Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование

Кулаков, Олег Михайлович

Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование»

На правах рукописи

КУЛАКОВ Олег Михайлович

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: политико-правовое исследование

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань-2007

□□ЗОБЭ545

Работа выполнена на кафедре теории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-

Ленина»

Ведущая организация

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет МВД России»

Защита диссертации состоится 29 мая 2007 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета К 212 081 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина» (420008, г Казань, ул Кремлевская, д 18, ауд 324)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им НИ Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина»

Автореферат разослан 26 апреля 2007г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Горбачев Иван Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Медведев Валентин Григорьевич

доктор юридических наук, профессор Финогентова Ольга Евгеньевна

кандидат юридических наук, доцент

Г Р Хабибуллина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющиеся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах Такая ситуация во многом связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений не отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам

На рубеже ХХ-ХХ1 веков произошла существенная трансформация приоритетов в миграционной политике, коренным образом изменились подходы и методы решения миграционных проблем Однако к настоящему моменту заложены лишь базовые основы правового регулирования миграционных процессов, отвечающие требованиям современной социальной практики, хотя внимание государства к миграционным процессам сегодня является необходимым условием, с одной стороны, упрочнения демократии и соблюдения прав человека, интеграции России в мировое сообщество, а с другой - укрепления безопасности страны

В связи с нарастающим динамизмом миграционных потоков проблема противодействия нелегальным проявлениям миграции приобрела на ближайшую перспективу непреходящую актуальность Отметим, что в большинстве своем существующие научные разработки, так или иначе связанные с миграцией, отвечая изначально заданным параметрам, рассматривают данный феномен с позиции демографии и экономики Однако неблагоприятные тенденции ее развития требуют новых теоретико-методологических подходов к изучению феномена миграции, осмыслению процессов иммиграции в контексте национальной безопасности государства

Сегодня все более очевидным становится тот факт, что изучаемый феномен не следует рассматривать в качестве побочного эффекта процесса либерализации, устранить который возможно без наращивания на системной основе целенаправленных усилий всего общества Отсутствие должных результатов работы диктует необходимость обращения к этой теме с целью осмысления накопленной практики в этой области и развития системы мер противодействия данному явлению И это особенно важно в настоящий момент, когда созданы новые законодательные и организационные предпосылки для общего и специального предупреждения различных проявлений нелегальной миграции

Требуют дальнейшего совершенствования федеральное законодательство, государственная миграционная политика, региональная практика в этой области, система взаимодействия между различными структурами, имеющими отношение к противодействию нелегальной миграции

Особо актуальными являются вопросы об ужесточении экономических санкций по отношению к работодателям, нанимающим нелегальных работников, о формировании единого информационного пространства и рынка труда стран СНГ, об организации взаимодействия МВД России с заинтересованными ведомствами других государств по совместному

выявлению и пресечению деятельности преступных групп, занимающихся организацией каналов незаконной иммиграции

В связи с вышеизложенным, считаем, что проблемы нормативного регулирования миграционной политики РФ, ее роли в становлении демократических основ российской государственности и укрепления национальной безопасности чрезвычайно актуальны

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с классификацией, определением сути, формы и природы миграционной политики и национальной безопасности государства, были и остаются одними из центральных в общей теории государства и права

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического характера ученых советской и постсоветской эпох С С Алексеева, А С Ахиезера, М И Байтина, В К Бабаева, В М Баранова, В В Бородина, А М Васильева, А Б Венгерова, К С Гаджиева, В Г Графского, Ю И Гревцова, В Е Гулиева, Н Н Деева, А И Денисова, А В Зиновьева, Д А Керимова, А И Ковлера, Л Т Кривушина, О Е Кутафина, В В Лазарева, О Э Лейста, Р 3 Лившица, Г С Мальцева, Л С Мамута, Г Н Манова, М Н Марченко, Н И Матузова, Р С Мулукаева, В О Мушинского, В С Нерсесянца, В П Очередько, А С Панарина, А С Пиголкина, Т Н Радько, А М Салмина, В П Сальникова, Л И Спиридонова, С В Степашина, В О Тененбаума, Ю А Тихомирова, Б Н Топорнина, М X Фарукшина, А Г Хабибулина, В А Четвернина, В Е Чиркина, О И Чистякова, Г X Шахназарова, Л С Явича и др

Различные аспекты миграционной политики и национальной безопасности государства разрабатываются многими исследователями М А Андриановой, Г С Витковской, О Д Воробьевой, С А Ганнушкиной, Г Г Гольдиным, Р Ш Давлетгильдеевым, Ж А Зайончковской, Е С Красинцом, Т Б Лях, Ю О Михайлец, В М Моисеенко, М В Немытиной, И В Плаксиной, ТМ Регент, ЭТ Рубинской, Л Л Рыбаковским, С В Рязанцевым, Л А

Селивановым, А П Судоплатовым, Н Н Тоцким, Е В Тюрокановой, Е И Филипповой, Л Г Ходовым, И П Цапенко, Т Н Юдиной, С Б Ягодиным и др

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение проблемы миграционной политики и национальной безопасности государства, их диалектической взаимосвязи и взаимообусловленности, можно назвать труды Р Блэра, Ф Вандальма, С Кастева, Э Куиру, Э Макклейна, Р Мюнце, Ж Тапиноса, А Хельтона и др

Указанная тематика носит теоретический и прикладной характер, определяет не только стратегию дальнейшего развития государственности, но и обусловливает необходимость определенных реформ для оптимальной модификации общества

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной литературе предопределили выбор темы, ее комплексный, междисциплинарный характер

Объектом диссертационного исследования являются политико-правовые проблемы взаимосвязи и взаимозависимости миграционной политики и национальной безопасности российской государственности

Предметом исследования выступает система внутренних и внешних факторов, обусловливающих трансформацию миграционной политики в период формирования политико-правового содержания национальной безопасности современного российского правового государства

Цель работы заключается в комплексном анализе определенных проблем формирования миграционной политики в России в условиях обеспечения безопасности общества и государства на основе обобщения результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, включая достижения смежных с юриспруденцией наук Для достижения указанной цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

- обобщить достижения современной науки в разработке проблем миграционной политики и национальной безопасности государства, используя

комплексные исследования, сосредоточив внимание на наиболее нерешенных и дискуссионных вопросах, поиске ответа на них,

- исследовать юридическую природу категорий «национальная безопасность государства», «миграционная система», «миграционная политика», изучить их функциональные характеристики,

- определить объективные тенденции в процессе развития миграционной политики и национальной безопасности вообще, в России в особенности, их диалектическую взаимообусловленность и неразрывность в структуре юридического процесса познания,

- выявить значимость исследования проблем взаимосвязи модернизации миграционной политики в сложных условиях формирования системы обеспечения национальной безопасности государственности в современной России,

- рассмотреть основные факторы, обусловливающие эволюцию миграционной политики на современном этапе развития российской государственности

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой Из специальных методов в ходе исследования применялись системно-структурный, формально-логический, синергетический, а рассмотрение ряда конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода, в том числе метода исторической реконструкции, социологического метода и метода интерпретации (толкования) Использовались законы и категории диалектики (единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального) и методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция)

политики в условиях обеспечения национальной безопасности в современной российской государственности, выявлены теоретические модели и конкретные проявления их в реальной государственно-правовой действительности

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения

• Миграционную политику не следует рассматривать ни как «передачу» взаимодействия различных социальных кругов, ни как механизм, запускаемый определенными структурными событиями По нашему мнению, миграционная политика представляет собой возможный результат действия системы политико-правовых мер, которая реагирует на социальные события, но не определяется ими Следует особо выделить два аспекта того, как социальные события и круги приходят в столкновение с системой политических мер Во-первых, социальные события влияют на политику тем, каким образом они кодифицируются в рамках системы, т е в соответствии с установившейся структурой восприятия и изложения Во-вторых, действия по выработке политики предпринимаются не только под влиянием внешних стимулов, но и в соответствии с внутренней конфигурацией системы В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики Точно так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности

• Существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока еще не отвечают насущным стратегическим государственным потребностям Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Результатами такой нерегулируемой миграции являются диспропорции в экономическом и

социальном развитии государства и его регионов, в том числе неравномерности развития регионального рынка труда, рост криминогенных очагов, угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке РФ (демографическая экспансия), усиление среди населения антииммигрантских настроений и др Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства

• По нашему мнению, связь миграции с безопасностью носит двусторонний характер, а по этому проблема "миграция и безопасность" в аналитическом отношении распадается на две "подпроблемы" безопасности общностей, обществ и государств, затрагиваемых миграционными потоками, и безопасности людей, образующих эти потоки При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности любой среды, которую они покидают и в которую внедряются, чрезвычайно большое значение имеют различные структурные характеристики миграции

• Необходимо систематизировать нормативные правовые акты в области национальной безопасности по различным уровням Так, к первому уровню следует отнести различного рода конвенции, хартии, концепции, программы, доктрины, стандарты, директивы, положения и т п документы Второй уровень могли бы составить законы Российской Федерации и ее субъектов в области национальной безопасности по каждой из девяти сфер, обозначенных в Концепции национальной безопасности России Наконец, третий уровень должны в таком случае составить ведомственные нормативные правовые акты Анализ законодательства в области национальной безопасности позволяет выявить многочисленные несоответствия среди правовых актов всех вышеперечисленных уровней Достаточно только сказать, что существующие доктрины (военная, образования, информационной безопасности), концепции (внешней политики РФ, регулирования миграционных процессов и т д) в значительной степени и шире раскрывают угрозы национальной безопасности в соответствующих сферах, чем это сделано в Концепции национальной безопасности Причина не только в том, что все они разрабатывались в разное

время Существующие многочисленные отраслевые, ведомственные концепции, доктрины разрабатывались в соответствующих ведомствах, и понятно желание их авторов усилить существующие в их сферах угрозы В то же время часть угроз, перечисленных в Концепции национальной безопасности, необоснованно либо упущена, либо раскрыта не в полной степени Выход из этого положения достаточно простой, хотя и требующий серьезных усилий законодателя Необходимо разработать подробный классификатор нормативных правовых актов в данной области и постепенно их принимать Следующий шаг - закрепление в нормативных правовых актах России и ее субъектов положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации

• Приоритетными направлениями модернизации миграционной политики в условиях обеспечения национальной безопасности являются определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов, выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину, широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев, проведение мониторинга законности получения российского гражданства иностранными гражданами, в т ч из бывших союзных республик, попавших в поле зрения правоохранительных органов за противоправную деятельность, налаживание функционирования территориальных подразделений Федеральной миграционной службы России, создание и отрегулирование механизма их информационного взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации, привлечение широкой научной общественности, а не только узкого круга специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики, предлагаемых для первоочередной реализации

Практическая значимость исследования состоит в использовании материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов «Теория государства и права» и «Актуальные проблемы теории государства и права», «История государства и права», «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран», а также в повседневной деятельности представителей государственных органов и общественных организаций

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации изложены в опубликованных работах, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности темы, объект, предмет, цель и задачи работы, ее методологическая основа, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечается практическая значимость и апробация результатов исследования

Глава I. Теоретико-методологические основания исследования миграционной политики и национальной безопасности государства

В первом параграфе - «Миграционная политика государства понятие, сущность и правовая природа» - раскрывается политико-правовая сущность миграционной политики государства, ее цели, задачи и формы осуществления

На протяжении весьма длительного времени в исследованиях, посвященных миграции, существенно преуменьшалась роль миграционной политики в формировании миграционных потоков, примером чего являются нередкие случаи объяснения внутренней и международной миграции по одной

и той же схеме В структурном отношении в 50-60-х годах прошлого столетия миграционные потоки в сторону западных стран регулировались прочными барьерами на выезде из стран советского блока, тогда как в принимающих странах границы были относительно открытыми Миграционная политика была малозаметной, неконфликтной и демонстрировала свою управляемость рынком Поскольку миграционные потоки рассматривались, главным образом, как механическое отражение макроэкономических и демографических факторов, среди интеллектуалов их размах считался далеко выходящим за преде ты возможностей любой политики Социологи сосредоточивались, прежде всего, на культурной ассимиляции и индивидуальной адаптации Даже в тех случаях, когда рассматривалась политика, в какой-то мере предполагалось, что ее логика, в основном, определяется изменениями в отраслевой структуре экономики, а ее функционирование в значительной степени непроблематично Показательно, что даже те немногие авторы, которые хотели подчеркнуть ключевую роль иммиграционных ограничений в сохранении глобального неравенства, не подвергали сомнению способность государств управлять иммиграцией по своему желанию

Положение стало меняться с середины 70-х годов XX века, когда произошел переход иммиграции от состояния «решение проблемы» в состояние «наличие проблемы» Эта резкая перемена привела к тому, что стало все труднее считать, что иммиграционная политика действует просто как шлагбаум на пути к рынку труда В исследованиях миграции «открытие» миграционной политики произошло в то время, когда эта сфера знаний переживала общий переход от проблем адаптации и культурной ассимиляции к структурной перспективе, прочно основанной на традиции политической экономии

Знакомство с литературой позволяет выделить два подхода к изучению контроля над иммиграцией Они сосредоточены соответственно на международном и национальном уровнях

При первом из них миграционная политика рассматривается в контексте международной системы В этом случае контроль над миграцией

интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями Развитие контроля над миграцией можно в этом случае рассматривать как борьбу между двумя видами широкомасштабных интересов структурной потребностью в эластичном предложении рабочей силы и свободном потоке услуг, с одной стороны, и попытками сохранить дифференцированные условия оплаты труда, ограниченное социальное обеспечение, ограничения на участие в политических организациях и культурную однородность - с другой В соответствии с таким взглядом, даже пределы эффективности средств государственного контроля зависят от существования международного режима «закрепленного либерализма», состоящего из документов о правах человека и международных соглашений Международный подход внес очевидный вклад как в выдвижение на первый план структурных функций миграционной политики, так и в определение институциональных ограничений, в рамках которых действуют государства Такой внешний взгляд, однако, имеет дело с необходимыми, но не достаточными условиями Он определяет рамки принятия решений, а не содержание самих решений Поскольку никакое западное государство не проводит политику свободной иммиграции, различие между открытым и закрытым едва ли представляет интерес Задача скорее состоит в том, чтобы объяснить, почему государства, принимающие одинаковые ограничительные меры, существенно различаются характером, масштабом и интенсивностью усилий по сдерживанию миграции

Исследования, проводимые на национальном уровне, представляют собой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление сил воспринимается в рамках национальных политических систем, определить внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политику западных государств, а также их динамику В основе большинства этих исследований лежит то же стремление объяснить

одновременное принятие мер по ограничению иммиграции и наличие крупных иммиграционных потоков - как легальных, так и нелегальных Свои ответы они строят в различных концептуальных рамках С некоторой натяжкой их можно сгруппировать в соответствии с известными различиями между плюралистическим, марксистским, реалистическим и неокорпоративистским подходами

Второй параграф - «Категория «национальная безопасность государства» в политико-правовой мысли» - посвящен теоретическому и практическому анализу национальной безопасности

Изучение элементов, образующих понятие «безопасность», имеет весьма важное теоретико-прикладное значение, поскольку их использование прямо направлено на практическую деятельность государства и общества по разработке мероприятий по конституционно-правовому обеспечению национальной безопасности страны

На уровне общественного сознания понятие «безопасность» определяется как отсутствие опасности, сохранность, надежность и употребляется применительно к самым различным процессам - как природным, так и социальным При этом оно отражает не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной сфере деятельности, но и включает в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества Это общее состоит в том, что безопасность как цель, условие и стратегия защиты от опасности нацелена, в конечном счете, на выживание социальной системы, личности, общества и государства

С учетом вышесказанного, понятие «безопасность» трактуется под углом зрения различных подходов в психологическом подходе - как ощущение, восприятие и переживание необходимости в защите жизненных (духовных и материальных) потребностей и интересов людей, юридическом - как система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод,

философско-социологическом - как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности общества, его структур, институтов и порядков, при которых обеспечивается сохранение оптимального соотношения свободы и необходимости, политико-правовом - как результат деятельности государства, направленной на достижение поставленных задач по обеспечению национальной безопасности

Несмотря на многообразие трактовок понятия безопасности, каждому их них явно присуща характеристика, указывающая на реакцию состояния личности, общества и государства на различного рода опасности или угрозы При этом такие потенциальные и реальные угрозы нормальной жизнедеятельности человека, как природные и социальные катаклизмы, потрясения, революции, кризисы, войны, вооруженные конфликты, всегда сопровождали развитие государства и общества

Многообразие областей, в которых возникают опасности, существенные различия в причинах, которые их порождают, и в самом характере их проявления вызывают необходимость очень разных по своему содержанию специальных исследований, позволяющих вырабатывать соответствующие меры безопасности Мировая история и практика показывают, что некоторые из этих исследований имеют многовековую историю, другие - были начаты в ХУШ-Х1Х веках, третьи - в XX веке, и главным образом, в его второй половине

Так, в частности, в глубокой древности понимание безопасности человеком не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности или зла В таком житейском значении термин «безопасность» употреблялся, например, древнегреческим философом Платоном

В то же время в средние века, согласно словарю Робера, под безопасностью уже понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности Однако в этом значении данный термин

не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII века использовался редко

Широкое же распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобретает благодаря философским концепциям Т Гоббса, Д Локка, Ж Ж Руссо, Б Спинозы и других мыслителей ХУП-ХУШ веков, означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной)

Именно в этот период учеными предпринимались первые попытки теоретической разработки этого понятия Наиболее интересной представляется версия, предложенная Зонненфельсом, который считал, что безопасность - это такое состояние, при котором никому нечего опасаться Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность

По мере развития понятийного аппарата теории безопасности совершенствуется и содержание наук, занимающихся проблемой обеспечения безопасности как человека, так и общества и государства Одной из самых древних наук, исследующих опасности, грозящие здоровью человека, и вырабатывающих меры борьбы с его болезнями, является медицина Этому служат все ее разделы, а такие, как санитария, гигиена, фармакология, иммунология и т п фактически выступают как своеобразные теории медико-биологической безопасности

В то же время в связи с дальнейшим расширением природохозяйственной деятельности человека, с необходимостью более точного предвидения природных катаклизмов и уменьшения возникающих при этом опасностей получили развитие сейсмология и вулканология, метеорология, океанология, а затем и радиология, теория радиационной безопасности и ряд других аналогичных наук В последние годы все большее внимание уделяется экологии, которая выявляет опасности, проистекающие из все более

интенсивного воздействия общества на природу При этом вырабатываются и специальные рекомендации по обеспечению экологической безопасности государства

В третьем параграфе - «Сравнительно-правовой анализ зарубежной миграционной политики» - раскрываются особенности нормативно-правового регулирования миграционной политики в зарубежных государствах

Современные исследователи часто называют XX век «веком миграции» и отмечают, что существование миграции напрямую связано с наличием суверенных государств с четко обозначенными государственными границами, которые создают препятствия для миграционных потоков

Вместе с тем до конца 50-х годов XX века миграционная политика большинства зарубежных стран не являлась приоритетным направлением их государственной политики, которые проводили достаточно либеральную миграционную политику, обусловленную потребностями рынка труда и экономическими интересами В структуре миграционных потоков преобладала трудовая миграция и было минимальное количество вынужденных мигрантов В то время миграция, в основном, рассматривалась экономистами, демографами и социологами Как самостоятельный и отдельный предмет политики она не рассматривалась Ситуация стала меняться в начале 70-х годов прошлого столетия В результате многочисленных военных конфликтов (между Израилем и Палестиной, Индией и Пакистаном, во Вьетнаме, Камбодже, Лаосе) появляется огромный по численности контингент вынужденных мигрантов -беженцев

Создавшаяся ситуация потребовала от государств, принимающих беженцев, существенной корректировки своей миграционной политики С этого момента миграционная политика перестала быть простым регулятором трудовых отношений Она становится детерминирующим, векторным направлением государственной политики большинства западных государств Дальнейшее историческое развитие характеризуется глобализацией миграционных процессов, созданием безвизовых зон (например, Шенгенское

соглашение 1992 г в Европе), падением социалистического блока и «железного занавеса», что существенно облегчило свободу передвижения по всему миру

В 1950-1960-е годы переживавшие экономический подъем страны Западной и Северной Европы испытывали острый недостаток рабочих рук, который возник отчасти из-за низкой рождаемости в предвоенные и военные годы В бывших метрополиях развалившихся колониальных империй он частично восполнился притоком репатриантов В 1945-1965 годах из Индонезии в Нидерланды прибыло около 300 тысяч голландских поселенцев или их потомков Но главным источником покрытия дефицита рабочей силы стали трудовые мигранты из Южной Европы, Ближнего Востока, Югославии и Турции Они привлекались в западно-европейские страны на основе двусторонних межгосударственных соглашений только на временную работу в определенной отрасли и у конкретного работодателя Как правило, гастарбайтеры были рабочими средней и низкой квалификации, занятыми в строительстве и тяжелой промышленности После окончания контракта они были обязаны вернуться на родину Прибытие семей иммигрантов не приветствовалось Однако в определенных условиях рабочие могли вызывать к себе семьи — например, в случае продления контракта после года работы в Германии К началу 1970-х годов в ФРГ из четырех миллионов иностранцев только две трети были рабочими, остальные -— их детьми или другими членами семей

Процессы сокращения численности населения и его старения в ближайшее время поставят перед государствами новые проблемы, для решения которых нужно решительно пересмотреть правительственную политику и многие действующие программы, приведя их в соответствие с долгосрочными целями Чтобы на долгие годы сохранить демографическое равновесие в странах, где население стареет, прежде всего необходимо изменить пенсионный возраст, уровень занятости населения, уровни, виды и характер отчислений в пенсионные фонды и системы медицинского обслуживания пожилых людей, а также выплаты, осуществляемые этими системами,

программы, имеющие отношение к международной миграции (прежде всего - к замещающей миграции)

Глава II. Модернизация государственно-правового регулирования миграционной политики в условиях обеспечения безопасности российского государства

Первый параграф - «Вызовы и угрозы миграции для безопасности государства» - посвящен исследованию соотношения миграции и безопасности, применительно к современным политико-правовым и социальным реалиям

Современные процессы миграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция Причем, если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменением социально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политике государства объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграции и ее негативных последствий

Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения национальной безопасности в России При этом существующая парадигма исследуемой проблемы позволяет рассматривать миграцию в различных аспектах обеспечения безопасности - военном, экономическом, международном, социальном, демографическом, культурном, этническом, эпидемиологическом и др Это объясняется значительной детерминированностью процессов миграции от направлений развития общества и государства в целом, причем зачастую не одного государства, а сразу нескольких Кроме того, следует учитывать, что сама связь миграции и безопасности носит двусторонний характер это не только безопасность

общества и государства, затрагиваемых миграционными процессами, но и безопасность самих мигрантов, которая во многом зависит от вида перемещения (миграции) и его оснований

Основной проблемой в области миграции, создающей угрозу национальной безопасности, продолжает оставаться существование в стране большого числа нелегальных мигрантов Все еще значительны потоки нелегальной иммиграции в Россию из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой Нелегальные мигранты не только сами не могут пользоваться предоставленными правами, но и, в то же время, не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством При этом связь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности становится очевидной для всего мирового сообщества

Одной из серьезных для России проблем является также сокращение прироста постоянного населения, которое, по оценкам демографов, будет продолжаться до 2013 года Значительные масштабы территории страны при ограниченности населения на фоне растущего мирового населения делают реальной геополитическую угрозу государству Демографические проблемы многих регионов, оказывающие серьезное влияние на региональные рынки труда, толкают многих работодателей на привлечение и использование иностранной рабочей силы из-за рубежа Вместе с тем неконтролируемый приток мигрантов, готовых работать за любую плату, нередко при низком уровне образовательной и профессиональной подготовки, на самом деле способен дестабилизировать социальную обстановку в отдельных регионах, а также оказаться источником угрозы для экономической безопасности

Таким образом, можно констатировать, что существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока еще не отвечают насущным стратегическим государственным потребностям Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие

процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах Результатами такой нерегулируемой миграции являются диспропорции в экономическом и социальном развитии государства и его регионов, в том числе неравномерности развития регионального рынка труда, рост криминогенных очагов, угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке РФ (демографическая экспансия), усиление среди населения антииммигрантских настроений и др Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства

Во втором параграфе - «Законодательное регулирование миграционных прог^ссов в России начала XXI столетия» - предпринята попытка построения модели модернизации миграционного регулирования

Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда требуют государственного регулирования миграции

Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется федеральными законами "О занятости населения в Российской Федерации", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

В то же время следует отметить, что основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году после принятия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и внесения дополнений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации"

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации

Миграционные процессы в России имеют две главные стороны международную миграцию в Россию, внутреннюю миграцию по территории России Обе эти стороны взаимосвязаны, так, например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах) Каждая из двух главных сторон процесса миграции содержит свои вопросы миграция соотечественников в Россию регулируется с использованием других правовых средств, нежели "чужеземцы", миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и тд Вместе с тем и притоку вынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определенную направленность, включить их в общий поток желательной миграции Даже въезд в страну нелегальных мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах РФ эксперимент, можно использовать для обоюдной пользы

Модель правового регулирования миграции должна учитывать и учитывает происходящие процессы, но она не совпадает и не может совпадать с этими процессами, поскольку должна их регулировать, иметь для них ориентирующее значение (в том числе и психологически ориентирующее) Такая модель содержит две главные стороны внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную) Внешняя (формальная) сторона - это иерархическая совокупность различных правовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам миграции В условиях России важно органично включить в такое регулирование не только правовые акты федерального значения, но и субъектов РФ (им осваивать свои территории), а также муниципальные акты (муниципальным образованиям приходится решать многие вопросы расселения людей) Таким образом, необходима стройная система разного рода правовых актов, имеющих единое целевое назначение

Следует помнить и о правоприменительной практике, а как следствие, повышении уровня квалификации и культуры всех работников, имеющих дело с миграцией По их действиям складывается первоначальный образ страны

Внутренняя (содержательная) сторона представляет саму концепцию правового регулирования миграции Она раскрывает содержание тех норм и правовых институтов, которые используются в этих целях, их ориентирующее значение Эта сторона, в свою очередь, имеет нормативную, правоприменительную и правопсихологическую составляющие Правоприменительная практика имеет огромное значение для создания образа страны и психологического отношения мигранта

Таким образом, если говорить о понятии российской правовой миграционной модели в самом общем виде, то она может быть охарактеризована как единая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов и норм, а также правоприменительной практики и организационных способов, регулирующих потоки переселенцев в Россию и по ее территории и оказывающих психологическое воздействие на мигрантов (в том числе потенциальных), в целях увеличения народонаселения и освоения новых районов с учетом особенностей страны

На сегодняшний день Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются основные выводы и предложения по совершенствованию миграционной политики современной Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в гаданиях, рецензируемых ВАК

1 Кулаков О М К вопросу о «миграционной безопасности» государства / ОМ Кулаков // «Черные дыры» в российском законодательстве Юридический журнал ("Black Holes" m Russian Legislation) - M ,2007 - №3 -С 27-28 (0,125 п л )

Работы, опубликованные в иных изданиях

1 Кулаков О М Миграционная политика государства понятие, сущность и правовая природа /ОМ Кулаков // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Вып 65 -Тольятти ВУиТ, 2007 - С 31-37 (0,4 п л)

2 Кулаков О М Категория «национальная безопасность государства» / О М Кулаков // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Вып 65 - Тольятти ВУиТ, 2007 - С 62-73 (0,675 п л)

3 Кулаков О М Национальная безопасность государства и права человека и гражданина /ОМ Кулаков // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Вып 66 - Тольятти ВУиТ, 2007 — С 3-10 (0,465 п л)

4 Кулаков ОМ Некоторые модели иммиграционной политики национальных государств /ОМ Кулаков // Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Вып 66 - Тольятти ВУиТ, 2007 -С 123-128(0,345 пл)

Отпечатано в типографии ООО "Восток" с готового оригинал макета Подписано в печать 20 04 07 Заказ № 742 Печать ризографическая, бумага ВХИ 80 гр/м2 Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кулаков, Олег Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основания исследования миграционной политики и национальной безопасности государства.

§1. Миграционная политика государства: понятие, сущность и правовая природа.

§2. Категория «национальная безопасность государства» в политикоправовой мысли.

§3. Сравнительно-правовой анализ зарубежной миграционной политики.

Глава II. Модернизация государственно-правового регулирования миграционной политики в условиях обеспечения безопасности российского государства.

§1. Вызовы и угрозы миграции для безопасности государства.

§2. Законодательное регулирование миграционных процессов в России начала XXI столетия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование"

Актуальность темы исследования. В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющиеся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям. Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Такая ситуация во многом связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами. Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений не отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.

На рубеже XX-XXI веков произошла существенная трансформация приоритетов в миграционной политике, коренным образом изменились подходы и методы решения миграционных проблем. Однако к настоящему моменту заложены лишь базовые основы правового регулирования миграционных процессов, отвечающие требованиям современной социальной практики, хотя внимание государства к миграционным процессам сегодня является необходимым условием, с одной стороны, упрочнения демократии и соблюдения прав человека, интеграции России в мировое сообщество, а с другой - укрепления безопасности страны.

В связи с нарастающим динамизмом миграционных потоков проблема противодействия нелегальным проявлениям миграции приобрела на ближайшую перспективу непреходящую актуальность. Отметим, что в большинстве своем существующие научные разработки, так или иначе связанные с миграцией, отвечая изначально заданным параметрам, рассматривают данный феномен с позиции демографии и экономики. Однако неблагоприятные тенденции ее развития требуют новых теоретико-методологических подходов к изучению феномена миграции, осмыслению процессов иммиграции в контексте национальной безопасности государства.

Сегодня все более очевидным становится тот факт, что изучаемый феномен не следует рассматривать в качестве побочного эффекта процесса либерализации, устранить который возможно без наращивания на системной основе целенаправленных усилий всего общества. Отсутствие должных результатов работы диктует необходимость обращения к этой теме с целью осмысления накопленной практики в этой области и развития системы мер противодействия данному явлению. И это особенно важно в настоящий момент, когда созданы новые законодательные и организационные предпосылки для общего и специального предупреждения различных проявлений нелегальной миграции.

Особо актуальными являются вопросы: об ужесточении экономических санкций по отношению к работодателям, нанимающим нелегальных работников; о формировании единого информационного пространства и рынка труда стран СНГ; об организации взаимодействия МВД России с заинтересованными ведомствами других государств по совместному выявлению и пресечению деятельности преступных групп, занимающихся организацией каналов незаконной иммиграции.

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического характера ученых советской и постсоветской эпох: С.С. Алексеева, А.С. Ахиезера, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.В. Бородина, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, К.С. Гаджиева, В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова, В.Е. Гулиева, Н.Н. Деева, А.И. Денисова, А.В. Зиновьева, Д.А. Керимова, А.И. Ковлера, JI.T. Кривушина, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Г.С. Мальцева, Л.С. Мамута, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Р.С. Мулукаева, В.О. Мушинского, B.C. Нерсесянца, В.П. Очередько, А.С. Панарина, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, A.M. Салмина, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, С.В. Степашина, В.О. Тененбаума, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, М.Х. Фарукшина, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Г.Х. Шахназарова, Л.С. Явича и др.

Различные аспекты миграционной политики и национальной безопасности государства разрабатываются многими исследователями: М.А. Андриановой, Г.С. Витковской, О.Д. Воробьевой, С.А. Ганнушкиной, Г .Г. Гольдиным, Р.Ш. Давлетгильдеевым, Ж.А. Зайончковской, Е.С. Красинцом, Т.Б. Лях, Ю.О. Михайлец, В.М. Моисеенко, М.В. Немытиной, И.В. Плаксиной, Т.М. Регент, Э.Т. Рубинской, Л.Л. Рыбаковским, С.В.

Рязанцевым, Jl.А. Селивановым, А.П. Судоплатовым, Н.Н. Тоцким, Е.В. Тюрокановой, Е.И. Филипповой, Л.Г. Ходовым, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдиной, С.Б. Ягодиным и др.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение проблемы миграционной политики и национальной безопасности государства, их диалектической взаимосвязи и взаимообусловленности, можно назвать труды: Р. Блэра, Ф. Вандальма, С. Кастева, Э.Куиру, Э. Макклейна, Р. Мюнце, Ж. Тапиноса, А. Хельтона и др.

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной литературе предопределили выбор темы, ее комплексный, междисциплинарный характер.

Цель работы заключается в комплексном анализе определенных проблем формирования миграционной политики в России в условиях обеспечения безопасности общества и государства на основе обобщения результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, включая достижения смежных с юриспруденцией наук. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

- обобщить достижения современной науки в разработке проблем миграционной политики и национальной безопасности государства, используя комплексные исследования, сосредоточив внимание на наиболее нерешенных и дискуссионных вопросах, поиске ответа на них;

- рассмотреть основные факторы, обусловливающие эволюцию миграционной политики на современном этапе развития российской государственности.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системно-структурный, формально-логический, синергетический, а рассмотрение ряда • конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода, в том числе метода исторической реконструкции, социологического метода и метода интерпретации (толкования). Использовались законы и категории диалектики (единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального) и методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертационной работе при современном научном подходе проведено исследование сущности и содержания процесса формирования миграционной политики в условиях обеспечения национальной безопасности в современной российской государственности, выявлены теоретические модели и конкретные проявления их в реальной государственно-правовой действительности.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения.

• Миграционную политику не следует рассматривать ни как «передачу» взаимодействия различных социальных кругов, ни как механизм, запускаемый определенными структурными событиями. По нашему мнению, миграционная политика представляет собой возможный результат действия системы политико-правовых мер, которая реагирует на социальные события, но не определяется ими. Следует особо выделить два аспекта того, как социальные события и круги приходят в столкновение с системой политических мер. Во-первых, социальные события влияют на политику тем, каким образом они кодифицируются в рамках системы, т. е. в соответствии с установившейся структурой восприятия и изложения. Во-вторых, действия по выработке политики предпринимаются не только под влиянием внешних стимулов, но и в соответствии с внутренней конфигурацией системы. В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики. Точно так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности.

• Существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока еще не отвечают насущным стратегическим государственным потребностям. Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Результатами такой нерегулируемой миграции являются: диспропорции в экономическом и социальном развитии государства и его регионов, в том числе неравномерности развития регионального рынка труда; рост криминогенных очагов; угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке РФ (демографическая экспансия); усиление среди населения антииммигрантских настроений и др. Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства.

По нашему мнению, связь миграции с безопасностью носит двусторонний характер, а по этому проблема "миграция и безопасность" в аналитическом отношении распадается на две "подпроблемы": безопасности общностей, обществ и государств, затрагиваемых миграционными потоками, и безопасности людей, образующих эти потоки. При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности любой среды, которую они покидают и в которую внедряются, чрезвычайно большое значение имеют различные структурные характеристики миграции.

• Необходимо систематизировать нормативные правовые акты в области национальной безопасности по различным уровням. Так, к первому уровню следует отнести различного рода конвенции, хартии, концепции, программы, доктрины, стандарты, директивы, положения и т.п. документы. Второй уровень могли бы составить законы Российской Федерации и ее субъектов в области национальной безопасности по каждой из девяти сфер, обозначенных в Концепции национальной безопасности России. Наконец, третий уровень должны в таком случае составить ведомственные нормативные правовые акты. Анализ законодательства в области национальной безопасности позволяет выявить многочисленные несоответствия среди правовых актов всех вышеперечисленных уровней. Достаточно только сказать, что существующие доктрины (военная, образования, информационной безопасности), концепции (внешней политики РФ, регулирования миграционных процессов и т.д.) в значительной степени и шире раскрывают угрозы национальной безопасности в соответствующих сферах, чем это сделано в Концепции национальной безопасности. Причина не только в том, что все они разрабатывались в разное время. Существующие многочисленные отраслевые, ведомственные концепции, доктрины разрабатывались в соответствующих ведомствах, и понятно желание их авторов усилить существующие в их сферах угрозы. В то же время часть угроз, перечисленных в Концепции национальной безопасности, необоснованно либо упущена, либо раскрыта не в полной степени. Выход из этого положения достаточно простой, хотя и требующий серьезных усилий законодателя. Необходимо разработать подробный классификатор нормативных правовых актов в данной области и постепенно их принимать. Следующий шаг - закрепление в нормативных правовых актах России и ее субъектов положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

• Приоритетными направлениями модернизации миграционной политики в условиях обеспечения национальной безопасности являются: определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов; выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину; широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев; проведение мониторинга законности получения российского гражданства иностранными гражданами, в т.ч. из бывших союзных республик, попавших в поле зрения правоохранительных органов за противоправную деятельность; налаживание функционирования территориальных подразделений Федеральной миграционной службы России, создание и отрегулирование механизма их информационного взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации; привлечение широкой научной общественности, а не только узкого круга специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики, предлагаемых для первоочередной реализации.

Практическая значимость исследования состоит в использовании материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права» и «Актуальные проблемы теории государства и права», «История государства и права», «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран», а также в повседневной деятельности представителей государственных органов и общественных организаций.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кулаков, Олег Михайлович, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Крупнейшие геополитические изменения, социальные кризисы, межэтнические вооруженные конфликты, столкновения на территории бывшего СССР вызвали крупномасштабные вынужденные перемещения населения на всем постсоветском пространстве, включая Россию. Можно сказать, что российской миграции в полной мере присущи закономерности, определяющие в последние десятилетия международную миграцию населения.

Россия оказалась в сложном положении в связи с резко обострившимися как за ее пределами, так и внутри нее национальными конфликтами, чрезмерными политическими амбициями определенных политических кругов практически всех бывших союзных и ряда автономных республик. В результате такой политики - миллионы русских и других граждан бывшего СССР, оказавшихся в роли своеобразных заложников в этих государствах, тысячи вынужденных мигрантов, потоки которых в России нарастают.

Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. В связи с изменением социально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политике государства в настоящее время объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграции и ее негативных последствий, тогда как в начале 1990-х гг. основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов.

Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения национальной безопасности в России. При этом существующая парадигма исследуемой проблемы позволяет рассматривать миграцию в различных аспектах обеспечения безопасности - военном, экономическом, международном, социальном, демографическом, культурном, этническом, эпидемиологическом и др. Это объясняется значительной детерминированностью процессов миграции от направлений развития общества и государства в целом, причем зачастую не одного государства, а сразу нескольких. Кроме того, следует учитывать, что сама связь миграции и безопасности носит двусторонний характер: это не только безопасность общества и государства, затрагиваемых миграционными процессами, но и безопасность самих мигрантов, которая во многом зависит от вида перемещения (миграции) и его оснований.

Основной проблемой в области миграции, создающей угрозу национальной безопасности, продолжает оставаться существование в стране большого числа нелегальных мигрантов. Все еще значительны потоки нелегальной иммиграции в Россию из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой. Нелегальные мигранты не только сами не могут пользоваться предоставленными правами, но и в то же время не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством. При этом связь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности становится очевидной для всего мирового сообщества.

Рассматривая миграционную ситуацию в России, необходимо раскрыть ее криминогенную составляющую, поскольку именно на уровне последней ярче всего проявляется связь этого явления с проблемой обеспечения национальной безопасности.

Криминальную миграцию следует рассматривать не только в уголовно-правовом срезе, но и политическом, экономическом, национально-этническом, социально-демографическом и иных аспектах. В политическом срезе криминальная миграция сопряжена с влиянием геополитических факторов (с экспансией внешнего влияния отдельных государств на внутреннюю политику определенных стран; преступникимигранты становятся своеобразным авангардом, который используется в качестве средства уточнения политических устремлений тех или иных социальных групп или государств); с социально-экономической точки зрения она является неотъемлемой частью инфраструктуры криминального бизнеса, и поэтому перемещения правонарушителей сказываются на состоянии всей системы экономических отношений, а национально-этнической точки зрения выражается в территориальном перемещении тех наций и этнических групп, которые отличаются повышенной мобильностью в криминальном плане.

Криминальная миграция тесно связана с трансграничной преступностью, которая в настоящее время обрела шесть основных отличительных признаков: функционирование устойчивых международных преступных групп, специализирующихся на совершении особо опасных преступлений (наркобизнес, торговля оружием и т.д.); коррупция, с помощью которой создается система защиты от закона и власти; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; межклановая борьба с применением террора за передел собственности и сфер влияния; преступная деятельность как бизнес под прикрытием легальных коммерческих структур; тесная, "генетическая" связь международных преступных групп с криминальной миграцией преступного элемента и преступных технологий.

Кроме криминогенной составляющей миграционной ситуации необходимо рассматривать ее экономическую и демографическую стороны. В условиях системного кризиса российской экономики без глубокой проработки актуальных идей и целей миграционной политики Российской Федерации остается реальной угроза не контролируемого государством процесса "утечки умов". Законодательно не обозначив концептуальные идеи и цели миграционной политики России, Правительство РФ искусственно "замораживает" сложившуюся на сегодняшний день нетерпимую миграционную ситуацию, при которой из России ежегодно эмигрируют до 100 тысяч высококлассных специалистов, в том числе около двух тысяч ученых-интеллектуалов. На фоне этого Россию наводняют малограмотные мигранты из стран ближнего зарубежья, значительная часть которых не является русско-культурными и основной целью которых является незаконная, нелегальная или преступная экономическая деятельность.

Потери России из-за "утечки умов" в последнее десятилетие, по мнению специалистов, превысили сумму в 50 млрд. долларов США. Как образно в свое время высказывался Паскаль, "может случиться так, что достаточно будет уехать 300 интеллектуалам - и Франция превратится в страну идиотов", а из России за 10 последних лет уже выехало около 70 тысяч специалистов в области обороны и военно-промышленного комплекса и около 800 тысяч ученых, число занятых в науке в 90-е гг. прошлого столетия сократилось в три раза1.

Ни одна страна в мире, которая заботится о своей экономической безопасности, на законодательном уровне не допускает утечки из страны основных факторов производства, и особенно элементов, в совокупности образующих национальный капитал. Основное достоинство мирового рынка состоит как раз в том, что его механизм позволяет любой стране с максимальной экономической выгодой обменивать одни факторы производства на другие, чаще всего недостающие в данной конкретной стране. В связи с этим суть рынка состоит в том, чтобы одни экономические и производственные факторы обменивать на другие, а не в том, чтобы невосполнимые и жизненно необходимые ресурсы страны безвозвратно и практически беспрепятственно "утекали" из страны без эквивалентного обмена. Когда же происходит невосполнимая утрата новейших технологий и квалифицированных кадров, то речь надо вести о

1 См.: Миграционные процессы и российский научно-технический потенциал // Социально-экономические последствия миграции научных кадров: Научный доклад. -М., 2002. - С. 30. безвозвратных потерях капитала, которые рано или поздно приведут экономику страны к полному краху. Пора наконец проявить здоровый национальный эгоизм. Страна и ее народ должны богатеть, а не разоряться.

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над миграционными процессами, прежде всего: пресечение незаконной иммиграции, а также незаконного вывоза российских граждан за пределы территории государства; интеграция мигрантов в социальные и экономические условия жизни страны; оптимизация внутренних миграционных потоков; вхождение России в международный рынок труда и регулирование экономической миграции. Помимо законодательных необходимы также меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, поддержание и оборудование границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 дек.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. - 10 дек.

3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей: Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г. // Официальный сервер ООН www.un.org. Конвенция не вступила в силу.

4. Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 авг. 1949 г.) // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

5. Женевская Конвенция об обращении с военнопленными (Женева, 12 авг. 1949 г.) // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

6. Женевская Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Женева, 12 авг. 1949 г.) // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

7. Женевская Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Женева, 12 авг. 1949 г.) // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

8. Дополнительный протокол к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающихся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 г. (Протокол I) // Сборник международных договоров СССР, Bbin.XLVI. М., 2001.

9. Дополнительный протокол к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающихся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 г. (Протокол II) // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. - № 17(1831). -Ст.290.

11. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.): Пакт ратифицирован Указом Президиума

12. Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. №4812-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. - № 17(1831). - Ст. 291.

13. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - №30. - Ст.3285.

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» (с изм. от 13 июня 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 18. -С.2065; 1996. - №25. - Ст.3002.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы» (с изм. от 3 авг. 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №4. - Ст.316; 1996. - №35. - Ст.4177.

16. Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. №706 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №17. - Ст. 1852.

17. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. №1895 // Российская газета. 2000. - 28 сент. - №187.

18. Положение о государственной информационной системе миграционного учета: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. №94 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - №8. - Ст.1012.

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-Р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. -№ ю. - Ст. 923.

20. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Одобрена распоряжением Правительства РФ 1 марта 2003 г. №256-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №10. - Ст.923.

21. A Call to Action. Summary of Our Global Neighbourhood, the report of the Commission on Global Governance. Geneva, 1995. - 24 p.

22. Almond G., Powell G. B. Comparative Politics: System, Process and Policy / G.Almond, G.B.Powell. Boston: Little & Brown, 1978.

23. Amersfoort H. Migration: the Limits of Governmental Control / H. Amersfoort // New Community. 1996. - Vol. 22. - P. 243-257.

24. Bach R. Mexican Immigration and the American State / R. Bach // Intern. Migration Rev. 1978. - № 12. - P. 536-557.

25. Bigo D. Police en reseaux, l'experience europeenne / D.Bigo. Paris: Presses de Science Po, 1996.

26. Controlling Immigration. A Global Perspective / W. A. Cornelius, P. L. Martin, J. F. Hollifield (eds.). Stanford: Stanford Univ. Press, 1994.

27. European Immigration Policy: A Comparative Study / T. Hammar (ed.). Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.

28. Fitzgerald K. The Face of the Nation. Immigration, the State and the National Identity / K. Fitzgerald. Stanford: Stanford Univ. Press, 1996.

29. Freeman G. P. Can Liberal States Control Unwanted Migration? / G.P. Freeman // The Annals of the AAPSS. 1994. - Vol. 534. - P. 17-30.

30. Freeman G. P. Modes of Immigration Politics in Liberal Democratic States / G.P. Freeman // Intern. Migration Rev. -1995. Vol. 29. - P. 881-902.

31. Grosby S. Territoriality: the Transcendental, Primordial Feature of Modern Societies / S.Grosby // Nations and Nationalism. 1995. - Vol. 1. - Pt. 2. -P. 149.

32. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe / J. F. Holliefield. Cambridge, MA: Harvard Univ. Press, 1992.

33. Hollifield J. The Migration Crisis in Western Europe / J.F. Holliefield // Migration, Ethnicity, Conflict / K. Bade (ed.). Osnabruck: Universitatsverlag Rasch, 1996. - P. 367-402.

34. Jacobs D. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights for Foreign Residents / D.Jacobs // Intern. Migration Rev. -1998. № 32. - P. 350-373.

35. Kindleberger C. P. Europe's Postwar Growth: The Role of Labor Supply / C. P. Kindleberger. Cambridge: Harvard Univ. Press, 1967.

36. Lahav G. The Devolution and Privatization of Immigration Control: The State and Third-Party Regulatory Agents / G. Lahav // J. of Ethnic and Migration Studies. 1998. - № 24. - P. 675-694.

37. Luhmannn N. Ecological Communication / N. Luhmannn. Chicago: Univ. of Chicago Press, 1989.

38. Luhmannn N. Political Theory in the Welfare State / N. Luhmannn. -Berlin: Walter de Gruyter, 1990.

39. Luhmannn N. The Differentiation of Society / N. Luhmannn. New York: Columbia Univ. Press, 1982.

40. Mearsheimer J.J. Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War / J.J. Mearsheimer // Intern. Security. 1990. - Vol. 15. - № 1. - P. 556.

41. Nett R. The Civil Right We Are Not Ready For: The Right of Free Movement of People on the Face of the Earth / R. Nett // Ethics. 1971. - № 81. -P. 212-227.

42. North D. S. Why Democratic Governments Can't Cope with Illegal Migrations: Paper Presented at the OECD Conference on Migrations / D.S. North. Rome, March 1991.

43. Park W. Introduction: Rethinking European Security // Rethinking Security in Post-Cold War Europe / W. Park & G. W. Rees (eds.). London; New York, 1998.

44. Portes A. Immigration Theory for a New Century: Some Problems and Opportunities / A. Portes // Intern. Immigration Rev. 1997. - № 31. - P. 799-825.

45. Rothschild E. Introduction / E. Rothschild // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / T. Matsumae, L. C. Chen (eds.). -Tokyo, 1995.-P. 3.

46. Sciortino G. Planning in the Dark: The Evolution of the Italian System of Immigration Controls / G. Sciortino // Mechanisms of Immigration Controls / G. Brochmann, T. Hammar (a cura di). Oxford: Berg, 1999. - P. 233-260.

47. Sciortino G. The Flow and the Flood. Making Italy a «New European Immigration Country» / G. Sciortino. Milan: Fondazione Cariplo-Ismu, 1997.

48. Security in a Changing World: Guidelines for Finland's Security Policy: Report by the Council of State to the Parliament 6 June 1995. Helsinki, 1995.

49. Thranhardt D. Germany's Immigration Policies and Politics / D. Thranhardt // Mechanisms of Immigration Controls / G. Brochmann, T. Hammar (a cura di). Oxford: Berg, 1999. - P. 29-58.

50. Virilio P., Lotringer S. Pure War: Revised Edition / P. Virilio, S. Lotringer. New York, 1997.

51. Zolberg A.R. International Migrations in Political Perspective / A.R. Zolberg // Global Trends in Migration / M. M. Kritz, С. B. Keeley, S. M. Tomasi (eds.); Center for Migration Studies. New York, 1981. - P. 3-27.

52. Абалкин JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л.Абалкин // Вопросы экономики. 1994. - №12. - С. 5-7.

53. Абдулатипов Р.Г. Правовое обеспечение национальной и федеративной политики Российского государства / Р.Г. Абдулатипов // Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы международ, конференции. М., 1999. - С. 80-87.

54. Абуев А.Х. Проблема внешних границ и безопасность России / А.Х. Абуев // Проблемы безопасности человека и общества в международных отношениях. М., 2002. - С. 15-18.

55. Андреюк В.Ю. Экономическая стратегия иммиграционной политики ФРГ в 60-80-е годы XX века / В.Ю. Андреюк. М.: Магистр, 1997.-40 с.

56. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2003. - №4. - С.3-11.

57. Анчабадзе Н.А. Вопросы миграции и безопасность страны / Н.А. Анчабадзе // Права беженцев и перемещённых лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву. Сб. тез. Волгоград, 2001. - С.82-86.

58. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М.: Знание, 1998. - 129 С.

59. Библер B.C. Диалог. Сознание. Культура (идея культуры в работах М. М. Бахтина) / B.C. Библер // Одиссей. Человек в истории. 1989. -М., 1989.-С. 21-59.

60. Биффль Г. Миграция и её роль в интеграции Западной Европы / Г. Биффль // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №4. -С.64-68.

61. Блохин А.В. Новые аспекты миграционной политики в России /

62. A.В. Блохин // Федеральный справочник. М., 2001. - Вып.9: Янв.-июнь 2001. - С.361-368.

63. Блэр Р. Город, миграция и международная безопасность / Р. Блэр // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. М., 1999. -С.11-16.

64. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.И. Булавин; Нижегородский институт МВД России. Нижний Новгород, 1999. - 27 с.

65. Вандамм Ф. Мобильность рабочей силы внутри Европейского Союза: Имеющиеся данные, вехи и перспективы / Ф. Вандамм // Международный обзор труда. 2000. - Т.139. - №3-4. - С.3-24.

66. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение / А.И. Васильев,

67. B.П.Сальников, С.В. Степашин. СПб: СПбУ МВД РФ, 1999. - 236 с.

68. Ватульян Ф.В. Миграции как проблема безопасности в современных международных отношениях и Россия / Ф.В. Ватульян // Актуальные проблемы международных отношений. XX век: Сб. науч. трудов. Краснодар, 2002. - С.67-78.

69. Вечканов Г.С. Современные проблемы иммиграции и эмиграции населения Российской Федерации / Г.С. Вечканов // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С.30-58.

70. Вечканов Г.С., Рульков О.А. Миграционное движение населения Российской Федерации / Г.С.Вечканов, О.А. Рульков / Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С.7-30.

71. Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии /Г. Витковская // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред. Г. Витковской. М., 1996. - С. 101-123.

72. Витковская Г.С. Вынужденная миграция в Россию: итоги десятилетия / Г.С. Витковская // Миграционная ситуация в странах СНГ. -М., 1999.-С. 159-194.

73. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия / Г.С. Витковская // Нелегальная иммиграция. -М., 2002.- С. 16-21.

74. Владимирова Е.Ю. Влияние демографических последствий региональных конфликтов в СНГ на формирование основных миграционных потоков / Е.Ю. Владимирова // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.80-86.

75. Возжеников А.В., Глебов И.И., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке / А.В.Возжеников, И.И.Глебов, В.А.Золотарев. М.: ЭДАС ПАК, 2000. - 48 с.

76. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение / А.В.Возжеников, А.А.Прохожев. -М.: Росэкномфонд «Созидание», 1998. 176 с.

77. Воробьёва О. Миграционная политика и её реализация / О. Воробьёва // Социально-экономическое и демографическое развитие России: Межд. науч.-практ. конф., 17 ноября 2000 г. М., 2001. -С. 14-21.

78. Гаврилова Т.М. Механизм регулирования миграционных потоков / Т.М. Гаврилова // Научное обоснование экономическойреформы: 38 ежегод. науч. практ конф. ВолгГТУ: Сб. науч. трудов. -Волгоград, 2001. С.108-112.

79. Ганнушкина С.А. Миграционная политика в России и личность / С.А. Ганнушкина // Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека: Москва, янв. 2001 г. Доклады. Выступления. Обращения. Заявления. Резолюции. Дискуссии. М., 2001. - С.33-46.

80. Ганнушкина С.А. Право и политика России в области миграции / С.А. Ганнушкина // Вынужденная миграция. М., 2001. - С.99-113.

81. Глобальные сети современной нелегальной иммиграции // Борьба с преступностью за рубежом? (По материалам зарубежной печати): Ежемес. информ. бюлл./ВИНИТИ. 2002. -№.5. - С.8-12.

82. Гольдин Г. Миграционная политика России / Г. Гольдин // Обозреватель-Observer. 2000. - №12. - С.12-15.

83. Гольдин Г.Г. Запад и Россия: проблемы миграционной политики / Г.Г. Гольдин // Реформирование России и современный мир. М., 1999. -Вып.2. -С.94-109.

84. Гольдин Г.Г. Некоторые аспекты современной миграционной политики Российской Федерации / Г.Г. Гольдин // Россия в диалоге цивилизаций. М., 2001. - С.65-81.

85. Гольдин Г.Г. Нелегальная миграция и проблемы безопасности личности / Г.Г. Гольдин // Проблемы безопасности человека и общества в международных отношениях. М., 2002. - С.41-46.

86. Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России / Г.Г. Гольдин // Современное право. 2000. - №6. -С.45-48.

87. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции / В.Д. Гончаренко // Миграция в России? Проблемы правового обеспечения. Сб. науч. трудов. Саратов, 2001. - С.45-55.

88. Гончаренко С.С. Миграционная и демографическая стратегия России гарантия её безопасности / С.С. Гончаренко // Федеративные отношения и социально-экономическая политика. - 2001. - №10. - С.7-12.

89. Горюнова Н.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с иностранными учащимися: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.А.Горюнова; МУ МВД России. М., 1995.-26 с.

90. Грешных А.А. Миграция проблема политическая и правовая /

91. A.А. Грешных // Право и политика. 2002.- №.1. - С. 134-139.

92. Грицан В.Ф. Пограничное содружество в свете новых угроз /

93. B.Ф. Грицан // Пограничник Содружества. 2001. - Октябрь-Декабрь.1. C.8-9.

94. Гурко А. Тенденции современных миграционных процессов / А. Гурко // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1998. - №22. - С. 16-20.

95. Гушер А. Чума XXI века / А.Гушер // Азия и Африка сегодня. -2001.-№ 10.-С. 6-10.

96. Дадаве О. Экспорт рабочей силы: полезно и выгодно? / О. Дадаве // Миграция в России. 2000. - №5-6. - С.34-36.

97. Дашков Г.В. Миграция и преступность в странах Западной и Восточной Европы / Г.В. Дашков // На пути к цивилизованному рыночному хозяйству. М., 2001. - С. 113-123.

98. Двойменный И. А. Иностранцы и российская преступность / И.А. Двойменный // Социологические исследования. 1996. - № 10. - С. 98-102.

99. Демидов А.В. Особенности миграционной политики Российской Федерации / А.В. Демидов / Учёные записки: Науч.- теорет. журнал. М., 2001. - №2 (22). - С.5-8.

100. Демидов А.В. Отношения Россия Европейский Союз в области миграции / А.В. Демидов / Учёные записки: Науч.- теорет. журнал. - М., 2001.-№5 (25). - С.25-28.

101. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость / Н.М. Добрынин // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 1 (14). - С.38-39.

102. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. -Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2003. 522 с.

103. Дугина JT. Трудовые права мигрантов / JT. Дугина // Миграция в России. 2000. - №2. - С.48.

104. Дятлов В. Кавказцы в Иркутске: конфликтогенная диаспора / В. Дятлов // Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко; Моск. Центр Карнеги. М., 1999. - С. 113135.

105. Еганян Г. Регулирование миграции задача стратегической важности / Г. Еганян // Миграция в России. - 2000. - №3. - С. 35-38.

106. Ентяков В. Внешняя трудовая миграция: состояние и перспективы / В. Ентяков // Человек и труд. -1996. № 12. - С. 35-41.

107. Жильцова Ю.В. Внешняя трудовая миграция: понятие и правовая основа / Ю.В. Жильцова // Юридическая наука: проблемы теории, практики, перспективы развития: Сб. ст. молодых учёных. -Пермь, 2000.-С. 114-120.

108. Зайончковская Ж.А. Прогноз миграции населения / Ж.А. Зайончковская // Социологический журнал. 1995. - № 3. - С.32-45.

109. Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных процессов / Ж.А. Зайончковская // Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской; Моск. Центр Карнеги. -М., 1998. С.48-64.

110. Зайончовская Ж. Миграционная ситуация в современной России / Ж.Зайончовская // Человек и труд. 2005. - № 6. - С. 31-37.

111. Законодательство и политика в области внешней трудовой миграции государств-импортеров иностранной рабочей силы. М.: Прогресс, 2002. - 263 с.

112. Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе / Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский // Социологические исследования. 1978. - № 1. - С.67-73.

113. Захаров В. Нелегальная миграция сращивается с криминалом / В. Захаров // Президент. Парламент. Правительство. 2000. -№11.- С.2-3.

114. Звягельская И., Наумкин В. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском Юге / И. Звягельская, В. Наумкин // Безопасность России: XXI век / Отв. ред. А. В. Загорский. М., 2000. - С. 569-570.

115. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: Слушания в Государственной Думе / Ю.Г. Звягин // Журнал российского права.-2003.-№4.-С.И7-121.

116. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке / М.Ю. Зеленков. М.: ЮИ МИИТА, 2002.-328 с.

117. Зинченко Н.Н. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории / Н.Н. Зинченко // Мир на пороге XXI века. М., 2001. - С. 206-210.

118. Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза / Н.Н. Зинченко // Московский журнал международного права. 2004. - №2. - С.233-241.

119. Злотник X. Тенденции международной миграции в последней трети XX века / X. Злотник / Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. - С.19-55.

120. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления / В.П. Иванов // Журнал российского права. 2002. - №8. -С.3-8.

121. Ионцев В.А. Международная миграция населения / В.А. Ионцев. М.: Макс Пресс, 2001. - 114 с.

122. Ионцев В.А. Международная миграция населения / В.А. Ионцев // Россия и современный мир. М., 2000. - Вып.4. - С.8-20.

123. Ионцев В.А. Особенности понятийного аппарата, учета и источников данных по международной миграции населения / В.А. Ионцев // Миграция населения. М., 2001. - С.45-49.

124. Исаев К.И., Горборукова Г.Л. Русские в Кыргызстане / К.И. Исаев, Г.Л. Горборукова// Социс: социологические исследования. 1998. -№3. - С.58-66.

125. Каламанова Н.В. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации / Н.В. Каламанова // Государство, право и управление: материалы межвуз. науч.-практ. конф., 13 апреля 2001.-М., 2001. С.143-146.

126. ЮЗ.Кастлз С. Глобализация и миграция: некоторые очевидные противоречия / С.Кастлз // Международный журнал социальных наук. -1998. №23. - С.23-32.

127. Кастлз С. Международная миграция в начале XXI века: глобальные тенденции и проблемы / С.Кастлз // Международный журнал социальных наук. 2001. - №32. - С.27-42.

128. Клейменов М.П. Криминальное перемещение людей как криминологическая проблема / М.П. Клейменов // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями: Межвуз. сб. науч. трудов. Омск, 2001. - С.3-12.

129. Кобец П.Н. Организация деятельности правоохранительных органов Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства / П.Н. Кобец // Вестник

130. Восточно-Сибирского института МВД России (научно-практический журнал). 2003. - № 3 (26). - С. 12-17.

131. Кобец П.Н., Гладких В.И. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве / П.Н.Кобец, В.И. Гладких. М.: ВНИИ МВД России, 2001. - 125 с.

132. Коков В. Как управлять миграцией в России / В. Коков // Экономист. 2002. - №2. - С.75-82.

133. Концепция государственной национальной политики РФ // Российская газета. 1996. - 10 июля.

134. Космарская Н.П. Миграции с «Юга» на «Север» и миграции в постсоветском пространстве: сравнительный тендерный анализ / Н.П. Космарская / Африка в меняющемся мире М., 1997. - Вып.2. - С.231-234.

135. Ш.Костаков В. Миграция: беда или благо? / В. Костаков // Экономист. 2000. - № 2. - С.34-39.

136. Костин JI. Миграция и мигранты / JL Костин // Человек и труд. -2001. №8. - С.61-64.

137. Костинский Г. Иммигранты в городе: опыт развитых стран / Г. Костинский / Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. —М., 1999. С.33-44.

138. Костыря Е.А. Миграционные процессы в России в конце XX -начале XXI в. / Е.А. Костыря // История государства и права. 2004. - № 5.-С. 38-39.

139. Костыря Е.А. Проблемы соблюдения прав человека в свете миграционных процессов / Е.А. Костыря // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 32-33.

140. Кравчук С.А. Пограничная политика России на Дальнем Востоке и ее влияние на развитие региона: 90-е годы XX века: Дисс. канд. ист. наук / С.А.Кравчук; Хабаровский гос. ун-т. Хабаровск , 2003 -295 с.

141. Красинец Е.С. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях РФ / Е.С. Красинец // Международная миграция населения. Вып. 9: Нелегальная иммиграция. - М., 2000. - С. 42-49.

142. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию / Е.С.Красинец, Е.С.Кубишин, Е.В.Тюрюканова. М: Academia, 2000.- 186 с.

143. Красинец Е.С., Кубишина Е.С. Нелегальная миграция в Россию / Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина. М.: Academia, 2000. - 95 с.

144. Красинец Е.С., Тюрюканова В.Е. Миграция Россия-Италия как модель этнонейтральной экономической миграции / Е.С. Красинец, В.Е. Тюрюканова // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000. - Вып.4. - С.35-53.

145. Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.; Юристъ, 2001.-779 с.

146. Кручинина А.С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России / А.С. Кручинина // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 34-38.

147. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления / В.Н. Кудрявцев. М.: Изд. Дом «Форум», Инфра-М, 1998. - 214 с.

148. Кузнецова Н.Ф. Преступления и преступность / Н.Ф. Кузнецова. -М., 1969.-273 с.

149. Куиру Э. Миграция в мировом и европейском контексте / Э. Куиру // Миграция. 1998. - №4. - С.33-34.

150. Куликов А.С. О некоторых проблемах миграции в Российской Федерации / А.С. Куликов // Право и безопасность. 2002. - №2-3. -С.100-103.

151. Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ / Т.Ш. Кулматов, О.А. Сластунина // Журнал российского права. 2003. - №10.- С.109-121.

152. Кушлин В. Функции государства в трансформируемой экономике / В. Кушлин // Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ежегодник-97. М.: РАГС, 1998. - С. 3-8.

153. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США / К. Лэндснесс, К. Ньюланд // Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. М.: MOM, 2004. - С. 218.

154. Лях Т.Б. Экономические аспекты трудовой миграции / Т.Б. Лях // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. - 3. 10. -С.83-85.

155. Максакова Л. Миграционная ситуация на пороге XXI века / Л. Максакова // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1999. - №23. - С. 105-108.

156. Малинин С.А. Право международной безопасности / С.А.Малинин // Курс международного права. В 7 т. М.: Юрид. лит., 1990. -Т. 4.-С. 167-171.

157. Малинин С.А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющего подхода к международной безопасности / С.А. Малинин // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1994. -№3. - С. 39-45.

158. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России: Монография / В.В.Мамонов. Саратов: Изд. СГАП, 2002.-219 с.

159. Мейснер Д. СИН служба иммиграции и натурализации / Д.Мейснер. - М.: Прогресс, 1996. - 137 с.

160. Мельник Е.А. О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения / Е.А. Мельник / Совершенствование управленческой деятельности в ОВД: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 1997. - С. 22-27.

161. Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России / Е.А. Мельник // Социс: социологические исследования. 1998. - №5. - С.79-83.

162. Мигас В., Нечай А. Закономерности современной международной миграции и особенности её регулирования / В. Мигас, А. Нечай // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. - №.1. - С.6-8.

163. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед.; Ред. Чудакова Н. М.: Эпикон, 1997.- 115 с.

164. Миграционные процессы после распада СССР / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994. - 235 с.

165. Миграция и безопасность России / Под ред. Г. Витковской и С. Панаренко. Моск. центр Карнеги. М.: Интердиалект+, 2000. - 224 с.

166. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования / В.М. Моисеенко / Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. - С.23-30.

167. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С., Донец Е.В. Миграция и семейный состав населения / В.М. Моисеенко, О.С. Чудиновских, Е.В. Донец / Домохозяйство, семья и семейная политика. М., 1997. - С.73-87.

168. Морянов В.И. История России / В.И. Морянов. М.: Прогресс, 1996.-578 с.

169. Мухин И.В. Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / И.В. Мухин. М.: ВАГШ, 2000. -251 с.

170. Мюнц Р. Миграция как политический вызов / Р. Мюнц // Internationale politik 1999. - №4. - С.27-39.

171. Назарян А.А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия / А.А. Назарян / Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000. - Вып.4. - С.73-79.

172. Нестеров И.И. Контрабандный ввоз рабочей силы / И.И. Нестеров // Рабочий класс и современный мир. 1974. - № 2. - С. 170-178.

173. Никифорова Е.А. Иммиграционная политика США / Е.А. Никифорова // Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории Приморского края: Материалы научно-практического семинара М.: ВНИИ МВД России, 2003. - С. 58-72.

174. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. Прохожева. М.: РАГС, 2002.-421 с.

175. Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. -188 с.

176. Падухов Г.А. Преступность среди мигрантов: мифы, реальность, безопасности / Г.А. Падухов // Национальные интересы. 2001. - №5-6.1. С.54-58.

177. Панарин С. Безопасность и этническая миграция в Россию / С. Панарин // Pro et Contra. 1998. - Т.З. - №4. - С.5-27.

178. Патрушев Н.П. Противодействие терроризму — насущная проблема законодательной власти государств-участников СНГ / Н.П. Патрушев // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2001. - № 2/3. - С. 97-99.

179. Плаксина И.В. Некоторые вопросы анализа миграционной ситуации в России / И.В. Плаксина // Государство, политика, право: Межвуз. сб. науч. трудов. Уфа, 2000. -С.109-112.

180. Плойг К.В. История иммиграционной политики в Канаде / К.В. Плойг // Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. М.: MOM, 2004. - С. 80-87.

181. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход / В.Е. Подшивалов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. - №4. - С. 185-192.

182. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России / А.Д. Попов // Миграция населения и перспективы демографического развития России: Материалы конференции. М., 2003. - С. 145-148.

183. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: Науч. докл / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова, Е.А. Попова. М.: ФМС, 1998. -31 с.

184. Потёмкина О.Ю. Миграция населения как фактор социально-культурной трансформации общества / О.Ю. Потёмкина // Европа и Россия: Проблемы южного направления: Средиземноморье Черноморье -Каспий: Сб. ст. - М., 1999. - С.425-441.

185. Преступность и общество: Сб. науч. тр. М-во внутрен. дел Рос. Федерации, Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т»; редкол.: A. JI. Ситковский (отв. ред.) и др..- М.: ВНИИ МВД России, 2005. 214 с.

186. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией: Германия // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. 2002. - №21. - С.4-6.

187. Проблемы нелегальной иммиграции в Великобританию // Борьба с преступностью за рубежом? (По материалам зарубежной печати): Ежемес. информ. бюлл. / ВИНИТИ. 2001. -№.2. - С.20-22.

188. Прозументов J1.M., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть / Л.М.Прозументов, А.В. Шеслер. Красноярск: Горница, 1997. - 225 с.

189. Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления / С.А. Проскурин. М.: Знание, 1991. - 134 с.

190. Регент Т. Проблемы миграционной политики России на современном этапе / Т. Регент // Экономическая наука современной России. 1998. - № 3. - С.96-107.

191. Рост нелегальной иммиграции в Европейский Союз // Борьба с преступностью за рубежом? (По материалам зарубежной печати): Ежемес. информ. бюлл./ВИНИТИ. 2002. -№.11. - С.3-9.

192. Рубцова А. Иммиграционная система США / А. Рубцова // Миграция. 1998. - №3-4. - С.57-59.

193. Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет / Л.Л. Рыбаковский. М.: Наука, 1990. - 252 с.

194. Рыбаковский Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией / Л. Рыбаковский // Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность = Eurasian community: econics, policy, security. Алма-Аты, 1995. - № 6/7. - С.88-98.

195. Рязанцев С.В. Вынужденная миграция в Европе: современные тенденции и проблемы управления / С.В. Рязанцев // Вынужденная миграция. М., 2001. - С.55-73.

196. Рязанцев СБ. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы / С.В. Рязанцев. М.: Центр социальной демографии, 2001. - 71 с.

197. Садовская Е.Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане / Е.Ю. Садовская // Миграционная ситуация в странах СНГ.-М., 1999.-С.119-138.

198. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев / А.Сандугей // Уголовное право. 2000. - № 2. -С.102-104.

199. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Учеб. пособие / А.Н. Сандугей. М.: ВНИИ МВД России, 2004 - 147 с.

200. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Пособие / Сандугей А.Н. . М.: ВНИИ МВД России, 2004. -147 с.

201. Селиванов JI.A. Миграционная политика России в условиях постсоветского пространства / J1.A. Селиванов // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.49-57.

202. Симкина Л.Г. Методика проведения анкетных опросов в процессе исследования миграции населения / Л.Г. Симкина / Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С.82-91.

203. Синдяшкина Е.Н. Проблемы внешней миграционной политики в условиях глобализации рынка труда / Е.Н. Синдяшкина // Ломоносовские чтения 2002: Материалы науч. конф. - М., 2002. - С.431 -436.

204. Слука А.Е. Международная миграция населения и демографические проблемы Западной Европы / А.Е. Слука // Статистика и учёт миграции населения. М., 2001. - С.59-65.

205. Сошнев А.Н. Социальные факторы, определяющие динамику миграционных процессов / А.Н. Сошнев // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.60-65.

206. Староверов О.В. Миграция: объединение микро- и макроподходов / О.В. Староверов // Экономика и математические методы. М., 1993. - Т.29. - Вып.З. - С.426-435.

207. Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом, вторая половина XX столетия / Г.И. Старченков. М.: Ин-т востоковедения РАН, 1998. - 150 с.

208. Тапинос Г.Ф. Глобализация, региональная интеграция, международная миграция / Г.Ф. Тапинос // Международный журнал социальных наук. 2001. - №32.- С.61-72.

209. Тапинос Ж. Международная миграция населения как фактор экономического развития (пер. с фр. В.А. Ионцева) / Г.Ф. Тапинос // Статистика и учёт миграции населения. М., 2001. - С.56-58.

210. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Миграционная ситуация в России к началу XXI века / Н.В. Тарасова, А.Г. Гришанова. М.: Ин-т соц.-полит. исслед., 2000. - 33 с.

211. Тарлецкая JL Международная миграция и социально-экономическое развитие / JI. Тарлецкая // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - №7. - С.140-145.

212. Терехов A.M., Синиченко В.В. Влияние иностранной миграции на жизнедеятельность Восточной Сибири и Русского Дальнего Востока (1856 1917 гг.) / A.M. Терехов, В.В. Синиченко. - Иркутск: Изд-во Иркутск, ун-та, 2003. - 143 с.

213. Топорнин Б.Н. Государство и миграционная политика / Б.Н. Топорнин // Этнопанорама. 2002. - №2. - С.29-31.

214. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации: Нормативные акты, регламентирующие правоотношения с участием мигрантов / Н.Н. Тоцкий. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 153 с.

215. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / Н.Н. Тоцкий; Ин-т государства и права РАН. М., 1998. - 26 с.

216. Тоцкий Н.Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России / Н.Н. Тоцкий // Государство и право. -1996. №2. - С.35-43.

217. Трухина Я.А. Опыт легализации незаконных трудовых мигрантов в Португалии / Я.А.Трухина // Миграция населения и перспективы демографического развития России. М., 2003. - С. 187-189.

218. Трыканова С.А. Политико-правовые аспекты миграционной политики ЕС / С.А. Трыканова // Международное публичное и частное право.-2004.-№5.- С. 31-33.

219. Тюркин M.JI. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / M.J1. Тюркин; МУ МВД России. М., 2004. - 54 с.

220. Фильчагова И. Направления упорядочения миграции / И. Фильчагова // Власть. 1999. - №12. - С.73-75.

221. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире / Л.Г. Ходов // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. - №8. -С.29-34.

222. Цапенко И. Как противостоять нелегальной миграции: зарубежный опыт / И. Цапенко // Вопросы экономики. 2001,- №9. -С.141-150.

223. Черепанов В. Незаконная миграция / В.Черепанов // Законность. 2003. - №6. - С.35-38.

224. Чернышова О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли опыт Западной Европы и США быть полезен для России? / О. Чернышова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 3. - С. 41^17.

225. Чорнобай П.Д. Социальная напряженность: опыт измерения / П.Д. Чорнобай // Социологические исследования. 1997. - №2. - С.32-35.

226. Шайкин А.К. Проблемы противодействия незаконной миграции на государственной границе РФ и пути их решения / А.К. Шайкин // Право и безопасность. 2001. - №1. - С.39-43.

227. Шахотько Л.П. Нелегальная миграция в Республике Беларусь / Л.П. Шахотько // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. М., 2001. - С. 120-126.

228. Щеблыкина И.В. Незаконная миграция и её проявления в пограничном пространстве Российской Федерации / И.В. Щеблыкина // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. -С.170-180.

229. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Б.Барихина. М.: Книжный мир, 2000. - 719 с.

230. Яковлев A.M. Социология преступности (криминология) / A.M. Яковлев. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 868 с.

231. Ярочкин В.И. Секьюритология наука о безопасности жизнедеятельности / В.И. Ярочкин. - М.: Ось-89, 2000. - 399 с.

Автор: Кулаков, Олег Михайлович
Город: Казань
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кулаков, Олег Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кулаков, Олег Михайлович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кулаков, Олег Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кулаков, Олег Михайлович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование»