АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые вопросы структуры и деятельности экономической комиссии ООН для Африки»
¡2 4~2 9 ?
ОРДЕНА ДРИШ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДЕУНШ НАРОДОВ ИМЕНИ ПАТРИСА ЛУМУМШ
На правах рукописи: Уда:(341 + 341.123)(6)
ТАО ТАОТИ ДЕЛАШАНС
МЕЯЩУНАРОдаО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СТРУКТУРУ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ООН ДМ АФРИКИ
( 12.00.10 - международное право)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва -1992
Диссертация выполнена на кафедре международного права ордена Дружбы народов Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Научный руководитель -доктор юридических наук Аместистов Э.М.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,профессор В.А.Соколов Кандидат юридических наук А.Е. Бикулов
Ведущая организация -Московский юридический институт
■Л А Л "
Залщта состоится . . т^^Р^^У^ 1992 г.
час С?*^ .мин.в аудитории № З^уна заседании специализированного совета' по правовым наукам К 053.22.10 в ордена Дружбы народов Университете дружбы народов имени Патриса Лумумбы по адресу: 117193,Москва, УЦ- Миклухо-Маклая,6.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Автореферат разослан
•24 " 1992 г.
Ученый секретарь '
специализированного совета
кандидат юридических наук,
доцент В.Ы. Телицин
... Актуальность теш диссертации. Обпдаость исторических судеб афршшнсшх стран, находившихся под длдтельшзм' долонаальшм го-сподстгэЫу'.вгапнгаз-поддврйа,-опазываешянка друг другу'в бзрьбе претив.общего фага -.колонналазьз, способствовала унрсл-лераю подииевкоа солидарности. '.......
Дсола завоевания полатячесяоа"иезавнсаизом; перед развага-ездцеся странами стозд.олоЕяепнш задача преодоления эконога-' ческой отсталости, новнсеоде газненного уровня сирсзпх народных касс. Именно в хозяйственной области происходи в настоящзв время основная борьба колодах государств за оеоэ незавдсиизсть.
В"борьбе за экономическую самостоятельность разпавасгдагя страны сталкиваются с серьезными трудностям, которые обусловлены как ыногочисленныма перезштдама колониализм в ах хозяйственной структуре, так ц сохранением неравноправного иолояепая етпх стран в ыездушродном разделения труда.
даодоютескив' пробдсгл, стоя дне перед африканскими государствами, предопределила их активные действия в борьбе за демократизацию я перестройку цездународных эаономачеокпх отношений, за установление нового международного экономического порядка^ Е1ЭП). Развиваются полатаческао а правовые оконоглического сотрудничества с другпка государствам, решаются опедафическве проблема сотрудничества африканских государств незду собой, на основе концепция коллективной опоры на собствзинне силы. Именно в Африке сформулированы полозеннл "африканского нового экономического порядка". Реализация ШЭП достигши да основе универсального сотрудничества всех групп государств а принятия всеобъемлющей; конвеп-цаа об установлешш демократического а справедливого экономичез-кого порядка.
Между тем, экономическое положение в Африке остается тлгв-ЛШ. '
Несмотря на наличие колоссальных природных и людских ресурсов 1,11^ всего человечества), Африка резко отстает от общеипро-еого'уровня по основным социально-экономическим показателям. Параметры ее отсталости иллюстрируют следующие данные. Доля континента в совокупном ЕШ капиталистического мира составляет всего 2,У"!, а в суммдрнсп - около 1%. Среднегодовоа уровень валового продукта на дупу населения - самый низкий в мире I около Г/одолл.
СИ). От 40 до УО/Ь африканского населения аивут" в условиях
"абсолютной бедяооти", Ц5 шш. человек составляв! армию шл-пеотыз а частично безработных, еаоло 100 шш. стрддавтот голода а недоедания. В Афряке самая внсокая в trape смертность, особенно детская ^еаего^яо уиарает Ь ылв. детеа), came вкздво в uape показатели прододжнтедьяостя казна, гракэтвостя взроодого нас еде кия, кя горазд оста вятаяяя, охвата штедея-' образованней,-здравоохраведяеы, сопдадьава «беспечевяеи я т.д. Б »той ретяэвв находятся 23 яз 43 ваяненее раавятнх отрав шра я 21 на 34 стран о ваябохое^ вяшйя доходами.
Кая говврягйя в вреамоухе к Лагосскону ахану девятваи" (.1983 г.),"Африка, несмотря ва вое усилая со сторовн во руково-¿ateiea, остается раявевве рааватви ковгивевтоы... Afjsxa под-вархова пагуйнеыу вляяяер даибодев гяхехнх вадешчесхях saoax®-Бзаав, ова явхлетсл хертвоа эхепдуатацая лестного васеденая.соу-одепденвоа кодсндаиавзн, расявшн а авартевдои. садтячеокд Аф-рйкй'является оОьезтеи пряиая вкспхуатаца в точена» воховвахь-вото пераеда я ва вдотлхевяе двух восдедаах десятахетвя, срач си bib вхсдлуатацвд осудвйтвладась яеокодоняахястовква вдевшая сн-хамя"
£ 80-х годах аковоютесш сжтуацйн в Африке ухудшиаеь еяв tíóxeo ре ¿ко. Крязяо навес сяодвиваЙ уяар во страши -экспорт ран онрьевах товаров я тоддява. Вадааяе цен Ва сырье я едвоврв-кавввХ рвс« стешсста яаиррта вряввхя в ватаетрефячеехсву eojw-веша в обдаст« пднгехявго ваздв'ря. почта всех разЕаеадался стран. В 1У31-1У37ТГ. общая дефяв^ регяевахмого шюгехевго Йхясса во тсзущан спврагряи цреваевд 13 иХрл- доха, is *£дуцих цедах) ¿. Ее£хдцвя достагха веобпчаявб весового уровйа - I8>. tcm¡ роста совсзупдсго Ш1 Црвха в 1а31-1а34 гг. упаха до'вудовоа отпотев, -в тохько в 1УЗЬ г. ючахзсь издденяое в ноустоютсэе вэсотавов-
X Сздэязо Ц.Б. Афрака: Социальное развнтае я стратегия оамо-о380петвЕдя.-и.,1У9а.-С;ь.
2 Poor вха отагвацяа ? Зяоношза Афрдхя вчера и сагед-ия.-И.,1991.-0,9«
ланпо темпов экономического роста, хотя они еще яе достигла уровня предкризисного 1979 г. Никогда прежде независимая Африка не иг,«ела столь низких тестов роста. Сбылась, к сожалению, опасения составителей Лагосского плана действий, которые в своз время предупреададд:"Ж:ли Еерить мировому экономическому прогнозу на следующее десятилетие, общее неудовлетворительное состояние экономики африканских государств на протяжении последних двадцати лет ыохет оказаться золотым веком по сравнению с темпами экономического роста в будущем"
Объект исследования. Одним из путай решения вазных экономических задач африканские страны считают укрепление взаимных хозяйственных связей, что обеспечит им экономическую . .
самостоятельность, преодоление отсталости, решение внутригосударственных проблем.
Становление и развитие экономического сотрудпачестЕа между африканскими странами осуществляется па двустороннем, субрегиональном, региональном и кеярегиоппльпом уровнях и проявляются в таких форг/дх, как взаимная поддерш:а в целях установления суверенитета над природными ресурсами; создание ряда органов по сотрудничеству в промышленности, науке и технике, торговле, транспорте, морских перевозках, кредитяих:, валютных я (финансовых га-просах и т.д.
В одном из докладов Экономической комиссии ииН для Африки в этоа связи подчеркивалось, что слабый материально-технических! потенциал, отсутствие достаточных финансовых: средств, наличие архаичных многоукладных экономических структур, узость нацнональ-1шх ринков, неспособность в одиночку строить крупные пронышлен-пые а другие объекты делает очевидным, что "меянацпональное сотрудничество в производстве и распределении становится необходимым фактором ускорения процессов социально-экономических преобразований.
Стремление стран Африки к взаимному хозяйственному ойценао
* оин. Дагосский план действий по осуществлению стратегии экономического развития Африки.А/С-11/14,1980.-С.Ь.
2-24
13 сеосд сспэео прсгрсоссЕло. Эту тсздеац^з слсдусз рассматривать кап одап и ьагш!^ факторов их борьбы га осдяблешо заЕЛсккюсш от прс-'.шлеадо развитых Еапдтадлстсчссмх государств. Еро^о того, &поцо;,;пческоо сотрудничество н интеграция ьоо в бодьзсЗ сто-села сгакоюгся вяутрелвей дотрабнсстья а спутреял^и фааторои с о г;: а ль п о- б о п с е гз. о г о развитая холодах дацзо'аальацх государств. Ыссте с тел слодует еыэть в взду, что развитее Еатограцаоядых связей в странах Дфраг.и ае вед от автоитчсска к достлиоааз око-ссиачегхса сацостоятельпосха. Согральпо-зконо^шеснао а поллгя-чссг.па последствия зтех процгеезл еггут бить саь^л разллчеш-'л. Уг.сзашшз ироцоасн пеодпородди по овоеау характеру, содсргап^э, ьио в е^х Ера^дглЕ".' участи о страпл со толы, о о разлЕчшш уровлс^ раовэтад, со я о лоодвлаяоьол стелзвьг зав;с:А:осгк сг кслиаязо-тдчеоаха стран.
особуа роль в содэаствга Э1ШП01ШЧССК0И саг ограда пргзшпа с играть алосо12чсскг;я Когдсспя ООН для 1£рЛЕИ, создашия в рампах ЭКиОиО.
еззду тса и изздуЕдродяо-прасоЕоа литературе статуа б деятельность стел ко^ссш ва была предметом спецзальдого ссслэдс-ьааая.
это а стало одеш лз поОуд-Етелышх ютввэв еодгогое:::. лас-тоя422 дассертац^л.
!!эль и задача првл.ершьчтого дсодздоглпая:
- изучить оргашзадаоаао-правоьоа иахавлза ООН дхл содспсх-ыи сотрудничеству и ваовоаачоскоиу развагЕа афрдлансклх государств;
- проаьаллзвровать юрадсческуа прароду 31Л,' ез цогз, фуст.* ца е структуру;
- рассмотреть даятедьпссть ЭШ со содеГстьгв ановоюческоя интеграции стран дфргяя, дать оцзаку са вкладу в ро^андо согра-лььэ-охояеютоемх проблоа отсх стран;
.- определять пути совершенствования нездушродпо-праювцх средств в ыэтодов, используем .
£ работе ео дансоа теые сароло цспользогаса специальная со-нетслая в гаруЗагааи ызздуаароднсмграБОЕая лдтература.
среда Еспользоьапахх в дассортаса раоот советских авторов елгдуст отмзтвгь труди 11.П. Блааднао, Г.и. Болмиаова, А.Я.м-|ТСтгда, и.Б. Кралоьа, Г.и. Курдаова, г.и. Морозова, и.В.Поч-
лаегол, Г.л. хуккзст, fi.Г. Уеевдо, Г.З. Сармлганэ:.-^:«.:*, B.Il.Dr-мп, сабаевоЗ а др.
иргдя аьторои аз гэру0е:шнх стрза следует отмотать расога Я. Броуллз, К. Хольяра, Я. Тлг.-.Зергепа и др.
г з у с: л -.ч: о в сдч е с ; t с 1 c'a з о Г: да с с g г/т aim яышсь: Ac:iy:ta:ïis СОН л друг:::; кзгдупзродш« уввверсзлхаах оргяиззащл, {зхсрязлл ОДУ л другах региона льшхх а^рккаксхгх cprassoaitïrf.
научная повлзна дг-сссргзг;:'. ссотоат я тс;.«, чтоспа продсмз-ллет собой поргоз до^ллслснсз ^кэдуазродпо-прагозоз гсолсдогз-яяв статуса ЭКА д ео деятельяесгя. наиболее вздшся яссига поло, c:inocaœ::i на завдгу. является слсдуюгзв:
1. сг-кпзстея, что Э1С4 скосг,дсоасгззянкЗ характер. С одле.; сгсрснп представляет сойсй струг.турпх' слсмент сл'ССоЗ, zezo-могателыш! орган оип. О другой сторона ока имеет некоторое черта пооголвио долсгвуазза ме.'пцтлгельстБэянол регаояальдсл организации созданной да основе добровольного согласия а равно-правая стран реглона для ссуссзтвдскя п~.*а ог.онстчсс-г.ого сотрудплчссгт. У;.<есхпо подчеркнуть, что в 1951 году секретариат ьУЛ стал вспомогательном органом OAS, п с тех пэр его деятельность неразрывно саэзаг.а с деятельностью ОАЗ, прегде m сто з экономической области, в развитии л укреплеялл африканской □хопсмяческол интеграция, составлении ез перспективных планов, гакам образом, ЗКА a UAE ксордлнлруат дслстехч африканских стр'.а по разработке ах позиции в установления яоього мирового экономического порядка, в ллквидацал экономической раздробленности H укрепления экономической интеграции в рамках модних африканских экономических организациях, гака;* как ЭЯОЕ'.С, ItoAH, 3DT, ОАДКК а др.
2. Указывается, что ЭКА шполяяет все функции, возлагаемде на международные организации, за ясклшелием контрольной фугдцла.
3. Сделан вывод о необходимости расшареная компетенции комиссии и ео автономна в административном, оэдаетяом а статном расписания от центральных органов ООН.
4. Сделан еыеод о том, что ЭКА не имеет строго закршЬГ'ре-глоналышй характер, указано на возможность вступления з Комас-сав государств, находящихся енз африканского континента.
Ь. Сделан вывод о иеобходимоста включения го временные правила процедуры уко.чомаческоа комассаа ООН для Афракя а
положения о принятии собственных резолюций ■ решений на основе консенсуса.
6. Указывается на необходимость совершенствования сотрудничества ЭКА с 0&£ I друг яии региона ль ншш я субрегиональными организациями, в частности, выдвинуты следующие предложения:
- создать эффективную систему координирования деятельности эКА, иАК и других африканских экономических организация;
- тесное сотрудничество секретариатав эти организаций способствовало бы дальнейшая экономической интеграции стран Африки и избежанию дублирования или возможного параллелизма в ходе му-ществления их деятельности;
- установить сотрудничество посредством заключения международных договоров о другими региональными африканскими организациями с целью координации их деятельности и оказания им различных необходимых помощей;
- предлагаются также формы сотрудничества, как предварительные консультации по рабочим программам, что приводят к устранению дублирования раоо»н;разрабвтка я выполнение совместных программ между ¿)ЯА и африканскими организациями; организация секретариатами ЭКА и африканскими организациями совместных встреч, регулярных заседания; разработка структуры международного договора между ЭКА и субрегиональными вкономяческями организациями стран Африки.
Практическая авачимость избранной диссертационной темы заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссер-тадаи, могут быть использованы в ЭКА, а также веема органами ОАЕ, занимающимися вопросами экономического сотрудничества и экономической интеграции африканских стран для выработки конкретных предложений по эффективному совершенствованию международно-правового, прежде всего, механизма развития африканских экономических отно-иений.
Теоретические выводы и фактический материал диссертации могут быть использованы в процессе преподавания в высших учебных заведениях таких учебных дисциплин как: "Право международного экономического сотрудничества"."Международное право и освободившиеся стравы","Международные межправительственные организации развивающихся государств", "Международные межправительственные 6
организации","право международных организаций" и др.
Структура и содержание работа: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность темп, выдвигается цели и задачи исследования, описывается использованная литература и источниковедческая база исследования, приводятся основные положения диссертации, выносимые на защиту.
Первая глава именуется "Общая характеристика организационно-правового механизма для содействия сотрудничеству и экономическому развитию африканских государств". В ней отмечается, что все государства Африки кизнеино заинтересованы в налаживании экономических связей между собой и усилении своего общего экономического потенциала для успеиной борьбы за экономическое освобождение и прогресс.
Африканские государства могут использовать для содействия сотрудничеству и экономическому развитию существующий в рамках ООН организационно-правовой механизм, т.е. его главных органов и специализированных учреждений (ЕНКТАД, ЕНИДО, ЗАО и др.). Подробно описывается деятельность органов ООН И связанных с ней международных межправительственных организаций в области,налаживания сотрудничества между, страна;« Африки. Значительная часть главы посвящена деятельности региональных и субрегиональных организаций африканских государств и 1!х роли, значению и путл осуществления экономической интеграции на континенте.
В диссертации указывается, что значительную роль реализации идеи экономического сотрудничества играет Организация Африканского Единства. Важным элементом механизма сотрудничества африканских государств являются субрегиональные экономические организации как общего, так и специального характера, цели которых, несмотря на различия в формулировках их учредительных актов, совпадают, а принципы, лежащие в основе их деятельности, аналогичны.
Вторая глава -"Организационно-правовой механизм ЭКА" состоит из четырех параграфов.
Первый парагрзф посвящен правовым основам' ЭКА и ее правотворческой деятельности. Отмечается, что главным элементом правовой основы ЭКА является резолюция М 671 А/ХХУ/ от 29 апреля 3-24 7
1956 года об ее создалии, принятая Экономическим и Социальным Советом ООН На основе Резолюции П55(ХП) от 26 ноября 1957 года Генеральной Ассамблеи ООН согласно ст. 68 Устава ООН
Резолюция состоит из 21 пункта, в них излагаются следующие вопросы: цели создания, членство, полномочия, рорядок вступления в сношения с государствами, международными организациями, порядок финансирования деятельности комиссии, порядок назначения секретариата комиссии, порядок представления докладов Генеральному секретарю ООН.
К правовым основам ЗКА слздуот отнести также международно-правовые акты, касающиеся привилегий и иммунитетов как самой комиссии, так и ее должностных лиц.
Кроме того, к правовым основам ЭКА следует отнести Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН 1936 г. договор о штаб-квартире, заключенный между ООН и Эфиопией в I960 г., а также Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года (ст.36).
Среди правовых актов, которыми ЭКА руководствуется в своей деятельности, являются также акты, которые комиссия принимает сама.
Во втором параграфе рассматриваются цели, функции и структура ЭКА.
В диссертации отмечается, что главйой целью ЭКА является содействие в достижении экономического и социального развития региона, укрепления экономических отношений между африканскими странами, а также между этими странами и государствами всего мира.
Цели ЭКА полностью соответствуют целям международного эко-' комического сотрудничества, провозглашенного в Уставе ООН. Организация Объединенных Наций имеет, как известно, своими целями избавление грядущих поколений от бедствий войны, развитие дружественных отношений между народами, использование международного алпарата для содействия экономическому и социальному прогрессу. Осуществление международного сотрудничества в раз-
iieei iiooaoaio Сог.-aission lor Africa.Report of tne first seasioa (2Э Хе;еп:Ъег 1У53-6 January 1959) .¿¡uppleuent ¿¡10. iork 135У.-Р.1
решении международных проблем экономического характера, создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирних и дружественных отноиений между народами, повышение жизненного урошя населения, содействие экономическому ¡: социальному прогрессу - относятся к важнейшим целям ООН.
Круг функций, осуществляемых ЭКА примерно тот ке, что I! л .других международных, незшравительственних организациях. Как известно,- к таким функциям относятся: коордшационно-шформа-тивная, оперативная, нормативно-регулирующая, контрольно-наблюдательная и структурно-организационная. ЭКА осуществляет все вы-иеуказанние функции за исключением контрольной.
Значительное место в деятельности ЭКА занимает координация планов социально-экономического развития стран Африки. 'Возможность координации планов экономического развития вытекает из общности задач, стоящих перед всеми африканскими странами. Экономическое планирование во всех отих странах находится примерно на одной и той ке стадии. Различия в климатических условиях, плотности населения, разнообразие полезных ископаемых и других природных ресурсов, естественно сложившееся разделение труда между прибрежными Енутриконтинентальными странами - все ото представляет возможность создать взаимодополняющие экономические районы, из которых мсй:ет в дальнейшем сложиться здоровая, гармонично развитая экономика всего континента.
Нормотворческая функция ЗКА охватывает ряд направлений: установление правил поведения для государств-членов ЭКА,оказание им помощи в работе по совершенствованию национального законодательства, создание своего собственного права, заключение международных соглашений с государствами и с другими международными организациями.
В целом те БКА по сравнению.с другими региональными комиссиями не уделяет столь значительного внимания подготовке материалов правового характера, которые могли бы после их принятия государствами-членами применяться в отношении между ними.
Органами Комиссии являются пленарная сессия, исполнительный секретариат, Секретариат Комиссии.
Сессия согласно правилам созывается по местонахождению птаб-квартиры или в других населенных пунктах африканских госу-
дарств. С инициативой проведения сессии на своей территории может выступить отдельное государство-член комиссии.
Среди органов ЭКА Секретариат занимает особое место. Секретариат во главе с Исполнительным секретарем организует работу Комиссии в период между сессиями.
Вследствие иного правового статуса его личного состава дол-хностные лица Секретариата не являются официально уполномоченными своих государств-членов Комиссии. Исполнительный секретарь и сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем ООН. Весь секретариат Комиссии является составной частью Секретариата ООН. Исполняя свои обязанности, он действует от имени Генерального секретаря ООН.
Исполнительный секретарь участвует во всех заседаниях Комиссии и вспомогательных органов, руководит работой персонала секретариата.организует консультации с неправительственными организациями. По всем вопросам, рассматриваемым в<Комиссии и ее органах, он мокет выступить с устными и письменными заявлениями. Как орган ООН, ЭКА осногана на принципе равноправия всех ео участников: каадое государство-член Комиссии назначает одного своего представителя, который имеет один голос.
В настояцое время членами ЭКА являются страны-участницы Организации Африканского Единства. Следует отметить, что в деятельности ЭКА рассматривался вопрос о возможности участия в ней ПАР. До сих пор ЕАР формально является ее членом, но с 1963 г. отстранена от участия в работе ЭКА из-за проводимой ею политики расизма и апартеида. В настоящее время рассматривается во-, прос восстановления ЮАР как полноценного члена ввиду проводимо- . го процесса демократизации государственной системы.
Четвертый параграф посвящен привилегиям и иммунитетам ЗКА. В этой связи с диссертации гшалщируется Устав ООН, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1945 г., а также соглааениа между ООН и. правительством Эфиопии о итаб-квартире СОН от 15 марта I960 г. Анализируются все основные положения, касающиеся втаб-квартиры ЭКА, включая порядок разрешения споров мсгду Ой! и BJiioncKiw государством п связи с деятельностью ЭКА, Б соглашении спори подразделяются на два вида: публично-правэ-ькэ к чглтно-правовке.
К первым относятся споры по применению и толкованию положений самих соглашений и споры, затрагивающие какое-либо должностное лицо комиссии, пользующееся привилегиями и иммунитетами. Ко вторым относятся спори, возникающие в связи с контрактам!, и прямые споры частно-правового характера, в которых организация яп— ляется стороной.
Порядок разрешения одной части споров, то-есть касаюцихсл какого-либо должностного лица организации, пользующегося иммунитетами, как и споров частно-правового характера, в которых комиссия является стороной, устанавливается самой комиссией (ст. 9 п. 2).
Диссертант соглашается с мнением Н.В. Митрофанова, который рассматривает данные спори в качестве международно-правовых.Сн, в частности, пияет:"Характер этих споров не может быть там,поскольку предметом спора являются метгдународно-правовио привилегии и иммунитеты, регулируемо международным правом, а сторонпми в споре - субъекты международного права - государства и медду-народние организации"
Третья глава -"Международно-правовые фор-'щ деятельности ЭКА" состоит из четырех параграфов.
В первом из них анализируется юридическая природа ЭКА.Диссертант пипет, что в правовой литературе относительно правосубъектности региональных комиссий, функционирующих под эгидой ООН, высказаны различные точки 'зрения. В соответствии с первой точкой зрения, автором которой является В.Н. Фомин,"комиссии подобного рода представляют собой автономные международные органы"
По мнению профессора Г.В. Сармазанаавили,"экономические комиссии, действующие в рачках СОН, представляют собой мстдут-роднне организации регионального характера"
По мнению диссертанта, региональные экономические ксми-:с1м,
^ ¡.'лтрофанов И.Б. Слукадхне международных организаций...
-С.ь'7-ЬЬ. р
£ом:;н В.Н. СЭВ и другие международные организации.-Ч., 19=3.4!. £6.
^ иармазянхавилл Г.В. Международные иб?.пг">?::?с.':!,с??'''> .••:: организации.-М., I9bfj.-0.Sc:.
имеют двойственный характер. С одной стороны, Региональная Экономическая комиссия ООН представляет-собой структурный элемент ЭКОСОС, является вспомогательны;.! органон ООН. С другой стороны, она имеет некоторые черты постоянно действующей межправительственной региональной организации - органа государств, созданного на основе добровольного согласия и равноправия членов региона или континента для коллективного осуществления экономического сотрудничества стран-членов. К такому мнению близка М.В. Почкаева, которая применительно к другой комиссии подобного рода, а,именно Экономическая Комиссия ООН для Европы (ЭКЕ) пиает, что зта комиссия представляет собой1"постоянно действующую межправительственную региональную организацию - вспомогательный орган ООН" Было бы правильнее сказать, что прежде всего комиссия' является вспомогательным органом ООН. Мление о том, что комиссия являются прежде всего органом ООН, свидетельствуют более всего то, что данная комиссия была создана на основе резолюции ЭКОСОС, которая определяет порядок функционирования комиссии. Что же касается мнения М.В. Почкаевой о том,что эта комиссия является вспомогательной, то оно не вызывает сомнений. Специфика социально-экономических проблем отдельных регионов предопределила в рамках ЭКОСОС специальных комиссий для каждого региона. Эта мера способствует большей эффективности работы ЭКОСОС.
Следует отметить, что вопросы о том, какой ло объему должна быть автономия региональных экономических комиссий, какими должны быть взаимоотношения между ООН и ее экономическими комиссиями до сих пор остается дискуссионным.
Среди организационных вопросов остается неурегулированным вопрос взаимоотноаений центр-периферия,то-есть между штаб-квартирой и региональными экономическими комиссиями. Роль последних возросла и продолжает расти; резолюция 32/197 Генеральной Ассамблеи ООН наделяет их функциями "главных центров экономического
* Почкаева П.В. Правовые вопросы экономического сотрудничества в системе ООН.-М.,1952.-0.7.
и социального развития в рамках системы ООН на соответствующих региональных уровнях", обеспечивающих "вклад в процесс решения глобальных вопросов"в истолковании этого положения, а также других принятых решений о децентрализации имеются существенные расхождения как среди представителей стран-членов.
Сторонники централизации отстаивают главенствующую роль центра и акцентируют внимание на улучшении координации деятельности различных звеньев аппарата ООН, в том числе региональных экономических комиссий.
Следует отметить, что ЭКОСОС является активным сторонником децентрализации. 26 июля 1985 года ЭКОСОС единогласно одобрил резолюцию 391, касающуюся координации органов ООН. В ней отмечается, что консультации между региональными комиссиями и главными органами ООН относительно разграничения полномочий, заметных сдвигов в том, что касается усиления роли региональных комиссий не произошло.
Сторонники так называемой "функциональной децентрализации" считают, что региональная структура не должна быть простым периферийным придатком штаб-квартиры; секретариаты региональных комиссий призваны прежде всего выполнить принимаемые представителями правительств на региональном уровне решения, а не служить лишь инструментом приведения в региональном плане глобальных решений, принимаемых в центре. Комиссии должны иметь свой мандат, определенные функции и поле деятельности, а, следовательно, пользоваться известной самостоятельностью в административном, бюджетном и штатном вопросах. Программы работы региональных экономических комиссий не нуждаются в одобрении Нью-Йоркской штаб-квартиры; требования последней в отношении отчет. ности чрезмерны и создают лишнюю нагрузку на региональные комиссии.
Диссертант разделяет точку зрения о децентрализации. По ■ его мнению, в настоящее время в пользу децентрализации выступает руководство экономических комиссий. Усиление процесса децентрализации означало бы сближение ЭКА с международной организацией, тем более, что сна обладает рядом признаков, свойственных международной организации. Комиссии, имел черты вспомогательного международного органа, вместе с тем имеет некоторое
черты международной региональной межправительственной организации.
В настоящее время комиссии подписывают согласованные с международными организациями три вида документов: международные договори, меморандум о взаимопонимании, заявления о совместных заседаниях. Это,однако, не свидетельствует о той, что комиссии обладают международной правосубъектностью,т.е. являются субъектами международного права. Комиссии представляют собой вспомогательные органы ООН и не являются отдельной правовой личностью. Более того, любое соглашение, заключенное между комиссией и любой другой региональной организацией, должно быть предварительно одобрено Генеральным Секретарем ООН.
Из выиеуказанного следует, что комиссия, подписывая международный договор, выступает не как лицо, обладающее международной правосубъектностью, а как представитель самого субъекта,в данном случае ООН.
Круг полномочий комиссий весьма сирок: принятие рекомендаций и решений, выработка процедуры деятельности, образование вспомогательных органов, заключение международных соглашений и установления иных контактов с международными межправительственными организациями.
Во втором параграфе анализируется деятельность ЭКА по содействию сотрудничеству и экономическому развитию африканских государств. Экономическая Комиссия ООН для Африки была создана в 1958 году с целью ускорения зкономиаеского и социального прогресса в странах этого региона. Основным направлением деятельности ЭКА являются разработка рекомендаций государствам-членам относительно стратегии их развития, а также осуществление определенных мер на многогосударственном уровне, призванных способствовать реализации этих- рекомендаций. Комиссия сотрудничает с главными органами и другими специализированными учреждениями ООН (4А0, Ш1КТАД, И ¡ИДО и др), а также с ОАЁ, включая все африканские экономические организации (ЭКОВАС, КЕЕАК, ЗПТ и др.)
Наиболее существенным иоментом в деятельности ЭКА по содействию сотрудничеству'и экономическоцу развитию африканских стран является разработка Монровийской стратегии (Декларация)экономического развития Африки, принятой Х1У сессией ЭКА в 1979 году 14 в Монровии (Диберия) и одобренной чрезвычайной сессией
Ассамблеей ОАЕ в 1980 году в Лагосе (Нигерия).
Совместный документ ЭКА и ОАЕ, получивший развание "Лагос-ского плана действий по осуществление Монровийской стратегии", содержит исчерпывающую оценку современного положения и перспектив экономического развития африканских стран, дает ориентиры будущего развития африканского экономического сотрудничества.
Монровийскал Декларация большое внимание уделяет вопросам лвдеких ресурсов, борьбе с неграмотностью; применению достижений науки и техники для развития самостоятельности африканских государств в этой области; осуществлению самообеспечения в продовольственной области; осуществлению Программы развития ООН для перевозок и сообщений в Африке; реализации субрегионального и регионального развития промышленности; сотрудничеству в области контроля, разведки, эксплуатации и использования природных ресурсов в целях развития национальных экономик и для блага афри-. канских народов и т.д. ЭКА
В третьем параграфе анализируется сотрудничествоУс_органами ООН и международными межправительственными организациями,связанными с ООН.
ЭКА, будучи органом ООН, осуществляет сотрудничество как с международными организациями, входящими в систему ООН, так и с международными организациями, не связанными с ООН.
Как правило, непосредственное сотрудничество ЭКА с международными организациями системы ООН основывается на соответствующих договорах, заключенных между ООН и этими организациями. Это новый вид международных договоров, введенных в международную жизнь после второй мировой войны практикой общих межправительственных организаций системы ООН. Их значение весьма велико.Как отмёчает'Е.А. Шибаева:"без заключения ООН договора о сотрудничестве с международными организациями по специальным вопросам эти организации не могли бы функционировать в качестве специализированных учреждений, а ООН, в свою очередь, не могла бы выполнять те задачи в социально-экономической области, которые непосредственно связаны с координацией деятельности соответствующих международных организации (ст.ст.67,ой,59 Устава СОК).
* См.: Независимая Африка в документах.-П.,1965,-С.15-
^ Ыибаева ¿2.А. Договорная правоспособность международных организаций,-В кн.1^и<5аева с,.А., Поточный М.Правовые Еспрссы стк-к туры и деятельности международных организации.-М. , а9-.0.-О.¿V
Наиболее интенсивные сьгюи у ЕКА сложились со спецпалпзпро-ьаингми учреждениями. Деятельность специализированных учргкроний но экономическим вопросам координирует ЭКСССС. Устав СОН предусматривает тесные KOHTûKTu мегду этими организациями в 8Х0С0С. Совет приглашает для участия в его работе ил;: созданных им Комиссий, ь том число ЭКА, представителей специализированных учреждений и наоборот, представители Совета участвует в работе специализированных учреждений ООН.
lia основе соглашений о сотрудничестве ме.пду ООН и специализированными учрсисденпями ОСН ЕКА не только приглашает представителей от их учреждений на свел заседания в качзстве наблюдателей, но и проводит взаимные консультации, обмен материалом, разработку отдельных вопросов, имеющих взаимный интерес и т.д., в данном случае речь идет об осуществлении секретариатами обеих сторон контактов . ad hoc , т.е. о контактах разового порядка, имеющих место по море необходимости. Отношения здесь не всегда оформляются специальными договорами мемду SKA и соответствующими специализированными учреждениями.
Нерегулярные контакты, которые юридически не оформлены,ЭКА имеет почти со всеми специализированными учреждениями.Взаимные консультации осуществляются прежде всего посредством встреч должностных лиц или компетентных ответственных сотрудников организации. Позитивные результаты приносит организация консультативных совещаний с одновременным участием ряда международных орга-ннзаций. Все это предопределяет ваглое значение упомянутых консультативных встреч и бесед. Так, в ноябре и декабрепю инициативе ЗКА и ПРООН были проведены £эвместные совещания конференции ЗКА на уровне министров, ответственных за экономическое развитиа и планирование и представителей - резидентов ПРООН в странах Африки
Полезным методом осуществления взаимных связей между организациями является обмен материала»,m (информационными, методологическими и др. ) .
Распространенным методом осуществления сотрудничества ЗКА со специализированными учреждениями ООН является совместная разработка отдельных вопросов, представляющих взаимный интерес.ЭКА активно участвует в различных совместных мероприятиях с другими
16 1 См.: Док. ООН ¿У1989/ 96 8 June I9b9.-P.6.
организациями ООН. Так сна в октябро 1231 г. в Париже приняла
с
' участие з конференции ОСНунаименее развитым*странам? п которой приняли участие представители 141 государства.
ЗКА в своей деятельности п!:тается активизировать сотрудничество с другими региональными миссиями ООН.
Здесь уместно отметить, что в последнее время Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС и другие органы СОН уделяют значительное ени-мание межрегиональному сотрудничеству, которое до сих пор развито слабо.
Так,например, 1-1 июля 1938 г. в Сантьяго состоялось совеха-ние исполнительных секретарзй региональных комиссий ОСН. На нем был обсуздсн и сформулировал око'пгательный текст док!^С!!та:''Сотрудничество ме:тду региональными комиссиями в области облегчения торговли". На совещании било признано, что успех межрегионального сотрудничества зависит от выполнения ряда требований при разработке проекта, включая определенно реальных и праютгческих целей, долглуя поддерзку со стороны государств-членов и тщательную подготовку I! надле-ацео финансирование. Участники совещания с ис-галс-нием отметили, что, несмотря на то, что в течение ряда лет исполнительные секретари подготавливал!! предложения по межрегиональным проектам, эти предложения не были до сих пор осуществлены из-за отсутствия финансирования, в том число отсутствия под-дорхки со стороны ПРООН. Шло принято реаение, что этот вопрос следует поднять п ходе запланированных с ПРООН совместных консультаций.
ЭХА сотрудничает с другими региональное; ксмпссюто! ООН и на двусторонней основе. Так, 5КА з своем решении "А, принятом в иене 19Б9г."...приняла к сведения позитивный и конструктивней вклад стран Срег;:зе.,'!;сморья, а та1ст.е призвала Исполнительного секретаря осуществить исследования по тем областям сотрудничества, которые в полной мере соответствует потребностям, Бырагсмкг« страна;::! Средиземноморья, а такте по вопросам охрани округасщей среды Средиземноморья"
' Четвертый параграф пссвящен сотрудпгчеству ЭлА с мс-^чУнагк;;-ными межправительственными организациями, не связанными с ССН.
I См. Док. и:.' Е/19ь9/95/ 6 ¿иае19сЭ.-Р.4е-49.
Сотрудничество о межправительственными универсальными организациями, не связанными с ООН, а также региональными организациями имеет самый разнообразный характер.
Наиболее тесные связи у ЭКА сложились с ОАЕ. Наиболее сложным во взаимоотношениях между этими организациями является вопрос о координации их деятельности.
Разумеется, трудно четко разграничить функции ЭКА. и ОАЕ. Однако, понятно, что надо предпринять мери для предотвращения параллелизма. Это может быть достигнуто посредством тесного взаимодействия этих организаций. Кроме того, в отношении ряда направлений приоритет следует отдать БКА,в частности, по вопросам межрегионального сотрудничества стран Африки со странами других континентов.
Что касается сотрудничества ЭКА с субрегиональными экономическими организациями, то оно развито в недостаточной мере.
В работе выдвигаются предложения, направленные на совершенствование сотрудничества между ЭКА и мевдународшлш субрегиональными организациями стран Африки.
В заключении диссертации представлены основные выводи, к которым пришел диссертант.
Основные положения диссертации нашли отражение в стратье: "Экономическая интеграция африкански государств- Роль, значение и пути осуществления"//Конференция по современным проблема международного права.:УДН.-1991г.(. принято к изданию).
