями властных органов в отсутствие короля на предмет недопущения

нарушений прав подданных Оба этих института, обеспечивающих контроль и надзор в соответствующих сферах, развивались параллельно и были восприняты во всех демократических государствах Однако их результативность достаточно сильно разнится в условиях различных государственно-политических и правовых систем

В этой связи, по-прежнему, актуальным является изучение зарубежного опыта с целью устранения недостатков внутренней системы контроля и надзора и адаптированного перенесения на отечественную «почву» положительных достижений из других систем

Глава II. Реализация контрольно-надзорной функции в современной российской государственности

Первый параграф - «.Трансформация контрольно-надзорного механизма в условиях административной реформы» - посвящен изучению модернизации контрольно-надзорной функции современного российского государства в период административной реформы государственного аппарата

Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение В конце XX - начале XXI вв в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления

В России особенно внимательно изучается опыт Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, Финляндии, Франции, Чили, Южной Кореи, Японии и др Движущими мотивами большинства административных реформ в названных странах являлось осознание необходимости решить одну (или несколько) из следующих комплексных задач повышение эффективности системы государственных органов, превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их

содержание, повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора

Ключевыми областями административных реформ являются роль государства в обществе, структура и функции органов государственного управления, повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата, управление государственной службой, реформа финансового управления, подотчетность и прозрачность государственного аппарата

Несмотря на то что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом Такие реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики

Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова, состоящую из оперативной и институциональной частей Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим конфликт между ними Институциональная же часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, установлении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг

Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания

адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития

Ключевое значение в административной реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных функций Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена на соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений, адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений, легитимность, соответствие минимально необходимому уровню власти

Для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами

Вопрос оптимизации контрольно-надзорной деятельности тесно связан с проблемой ее эффективности, под которой понимается способность достигать определенных результатов, поставленных целей Эффективность контроля и надзора следует рассматривать как фактический позитивный результат осуществления контрольно-надзорной деятельности

Безусловно, эффективность контроля напрямую зависит от степени независимости контролирующих органов, так как лишь реальная самостоятельность позволяет им указать на недостатки и отступления от закона в полном объеме и оперативно С нашей точки зрения, наряду с законодательно закрепленной независимостью, органы контроля (надзора) должны иметь организационную, функциональную, материальную и т п независимость от юридических или должностных лиц, чью деятельность они проверяют

О необходимости повысить эффективность работы органов контроля и надзора постоянно говорят ученые, политики, граждане Не обошел вниманием

эту важную проблему и Президент России В В Путин В одном из своих выступлений он, в частности, сказал, что чиновники от имени государства продолжают выполнять множество не заказанных и не нужных налогоплательщику функций - разрешительных, лицензионных, надзорных

Однако, к сожалению, при реформировании органов исполнительной власти в части совершенствования контрольной деятельности не были, по существу, приняты во внимание мнения и рекомендации ученых и практиков относительно различий как в содержании, так и в терминологическом обозначении контроля и надзора Полагаем, это наложило негативный отпечаток на определение их функционального предназначения (в одних случаях речь идет о надзорных полномочиях, тогда как фактически осуществляется контроль, в других - наоборот)

Во втором параграфе - «.Основные направления оптимшаг(ии правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов» - автор предлагает и теоретически обосновывает конкретные пути повышения эффективности контрольно-надзорных органов России

Диссертант приходит к выводу, что действующие методы государственного контроля и надзора не соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и обременительны для бизнеса Система требований избыточна, непрозрачна и противоречива контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности) Процедуры проверок не обеспечивают соблюдения законных прав проверяемых организаций и граждан Сферы контроля и надзора определены не оптимально

Реформа контрольно-надзорных органов, по нашему мнению, должна обеспечить решение следующих задач создание единого правового поля реализации контрольно-надзорных функций со стороны государства, упрощение разрешительных процедур, сокращение лицензионных видов

деятельности, передача части функций контроля и надзора на уровень субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям, создание системы контроля за переданными саморегулируемым организациям контрольно-надзорными полномочиями, организационное и нормативное обеспечение взаимодействия и координации деятельности различных контрольных и надзорных органов всех уровней власти

Предмет надзора должен быть ограничен обязательными требованиями к безопасности товаров, работ и услуг, закрепленными в технических регламентах До их принятия надзорные органы вправе проводить проверки действующих обязательных требований только в части безопасности, что необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах. Все действующие обязательные требования должны быть опубликованы в информационных системах общего пользования и их получение должно быть бесплатным

Следует также отметить, что построение эффективной системы органов контроля и надзора целесообразно развивать с учетом позитивных положений, выработанных теорией и практикой В настоящее время необходимо решить главные проблемы в этом направлении обеспечение независимости контрольных (надзорных) органов, исчерпывающее определение правового статуса и, прежде всего, компетенции контрольно-надзорных органов системы исполнительной власти на единообразной основе, унификации функций и полномочий контрольно-надзорных органов в системе исполнительной власти, правовой регламентации взаимодействия и координации деятельности различных контрольно-надзорных органов

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы и предложения по данной теме

По теме диссертации опубликованы следующие работы-

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК

1 Адыев А А Контрольно-надзорная функция как одно из основных направлений деятельности современного российского государства // «Черные дыры» в российском законодательстве Юридический журнал ("Black Holes" in Russian Legislation) - M, 2007 - №3 - С 81-82 (0,125 п л )

Работы, опубликованные в иных изданиях

1 Адыев А А Система контрольно-надзорных органов государственной власти Российской Федерации /А А Адыев // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Вып 64 - Тольятти ВУиТ, 2007 -С68-76(0,525 пл)

2 Адыев А А К вопросу о контрольной деятельности государства /А А Адыев // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» -Вып 65 -Тольятти ВУиТ,2007.-С73-81 (0,515пл)

3 Адыев А А Оптимизация правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов Российской Федерации /А А Адыев // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» — Вып 65 - Тольятти ВУиТ, 2007 - С 154-168 (0,925 п л)

4 Адыев А А О совершенствовании контроля - одного из направлений деятельности государства /А А Адыев // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Вып 67 - Тольятти ВУиТ, 2007 -С 48-55 (0,5 п л)

Отпечатано в типографии ООО "Восток" с готового оригинал макета Подписано в печать 20.04.07 Заказ № 741 Печать ризографическая, бумага ВХИ 80 гр/м2 Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Адыев, Анас Анварович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Общая характеристика, содержание и сущность контрольно-надзорной функции государства.

§ 1. Теоретико-методологические основания исследования функций государства.

§2. Контрольно-надзорная функция государства: политико-правовая сущность и социальное содержание.

§3. Сравнительно-правовой анализ государственных контрольно- .,„ надзорных органов в зарубежных странах.

Глава II. Реализация контрольно-надзорной функции в современной российской государственности.

§ 1. Трансформация контрольно-надзорного механизма в условиях административной реформы.

§2. Основные направления оптимизации правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольно-надзорная функция современного Российского государства"

Актуальность темы исследования. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем контексте модернизации Российского государства. Проведение данной реформы охватывает решение сложной и многогранной задачи совершенствования организации и деятельности исполнительной ветви власти путем отказа от избыточных государственных функций, ликвидации излишних управленческих звеньев, построения обновленной системы федеральных органов исполнительной власти, завершения процесса передачи части государственных функций на региональный и местный уровни, гармонизации публичных и частных интересов во взаимоотношениях государства и гражданского общества, а также повышения открытости и доступности власти для граждан.

Многое здесь уже сделано: изменена организационная структура Правительства Российской Федерации, ликвидирована , часть избыточных государственных функций федеральных органов исполнительной власти, перестроена система и структура данных органов на основе перераспределения функций между ними; приняты меры к правовому обеспечению административных процедур и административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также к повышению качества и доступности оказываемых ими государственных услуг и разграничению полномочий между различными уровнями власти.

Состояние законности и правопорядка в современной России диктуют необходимость не только сохранения в полном объеме контрольно-надзорной деятельности государственных ^органов исполнительной власти, но и придание ей большей динамичности и эффективности. Однако это означает не ужесточение контроля и надзора как мелочной опеки за поведением государственных и негосударственных структур и граждан, а развитие аналитической, сигнализирующей и профилактической функций контрольно-надзорной деятельности, ее последовательность, бескомпромиссность, "прозрачность" для общества.

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического характера ученых советского и постсоветского периодов:

A.И.Александрова, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Л.И.Антонова,

B.М.Баранова, Н.И.Барцица, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, В.М.Безденежных, В.Н.Бутылина, А.Б.Венгерова, И.И.Веремеенко, А.П.Герасимова, В.Г.Графского, Э.П.Григониса, Г.П.Ермоловича, Б.Л.Железнова, Н.Н.Жильского, А.В.Зиновьева, Е.Ю.Зинченко, Д.Л.Златопольского, Л.М.Карапетяна, И.И.Карпеца, Д.А.Керимова,

A.И.Кима, Г. Д Ковалева, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева,

B.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, В.П.Лобзякова, В.В.Лысенко, Г.В.Мальцева, Л.Х.Мингазова, Л.А.Морозовой, Н.А.Марочкина, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, Л.А.Николаевой,

B.П.Очередько, Н.Г.Салищевой, В.П.Сальникова, Ю.И.Скуратова, Ю.П.Соловья, С.В.Степашина, В.Д.Сорокина, М.С.Студеникиной, Б.А.Страшуна, К.Б .Толкачева, Ю.А.Тихомирова, В.П.Федорова, А.Г.Хабибулина, В.Е.Чиркина, О.И.Чистякова, Б.С.Эбзеева, Ю.А.Юдина.

Различные аспекты реализации контрольно-надзорной функции в деятельности государства разрабатываются многими исследователями: Л.В. Акоповым, О.Ф. Андрийко, В.В. Бурцевым,

C.М. Бычковой, И.С. Викторовым, А.Ю. Винокуровым, О.В. Владимировой, Я.А. Гейвандовым, О.М. Гейхманом, Е.Ю. Грачевой, С.А. Денисовым, Ю.А. Дмитриевым, Н.П. Ефимовой, В.В. Зародиным, Н.А. Золотаревым, А.В. Калмыковой, П.М. Китаевым, С.А. Коршуновым, В.В. Куликовым, А.Е. Луневым, Р.Е.

Мешалкиной, Д.В. Пожарским, Г.Ф. Ручкиной, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасовым, А.С. Титовым, М.С. Шалумовым, Е. В. Шориной, А.А. Ялбулгановым и др.

Предмет исследования составляет диалектическая взаимосвязь, взаимозависимость форм и методов деятельности Системы государственных органов в структуре реализации контрольно-надзорной функции российской государственности. Щ

Цель и основные задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, недостаточной ее разработанности в юридической литературе, диссертант поставил в качестве цели настоящего исследования теоретическое осмысление особенностей компетенции системы контрольно-надзорных органов в современной России, изучение в этом контексте практики реализации контрольной функции Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью, автор стремился разрешить следующие основные задачи:

- изучить социально-политическую сущность и юридическую природу контрольно-надзорной функции современного Российского государства;

- исследовать правовую природу и институциональные особенности организационно-управленческой- деятельности контрольно-надзорных органов; проанализировать специфику практической реализации конституционных принципов законности и правопорядка в сфере государственного контроля и надзора;

- уточнить категориальный аппарат, используемый для анализа сущности и содержания контрольно-надзорной деятельности; определить значение исследования проблем научной классификации контрольно-надзорных органов в условиях трансформации ; российской государственности;

Методология и нормативная основа исследования. При решении",, исследовательских задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. В ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, формально-логический, компаративный и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального.

Федерации, законодательство субъектов РФ, а также нормативные документы органов исполнительной власти.

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие выносимые на защиту выводы и положения:

• Контроль является управленческой функцией с присущим ему властностью, которая проявляется в наличии у контрольных органов ряда; полномочий, связанных с возможностью: дать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; непосредственно применять в ряде случаев меры государственного принуждения.

• Функция по осуществлению контроля и надзора сообразуется с целями, определяемыми государством. При этом следует выделять непосредственную и конечную (идеальную) цели. Непосредственной целью контрольно-надзорной функции выступает предупреждение и пресечение нарушений установленных нормами права правил поведения субъектов общественных отношений, а также нормативно установленных требований (стандартов, эталонов) в различных сферах общественной жизни. В качестве конечной цели контрольно-надзорной функции следует назвать достижение состояния максимальной эффективности правового регулирования поведения участников общественных отношений и стандартов, что, в свою очередь, призвано оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий противоправной деятельности, обеспечить их безопасность, права, свободы и законные интересы субъектов общественных отношений.

• Осуществление контрольно-надзорной деятельности опирается на закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из их содержания специальные принципы, которые определяют важнейшие стержневые направления, качественные черты и свойства этой деятельности. Перечня общих принципов контрольно-надзорной, деятельности в действующем законодательстве не выделяется; их совокупность выводится на основе теоретического обобщения и анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность контролирующих и надзорных органов и организации

• Теоретико-правовое исследование контрольно-надзорной функции* государства позволяет сформулировать следующие общие принципы контрольной деятельности: а) осуществление контрольно-надзорной деятельности исключительно в пределах компетенции и процессуальном порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом; б) законность, объективность и справедливость при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; в) осуществление контрольно-надзорной деятельности с учетом равенства всех перед законом и судом; г) приоритет соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности; д) привлечение в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности заинтересованных субъектов - физических и юридических лиц, формы и порядок участия которых в контрольнонадзорной деятельности определяются соответствующим отраслевым законодательством; е) верховенство судебной власти при осуществлении контрольной деятельности, существенным образом затрагивающей права и свободы человека; ж) гласность при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, кроме случаев, требующих сохранения тайны, охраняемой законом; з) презумпция невиновности лица, деятельность которого подвергается контролю, до установления виновности в соответствии с законом.

• Являясь единой функцией, контрольно-надзорная деятельность в своем содержании имеет существенные различия в зависимости от особенностей контроля и надзора. Так, специфическими чертами контроля являются: а) осуществление в отношении подчиненных органов, должностных лиц, граждан и организаций; б) возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; в) осуществление оценки деятельности контролируемого субъекта с точки зрения законности и целесообразности; г) нормативно закрепленная возможность субъектов контроля непосредственного привлечения к ответственности правонарушителей. В отличие от контроля, для надзора •; характерны такие черты как: а) отсутствие отношений подчиненности и субординации надзирающих органов с поднадзорными; б) деятельность поднадзорного объекта оценивается только с точки зрения законности; в) вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа с целью ее ограничения или прекращения не допускается -возможно реагирование в форме предубеждения, предостережения либо обращение за разрешением дела в суд; г) должностные лица органов надзора не вправе непосредственно применять меры взыскания за допущенные нарушения законности и правопорядка.

• Учитывая процессы глобализации, интеграции в международное сообщество и соответствующие изменения, происходящие в обществе, следует констатировать, что на сегодняшний день остаются не до конца и проработанными вопросы о взаимодействии национальных контрольно-надзорных органов между собой, а также с международными контролирующими органами и общественными объединениями, их взаимопомощи. К этому же можно присовокупить отсутствие должной координации в их деятельности. Детальная регламентация взаимодействия и координации деятельности отсутствует даже на национальном уровне. Принятый Правительством РФ Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также изданные в соответствии с ним регламенты федеральных служб не решают указанных проблем.

• Предлагается произвести оптимизацию контрольно-надзорной деятельности путём: четкого определения пределов компетенции и процедурно-процессуального упорядочивания разрешительных ,>и контрольных (надзорных) функций органов исполнительной власти, их подведомственности; обеспечения в условиях федеративного устройства Российского государства последовательного разграничения полномочий по контролю и надзору между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и саморегулируемыми организациями; законодательного обеспечения организационного и нормативно-правового отделения функции государственного контроля и надзора от иных функций государственного аппарата, а также дальнейшего совершенствования системы органов, его осуществляющих; организационного и нормативного обеспечения взаимодействия различных контрольных и надзорных органов в целях координации их деятельности; проведения специальной систематизации нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля и надзора; нормативного определения основополагающих понятий - государственный контроль и надзор, объект и предметы, формы и методы контрольной и надзорной деятельности государства; регламентирования правовых мер воздействия.

• Необходимо определить государственную политику по обеспечению общественного контроля, который должен осуществляться организованно и целенаправленно в рамках системы гражданского общества, будучи её элементом, но при содействии государственного механизма, позволяющий разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством вполне цивилизованно путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности. Такой контроль служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа народовластия.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в нем, могут быть использованы в последующей научной разработке проблем контрольно- . надзорной функции в Российской Федерации, при совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей правовой статус контрольно-надзорных органов России. Материалы и выводы диссертации. . могут быть использованы в преподавании курсов «Теория государства и права», «Конституционное право», «Правоохранительные органы» дв высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода работы над диссертацией. Этим обеспечивались достоверность и полноценность оснований для каждого последующего этапа научных поисков. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных работах, излагались в докладах на научно-практических конференциях и семинарах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Адыев, Анас Анварович, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По ряду приоритетных направлений административной реформы работы только начинаются либо еще не начаты или приостановлены. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях. В частности, не разработаны и не реализованы механизмы осуществления контроля и надзора, противодействия коррупции, взаимодействия между государством и структурами гражданского общества, досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Только начинается реформа государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, системы закупок для государственных и муниципальных нужд.

Реформа, в основном, затрагивает федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне административная реформа реализуется лишь в немногих экспериментах. >

Новые механизмы функционирования и взаимодействий не могут быть созданы в рамках сложившихся моделей деятельности органов исполнительной власти. Для их создания требуется комплексный проектный подход, который предполагается реализовать в рамках Федеральной программы "Административная реформа (2006 - 2008 годы)".

В отличие от первых этапов реформы, когда все решения принимались на уровне Президента и Правительства Российской Федерации, предстоящий этап требует огромного количества согласованных решений на всех уровнях власти и предполагает вовлечение в нее очень широкого круга федеральных и региональных государственных служащих.

Медленные темпы проведения административной реформы, которые во многом обесценивают результаты уже проведенных изменений, требуют более взвешенного подхода к определению последовательности преобразований. Это не только увеличивает число сомневающихся в успехе реформы, но и в целом затрудняет ее дальнейшее проведение. Сегодня административная реформа ассоциируется только со структурными реорганизациями, что, конечно, не главное. Задача реформы - оптимизировать управленческие процессы, формы и методы работы государственных структур, сократить административные барьеры.

В настоящее время все яснее ощущается недостаточная координация с другими реформами - федеративной, государственной службы, социальной, и это несмотря на создание в 2003 г. Комиссии при Президенте Российской Федерации по совершенствованию государственного управления, объединившей в себе комиссии по другим реформам, за исключением Правительственной комиссии по административной реформе. От последовательности результативности и проведения административной во многом зависит и достижимость целей иных реформ. В связи с этим представляется неудачным обособление реформы государственной службы - ключевого 'звена в системе государственного управления - и даже принятие специальной программы по этому вопросу. Есть прямая зависимость между эффективностью деятельности конкретного чиновника и оптимизацией обеспечиваемых им функций ведомства. Именно государственные служащие во многом и определяют ход реформы.

Продолжается совершенствование федеративных отношений, которое в настоящее время заключается в уточнении полномочий органов публичной власти, что не может не быть связанным с уточнением функций органов исполнительной власти. Изначальное отсутствие координации указанных мероприятий привело к тому, что решения о передаче полномочий с одного уровня власти на другой через некоторое время подлежат ревизии.

Процесс реформирования, осуществляемый в рамках административной реформы в настоящее время, не может не повлечь соответствующих изменений и для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В этой связи все более актуальным становится вопрос о взаимодействии субъектов Российской Федерации с федеральными структурами. Система территориальных структур федеральных органов исполнительной власти должна стабильно и эффективно обеспечивать реализацию властных полномочий, отнесенных как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Реформирование системы исполнительной власти призвано в итоге усовершенствовать и крайне сложные в организационном плане взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Очевидно, что это вопрос двух реформ.

Вполне объяснимым в этой связи является и постановка вопроса о переносе реформы местного самоуправления. Практика показывает, что одновременное проведение кардинальных преобразований в различных сферах без их увязки друг с другом не позволяет достичь желаемого результата в намеченные сроки.

На повестке дня все острее встает необходимость проведения социальной реформы. Необходимость активной социальной политики подчеркнута Президентом Российской Федерации. Сегодня экономическое развитие создает условия для более эффективного осуществления полномочий Правительства РФ в социальной сфере, определяющей качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Особое внимание Правительства РФ должно быть обращено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищных отношений, что потребует уточнения и соответствующих полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, усиливающие функцию обеспечения социального развития общества. В этой связи весьма прогнозируем возврат государства в сферы, от вмешательства в которые пришлось отказаться, в том числе и в рамках административной реформы (это весьма заметно на примере жилищной политики). Управленческий аспект в деятельности исполнительной власти обусловливает необходимость контроля исполнения управленческих решений, поэтому возможна актуализация и контрольной функции, особенно в сферах, где предполагается большое расходование бюджетных средств, или в особо стратегических направлениях деятельности государства, и соответствующее этому изменение структуры органов исполнительной власти.

Стратегические задачи требуют внимания и к организационной стороне механизма их выполнения. Предполагается составление подробных тактических планов реализации национальных проектов, что определяет необходимость их координации и также контроля.

Безусловно, что обозначенный курс внутренней политики государства - "инвестиции в человека" - не может обойтись без нормотворчества. Но более злободневным в этой сфере становится правоприменение. Если человек как смысл всех реформ будет рассматриваться лишь в документах, а в действительности месяцами ждать решения своего вопроса, вряд ли такая реформа может иметь свое завершение.

Условием успеха реформы становится целенаправленное формирование новых правовых механизмов работы органов исполнительной власти, что возможно лишь в рамках крупных изменений в объеме и методах правового регулирования. Речь идет о комплексных правовых решениях. Поэтому представляется обоснованным общий вывод о необходимости принятия государственной программы развития законодательства в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольно-надзорная функция современного Российского государства»

1. Закон СССР 1979 г. «О народном контроле в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. - №49. - Ст. 840.

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993 г-25 дек.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 50. -Ст. 5278.

4. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 дек. 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - №15. - Ст. 1277; 2006.- №1.-Ст.6. i:

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140; 2005.-№19.-Ст.1752.

6. Ст.2719; 2006. №1. - №11; № 31 (ч.1). - Ст.3455; №50. - Ст.5279; 2007. -№1(ч.1). - Ст.ст. 7; 15; №7. - 834.

7. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 827 «Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- №30. Ст.3047.

8. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №30. -Ст.3046.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №278 «Об утверждении Положения о Федеральной Службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №25. - Ст.2561.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2004 г. №248 «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№22. - С.2179.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. №223 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.-№18. - Ст.1763.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2004.-№15. Ст.1451.

13. Представление Генерального прокурора РФ от 28 сентября 2000 № 21-19-2000 «Об устранении нарушений федерального законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании» // Справочная правовая система ГАРАНТ.

14. La Gaceta-Diario Oficial. 1987.- 9 de Enero. - №5. - P.48-591.

15. Urruty C.A. The Electoral Court and Direct Democracy // Elections Today. 1997. - Winter. - Vol. 6.- №4. - P. 30-35.

16. Valdivia Cano R. Manual de derecho electoral. Lima, 1998. - 142 p.

17. Административная система России и административная реформа: Круглый стол // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 134 - 150.

18. Акопов JI.B. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика) / Л.В.Акопов. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. - 195 с.

19. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук / Л.В.Акопов. Ростов-на-Дону, 2002. - 395 с.

20. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы / А. Алексеев//Законность. 1998. - №2. - С.6-11.

21. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев.-М: Юрид. лит., 1971. 142 с.

22. Алексеев С.С. Философия права 7 С.С.Алексеев. М.: Изд-во НОРМА, 1998.-329 с.

23. Ю.Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П.Алехин,

24. A.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО/ГЕИС, 1996. - 453 с. П.Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации /

25. B.Андреев // Российская юстиция. 1999. - №11. - С.15-16.

26. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / О.Ф.Андрийко. Киев: Наукова Думка, 1994. -194 с.

27. Арсюхин Е. Властный перебор / Е.Арсюхин // Российская газета. -2005.- 1 окт.

28. Арсюхин Е. Россельхоз «ушли» в отставку. Федеральное агентство не выдержало административной реформы / Е.Арсюхин // Российская газета. 2005. - 5 окт.

29. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г.Афанасьев. М. Юрид. лит., 1977. - 142 с.

30. Ахполов А.А., Данилевский Ю.А. Контрольно-ревизионной службе Министерства финансов Российской Федерации 80 лет / А.А. Ахполов, Ю.А. Данилевский // Бухгалтерский учёт: Профессиональный журнал для профессионального бухгалтера. - 2003. -№9. - С.3-5.

31. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права в схемах и определениях: Учебное пособие / В.К.Бабаев, В.М.Баранов, В.А.Толстик. -М.: Юристъ, 1998.-573 с.

32. Байрамов Ф.Д. К вопросу, о понятии «функции государства» / Ф.Д. Байрамов // История государства и права. 2003. - №5. - С. 32-37.

33. Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства / М.И.Байтин // Ученые записки Саратовского юридического института. Вып. 18. - Саратов, 1969. - С. 223234.

34. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И.Байтин. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1979. - 325 с.

35. Близнец И., Антонова А. Коллективное управление и государственный контроль: проблемы и перспективы / И. Близнец, А. Антонова // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2004.-№ 1.-С. 2-11.

36. Бурцев В. В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев // Законодательство и экономика. 2004. - № 2. - С. 60-64.

37. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы /В.В. Бурцев // Журнал российского права. 2000. - №7. - С.22-29.

38. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В.В.Бурцев. М.: Дашков и Ко, 2002. -495 с.

39. Бычкова С.М. История развития контроля в России / С.М. Бычкова // Аудиторские ведомости. -1999. № 10. - С. 1-11.

40. В поисках достоинств: Смысл и логика административной реформы//Отечественные записки. 2004.-№ 2. - С. 45 - 63.

41. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж.Ведель. М.: Международные отношения, 1973. - 325 с.

42. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический . контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления / Ю.А.Веденеев // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. -№2(28).-С.40-44.

43. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / Ю.А.Веденеев // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. -М., 1995. С. 80-86.

44. Верин В. Уважать себя заставит. И российские законы тоже /

45. B.Верин // Парламентская газета. 2004. - 25 дек.

46. Викторов И. Надзор и контроль в сфере охраны труда / И.Викторов // Закон. -2003. №5. - С.34-38.

47. Винокуров А. Ю. Государственный и муниципальный экологический контроль: единство или противоположность? / А.Ю.

48. Винокуров // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. -№ 3.-С. 383-386.

49. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII-XIX вв. (историко-правовое исследование): Дисс.канд. юрид. наук / О.В.Владимирова. Белгород, 2003. - 228 с.

50. Владыкина Т., Лебедева Н. Прозрачный суд. Гражданское общество обсуждает судебную власть / Т.Владыкина, Н.Лебедева // Российская газета. 2005. - 15 февр.

51. Высшие органы государственной власти и управления России IX -XX вв. Справочник (А.С. Тургаев и др.). СПб.: СЗАГС, Образование-культура, 2000. -366 с.

52. Гаврилов Ю. Защитник и правозащитник договорились / Ю. Гаврилов // Российская газета. 2005. - 22 июня. ^ :

53. Гаращук В.Н. Контроль общественных формирований и граждан как способ защиты прав личности в сфере государственного управления / В.Н.Гаращук // Проблеми законность Респ. М1жвщ. наук. зб. Харюв, 1998. -Вип.36.-С. 105-109.

54. Гегель Г.В.Ф. Философия права. / Г.В.Ф. Гегель М.: Мысль, 1990,- 524 с

55. Гейвандов Я.А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере / Я.А. Гейвандов // Юрист. 2000. - № 6. - С. 25-28.

56. Гейхман О.М. Бюджетный контроль как средство предупреждения финансовых правонарушений / О.М. Гейхман // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 1216.

57. Гейхман О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации / О. М. Гейхман // Юрист. 2004. - № 7. - С. 25-29.

58. Герасименко В.В. Становление финансовой системы России: проблемы практики и теории / В.В.Герасименко // Вестник Московского университета. Сер.6. Экономика. - 2004. - №3. - С.107-115.

59. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью / А.П.Герасимов. М.: Юрид. лит., 1988, - 340 с.

60. Годме JI.M. Финансовое право / Л.М.Годме. М.: Юрид. лит., 1978.-462 с.

61. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права / С.А.Голунский, М.С.Строгович. М., 1940.-572 с.

62. Горбачева О. В. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе как функция антимонопольного органа / О.В. Горбачева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2004. - №7. - С. 10-16.

63. Городецкий А. Формирование единой системы государственного финансового контроля / А. Городецкий // Вопросы экономики. 2004. -№1.-С.85-97.

64. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правого регулирования в социалистическом обществе / В.М.Горшенев. М.: Юрид. лит., 1972.-152 с.

65. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности / В.М.Горшенев, И.Б.Шахов. М.: Юрид. лит., 1987. - 183 с.

66. Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М., 1970. - 344 с.

67. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права / Е.Ю. Грачева // Финансовое право. - 2002. - № 2. - С. 60-65.

68. Гуляев А. Контролирующие органы и сфера бизнеса / А. Гуляев // Закон.-2002.-№9.-С.49-56.

69. Даурова Т. Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства / Т. Г. Даурова // Законодательство и экономика. 2004. -№1.- С. 70-77.

70. Двуреченских В.А., Чегринец Е.А. Правовые основы государственного аудита / В.А. Двуреченских, Е.А. Чегринец // Законодательство и экономика. 2004. - № 7. - С. 17-24.

71. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С.А.Денисов // Государство и право. -2002.-№3.-С. 9-16.

72. Джагарян А. А. Конституционные принципы государственного контроля / А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. -2005.-№2.-С. 28-31.

73. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти / Ю.А.Дмитриев, Ф.Ш.Измайлова // Государство и право. 1996. - №4. -С.88-96.

74. Доморацкая Э., Маклаков В. Государство и экономика во Франции / Э.Доморацкая, В.Маклаков. М.: Прогресс, 1981. - 473 с.

75. Дрейслер И.С. О соотношении государственного и общественного контроля как гарантий социалистической законности / И.С.Дрейслер // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. Харьков, 1968. - С. 35 - 37.

76. Евпланов А. Контролер для контролеров. Кто будет следить за деятельностью кредитных бюро? / А.Евпланов // Российская газета. 2005. - 29 марта.

77. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) / А.В. Ерицян // Государство и право. 2002. - №2. -С.103-108.

78. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ / Н.П.Ефимова. -М.: Медицина, 2000. 174 с.

79. Жариков Ю. Г. Новое в российском земельном контроле / Ю. Г. Жариков // Законодательство и экономика. 2004. - № 1. - С. 61-66.

80. Жевлаков Э. Предупреждение средствами прокурорского надзора преступлений и иных правонарушений в рыбной отрасли / Э. Жевлаков // Уголовное право. 2001. - №2. - С.87-89.

81. Железнов Б.Л. К вопросу о соотношении общественного и партийно-государственного контроля в СССР / Б.Л.Железнов // Сборник аспирантских работ. Право. Филология / Редкол.: Н.А. Волков и др. -Казань, Б.г. С. 3-20.

82. Захаров А. Неуд с перспективой. В регионах обкатывают идею Общественной палаты / А.Захаров // Российская газета. 2004. - 11 нояб.

83. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика / А.В.Иванченко. М.: Весь мир, 1996.- 302 с.

84. Интервью с А. Солженицыным // Российская газета. 2005. - 7июня.

85. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин; Под ред. А.И. Бобылева. М.: Право и государство, 2003 - 304 с.

86. Источниковедение Древней Греции (эпоха эллинизма). Учеб. пособие для ист. спец. вузов / В. И. Кузищин, JI. П. Маринович, Г. А. Кошеленко и др; Под ред. В. И. Кузищина. М.: Изд-во МГУ, 1982. - 239 с. '

87. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы / А.В. Калмыкова // Журнал российского права. 2004. - №8. - С.23-33.

88. Каск JI.И. Функции и структура государства / Л.И.Каск. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. - 243 с. - „

89. Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении / Д.Кеттл // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 212 - 223.

90. Кива А. Общественная палата: диалог народа с властью / А.Кива // Парламентская газета. 2004. - 13 нояб.

91. Клещенко Ю. Место и роль института государственного финансового контроля в общей системе российского финансового права / Ю.Клещенко // Юрист. 2003. - №7. - С.20-22.

92. Клименко Ю. Льготы: без общественного контроля не обойтись / Ю.Клименко // Саратовские Вести. 2005. - 16 марта.

93. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы / А.Ковалев // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 156 — 170.

94. Ковачев Д.А. Принцип разделения власти в конституциях государств Восточной Европы / Д.А.Ковачев // Конституционные реформы в государствах Содружества. СПб., 1993. - С.34-37.

95. Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М.Козлов. М.: Юристъ, 2002. - 697 с.

96. Конституции государств Европейского Союза / Ред. колл. JT.A, Окуньков и др. М.: Инфра-М - Норма, 1997. - 802 с.

97. Конституции буржуазных государств. М.: Юрид. лит, 1982.407 с.

98. Конституция Федеративной Республики Бразилия // Право и жизнь. 1998. - №16. - С. 72-241.

99. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, ИИК «Калита», 2000. - 207 с.

100. Королева М., Суслова Н. Современное состояние законности и госконтроля в сфере охраны окружающей среды / М.Королева, Н.Суслова //Уголовное право. 2002. - №4. - С.91-93.

101. Коршунов С. А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук / С.А. Коршунов. Казань, 2006. - 187 с.

102. Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки административной реформы: (1997 1998) / М.Краснов, Г.Сатаров // Отечественные записки. - 2004. - № 2. - С. 196 - 206.

103. Крылова Н.С. Парламент Великобритании / Н.С.Крылова V/ Парламенты мира. М.: Международные отношения, 1991. - С.34-78.

104. Кудря B.C. Функции правового государства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / B.C. Кудря. М., 2005. - 26 с.

105. Кузнецов Ю. Некоммерческое государство / Ю.Кузнецов // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 32 - 44.

106. Кузьмин В. Теперь Совет. Комиссия по правам человека сменила название и состав / В.Кузьмин // Российская газета. 2004. - 12 нояб.

107. Кузьминов В. Палата номер три / В.Кузьминов // Российская газета. 2005. - 1 июля.

108. Куликов В.В. Беззаконие кулака / В.В. Куликов // Российская газета. 2003. - 12 февр.

109. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль: (вторая половина XIX начало XX в.) / В.В.Куликов. - М.: Б.и., 2001.-256 с.

110. Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы / А.В. Куракин // Журнал российского права. 2003. - №7. - С.79-89.

111. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственнойслужбы Российской Федерации: проблемы теории и практики / А.В. Куракин // Следователь. 2003. - №4. - С.25-37.

112. Ю7.Кучерена А. Создание Общественной палаты приблизит граждан к власти / А.Кучерена // Российская газета. 2004. - 12 нояб.

113. Ларионов Г. Новое в законодательстве о государственном контроле за использованием земель / Г.Ларионов // Законодательство и экономика. 1994. -№15-16. - С.11-17.

114. Латурнери М.-Э. Роль Государственного совета Франции в налоговой области / М.-Э.Латурнери // Законодательство и экономика. -2003. -№10. С.85-94.

115. Лашкина Е. Версия премьера Фрадкова / Е.Лашкина // Российская газета. 2005. - 17 февр.

116. Лашкина Е. Премьер призвал чиновников стать честными / Е.Лашкина // Российская газета. 2005. - 10 июня.

117. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство / О.Э.Лейст, И.Ф.Мачин // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1995. - №4. - С.28-36.

118. Локк Дж. Сочинения. Т. 3. - М.: Наука, 1988. - 576 с.

119. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР / А.Е.Лунев. -М., 1951.- 162 с.

120. Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики / В.О.Лучин, Н.А.Боброва // Право и политика. 2003. - № 10. - С. 25-31.

121. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права / В.И.Лысенко // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. - №5(31). - С. 5354.

122. Марченко М.Н. Нормативный договор как источник административного права / М.Н.Марченко // Государство и право. 1998. -№2.-С. 15-21.

123. Медушевский А. Реформа государства / А.Медушевский // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 15-23.

124. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования / Г. Мельничук // Российская юстиция. 2003. - №5. - С.30-31.

125. Мешалкина Р.Е. Зачем государству эффективно функционирующий централизованный финансовый контроль? / Р.Е. Мешалкина // Федерализм. 2004. - № 4. - С. 31-46.

126. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. - 399 с.

127. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе / Л.А.Морозова // Государство и право. 1993. - №6. -С. 94-101.

128. Навасардова Э.С. Некоторые проблемы государственного экологического контроля 7 Э.С.Навасардова // Законодательство и экономика. 2002. - №2. - С.54-58.

129. Народный контроль пришел в Приморье // Российская газета. -2004. -12 февр.

130. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: Российский вариант / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. - № 8-9. -С.7-12.

131. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998.- 672с.

132. Ожегов С.Н. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1984. - 797 с.

133. Орлов А.В. Недостатки законодательства об общественных объединениях / А.В. Орлов // Юрист. 2004. - № 2. - С.23-25.

134. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование / А.С.Панарин. М.: Алгоритм, 2002. - 348 с.

135. Панова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и практика деятельности / А.И. Панова // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 92-97.

136. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: Проблемы и трудности / Н.Парисон // Отечественные записки. -2004.-№2.-С. 178-188.

137. Пачина Т. М. Институциональные требования к контролю финансовых потоков / Т. М. Пачина // Экономическая наука современной России. 2004. - № 1. - С. 47-57.

138. Петрова Г. В. Коллизии норм в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта / Г. В. Петрова // Право и экономика. 2004. - № 10. - С. 102-104.

139. Пилипенко А.Н. Местное управление и самоуправление во Франции / А.Н.Пилипенко // Обзорная информация ВНИИСЗ. Вып. 220. -М., 1985. -С. 13-15.

140. Плешакова О.В., Королев А.Н. Обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) / О.В. Плешакова, А.Н. Королев // Юридический мир. -2003. -№10. С.27-39.

141. Плужник Г.Н. Государственный финансовый контроль и управление собственностью субъекта Федерации / Г.Н. Плужник // Федерализм.- 2004.-№ 2. С. 115-132.

142. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства / Д.В. Пожарский // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №4. - С.33-35.

143. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. -2005.-№86.

144. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. // Российская газета. -2004.-№109.

145. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999.-№60.

146. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. // Российская газета. 1998.-№36.

147. Пошивайлова А.В. Понятие, предмет и формы осуществления административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых / А.В. Пошивайлова // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. - №6. - С.20-29. f

148. Президентопремьер // Аргументы и факты. 2004. - № 7. - С. 5.

149. Нб.Рудометкина Е. У косметических салонов вытягиваются лица.

150. Росздравнадзор закрывает клиники, применяющие клеточные технологии / Е.Рудометкина // Российская газета. 2005. - 1 апр.

151. Ручкина Г. Ф. Государственный контроль за законностью осуществления предпринимательской деятельности / Г.Ф. Ручкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. - С. 1923.

152. Самощенко И.С. Правовые формы осуществления функций Советского государства / И.С.Самощенко. Труды ВЮЗИ. - Т.56. - М., 1978. -С. 23.

153. Сатаров Г., Головщинский К. Административная реформа и противодействие коррупции / Г.Сатаров, К.Головщинский // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 295 - 315.

154. Скуратов Ю. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка / Ю. Скуратов // Законность. 1996. - №12. - С.2-7.

155. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства / Н. Смирнова // Законность. 2001. - №9. - С. 17-20.

156. Современный толковый словарь русского языка / Глав. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2001. - 959 с.

157. Сомов С. Единство правового пространства / С. Сомов // Законность. 2001. -№2. - С.30-33.

158. Спектор Е.И., Калмыкова А.В. Проверяющий приходит дважды?! / Е.И.Спектор, А.В. Калмыкова // Человек и закон. 2001. - № 12. -С.3-10.

159. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н.Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 34-38.

160. Степашин С. Новые задачи новые способы решения / С. Степашин // Российский экономический журнал. - 2001. - №10. - С.69-72.

161. СтуДеникина М.С. Государственные инспекции в СССР / М.С. Студеникина М.: Юрид. лит., 1987. - 108 с.

162. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления / М.С.Студеникина. М.: Юрид. лит., 1987. - 281 с.

163. Суворова Л. Зачет на удочку. Студенты будут вести охоту на браконьеров / Л.Суворова // Российская газета. 2005. - 14 июня.

164. Сунь Ятсен. Программа строительства страны / Сунь Ятсен // Сунь Ятсен. Избранные произведения. М., 1964. - 782 с.

165. Суслина С. Государственное регулирование экономики: опыт Республики Корея / С. Суслина // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №4. - С.33-38.

166. Суслова Н. Государственный контроль в сфере охраны и использования водных биоресурсов / Н. Суслова // Уголовное право. -2004.-№2.-С. 124-125.

167. Счетной палате России 10 лет // Юридический мир. - 2005. - № 1.-С.З-6.

168. Сыров С. Глаз народа / С. Сыров // Коммерсантъ-Деньги. 2004. - № 4. - С. 14-16.

169. Сытник А. Депутаты придумали законопроект об Общественной палате / А.Сытник // Российская газета. 2004. - 23 нояб. 4

170. Таралин Ю.Н. Органы административного контроля Китайской Народной Республики / Ю.Н.Таралин // Контроллинг. -1991. № 2. - С. 7983.

171. Тарасов A.M. Государственный (президентский) контроль -важнейший элемент укрепления национальной безопасности / A.M. Тарасов // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №2. - С.7-11.

172. Тарасов А.М. Государственный контроль в постсоветское время: его сущность и этапы развития / A.M. Тарасов // История государства и права. 2003.-№1.- С.8-16.

173. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / A.M. Тарасов // Журнал российского права. 2002. - №1. - С.26-36.

174. Тарасов A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности / A.M. Тарасов // Государство и право. 2002. -№11.- С.54-64.

175. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / A.M. Тарасов // Государство и право. 2004. -№10. - С.15-25.

176. Тарасов A.M. Становление и развитие государственного контроля на Руси: дооктябрьский период / A.M. Тарасов // История государства и права. 2002. - №2.-С.6-15.

177. Тарасов A.M. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля / A.M. Тарасов // Конституционное и муниципальное право. 2002. - №2. - С.8-13.

178. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В .Малько. М.: Юристъ, 1997. - 782 с.

179. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф.

180. В.В.Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. -672 с. ■ ,

181. Титов А.С. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание / А.С. Титов // Юрист. 2005. - № 1. - С. 15-19.

182. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А.Тихомиров. М.: Юринформцентр, Тихомиров, 1998. - 798 с.

183. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы / Ю.А.Тихомиров // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 29-34.

184. Токарь Е., Узалов И. Сущность эффективности и ее компоненты / Е.Токарь // Закон и право. 2005. - №8. - С. 10-11.

185. Толстик В.А. Теория права и государства в определениях и схемах: Учебное пособие / В.А.Толстик. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1996. - 525 с.

186. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты / Б.Н.Топорнин. М.: ИГПАН, 1992. - 183 с.

187. Тотьев К. Предприниматель и чиновник: новые средства взаимного контроля / К. Тотьев // Закон. 2001. - №12. - С. 105-108.

188. Трещетенкова И.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) / И.Ю.Трещетенкова // Очерки конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А.Ковачев. -М., 1999.-239 с.

189. Трещетенкова Н.Ю. Организация и деятельность счетных палат: Обзорная информация ИзиСП / И.Ю.Трещетенкова. Вып. 4- М., 1993. -С. 9-18.

190. Три тезиса Сергея Степашина: К единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации // Российская юстиция. 2003. - №1. - С.79.

191. Трунов И.Л. Административная реформа государственного управления / И.Л.Трунов // Право и политика. 2004. - № 4. - С. 26-29.

192. Трунцевский Ю.В. Государственная политика противодействия интеллектуальному пиратству в России / Ю.В. Трунцевский // Юрист. -2002. №11. - С.50-55.

193. Филлипс Уэйд. Конституционное право / Филлипс Уэйд. М., 1950.-372 с.

194. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. - 819 с.

195. Чапкевич Л. Е. Реформа исполнительной власти и государственный контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров / Л. Е. Чапкевич // Право и экономика. 2004. - № 12. - С. 3-10.

196. Черекаев А.В. Проблемы применения юридической терминологии в законе «О валютном регулировании и валютном контроле» / А.В.Черекаев // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 123-129.

197. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В.Черноголовкин. М., 1970. - 231 с.

198. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения /

199. B.Е.Чиркин . М.: ИГПАН, 1994. - 151 с.

200. Чуклинов А. Административный ресурс: Проблемы управленческого метода / А.Чуклинов // Отечественные записки. 2004. -№2.-С. 322-330.

201. Шагов Т. Контроль за расходованием бюджетных денег должен быть жестким и приниципиальным / Т. Шагов // Татарстан. 2005. - №6.1. C.17-19.

202. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. 1999. - №1. -С.79-85.

203. Шкель Т. В Думе обсудили концепцию создания Общественной палаты / Т.Шкель // Российская газета. 2004. - 22 окт.

204. Шкель Т. Кухня России. Какой должна быть Общественная палата / Т.Шкель // Российская газета. 2004. - 27 окт.

205. Шмелева Е. Даешь общественный экоконтроль! / Е.Шмелева // Российская газета. 2003. - 26 нояб. й

206. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В.Шорина. М.: Наука, 1981. — 327 с.

207. Яковлева Е. Общественная палата: какой она должна быть / Е.Яковлева // Российская газета. 2004. - 23 сент.

208. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв. (историко-правовое исследование) / А.А. Ялбулганов // Государство и право. 2001. - №10. -С.89-97.

Автор: Адыев, Анас Анварович
Город: Казань
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Контрольно-надзорная функция современного Российского государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Контрольно-надзорная функция современного Российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Контрольно-надзорная функция современного Российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Адыев, Анас Анварович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Контрольно-надзорная функция современного Российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Адыев, Анас Анварович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Контрольно-надзорная функция современного Российского государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольно-надзорная функция современного Российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Адыев, Анас Анварович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольно-надзорная функция современного Российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Адыев, Анас Анварович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольно-надзорная функция современного Российского государства»