АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Местные Советы: управление трудовыми ресурсами»
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА
Юридически я факультет
На прзвах рукописи КУПЧИНА Елена Н/колаевяа
МЕСТНЫЕ «ЗВЗТЫ: УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ
Специальность 12.00.02 - гсоударогвеиное прево и управление; эдшшиотрагивное прево; ооветогае огроигельогво; фяваноозое ирвво
АВ1ореферат
дшоэртации не ооиокавив ученой огвпеви кандидата юридических няук
Минок - X99I
Работа выполнена в Инсгьгуте филооофии и прева Академии наук Белоруоской ССР.
Научный руководитель - докюр юридичеоккх наук, член-корреа-
понденг АН БССР Е.И. Швбаилов.
■Официальные оппонент: доктор юридических наук, профеооор
Б.М. Лазарев,
кандидах юридических наук ¿.Г. Гикоьенко.
Ведущая организация - Инотилут государств и права Академии
наук Украинской ССР.
Защага дисоэргации оосгоимя " 2" 1991 г. в
/О чао. ва ееоадании Специализированного оовега д.056.03.07 при Белсруоокои гоиударосБеннои унизарсигехе ии. В.И. Ленина по адресу: 220060, г. Минск, Униввроияегокия городок, главный корпус, аудс 206.
и дксоаргациеи и окно ознакоиигьоя в оиолиогеке юридического факультета Ьелоруоокого гооударегвеиного университета.
Автореферат разослав "с^ сЯ^&^Я. 1991 г.
Учении оекреяврь Специализированного оовзтв
докюр юридичеоких наук, ярофаооор
М. Абрамович
Odияи характескотикэ рзбогц
Актуальность темы но следования, основные направления стабилизации народного хозяйогва к перехода к рыночной »коиоаик«*, а также основные положении программы порохода Келорусской CUP к рыночной экономике'- кс ход иг us конототации того факте, что вльтчриатк-вы рннку в стране и республике не существует. Переход к рыночной система хозяйства предполагает формирование механизмов окон омической оеморегуляцив л сфер» ойцеогвенного труда, создание рынка рабочей пилы как необходимого элемента функционирования такой системы. В связи о этим проблею управления грудой и занятостью яэое--лчния выступает в яачеотвэ одной из основных и современной экономическом оигуеции.
Переход к рынку предполагает дальнейшее совершенствование государственного управления, создание такой его окотемы, когорая соответствовало бы уровню о оциально-экоз омического развития о грани и оноообогвоБала бы развитию рыночвих отношений. ha рационализацию оиогеии органов гооударотванного управления, укрег.леиие исполнительной власти направлен принятый 1У Съездом народных депутатов СССР Закон Союза ССР от 26 декабря Ь'ЭО г. "Об изненевиях и дополнениях Конституции ^Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием аиогеын государственного управления"*', првдуоиагряваюэдп, в чпотноош, что исполнительные и распорядительные органы неатвых Советов народных депутатов обязаны выполнять законы, указы Президента СССР, другие акты высших органов государственной гьаоаи к управления GGilP и республик, принятие в пределах их кошетонцаи (ч. I от. 150 Коаатитуши СССР;.
Одновременно продолжав? углубляться дкабыичяоа тенденция децентрализации б управлении и планирования, расширения иолноиочзи укрепления финансовой базы, усиления роли и огветот.ченнооги иеот-вых советов как представительных opruira влэотн и ссьовиого ьченв территориального оомоупрявлення.
Вышеизложенное позволяет выключить, что проблема управления
* Сдобрены постановление« Верховного Оияэтз СССР оч V) октября ICyU г,/А:овяо;ия. I99U. '¿I ww.
?
' идсбрезы шотеьозадглеч Верхозяого Сове?« ЬССР or Х8 1990 r.//U'.»n3l'J-/Rvi Белоруссия. 1^0, 17 о кг,
? йоггогяк, IWO- 23 дек,
- г -
трудоа па ыеоуном урогна приобретает в новых окшочичеоках уолови-ях оо об¿'и оэтрогу а оглуэлгаость. Нуакаогоп в нереооинодеияи понятие гозударсгвевногэ управления грудонгая реоуроаыи при переходе п. рингу, оуедогвуег вообходаиооть в каодадовакиц общлх эБноаоаер-ноогей фувкциозароьэиая окогсан гоаудэротЕаявого управления общественная трудда в еа терразораэлтих подоштоы. Деятельность местных «оветов вародиых депутатов в раосмэтриваеиой офзре приобретает новое кэ чао изо, изучение которого предопределяем актуельнооть темы, избранной для диосергэцшшого иоследования.
Автором предпринята попытка определить роль меотных органов власти в осогеке государственного упрэвдонвд трровьшв реаурсеш, комплексно проанализировать их деятельность а сфера обкеогвэнного труде под углоа зрения такой традиционно сотроя пробламк аовотеко-го госудзрствоведения, как взаимоотношение территории в отрасли.
Актуельнооть теоретических иоолодовании деятельности ыесхвых Советов в облэоти управления трудовыми ресурсами детерншшровэиа требованием обновления ьеконодательотва, регулирующего полномочия местных органов влзоти в офере общественного труда. В от ой овязи орддз актов, призванных кардинально обновить нормативную базу деятельности ыозгвых Советов, следует в первую очередь назвать Лаков ¿елоруоокой ССР о меогнои самоуправлении н неотнон хозяйстве, а такта Основы зиконодатедьотва Соиза ССР н'реопубдик о заппгооти ваоелзник и Вакои Ьелоруоской ССР о вэиятозти населения.
Об актуальности темы даооертациовного исследования свидетельствует и недостаточная разработанность гооудэротвоведческого вепек-та управления трудовыми реоуроеми в юридичеокои литературе. Име-юциео5! за сегодняшний день специальные исследования проблемы на уровне иботннх органов влаоти и управления исчерпываются врудами ?;вух авторов *• Л«А. Езвеико и 1'ряковой. ^ Них либо делаэюн упор нг фаау »«пользования трудовых рооуроов1, в то время как, по мнению дасоеруьнга, при внблиае проблемы должен преобладать ьоо-проа?во7;огиг;Ш1мй подход, либо они лоокяадыи изучении деятельности лишь 0IA0.4r.tiU.*. уровней и алиментов террихориальаых апотоы уирпвло-
- Ревенко Л..А. Делгелькоозь местных Сриэтои народных дглптою» Области иазолыопаиия ърудоаух роиуроов: потере!;«, дне» ... хпял. ;1!ид, ,чо.7К» М., 1985; »о., Цеотчые Сошли иаг.плн^х дсму-груоь; сй-.'0г.£ч!1)1й« рн.^сдолишгп жшольэоьэьйи ч >• р'ч-л'-
0--П1. Г)«.
ния трудовыми ресурсами*. 1феио гого, в этих труда* в силу временных причин не могло найти отрзкения новое качество содернанип деятельности местных Советов по управлении трудовыми ресурсами в новых экономических условиях.
Предметом диссертационного исследования являются юсударствзя-ьо-празовые отношения, определяете роль местных органов алэоп в системе управления трудовыми ресурсами, их компетенцию в этой Офе-ре, а также пути повыгаения е^яткваости деятельности местных советов а облэоги управления общественным трудом при переходе к рыночным отношениям.
Многогранность проблемы управления трудовыми реоуроами, а том числе на уровне местных органов влвсти и управления, обусловила необходимость привлечения в ходе работы над диссертацией ряда научных иооледований по экономико, демографии, а гэкже иностранной лш'ера:гуры по теме,' отражающей опыт заруоежных стран по управлению трудом и заняюотью населения. Изучение этих рабо* опоообат-, вовало формированию общего сретичезкоя концепции, которой придержи ваегоя автор.
Цель диссертации - осуществить оиотбмноэ исследование юридических аспектов деятельности местных Советов в области управления трудовыми ресурсами во взаимодействии о зконоыичеокими, демографическими, организационными и другими факторами, оказывающими воздействие но функционирование локальных скотом управления трудом. И этой овяги в задачи нэотоящей работы входит: деть общую характеристику государственного управления грудоваии реоурсэни при переходе к рынку и ооооновать пределы вмешагельогьа гооударотва в сферу общественного труда; определить меото и роль меогянх органов влэоти в оиотеме государственного упродлеяия трудовыми реоур- , оами; раскрыть оодер&ание лроцеооа децентрализации управления в рассматриваемой офере; проанализировать деятельность меотних Советов по управлению трудовыми ресурсам" I занятости» наоелешш в разрезе обеспечения комплексного экономического и ооциэльнсго развития трриторил; иооледовагь компетенцию кеотпых органов влао-ти в облэоти труда, подготовки кадров и использования трудовых ресуроов, тенденции ее развития и проблемы реализации в новых экономических условиях; разработать заучно-проктичеокио рекомендации
Трякова 1.С. Организационно-правовые проблемы деятельности органов по труду и социальным вопросам коноднигельн^л «.читетов краевых, областных Советов народных депутатов: Авгороф. дне, кппд. юрид. наук, а., 1969.
¡10 совершенствованию правового регулирования деятельности местных Советов в рапсмагриваеиой сфера и повышению зффективзооти ее орге-
ItTf'l О 7tt*T» U11UU Цм £4 •
а процессе сбора эмпирического материала к конструирования научных гипотез автор ио пользовал диалектический ивтод познания социальной деаотЕигельиоаги, специальные методы научного анализа: системный, сравнительно-правовой, нонкрегио-исторнчеокый, формально-логический.
В ходе работы дисоэртант опирался на концепции и выводы, содер-вдаиеся в грудах соеэгоких учоных-гоаударогвоведов по обцаи проблемам государственного управления: В.Б. Аворьяноьа, U.A. Авакья-HS, И.А. Азовкина, Г.В. Акаианчука, Г.В. 'Барабзшева,'И.Л» Ьачило, Ю.М. Козлова, £.И. Коренева кои, Е.Ь. Кубко, Ь.П. Куращвдли, Б.М. Лазарева, д.Е. Лунева, Г.И. петрова, М.И. шо котина, U.U. Сгуден-киной, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета, Ц.А. Ямпольакой и других авторов» Изучены и попользованы работы ученых-опецивлиогов в области трудового права: O.A. Иванова, Ю.Д. орловского, А.И. Ставцевой и друглх. Формированию концептуальных экономических основ диссертационного исследования опое оботвовало изучение трудов ученых-еко-номиотов: H.A. Горелова, д.Э. Котляра, И.С. Маоловой, A.c. Панкратова, Е.Г. Ясина и других.
Научная новизна работы оостоит в проведении кшплеюного анализа деятельности местных Советов по обеспечению функционирования территориальных cüoiöu управления трудовыми реоурсами и занятостью населения в уоловиях перехода к рыночный отношениям., В диссертации впервые предпринята попытка ксоледовать управленческий аспект такой деятельности, выделить ее оиогемооОрвзуюцие элементы (оубьект, объект управления и вааииоденогвив между ними), позволяющие рассматривать деятельность msqthijx органов влаоти в облаоти упр..влония трудовыми реоуроаш! как гсдоиолему государственного управления трудовым потенциалом ооцчотвэ. Автором подвергнуто анализу новое качество оодеркания управления трудовши реоуроаш! оо стороны меогных Советов при переходе к рынку, которое прослениваетоя в работе по оо-вовныа направлениям реализации иеотными органами власти своей компетенции в рбооиБтривземой офере (планирование трудовых ресурсов, управление занятоояь» наоеления, осуществление контрольных полномочия) ^ Впервые в научный оборот вводятся'некоторые данные, получен-aue в результате анализа практической деятельности и изучения те-куаду архивов ряда местных Советов Белорус окон ОС?.
- > -
Основные полоиенвп диосертоцкоиного исследовавия, выносимте на защиту, заключаются л олодупщои:
I. 1< диссертации обосногавается вывод о целесообразности регулирования отношений иажду государством и личностью в сфере общественного труда исходя из приоритете исключительного превз гражданина овооодно распоряжаться своими способностями к производитель-иону и гворчеококу труду. С формированием рынка трудэ степень са~ моуправляемоотк и активного воздействия на механизм управления трудом и занятостью со стороны граидашша-субъекто управления вачинаот а значительной степени преобгэдагь над его ролью как управляемого, что свидетельствует о формировании суверенитета личности в сфере общественного труда.
2. Процесс децевтрэни&ации как одно из основных исправлений совершенствования онстеин госудэратаенного управления трудовыми ресурсами наполняется эковшкчеокиа содержанием: все больший вдг вопросов местные Советы реаают с помощью экономических, яредптяо-физенооЕЫХ и гражданеко-прэворых рычагов и институтов. Усиление азпдепцкп децентрализации одновременно предполагает необходимость законодательного закрепления пределов гооударотззпного шеивтель-отвз в оферу общественного труда во уровне местных органов злэоти и управления.
3. Автор приходит к выводу о целесообразности формирования на иеоть'ом уровне комплексных систем управления трудовыми ресурсами и зенптостьо населения, функционирование которых обеспечивало бы реализацию преимуществ применения системного, воопроизводственного подхода к управлению..
4. Основный содержанием территориального планирования в офзре общественного труда становятся прогнозирование трудовых ресурсов, интегрированное эконоиико-деногрэфичо::. а моделирование развития территорий, реализация локальных множественных и. многовзризнгяых программ оптимизации воспроизводства рабочей силы. Обосновываот-оя целесообразность законодательной регламентации нового содержания процеооа планирования трудовых реоуроов, его основных форд и методов, уотановления ооноз оочетзния «ер по цевтрализованноиу планированию трудовых реоуроов о планированием па уровне территория и предприятия, а такяе обеспечения интегрирохания в продеоо планирования трудовых реоуроов мехайизмэ ооциально-иковог^ичесяой экспертизы производственных технологии.
Ъ, делается вывод о целесообразности законодательного закрепления отатуоа местных Советов как гярэнтоз занятости яаоеленкя код-
- б -
ведоис таенных территории, одновременно отказавшись от гарантирования занятости не уровне предприятии.
Правгичеокая значимость диссертационного исследования состоит в тоыjчто сформулированные в, нем общетеоретические выводы и практические рекомендации могут быть во пользованы при совершенствовании оиотемы государственного управления трудовыми ресурсами и ее местных подсистем, реавитии законодательства о местных Советах, подготовка новых актов по вопрооем труда и занятости веоедения. Полученные в работе результаты могут быть применены в новых научных исследованиях по проблемам управления общественным трудом, б такие в циклах лзкцая по советскому гсоударогвешжшу првву, советскому строительству и трудовому нраву для отуденгов юридических вузов.
Апробация результатов исследования.. Дносортация подготовлена в отделе г оо уда рот венного права и управления Института философии и право ЛН БССР. Основные теоретические полонэная и выводы нашли отражение в крех опубликованных автором научных статьях, Некоторые выводы и предлояэвия, оодэркащяеая в диссертации, аелозоны в докладной заплоке "иредлокезая к проекту Закона оо общих нечалах ые-отного самоуправления и иьохного хоаяйотье в CCCf,!, направленной ИвстЕгутсм фалооофии и права АН БССР в Проиидауц верховною Совета Белорусский Cdf.
Структура дисоортецци. Целшм и задачам диосертвдаоаното коолз-давания соответствует структура работы, ооотоящеи вз введения, двул глаз, объединяющих шеоть параграфов, и заключения,
Содзрконие роботы
введении оооонозаваеася актуальность диссертационного наследования, определяются его предмет, целя и аадачя, шучиея новизна, ¡теоретическая и пректпчаокаа значимость, в также излэге. £оя основные положения диссертации, вшюоииые на зинрту.
В главе первой - "Местные Советы з оиотеие гооудэротвенного управления трудсвша реаурсаш" - анализируется понятие гооударотвев-ного управления обцеогвашша грудой г новых аконешчезккх условиях, предпринимается попытка ЕооледоБЗть онотенообрезующае влемеяэы управления трудовыми реоуроеми (оуб>ект, объект управления, ззанао-д alio г вне шэкду ниш)« а такге вычоинть место и роль местных Cosasos народных депутатов в оштезге государственного упрзвлсшня трудовым потенциалом обеда тки
управление трудовыми psoy^oaus схвативаэт зедачн кх формирования, распределения (перераоиределеиия; и so пользования, **.э, в
оферу управленческой деятельности включен завершенный цикл воспроизводства рабочей оилы.
Содержание государственного управления трудовым ресурсами как понятия, отражающего наиболее существенные его связи и свойства, претерпевает л новых экономических условиях существенные изменения.
Множественность форм и видов собственности (он.-. 4 Закона о собственности в СССР*, «т. 9 Закона о ооисгвенности в БСОР^ предопределяет сдвиги в перераспределении трудовых ресурсов между различными формами организации труда и развитие конкуренции между соответствующими им сферами занятости. Арендная и акционерная формы организации хозяйствования, совместные предприятия, кооперативы, чаотное предпринимательство содержат элементы отчуждения работников от средств производства, что ооздэег необходимые предпосылки для функционирования закона стоимости в сфере общественного труда.
Формирование рыночных отношения неизбежно вызывает определенные несоответствия между спрооом не рабочую силу я ее предложением. На основе анализа демографической ситуации в стране и республике, перспектив структурной перестройки общественного производства и развития научно-технического прогресса как уоловий активизации процесоа выовобондения работников, изучения различных подходов к решению проблемы оезроботицы за рубегчом, а также принимая во внимание существующие международно-правовые обязательства Советского государства, автор приходит к выводу о тол, что государственное регулирование в офоре общественного труда о целью доотииечия эффективной и поддержания полной занятости неоелевиь является элементом, дополняющим дейотЕие механизмов рыночной саморегуляции и безусловно необходимым для эффективного функционирования государственной социально-экономической системы. В этой овязи предотавляетоя целесообразным на конституционном уровне предусмотреть обязанность государства по принятию нер в целях полного соус-лвления права граждан па труд, а также по проведению политики пс той занятости. Одновременно, по мнению автора, следует отказаться от конституционного закрепления обязанности граждан трудиться, которая в наогоякеа время выражена государством в императивной форме (от, 60 Конституции СССР, от. 58 конституции БССР). Отношения мекду личностью и государством в'офере общественного труда должна исходить кз приоритета исключи- Водоиооти Съезда народных депутатов СССР и Верхов?то Совета
СССР. 1990. >5 II. Ст. 164.
о
Советокая Белоруооип. 1990. ¿6 дек.
тельного прева государства свободно раопоряжатьоя своими способностям к производительному и творческому труду, т.е. из принципа добровольности труда, или свободно избранной ззнятооти.
Взаимоотношения высших и местных органов власти и управления с предприятиями в области управления общественным трудом целесообразно строить на основе гибкого сочетания экономических и административных методов управления. При этом экономические рычаги и стимулы применимы в отношении регулировйния непосредственной производственно-хозяйственной деятельности предприятий (вопросы производительности труда, его организации, заработной платы, модернизации производства, определения численности работников и т.д.). Государственное управление в этом олучае будет осуществляться не непосредственно самими объектами, а социально-экономической сферой, в которой они функционируют. Использование административных начал в управлении возможно в облаоти обеспечения социальной завдщенности граждан на рынке рабочей оилы, контроля за осуществлением мер во охране труда, соблюдением техники безопаоноти» производственной оавитарии и гигиены, а юкяо законодательства о ерудо и занятости населения.
Исследование изменений в оодержзшш государственного управления трудовыми ресурооки при переходе к рынку позволило автору определить его как оистему ооциально-экономмческих и организационно-правовых кер, обеспечивающих взаимодействие государства о коллективными и индивидуальными членами общества, направленное на оптимизацию воспроизводства трудового потенциала и осуществление ооциэльной защихы граждан не основе функционирования механизмов вкономичеокой саморегуляции.
В глэво рассматриваются различные взгляды на объект управления как один из системообразующих влементов государственного управления вообще и управления ¡трудовыми ресурсами в чаотиооти. но мнению автора, в качестве такового в рассматриваемой офере выогугшшт общественные отношения между людът, возникающие по поводу формирования, распределения и по пользования трудового потенциала общества.
Исследование характера п оаооеаноотеа оомкта управления трудовыми ресурсами позволяет выделить две основные тенденции его развя-тия£ а) в госудеротвоведчеокш онколе присутствует диалектическое сочетание, единогво процеооов раошярения (зклычение демографических процедоов к проблем вторичного :'.опользования трудовых ресурсов п труда подростков) 2 оулевия ^усиление децентрализации управления, ООНОР8ИНОЙ на аконачичеэких к финансовых методах) раков объекта уп-
равлекия воспроизводством трудового потенциала; б) при переходе к ранку отепень оамоупрзвляеыости и активного воздействия на механизм управления общественным трудом со стороны гражданина, обладающего опособноотью к труду, начинает в значительной мере преобладать над его ролью как управляемого, что свидетельствует о постепенной формировании суверенитета личности в сфере общественного труда.
Автор достаточно подробно оствнавливаетзя на характеристике суоь-ектов управления трудовыми реоуровни и отмечает, что специфика местных Советов как субъектов упрэЕЛЗния трудом и занятостью населения обусловлена их природой как представительных органов государственной власти и основного звена в системе местного самоуправления.
Система органов,, осуществляющих управление трудовыми ресуроэми на меотах, традиционно представлена органами специальной компетенции уместными плановыми .органами, отделами (управлениями) по труду и социальным вопросам, местными органами народного образования и т.д.), пополнительными и распорядительными органами местных Советов, а также органкьвционнйки структурами управления трудом з отрасли.
Местные Совешы как органы, ответственные за комплексное развитие территорий, координирующие и контролирующие использование территориальных трудовых реоурсов, призваны обеспечивать эффективное вааимо-деяотвие всех других оубъектсв управления оощеотвенным трудом в рамках своих территориальных систем, деятельность местных Советов по осуществлению государственного руководства трудом и занятостью на подведомственных территориях нооит комплексный характер и неправлена на оптимизацию оочетаиия государственных и территориальных интересов в области управления трудовыми реоуродми»
своеобразие меотных органов влаоги как субъектов управления трудовыми ресурсами выражается в их компетенции. В овязи о этим автор делает вывод о правомерности выделения таких функции местных органов влаоти в качеотве элемента их компетенш : в офере общественного труда, как планирование трудовых ресурсов, информационное обеспечение территориальных систем управления трудом, управление занятостью населения, а также ооосаовываот необходимость вычленения в качестве самостоятельной функции управления воспроизводством территориального трудового потенциала.
В главе прослеживается развитие полномочии местных советов з области управления трудовыми ресуроами, в результате чего дтаоертаяг приходит к заключению о законодательной оформлении дин«юичяоа тендем;яя
децентрализации и повышения роли иаотных органов влаоти в управлении трудовым потенциалом общества.
С переходом к рыночным отношениям в процессе децентрализации управления трудовыми ресуроами происходят существенные изменения и он наполняется экономическим содержанием, правовая основа этих изменений была заложена в Законе Союза ССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах иеотного самоуправления и меотного хозяйства в СССР"*. Вое больший круг вопросов меотные органы влэоти решают с помощью экономических, финансовых, гражданско-правовых рычагов и институтов, одновременно существенно уменьшив удельный вео влаотных решении по вопрооам труда, подготовки кадров и рационального использования трудовых реоуроов.
Иооледование взаимодействия субъектно-объектных структур управления трудовыми ресурсами к8к органического элемента оиотемы государственного управления общественным трудом позволило автору оделэть вывод о целесообразности формирования на местной уровне комплексных оиотем управления трудовыми реоуровми и занятостью населения, функционирование которых обеопечивало бы реализацию преимуществ применения системного, воопроизводотвенного подхода к управлению.
Анализ практики функционирования иоотяых систем управления трудом показал, что на территориях большинства областей, городов и районов республики фактически отсутствует орган, осуществляющий оперативную координацию воех движений трудовых ресуроов. В работе нынешних меот-ных органов по труду и социальным вопросам ведомственная ориентация преобладает над территориальное, а также существует несоответствие между их правовым отатуоом и реальными возможностями реализации предоставленных законодателем полномочий.
В связи о этим ооздание территориальных комплексных оиотем управления предполагает, по мнению 8втора, нврнду о разработкой и реализацией целевых комплексных программ оптимизации воспроизводства трудовых ресурсов, модификацию организационных отруктур управления и образование в ооставе пополнительных комитетов на уровне ооласти,крупного города отделов по управлению воспроизводством трудового потенциала и дэмогрефичеоким развитием.
На районное, городском уровнях достаточно, на взгляд дисоергинта, функционирования центров по трудоустройся, переобучению и профориентации населения (бирж труде), которые в услсииях рынка приобретают
1 ведомости иьезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. 1990, Е» 16. Сг. 267.
широкий круг полномочий по обеспечению полюй и эффективной занятости населения - от содействия трудоустройству граждан до ооздания рабочих мест.
Исследуя в&аимодеяогвие оубъэктов и объектов управления трудовыми реоуроами в рамках территориальных систем, автор останавливается на проблеме совершенствования организационно-правового механизма взимания платы se трудовые реоуроы, которая с 1988 г. стала принципиально новым источником пополнения меотных: бюджетов, tí диссертации обосновывается положение о необходимости предоставления меотным ио-ветзм права определять размеры отавок плагы за трудовые реоуроы, а такие о це.иесосоразнооти придания атш платежам отрого целевого характера о тем, чтобы за их счет финансировались мероприятия по управлению воспроизводством рабочей силы, проводимые местными органами власти.
Автор зналиЕирует сложившуюоя практику введения местными Советами платежей, внооимнх предприятиями в меогные оюджеты за привлечение иногородних работников. Решением городского Совета неродных депутатов te 54 от 4- июня 1968 г. "Об упорядочении приглашения иногородних граждан для работы и жительства в г. Шшокв" такого рода платежи были установлены в столице Белоруссии, а в Риге и других городах Латвии, г. ьельцц в Молдове, Киеве и т.д. - решениями ооотвеготвуювдх местных Советов. По мнению дисоертанта, введение такого рода плату являетоп модифимциея методов административного диктата, гормозит естественную мобильность наоеления и не оообраэуегоя с логикой развития рыночных отношении.
Глава вторая - "йомпетзнция меотных Советов в облаоти управления трудовыми реоурозми: тенденции развития и проблемы реализации" - посвящена исаледовснию проблем развития и реализации полномочия местных органов власти по основным направлениям их деятельности в рэо-омотриваемоя uiíepe: планирование трудовых реоурооэ, управлэние -занятостью населения, контроль в облаоти управления трудовыми peoypoain.
При переходе к рынку существенно повьтветоя роль территориального планирования трудовых реоурсов о одновреиевным короьныи изменением содержания атого процесса.
Oohoeiikü инструментом планйроьаакя трудовых реоурсов не (Загодягд-аии де.чь язляетол оистэма балансов я балансовых расчзгов, разраО?«н-вэеш-'х s регщублике по облестяи и г. ¡¿иноку» Изучая пэлноко^я черных Советов в осласти планирования трудовых ресурооь v практику их реэгеавцк.ч, автор приходит к асклвчвьиь, «с если до яаоюядаге вр««
t
мени оалано трудовых реоуроов ыооил директивным характер и служил основой для Болевого распределения рабочей силы по ограолям неродного хоуяйогбз к сферам занятости, то в новой экономической ситуации он приооретает качество прогнозной информации и становится средством ;'четэ, анализа и согласования спроса нзоеления нэ труд и погребнооти общественного производства в рабочей аиле.
В главе обосновывается необходимость разработки балансов трудовых ресурсов и сводных баланоов рабочих мест и трудовых реиуроов городов и Овльсьих административных районов, а Т8кже составления на уровне оолэсгак, городов и сельских административных районов прогнозных балансов трудовых реоурсов по полу и возрасту, которые отражали оы специфику формирования, распределения и использования трудового потенциала соответствующих территориальных образовании.
Сущеотвуювдй порядок и методы планирования трудовых ресурсов (последовательное прогнозирование численности трудовых ресурсов, распределение их по отраслям народного хозяйства и сферам занятости, расчет степени удовлетворения автономно определенной потребности производства в рабочей силе и корректировка прогнозов} не позволяют в полной мере обеопечить оиотеиныи, воспроизводственный подход к планированию, В этой связи в рвботе акцентируется целесообразность интегрирования процесоов формирования территориальных трудовых реоурсов, проблем занятости населения и изменении в общественном производстве в комплексные модели экономике-демографического развития облести, крупного города.
• Очевидный, по мнению автора, факт, что в уоновинх рынка прогнозирование оптимизация воспроизводства территориального трудового потенциала составит ядро компетенции местных Советов по управлении трудовыми весуроаив, обусловливает, во-первых, потребность в росла про-фэсоионэлизэции упревления трудом не местом уровне, во-вгорых, необходимость решениь проблемы мегодичеокого обеспечения деятельности местных Советов и их органов по прогнозировании трудовых реоуроов.
В наибсльпей степени системный подход к плонированию трудовых реоуроов обеспечивается на оегодняшния день при реализации целевых комплексных программ, а диссертации обосновываема необходимость законодательного урегулирования порядка разработки, утварвдония я реализации локальных программ оптимизации воспроизводства территориальных трудовых реоуроов. хакие программы, нэ взгляд диссертанта, должны раВрабогигатьоя отделами по управлению воспроизводством трудового погеицчала и де^огра^лчаамш развитием и аотрудьичеотво с
меотными плановыми органами о привлечением в случае необходимости помощи научных учреждений и утверлдаться решением соответитвующего местного Совете.
Сообое внимание уделнетоя в работе проблеме конструирования и реализации локальных программ занятости населения. Представляется, что местным органам власти необходимо обеспечить их разработку для каждой категории населения, нуждающееся в трудоустройстве, в отдельности, дзлая при этом упор на наиболее социально уязвимые группы ^инвалиды, малоквалифицированные рабочие, пенсионеры, молодежь, впервые выходящая на рынок труда и т.д.)
Отличительной чертой полномочии местных Советов в области планирования трудовых реоуроов становится их направленность на формирование локальных рынков квалифицированной рабочей силы, в связи о этим следует, по мнению автора, обеспечить законодательное оформление интеграции в процзсо планирования трудовых ресурсов механизма социально-экономической экспертизы производственных технология, а также'уоовершеногвовать организационно-правовой механизм планирования квалифицированных трудовых реоурооз: предусмотреть необходимость расчета сводного территориального баланса потребности в кадрах з профессионбльис-квалифйкэционаоа разрезе, изменить порядок и метода разработки территориальных балансовых расчетов потребности в подготовке квалифицированных рабочих и т.д.
Иослздуя проблемы занятости в новых экономических уологаях, дио-оертаят отмечает, что они приобретает полое качество, о функция управления зэдягоогью населения в деятельности меотяых советов -характер самостоятельной.
Основу эффективности предпринимаемых нсотяьмн Советами п ах органами мер го рэц:янэлиаэцкн занятости зэовлонпя подведоиогвевныгС территория составит в перспектива создание осстемы опарекающей подготовки 1! переподготовки кадров, зчлвчващэй разработку п реализацию программ обученнп, переобучения а повышения квалификация работников о учетом изменений нотребвозти территориальных прокзвод-отзенннх коыплексоз в рэбочой оилэ. В згой овязп оочэтоппо геррито-риального и ограолевого принципов фгпещопровзнля обучения л переобучения, создание региональных учебных центров, цаяогрэолозих проЛеосяснэлько-техаичзокпх училищ явльитоя, по мпеийэ двоаоргзя-. то, ^чнокш'к аапрввлс-ниянн оовсрпеяотвоБанпя пргэризоцй'л.погрь-ззозого механизма управления вовлгоотья аз .чомгах»
Алтор об си в осязает неооходккоегь прегоомплечая незгльч ергэьзя
влаоти ряде дополнительных полномочий в области подготовки и переподготовки кадров (по изменению ороков переобучения рабочих на производстве, ооущеотвлению контроля зв качеотво^ производственного профессионального обучения и др.) Целесообразным является решение вопросе о передаче отдельных комбинатов и центров ведомственной учебной базы в подчинение территориальных центров по трудоустройству, переобучению и профессиональной ориентации неселения.
Переходя к рассмотрению полномочий местных Советов, реализация которых направлена не непосредственное трудоустройство граждан, автор аналиаирует перспективы использования таких квнеиов перераспределения территориальных трудовых ресуроов, как ошера услуг, кооперация, малая и средний бизнес.
Дсотивдние эффективной и поддержание полной занятооти населения подведомственных, территорий как цель деятельности меотных органов влэоти в оолаоги управления занятостью оо'-'оловливаег необходимость совершенствования организационно-правового механизме управления высвобождением избыточной рабочей оилы.
Высвобождение излишних работников - неотъемлемая часть функционировании рыночной омтемы хобяйотвэ и вопрос непосредственной про-чаводствонно-хозяйственнои деятельности предприятий. Механизм государственного управления процеаоом выовобовдевия должен очитвтьоя о экономической целбоообрвзностью как ооновным принципом деятельности предприятий в условиях рынка. В оилу этого автор очитает необходимым ограничить существующее право меатных Советов в исключительных случаях отодвигать о осглаоия трудовых коллективов предприятие, учревдений, организации высвобождение работников, трудоустройство которых они не в состоянии обеопечить, установлением возможных сроков приостановления отогэ процеоса. После истечения таких ороков, в олучае продолжаюшемя невозможности ооущзотвйть хрудсуотролотво подлекащих высвобождению лиц, местные органы обязаны обеспечить безубыточность предприятие путем выплаты заработной платы тэкич лицвм из регионального фонде занятооти,
двооертаат гбооновывает необходимость освобождения предприятии с? возложенной на них законодателем обязанности трудоустройства высвобоЕдеомкх работников, а так&е отказа от гарантирования занятости па уровяз предприятии. Гарантами занятости наоеления подве-доисгвениых территорий долшш выступать меотные Советы народных
Автор прихслкт к выводу, чю необходимый условием совершенство-
ваняя деятельности ивотных Советов з облэоти как управления занятостью населения, так и управления трудовыми ресурсами в целой, являема ее дальнейшая децентрализация, предполагающая передачу полномочия по непосредственному управлению на уровень городских, районных Советов и их органов.
В целях оптимизации регулирования дяияеияй' территориальных трудовых ресурсов,^достижения Бффективиэа и поддержания полкой занятости населения необходимо в перспектива образование территориальных фондов заиятооти, из средств которых финансировались бы мероприятия, обязанные о высвобождением работников, профеаокопальиым обучением а переобучением кадров, еыплзтой поосбпа по безработице и т.д. Ка сегодняшний день видится два бесспорных, по мнении автора, источника формирования таких фондов: плэтваи предприятий за трудовые раоурои и взносы добровольного страхования зэняюогп.
й работе акцентируется внимание на проблеме реализации права на труд гакяия категориями населения, ias инвалиды, пенсионеры, яонщк-1Ш, имеющие малолетних детей, ушцзяоя молодежь и т.д. Автор считает нвебходшш оохранижь в отношении токих лиц кватигуг вдминиатрз-зивного броиирования рабочих мео2, действуюпш в настоящее время в огяовеаиа весоверпеннолетних а инвалидов, законодательно закрепив обязанность предприятий создавать по родению местного Совета рабочие /леем для социально уязвимых групп ваоелеаня за очет оредеэв честных бядшзтоз. В законодательстве о mooihhx Советах необходимо предусмотреть корму о том, что местные органы власти тупаст з отяояении таких лиц "работодателям" последней пногенции, зон оз-ным уотэноша безусловные мункпипэльвьэ гарантия лх занягосгл,
В дисоергацзп достаточно подробно озввщгптоя гроблзин оозеряев-от вовавия деятельности центров по трудоустройству, переобучайте а профориентации пооелвная (бюро по трудоустройству), которые (¡»уапцз-сайру»? под руководством местных Советов апродэых дбпуяатоз. Еогоэ кэ че от во проблем заяятитя а условиях рынка, a touxo очегздлоя необходимости значит елтого расширения полномочия органов но трудоустройству (изучение демогрэф^чомЕХ процессов, прогнозирование экономической анууяцзи нэ мостах, учэогае з рлэрзбогка я реализации локальных программ занятости населения, в том числа путча ооздгпзй рабочих кеот, осуществление переобучения нуядэсцлхоп) щшдпогзгэда рз-ревед этих органов на бпдгогаоо 1«гно<!0!гровояае.
Нсзффомвмоогь зьнэ лэязгэуцйвй гкотеии трудэзегроззгк» aaasr.o-й0я йэсмыэ Совзга ряда рогпозоз еизегоя пггадпгъ пу?ез пзжаавз-
ративного упорядочения способов трудоустройства граждан. Тек, по-' ррдок обязательного трудоустройства населения через органы ю трудоустройству был установлен в Калининграда, Кзлуг.е, Ешгельое (Сора-товскал облгсть), Бельцэх (Мслдовэ), Новополоцке (Белоруосал.) и ряде других городоз и обосновывался не обходим оо г ь» учета общественных интересоз я ооблвдонкя социальных гарантий прав гракдвв. Полг-гая, что установление порядка трудоустройства граждан только через бюро ограничивает их право выбора места работ и рода занятии н по оуиесгву является нарушением конституционного праЕЭ гракдан на труд, автор отмечает, что социальное гарантирование в сфере общественного груде Д07СТЭ осущеотвлртьоя не путем необоснованного едишшотрировэ-зчя, в через проведение активной политики занятости (создание новых рабочих мест, организация переобучения и професоповальной реа-силягзции), а также путем выплаты поообий по безработице.
и перспякгиве, как представляеюя, слуНы занятости (бирал груда), ориентированные на работу в уоловиях рынка рабочей силы, долины сотрудничать с предприятиями не договорной основе. В ооотзегов-вви о гаки из договорами одно огороиа грранхирует подбор рабочей силы необходимого количества и качаотва, другая - рабочие меота. Следует, по-видимому, законодательно установить обязанность предпринял принимать но работу лиц, имеющих направления олужо занятости, роли озо подало заявку на комплектование кадрами в орган по трудоустройству.
Такой иехавгаи трудоустройства предполагает высокое качеотво работы олугб занятости,о особой оотротой отавит проблему их кадрового обеспеченна.
Завершая рассмотрение проблем управления занятостью нэ местах, автор отмечает, что эффективность функционирования государотвоннои олотеиа управления зэнятоогыо вваеления, включающей ее территори-8>:ьаыо подоиотеан, в 'значительной степени зависит от поиска к под-дермвкя 5ктивного вой им оде йог вия о ооцивльнши партнерами по оо-дойогвкю йолноя и вффзкгивноа занятости из числа предприятии и их ассоциации, различных общественных фондов и организация и т.д.
Авэлза контрольных полномочий меотных Советов в сфере общественного груда показывает, что их развитие протекает по пути значительного оокрекенеч таковых на отадии использования рабочей оилы о од-порреиинаы« повзаеняви значимости контроля за ооотопвиви социально,11 яа анионное; ги робогнигав производстве (улучшение условии труда, их бвзомоность, овладение правил кро1Плэдотве;;ноа гигиен« и
санитарии и е. д.), a ia;rao увдаточения контроля за о оолюдоиаои законодательства о труде н занятости населения.
В ззплачечи'! подводятся осбошно итоги дгооартзциойного шслз-довзния, иаиечзвгоя возмоизыа пугп разработки проолеии.
По гене диссертанта автором опубликованы олодующие работы:
1. дзеинасць ыясцовых Сзезто^ народных депутата? па рзцыяяаль-наму иыкярыотешт прецоуных рэоуроа1'//12ооц1 АкадзмП яавук £ССР. Сер, гр. Ибвук. 1990. !,» I. С. 32-40. ' •
2. Сгвть' нвотоящш хоаяином//Человэи и эпоноиика. 1990, И 8. С. 1Э.
3. СЮтона к!раваняя прэцоУнь>а1 рроуроацт I злях! яе ^дзсяэпг-леаня//Зеоц1 АкэдоиП вазу« ¿СОР. Сер. гр. аэsy:t. 1У90. !й 5. С.20-27 с
