Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование

Кожевина, Марина Анатольевна

Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулированиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование»

На правах рукописи

Кожевина Марина Анатольевна

МИЛИЦЕЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ в СОВЕТСКОЙ РОССИИ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

(1918-1991 гг.)

Специальность 12.00.01 —теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканиеученой степени доктора юридическихнаук

Москва2005

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России

Научный консультант: Доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН

Малыгин Александр Яковлевич

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор

Харитонов Александр Николаевич; доктор юридических наук, профессор Шамаров Вячеслав Матвеевич; доктор юридических наук, профессор Кузьмин Станислав Иванович

Ведущая организация: Барнаульский юридический институт

МВД России

Защита состоится 12 мая 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 в Московском университете МВД России по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан 2005

• 3*0

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник И. В. Голованев

г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В соответствии с действующим законодательством милиция является системой государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Тем самым подчеркивается особая социальная роль милиции в России, переживающей стадию формирования новой государственности. Оценивая современность как время «радикальных экспериментов» и вседозволенности, часть российских граждан выбирают жизненную стратегию, ведущую на путь нарушения закона, попадают в криминальную среду и расширяют ее. Следовательно, возникает потребность в создании хорошо отлаженного государственного механизма охраны закона, человека и общества, где центральным звеном являются органы милиции.

Эффективная деятельность милиции зависит от многих факторов, но в первую очередь — от того, насколько совершенны организационно-правовые основы этой деятельности, насколько эффективно функционирует управленческий аппарат, качественно ли подобраны и расставлены кадры. И самое важное — состоятельны ли сотрудники милиции профессионально, в какой степени их квалификация соответствует запросам общества. Современный опыт работы милиции свидетельствует, что выполнять эти требования максимально эффективно — задача непростая. Решение ее во многом зависит от уровня осмысления и использования результатов многолетней теоретической и практической деятельности государственных учреждений по подготовке квалифицированных специалистов органов внутренних дел.

В момент возникновения Советского государства милиция формировалась на основе представлений о необходимости всеобщего вооружения народа. Но за короткий период из общественного органа защиты интересов трудящихся она была превращена в официальную структуру власти и уже с мая 1918 г. существовала в качестве элемента государственной системы, имея постоянный штат и исполняя специальные функции. Именно с этого времени начинает складываться опыт кадровой политики НКВД РСФСР. Классовый принцип формирования личного состава милиции не позволял широко использовать профессионалов царской полиции. Милиционерами становились люди, преданные делу революции, но не обладавшие должным образованием и опытом практической работы.

Решение проблемы профессиональной подготовки кадров оказалось центральным звеном в деле создания Советской милиции.

Становление и развитие милицейской школы — процесс сложный и неоднозначный. Он разворачивался на фоне масштабных общественно-политических, экономических и социальных преобразований. Взаимодействие народных масс и политических лидеров, выбор той или иной линии в решении общегосударственных задач, противостояние интересов различных социальных групп — все эти вопросы имели самое непосредственное отношение к функциям и обязанностям милиции. Способность к выполнению этих функций всецело зависела от качественного состояния ее кадрового корпуса. Начиная с 1920 г., а затем на протяжении многих десятилетий осуществлялся поиск путей, форм и методов обучения милицейских кадров, совершенствования и расширения самой системы подготовки сотрудников соответствующих служб. За эти годы сложилась широкая сеть милицейских образовательных учреждений, охватывающая профессиональной подготовкой все категории сотрудников.

Милицейская школа в полной мере реализовала себя как отрасль государственной образовательной системы, призванная на различных этапах истории и в различных ситуациях решать важные проблемы социального и культурного развития общества. Но в то же время она неоднократно становилась заложницей политических интересов властей. Сегодня, когда деятельность милиции строится на принципах стабильного функционирования и неукоснительного обеспечения конституционных прав российских граждан, независимо от изменения расстановки сил на политической арене страны, исторический опыт развития милицейского образования особенно важен. Современный курс МВД России на последовательную переориентацию работы органов внутренних дел с преимущественно карательной на социально-обслуживающую функцию должен привести к формированию качественно новых по характеру и содержанию отношений между населением и милицией, восстановить утраченное доверие граждан. И роль исторического опыта милицейской школы в этом процессе трудно переоценить.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации функционирует развитая система образовательных учреждений: 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних заведений и более 50 их филиалов, 106 учебных центров, 2 суворовских училища, 2 школы по подготовке специалистов-кинологов. Ведется подготовка по 11 специальностям. Имеется 22 адъюнктуры и 8 докторантур. Система профессиональной подготовки является многоуровневой и ориентирована на принцип преемственности образования.

Последнее десятилетие ведется активное реформирование системы профессионального образования МВД России, расширяется сеть учебных заведений, на базе филиалов высших школ создаются новые школы, старые же преобразуются в юридические институты, академии, университеты. Соответственно меняется нормативно-правовая база, совершенствуются учебные планы, программы, вводятся государственные стандарты гуманитарного (юридического) образования. Устанавливаются партнерские связи с учебными заведениями зарубежных стран.

Значительно обновлены нормативные правовые акты Министерства образования, Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирующие профессиональную подготовку кадров для органов внутренних дел. Осуществлен переход к новым формам отбора на службу в милицию, реализованы новые подходы к организации специального первоначального обучения, систематизированы структура и содержание служебно-боевой подготовки сотрудников ОВД.

В то же время признается, что работа образовательных учреждений МВД России продолжает отставать от запросов правоохранительной практики, требует своего разрешения проблема эффективной организации и правового регулирования работы с кадрами. Таким образом, актуализируется проблема качественного улучшения профессионального образования и профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел, которая не может быть разрешена без углубленного изучения истории становления и развития системы милицейского образования.

Степень разработанности темы исследования. Богатая история милиции всегда интересовала исследователей, поэтому ее изучение началось еще на заре Советской власти. В последние годы издано значительное количество научных трудов, в том числе и монографий по истории милиции, где наравне с другими проблемами рассматриваются вопросы организационно-правового регулирования профессиональной подготовки кадров милиции1.

В отдельную группу следует выделить издания, посвященные непосредственно теме исследования. Среди них особняком стоят работы

1 См., напр.: История Советской милиции: В 2 т. М., 1977; Советская милиция: История и современность (1917-1987 гг.). М., 1987; Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). М., 1996; Бипенко С. В. Советская милиция России. М., 1976; Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Исторический очерк в 2-х х СПб., 2002; Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк. М., 2004; и др.

20-30-х годов2. Ценность этих публикаций очевидна: авторы являются непосредственными участниками процесса организации системы профессиональной подготовки, поэтому в обзорах, аналитических справках наряду с фактическим материалом присутствует так называемый субъективный фактор, помогающий понять специфику времени, его колорит. Сомнения авторов, дискуссии по тем или иным вопросам указывают на сложность происходящих событий, неоднозначность принимаемых решений. Например, на страницах журналов «Рабоче-Крестьянская милиция» и «Административный вестник» обсуждались проблемы подготовки высшего командного состава (Г. Гире), повышения квалификации сотрудников милиции (Захаров, Н.Шубин), основных предпосылок организации областных школ милиции (В. Постников), службы женщин в милиции (С. Лобанов), заочного обучения работников уголовного розыска на местах (Л. Львов) и т.д.

Широкое изучение различных аспектов данной проблемы началось во второй половине XX в. Среди авторов, которые так или иначе касались в своих работах темы организационно-правового обеспечения профессиональной подготовки кадров милиции, можно выделить А. Я. Малыгина3, П. Ф. Николаева4, В. М. Шамарова5, С. И. Кузьмина6, В. С. Гольдма-на' и др. Характерной особенностью перечисленных работ является то, что вопросы профессиональной подготовки кадров милиции наравне с другими проблемами рассматриваются в различные периоды истории

1 См., напр.: Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции // Власть

Советов. 1924. № 5; Учеба милиции в прошлом и настоящем // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2.; Кренее. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5; и др.

3 Малыгин А. Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1979; он же. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1992; он же. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. М., 1995.

4 Николаев П. Ф. Подготовка командных кадров милиции РСФСР (19171929 гг.). Омск, 1969.

5 Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1999; он же. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М., 1997.

' Кузьмин С. И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М., 1988; он оке. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). М., 1991; и др.

7 Голъдман В. С. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 годах // Труды: Высшая школа МООП СССР. М., 1968. Вып. 20.

нашего государства (преимущественно с 1917 г. по 1939 г.). Авторы выделяют специфические черты процесса подбора, расстановки и обучения милицейский кадров, анализируют его правовую базу.

В конце 1990-х годов появились диссертационные исследования, посвященные современным процессам в кадровой политике МВД России. Проблемы государственной образовательной политики в системе министерства стали предметом диссертационного исследования Е, Д. Процен-ко8. Х.Х. Лойт анализирует исторический и организационно-правовой аспекты государственной кадровой политики в России и ее реализацию в органах внутренних дел9. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров было изучено В. Я. Кикотем10. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел в истбрико-правовом и теоретическом ключе рассматривает С. Ф. Зыбин11. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России исследовались С. П. Ломтевым п. Образовательная и кадровая политика министерства внутренних дел стали предметом научного интереса и многих молодых ученых ".

' Процент Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ): Автореф. дис... д-ра юрвд. наук. СПб., 1998.

® Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: (Исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис... д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

10 Кикоть В. Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2002.

" Зыбин С. Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: историко-правовой и теоретико-правовой анализ: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

12 Ломтев С. П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России:. Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1997.

13 См., напр.: Артюшенко Н. Н. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел на транспорте (19481991 гг.): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 199S; Яровой А.И. Подготовка кадров милиции в органах внутренних дел Якутии. 1945-1995 гг.: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1998; Куркина Г. М. Организационно-правовые основы управления послевузовского профессионального образования в системе МВД России: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1999; Ушаков С. И. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис... кацц. юрид. наук. М., 2000; Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003; и др. ,

В особую группу входят исследования, посвященные истории отдельных учебных заведений МВД России14. Данная проблема стала предметом обсуждения на многих российских и международных конференциях 15. Заслуживают внимания работы, обращенные к зарубежному опыту подготовки кадров полиции16. Существенное значение в изучении проблемы профессионального образования работников милиции имеют и научные изыскания общего характера, касающиеся вопросов образовательной политики государства и форм ее реализации>7.

14 См., напр.: Николаев П. Ф. Кузница милицейских кадров. Омск, 1969; Харитонов А. Н. История Омской высшей школы милиции МВД России. Омск, 1995; Ку-тушев В. Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: (История и современность). Хабаровск,1998; Волгоградский юридический институт МВД России: (Историко-биографический очерк). Волгоград, 1997; Нижегородский юридический: годы, события, люди. Н. Новгород, 1997; Академия управления МВД России: (История и современность). М., 1999; Омская академия: (Страницы истории). Омск, 2000; и др.

15 См., напр.: Подготовка полицейских кадров: (Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе): Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М., 2000 и др.

16 См., напр.: Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. СПб., 1995; Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности внутренних дел России: Авгореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1997; Шушкевич И. Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997; Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994; Чарльз М. Т. Современное состояние и перспективы подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб., 2000 и др.

17 См., напр.: Зюзин Д. И. Качество подготовки специалистов как социальная проблема. М., 1978; Образование и культура: история и современность: (Методологический аспект). Томск, 1989; Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования: (Анализ и оценка). М., 1999; Татур Ю.Г. Образовательная система России: Высшая школа. М., 1999; Пушкин А. И. Образовательная функция современного Российского государства: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2002; Асланов А. Ф. Особенности процесса социализации курсантов и слушателей в высших учебных заведениях МВД Российской Федерации: Автореф. дис... канд. социол. наук. Уфа, 2003; Грачева Т. В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2004; Куранов А, К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004; и др.

Оставлены без внимания или рассмотрены поверхностно такие вопросы, как правовое регулирование и технологии образовательного процесса, эффективность профессионального образования и специфика подготовки кадров для МВД России, этапы становления и развития системы и т. д.

Объектом исследования является государственная образовательная политика как процесс разработки и реализации совокупности теоретических принципов, практических организационных и правовых мер в сфере общего и профессионального образования, отвечающих целям массового распространения духовных ценностей общества, общеобразовательных и профессиональных знаний применительно к органам милиции.

Предмет исследования — система профессионального образования и профессиональной подготовки кадров милиции Советской России как отрасль государственной системы профессионального образования, функционирующая на основе комплекса общегосударственных принципов и специфических организационно-правовых норм, а также деятельность НКВД-МВД РСФСР и СССР, направленная на ее формирование и развитие.

Цель исследования состоит в комплексном изучении, анализе и обобщении исторического опыта НКВД-МВД РСФСР, СССР по организации, а также правовому регулированию профессиональной подготовки и профессионального образования кадров милиции.

Задачи исследования:

— раскрыть содержание государственной политики в области образования и теоретически обосновать понятие «милицейское образование»;

— выявить место системы профессионального образования МВД России в образовательной системе государства, охарактеризовав ее организационно-правовую базу;

— определить основные этапы развития государственной системы профессионального образования и системы профессиональной подготовки кадров в органах милиции, сопоставить их существенные свойства и специфические особенности;

— осуществить анализ нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность учебных заведений НКВД-МВД РСФСР, СССР;

— выявить основные принципы планирования подготовки кадров, правовые основы и технологии учебного процесса, а также степень их эффективности на различных этапах исторического развития;

— обозначить основные ступени, уровни и специальные формы профессиональной подготовки кадров милиции, раскрыть их содержание, обобщить исторический опыт организационно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере профессионального образования;

— выделить основные этапы становления и развития управленческих и контролирующих структур системы милицейского образования

в России, определить их организационные и функциональные возможности;

— проанализировать современные проблемы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, установить критерии оптимизации процесса подготовки кадров милиции, рассматривая их в контексте исторического опыта милицейской школы.

Методологическую основу исследования составляет комплекс научных подходов, принципов и методов. Для достижения поставленной цели оптимальным, на наш взгляд, является использование институционального подхода, который в сочетании с применением исторического и логического методов позволяет осуществить полноценное исследование общественно-политических и государственно-правовых систем.

Это означает выявление структуры, состава, функций, типологических особенностей государственной системы профессионального образования и системы профессиональной подготовки кадров милиции, способов и характера их взаимодействия с различными государственными и общественными институтами. Во-первых, система профессиональной подготовки кадров милиции является элементом образовательной системы Российской Федерации. Как образовательная система, она представляет совокупность взаимодействующих звеньев: а) преемственных образовательных программ и государственных стандартов различного уровня и направленности; б) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; в) органов управления образованием, подведомственных им учреждений и организаций (ст. 8 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Во-вторых, как всякая система, она имеет свою архитектонику и принципы функционирования, взаимосвязана с другими социальными институтами, вместе с тем занимает свою нишу в общественных отношениях и выполняет определенную роль в общественном развитии. В-третьих, она развивается в конкретных социально-экономических и социально-культурных условиях и не может существовать вне исторического контекста. И, наконец, в-четвертых, она не только реализует историческую функцию передачи имеющегося социального опыта, опыта обучения и воспитания профессионала, но и сама находится в развитии и берет на себя миссию порождения нового научного знания, активного формирования идеалов, духовных ценностей и нравственных норм. Поэтому многие проблемы современности могут быть успешно решены лишь на основе исторического анализа, суть которого состоит в последовательном раскрытии свойств и изменений изучаемой реальности в процессе ее исторического движения.

Основными принципами диссертационной работы стали принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма предполагает

изучение избранного объекта (государственной системы милицейского образования) в его развитии, с учетом всех его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и структурами; он требует также целостного видения совокупности фактов и факторов, определяющих результаты научной работы. Следование принципу научной объективности явилось важным условием адекватного познания природы объекта и предмета исследования, подразумевающего стремление к непредвзятым выводам и оценкам событий прошлого.

Из наиболее значимых для изучения темы стали метод системного анализа и формально-юридический метод. Первый позволил представить систему профессионального образования кадров милиции как подсистему государственной системы образования, а отдельные образовательные учреждения — в виде определенного элемента этой подсистемы. В свою очередь, каждый элемент системы рассматривался как особый компонент, с характерными связями между собой, способами функционирования и взаимодействия с окружающей средой. Важной особенностью применения метода системного анализа явился взгляд на объект исследования как на динамически развивающуюся систему. На основе второго метода осуществлялись исследование и анализ правового источника, систематизация нормативных материалов, определялось внутреннее строение правовых норм, устанавливались правила юридической техники.

Указанные выше методы применялись в комплексе с историко-гене-тическим, историко-сравнительным, сравнительно-правовым и типологическим методами. Применение историко-генетического метода позволило зафиксировать общие и особенные свойства государственной системы профессионального образования и системы милицейского образования в моменты их становления и развития, проследить влияние этих свойств на характер их социальной и юридической практики и способы взаимопроникновения. Историко-сравнительный и сравнительно-правовой методы использовались с целью получения нового знания об объекте и предмете исследования путем сопоставления исторических явлений, нормативно-правовой базы как в горизонтальном (пространственном), так и вертикальном (временном) плане.

Для исследования темы диссертационной работы существует достаточно разветвленная и репрезентативная источниковая база. Поиск и отбор источников осуществлялся согласно следующей классификации: законы и подзаконные акты Советского государства, регламентирующие деятельность образовательной системы, приказы и решения Министерства образования и Министерства внутренних дел, их структурных подразделений по данным вопросам, документальные источники центральных и местных партийных и советских органов власти, документация об-

разовательных учреждений МВД России, периодическая печать, статистика, воспоминания участников событий, документы личного характера и т. п.

Предложенная классификация является традиционной в источниковедении, и на первом этапе формирования базы источников исследования она служила автору основным ориентиром. Однако, подразумевая под организацией милицейского образования совокупность мероприятий, осуществляемых субъектами отношений в сфере образования, автор сгруппировала источники с учетом содержания и информативности документов.

Источники регламентирующего характера были выделены в группы: 1) Конституции и законы; 2) документы директивного характера (постановления правительства РСФСР и СССР, ЦК КПСС, приказы наркомата/ министерства просвещения и НКВД-МВД, приказы военного ведомства и контролирующих государственных органов); 3) документы, связанные с созданием учебных заведений и органов управления образованием (постановления правительства, приказы ведомств, приказы руководителей учебных заведений); 4) документы корпоративного характера (положения, уставы, правила приема, инструкции, учебные планы и программы, расписания занятий и т.п.). Делопроизводственная документация была подразделена на: 1) циркулярные письма и телеграммы, официальную переписку; 2) переписку неофициального характера между субъектами образовательных отношений; 3) резолюции на письмах и телеграммах. Отдельно рассматривались источники аналитического, итогового характера — справки, отчеты, статистика, документы личного характера (воспоминания), публицистика и т.п.

Комплекс источников можно классифицировать по месту бытования: опубликованные и архивные документы и материалы. Автором работы были изучены материалы 61 сборника документов и 20 архивных фондов, включающих более 1727 дел.

Специфика источниковой базы исследования заключается в ее неоднородности и разобщенности. И если источники директивного характера легко обнаружить, большая часть из них опубликована или сформирована в архивные коллекции, то документы аналитического характера в основном хранятся в архивах, имеют плохую сохранность (особенно документы ранних периодов), часть источников уничтожена по указанию основного фондообразователя (НКВД-МВД) или утрачена во время передачи фондов из одного архива в другой. Информативная разрозненность документов создавала дополнительные трудности в выявлении фактической стороны исследуемой проблемы. Методом сравнения и сопоставления различных видов и типов источников удалось решить исследовательские задачи и создать достаточно объективную историческую картину формирования

и развития системы профессионального образования милицейских кадров, выделить основные этапы становления милицейского образования в Советской России, обозначить организационно-правовые проблемы подготовки специалистов для милиции; проследить процесс нормотворчества и увидеть механизм правового регулирования системы профессионального образования кадров милиции, определить инструментарий юридической практики субъектов отношений в сфере образования.

В соответствии с хронологическим принципом осуществлялся подход к правовому источнику и как к историческому явлению (с учетом его первичных социальных функций), и как к историческому факту (с позиций позднейшего исторического правового опыта), уточняя его место в исторических событиях. Этот принцип служил методологическим ориентиром в процессе формирования комплексов источников, отражающих суть изучаемых явлений, в соответствии с хронологическими рамками исследования.

Хронологизацию принято рассматривать как внешнюю периодизацию, как начальный этап периодизации исследуемых явлений. Она связана с выделением хронологических границ исторических событий, указывающих на качественные изменения в историческом развитии. В исследованиях по истории милиции используется периодизация, соответствующая периодизации истории Советского государства18. Выделяются периоды революции и гражданской войны, нэпа, периода складывания тоталитарных отношений, время «оттепели», «застоя» и «перестройки». Этих позиций придерживаются исследователи проблем образовательной и кадровой политики МВД России, выделяя периоды формирования государственно-партийного социализма, годы Великой Отечественной войны, послевоенный период до середины 1960-х годов и современный период, включающий преобразования второй половины 1980-х годов до наших дней. На наш взгляд, такой подход к исследованию проблем профессионального образования в системе МВД России не позволяет увидеть динамику и специфику самого процесса.

11 См., напр.: История советской милиции: В 2 т. М., 1977; Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987; Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). М., 1996; Биленко С. В. Советская милиция России. М., 1976; Муяукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993гг.): Исто-рико-правовой очерк. Орел, 1993; Курицын В.М. Создание социалистической законности. М., 1983; он же. История государства и права России. 1929-1940. Учебное пособие. М., 1998; и др.

НКВД-МВД РСФСР и СССР. Этот подход обусловлен, прежде всего, наличием двойственного положения самого профессионального образования кадров милиции в системе государственных и образовательных отношений. Несмотря на то, что оно формируется в рамках двух государственных структур — системе Министерства образования и системе Министерства внутренних дел, приоритетной является все-таки последняя. На протяжении всей своей истории милицейская школа была ориентирована в первую очередь на создание профессионального потенциала и удовлетворение нужд органов внутренних дел в квалифицированных кадрах. Именно Наркомат внутренних дел РСФСР в 1918 г. определил необходимость формирования сети образовательных учреждений для профессиональной подготовки сотрудников милиции. Он установил принципы и формы обучения. Любые структурные изменения в НКВД-МВД незамедлительно сказывались на содержании и методах обучения милиционеров. И лишь позже созданная система милицейского образования была вовлечена в государственное образовательное пространство как специфическая отрасль профессионального образования.

На протяжении советского периода истории система органов внутренних дел, в том числе и милиция, неоднократно подвергалась реформированию. Созданная в 1917 г. милиция находилась в подчинении Наркомата внутренних дел РСФСР до конца 1930 г., когда республиканские наркоматы внутренних дел были расформированы и переподчинены органам ОГПУ. Это время мы выделяем как первый период в развитии милицейской школы. Второй период охватывает события 1930-1966 гг. Он насыщен сложными внутренними структурными изменениями. Милиция неоднократно переходила в ведение то органов государственной безопасности, то органов внутренних дел. В 1966 г. с созданием союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР закончился поиск оптимальных форм руководства и контроля деятельности милиции. Третий период начинается с 1966 г. и заканчивается 1991 г. Созданная в середине 60-х годов единая, жестко централизованная система органов внутренних дел просуществовала вплоть до распада Советского Союза — до конца 1991 г. С этим событием связывают и окончание советской эпохи в российской истории.

ли три этапа, или ступени развития: 1) 1918-1920 гг., 2) 1920-1925 гг., 3) 1925-1930 гг. Другие периоды истории милицейского образования не нашли отражения в научной литературе. Поэтому автор, следуя указанному принципу, осуществил хронологическую градацию: в периоде 1930— 1966 гг. было выделено четыре этапа. Первый из них завершается 1941-м годом, второй — 1945-м годом, третий продолжается до 1952 г., четвертый — до 1966 г. Последний период содержит два этапа развития: до 1975 г. и до 1991 г. Таким образом, в развитии системы профессионального образования органов внутренних дел выделяются три периода и девять этапов.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в историко-правовой науке выделяется основной комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государства и его институтов в области профессионального образования. Многие из них впервые вводятся в научный оборот как документы, регулирующие процесс создания и функционирования системы профессионального образования и профессиональной подготовки в НКВД-МВД РСФСР и СССР в 1918-1991 гг. Впервые предпринимается попытка на основе выявленного комплекса фактов, статистических данных воссоздать целостную картину исторического развития милицейской школы в Советской России как отрасли государственной системы профессионального образования. Новой является авторская позиция, связанная с аргументацией концептуальных подходов к изучению вопросов совершенствования организации и правового регулирования милицейского образования с позиций исторического опыта органов внутренних дел.

Изучение организационно-правовых проблем профессиональной подготовки кадров милиции имеет практическую значимость. Обобщенный опыт в ретроспективе может служить основой в информационно-аналитической работе ГУК МВД России, в нормативно-правовой деятельности МВД по организации профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, повлиять на эффективность прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для органов милиции; оказать содействие образовательным учреждениям МВД России в оптимизации учебного процесса. Материалы исследования могут быть полезными в политико-воспитательной работе с курсантами и слушателями образовательных учреждений системы МВД, практическими работниками милиции. Вместе с тем данное исследование можно использовать в курсах истории государства и права, истории органов внутренних дел России или специального курса в системе юридического и педагогического образования.

и истории государства и права Юридического института МВД России, истории государства и права Московского университета МВД России.

Основные результаты исследования были изложены в выступлениях на межвузовских, всероссийских и международных научных, научно-практических конференциях, в частности: «История, краеведение, музееведение Западной Сибири» (Омск, 1988 г.); «Проблемы организации и осуществления самостоятельной работы слушателей школ милиции МВД России» (Омск, 1992 г.); «Сибирь: вклад в победу в Великой Отечественной войне» (Омск, 1995 г.); «Образовательный процесс в юридическом институте МВД России: концептуальные подходы» (Омск, 1998 г.); «Исследования интеллектуального пространства в XX веке: теория и практика» (Омск, 2000 г.); «Милиция Сибири: история и современность» (Кемерово, 2002 г.); «Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению» (Омск 2002 г.); «Традиции экономических, культурных и общественных связей стран содружества» (Омск, 2003 г.); «Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания» (Брянск, 2003 г.); «Проблемы эффективности борьбы с преступностью в России» (Москва, 2003 г.); «Культура и интеллигенция между рубежами веков: Метаморфозы творчества. Интеллектуальные ландшафты (конец XIX — начало XXI веков) (Омск, 2003 г.); «Актуальные вопросы исторической и историко-право-вой наук и совершенствование методики преподавания учебных дисциплин исторического и историко-правового профиля в вузе системы МВД России» (Москва, 2003 г.); «Сибирь в социокультурном пространстве России: история и современность» (Омск, 2004 г.) и др.

Автор входила в состав научной группы по исследованию комплексных тем «Омская школа милиции в системе профессионального образования России» (1995 г.) и «Развитие системы профессиональной подготовки кадров милиции в Сибири» (2000 г.), результаты которых обсуждались на региональных научных конференциях; в состав авторских коллективов по изданию Энциклопедии Омской области и Очерков по истории города Омска. Соискатель является руководителем авторских коллективов монографии «Омская академия МВД России: страницы истории» (Омск, 2000,2005 гг.), биографического справочника о сотрудниках милиции «Люди долга и отваги» (Омск, 2000 г.).

Автор принимала участие в разработке методических основ преподавания исторических дисциплин в вузах МВД СССР (Омск, 1998 г.), концепции преподавания исторических дисциплин в вузах МВД России (Омск, 2002 г.), в работе круглого стола «Подготовка кадров милиции в системе профессионального образования МВД России» (Омск, 2000 г.). Результаты исследования были использованы при создании музея истории Ом-

ской академии МВД России. Значительная часть положений диссертации нашла отражение в учебных курсах по истории органов внутренних дел России, истории государства и права России, истории Отечества, преподаваемых в Омской академии МВД России, Московском университете МВД России, Омском юридическом институте.

Содержание диссертации, основные выводы исследования были опубликованы в 30 научных работах, в том числе в монографиях, учебных пособиях, статьях и тезисах на научных конференциях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «милицейское образование» рассматривается в единстве организационного (наличие системы учебных заведений, системы управления образованием, методического и материально-технического обеспечения процесса обучения) и функционального (организация учебного процесса, реализация учебных планов и программ и т.д.) аспектов и одновременно как отрасль общегосударственной профессиональной образовательной системы наравне с педагогической, медицинской, военной и т. п.

2. Система милицейского образования эволюционировала вместе с государственной общеобразовательной системой, поскольку уровень общей образованности являлся одним из основных критериев при приеме кандидатов в милицейские учебные заведения, однако, под влиянием политического и идеологического факторов, она существенно отставала от развития государственной системы профессионального образования.

3. В первый период (1918-1930 гг.) ведомственные школы и курсы были ориентированы прежде всего на ликвидацию общей и профессиональной неграмотности и малограмотности обучающихся. Если милицейские учебные заведения в это время решали задачи начальной профессиональной школы, то в гражданской и военной системах образования уже строилась вторая (средние специальные учебные заведения) и высшая (вузы) ступени образования.

4. Сформировавшаяся в начале 30-х годов прошлого века многоуровневая система милицейского образования (рядового, младшего, среднего и высшего комсостава) не соответствовала критериям общегосударственной системы образования, включающей начальное, среднее, среднее специальное (профессиональное) и высшее образование. В результате тормозился процесс вовлечения милицейского образования в государственную систему профессионального образования, затруднялось заимствование достижений последней.

5. Интеграция милицейской школы в общегосударственную систему юридического образования произошла только в начале 50-х годов XX века. Переход на общие принципы подготовки кадров юристов создал пред-

посылки для преодоления ведомственной замкнутости и повышения, в конечном счете, профессионального уровня выпускаемых милицейскими учебными заведениями специалистов.

6. Окончательно ведомственная многоуровневая система профессионального милицейского образования, аналогичная по принципам, формам и методам обучения общегосударственной системе, сложилась в 60-80-х годах.

а) низким (по сравнению с работниками других государственных органов, военнослужащими, квалифицированными рабочими) уровнем материального обеспечения и социальной защиты работников милиции, что затрудняло комплектование учебных заведений переменным составом, отвечающим всем необходимым требованиям;

б) на первоначальном этапе формирования системы милицейского образования таким фактором являлся низкий образовательный уровень населения страны в целом, классовый подход к отбору абитуриентов, что обусловливало, с одной стороны, прием на курсы и в школы неграмотных и малограмотных лиц, а с другой—значительный отток выпускников в другие отрасли государственного управления и народного хозяйства. В 80-90-е годы эти процессы были связаны с высокой востребованностью кадров, имеющих юридическую и специальную подготовку, в иных государственных и коммерческих структурах;

в) недостаточное финансирование (до середины 60-х годов) тормозило развитие системы профессионального милицейского образования в целом, материально-технической базы учебных заведений, пагубно сказывалось на формировании преподавательского корпуса;

г) бесконечные переориентации милицейского образования в связи с изменениями «политического курса», а часто и субъективными предпочтениями руководства ведомства.

8. Серьезные упущения существовали в рамках самой системы милицейского образования:

а) преобладание, на том или ином историческом этапе, в учебных планах общеобразовательных, военных, политико-просветительских дисциплин в ущерб юридическим и специальным;

б) некачественный отбор поступающих и, как следствие, — высокий уровень отсева за время обучения;

в) несогласованность учебных планов и программ учебных заведений различного уровня, что (до недавнего времени) вело к дублирова-

нию учебного материала, непроизводительной, неэффективной трате учебного времени, снижению уровня профессиональной подготовки.

9. В 70-80-е годы милицейская школа ориентировалась на экстенсивный путь развития. Недостаточное внимание к проблемам совершенствования технологии образовательного процесса объективно создавало предпосылки для снижения качества образования.

10. Современная система милицейского образования, призванная обеспечивать качественное формирование профессиональных знаний у будущих сотрудников милиции, способна повысить эффективность подготовки, а в конечном итоге — продуктивность работы органов милиции лишь при наличии определяющего фактора в процессе комплектования кадрами — обязательного минимума образовательной подготовки. Базой для профессионального образования кадров милиции должно быть как минимум среднее юридическое образование, приобретенное кандидатом в гражданской системе юридического образования. Система подготовки профессионалов не должна быть чрезмерно объемной, она должна быть универсальной, гибкой и способной к быстрому реформированию. Для этого необходимо сделать ее открытой, доступной, значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования, внедрить новые образовательные технологии.

Структуру диссертационной работы определили задачи исследования. Она состоит из четырех глав, разделенных на двенадцать параграфов, введения, заключения и списка использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень разработанности проблем милицейского образования, объект и предмет исследования, цели и задачи, раскрывается методологическая база, характеризуется источниковая база исследования, показана новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Милицейская школа в государственной системе профессионального образования» состоит из двух параграфов, в которых определяются теоретическая и организационно-правовая основа функционирования государственной системы образования и принципы реализации государственной образовательной политики в системе профессиональной подготовки кадров МВД России.

Первый параграф «Организационно-правовые основы системы профессионального образования кадров милиции как отрасли государственной системы профессионального образования».

Современная система профессиональной подготовки кадров милиции — одна из самых крупных и многопрофильных среди систем федеральных органов исполнительной власти. Ее главная функциональная задача заключается в организации пополнения органов внутренних дел квалифицированными специалистами, способными эффективно противостоять любым видам правонарушений, в повседневных и чрезвычайных условиях проявлять лучшие гражданские и профессиональные качества.

Действующая система образовательных учреждений МВД России ориентирована прежде всего на подготовку специалистов «милицейской» направленности, организуя обучение по 14 специальностям и 22 специализациям. В то же время она существует не автономно, в замкнутом пространстве: вся образовательная деятельность ведомственных учреждений осуществляется в рамках государственных образовательных стандартов и согласуется с основными принципами государственной образовательной политики.

Образование — важнейший фактор, формирующий новое качество всех сфер жизнедеятельности человека и общества в целом. Этот принцип положен в основу образовательной политики МВД России, которая направлена на создание и развитие целостной системы профессиональной подготовки, обеспечивающей потребности органов внутренних дел в кадрах. Основная задача ведомственной системы профессиональной подготовки заключается в формировании у сотрудников органов внутренних дел способностей к активной правоохранительной деятельности, в том числе к решению нестандартных, творческих задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан.

Учитывая изложенное выше, правомерно ввести в научный оборот понятие «милицейское образование» (равное понятиям «педагогическое», «медицинское», «инженерное», «военное» и т. п. образование), определяющее форму профессионального образования, нацеленного на обучение и воспитание специалиста для органов милиции и обозначающего систему специализированных образовательных учреждений, осуществляющих эту деятельность.

Такой подход позволяет выделить систему профессиональной подготовки и образования кадров милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации в самостоятельное звено внутри ведомства и одновременно в подсистему государственной системы профессионального образования. Она, как и любая другая образовательная система, представляет множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих

определенную целостность и единство, и включает в себя «совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов; сеть реализующих их образовательных учреждений, независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций» (ст. 8 Закона «Об образовании»).

Вместе с тем понятие «милицейское образование» можно определить как критерий образованности сотрудника милиции, раскрывающий его интеллектуальные, личностные, поведенческие качества, знания и умения, позволяющие ему адекватно действовать в рамках своих служебных обязанностей.

Одним из важнейших условий эффективного функционирования и свободного развития любой системы, в том числе и образовательной, является хорошо развитая правовая база. Законодательство Российской Федерации, прежде всего, реализует конституционное право на образование, обеспечивает и сохраняет единое образовательное пространство, устанавливает объем и механизм реализации прав на получение образования соответствующего уровня.

Правовой основой деятельности субъектов профессионального образования в системе МВД России являются Конституция Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, МВД России по вопросам профессионального образования, подготовки и профессиональной переподготовки кадров органов внутренних дел.

В то же время учащиеся и служащие образовательных учреждений МВД России в большинстве своем одновременно являются сотрудниками милиции. Их служебная деятельность регулируется нормативными правовыми актами о деятельности милиции и органов внутренних дел Российской Федерации: Законом РФ «О милиции» и «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», иными правовыми документами общего и ведомственного характера. Выполнение служебных обязанностей курсантами и слушателями, профессорско-преподавательским составом учебных заведений МВД России — одно из направлений деятельности милицейских учреждений, которое в значительной степени отличает их от других подсистем государственной образовательной системы.

Этот факт в немалой степени сказывается как на специфике управления системой милицейских образовательных учреждений, так и на организа-

ции образовательного процесса. Милицейское образование как система профессионального образования фактически находится на границе двух государственных систем — образовательной и системы органов внутренних дел. С одной стороны, ведомственная профессиональная школа подготовки кадров успешно интегрируется в общероссийское образовательное пространство посредством государственного лицензирования, аттестации и аккредитации, действуя согласно государственным критериям и стандартам. С другой — выполняет поставленные перед милицией задачи, связанные с защитой и охраной интересов и прав граждан, общества и государства, опосредуя эту деятельность через систему внутренней службы, обязательные практические курсы первоначальной профессиональной подготовки, ежегодные стажировки в органах внутренних дел или через эпизодическое участие в охране общественного порядка и другой правоохранительной деятельности в регионе дислокации учебного заведения.

Несмотря на то, что данное обстоятельство вызывает дополнительные трудности в организации милицейской школы, существующая правовая политика в области профессионального образования (согласно Закону «Об образовании» эта область является приоритетной) позволяет в современных условиях в рамках государственной системы образования выполнять основную свою функцию — осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров для милиции.

Система милицейского образования как отрасль государственного профессионального образования своими историческими корнями уходит в прошлое. Она развивалась, ориентируясь на основные требования государства в области общего и профессионального образования. Образовательная деятельность координировалась и была подконтрольна соответствующим государственным институтам. Функционируя автономно, она в то же время выполняла роль общеобразовательного учебного заведения и впитывала позитивный опыт гражданской системы образования. Понимание сути проблемы, обозначенной в данной работе, невозможно без детального изучения этапов и сопоставления основных тенденций развития государственной системы образования и системы профессионального образования кадров милиции. Такой подход позволяет определить перспективы совершенствования методов организационного и правового регулирования деятельности последней, способов повышения эффективности профессиональной подготовки кадров милиции в настоящем и в будущем.

Второй параграф первой главы «Этапы становления и тенденции развития государственной образовательной системы в Советской России (1917-1991 гг.)»."

Октябрь 1917 г. считается началом нового периода в истории отечественной культуры. Задачи, которые ставило перед собой Советское госу-

дарство в духовной сфере, включали в себя коренные преобразования в системе образования и просвещения, формирование новой, социалистической интеллигенции, новой морали, утверждение новой идеологии и т. п. Революционная перестройка культурной жизни российского общества — процесс многогранный и противоречивый. В исторической литературе условно обозначаются две стороны этого процесса. Народные массы являлись объектом культурных преобразований, проводимых партией и Советским государством, и, одновременно участвуя в создании новых форм общественной и культурной жизни, выступали в качестве субъекта культуры.

В исследованиях выделяются периоды культурного строительства, по своим хронологическим рамкам совпадающие с периодами советской истории. Процесс развития образовательной системы в советском государстве, по нашему мнению, укладывается в иную периодизацию. Выделяя этапы становления государственной системы образования России, автор, прежде всего, ориентировался на основные события в развитии общеобразовательной школы, от состояния которой всецело зависело развитие профессиональной школы.

Первый этап связан с созданием условий для массового образования и формированием единой трудовой школы — 1917-1930 гг. С введением обязательного начального образования начинается второй этап — с 1930 г. вплоть до начала Великой Отечественной войны, годы которой следует рассматривать как самостоятельный период — 1941-1945 гг. Четвертый этап охватывает послевоенный период до 1958 г., когда было введено обязательное семилетнее образование. Реформа в школьной системе, направленная на профилизацию школы и введение обязательного восьмилетнего обучения, положила начало пятому этапу, который завершается в 1972 г. С переходом к обязательному среднему образованию связан шестой этап — 1972-1984 гг. Очередная реформа в общеобразовательной сфере, направленная на внедрение новых образовательных программ, фактически определила последний, седьмой этап —1984-1991 гг.

Имея историческую ретроспективу становления и развития государственной системы образования, автору удалось одновременно с фактологическим анализом организации и правового регулирования процесса становления и развития системы милицейского образования решить ряд исследовательских задач, связанных с определением степени взаимодействия этих двух систем на протяжении длительного периода советской истории России.

Вторая глава работы «Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции России в 1918-1930 гг.» состоит из трех параграфов, в которых анализируется самый сложный период в истории ми-

лицейской школы — время зарождения и становления первых учебных заведений милицейского профиля, формирования организационно-правовой базы, регулирующей деятельность школьно-курсовой сети НКВД РСФСР, создания управленческих структур ведомственной системы профессиональной подготовки кадров.

Параграф первый второй главы «Создание первых милицейских курсов и их роль в подготовке кадров милиции (1918-1920 гг.)».

Первые советские милицейские курсы и школы появились во второй половине 1918 г. в Москве, Петрограде, Владимире. Анализ работы первых курсов милиции позволяет заключить, что по формальным признакам их можно отнести к разряду профессиональных учебных заведений. Образовательная деятельность курсов осуществлялась на основании документов, регламентирующих учебный процесс: учебных программ и учебных планов, расписания занятий. В нормативных документах оговаривались правила приема и сроки обучения. К работе привлекались лица, имеющие соответствующее образование и опыт практической работы. По окончании курсант получал свидетельство о пройденном обучении, способствующем успешной карьере. Принципы, положенные в основу деятельности милицейских курсов, согласовывались с государственной политикой в области профессионального образования.

В то же время создаваемые милицейские курсы не ставили перед собой задачи профессионального образования кадров милиции, носили ознакомительный характер, фактически осуществляя первичное профессиональное обучение. Они и не могли претендовать на более высокий уровень профессиональной подготовки хотя бы в силу того, что значительная часть обучающихся были неграмотными и малограмотными. В некоторых губерниях количество неграмотных милиционеров доходило до 25% от всего личного состава, число малограмотных в милиции достигало 30-35%, поэтому в программы милицейских курсов и школ был включен раздел по общеобразовательным предметам.

Это решение согласовывалось с государственной политикой ликвидации безграмотности среди населения Республики. В соответствии с Декретом СНК от 26 декабря 1919 г. «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» все курсы подготовки милицейских кадров одновременно являлись школами первой ступени единой трудовой школы.

Таким образом, школьно-курсовая сеть профессиональной подготовки кадров милиции, несмотря на обозначенное в Положении о рабоче-крестьянской милиции (1920 г.) право отделов милиции самостоятельно руководить специальными курсами, политической и культурной работой в милиции, не была замкнутым, обособленным звеном, а становилась открытой, активной частью государственной системы общего образования.

Однако учебная деятельность милицейских учреждений 1918-1920 гг. не может быть отождествлена с подобными организационными формами сегодняшнего дня. Имея соответствующие учебные программы и методику преподавания, курсы выполняли функцию ликвидации общей и профессиональной неграмотности и малограмотности среди сотрудников милиции. За столь короткий срок (от 2 недель до 2 месяцев) они не могли полноценно реализовать иные задачи. Организаторы школ и курсов не имели должных знаний и опыта в деле профессиональной подготовки кадров милиции, чаще всего ориентировались на собственную интуицию. Поэтому первый этап формирования системы профессионального обучения сотрудников милиции протекал стихийно. Учебой не были охвачены многие категории милицейских работников. Учебные планы и учебные программы профессиональной подготовки являли собой многогранное творчество пионеров этого нелегкого дела. Но без опыта милицейских курсов 1918-1920 гг. невозможно было бы дальнейшее развитие самой системы обучения и образования милиционеров.

Второй параграф второй главы «Организационно-правовое обеспечение деятельности милицейских образовательных учреждений в 19211925 гг.».

К концу 1921 г. сложились все необходимые предпосылки для развития системы милицейского образования. В предшествующий период были юридически закреплены основные требования, предъявляемые к кадрам милиции, определены главные направления ее деятельности, сформированы органы общей (уездно-городской) и специализированной (водной, железнодорожной, промышленной) милиции, аппараты уголовного розыска. Все это, а также накопленный в годы гражданской войны опыт организации школьно-курсового дела позволили более четко определить требования, формы, методы подготовки милицейских кадров. Окончание войны породило уверенность, что будут изжиты во многом обусловленные ею серьезные недостатки в работе с кадрами (прием на работу лиц, не отвечающих предъявляемым требованиям, высокая текучесть кадров и т.д.), которые самым непосредственным образом влияли на профессиональную подготовку кадров милиции. С определением критериев рекрутирования в милицию, профессиональных качеств сотрудника милиции была внесена некоторая ясность в процесс подготовки специалистов — кого и как готовить.

Началом нового этапа в жизни милицейской школы стал приказ № 69 Главного управления милиции НКВД РСФСР от 17 апреля 1921 г., которым, как считали в НКВД, «был положен твердый фундамент для дальнейшего развития сети школ». Начальник милиции Республики утвердил Положение и Программу курсов командного состава при губернских

и областных управлениях милиции — первые правовые документы, внесшие единообразие в систему подготовки кадров.

Выделялось три типа школ и курсов милиции: первые обучали старших милиционеров и агентов уголовного розыска (создавались в каждой губернии); вторые готовили по сравнению с первым типом специалистов повышенной квалификации (количество таких школ определялось потребностями области и округа); третий тип школ должен был готовить «работника высшей квалификации» (таких школ предполагалось создать в Республике не более двух-трех).

Однако создаваемые учебные заведения для подготовки милиционеров по своему предназначению и внутренней организации отличались от гражданской профессиональной школы и от курсов и школ по подготовке командного состава Красной Армии, которые реализовывали образовательную деятельность в течение одного и более лет для лиц, имеющих как минимум общее начальное образование. Для учащихся профессиональных школ базовой являлась школа первой ступени. Для курсантов военных школ, которые в начале 20-х годов постепенно преобразовывались в средние специальные учебные заведения, базовой становилась семилетка. Милицейские же курсы принимали «грамотного», т. е. умеющего читать, писать и считать курсанта. Главная задача заключалась в ускоренном профессиональном обучении как можно большего количества сотрудников милиции. Формируя нормативно-правовую базу милицейских учебных заведений, Главное управление милиции прежде всего пыталось удовлетворить внутриведомственные интересы, не учло складывающийся позитивный опыт гражданской системы профессионального образования. Оно изначально заняло ошибочную, на наш взгляд, позицию — всю систему сориентировало на массовое профессиональное обучение, исключив возможность заложить основы для развития системы специального среднего и высшего милицейского образования.

К концу 1922 г. фактически завершился период формирования школьно-курсовой сети. Она включала несколько уровней обучения. Первым уровнем являлась первоначальная подготовка милиционеров и вновь прибывших в органы милиции на 6-8-недельных курсах в резервах при губернских управлениях милиции; вторым — губернские милицейские школы для подготовки лиц на должности младшего командного состава со сроком обучения 8 месяцев; третьим — школы среднего командного состава для подготовки начальников милиции городского и губернского масштаба со сроком обучения 2 года. Процесс повышения уровня профессиональной подготовки работников милиции был тесно связан с выполнением государственной программы по ликвидации безграмотности и малограмотности среди населения страны.

Для учета всех неграмотных и малограмотных создавались специальные комиссии по определению грамотности. Они же осуществляли контроль за выполнением программ обучения, занимались подбором педагогов, вовлекали в эту работу библиотеки, клубы и различные кружки. Во второй половине 1921 г. и в 1922 г. работа по ликвидации безграмотности в милиции приняла плановый характер. Одновременно пытались решить проблему ликвидации правовой безграмотности в милиции, прежде всего — на базе школ и курсов профессиональной подготовки кадров милиции. Но реализовать это направление работы в ближайшие пять лет в полной мере не удалось, главным образом из-за нехватки средств на развитие школьно-курсового дела.

С ноября 1922 г. все школы и курсы подготовки кадров милиции переводились на местный бюджет. Еще не сформировавшаяся система была подвергнута серьезному испытанию. Получая из местного бюджета лишь 10% необходимых средств, местные отделы милиции сокращали свои штаты зачастую за счет школ и курсов.

Милицейская система профессиональной подготовки главным образом ориентировалась на преодоление кадрового голода за счет элементарного и ускоренного профессионального обучения всех уровней начсостава одновременно. Такая практика ограничивала возможности системы, не создавала условий для квалификационного роста сотрудников милиции. Милиция попадала в зависимость от гражданской системы профессионального образования, которая в силу объективных (недофинансирование) и субъективных (нежелание выпускников работать в милиции) причин не могла в полной мере обеспечить НКВД и его структуры специалистами со средним специальным и высшим образованием. Возможно, в этом проявлялась ошибочная позиция государства, которое фактически отстранилось от решения этой проблемы и считало, что милиционером может быть любой физически здоровый и политически «подкованный» человек. Серьезным препятствием процессу формирования профессионального ядра в органах милиции являлась мобилизация ее работников и курсантов школ в ряды Красной Армии.

Требовались дополнительные условия (главным образом — связанные с переводом школ и курсов милиции на государственный бюджет) для совершенствования и расширения функциональных возможностей системы милицейского образования.

В предшествующие годы сложились необходимые предпосылки для интеграции милицейской школы в общегосударственную профессиональную образовательную систему. Учебные заведения НКВД РСФСР не были замкнутой сферой, а являлись частью образовательной системы РСФСР с 1918 г., взаимодействовали с различными государственными управлен-

ческими структурами. Милицейские школы и курсы не входили в сеть учреждений Народного комиссариата по просвещению (она определялась Декретом СНК РСФСР 20 августа 1923 г.), но их деятельность контролировалась Наркомпросом, принципы взаимоотношений были определены Положением о Наркомате по просвещению (Декрет СНК РСФСР от 11 февраля 1921 г.). Он руководил научной, ученой, учебной, политико-просветительской, художественной деятельностью как общего, так и профессионального характера; управлял всем делом профессионального образования; осуществлял учебно-программное и методическое руководство учебными и просветительскими учреждениями всех наркоматов РСФСР.

Внутренняя жизнь милицейских учебных заведений регламентировалась законами РСФСР, нормативно-правовая база милицейских учебных заведений формировалась на основе государственного законодательства. Оплата труда преподавателей осуществлялась в соответствии с нормами, установленными Наркоматом труда, увольнение слушателей и служащих милицейских школ и курсов по болезни осуществлялось согласно трудовому законодательству.

Формирование и развитие школьно-курсовой системы НКВД РСФСР как части государственной системы профессионального образования в этот период было неразрывно связано с организацией внутриведомственных контролирующих структур. Центральным руководящим звеном милицейской школьно-курсовой системы был подотдел службы и подготовки Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД РСФСР (1924 г.), который сформировали еще в 1921 г. как Комиссию по вопросам организации и образования милиции при начальнике милиции Республики. Это был центр организующий, координирующий, контролирующий школьно-курсовую деятельность в милиции. В отделе скапливалась вся информация о работе школ и курсов, через него осуществлялась связь руководителей милицейских учебных учреждений с вышестоящими инстанциями, начальником милиции Республики, наркомом внутренних дел РСФСР, другими наркоматами.

Третий параграф второй главы «Школьно-курсовая работа в милиции и проблема формирования кадрового корпуса в 1925-1930 гг.».

Практический опыт, накопленный в деле профессиональной подготовки милиционеров в предшествующий период, позволил развернуть широкомасштабное реформирование в следующем пятилетии. Условия, в которых работали милицейские школы и курсы в начале 20-х годов, не способствовали увеличению выпуска специалистов для органов милиции. Как показали расчеты, чтобы обучить весь средний командный состав в трех школах милиции с пропускной способностью 700 человек в год, потребовалось бы 12 лет, а чтобы обучить младший командный со-

став милиции в имеющихся 18 губернских школах, 13 школах-резервах и в 17 школах упрощенного типа с пропускной способностью 1000 человек, потребовалось бы 50 лет.

Особо острая потребность ощущалась в квалифицированных кадрах младшего командного состава. Решение проблемы связывалось с созданием (приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 17 сентября 1925 г.) объединенных областных школ в Свердловске, Саратове и Воронеже. Организация школ сопровождалось разработкой, оформлением и систематизацией нормативных актов, регламентирующих их деятельность. Были утверждены Положение об окружных школах, штат окружных школ, учебный план. По структуре эти документы мало чем отличались от правовых документов школ среднего начсостава, фактически в том же порядке они закрепляли правовые нормы и правовые отношения между НКВД РСФСР, сотрудниками и учащимися окружных школ. В результате ликвидировались школы-резервы и губернские школы; областные школы обслуживали несколько регионов.

Решение ЦАУ НКВД РСФСР гармонично вписывалось в государственную концепцию районирования. При ВЦИК СССР была создана комиссия, которая, следуя решениям Госплана, выделяла областные центры, в них концентрировалось руководство экономическим районом, оно распоряжалось объединенными финансовыми средствами, а это, в свою очередь, приводило к минимизации материальных затрат. По такому же принципу выделялись центры для создания школ, которые находились на полном содержании государства.

В результате профессиональная подготовка младшего командного состава милиции приобрела системность, единообразие процесса обучения и, в конечном итоге, была создана единая сеть школ для младшего комсостава милиции. Централизация школьной сети имела как положительный эффект — финансирование из центра позволило улучшить материально-техническую базу школ, унифицировать учебный процесс, так и негативный — школы лишались самостоятельности и индивидуальности. Если губернские школы и курсы в ранний период своего существования самостоятельно разрабатывали программы и в обучении ориентировались на специфику местной милиции, то теперь такая возможность исчезла, создавались условия для диктата сверху, из центра, который в своей деятельности ориентировался на генеральную политическую линию партии и правительства. Подобная ситуация была чревата кампанейщиной, что и произошло в последующие годы.

С 1925 г. развернулась широкая кампания по подготовке милицейских кадров для сельской местности в ущерб другим подразделениям милиции. Речь председателя ВЦИК М. И. Калинина на съезде деятелей совет-

ской юстиции положила начало еще одной кампании — распространению «юридического образования» среди командного состава милиции. Идея сама по себе была своевременной. Но осуществление ее не связывалось с созданием специальных и высших учебных заведений и интеграцией милицейской школы в государственную систему юридического образования, хотя предпосылки этому существовали.

К середине — второй половине 20-х годов были разработаны и утверждены основные нормативные акты (Положения о техникумах, профессиональных школах, вузах), регламентирующие деятельность средних и высших профессиональных учебных заведений, в стране был ликвидирован финансовый кризис, расширялась сеть образовательных учреждений, вводились новые программы Государственного ученого совета (ГУСа). Например, военное ведомство в середине 20-х годов переориентировалось на создание средних и высших военных школ и училищ. В гражданской системе образования значительно повышалась роль семилеток, рабфаков, что незамедлительно повлекло увеличение сети техникумов и вузов. Милицейская система профессиональной подготовки к этому времени накопила опыт в организации начального профессионального образования, был отлажен механизм нормативно-правового регулирования образовательных отношений как в самой системе, так и с ведомствами государственной системы образования. Однако «юридическое образование» милиционеров понималось упрощенно, примитивно. На наш взгляд, ЦАУ НКВД РСФСР упустило шанс перехода милицейской школы на новый уровень профессиональной подготовки. Оставаясь на прежних позициях, система милицейского образования значительно тормозила процесс «окультуривания» сотрудников милиции и, как минимум, на 25 лет (первые средние специальные и высшие учебные заведения в Министерстве внутренних дел появились лишь в 1952 г.) отстала в своем развитии от системы юридического образования.

В 1925-1926 гг. личный состав милиции «юридически образовывали» несколькими способами. В административных отделах создавались так называемые научные кружки, в которых командный состав знакомили с законами, новой юридической литературой, передовым милицейским опытом, рекомендовали использовать метод самообучения и самообразования, «особо ценных» сотрудников отправляли на юридические курсы других ведомств. Взамен научных кружков, где их невозможно было создать, организовывали выпуск «Бюллетеня-справочника» с комментариями законов и обобщением передового опыта работы.

Серьезные коррективы в дело профессиональной подготовки кадров милиции внес Декрет ВЦИК и СНК от 28 сентября 1925 г. «О введении в действие Положения о службе в Рабоче-Крестьянской милиции». Доку-

ментом определялись критерии отбора в милицию. Ее сотрудниками могли стать лица, пользующиеся избирательным правом, здоровые, имеющие образование не ниже школы 1-й ступени, преимущественно служившие в Красной Армии. Таким образом, неграмотные и малограмотные для поступления в школы милиции не допускались. Появилась возможность сократить часы на общеобразовательные предметы, и за их счет увеличить часы на специальные дисциплины. Официально разрешалось принимать лиц моложе 21 года, что способствовало привлечению к учебе способных молодых людей без специального на то (как было ранее) разрешения соответствующих инстанций. Создавались испытательные комиссии по отбору лиц для службы в милиции, следовательно, снижался процент случайных людей. Вводился месячный испытательный срок для кандидатов, что способствовало качественному улучшению личного состава. Кандидаты должны были находиться в резерве и пройти обязательный курс первоначального профессионального обучения. В результате поступающие в школы милиции имели определенные профессиональные навыки и милицейский стаж, что привело к изменению программ специальных дисциплин и методики преподавания.

В Положении не предусматривалась'обязательность изучения военного дела (в то же время работники милиции могли бить мобилизованы в армию), поэтому произошло" перераспределение часов в пользу спортивных занятий. Для преподавателей школ милиции вводился месячный испытательный срок, впервые появилась возможность зачислять преподавателей в постоянный штат.

Принятие Положения о службе в Рабоче-Крестьянской милиции явилось очередной попыткой поднять качественный уровень личного состава милиции, упорядочить подбор сотрудников, повысить авторитет милиции, эффективность ее работы, приостановить текучесть кадров. Большую роль в этом процессе отводили школам милиции и внешкольной подготовке на местах. Решение проблемы главным образом связывалось с качественным комплектованием школ милиции. Обучение одного курсанта в год обходилось государству в тысячу рублей, поэтому отчисление обучающихся наносило большой материальный урон НКВД РСФСР, а в конечном итоге — всему делу профессиональной подготовки кадров для милиции.

Процесс комплектования школ состоял из нескольких этапов. Для предварительного отбора кандидатов представители школ разъезжались по городам. В центральных газетах, например, в «Красной звезде», публиковали правила приема и объявления об очередном наборе. Преимущество имели выходцы из рабочих и крестьян. Но «батрацкая» биография не всегда была гарантом для поступления. Согласно правилам приема абитуриент должен был сдать экзамены по политграмоте, русскому

языку, арифметике, знать азы советского права, должен уметь бегло и толково читать, написать диктант, уметь осуществлять четыре математических действия, знать проценты и меры измерения, кроме того, хорошо владеть военным делом, знать устройство оружия.

В целом школы милиции свои функции выполняли, но количество обученных специалистов в практических органах увеличивалось медленно. Доля прошедших обучение в школах милиции была мизерной. Так, в 1925 г. в милиции работали 0,81% окончивших школы среднего комсостава, 4,5% — младшего комсостава и резервы. Получалось, что школьная система была малоэффективной.

В конце декабря 1927 г. приказом НКВД РСФСР было ликвидировано Центральное административное управление и создано три отдела: административного надзора, милиции и уголовного розыска. Реорганизация центрального аппарата ускорила перестройку школьно-курсового дела в милиции. На страницах центральной печати развернулась дискуссия по вопросу о создании единых школ милиции. Мы усматриваем здесь аналогию с единой трудовой школой общеобразовательной сферы, которая имела несколько ступеней образовательного процесса и позволяла обеспечить обучение всех возрастных категорий детей и взрослых. Именно такие школы возникли в системе НКВД. В них обучались все категории работников одновременно. Они находились на государственном бюджете, подчинялись непосредственно наркому внутренних дел и отчитывались перед отделом подготовки Управления милиции НКВД Республики.

Особенностью новых школ было и то, что с 1928 г. в них стали обучаться женщины. Они могли составлять до 10% от всего личного состава. Многие начальники административных отделов считали, что «женщины более надежны, чем мужчины» (особенно «в борьбе с хулиганами»), с их помощью пытались решить проблему текучести кадров — среди мужчин она составляла более 30%.

С созданием единых школ приказом начальника милиции Республики от 23 марта 1929 г. утверждались нагрудные знаки и знаки различия для выпускников школ НКВД, которые были обязательными для ношения на форменной одежде и указывали на то, что работник имеет специальное милицейское образование, дающее преимущество в продвижении по службе.

Реформированию была подвержена вся система профессиональной подготовки кадров милиции. Текущая учеба была обязательной для всего личного состава. Обучающиеся делились на три категории: «знающие», «малознающие», «незнающие». Каждая категория обучалась по особой программе. В конце учебного года все проходили испытания, т. е. сдавали экзамены специально созданной административным отделом комиссии. Заключение комиссии определяло дальнейшую судьбу работника: при

успешной сдаче экзамена он мог продвинуться по службе, при неудовлетворительной — или увольнялся по несоответствию, или пересдавал экзамен, в случае успешной сдачи — продолжал работать. Итоги прохождения испытаний в обязательном порядке предъявлялись кандидатом при поступлении в школы НКВД.

Можно утверждать, что к середине 1929 г. в НКВД РСФСР сложилась централизованная система профессионального обучения кадров, была сформирована ее нормативно-правовая база, регулирующая подготовку специалиста от простого милиционера до среднего начсостава милиции. Первой ступенью подготовки являлись месячные курсы для вновь пришедших в милицию, продолжением становились повторно-инструкторские курсы по 4 часа в неделю или 3-месячные краткосрочные курсы для младшего начсостава по типу переподготовки низовых совработников, после одного года службы в милиции можно было поступить в школу младшего начсостава, отучившись год и проработав еще год, продолжить учебу в школе среднего начсостава, после двухлетнего обучения—получить соответствующую должность. Исключение составлял старший и высший начсостав, обучение которого в специальных учебных заведениях пока не велось.

Система НКВД не имела собственного источника пополнения кадрового корпуса специалистами со средним специальным и высшим образованием. Гражданская система профессионального образования была нацелена на удовлетворение нужд промышленного производства, подготовку специалистов с юридическим и другим гуманитарным образованием осуществляла в ограниченном количестве. В отличие от НКВД, военное ведомство такую систему сформировало еще к 1925 г. Система органов внутренних дел, имеющая полувоенный характер и по целевому назначению сопоставимая с военной системой, этот опыт не использовала. На наш взгляд, это произошло по ряду причин: слабое финансирование, отсутствие учебно-материальной и педагогической базы и т. п. Но главная причина заключалась в отношении государства к милиции как к вспомогательной, второстепенной системе, а профессиональная подготовка не рассматривалась как полноценная отрасль государственной , системы профессионального образования. Ее основное предназначение виделось в воспитании функционеров. Последующее развитие школьно-курсовой системы и создание новых учебных заведений сохраняло эту тенденцию.

Приказом начальника милиции Республики от 30 октября 1929 г. был утвержден учебный план курсов усовершенствования старшего начсостава милиции и уголовного розыска. В декабре 1929 г. курсы получили название «Объединенные курсы старшего начсостава административно-милицейских работников». Формирование системы подготовки кадров милиции и уголовного розыска получило свое логическое завершение.

Однако в ходе работы совещаний начальников административных отделов и начальников школ НКВД весной и летом 1929 г. было выявлено, что так долго складывающаяся система милицейского образования неэффективна, качественный состав милиции не улучшился, в работе школ НКВД и других милицейских учебных заведений немало проблем, требующих немедленного разрешения. Руководители административных отделов всех уровней считали, что улучшение ситуации может произойти в результате создания соответствующих структурных звеньев, наделенных функциями организации и руководства подготовкой кадров НКВД. Данное предложение было продиктовано реальной необходимостью создания такого органа и вместе с тем — требованиями ЦК партии поставить в центр работы наркоматов вопрос подготовки кадров.

Как самостоятельное структурное подразделение Управление кадрами НКВД начинает действовать с 11 мая 1930 г. Приказом от 4 июня 1930 г. регулировались отношения Управления кадрами НКВД с курсами и школами наркомата. Начальники школ и курсов НКВД по всем вопросам организации школьной подготовки, административно-хозяйственной и учебно-методической работы должны были обращаться в Управление кадрами НКВД. В оперативно-строевом отношении школы и курсы оставались в подчинении начальника милиции Республики. Для руководства внешкольной подготовкой в рамках Управления милиции НКВД создавалась инспекция подготовки. Вслед за центральными структурами управления школьно-курсовым делом создавались краевые и областные отделы по вопросам подготовки, учета и распределения кадров.

Параллельно с реорганизацией управленческого аппарата осуществлялась реформа милицейских учебных заведений. В 1930 г. в правила приема было впервые введено положение об испытательном месячном сроке для абитуриентов школ административно-милицейских работников. Тогда же по-новому была представлена разверстка комплектования школ милиции: указывались краевые и областные отделы, формирующие те или иные учебные заведения.

Старший и высший начсостав мог получить образование на Высших курсах усовершенствования административных работников или в Институте административного строительства, решение о создании которого было принято 8 июля 1930 г. В целях закрепления на местах специалистов, окончивших школы НКВД, устанавливался трехгодичный срок службы по месту распределения без перевода на работу в другие органы. Предполагалось поощрять успешно окончивших школы, приравнивая год учебы к двум годам работы в органах милиции и уголовного розыска. Последнее положение было вызвано тем, что выпускники школ милиции часто использовались не по назначению, и это приводило к текучести кадров.

Итак, к 1930 г. в системе НКВД РСФСР функционировала широкая сеть учебных заведений, способная охватить профессиональной подготовкой все категории сотрудников милиции. Этому предшествовала большая организационная работа Наркомата внутренних дел. Она была наполнена поиском форм и методов повышения профессионального уровня сотрудников милиции, расширением и совершенствованием возможностей образовательных учреждений. На наш взгляд, 20-е годы, особенно последнее пятилетие, следует рассматривать как определяющий период для системы профессиональной подготовки кадров милиции, сыгравший решающее значение в развитии милицейской школы. Именно в эти годы были найдены оптимальные формы образовательного процесса, унифицирована система обучения с учетом специфики милицейского дела, сформированы все звенья и уровни профессионального образования, получившие развитие в последующие периоды истории советской милиции. Претерпев некоторую модификацию, они сохраняются и сегодня. Создана система управления школьно-курсовой сетью.

Особенно важным является то, что в этот период сложилась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ведомственной системы профессионального образования. В процессе юридической практики были определены оптимальные правовые нормы и сформировались правоотношения между организаторами (НКВД РСФСР, Управление милиции, Управление кадров, краевые и областные административные отделы) и участниками процесса (сотрудники милиции, профессорско-преподавательский и административный состав школ и курсов) профессиональной подготовки кадров милиции. Был создан комплекс основополагающих юридических документов — Положения о школах и курсах милиции, учебные и тематические планы, учебные программы, правила приема в учебные заведения, регламентирующие образовательную деятельность ведомственных учебных заведений. Эта юридическая практика применялась организаторами профессиональной подготовки кадров милиции в последующие годы, ее принципов придерживаются и сегодня.

Следует отметить и тот факт, что, формируясь, система милицейского образования постепенно занимала свою нишу в государственной системе профессионального образования. Это связано, прежде всего, с признанием центральными органами власти и Наркоматом просвещения прав милицейских школ и курсов на относительно самостоятельную образовательную деятельность. Одновременно их рассматривали и использовали как звено системы общего образования. Учебно-методическая работа в полной мере зависела от требований к учебному процессу, установленных Наркоматом просвещения РСФСР. Во второй половине 20-х годов позиции ведомственной системы профессиональной подготовки

еще больше укрепились с вовлечением основного потенциала этой системы в государственные бюджетные отношения.

Но в то же время государство не способствовало развитию милицейской школы как полноценной системы профессионального образования. В отличие от других ведомственных систем образования (военной, сельскохозяйственной, педагогической и т. п.), в милиции не было создано ни одного среднего специального и высшего учебного заведения. Развитие юридической подготовки связывалось с внешкольной работой. Школы и курсы милиции рассматривались в первую очередь как средство борьбы с неграмотностью и малограмотностью населения и как резерв для Красной Армии. Не случайно на общеобразовательные и военные дисциплины была отведена большая часть учебного времени.

Милиция стала заложницей милиционной политики государства и ложного понимания способов решения проблем охраны общественного порядка и законности в стране, в связи с этим, и проблем профессиональной подготовки кадров. В результате школы и курсы осуществляли только низшее профессиональное образование. НКВД РСФСР был лишен возможности иметь ведомственные средние специальные и высшие учебные заведения. Сама же система милицейского образования в своем развитии значительно отставала от профессиональной юридической школы.

Третья глава «Организация и нормативно-правовое регулирование милицейского образования в 1931-1966 гг.» состоит из четырех параграфов и посвящена проблемам организационно-правового регулирования профессионального образования кадров милиции и совершенствования форм, методов профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел согласно меняющимся политическим и идеологическим условиям в предвоенный и послевоенный периоды истории Советского государства.

Первый параграф третьей главы «Деятельность НКВД СССР по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в предвоенное десятилетие (1931-1941 гг.)».

Ликвидация НКВД союзных и автономных республик в конце 1930 г. положила начало организационным преобразованиям милиции, которая была передана в ведение ОПТУ СССР и по воле государственной власти становилась одним из инструментов репрессивного механизма. Являясь индикатором смены политической линии государства, милицейская школа утрачивала внутреннюю стабильность. Нарушался процесс наследования образовательных традиций, значительно упрощались образовательные задачи. Формальным становилось само обучение.

Структурные преобразования системы органов внутренних дел сопровождались формированием нормативно-правовой базы, регламентирующей ее деятельность в новых исторических условиях. В постановле-

нии ЦИК и СНК СССР от 3 февраля 1931г. «О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска» определялся правовой статус учебных заведений милиции и уголовного розыска как военно-учебных заведений, в правах и положении сопоставимых с учебными заведениями РККА. Для системы милицейского образования определялась перспектива развития, имеющая как позитивные, так и негативные моменты. В первом случае школы и курсы милиции приобретали стабильную финансовую поддержку со стороны государства, возможность укрепления материально-технической и учебной базы, соблюдения прав курсантов на льготы и государственное обеспечение. В другом — государственная политика в отношении школ и курсов милиции как резерва Красной Армии получила свое логическое и юридическое завершение. Военная подготовка вновь становилась обязательной, имела приоритет наравне со специальной в ущерб последней. Внутренний распорядок регламентировался военными уставами, военное ведомство получало право вмешиваться в процесс обучения милиционеров и координировать военную работу в милиции.

Положение о рабоче-крестьянской милиции, введенное в действие постановлением СНК СССР от 25 мая 1931 г., в целом сохраняло закрепленные Положением 1925 г. принципы. Корректированию были подвержены лишь те нормы, которые не согласовывались с новым направлением политики партии и правительства. Нехватка средств в государственном бюджете на обучение всех категорий милиционеров и введение градации милицейских работников требовали создания достаточно мобильной, с ускоренной системой обучения сети школ и курсов.

По решению Главного управления милиции Институт административного строительства объединялся с Высшими курсами усовершенствования и преобразовывался в Центральную высшую школу Главного управления РКМ при Совете Народных Комиссаров РСФСР по подготовке и переподготовке высшего и старшего начальствующего состава, со сроком обучения один год (трехлетний срок в условиях дефицита кадров был признан слишком продолжительным). Такое решение нанесло непоправимый урон системе профессиональной подготовки кадров милиции. С созданием Института административного строительства, при условии совершенствования механизма комплектования, появилась возможность осуществлять внутри ведомства подготовку специалистов с высшим образованием. Центральная школа с годичным сроком обучения и сокращенными программами не соответствовала статусу высшего учебного заведения.

Новым в организации учебного процесса стали учебные боевые тревоги — свидетельство военизации школьной жизни. Одновременно с во-

енной подготовкой развивалась система политической учебы. Вместо общеобразовательной учебы приоритет отдавался политграмоте. С передачей милиции в систему ОГПУ1 ноября 1931 г. ЦК ВКП(б) утвердил Инструкцию о работе политорганов милиции. Восстанавливались политотделы при Главном управлении милиции, в местных органах милиции — политинспекции. Подвергаясь идеологическому прессингу, система профессиональной подготовки кадров милиции полностью теряла самостоятельность, политизировался учебный процесс.

Низкая грамотность по-прежнему являлась серьезным препятствием для внедрения в процесс образования высоких педагогических технологий. Более трех четвертей личного состава милиции имели низшее образование, а среди рядового и младшего состава десятая часть сотрудников была малограмотной. Вывод напрашивается сам собой — в милиции служила не самая образованная часть граждан. Сложившуюся ситуацию можно было бы объяснить отсутствием объективных условий. Однако тот факт, что гражданская система профессионального образования ширилась и развивалась, особенно во второй половине 30-х годов, говорит о другом. Милицейская школа, в силу определившего к ней отношения со стороны государства, стояла «на обочине» государственной системы профессионального образования и «топталась на месте», сохраняя упрощенные программы профессиональной подготовки, таким образом пытаясь ускоренно решить проблему увеличения в милиции числа лиц со специальной подготовкой.

Желание сохранить профессиональное ядро в милиции и увеличить число работников со специальным образованием породило беспрецедентный «поиск» оптимальных сроков обучения милицейской профессии в школах и на курсах. На протяжении всего этого времени неоднократно менялись названия школ. Постоянно менялись структуры учебных заведений, ориентиры и приоритеты в учебном процессе; погоня за количеством обучающихся, а не за качеством обучения — все это нарушало стабильность в профессиональной подготовке кадров милиции и уголовного розыска. Профессиональную подготовку кадров милиции ускоряли и всевозможными общественными починами (ударничество, соцсоревнования и т. п.). На наш взгляд, это одна из многих причин малой эффективности системы.

В итоге, в предвоенное десятилетие система милицейского образования, находясь в постоянном движении и реконструкции, не претерпела значительных качественных изменений. Ужесточалась дисциплина, вводились военизированные элементы во внутренний распорядок милицейских подразделений. Стремясь к единению с государственной системой профессионального образования, милицейская школа в первой половине 30-х годов

проецировала в свою систему многие формы и методы работы гражданской системы образования, которые впоследствии осуждались («орабочи-вание» состава обучающихся, сокращение сроков обучения, введение узкой специализации в процессе подготовки). Но в отличие от гражданской системы, где во второй половине 30-х годов произошло реформирование всех ступеней и уровней подготовки, средние специальные и высшие учебные заведения переориентировались на повышение качества образовательного процесса, увеличение сроков обучения, ликвидацию сословных барьеров (Конституция СССР 1936 г.), система милицейского образования сохраняла прежние ориентиры в организации профессиональной подготовки. Как следствие, тормозился процесс развития системы, сохранялась ее малая эффективность. Но как ни парадоксально, именно фактор ускоренной подготовки специалистов «массовых профессий» позволил в короткие сроки и с меньшими потерями школьно-курсовой системе органов внутренних дел приспособиться к условиям войны.

Второй параграф третьей главы «Подготовка кадров милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)».

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Обязанности милиции значительно расширились. На нее возлагались борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространи гелями провокационных слухов и измышлений, а также очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов, оказание помощи в эвакуации предприятий и населения из западных районов страны на восток. Система профессиональной подготовки кадров милиции и уголовного розыска, функционирующая накануне войны, позволяла в экстремальных условиях продолжать подготовку милиционеров, обеспечивая потребности страны в достаточно квалифицированных кадрах.

Уже на четвертый день войны — 26 июня 1941 г. — был издан приказ Народного комиссариата внутренних дел СССР «О перестройке работы учебных заведений НКВД РСФСР на период военного времени». В соответствии с приказом ряд учебных заведений, находящихся в европейской части России, был расформирован, а личный состав призван в действующую армию. К осени 1941 г. число учебных заведений, готовивших кадры для милиции, сократилось наполовину. По сравнению с довоенным временем, количество обучающихся в школах милиции к сентябрю 1941 г. сократилось почти в 2,5 раза. Повышались требования к содержанию учебного процесса: курсанты, окончившие учебные заведения милицейского профиля, должны были владеть не только методами оперативной работы, но и тактикой современного боя. Внутренняя жизнь школ и курсов согласовывалась с приказами военного ведомства.

Военный период в истории милицейской школы был сложным и противоречивым. Организационные изменения в системе управления милицией сказались на системе профессиональной подготовки: согласно историческим условиям менялись технологии образовательного процесса, формы и методы обучения. Потребность в квалифицированных милицейских кадрах возрастала с каждым годом, приближающим страну к Победе, поэтому скорейшее восстановление учебных заведений, готовящих специалистов для органов внутренних дел, и преобразование системы профессиональной подготовки стали основными задачами НКВД СССР в послевоенные десятилетия.

Третий параграф третьей главы «Милицейская школа в послевоенный период и проблемы интеграции в государственную систему юридического образования (1945-1952 гг.)».

К концу 1945 г. органы милиции имели некомплект кадров от 7 до 50%, в западных районах страны, например, в Калининградской области, некомплект доходил до 70%, оперативные службы не были укомплектованы на 12,2%, железнодорожная и водная милиция — на 16,9%, ведомственная милиция — на 20,7%. В милицию в основном привлекались бывшие военнослужащие на добровольных началах и посредством комсомольских и партийных мобилизаций.

По-прежнему функционировали месячные курсы подготовки нового пополнения и проводилась командирская учеба для начальствующего состава с программой, рассчитанной на два года, регулярно организовывались при управлениях милиции сборы различных категорий сотрудников. Одновременно восстанавливались закрытые в связи с войной школы милиции.

8 февраля 1947 г. Министерство внутренних дел СССР издало приказ «О мероприятиях по подготовке и переподготовке руководящих и оперативных кадров милиции», в котором определялись главные ориентиры в деятельности школ милиции: укрепление учебно-материальной базы; подбор, расстановка и воспитание командно-преподавательского состава; комплектование и, наконец, мероприятия в области совершенствования учебно-воспитательного процесса. Все эти проблемы существовали и в предшествующие годы, но в послевоенный период менялись подходы к их решению, предполагающие качественное изменение ситуации.

В соответствии с приказом межобластные школы милиции МВД СССР были переименованы в школы начальствующего состава милиции МВД СССР с двухгодичным сроком обучения, при этом категорически запрещалось производить досрочные выпуски. Комплектование переменного состава производилось из числа лиц начальствующего, оперативного, рядового и сержантского состава милиции и, в первую очередь,

из числа резерва на повышение по должности, а также рядового и сержантского состава Советской Армии, прошедших действительную военную службу, из числа коммунистов и комсомольцев, мобилизованных в органы милиции, в возрасте до 32 лет. Впервые устанавливалось требование к абитуриентам — иметь образование не ниже 7 классов.

Организационным изменениям была подвергнута Высшая школа МВД СССР, которая с ноября 1946 г. стала именоваться Высшей офицерской школой МВД СССР. В правовом отношении она приравнивалась к самостоятельному оперативному управлению Министерства внутренних дел. Здесь осуществлялась подготовка оперативного состава милиции, преподавательского состава для школ милиции, экспертов-криминалистов, переподготовка руководящего состава МВД, УМВД и начальников отделов управлений, их заместителей, начальников городских и районных отделов милиции. Школа имела стабильный учебный план, в основу которого была положена система подготовки Военно-юридической академии. С июля 1947 г. по примеру гражданских высших учебных заведений основным учебным и научным подразделением в школе стала кафедра.

В мае 1947 г. было положено начало широкому внедрению в систему профессиональной подготовки заочного обучения милиционеров. В литературе по истории милиции существует мнение, что система заочного обучения в милицейской школе сложилась в ЗО-е годы Действительно, на базе Центральной школы милиции в 1937 г. была организована заочная школа. В то же время нам не удалось найти ни одного решения Правительства и наркомата, указывающих на то, что система милицейского заочного обучения, аналогичная гражданской, сформировалась в довоенный период. На наш взгляд, правомерно утверждать, что такая система была создана лишь в 1947 г., с принятием комплекса соответствующих нормативно-правовых-документов: Положения о заочном обучении, Указаний по организации этой формы обучения в школах милиции, учебного плана, учебных программ и организационно-методических указаний для учебных отделений отделов кадров МВД-УВД, которые осуществляли непосредственное руководство заочным обучением сотрудников милиции.

Вместе с тем обращалось внимание на качество подготовки специалистов на очных отделениях школ милиции. Все без исключения школы испытывали проблему с набором курсантов, в некоторых некомплект составлял около 50%. В то же время школьная система неспособна была (даже при условии расширения ее в два раза) полностью охватить профессиональной подготовкой личный состав милиции, эту функцию могла выполнить только введенная еще в довоенный период текущая подго-

товка в форме командирской учебы для начсостава, занятий в строевых подразделениях для рядового и сержантского состава. Такой учебой в 1948 г. было охвачено 77% начальствующего состава, 92% рядовых милиционеров и сержантов.

В октябре 1949 г., как известно, милиция была передана в ведение Министерства государственной безопасности СССР. Переподчинение вновь нарушило внутренний порядок и стабильность в работе системы профессиональной подготовки кадров, она переориентировалась на нужды органов государственной безопасности. В целом для системы подготовки кадров мы оцениваем факт передачи милиции в систему госбезопасности как негативный, повлекший привлечение сотрудников милиции к выполнению не свойственных для них обязанностей. Но нужно признать, что это решение отчасти сыграло позитивную роль — был дан толчок совершенствованию процесса обучения, внедрению передовых педагогических технологий, развитию перспективы перехода в государственную систему юридического образования.

15 июня 1952 г. постановлением Совета Министров СССР «О реорганизации учебных заведений Министерства государственной безопасности СССР» было положено начало формированию высшего и среднего специального образования в системе подготовки кадров милиции на базе законченного среднего образования. Высшая школа милиции преобразовывалась в высшее юридическое учебное заведение, а шесть школ милиции (Саратовская, Ташкентская, Одесская, Хабаровская, Горьковская и Ленинградская) — в средние специальные учебные заведения типа юридических школ, с задачами подготовки начальствующего состава для органов милиции. Минвузом СССР и МГБ СССР был утвержден соответствующий учебный план.

Интеграция милицейской школы в государственную систему юридического образования создавала условия для формирования нового взгляда на подготовку кадров милиции. Постановление Совета Министров СССР от 15 июня 1952 г. нельзя оценить иначе как признание несостоятельности прежней государственной политики в этой области и возникшей острой необходимости в формировании высокообразованного и высококвалифицированного милицейского кадрового корпуса — ведущего социального компонента Министерства внутренних дел. Это решение положило начало формированию милицейского образования в качестве отрасли государственной системы профессионального образования. Устанавливался один из самых важных критериев развития — базовое общее образование. Происходил переход от принципа обучения профессии милиционера к принципу профессионального образования сотрудника милиции. Система становилась менее замкнутой, более от-

крытой и доступной для внедрения новых образовательных технологий и многолетнего опыта гражданской системы подготовки специалистов.

Параграф четвертый третьей главы «Система профессионального образования милиционеров в 1952-1966 гг.: специфика развития и правового регулирования».

В марте 1953 г. произошло объединение МВД И МГБ СССР в один орган — Министерство внутренних дел. Очередные организационные перемены в системе органов внутренних дел были связаны с изменением внутриполитического курса страны, определившего новые методы воздействия государства на правоохранительные органы и осуществления контроля за их деятельностью. С новыми политическими установками согласовывалась работа всех структурных звеньев МВД СССР, в том числе и системы профессиональной подготовки кадров милиции, которая сопровождалась корректированием нормативно-правовой базы, регулирующей милицейское образование и определяющей его формы и содержание.

Согласно приказу МВД СССР от 14 марта 1953 г. в составе созданного ведомства организовывалось Управление учебными заведениями (УУЗ МВД СССР). Основная функция УУЗ заключалась в реализации «государственной кадровой политики в области профессионального образования и профессиональной подготовки в системе МВД». В Положении о Министерстве внутренних дел СССР (утверждено 16 июня 1953 г.) закреплялась обязанность МВД и его ведомств «осуществлять подбор, подготовку и переподготовку кадров».

В 1954 г. учебные заведения, готовящие кадры для милиции, были переведены на полное государственное обеспечение на равных правах с военными учебными заведениями. Таким образом, вся тяжесть решения вопросов финансирования и материально-технического обеспечения школ и курсов милиции ложилась на центральное ведомство, усиливалась его контролирующая функция.

В мае 1955 г. был издан приказ МВД СССР о реорганизации еще семи школ милиции в средние специальные школы милиции с двухгодичным сроком обучения. Теперь функционировало 13 таких учебных заведений в системе МВД. Тогда же был утвержден Устав средней специальной школы милиции и Положение о школе милиции.

В школы принимались лица со средним образованием. По окончании выпускники получали диплом о среднем юридическом образовании, и им присваивалось звание «лейтенант милиции». Последнее положение было новым и очень важным для дальнейшего развития системы подготовки кадров милиции. Статус курсанта значительно повышался, закреплялся приоритет лиц, имеющих юридическое образование. Появлялся стимул для получения образования — офицерское звание позволяло вы-

пускнику школы милиции быстрее продвинуться по служебной лестнице и успешнее планировать служебную карьеру. Шанс повысить уровень профессионального образования для сотрудников милиции в значительной степени увеличился с расширением сети заочного обучения. В ноябре 1955 г. в средних специальных школах милиции открывались заочные отделения со сроком обучения три года. По окончании выпускники получали диплом о среднем юридическом образовании.

Одновременно развивалась сеть школ милиции для подготовки младшего начсостава и переподготовки среднего начсостава. В них принимали участковых уполномоченных, работников наружной службы, уголовного розыска, аппарата БХСС, работников следствия, нуждавшихся в повышении теоретических и специальных знаний и положительно зарекомендовавших себя на службе. Фактором, указывающим на повышение уровня подготовки этой категории сотрудников милиции, явилось требование ко всем обучающимся иметь образование не ниже 7 классов. Обучение в школах осуществлялось в течение 11 месяцев.

Высшая школа МВД СССР была единственным учебным заведением в системе МВД СССР, где выпускникам выдавался диплом с присвоением высшей квалификации юриста. В марте 1957 г. при Высшей школе МВД СССР организовали адъюнктуру по специальностям: административное право, исправительно-трудовое право, уголовный процесс и криминалистика.

С реорганизацией школ милиции в средние и высшие юридические учебные заведения система милицейского образования становилась полноценной частью государственной системы профессионального образования. Интегрируясь в эту систему, милицейская школа вбирала в себя ее черты, формы организации учебного процесса, происходила универсализация образовательной деятельности, принципы функционирования ведомственных учебных заведений соизмерялись с требованиями к государственной профессиональной школе. Механизм правового регулирования профессиональной подготовки кадров милиции представлял систему юридических средств, спроецированную из государственной системы образования и детализированную с учетом специфики деятельности органов внутренних дел.

Дальнейшая реорганизация органов милиции осуществлялась в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. об укреплении кадров милиции. Однако преобразование это связывалось с представлениями руководства страны о возможности полного искоренения преступности в ближайшем будущем, что предполагало отмирание многих правоохранительных структур, в том числе и милиции. Децентрализация, уменьшение финансирования, сокращение кадров милиции, как следствие этой волюнтаристской политики, отразились на системе подготовки специалистов.

Была развернута широкая кампания по расформированию части учебных заведений МВД СССР. Из 30 школ милиции и школ усовершенствования начсостава милиции 8 были закрыты, в 8 ликвидировались отделения подготовки и переподготовки кадров милиции. Количество обучающихся было сокращено более чем на 4 тысячи человек.

Как свидетельствуют документы Управления учебных заведений МВД СССР, в середине 50-х годов эту сеть не только не восстанавливали, а напротив, активно разрушали. Если накануне войны система милицейского образования включала 62 учебных заведения, то к концу 50-х годов в системе МВД СССР функционировало 38 образовательных учреждения по подготовке кадров милиции, среди них — Высшая школа, 13 средних специальных школ милиции, 14 школ младшего начсостава, усовершенствования начсостава милиции и по подготовке инструкторов служебного собаководства.

Проблему квалифицированных кадров пытались решить иначе, посредством привлечения через партийные организации к работе в милиции около 3 тысяч человек, имеющих высшее и среднее образование, что заметных качественных изменений не принесло. 79% работников уголовного розыска, 60% работников БХСС и 45% следователей по-прежнему не имели среднего образования.

В то же время рассматриваемый этап в истории милицейской школы можно определить как качественно новую ступень в ее развитии. В отличие от 20-30-х годов, когда проблема общего образования сотрудников милиции была острой и решалась медленно, являясь одной из основных причин малой эффективности специальной подготовки милиционеров, в 50-е и особенно в 60-е годы с введением в стране всеобщего семилетнего, а затем восьмилетнего образования ситуация менялась настолько стремительно, что к концу периода милиционер обязан был иметь не только общее среднее образование, но и в полной мере владеть профессией на базе среднего специального и высшего образования. Условия, в которых развивалась система органов внутренних дел, вызвали потребность иметь юридически образованный кадровый корпус. В этой связи изменился статус ведущего звена системы профессиональной подготовки кадров милиции — школ милиции, была создана сеть средних специальных и высших учебных заведений юридического профиля, что предопределило судьбу профессиональной школы Министерства внутренних дел. Она становится полноценной частью государственной системы профессионального образования. Правотворческая деятельность внутри ведомства стала определяться принципами правового регулирования государственного среднего специального и высшего образования. Унификация образовательной деятельности школ милиции ускорила интеграционные процессы самого ми-

лицейского образования в государственную систему, позволяла выделиться ему в самостоятельную отрасль профессионального образования, включающую ведущие компоненты, характеризующие образовательную систему: а) регламентирующих деятельность комплекс нормативно-правовых документов (образовательные программы, учебные планы, учебные программы, уставы и положения о средних и высших школах милиции и т. п.); б) сети реализующих образовательные программы учреждений; в) органов управления образованием.

Заняв свою нишу в государственном юридическом образовании, милицейская школа приобрела устойчивый иммунитет к внутриведомственным структурным и организационным переменам и смогла сохранить относительную стабильность и динамику развития в следующий период.

В четвертой главе «Реализация образовательной политики Советского государства в системе профессиональной подготовки кадров МВД СССР в 1966—1991гг.» проведен анализ содержания нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД РСФСР, СССР на завершающем этапе советского периода истории государства, выявляются основные принципы планирования подготовки кадров, правовые основы и технологии учебного процесса, а также степень их эффективности, выделяются современные проблемы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел и рассматриваются в контексте исторического опыта милицейской школы.

Первый параграф четвертой главы «Система профессионального образования МВД СССР в 1966-1975 гг.: поиск путей повышения качества подготовки кадров».

Начало следующего этапа развития милицейского образования связано с созданием новых образовательных учреждений. Анализ работы по подготовке специалистов с высшим образованием для органов милиции в первой половине 60-х годов показал, что наличие лишь одной Высшей школы МООП РСФСР не позволяет достичь намеченной цели. 2 июня 1965 г. постановлением Совета Министров СССР была создана Омская высшая школа милиции, а 8 января 1966 г. Совет Министров СССР принял решение об организации высшей следственной школы при Министерстве охраны общественного порядка (МООП) РСФСР. Решение вызревало с момента издания Указа Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка», когда в системе органов внутренних дел стал формироваться следственный аппарат.

Открытие Высшей следственной школы фактически положило начало углубленной специализации учебных заведений в подготовке кадров для

милиции, которая была обусловлена реформой в системе управления милицией. К концу 60-х годов вместо Главного управления милиции появляются самостоятельные структурные подразделения: Управление уголовного розыска, Управление БХСС, Управление ГАИ; в УВД и МВД различных уровней создаются штабы. Этот факт сказался и на системе профессиональной подготовки кадров. Начиная с 1969 г. 18 специальных средних школ и 1 высшая школа милиции были переведены на специализированную подготовку кадров для уголовного розыска, аппаратов БХСС, транспортной милиции, административных служб и Госавтоинспекции. Но в полной мере специализация учебных заведений была проведена в 70-е годы

С воссозданием в 1966 г. союзного Министерства внутренних дел было вновь организовано как самостоятельное структурное подразделение Управление учебных заведений, осуществляющее непосредственное руководство системой профессионального образования МВД СССР. Управление состояло из трех отделов: первого, осуществляющего руководство работой высших учебных заведений; второго, руководящего специальными средними учебными заведениями и школами усовершенствования начальствующего состава милиции; третьего, контролирующего преподавание общественных наук и выполнение учебными заведениями постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам повышения уровня преподавания общественных наук и коммунистического воспитания курсантов. Кроме отделов, была создана группа кадров и комплектования, которая занималась изучением, анализом состояния работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров в аппарате и подчиненных подразделениях, в вузах и средних специальных учебных заведениях по номенклатуре МВД, присвоением специальных знаний, назначением и увольнением начальствующего состава, набором курсантов, распределением выпускников. В Управлении были также организованы служба материально-технического обеспечения учебных заведений и канцелярия. Создание в январе 1972 г. научно-методического кабинета по высшим учебным заведениям, в 1975 г. в составе первого отдела УУЗ — группы по организации работы с иностранными слушателями и группы по руководству, обобщению и распространению передового опыта учебно-методической работы заочных подразделений завершило структурирование Управления учебных заведений МВД СССР.

Параллельно с внутренними преобразованиями Управление учебных заведений (УУЗ) МВД СССР развернуло работу по совершенствованию организационно-правовой базы всей системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел и непосредственной деятельности самих учебных заведений МВД СССР. Одним из таких методов стало

перспективное планирование. Одновременно сформировался пакет документов, регламентирующих деятельность учебных заведений.

В результате большой организаторской работы УУЗ МВД СССР к концу 70-х годов определились основные источники пополнения органов внутренних дел узкими специалистами. Подготовку руководящих кадров ОВД осуществляла Академия МВД СССР. Специалистов для уголовного розыска готовили Омская высшая, Елабужская и Львовская средние специальные школы милиции. В 5 высших школах и 21 средней специальной школах были созданы отделения по подготовке кадров для уголовного розыска. Работников для аппаратов БХСС готовили Горьковская высшая школа МВД СССР и Новосибирская средняя специальная школа милиции, в 2 высших и в 21 средней специальной школах милиции были созданы отделения по данной специальности. Кадры для следственных аппаратов кроме Высшей следственной школы готовили в 4 высших и 1 средней школах милиции, по межведомственному плану — следователей и криминалистов в 4 юридических институтах и на 39 юридических факультетах университетов. Для органов ГАИ подготовку осуществляли 3 средние школы милиции на специальных отделениях и по межведомственному договору — Московский автодорожный институт, для транспортной милиции — в 2 вузах МВД и 1 средней специальной школе милиции со специализацией на последнем курсе обучения. Была создана многопрофильная система переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.

Введение специализации учебных заведений МВД СССР происходило с учетом постановления Госкомитета Совета Министров СССР о науке и технике от 28 июля 1972 г., утвердившего квалификацию юриста, включающую 18 специальностей, объединенных в 10 групп (шифры 120001-120010).

Можно заключить, что к середине 70-х годов функционировала полноценная система профессионального образования милицейских кадров. Завершился процесс вовлечения ее в государственное образовательное пространство — содержание внутриведомственных правовых норм, регламентирующих деятельность учебных заведений, было приведено в полное соответствие с требованиями и принципами политики государства в области профессионального образования. В результате правотворческая деятельность УУЗ МВД СССР была значительно упрощена, усилилась централизация руководства образовательным процессом. Однако данное обстоятельство имело и некоторые позитивные стороны: уменьшилась внутриведомственная «самодеятельность» в организационных вопросах, появились дополнительные возможности финансирования со стороны государства, позволившие расширить сеть высших и средних учебных заведений, вовлечь в образовательный процесс основную мас-

су личного состава милиции. В работе самих учебных заведений появилась стабильность, создавшая условия для качественной подготовки специалистов, развития научно-исследовательской и учебно-методической базы, углубления связей с практическими органами милиции.

Второй параграф четвертой главы «Совершенствование организационно-правовой базы профессиональной подготовки кадров милиции и проблема повышения эффективности системы милицейского образования в 1975-1991 гг.».

В 80-е годы наметилась тенденция качественного совершенствования системы профессиональной подготовки кадров милиции. Но механизм правового регулирования представлял собой систему юридических средств, заимствованных из государственной системы образования и детализированных с учетом специфики деятельности органов внутренних дел. Потребности ведомства в специалистах с высшим и средним специальным образованием удовлетворялись, как и в гражданской системе, за счет увеличения количества учебных заведений и количества в них учащихся. Увеличение объема без изменений технологии образовательного процесса объективно создавало предпосылки для снижения качества образования, проблема кадровой наполняемости органов милиции обострялась.

Увеличение количества учебных заведений, а вместе с ним и количества обучающихся требовало увеличения профессорско-преподавательского состава. Уменьшить дефицит педагогических кадров пытались использованием внутренних ресурсов. В 1977 г. на базе Московской школы милиции, в 1981 г. — Омской школы милиции были открыты адъюнктуры. В 1979 г. на базе Горьковского ФПК были организованы курсы повышения квалификации преподавателей специальных и юридических дисциплин учебных заведений МВД СССР. И все-таки в середине 80-х годов кадровый дефицит составлял 5,9% — сеть учебных заведений системы профессиональной подготовки кадров милиции расширялась настолько быстро, что в таких условиях некомплект профессорско-преподавательского состава становился естественным состоянием.

Одним словом, образовательная политика в системе МВД России в последнее десятилетие советской эпохи испытывала невероятные трудности, система профессионального образования и подготовки кадров милиции в силу объективных и субъективных факторов теряла способность осуществлять качественную подготовку кадров для органов внутренних дел. Число выпускников, направляемых в органы милиции, с каждым годом росло, но при этом росло и количество мест для абитуриентов, которые надо было заполнять. Молодые люди, учитывая сложность происходящих событий в стране (в середине — второй половине 80-х годов), стремились максимально использовать возможности государствен-

ной образовательной системы, не каждого устраивало ведомственное образование. В результате учебные заведения МВД теряли значительный процент способных абитуриентов. Исчезал конкурс на одно учебное место, мандатные комиссии вынуждены были принимать всех, кто подавал заявления для поступления. Складывалась парадоксальная ситуация: из милиции увольнялись профессионалы со стажем, находя более обеспеченную и спокойную жизнь в других структурах, новое поколение специалистов, получив юридическое образование в ведомственных образовательных учреждениях, также не оставалось в системе надолго, привлека-ясь материальными и моральными преимуществами других сфер деятельности. Требовались меры, направленные на изменение технологий профессиональной подготовки, форм и методов руководства образовательным процессом. В то же время возникла необходимость совершенствования форм и методов взаимодействия с гражданской системой профессионального образования.

Параграф третий четвертой главы «Современные проблемы профессионального образования кадров милиции в контексте исторического опыта 1918-1991 гг.».

Проблема сохранения кадрового ядра правоохранительных органов остается и в современных условиях, ее качественное решение обусловлено идеологическими, политическими, экономическими и иными трансформациями, происходящими в российском обществе, возрастающей потребностью совершенствования деятельности всех государственных органов, не исключая и правоохранительные.

Милицейская школа, имея более чем семидесятилетнюю историю, преодолевая кризисы в своем развитии, нередко применяла эффективные методы организации профессиональной подготовки кадров, помогающие подняться на более высокую качественную ступень. На наш взгляд, полезной может быть практика НКВД РСФСР, сложившаяся в конце 20-х годов, когда для абитуриентов установился испытательный срок, позволяющий лучше узнать будущего курсанта, а вся финансовая ответственность за качество абитуриентов возлагалась на комплектующие органы.

Не следует отказываться от опыта профориентационной пропаганды, накопленного за многие годы. Это и выставки-отчеты о работе школ милиции в 20-30-е годы (в современном понимании «дни открытых дверей»), широкомасштабное развитие обществ содействия милиции (30-е годы), добровольных народных дружин (50-70-е годы), отрядов и лагерей для трудных подростков (60-70-е годы), разновозрастных отрядов подростков (70-80-е годы), организация профильных классов в общеобразовательных школах с углубленным изучением права (50-60-е, 80-90-е годы).

В Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел обозначена основная функция образовательной системы: «Обеспечить подготовку сотрудников с фундаментальными правовыми знаниями в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью (п. 2.2.).

На наш взгляд, для качественного формирования фундаментальных профессиональных знаний у будущего сотрудника милиции требуется определить уровень его обязательной образовательной подготовки. Важно учитывать, что система юридического образования в России имеет вековую историю, и ею воспитана не одна плеяда талантливых юристов. В настоящее время функционирует достаточно разветвленная и эффективно функционирующая сеть гражданских средних и высших юридических государственных и негосударственных образовательных учреждений. Она может стать как ступенью профессиональной ориентации, так и первой ступенью профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Таким образом, для кандидатов на обучение в милицейской школе базовым должно быть среднее, а при необходимости — и высшее юридическое образование.

С установлением обязательного юридического образования начинает действовать иная технология отбора граждан для службы в органах внутренних дел и иной механизм продвижения по служебной лестнице. Независимо, на какую должность претендует кандидат, он должен пройти специальное первоначальное обучение. Уровень базовой профессиональной подготовки определяется требованиями, предъявляемыми к должности, на которую претендует кандидат. Эти требования должны быть законодательно закреплены в Положении о службе в органах внутренних дел.

В истории милиции существуют примеры подобного подхода к проблеме. В 1930 г. была разработана программа, вобравшая в себя опыт профессиональной подготовки кадров милиции предшествующих лет. Примером может служить и опыт Высших курсов по подготовке специалистов для аппаратов уголовного розыска и БХСС, созданных в 1983-1985 гг. в Ленинграде, Саратове, Харькове, Свердловске и Перми. При создании курсов — учебных заведений нового типа в системе МВД — использовался опыт подготовки кадров в системе КГБ СССР, где специальную подготовку получали лица, уже имеющие высшее или среднее специальное образование. Все это обеспечило приток в систему МВД высококвалифицированных кадров. Получив дополнительную специальную подготовку в учебных заведениях Министерства внутренних дел, они быстрее адаптировались к условиям практической службы, с большей осознанностью и ответственностью выполняли свой служебный долг.

Такая практика, как нам представляется, в полной мере согласуется с основными задачами ведомственной системы профессиональной подготовки. Чтобы обеспечить повышение качества профессиональной подготовки, отвечающей современным требованиям, необходимо создать такую систему, которая сочетала бы в себе весь положительный опыт предшествующих поколений, и развить на новом, качественном уровне учебно-методическую, педагогическую, научно-техническую и материальную базу образовательного процесса. Система подготовки профессионалов не должна быть громоздкой и консервативной. Для этого нужно сделать ее открытой, способной к быстрому реформированию. Необходимо значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования. Безусловно, это долгий и сложный процесс, открывающий новую страницу истории милицейского образования России.

В заключении диссертации формулируются основные теоретические положения и выводы, предложения по совершенствованию и оптимизации милицейского образования в современных условиях с учетом исторического опыта НКВД-МВД РСФСР, СССР в советский период истории государства.

Список научных публикаций

Монографин, учебные пособия, книги, брошюры

1. Кожетна М.А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование (1917-1991 гг.): Монография. — Омск: Омская академия МВД России, 2004. —14,9 п. л.

2. Кожевина М. А. и др. Омская академия МВД России: Страницы истории: Монография. — Омск: Омская академия МВД России, 2000. — в соавторстве 16,6 п. л./ 5,5 п. л.

3. Кожевина М. А. Профессиональная подготовка кадров милиции в Советской России (1918-1991 гг.): Учебное пособие. — Омск: Омская академия МВД России, 2004. — 5,7 п. л.

4. Кожевина М.А. Милицейская школа в государственной системе профессионального образования: Учебное пособие. — М.: Центр юридической литературы «Щит», 2005. — 5,5 п. л.

5. Кожевина М. А. и др. Люди долга и отваги: Биографический справочник. — Омск: Омская академия МВД России, 2000. — в соавторстве, авторство не разделено, 17,5 п. л.

6. Кожевина М. А% Омская академия МВД России. — Омск : Омская академия МВД России, 2000. — 2 п. л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

7. Кожевина М. А. Зарождение милицейского образования в Советской России (1917-1920 гг.) // Вестник Московского университета МВД России. — 2004.—№ 5. — 1 п. л.

8. Кожевина М. А. Из опыта перспективного планирования профессиональной подготовки кадров в системе образования МВД СССР: (Исто-рико-правовой аспект) // Вестник Московского университета МВД России. — 2005. — №1. — 1 п. л.

9. Кожевина М. А. Организационно-правовое регулирование подготовки кадров милиции в первой половине 1960-х годов // Вестник Московского университета МВД России. — 2005. — № 2. — 1 п. л.

Статьи, тезисы научных докладов и сообщений

10. Кожевина М. А. Музейные коллекции как исторический источник изучения социальной активности рабочей молодежи в годы Великой Отечественной войны // История, краеведение, музееведение Западной Сибири. — Омск: Омский ГОИЛ музей, 1988. — 0,3 п. л.

11. Кожевина М.А., Белозеров И. П. О сочетании самостоятельной работы слушателей и активных форм обучения в курсе экономической теории // Проблемы организации и осуществления самостоятельной работы слушателей школ милиции. — Омск: ОВШМ МВД РФ, 1992. — авторство не разделено, 0,3 п. л.

12. Кожевина М.А. Трудовой Омск в документах Великой Отечественной войны // Сибирь: вклад в победу в Великой Отечественной войне: Материалы Всероссийской научной конференции. — Омск: Омский филиал Объединенного института истории, филологии и философии СО РАН, 1995.—0.4 п. л.

13. Кожевина М. А., Кожевин В. Л. Рабочая молодежь Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны: к изучению повседневности // Сибирь: вклад в победу в Великой Отечественной войне: Материалы Всероссийской научной конференции. — Омск: Омский филиал Объединенного института истории, филологии и философии СО РАН, 1995. — авторство не разделено, 0.3 п. л.

14. Кожевина М.А. Основные принципы методики преподавания истории Отечества // Образовательный процесс в Омском Юридическом институте МВД России: концептуальные подходы. — Омск: ОмЮИ МВД России, 1998.—0,5 п. л.

15. Кожевина М.А. Из истории становления милицейского образования в Сибири // Исследования интеллектуального пространства

в XX веке: теория и практика. В 2 т. — Омск: «Курьер», 2000. — Т. 1. — 0,4 п. л.

16. Кожевина М. А. Омск в начальный период Великой Отечественной войны // Омск. XX век: история и современность: Сборник научных статей. — Омск: ОмГУ, 2001. — 1,5 п. л.

17. Кожевина М. А. Сибревком как организатор профессиональной подготовки милиционеров в Сибири (1920-1922) // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. — Кемерово: Изд-во «При-томское», 2002. — 0,7 п. л.

18. Кожевина М.А. К вопросу о подготовке профессионалов для борьбы с преступностью // Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению: Межвуз. сб. науч. тр. — Омск: Омская академия МВД России, 2002. — 1 п. л.

19. Кожевина М.А. К истории организации милицейской школы в России // Метаморфозы творчества. Интеллектуальные ландшафты (конец XIX в. — начало XXI в.). — Омск: ОмГУ, 2003. — 0,3 п. л.

20. Кожевина М. А. Вклад омичей в великую победу советского народа // Традиции экономических, культурных и общественных связей стран содружества (история и современность): Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. — Омск: Омск. гос. ун-т, 2003. —1,5 п. л.

21. Кожевина М. А. К вопросу о факторах, влияющих на эффективность борьбы с преступностью // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания: Материалы международной научно-практической конференции. — Брянск: МосУ МВД России,

2003.—0,6 п.л.

22. Кожевина М.А. Как воспитать профессионала? (К постановке проблемы) // Криминологический журнал. — 2003. — № 1(4). — 0,8 п. л.

23. Кожевина М. А. Подготовка кадров милиции в первое послевоенное пятилетие // Омский научный вестник. — 2004. — № 2(27) июнь. — 0,5 п. л.

24. Кожевина М. А. Из истории профилактических служб МВД СССР: (к вопросу о подготовке кадров) // Криминологический журнал. —

2004.—№1(6).—0,8 п. л.

25. Кожевина М. А. Некоторые размышления по поводу сохранения кадров в МВД России // Психопедагогика в правоохранительных органах. —2004.—№ 1(21).—0,7 п. л.

26. Кожевина М.А. О некоторых проблемах милицейского вуза // Актуальные вопросы исторической и историко-правовой наук и совершенствование методики преподавания учебных дисциплин историческо-

го и историко-правового профиля в вузе системы МВД России: Сб. науч. ст. — М.: МосУ МВД России, 2003. — 0,3 п. л.

27. Кожевина М. А. Создание первых милицейских курсов и их роль в подготовке кадров милиции России // Вестник Омского университета. — 2004. — № 4. — 0,5 п. л.

28. Кожевина М. Л. К истории становления и развития государственной образовательной системы в Советской России (1917—1991 гг.) // Исторический ежегодник. — Омск: ОмГУ, 2004. — 0,5 п. л.

29. Кожевина М. А. Омская школа милиции в первые годы становления системы милицейского образования Советской России (19181925 гг.) // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2004. — №1(19).—0,7 п. л.

30. Кожевина М. А. О специфике развития и правового регулирования профессиональной подготовки кадров милиции в 1930-е гг.// Криминологический журнал. — 2005.—№ 1(7). — 0,8 п. л.

Подписано в печать 25.03.2005 г. Усл. печ. л. 3,26 Уч.-изд. л. 3,23

Тираж 100 экз. Заказ № 54

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр. Комарова, 7

2 2 ДП.Р 2СС5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевина, Марина Анатольевна, доктора юридических наук

Введение.

Глава I

Милицейская школа в государственной системе профессионального образовании.

1.1. Организационно-правовые основы системы профессионального образования кадров милиции как отрасли государственной системы профессионального образования.

1.2. Этапы становления и тенденции развития государственной образовательной системы в Советской России (1917-1991 гг.).

Глава II

Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции России в 1918-1930 гг.

2.1. Создание первых милицейских курсов и их роль в подготовке кадров милиции (1918-1920 гг.).

2.2. Организационно-правовое обеспечение деятельности милицейских образовательных учреждений в 1921-1925 гг.

2.3. Школьно-курсовая работа в милиции и организационные проблемы формирования кадрового корпуса в 1925-1930 гг.

Глава III

Организации и нормативно-правовое регулирование милицейского образования в 1931-1966 гг.

3.1. Деятельность НКВД СССР по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в предвоенное десятилетие (1931 -1941 гг.).

3.2. Подготовка кадров милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).

3.3. Милицейская школа в послевоенный период и проблемы интеграции в государственную систему юридического образования (1945-1952 гг.).

3.4. Система профессионального образования милиционеров в 1952-1966 гг.: специфика развития и правового регулирования.

Глава IV

Реализация образовательной политики Советского государства в системе профессиональной подготовки кадров

МВД СССР в 1966-1991 гг.

4.1. Система профессионального образования МВД СССР в 1966-1975 гг.: поиск путей повышения качества подготовки кадров.

4.2. Совершенствование организационно-правовой базы профессиональной подготовки кадров милиции и проблема повышения эффективности системы милицейского образования в 1975-1991 гг.

4.3. Современные проблемы профессионального образования кадров милиции н контексте исторического опыта 1918-1991 гг.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование"

Актуальность темы исследовании. В соответствии с действующим законодательством милиция является системой государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств1. Тем самым подчеркивается особая социальная роль милиции в современной России, переживающей стадию ф формирования новой государственности. Оценивая современность как время радикальных экспериментов" и вседозволенности, часть российских граждан выбирает жизненную стратегию, ведущую на путь нарушения закона, попадает в криминальную среду и расширяет ее. Следовательно, возникает потребность в создании хорошо отлаженного государственного механизма охраны закона, человека и общества, где центральным звеном являются органы милиции.

Эффективная деятельность милиции зависит от многих факторов, но в первую очередь от того, насколько совершенны организационно-правовые основы этой деятельности, насколько эффективно функционирует управленческий аппарат, качественно ли подобраны и расставлены кадры. И самое важное - состоятельны ли сотрудники милиции профессионально, в какой степени их квалификация соответствует, сегодняшним запросам общества. Современный опыт работы милиции свидетельствует, что выполнять эти требования максимально эффективно - задача непростая. Решение ее во многом зависит от уровня осмысления и использования результатов многолетней деятельности государственньix учреждений по подготовке квалифицированных специалистов органов внутренних дел.

1 Закон Российской Федерации «О милиции» // Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения. М. 1993. С.З.

В момент возникновения Советского государства милиция формировалась на основе представлений о необходимости всеобщего вооружения народа. Ыо за короткий период из общественного органа защиты интересов трудящихся она была превращена в официальную структуру власти и уже с мая 1918 года существовала в качестве элемента государственной системы, имея постоянный штат и исполняя специальные функции. Именно с этого времени начинает складываться опыт кадровой политики НКВД РСФСР. Классовый принцип формирования личного состава милиции не позволял широко использовать профессионалов царской полиции. Милиционерами становились люди, преданные делу революции, но не обладавшие должным образованием и опытом практической работы. Решение проблемы профессиональной подготовки кадров оказалось центральным звеном в деле создания советской милиции.

Становление и развитие милицейской школы — процесс сложный и неоднозначный. Он разворачивался на фоне масштабных общественно-политических, экономических и социалыплх преобразований. Взаимодействие народшлх масс и политических лидеров, выбор той или иной линии в решении общегосударственных задач, противостояние интересов различных социальных групп - все эти вопросы имели самое непосредственное отношение к функциям и обязанностям милиции. Способность к выполнению этих функций всецело зависела ог качественного состояния ее кадрового корпуса. Начиная с 11/20 года, а затем на протяжении многих десятилетий осуществлялся поиск путей, форм и методов обучения милицейских кадров, совершенствования и расширения самой системы подготовки сотрудников соответствующих служб. За эти годы сложилась широкая сеть милицейских образовательных учреждений, охватывающая профессиональной подготовкой все категории сотрудников.

Милицейская школа в полной мере реализовала себя как отрасль государственной образовательной системы, призванная на различных этапах истории и в различных ситуациях решать важные проблемы социального и культурного развития общества. Но в то же время она неоднократно становилась заложницей политических интересов властей. Сегодня, когда деятельность милиции строится на принципах стабильного функционирования и неукоснительного обеспечения конституционных прав российских граждан, независимо от изменения расстановки сил на политической арене страны, исторический опыт развития милицейского образования особенно важен. Современный курс МВД России на последовательную переориентацию работы органов внутренних дел с преимущественно карательной на социально обслуживающую функцию должен привести к формированию качественно новых по характеру и содержанию отношений между населением и милицией, восстановить утраченное доверие граждан. И роль исторического опыта милицейской школы в этом процессе трудно переоценить.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации функционирует развитая система образовательных учреждений: 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних заведений и более 50 их филиалов, 106 учебных центров, 2 суворовских училища, 2 школы по подготовке специалистов-кинологов1. Ведется подготовка по 11 специальностям. Имеется 22 адъюнктуры и 8 докторантур2. Система профессиональной подготовки является многоуровневой и ориентирована на принцип преемственности образования.

Последнее десятилетие ведется активное реформирование системы профессионального образования МВД России, расширяется сеть учебных заведений, на базе филиалов высших школ создаются новые школы; старые же преобразуются в юридические институты, академии, университеты. Соответственно меняе1ся нормативно-правовая база, совершенствуются учебные планы, программы, вводятся государственные стандарты гуманитарного

1 Приказ МВД России ог 6 ноября 2003 г. "Об объявлении решения Коллегии МВД России or 22 октября 2003 г. Лг» 5 км/2 "О совершенствовании профессиональной подгоговки кадров органов внутренних дел Российской Федерации" у

Подготовка полицейских кадров: (Проблемы и пущ развишя в общеевропейском масштабе): Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М„ 2000. С. 5. юридического) образования. Устанавливаются партнерские связи с учебными заведениями зарубежных стран.

Значительно обновлены нормативные правовые акты Министерства образования, Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирующие профессиональную подготовку кадров для органов внутренних дел. Осуществлен переход к новым формам отбора на службу, реализованы новые подходы к организации специального первоначального обучения, систематизированы структура и содержание служебно-боевой подготовки сотрудников ОВД1.

В данной связи актуализируется проблема качественного улучшения профессионального образования и профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел, эффективности организационно-правого регулирования этого процесса. Следовательно, представляются ценными сведения об этапах формирования системы милицейского образования, принципах ее функционирования и правового регулирования, технологиях учебного процесса, планировании и эффективности образовательного процесса, о преемственности образования, о развитии научной и материальной базы учебных заведений. Важным в совершенствовании нормативно-правового регулирования является исторический опыт работы соответствующих управлений, отделов и служб НКВД-МВД, занимавшихся кадровыми вопросами.

В свете исследований проблем влияния государственной образовательной политики на систему образовательных учреждений МВД России, проблем государственной кадровой политики и ее реализации в системе НКВД

1 Решение коллегии МВД 14)001111 от 22 октября 2003 г. "О совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации".

МВД, истории развития организационно-правовых основ образовательной системы России и системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел, тема, обозначенная нами, гармонично вписывается в контекст современной историко-правовой науки.

Степень разработанности темы исследования. Богатая история и многогранная деятельность милиции всегда интересовали исследователей. Ее изучение началось еще на заре Советской власти1. В последние годы издано значительное количество научных трудов2, в том числе и монографий по истории милиции, где наравне с другими проблемами рассматривается вопросы организационно-правового регулирования профессиональной подготовки милицейских кадров.

В отдельную группу следует выделить работы, посвященные непосредственно данной теме. Среди них особняком стоят исследования 20-30-х гг.3 Ценность данных публикаций очевидна: авторы являются непосредственными участниками процесса организации системы профессиональной подготовки, поэтому в обзорах, аналитических справках наряду с фактическим материалом присутствует так называемый субъективный фактор, помогающий понять специфику времени, его колорит. Сомнения авторов, дискуссии по тем или иным вопросам указывают на сложность происходящих событий, неоднозначность принимаемых решений. Например, на страницах журналов

1 См., напр.: Материалы но истории советской рабоче-крсстьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. Псчрофад, 1925; Хвесин Т. Милиция на шестом году жизни // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. № 1; Семенов А. Несколько этапов в жизни Ленинградской милиции за 1917-1927 годы // Административный вестник. 1927. JS» 10-11 и др.

2 См., напр.: История советской милиции: В 2 т. М., 1977; Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987; Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). М. 1996: Биленко С.В. Советская милиция России. М., 1976: Мулукаев Р.С., Карпшшов II.II. Милиция России (1917-1993 гг.): Псторико-нравовой очерк. Орел. 1995; Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Псюрический очерк в 2-х г. СПб. 2002; Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк. М. 2004; и др.

См., напр.: Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции // Власть Советов. 1924. Л» 5; Учеоа милиции в прошлом и настоящем // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. Л» 2.; Кренев. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5 и др.

Рабоче-крестьянская милиция" и "Административный вестник" обсуждались проблемы подготовки высшего командного состава (Г. Гире), повышения квалификации сотрудников милиции (Захаров, Н. Шубин), основных предпосылок организации областных школ милиции (В. Постников), службы женщин в милиции (С. Лобанов), заочного обучения работников уголовного розыска на местах (J1. Львов) и т.д.

Широкое изучение различных аспектов данной проблемы началось во второй половине XX в. Среди авторов, которые так или иначе касались в своих работах темы организационно-правового обеспечения профессиональной подготовки кадров милиции, можно выделить А.Я. Малыгина1, П.Ф. Николаева2, В.М. Шамарова3, С.И.Кузьмин4, B.C. Гольдмана3 и др. Характерной особенностью перечисленных работ является то, что вопросы профессиональной подготовки кадров милиции наравне с другими проблемами рассматриваются в различные периоды истории нашего государства (преимущественно с 1917 г. по 1939 г.). Авторы выделяют специфические черта процесса подбора, расстановки и обучения милицейский кадров, анализируют его правовую базу.

В конце 1990-х гг. появились диссертационные исследования, посвященные современным процессам в кадровой политике. Проблемы государственной образовательной политики в системе МВД России стали предметом

1 Малыгин А.Я. Развито кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Автореф. ;шс. канд. юрид. наук. М., 1979; он же. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1992: он же. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. М., 1995. Николаев П.Ф. Подготовка командных кадров милиции РСФСР (1917-1929 гг.). Омск, 1969. lllavapoe В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М„ 1999; он же. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М. 1997.

1 Кузьмин С.II. Полшико-нравовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М., 1988; он э/се. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). М. 1991: и др.

Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в

1917-1925 годах // 'Груды: Высшая школа MOOII СССР. М., 1968. Вып. 20. диссертационного исследования Е.Д. Проценко1. Х.Х. Лойт анализирует исторический и организационно-правовой аспекты государственной кадровой политики в России и ее реализацию в органах внутренних дел2. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров было изучено В.Я.Кикотем3. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел в историко-правовом и теоретическом ключе рассматривает С.Ф.Зыбин1. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России исследовались С.П. Ломтевым5. Образовательная и кадровая политика МВД России стали предметом научного интереса и многих молодых ученых6.

1 Прох\епко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

2 Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внугренних дел: (Историческим и организационно-правовой аспект). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб. 1998.

3 Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровом политики МВД России в сфере подготовки кадров. Автореф. дис. д-ра юрид. паук. М., 2002.

4 Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: историко-иравовои и (еоретико-прав» воч анализ. Автореф. дис. д-ра юрид. и»ук.-СПб., 1997.

5 Ломтев С.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России. . Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. 1997.

6 См., напр.: Артюшеико II.И. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров ;1ля органов внутренних дел на транспорт (1948-1991 гг.). Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1995; Яровой А.И. Подгоювка кадров милиции в органах внугренних дел Якутии. 1945-1995 гг. Аыореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Куркина Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовского профессионального образования в системе МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1999; Ушаков С. //. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000: Артемьев A.M. Реализация кадровой политики

МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты. Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2003 и др.

В особую группу входят исследования, посвященные истории отдельных учебных заведений МВД России1. Данная проблема стала предметом обсуждения на многих российских и международных конференциях2. Заслуживают внимания работы, обращенные к зарубежному опыту подготовки кадров полиции3. Существенное значение в разработке проблемы профессионального образования работников милиции имеют и научные изыскания общего характера, касающиеся вопросов образовательной политики государства и форм ее реализации4.

1 См., напр.: Николаев П.Ф. Кузница милицейских кадров. Омск, 1969; Харитонов А.Н. История Омской высшей школы милиции МВД России. Омск, 1995; Кутушсв В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность. Хабаровск, 1998; Волгоградский юридический институт МВД России: (Историко-биографическии очерк). Волгоград, 1997; Нижегородский юридический: годы, события, люди. II. Новгород, 1997; Академия управления МВД России: история и современность. М., 1999; Омская академия: (Страницы истории). Омск. 2000; и др. См. напр.: Подготовка полицейских кадров: (ПроблемЕл и пути развития в общеевропейском масЕгггабе): МатериалЕл международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М„ 2000 ее др. См., напр.: Использование зарубежного опыта is деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: МатериалЕл межвузовской научно-иракЕической конференции. СПб., 1995; Губанов si.В. Основы орЕ'анизацпи и функционирования полишш зарубсжнЕлх государств ее использование их опыта для совершенствования деятельности внутренних дел России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997; Шугикевич И.Ч. Профессиональная подготовка ееолеецсйских в ев-ронсйских странах. СПб., 1997; Зарубежный опыт ее реформа подготовки кадров для органов внутрепнЕЕХ дел России. Рязань, 19.94; Чарльз М. Т.- Современное состояние и перспективы подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб., 2000; и др.

4 См., напр.: Зюзин Д.И. Качество подготовки специалистов как социальная проблема. М., 1978; Образование ее культура: история и современность: (Методологический аспект). Томск. 1989; Состояние и развиЕие высшего и среднего профессионального образования: (Анализ ее ОЕгенка). М., 1999; Та тур 10.Г. Образовательная система России: Высшая школа. М., 1999: Пушкин А.П. Образовательная функция современного Российского Е'осударства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002: Асланов А. Ф. Особенности процесса социализации курсантов и слушателей в высших учебных заведениях МВД Россеейской Федерации. Автореф. деес. . канд. социол. наук. Уфа, 2003; Грачева Т. В. Реализация конституционною нрава человека ее гражданина Российской Федерации па образование (на примере города Моск-вел). Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 2004; Куриное А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования. Автореф. деес . канд. юрид. наук. Волгоград. 2004; и др.

В то же время следует отметить, что система профессионального образования и профессиональной подготовки кадров милиции в ее историческом и организационно-правовом развитии не стала специальным предметом диссертационных исследований, монографий, обобщающих трудов. Оставлены без внимания или рассмотрены поверхностно такие вопросы, как правовое регулирование и технологии образовательного процесса, эффективность профессионального образования и специфика подготовки кадров для МВД России, этапы становления и развития системы и т.д.

Объектом исследования является государственная образовательная политика, как процесс разработки и реализации совокупности теоретических принципов, практических организационных и правовых мер в сфере общего и профессионального образования, отвечающих целям массового распространения духовных ценностей общества, общеобразовательных и профессиональных знаний, применительно к органам милиции.

Предмет исследования — система профессионального образования и профессиональной подготовки кадров милиции Советской России, как отрасль государственной системы профессионального образования, функционирующая на основе комплекса общегосударственных принципов и специфических организационно-правовых норм, а также деятельность НКВД-МВД РСФСР и СССР, направленная на ее формирование и развитие.

Цель исследования состоит в комплексном исследовании и обобщении исторического опыта НКВД-МВД РСФСР, СССР по организации, а также правовому регулированию профессиональной подготовки и профессионального образования кадров милиции.

Задачи исследования: раскрыть содержание государственной политики в области образования и теоретически обосновать понятие "милицейское образование";

- выявить место системы профессионального образования МВД России в образовательной системе государства, охарактеризовать ее организационно-правовую базу;

- определить основные этапы развития государственной системы про-^ фессионального образования и системы профессиональной подготовки кадров в органах милиции, сопоставить их наиболее существенные свойства и специфические особенности;

- осуществить анализ нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность учебных заведений НКВД-МВД РСФСР, СССР;

- выявить основные принципы планирования подготовки кадров, правовые основы и технологии учебного процесса, а также степень их эффективности на различных этапах исторического развития;

- обозначить основные ступени, уровни и специальные формы профессиональной подготовки кадров милиции, раскрыть их содержание, обобщить исторический опыт организационно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере профессионального образования;

- выделить основные этапы становления и развития управленческих и контролирующих структур системы милицейского образования в России, определить их организационные и функциональные возможности;

- проанализировать современные проблемы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, установить критерии оптимизации процесса подготовки кадров милиции, рассматривая их в контексте исторического опыта милицейской школы.

Методологическую осиосу исследования составляет комплекс научных подходов, принципов и методов. Для достижения поставленной цели наиболее оптимальным, на наш взгляд, является использование традиционного при изучении истории общественно-политических и государственно-правовых систем институционального подхода в сочетании с дополняющими его элементами исторического и логического методов.

Применительно к теме исследования это означает выявление структуры, состава, функций, типологических особенностей государственной системы профессионального образования и системы профессиональной подготовки ^ кадров милиции, способов и характера их взаимодействия с различными государственными и общественными институтами. Во-первых, система профессионапьной подготовки кадров милиции является элементом образовательной системы Российской Федерации. Как образовательная система она представляет совокупность взаимодействующих звеньев: а) преемственных образовательных программ и государственных стандартов различного уровня и направленности; б) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; в) органов управления образованием, подведомственных им учреждений и организаций (ст. 8 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Во-вторых, как всякая система, она имеет свою архитектонику и принципы функционирования, взаимосвязана с другими социальными институтами, вместе с тем занимает свою нишу в общественных отношениях и выполняет определенную роль в общественном развитии. В-третьих, она развивается в конкретных социально-экономических и социально-культурных условиях и не может существовать вне исторического контекста. И, наконец, в-четвертых, она не только реализует историческую функцию передачи имеющегося социального опыта, обучения и воспитания профессионала, но и сама находится в развитии и "берет на себя миссию порождения нового научного знания, активного формирования идеалов, духовных ценностей и нравственных норм"1. Поэтому многие проблемы современности могут быть успешно решены лишь на основе исторического анализа, суть которого состоит в последовательном раскрытии свойств и изменений изучаемой реальности в процессе ее исторического движения.

Основными принципами диссертационной работы стали принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма предполагает изучение избранного объекта (государственной системы милицейского образования) в его развитии, с учетом всех его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и структурами; он требует также целостного видения совокупности фактов и факторов, определяющих результаты научной работы. Следование принципу научной объективности явилось важным условием

1 Тшпур Ю.Г. Указ. соч. С. 18. адекватного познания природы объекта и предмета исследования, подразумевающего стремление к непредвзятым выводам и оценкам событий прошлого.

Из наиболее значимых для изучения темы стали метод системного анализа и формально-юридический метод. Метод системного анализа позволил представить систему профессионального образования кадров милиции как подсистему государственной системы образования, а отдельные образовательные учреждения в виде определенного элемента этой подсистемы. В свою очередь, каждый элемент системы рассматривался как особый компонент с характерными связями между собой, способами функционирования и взаимодействия с окружающей систему средой. Важной особенностью применения метода системного анализа явился взгляд на объект исследования как на динамически развивающуюся систему. На основе формально-юридического метода осуществлялось исследование и анализ правового источника, систематизация нормативных материалов, определялись внутреннее строение правовых норм и правила юридической техники.

Указанные выше методы применялись в комплексе с историко-генетическим, историко-сравнительным, сравнительно-правовым и типологическим методами. Применение историко-генегического метода позволило зафиксировать наиболее общие и особенные свойства государственной системы профессионального образования и милицейского образования в моменты их становления и развития, проследить влияние этих-свойств на характер их социальной и юридической практики и способы взаимопроникновения. Историко-сравнительный и сравнительно-правовой методы использовались с целью получения нового знания об объекте и предмете исследования путем сопоставления исторических явлений, нормативно-правовой базы как в горизонтальном (пространственном), так и вертикальном (временном) плане.

Для исследования темы диссертационной работы существует достаточно разветвленная и репрезентативная источника с,an Сипи. Поиск и отбор источников осуществлялся согласно следующей тематической группировке: законы и подзаконные акты Российского государства, регламентирующие деятельность образовательной системы, приказы и решения Министерства образования и Министерства внутренних дел, их структурных подразделений по данным вопросам, документальные источники центральных и местных партийных и советских органов власти, документация образовательных учреждений МВД России, периодическая печать, статистика, воспоминания участников событий, документы личного характера и т.п.

Предложенная классификация является традиционной в источниковедении, и на первом этапе формирования источниковой базы исследования служила автору основным ориентиром. Однако в ходе отбора информации и выявления фактов были применены иные методы градации источников, согласующихся с задачами исследования: изучить исторический процесс организации и правового регулирования милицейского образования в Советской России.

Понимая под "организацией милицейского образования" совокупность мероприятий со стороны субъектов отношений в сфере образования, ведущих к созданию структурных звеньев системы милицейского образования как отрасли государственной системы профессионального образования и совершенствованию взаимодействия этих звеньев, к внутренней структурной упорядоченности, согласованности самой системы, мы сгруппировали источники с учетом содержания и информативности документов.

Источники регламентирующего характера были выделены в группы: 1) Конституция и законы, 2) документы директивного характера (постановления правительства РСФСР И СССР, ЦК КПСС, приказы наркомата-министерства просвещения и НКВД-МВД, приказы военного ведомства и контролирующих государственных органов), 3) документы, связанные с созданием учебных заведений и органов управления образованием (постановления правительства, приказы ведомств, приказы руководителей учебных заведений) 4) документы корпоративного характера (положения, уставы, правила приема, инструкции, учебные планы и программы, расписания занятий и т.п.). Делопроизводственная документация была подразделена на 1) циркулярные письма и телеграммы, официальную переписку, 2) переписку неофицнального характера между субъектами образовательных отношений, 3) резолюции на письмах и телеграммах. Отдельно рассматривались источники аналитического, итогового характера - справки, отчеты, статистика, документы личного характера (воспоминания), публицистика и т.п.

Комплекс источников можно классифицировать по месту бытования: опубликованные и архивные документы и материалы. Автором работы были изучены материалы 61 сборника документов, пяти архивов, 20 фондов и 1727 дел.

Особенностью источниковой базы исследования является ее неоднородность и разобщенность. И если источники директивного характера легко обнаружить, большая часть из них опубликована или сформирована в архивные коллекции, то документы аналитического характера в основном хранятся в архивах, имеют плохую сохранность (особенно документы ранних периодов), часть источников уничтожена но указанию основного фондообразователя (НКВД-МВД) или утрачена во время передачи фондов из одного архива в другой. Информативная разрозненность документов создавала дополнительные трудности в выявлении фактической стороны исследуемой проблемы. Методом сравнения и сопоставления различных видов и типов источников удалось решить исследовательские задачи и создать достаточно объективную историческую картину формирования и развития системы профессионального образования милицейских кадров, выделить основные этапы становления милицейского образования в Советской России, обозначить организационно-% правовые проблемы подготовки специалистов для милиции; проследить процесс нормотворчества и увидеть механизм правового регулирования системы профессионального образования кадров милиции, определить инструментарий юридической практики субъектов отношений в сфере образования.

Отбор и анализ источников осуществлялся согласно принципам и методологическим установкам источниковедческой и историко-правовой науки. Следуя хронологическому принципу, осуществлялся подход к правовому источнику и как к историческому явлению, то есть с учетом его первичных социальных функций, и как к историческому факту с позиций позднейшего исторического правового опыта, уточняя его место в исторических событиях. Принцип объективности являлся руководством в определении политической, правовой и социальной направленности источника, позиции его авторов, способности авторов объективно толковать события. Этот принцип служил методологическим указанием в процессе формирования комплексов источников, отражающих суть изучаемых явлений, в соответствии с хронологическими рамками исследования.

Хронологизацию принято рассматривать как внешнюю периодизацию, как начальный этап периодизации исследуемых явлений. Она связана с выделением хронологических границ исторических событий, указывающих на качественные изменения в историческом развитии. В исследованиях по истории милиции используется периодизация, соответствующая периодизации истории Советского государства. Выделяются периоды революции и гражданской войны, нэпа, периода складывания тоталитарных отношений, время "оттепели", "застоя" и "перестройки"1. Этих позиций придерживаются исследователи проблем образовательной и кадровой политики МВД России, выделяя периоды формирования государственно-партийного социализма, годы Великой Отечественной войны, послевоенный период до середины 1960-х годов и современный период, включающий преобразования второй половины 1980-х годов до наших дней2. На наш взгляд, такой подход к исследованию

1 См напр.: История советской милиции: В 2 т. М., 1977; Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987; Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). М., 1996; Бтепко С.В. Советская милиция России. М., 1976; Мулукаев Р.С., Карташов //.//. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Курицын В.М. Создание социалистической законности. М, 1983; он же. История государства и права России. 1929-40 it. Учебное пособие. М, 1998; и др. См., напр.: Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб. 1998; См.: Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: (Исторический и организационно-правовой аспект). Авюреф. дис. д-ра юрид. наук. СПб. 1998; См. : Кикоть В.Я. Организационно правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2002; и др. проблем профессионального образования в системе МВД России не позволяет увидеть динамику и специфику самого процесса.

Основным критерием периодизации становления и функционирования системы милицейского образования можно определить хронологизацию организационного и структурного преобразования системы НКВД-МВД РСФСР и СССР. Этот подход обусловлен, прежде всего, наличием двойственного положения самого профессионального образования кадров милиции в системе государственных и образовательных отношений. Несмотря на то, что оно формируется в рамках двух государственных структур - системе Министерства образования и системе Министерства внутренних дел - приоритетной является все-таки последняя. На протяжении всей своей истории милицейская школа была ориентирована в первую очередь на создание профессионального потенциала и удовлетворение нужд органов внутренних дел в квалифицированных кадрах. Именно Наркомат внутренних дел РСФСР в 1918 году определил необходимость формирования сети образовательных учреждений для профессиональной подготовки сотрудников милиции. Он установил принципы и формы обучения. Любые структурные изменения в НКВД-МВД незамедлительно сказывались на содержании и методах обучения милиционеров. И лишь после созданная система милицейского образования была вовлечена в государственное образовательное пространство как специфическая отрасль профессионального образования.

19 стерства охраны общественного порядка (МООП) СССР закончился поиск оптимальных форм руководства и контроля деятельности милиции. Третий период охватывает время с 1966 г. по 1991 г. Созданная в середине 1960-х гг. единая жестко централизованная система органов внутренних дел просуществовала вплоть до распада Советского Союза - до конца 1991 г. С этим событием связывают и окончание советской эпохи в российской истории.

Внутри каждого периода выделяются временные отрезки, которые включают события, оказавшие значительное влияние на процесс становления и развития профессионального образования и профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Этот принцип положен в основу периодизации первого периода истории милицейского образования (1918-1930 гг.), изучаемого B.C. Гольдманом, А.Я. Малыгиным и В.М. Шамаровым1. Мы учли исследовательский опыт коллег и обозначили три этапа или ступени развития: 1) с 1918 по 1920 гг., 2) с 1920 по 1925 гг., 3) с 1925 по 1930 гг. Другие периоды истории милицейского образования слабо или совсем не изучены, поэтому, следуя выше указанному принципу, провели хронологическую градацию: в периоде с 1930 по 1966 годы выделили четыре этапа - до 1941 г. до 1945 г., до 1952 г. и до 1966 г. Последний период содержит два этапа развития: до 1975 г. и до 1991 г. Таким образом, в развитии системы профессионального образования органов внутренних дел выделяется три периода и девять этапов.

1 Гольдмин B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 годах //Труды: Высшая школа МООП СССР. М„ 1968. Выи. 20. ; Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1979; Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М., 1997. ки в НКВД-МВД РСФСР и СССР в 1918-1991 гг. Впервые предпринимается jj, попытка на основе выявленного комплекса фактов, статистических данных воссоздать целостную картину исторического развития милицейской школы в Советской России как отрасли государственной системы профессионального образования. Новой является и авторская позиция, связанная с аргументацией концептуальных подходов к изучению проблем и совершенствованию организации и правового регулирования милицейского образования с позиций исторического опыта органов внутренних дел.

Изучение организационно-правовых проблем профессиональной подго-* товки кадров милиции в ретроспективе имеет практическую значимость.

Обобщенный опыт может послужить основой в информационно-аналитической работе ГУК МВД России, в нормативно-правовой деятельности МВД но организации профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел; повлиять на эффективность прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для органов милиции; оказать содействие образовательным учреждениям МВД России в оптимизации учебного процесса. Материалы исследования могут быть полезными в политико-воспитательной работе с курсантами и слушателями образовательных учреждений системы МВД, практическими работниками милиции. Вместе с тем данное исследование может быть использовано в курсах истории государства и права, истории органов внутренних дел России или специального курса в системе юридического и педагогического образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации диссертации обсуждались на Ученом совете Омской академии МВД России, кафедрах теории и истории государства и права Юридического института МВД России, истории государства и права Московского университета МВД России.

Основные результаты исследования были изложены в выступлениях на межвузовских, всероссийских и международшлх научных, научно* практических конференциях, в частности: «История, краеведение, музееведение Западной Сибири» (Омск, 1988); «Проблемы организации и осуществления самостоятельной работы слушателей школ милиции МВД России» (Омск, 1992); «Сибирь: вклад в победу в Великой Отечественной войне» (Омск, 1995); «Образовательный процесс в юридическом институте МВД России: концептуальные подходы» (Омск, 1998); «Исследования интеллектуального пространства в XX веке: теория и практика» (Омск, 2000); «Милиция Сибири: история и современность» (Кемерово, 2002); «Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению» (Омск 2002); «Традиции экономических, культурных и общественных связей стран содружества» (Омск 2003); «Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания» (Брянск, 2003); «Проблемы эффективности борьбы с преступностью в России» (Москва, 2003); «Культура и интеллигенция между рубежами веков: Метаморфозы творчества. Интеллектуальные ландшафты (конец XIX в. - начало XXI в.)» (Омск, 2003); «Сибирь в социокультурном пространстве России: история и современность» (Омск, 2004); «Актуальные вопросы исторической и историко-правовой наук и совершенствование методики преподавания учебных дисциплин исторического и историко-правового профиля в вузе системы МВД России» (Москва, 2004) и др.

Автор входила в состав научной группы по исследованию комплексных тем «Омская школа милиции в системе профессионального образования России» (1995 г.) и «Развитие системы профессиональной подготовки кадров милиции в Сибири» (2000г.), результаты которых обсуждались на региональных научных конференциях, в состав авторских коллективов по изданию «Энциклопедии Омской области» и «Очерков по истории города Омска». Соискатель является руководителем авторских коллективов монографии «Омская академия МВД России: страницы истории» (Омск, 2000, 2005 гг.), биографического справочника «Люди долга и отваги» (Омск, 2000 г.).

Автор принимала участие в разработке методических основ преподавания исторических дисциплин в вузах МВД СССР (Омск, 1998 г.), концепции преподавания историко-иравовых дисциплин в вузах МВД России (Омск, 2002 г.), в работе круглого стола «Подготовка кадров милиции в системе профессионального образования МВД России» (Омск", 2000 г.). Результаты исследования были использованы при создании музея истории Омской академии МВД России. Значительная часть положений диссертации нашла отражение в учебных курсах по истории органов внутренних дел России, истории государства и права России, истории Отечества, преподаваемых в Омской академии МВД России, Московском университете МВД России, Омском юридическом институте.

Положения, выносимые па защиту:

1. Понятие «милицейское образование», рассматриваемое в единстве организационного (наличие системы учебных заведений, системы управления образованием, методического и материально-технического обеспечения процесса обучения) и функционального ( организация учебного процесса, реализация учебных планов и программ и т.д.) аспектов и одновременно как отрасль общегосударственной профессиональной образовательной системы наравне с педагогической , медицинской, военной и т.п.

2. Система милицейского образования эволюциони зировала вместе с государственной общеобразовательной системой, поскольку уровень общей образованности являлся одним из основных критериев при приеме кандидатов в милицейские учебные заведения, однако, находясь под влиянием политического и идеологического факторов, существенно отставала от развития государственной системы профессионального образования.

3. В период 1918-1930 гг. ведомственные школы и курсы были ориентированы прежде всего на ликвидацию общей и профессиональной неграмотности и малограмотности обучающихся. Если милицейские учебные заведения в это время решали задачи начальной профессиональной школы, то в гражданской и военной системах образования уже строилась вторая (средние специальные учебные заведения) и высшая (вузы) ступени образования.

4. Сформировавшаяся в начале ЗО-х гг. прошлого века многоуровневая система милицейского образования (рядового, младшего, среднего и высшего комсостава) не соответствовала критериям общегосударственной системы образования, включающей начальное, среднее, среднее специальное (профессиональное) и высшее образование. В результате тормозился процесс вовлечения милицейского образования в государственную систему профессионального образования, затруднялось заимствование достижений последней.

5. Интеграция милицейской школы в общегосударственную систему юридического образования произошла только в начале 50-х гг. XX в. Переход на общие принципы подготовки кадров юристов создал предпосылки для преодоления ведомственной замкнутости, повышения, в конечном счете, профессионального уровня выпускаемых милицейскими учебными заведениями специалистов.

7. Серьезные недостатки в развитии профессионального милицейского образования, в организации учебного процесса во многом обусловливались внешними (лежащими за рамками системы милицейских учебных заведений) факторами: а) низким (по сравнению с работниками других государственных органов, военнослужащими, квалифицированными рабочими) уровнем материального обеспечения и социальной защиты работников милиции, что затрудняло комплектование учебных заведений переменным составом, отвечающим всем необходимым требованиям; б) на первоначальном этапе формирования системы милицейского образования таким фактором являлся низкий образовательный уровень населения страны в целом, классовый подход к отбору абитуриентов, что обусловливало, с одной стороны, прием на курсы и в школы неграмотных и малограмотных лиц, а, с другой, - значительный отток выпускников в другие отрасли государственного управления и народного хозяйства. В 80-90-е гг. эти процессы были связаны с высокой востребованностью кадров, имеющих юридическую и специальную подготовку, в иных государственных и коммерческих структурах; в) недостаточное финансирование (до середины 60-х гг.) тормозило развитие системы профессионального милицейского образования в целом, материально-технической базы учебных заведений, пагубно сказывалось на формировании преподавательского корпуса; г) бесконечные переориентации милицейского образования в связи с изменениями «политического курса», а часто и с субъективными предпочтениями руководства ведомства.

8. Серьезные упущения существовали в рамках самой системы милицейского образования: а) преобладание, на том или ином историческом этапе, в учебных планах общеобразовательных, военных, политико-просветительных дисциплин в ущерб юридическим и специальным; б) некачественный отбор поступающих и, как следствие, - высокий уровень отсева за время обучения; в) несогласованность учебных планов и программ учебных заведений различного уровня, что (до недавнего времени) вело к дублированию учебного материала, непроизводительной, неэффективной трате учебного времени, снижению уровня профессиональной подготовки.

9. В 1970-80-е гг. милицейская школа ориентировалась на экстенсивный путь развития. Недостаточное внимание к проблемам совершенствования технологии образовательного процесса объективно создавало предпосылки для снижения качества образования.

10. Современная система милицейского образования, призванная обеспечивать качественное формирование профессиональных знаний у будущих сотрудников милиции, способна повысить эффективность подготовки, а в конечном итоге продуктивность работы органов милиции, лишь при условии наличия определяющего фактора в процессе комплектования кадрами - обязательного минимума образовательной подготовки. Базой для профессионального образования кадров милиции должно быть среднее юридическое образование, приобретенное кандидатом в гражданской системе юридического образования. Система подготовки профессионалов не должна быть чрезмерно объемной, она должна быть универсальной, гибкой и способной к быстрому реформированию. Для этого необходимо сделать ее открытой, доступной, значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования, внедрить новые образовательные технологии.

Структура диссертационной работы определили задачи исследования. Она состоит из четырех глав, разделенных на двенадцать параграфов, введения, заключения и списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кожевина, Марина Анатольевна, Москва

Заключение

Современная практика профессиональной подготовки кадров милиции в полной мере согласуется с основными задачами ведомственной системы профессиональной подготовки - формировать у сотрудников органов внутренних дел способности к активной правоохранительной деятельности, в том числе к решению нестандартных, творческих задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан.

В области профессионального образования, способствующей формированию личности, подготовке ее к определенному виду деятельности и профессии в рамках системы соответствующих учебных заведений, наравне с иными ведомственными системами профессиональной подготовки правомерно выделить систему милицейского образования, которая осуществляет обучение и воспитание специалиста для органов милиции в специализированных образовательных учреждениях.

Одновременно понятие "милицейское образование" можно определить и как критерий образованности конкретного человека, в данном случае сотрудника милиции, раскрывая сущность его интеллектуальных, личностшлх, поведенческих качеств, знаний и умений, позволяющих ему адекватно действовать в рамках своих служебных обязанностей, в то же время подразумевая определенную ступень, уровень его профессиональной подготовки.

Государственная правовая политика в области профессионального образования (согласно Закону "Об образовании" эта область является приоритетной) позволяет в системе милицейского образования каждому желающему реализовать свое конституционное право на образование и на получение современных профессиональных знаний. Таким образом, милицейская школа, выполняя основную свою функцию - подготовку высококвалифицированных кадров для милиции, - является неотъемлемой частью государственной образовательной системы. Она существует не автономно, в замкнутом пространстве: вся образовательная деятельность ведомственных учреждений осуществляется в рамках государственных образовательных стандартов и согласуется с основными принципами государственной образовательной политики.

367

Она имеет соответствующую структуру и нормативно-правовую базу, регулирующую образовательную деятельность учебных заведений и способствующую установлению связей с другими социальными системами и выполняющую определенную роль в общественном развитии.

Система милицейского образования как отрасль государственного профессионального образования своими корнями уходит в историческое прошлое. Она накопила богатейший опыт профессиональной подготовки и профессионального образования кадров для органов внутренних дел. Ее история является неотъемлемой частью истории советской милиции, российской милиции. В своем развитии она преодолела несколько этапов, не всегда равных по временным отрезкам, но емким но событиям, определяющим специфику каждого из них.

С созданием кадровой милиции в 1918 г. вопрос профессиональной подготовки кадров для нее становится актуальным и не требующим отлагательства. Его решение связано с поиском приемлемых для условий гражданской войны и экономического кризиса форм обучения милицейскому делу. Первые школы и курсы появляются по инициативе практических органов. Они выполняют функции первоначальной профессиональной подготовки и одновременно реализуют государственную общеобразовательную программу по ликвидации неграмотности среди сотрудников милиции. Процесс возникновения первых учебных заведений такого профиля стихийный и бессистемный, так как мало кто из организаторов этого направления в деятельности милиции имел соответствующий опыт. В,месте с тем, это творческий процесс, сопровождающийся зарождением правовой и учебно-методической базы будущей школьно-курсовой сети.

Первые курсы милиции гго формальным признакам можно отнести к профессиональным учебным заведениям, образовательная деятельность которых осуществляется на основании нормативных документов, регламентирующих учебный процесс: учебных программ и учебных планов, расписания занятий, правил приема и т.п. К работе привлекаются лица, имеющие образование и опыт практической работы. По окончании курсант получает свидетельство о пройденном обучении, способствующее успешно выстроить карьеру. Принципы, положенные в основу деятельности милицейских курсов, согласуются с государственной политикой в области профессионального образования. На опыт курсов ориентировались в первой половине 1920-х гг.

К этому периоду имелись все предпосылки для складывания целостной системы профессиональной подготовки кадров милиции. Определяются основные звенья этой системы, развиваются их функциональные возможности. В процесс обучения вовлекаются основные категории работников милиции: через школы-резервы - рядовой состав, через школы милиции — младший и средний начальствующий состав, посредством текущей служебной подготовки совершенствуют профессиональные навыки остальные работники. Образуется центральное звено управления школьно-курсовой сети, унифицируется образовательный процесс, вводятся единые учебные планы и программы. Учебный опыт системы милицейской подготовки накапливается в рамках государственной системы профессионального и общего образования.

1920-е годы, особенно последнее пятилетие, следует рассматривать как определяющий период для системы профессиональной подготовки кадров милиции, сыгравший решающее значение в развитии милицейской школы. Именно в эти годы были найдены оптимальные форм1,1 образовательного процесса, унифицирована система обучения с учетом специфики милицейского дела, сформированы все звенья и уровни профессионального образования, получившие развитие в последующие периоды истории советской милиции, создана система управления школьно-курсовой сетыо. В процессе юридической практики сформирована нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ведомственной системы профессионального образования, определены оптимальные правовые нормы, сложились правоотношения между субъектами учебного процесса. Эта практика была унаследована организаторами профессиональной подготовки кадров милиции в последующие десятилетия, ее принципам придерживаются и сегодня.

В 1930-50-е гг. приоритетным направлением стало выявление действенных в условиях, складывающейся исторической действительности, методов повышения эффективности и качества подготовки сотрудников органов внутренних дел. В довоенный период - это попытка создать сеть единых школ, объединяющих в учебном процессе несколько уровней подготовки, в современном понимании это попытка введения принципа преемственности образования и развития многоуровневой системы обучения.

Организационные изменения в системе управления милицией в годы Великой Отечественной войны приводят к изменению технологии образовательного процесса, форм и методов обучения, позволивших в экстремальных условиях продолжать подготовку милиционеров, обеспечивая потребности страны в квалифицированных кадрах.

В послевоенный период происходит отказ от узковедомственных технологий подготовки профессионалов. В мае 1947 г. начинается широкое внедрение заочной формы обучения милиционеров. Складываются необходимые условия, способствующие улучшению качества личного состава органов милиции. С расширением функциональных обязанностей милиции ощущается нехватка специалистов с юридическим образованием. С созданием средних специальных и высших учебных заведений юридического профиля осуществляется интеграция в государственную систему юридического образования, что предопределило судьбу профессиональной школы Министерства внутренних дел. Она становится полноценной частью государственной системы профессионального образования. Правотворческая деятельность ведомства определяется принципами правового регулирования государственного среднего специального и высшего образования. Унификация образовательной деятельности школ милиции с учетом специфических особенностей милицейской службы, позволяет выделиться милицейскому образованию в самостоятельную отрасль профессионального образования, включающую ведущие компоненты: а) комплекс нормативно-правовых документов (образовательные программы, учебные планы, учебные программы, уставы и положения о средних и высших школах милиции и т.п.), регламентирующих деятельность б) сети реализующих образовательные программы учреждений и в) органов управления образованием.

В 1970-1980-х гг. завершается процесс адаптации милицейского образо-ф вапия в государственном образовательном пространстве — содержание внутриведомственных правовых норм, регламентирующих деятельность учебных заведений, приведено в полное соответствие с требованиями и принципами политики государства в области профессионального образования. Появляются дополнительные источники финансирования, позволяющие расширить сеть высших и средних учебных заведений, создать Академию, вовлечь в образовательный процесс основную массу личного состава милиции. Повышается качество подготовки специалистов, развивается научно* исследовательская и учебно-методическая база, углубляются связи с практическими органами милиции. К концу периода в систему профессиональной подготовки кадров МВД СССР входят Академия, высшие и средние специальные учебные заведения, учреждения первоначального, послевузовского и дополнительного профессионального образования. Процесс обучения организуется согласно основным и дополнительным образовательным программам, в основе которых лежат преемственность и непрерывность. Созданы органы управления, наделенные регулирующей, координирующей и контролирующей функциями.

Не следует забывать, что развитие, состояние и цели системы образова-ф ния в полной мере зависели от экономической и политической модели развития общества, от основных направлений социальной политики государства. Обращаясь к прошлому милицейской школы,-мы пришли к выводу, что процесс формирования и развития милицейского образования как системы определенных социальных отношений был обусловлен (как и во многих других социальных системах) принципиальными намерениями формирующегося и развивающегося Советского государства создать радикально отличающееся от капиталистического свободное общество, но при этом сохраняя приоритет принципа неограниченного вмешательства во все сферы его жизнедеятельности. Влияние внешнего фактора на внутреннее состояние системы милицей-• с кого образования на отдельных этапах исторического развития можно оценить как с позитивной стороны, когда создавались условия для развития структурных звеньев и совершенствования форм и методов подготовки кадров милиции, так и с негативной. Внешнее воздействие нередко становилось препятствием в образовательной деятельности учебных заведений. Оно провоцировало и поощряло субъективизм и формализм в руководстве процессом образования, замедляло развитие самой системы.

Одним из определяющих условий в развитии системы образования, на наш взгляд, является уровень образования населения. От решения этого вопроса зависит состояние всей образовательной системы: устанавливая уровень обязательного образования, государство тем самым определяет приоритеты в развитии системы на текущий момент. Па протяжении почти сорока лег (1917- сер. 1950-х гг.) согласно Положениям о рабоче-крестьянской милиции 1920, 1925, 1931 гг. школы и курсы милиции вели образовательную деятельность на базе начального образования, что невыгодно отличало их от других учебных заведений. Так, например, в гражданской и военной системе профессионального образования уже в середине 1920-х годов существовали вторая (средние специальные учебные заведения - техникумы) и третья (вузы) ступень, базирующиеся па семилетнем и среднем образовании, позволяющие специалисту повысить квалификацию и образовательный статус. Нормативно-правовая база милицейской школы соответствовала учебным заведениям низшего профессионального образования - осуществлялось ускоренное профессиональное обучение. Такая практика ограничивала возможности системы, не создавала условий для профессионального роста сотрудников милиции. Одновременно она попадала в зависимость от гражданской системы профессионального образования, которая в силу объективных (недофинансирование) и субъективных (нежелание выпускников работать в милиции) причин не могла в полной мере обеспечить НКВД и его структуры специалистами со средним специальным и высшим образованием. Определяющее значение имела, как нам кажется, ошибочная позиция государства, которое фактически отстранилось от решения этой проблемы и считало, что милиционером может быть любой физически здоровый, вполне грамотный и политически подкованный человек.

Милиция стала заложницей милиционной политики государства и ложного понимания способов решения проблем охраны общественного порядка, законности в стране и проблем профессиональной подготовки кадров. Юридическая подготовка связывалась с внешкольной работой. Юридическое образование милиционеров понималось упрощенно, примитивно. На наш взгляд, НКВД РСФСР еще в середине 1920-х гг. упустило шанс перехода милицейской школы на новый уровень профессиональной подготовки. В результате система милицейского образования в своем развитии значительно отставала от государственной юридической школы.

Организационные преобразования НКВД-МВД СССР, начавшиеся с ликвидации в 1930 г. НКВД РСФСР и других союзных республик, положили, на наш взгляд, начало культивированию пагубной для органов милиции, в том числе и для системы профессиональной подготовки кадров, государственной практики использования органов внутренних дел в угоду идеологических и политических интересов власти. Любое изменение политического курса страны незамедлительно сказывалось на формах и методах работы милиции и, в первую очередь, влияло на содержание профессиональной подготовки кадров милиции. Являясь индикатором смены политической линии государства, милицейская школа утрачивала внутреннюю стабильность. Нарушался процесс наследования образовательных традиций, значительно упрощались образовательные задачи. Формальным становилось и само обучение.

• Стремясь к единению с государственной системой профессионального образования, милицейская школа проецировала в свою систему многие формы и методы работы гражданской системы образования, которые впоследствии осуждались, в частности «орабочивание» состава обучающихся, сокращение сроков обучения, введение узкой специализации в процесс подготовки. Но в отличие от гражданской системы, где во второй половине 30-х годов произошло реформирование всех ступеней и уровней подготовки, средние специальные и высшие учебные заведения переориентировались на повышение качества образовательного процесса, увеличение сроков обучения, ликвидировался сословный барьер, система милицейского образования сохраняла прежние ориентиры в организации профессиональной подготовки. Как следствие, тормозился процесс развития системы, сохранялась ее малая эффективность.

Ые лучшим образом отразилось па системе профессиональной подготовки кадров милиции прямое вмешательство коммунистической партии в деятельность милиции. Подвергаясь идеологическому прессингу, система милицейского образования утрачивала самостоятельность, политизировался учебный процесс, в будущих сотрудниках милиции и уголовного розыска воспитывались, прежде всего, волевые качества, формировалась политическая позиция.

Интеграция милицейской школы в государственную систему юридического образования, начавшаяся в июне 1952 года, создавала условия для формирования нового взгляда на подготовку кадров милиции. Государство фактически признавало несостоятельность своей прежней политики и проявило понимание в возникшей острой необходимости создать высокообразован! плй и высококвалифицированный милицейский кадровый корпус. Это решение положило начало формированию милицейского образования как отрасли государственной системы профессионального образования. Устанавливался один из самых важных критериев развития - базовое общее образование. Происходил переход от принципа обучения профессии милиционера к принципу профессионального образования сотрудника милиции. Система становилась менее замкнутой, более открытой и доступной для внедрения новых образовательных технологий и многолетнего опыта гражданской системы подготовки специалистов.

Смещение в начале 1950-х гг. властных функций в сторону КПСС предопределило не только судьбу правоохранительной системы, но обозначило тенденции в развитии самой правовой системы государства на последующие десятилетия. Общие, принципиальные для развития советского общества правовые нормы устанавливались партийными директивами. Представления руководства страны о возможности полного искоренения преступности в ближайшем будущем предполагали отмирание многих правоохранительных структур, в том числе и милиции. Децентрализация, уменьшение финансирования, сокращение кадров милиции, как следствие волюнтаристской иолигики, отразились на системе подготовки специалистов. В середине 1950-х гг., несмотря на острую нехватку кадров в милиции, сеть учебных заведений сократили почти на треть.

В 1960-80-е гг. наметилась тенденция качественного совершенствования системы профессиональной подготовки кадров милиции. Но механизм правового регулирования представлял собой систему юридических средств, спроецированных из государственной системы образования и детализированных с учетом специфики деятельности органов внутренних дел. Правотворческая деятельность упрощалась, усилилась централизация руководства образовательным процессом. Являясь отраслью государственной системы образования, милицейская школа ориентировалась на экстенсивный путь развития. Потребности ведомства в специалистах с высшим и средним специальным образованием удовлетворялись, как и в гражданской системе, за счет увеличения количества учебных заведений и количества в них учащихся. Увеличение объема без изменений технологии образовательного процесса объективно создавало предпосылки для снижения качества образования, проблема кадровой наполняемости органов милиции еще больше обострялась.

К сожаление, ситуация сохранилась до сегодняшних дней. Требуются меры, направленные на изменение технологий профессиональной подготовки, форм и методов руководства образовательным процессов, на совершенствование форм и методов взаимовлияния и взаимодействия с гражданской системой профессионального образования. Среди многих причин, отражающихся на эффективности подготовки специалистов, а в конечном итоге и на качестве деятельности милиции, как нам кажется, является непродуктивная система отбора кандидатов на учебу и для работы в органах внутренних дел.

На наш взгляд, полезной может быть практика НКВД РСФСР, сложившаяся в конце 1920-х гг., когда для абитуриентов установился испытательный срок, позволяющий лучше узнать будущего курсанта, а вся финансовая ответственность за качество абитуриентов возлагалась на комплектующие органы.

Me следует отказываться от опыта профориентационной пропаганды, накопленного за многие годы. Это и выставки-отчеты о работе школ милиции в 20-30-е годы (в современном понимании «дни открытых дверей»), широкомасштабное развитие движения сподвижничества в виде создания обществ содействия милиции (30-е годы), добровольных народных дружин (5070-е гг.), отрядов и лагерей для трудных подростков (60-70-е гг.), разновозрастных отрядов (70-80-е гг.), организация профильных классов в общеобразовательных школах с углубленным изучением права (50-60 гг.; 80-90-е гг.).

На наш взгляд, для качественного формирования фундаментальных профессиональных знаний у будущего сотрудника милиции требуется определить образовательный уровень для абитуриентов ведомственных образовательных учреждений. Как нам кажется, таковым должно быть как минимум среднее юридическое образование, приобретенное кандидатом в гражданской системе юридического образования. Эта деятельность должна осуществляться на основе межведомственных договоров. Такая практика существовала в МВД СССР в 1960-70 гг. и имела свои положительные стороны, по распоряжению Госплана гражданские учебные заведения осуществляли подготовку юристов для ОВД. Этот опыт следовало бы учесть и внедрить.

Такая практика, как нам представляется, в полной мере согласуется с основными задачами ведомственной системы профессиональной подготовки -формировать у сотрудников органов внутренних дел способности к активной правоохранительной деятельности, в том числе к решению нестандартных, творческих задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан. Чтобы обеспечить повышение качества профессиональной подготовки, отвечающей современным требованиям, необходимо создать такую систему, которая бы сочетала в себе весь положительный оныг предшествующих поколений, и развить на новом качественном уровне учебно-методическую, педагогическую, психологическую, научно-техническую и материальную базу образовательного процесса. Система подготовки профессионалов не должна быть чрезмерно объемной, она должна быть независимой, универсальной, гибкой и способной к быстрому реформированию. Для этого необходимо сделать ее открытой, доступной, значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования, внедрять новые образовательные технологии. Безусловно, это долгий и сложный процесс, и это новая страница истории милицейского образования России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование»

1. Опубликованные документы: Законы

2. Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М.: Агитационный отдел, 1918.

3. Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.-М.: ВЦИК, 1925.

4. Ко}1ституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. -М.: ВЦИК, 1937.

5. Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. -М.: Политиздат, 1978.

6. Закон Российской Федерации «Об образовании»/ Закон РФ от 10.07. 1992. № 3266-1(ред. 25. 07. 2002, с изм. 24. 12. 2002).

7. Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / Федеральный закон от 22. 08. 1996 № 125-ФЗ (ред. 10.01.2003).

8. Закон Российской Федерации «О милиции» / Закон РФ от 18. 04. 1991 № 1026-1 (ред. 10.01. 2003).

9. Документы центральных органов власти

10. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. «О школах фабрично-заводского ученичества» // СЗ СССР. 1933. - № 59. - Ст. 357.

11. Постановление СНК СССР от 13 января 1934 г. «О подготовке научных и научно-педагогических работников. Общее положение об аспирантуре» // СЗ СССР. 1934. -№ 3. - Ст. 29.

12. Постановление Президиума ЦИК СССР от 27 февраля 1934 г. «Об утверждении типового устава высшей школы СССР» // СЗ СССР. 1934. -№ 13.-Ст. 27-а, 37-6.

13. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 декабря 1935 г. «О приеме в высшие учебные заведения и техникумы» // СЗ СССР. — 1936. — № 1. Ст. 2.

14. Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 мая 1936 г. «Об образовании Всесоюзного Комитета по высшей школе при СНК СССР» // СЗСССР.- 1936.-№27.-Ст. 250.

15. Постановление СНК СССР от 9 мая 1938 г. «Об утверждении Положения о Государственной экзаменационной комиссии» // СЗ СССР. — 1938.-№24.-Ст. 152.

16. Постановление CIIK СССР от 9 сентября 1938 г. «О высшем заочном обучении» // СЗ СССР. 1938. - № 39. - Ст. 228.

17. Постановление СНК СССР от 2 июня 1943 г. « Об учебно-методическом руководстве техникумами» // СЗ СССР. 1943. - № 10. -Ст. 169.

18. Постановление СНК СССР от 15 июля 1943 г. «О переименовании школ для подростков в школы рабочей молодежи и со утверждении Положения о школах рабочей молодежи» // СЗ СССР. 1944. -№ 8. -Ст. 130.

19. Постановление СНК СССР от 18 февраля 1944 г. «Об утверждении Положения о научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений» // СЗ СССР. 1944. - j\l> 4 - Ст. 51.

20. Постановления Совета министров СССР от 17 июня 1959 г. «О перестройке руководства высшими и средними специальными учебными заведениями СССР» // Сборник постановлений правительства СССР. 1959. -№ 13.-Ст. 79.

21. Постановление Совета министров СССР от 2 июля 1959 г. « О льготах для студентов вечерних и заочных вузов и учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений» // Сборник постановлений правительства СССР. 1959. 14. - Ст. 90.

22. Постановления Совета министров СССР от 9 апреля 1964 г. «О дальнейшем улучшении высшего и среднего специального заочного и вечернего образования» // Сборник постановлений правительства СССР. -1964.-№6.-Ст. 39.

23. Постановления Совета министров СССР от 18 марта 1965 г. «О порядке установления преимуществ при поступлении в высшие учебные заведения» // Сборник постановлений правительства СССР. — 1965. № 7. -Ст. 42.

24. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы средней общеобразовательной школы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 9.— С. 139-148.

25. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 ноября 1967 г. «Об улучшении подготовки научных и научно-педагогических кадров» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.-Т. 9.-С. 386-394.

26. Постановления Совета министров СССР от 12 мая 1968 г. «Об утверждении Положения о министерстве высшего и среднего специального образования СССР» // Сборник постановлений правительства СССР. 1968. -Л1-.10. - Ст. 61.

27. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1969 г. «Об организации подготовительных отделений при высших учебных заведениях» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. - С. 77-80.

28. Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 23 июня 1972 г. «О дальнейшем совершенствовании системы профессионально-технического образования» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 11. - С. 103-109.

29. Положение о единой трудовой школе, к которой относились все учебные заведения, исключая вузы (первая ступень школы давала начальное образование) было принято ВЦИК РСФСР 16 октября 1918 г.// СУ РСФСР. -1918. -JV» 74. -Ст. 812.

30. Постановление СНК РСФСР от 17 декабря 1927 года «Об утверждении положения о техникумах, подведомственных НК просвещения» // СУ РСФСР. 1928.- № 1. - Ст. 8.

31. Постановление СНК РСФСР от 2 февраля 1928 г. "Об оперативном плане но ликвидации неграмотности на 1927-1928 год" // СУ РСФСР.1928.-№ 18.-Ст. 142.

32. Постановление СНК РСФСР от 6 сентября 1929 г. "О мерах но ликвидации неграмотности и малограмотности и об утверждении плана ликвидации неграмотности и малограмотности на 1929-1930 год" // СУ РСФСР.1929. № 68. - Ст. 673.

33. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. «Об установлении единой системы подготовки и переподготовки работников но советскому строительству» // СУ РСФСР. 1930. - № 10. - Ст. 130.

34. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1930 г. "Об особых местных комиссиях по ликвидации неграмотности и малограмотности" // СУ РСФСР. 1930. - № 9. - Ст. 114.

35. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1930 г. "Об утверждении Положения о Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации неграмотности и малограмотности при НК просвещения РСФСР" // СУ РСФСР.-1930,-Л1> 9.-Ст. 113.

36. Постановление СНК РСФСР от 9 июля 1930 г. по докладу Нар-комвнутдела РСФСР о состоянии и работе рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска // СУ РСФСР. 1930. -№31.- Ст. 404.

37. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года «О введении всеобщего начального обучения» // СУ РСФСР. 1930. - № 39. -Ст. 479.

38. Постановление СНК РСФСР от 26 мая 1932 г. «По докладу Паркомироса РСФСР о состоянии заочного обучения в РСФСР и мерах его улучшения» // СУ РСФСР. 1932. 42. - Ст. 186.

39. Постановление СНК РСФСР от 29 апреля 1940 г. «О структуре народного комиссариата просвещения РСФСР» // СУ РСФСР. 1940. — № 10. -Ст. 44.

40. Постановление СНК РСФСР от 10 января 1944 г. «О введении цифровой пятибалльной системы оценки успеваемости и поведения учащихся в начальной, семилетней, средней школы с 11 января 1944 года» // СУ РСФСР. 1944. - №. 4. - Ст. 24.

41. Постановление СНК РСФСР от 29 июня 1944 г. «Об утверждении Положения об экзаменах на аттестат зрелости» // СУ РСФСР. — 1944. —• № 9. Ст. 48.

42. Документы центральных ведомств

43. Постановление Наркомата по просвещению от 23(10) февраля 1918 года «О передаче всех учебных заведений в ведение Народного Комиссариата по Просвещению» // СУ РСФСР. 1918. 28. - Ст.367.

44. Постановление наркомпроса от 27 сентября 1918 года «Об условиях приема учащихся в высшие учебшле заведения в 1918-1919 учебном году» // СУ РСФСР. 1918. - № 71. - Ст. 771.

45. Постановления наркомпроса от 11 октября 1918 года «О иро-^ хождении курсов и практических занятий в высших учебных заведениях» //

46. СУ РСФСР. 1918. - № 73. - Ст. 800.

47. Постановление наркомпроса «Об отмене государственных экзаменов и об изменении порядка производства всякого рода испытаний студентов в в.у.з.» ноябрь 1918 года//СУ РСФСР. 1918.-№> 84.-Ст. 885.

48. Постановления наркомпроса от 11 сентября 1919 года «Об организации рабочих факультетов при университетах» // СУ РСФСР. 1919. — №45.-Ст. 443.

49. Постановление Наркомата по npoceeiifeuuio от 9 октября 1924 года «Положение об экстернате при высших учебных заведениях» //• СУ РСФСР. 1924. - № 83. - Ст. 836.

50. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования // Вестник образования. —2002, декабрь.1. Приказы МВД

51. Приказ МВД России от 10 июля 1991 г. «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава».

52. Решение Коллегии МВД России от 4 декабря 1991 г. «О программе развития системы учебных заведений и совершенствования подготовки кадров для МВД РСФСР».

53. Приказ МВД России от 15 апреля 1993 г. «Об утверждении Программы дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993-1997 гг.».

54. Приказ МВД России от 15 июня 1994 г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России».

55. Приказ МВД России от 27 марта 1995 года « Об объявлении решения коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. Л» 2 км/1 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

56. Концепция подготовки и повышения квалификации кадров ор-■ганов внутренних дел Российской Федерации.

57. Приказ МВД России от 17 мая 1995 г. «Об утверждении правил приема в учебные заведения высшего и среднего специального образования МВД России».

58. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Росиии».

59. Приказ МВД России от 2 апреля 1996 г. «Об утверждении инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними».

60. Директива МВД России от 19 июня 1996 г. «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД Российской Федерации».

61. Приказ МВД России от 19 июня 1996 г. « О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации «О создании образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации».

62. Приказ МВД России от 26 июня 1996 г. «О мерах но совершенствованию практического обучения слушателей Академии МВД России».

63. Приказ МВД России от 4 июля 1996 г. «О развитии послевузовского профессионального образования и экстерната в вузах МВД Российской Федерации».

64. Приказ МВД России от 5 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях МВД Российской Федерации».

65. Приказ МВД России от 5 июля 1996 г. «Об информатизации образовательных учреждений МВД Российской Федерации».

66. Приказ МВД России от 22 ноября 1996 г. «О плане первоначального обучения».

67. Приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД Российской Федерации».

68. Приказ МВД России or 16 ноября 1997 г. «О первоначальном специальном обучении».

69. Приказ МВД России or 30 декабря 1997 г. «Об утверждении концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России».

70. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. « Об объявлении решения коллегии МВД России 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

71. Концепция кадровой политики МВД Российской Федерации.

72. Приказ МВД России от 6 января 2000 г. «О проведении эксперимента по совершенствованию системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, впервые принимаемых на службу».

73. Решение коллегии МВД России от 22 октября 2003 г. «О совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации».

74. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации.

75. Приказ МВД России от 6 ноября 2003 г. «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 22 октября 2003 г. № 5 км/2 "О совершенствовании профессиональной подготовки кадров органов внутренних лед Российской Федерации"».1. Сборники документов.

76. Бюллетень Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. -М., 1921-1930.

77. Бюллетень официальных распоряжений и сообщений Народного комиссариата просвещения. М., 1921-1923.

78. Бюллетень Народного комиссариата просвещения РСФСР. -М., 1930-1935.

79. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938-1989.

80. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1991.

81. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-М., 1989-1990.

82. Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1957-1990.

83. Ведомости съезда народных депутатов и верховного Совета РСФСР.-М., 1990-1993.

84. Ведомости Федерального собрания Российской Федерации. -М., 1994-2004.

85. Всероссийский съезд работников милиции (первый). Стенографический отчет. М., 1922. - Ч. 1-2.

86. Второй Всероссийский съезд административных работников. 23-30 апреля 1928 г. Стенографический отчет. М., 1929.

87. Еженедельник Народного комиссариата просвещения РСФСР. -М., 1923-1929.

88. Известия ЦК КПСС. М., 1989-1991.

89. Известия Наркомата по военным делам. М.,1920.

90. Инструкция по организации Советской рабоче-крестьянской милиции.-М.: НКВД, 1918.-20с.

91. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.-Т. 1-15.

92. Лубянка. ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГГ>, МВД, КГБ (19171960): Справочник. -М.: МФД, 1997.

93. Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. Петроград, 1925.97; Милиция России: документы и материалы (1917-1999 гг.). Саратов :Саратовский юридический институт, 2000. - Т. 1.

94. Милиция в 1921 году (Два отчета управления милиции). М.,1922.

95. О милиции / Сборник нормативных документов. М.: Юрайт, 1997.- 128 с.

96. О реформе общеобразовательной и профессиональной школы. Сборник документов и материалов. М.: Политиздат, 1984. - 112 с.

97. Организация и деятельность аппаратов уголовного розыска. Сборник нормативных актов. Омск: Высшая школа милиции МВД России. - 1995.

98. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1994.

99. Основные направления реформы образовательной и профессиональной школы. Сборник документов и материалов. М.: Политиздат, 1984.

100. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране. Сборник документов и материалов. -М.: Высшая школа, 1987.

101. Hapod}ioe образование в СССР. Сборник нормативных актов. — М.: Юридическая литература, 1987.

102. Перечень нормативных актов МВД СССР и УУЗ и НИУ МВД СССР, регламентирующих учебно-воспитательный процесс в учебных заведениях (по состоянию на 10. 09. 1987 г.). Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1987. - 24 с.

103. Российское законодательство Х-ХХ веков, в 9-ти томах. -М., 1984-1994.

104. Российская милиция. Законы. Указы. Постановления. — М., 1996.

105. Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения. М.: Интерправо, 1993.- 175 с.

106. Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития. Проект доклада правительству РСФСР. М., 1991. -334с.

107. Сборник декретов и постановлений Рабоче-крестьянского правительства по народному образованию. М., 1918-1920.

108. Сборник документов по истории органов внутренних дел. -М., 1979-1984.-Вып. 1-3.

109. Сборник документов по трудовому и профессиональному обучению. М.: Просвещение, 1987. - 208 с.

110. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1957-1990.

111. Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). — М., 1957.

112. Сборник инструктивных материалов по организации научной и учебно-исследовательской работы студентов. М., 1970. — 154 с.

113. Сборник нормативных актов и документов по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров. М., 1978. - 112 с.

114. Сборник нормативных документов и материалов по вопросам профессиональной и экономической учебы трудящихся. М.: Экономика, 1989.-238 с.

115. Сборник приказов и инструкций по иаркомпросу РСФСР. — М. 1941.

116. Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР.-М., 1946-1988.

117. Сборник приказов и распоряжений по наркомпросу РСФСР. -М., 1935-1941.

118. Сборник приказов и распоряжений Министерства нросвещеиия РСФСР. -М„ 1952-1956.

119. Сборник приказов, постановлений, распоряжений, циркулярных телеграмм Народного комиссариата внутренних дел. Вып. 1. С 25 октября 1917 г. по 1 августа 1918 г.-М.: НКВД, 1918,- 119 с.

120. Сборник узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М., 1917.

121. Сибирская милиция 1918-1919 гг. Сборник нормативно-правовых документов. Кемерово, 1997.

122. Систематический сборник приказов, инструкций и циркуляров НКВД РСФСР. М.: Изд-во Заготхоза милиции Республики, 1924. - 416 с.

123. Смета доходов и расходов НКВД. М.: НКВД, 1919. - 84 с.

124. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР. М., 1924- 1938.

125. Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза ССР.-М., 1938-1946.

126. Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР.-М., 1947-1949.

127. Собрание постановлений правительства Союза Советских Социалистических Республик. -М., 1957-1991.

128. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.-М., 1992-1994.

129. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1994-1999.

130. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., 1917-1938.

131. Собрание постановлений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., 1939-1943.

132. Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР.-М., 1943-1948.

133. Собрание постановлений и распоряжений Совета министров РСФСР.-М., 1949.

134. Собрание постановлений правительства РСФСР. М., 1952-1992. .

135. Совещание ректоров высших учебных заведений Российской Федерации. Ленинград. 1975 г. Материалы. Л.: Изд-во Ун-та, 1975. - 208 с.

136. Неопубликованные документы

137. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

138. Фонд 393 Народного комиссариата внутренних дел РСФСР: описи I, 6, 10, 15, 16, 23, 31, 37, 38, 42, 44, 45, 51, 52, 59, 65, 72, 73, 78, 82, 83, 84, 89. Фонд 9415 - Главное управление милиции Министерства внутренних дел СССР: опись 3.

139. Фонд 9401 Управления кадров: описи 1-а, 8.

140. Фонд 9422 Управление учебных заведений: опись 1.

141. Центральный архив МВД Российской Федерации (ЦЛ МВД России)

142. Фонд 35 Управление кадров и учебных заведений: описи 1, 1-в.

143. Фонд 67 Управление кадров: опись 1, 2, 2-в.

144. Фонд 138 Управление кадров МВД РСФСР: опись 1-в.

145. Фонд 71 Управление кадров: опись 1.

146. Фонд 72 Управление учебных заведений МВД РСФСР: опись 1.

147. Фонд 76 Управление учебных заведений: описи 1, 1 л/с, 1-в.

148. Государствеппый архив Омской области (ГАОО)

149. Фонды 27, 28, 318, 437 отдел народного образования Омской губернии;

150. Фонды 203, 922, 1326 — административные отделы Омской области;

151. Фонд 289 управление Омской городской и уездной милиции.

152. Государствеппый архив Новосибирской области (ГАНО)

153. Фонд 1 Сибирский революционный комитет: описи 1, 2, 2-а, 3.

154. Центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО) —

155. Фонд 1659 Омская высшая школа милиции МВД СССР: описи 1, 3. Архив омской академии МВД России.1. Журнальная периодика

156. Административный вестник. Орган НКВД РСФСР. М., 19251930.

157. Вестник Народного комиссариата внутренних дел. Еженедельный журнал. М., 1918.

158. Власть Советов. Орган Народного комиссариата внутренних дел. М., 1918-1928.

159. ХАЗ.Рабоче-крестьянская милиция (орган управления милиции Республики). М., 1922-1924.

160. Рабочий путь. Орган Омского областного исполнительного комитета- 1927.1. Литература

161. Административные органы в новых условиях. М.: НКВД РСФСР, 1930.-32с.

162. Административно-правовые аспекты правового воспитания личного состава органов внутренних дел: Сборник научных трудов. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР им. Дзержинского, 1984. - 160с.

163. Академия управления МВД России: история и современность. — М.: Академия управления МВД РФ, 1999. 332 с.

164. Актуальные проблемы профессиональной подготовки кадров в вузах МВД СССР в современных условиях. Материалы всесоюзной научно-методической конференции. 17-18 апреля 1979 г. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1979. - 300 с.

165. Актуарные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. Минск: ВШ МВД СССР, 1991. - 143 с.

166. Актуальные проблемы философии и социологии образования/ Концептуальные основания, стратегии развития, перспективы педагогической практики. Под общ. ред. Дмитриенко В.А. — Томск: Томский гос. иед. ин-т, 1998.-228 с.

167. Актуальные проблемы высшего юридического образования в свете решений XXIV съезда КПСС: Материалы конференции. Свердловск: СЮИ, 1982.-250 с.

168. Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. Сборник статей. Домодедово: Республиканский институт повышения квалификации работников МВД России, 1993.-58 с.

169. Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел в современных условиях. М.: Академия управления МВД России, 1998.-153 с.

170. Александров. Военно-спортивная и строевая подготовка комсостава милиции // Административный вестник. 1925. -№. 3. - С. 43-46.

171. Алтухов С.А. Детерминанты, обусловливающие криминальное поведение сотрудников органов внутренних дел // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания. Брянск, 2003. -С. 313-317.

172. Аналитический обзор основных направлений деятельности образовательных учреждений МВД России в 1997 году. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 1998.-232 с.

173. Андреева И.Л. Очерки истории органов внутренних дел России: Учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2000. - 158 с.

174. Арсланов А.Ф. Особенности процесса социализации курсантов и слушателей в высших учебных заведениях МВД Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук /Уфимский юридический институт МВД России. Уфа, 2003.- 18 с.

175. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 20 с.

176. Артюшенко Н.Н. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел на транспорте (19481991 гг.) Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. - 16 с.

177. Асаулова JI. На весах престижа // Милиция. 2002 - К» 2. -С. 30-34.

178. Астахов П. Организационные перспективы милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. - Л1> 5. - С. 27-28.

179. Аударин В. Еще раз о школьном деле // Административный вестник. 1926 - №. 1.-С. 61-65.

180. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Изд. 2-е доп.— М.: Политиздат, 1973. 392 с.

181. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-382 с.

182. Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От "московского патриотизма" к идее "Большого Отечества" (1946-1958). М.: Изд-во объединения "Мосгорархив", 2002. - 272 с.

183. Беляков ЕЛ., Гущев В.Е., Черников В.В. Подбор и подготовка кадров для аппаратов службы БХСС органов внутренних дел. Лекция. -Горький: Горьковская школа МВД СССР, 1982. 48 с.

184. Беляков ЕЛ., Черников В.В. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е годы. Горький: Горьковская школа МВД СССР, 1983.-40 с.

185. Биленко С.В. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность но охране революционного порядка (1917-1920 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1976. - 96 с.

186. Болуж ДА. Заочное обучение среднего начсостава // Административный вестник. 1928. - JV» 7. - С. 19-21.

187. Борисов А.В., Колодкин J1.M. Становление и развитие юридического образования is дореволюционной России. М.: Академия МВД РФ, 1994.-80 с.

188. ХИ.Быстрова О. Я не знаю, как это называется приличным словом // Газета. -2004.- 11 марта.

189. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972.-278 с.

190. Водяной Ю.В., Ярцев О.В. Первоначальная подготовка милиционеров. Омск: Учебный центр УВД Омской области, 1998. - 361 с.

191. Власов А.В. Формирование системы образования милиции в 30-е годы // История государства и права. — 2002. № 1. - С. 61 -62.

192. Власов В. Проблема кадров в административных органах // Административный вестник. 1930.-№ 7.-С. 7-18.

193. Вобликов А.Б. Органы внутренних дел в системе политической власти. М.: Московский ин-т МВД России, 1999. - 124 с.

194. Волгоградский юридический институт МВД России: Историко-биографический очерк — Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. 176 с.

195. Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Материалы научно-практической конференции. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 1996 158 с.

196. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации. Статистический сборник. — М.: НИИ высшего образования, 1996. -126 с.

197. Гальперин Г.Б., Королев А.И. Методологические и теоретические вопросы науки истории государства и права СССР. JI.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1974. - 104 с.

198. Гершунский Б.С. Философско-методологичеекие основания стратегии образования в России. М.: И'ГПИМО, 1993. - 160 с.

199. Горшков А. К вопросу о реформировании высшей школы // Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С. 10-12.

200. Грачева Т.В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы). Автореф. дис . канд. юрид. наук / Московский городской педагогический университет. М., 2004. - 26 с.

201. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / ВНИИ МВД России. М., 1997. - 49с.

202. Гриб В.В. Факторы, влияющие на формирование профессионального правосознания российских юристов // История государства и права. -2003.-№6.-С. 17-19.

203. Гумилевский М. О внешкольной подготовке сотрудников уголовного розыска // Административный вестник. 1927. - № 3. — С.45-46.

204. Дэ/сурипский А.Н. История педагогики: учебное пособие для вузов. М.: ВЛАДОС, 2000. - 430 с.19%.Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемЕ>1 совершенствования. М.: Наука, 1985.— 157 с.

205. Днепров Э.Д. Социально-экономические тупики образовательной политики. М.: Изд. Дом «Владелец», 1999. - 46 с.

206. Ермоипш Г. Законадательная деятельность в образовательной сфере // Высшее образование в России. 1999. -№ 6. - С. 3-15.

207. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.: Высшая школа МООП СССР, 1967. - 87 с.

208. Жевлакович С.С. Некоторые вопросы подготовки кадров для органов внутренних дел // Информационный бюллетень. М.: Следственный комитет при МВД России, 2001. JV» 2( 108). - С. 145-152.

209. Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России. Авто-реф. дис. канд. соц. наук / Саратовский институт МВД России. Саратов, 2002.- 18 с.

210. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М.: Союз, 1998. - 327 с.201.3а 8 лет: Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. Петроград, 1925. - 20 с.

211. Загорский А.А. Модель подготовки специалиста и учебный план // Известия МЦПО и КНИ при ГУК МВД России, 1996. № 2. - С. 87-95.

212. Зайцев П. Деревне нужен культурный милиционер // Админист-ратившлй вестник. 1925. - № 4. - С. 3-5.

213. Запорожец А. О подготовке юристов // Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С.71 -77.

214. Заочные курсы по физкультуре //Административный вестник. -1928. Л» 5. - С. 3.

215. Зезина М. Р., Кошман JI.В., Шульгин B.C. История русской культуры. М.: Высшая школа, 1990. - 432 с.

216. Знакомьтесь — омские рыцари правопорядка. Милицейская летопись омичей. Омск: ГУИПП «Омский дом печати», 1998. - 512 с.

217. Знаменский И. Больше внимания комплектованию школ // Административный вестник. 1926. - № 7-8. - С. 67-69.

218. Знаменский И. Первые итоги комплектования Ленинградской школы среднего командного состава милиции и уголовного розыска // Административный вестник. 1926. -№ 10. - С. 45-47.

219. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: историко-правовой и теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. д-ра юрид. наук / СПб юридический институт МВД России. СПб., 1997.

220. Зюзин Д.И. Качество подготовки специалистов как социальная проблема. М.: Наука, 1978. - 165 с.

221. Илюшин В.Л. Периодизация как метод исторического исследования: (методология проблемы). Автореф. дис. канд. филос. наук / Московский государственный университет. М., 1974. - 20 с.

222. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под ред. В.Г1. Сальникова СПб.: ЮИ МВД России, 1995.-208 с.

223. История советской милиции. В 2 т. М.: Юридическая литература, 1977.

224. Казанцев В.И., Роша А.И. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.-77 с.

225. Каптерев П.Ф. История педагогики: Курс лекций. Ижевск: Изд-во Удмуртского уи-та, 1996. - 185 с.

226. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Автореф. дис. д-ра юрид. наук/ ВНИИ МВД России М., 2002 - 55с.

227. Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2002. 272 с.

228. Киселев И.Ф. Итоги комплектования милицейских школ за 1925 год // Административный вестник. 1926. - j\1> 6. - С. 22-25.

229. Киселев И.Ф. Итоги совещания начальников милицейских школ // Административный вестник. 1926. - Л» 11. - С. 24-28.

230. Киселев И.Ф. Десять лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. — Л» 10-11. - С. 36-39.

231. Киселев И.Ф. Работа местных адмотделов по подготовке личного • состава милиции (в порядке обсуждения) // Административный вестник.1928. № 1. - С. 31-37.

232. Киселев И.Ф. Рабоче-крестьянская милиция к 11-й годовщине Октябрьской революции // Административный вестник. 1928. - № 11. - С. 1-6.

233. Киселев И.Ф. Вопросы подготовки на совещании начальников адмотделов крайоблисполкомов // Административный вестник. — 1929. — № 6-7.-С. 26-30.

234. Киселев И.Ф. Ко дню 12-летия рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. — 1929. —№ 11.-С. 1-10.

235. Ковальчук К.П. Еще раз о научных кружках // Административный вестник. 1925. - № 7. - С. 47-48. - ф 243.Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. - М.:1. Наука, 1987.-440с.

236. Колоскова И.Ю., Соколов IIJL Юристы как социально-профессиональная группа (советский период) // Государство и право. 2003. -Л» 10.-С. 63-70.

237. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» // Право и экономика. — 1994. 19, 20.

238. Комментарий к Закону Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании. М.: Изд-во Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ». - 1998. - 204 с.

239. Константинов Н.А. и др. История педагогики. Учебник для студентов пед. нн-тов. Изд. 4-е, доп. и перераб. М.: Просвещение, 1974. - 446 с.

240. Концепция непрерывного образования: Проект. Всесоюзный съезд работников образования. М.: Госкомобразования СССР, 1988. - 48 с.

241. Концепция перестройки юридического образования в Сибири и на дальнем Востоке/ Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: Изд-во Томского университета, 1990. - 66 с.

242. Кренов. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. - № 5. -С. 28-29.

243. Криминологические и исихолого-педагогические проблемы правового воспитания: Материалы международной научно-практической конференции. Брянск: Мое. У МВД России, 2003. - 424 с.

244. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М.; Академии МВД СССР, 1988. -95 с.

245. Кузьмин С.П. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.).-М.: Академия МВД СССР, 1991.-240 с.

246. Кузнецова JI.B. Теоретические и практические предпосылки управления учебным процессом в вузах МВЛ России. Барнаул: БЮИ МВД России, 2001.- 131 с.

247. Куранов А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования. Автореф. дис . канд. юрид. наук / Липецкий муниципальный институт права и экономики. — Волгоград, 2004. — 23 с.

248. Куркгта Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовского профессионального образования в системе МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук/ МЮИ МВД РФ. М., 1999. - 24 с.

249. Курицын В.М. Создание социалистической законности. М: Наука, 1983.- 193 с.

250. Курицын В.М. История государства и права России. 1929-40 гг. Учебное пособие-М.: Международные отношения, 1998.-231 с

251. Кусэ/санова А.Ж. К теории образования: философские и социологические проблемы. Оренбург: Оренбургский политех, ин-т, 1994 - 140 с.

252. Кутушев В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 1998. - 112 с.

253. Кутушев В.Г. Подбор кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. Хабаровск: XBUI МВД СССР, 1988. - 60 с.

254. Латышева Д.П. История образования и педагогической мысли: Учебное пособие для вузов. -М.: Гардарики, 2002. 603 с.

255. Лебедев. О практике-стажировке в школах НКВД // Административный вестник. 1929. - JNL> 6-7. - С. 39.2вв.Лебедев С.Я. Что делать с преступностью: бороться или контролировать? // Криминологический журнал. 2001. -J\!> 1. - С. 38-41.

256. Ломтев С.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД Россию. Автореф. дне. д-ра юрид. наук. М., 1997. - 36 с.

257. ПО.Лопухова Т. Диагноз подготовки специалиста // Высшее образование в России. 2001. - № 4. - С. 28-34.

258. Лукин В.Н. Политическое воспитание и профессиональная подготовка сотрудников милиции: проблемы, достижения и трудности (1975-1985 гг.). Автореф дис. канд. ист. наук. М., 1990.- 17 с.

259. Львов И. Подготовку младшего начсостава передать местам // Административный вестник. — 1930. 1. — С. 32-33.

260. Львов Л.Н. Проблема заочного обучения работников уголовного розыска на местах // Административный вестник. 1928. - № 5. - С. 37-38.

261. Люди долга и отваги. Биографический справочник. Омск: Омская академия МВД России, 2000. - 278 с.

262. Люрья Н.А. и др. Актуальные проблемы философии и социологии образования: (Концептуальные основания, стратегия развития, перспективы педагогической практики). — Томск: Томский гос. ун-т, 1998. 228 с.

263. Лядов А.О. Методологические предпосылки исторических исследований государства и права // История государства и права. 2001. -№3.-С. 31-37.

264. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики. Авгореф. дис. д-ра юрид. наук/ Академия МВД РФ М., 1992. - 37 с.

265. Маручек А.А., Малыгин А.Я. Создание и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов предварительного расследования преступлений1917-1930 гг.). Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 111 с.

266. Малыгин А.Я., Шамаров В.М.Политико-воспитательная работа в Советской милиции в период строительства социализма. Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1987. 84 с.

267. Медведев О.М. Правовые проблемы профориентации // Государство и право.-2001.-№ 8.-С. 30-36.28З.Медведицков А.П. История образования: (Учебное пособие для педагогических вузов в 3-х част. Омск: ОмГПУ, 1995.

268. Мамнонов А. Практика-стажерство в школах НКВД// Административный вестник. — 1929. — 1.-С. 26-28.

269. Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. — Кемерово: Изд-во «Притомское», 2002. 174 с.

270. М1аиция Ленинградской губернии за 8 лет. Материалы по истории Советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917 — 12 ноября 1925 г. Л.: «На посту», 1925. - 40 с.

271. Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Исторический очерк в 2-х т. СПб., 2002.

272. Михайлова II.В. Познание истории: ключ к прошлому, настоящему и будущему. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1999.-215 с.

273. Михайлова Н.В. Важнейшие направления повышения качества подготовки специалистов для органов внутренних дел России// Материалы учебно-методического сбора. — М.: Московский университет МВД России, 2004. С.12-15.

274. Московской Академии МВД России 25 лет / Под общ. Ред. В.И. Козлова. М.: Московская академия МВД России, 2000. - 208 с.

275. Мордвинов С. Подчиним социалистическим темпам нашу работу // Административный вестник. 1930. - № 6. - С. 39.29в.Морозов В.М. Новые возможности сотрудничества полицейских школ в Европе // Известия МЦПО и КИИ при ГУК МВД Росиии, 1996. -№ 4.- С. 64-68.

276. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта. Автореф. дис. док. социол. Наук / Академия управления МВД России.-М., 2000.-32с.

277. Мулукаев Р.С. Организационно-правлвые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М.: Акадеаия МВД СССР, 1975.- 108 с.

278. Мулукаев Р.С., Карпиииов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995. — 235 с.

279. Народное образование в РСФСР /Под ред. М.П.Кашина и Е.М. Чехарина. М.: Просвещение, 1970. - 352 с.301 .Народное образование в Советском Союзе. 1962-1963. М.: Министерство просвещения РСФСР, 1963. - 94 с.

280. Народное образование, наука и культура в СССР. Статистический сборник. М.: Статистика 1971. -403 с.

281. Народное образование, наука и культура в СССР. Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1989. -432 с.

282. Народное образование в СССР / Под ред. М.А. Прокофьева. М.: Педагогика, 1985.-448 с.

283. Неслуховский К.Ф. Необходимость юридического образования для командного состава милиции // Административный вестник. 1925. -№ 4. - С. 47-49.

284. Нижегородский юридический: годы, со6елтия, люди. Н. Новгород: Нижегородский юридическЕЕЙ институт МВД РФ, 1997. - 152 с.

285. Николаев П.Ф. Подготовка комаЕЕДЕЕЫх кадров милиции РСФСР (1917-1929 гг.).-Омск, OBU1M МВД СССР, 1969.-120 с.

286. Николаев П.Ф. КузнЕЕЕЩ милицейских кадров. — Омск: Школа милиции, 1960.-80 с.

287. Николаев П.Ф. Омская высшая школа милиции МВД СССР. -Омск: Зап. Сее6. кн. еезд-bo: Омское отделеЕЕЕЕе, 1969. 214 с.

288. Николаев П.Ф. Подготовка командных кадров меелееецеее в СССР (1917-1929гг.). Омск: Зап. Сиб. кн. изд-во: Омское отделеЕЕЕЕе, 1969. - 120 с.3110 государственной полеетеекх в областЕЕ высшего образоваЕЕЕЕЯ. (Сборник). М.: Б.И., 1992. - 62 с.

289. Образование взрослых: опыт и проблемы / Под ред. С.Г. Вер-шловского. СПБ., 2002. - 167 с.

290. Образование в России: Справочник. М.: НИИ ВО, 1998. - 15 с.

291. Образование в Российской Федерации. СтатЕЕстический сборник-М.: РеспублЕЕканскЕЕЙ ЕЕпформационЕНлй изд. ЦеЕЕтр, 1993.-314 с.3\5.Образование в соЕ$ременном мире: состояеееес ее теЕЕденции развЕЕ-тия. М.: ПедагопЕка1986. - 245 с.

292. Образование и культура: еестореея и современность: (МетодологЕЕ-чсскеей аспект)/ Под ред. Ю.В. Петрова, Е.С. Ляхович. Томск: Изд-во Томскою уее-та, 1989. - 238 с.

293. Образование как фактор развЕЕтия личности. Оренбург: Обл. ин-т усовершенствования учителей, 1997. - 136 с.

294. Образовательный процесс в Омском юридическом институте МВД России. Концептуальные подходы. Омск, Омский юридическЕЕЙ институт МВД России, 1998.-302 с.

295. Образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России (информационный сборник за 2001 год). М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 232 с.

296. Один из способов учебы милиции // Административный вести ик.-1925.-№5.-С. 77.32\.Омнгов В.И. Закономерности развития преступности в Российской Федерации на рубеже веков // Государство и право. 2000. — № 6. — С. 52-55.

297. Омская академия: Страницы истории. Омск : Омская академия МВД России, 2000. - 264 с.

298. Омский меридиан. Из опыта работы УВД Омской области по укреплению правопорядка. М.: Объединенная редакция МВД России, 1997. -112 с.

299. Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). — М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. 464 с.

300. Организация образовательного процесса в Омском юридическом институте МВД России. Омск, Омский юридический институт, 1998. -280 с.

301. Орехова Л.Г. Совершенствование дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. -М., 2003.- 28 с.

302. Пашков А.С., Иванкина 'Г.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юридическая литература, 1989. - 285 с.

303. Пермяков А.Г. Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений МВД России по реализации кадровой политики. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России.-М., 2003.-20 с.

304. ЗЗХ.Печнин. По вопросу о заочном обучении работников милиции // Административный вестник. 1928. - № 9. - С. 35-36.

305. Пивень А., Ковалев А., Дмитриев С., Носов А. Система открытого образования: правовые аспекты // Высшее образование в России. 2001. -№ 2. - С. 138-141.

306. Планирование образовательной деятельности в Омском юридическом институте МВД России. Омск: Омский юридический институт МВД России, 1998.-280 с.

307. Подготовка полицейских кадров: (Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе): Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М.: Московская академии МВД России, 2000.- 157 с.

308. Подготовка выпускников образовательных учреждений МВД России к службе в органах внутренних дел. Сборник аналитических и методических материалов.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. 216 с.

309. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, Л.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995. - 316 с.

310. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании. М.: МИРОС, 1995- 78 с.

311. ЗЗ&.Полубинский В.И. Московский уголовный розыск. М.: Знание, 1978.-64 с.

312. Померанцев В.А. Действующие распоряжения по милиции. Постановления, циркуляры, приказы и инструкции. Систематический сборник с пояснениями. М.: Мосиолиграф, 1928. - 60 с.

313. Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. - № 2-3. - С. 11-13.

314. Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции // Власть Советов. 1924. -№ 5. - С. 90-92.

315. Постпиков В. Основные предпосылки к организации областных школ милиции. (В дискуссионном порядке) // Административный вестник. -1925.-№2.-С. 49-54.

316. Постников В. Подготовка работников милиции за 1925 год // Административный вестник. 1925. 11.-С. 81-84.

317. Постников В. По пути самообразования // Административный вестник. 1925. - № 12. - С. 58-62.

318. Постников В. Внешкольные занятия по поднятию квалификации работников милиции // Административный вестник. 1926. - № 2. - С. 61-65.

319. Постников В. Показательные выставки при школах милиции // Административный вестник. 1926. -№ 3. - С. 33-35.

320. Постников В. Итоги совещания начальников школ НКВД // Административный вестник. 1929. - № 6-7. — С. 30-32.

321. Правовые проблемы модернизации образования / Отв. Ред И.А. Рожков. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 192 с.

322. Проблема кадров и заочное обучение // Административный вестник. 1929. -К» 10. - С. 33-34.

323. Проблемы оптимизации подготовки специалистов для правоохранительных органов. Сборник научных трудов (но материалам региональной межвузовской конференции). Хабаровск: BLI1 МВД РФ, 1994. 166 с.

324. Проблемы совершенствования юридического образования в свете решений XXVII съезда КПСС. Томск: изд-во Томского ун-та , 1989. - 184 с.

325. Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации. Санкт-Петербург 27 октября 1995 г. СПб.: СПб ВПТШ МВД России, 1996.-101 с.

326. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. М.: ГУ К и КП МВД Российской Федерации, 1996.

327. Проблемы совершенствования профессионального образования сотрудников ОВД. Материалы I научно-методической конференции (28 февраля-1 марта 1995 г.). Челябинск: Челябинский филиал ВШ МВД РФ, 1995.- 124 с.

328. Проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса в вузах МВД СССР. Сборник научных трудов. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1983.- 152 с.

329. Прокопенко В.П., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920).-М.: Юридическая литература, 1965. 112 с.

330. Просвещение рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. -№ 1. - С. 8-9.

331. Профессиональное образование в МВД России: Статистический сборник. М.: ГУК МВД России, 2001. - 230 с.

332. Профессионально-квалификационные требования к сотрудникам уголовного розыска // Известия МЦПО и КИИ при Гук МВД России, 1996. -№2.-С. 105-129.

333. Проценко Е.Д. Подготовка офицерских кадров внутренних войск в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). СПб.: СПб ЮИ МВД России , 1997. - 120 с .

334. Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб.: Саикт- Петербургский университет МВД России, 1998-202 с.

335. Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ). Лвтореф. дис. д-ра юрид. наук / Санкт- Петербургский университет МВД России. — СПб., 1998. 48 с.

336. Пушкин А.П. Образовательная функция современного Российского государства. Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

337. Рассказов Л.//. ВЧК-ГПУ-ОГГ1У-11КВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941гг.).-СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994.-420 с.

338. Региональная политика Российской Федерации в области высшего и среднего профессионального образования. (Сборник). Саранск: НИИ регионологии, 1993. - Вып. 5-11.

339. Рекомендагрш парламентских слушаний «О национальной доктрине развития образования в Российской Федерации». Проект // Аналитический вестник. Российское образование: проблемы реформирования. — 1998. -Вып.2. — № 12.

340. Ромма Ф.Д., Уржинский К.П. Правовые вопросы подбора и расстановки кадров. М.: Юридическая литература, 1971. - 168 с.

341. Ростовскому юридическому институту МВД России 40 лет. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. 204 с.

342. Роша А.П. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органы внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 76 с.

343. Сафонова З.Г. История образования в России. Учебное пособие для педагогических университетов. — Оренбург: Изд-во Оренбургского пед. ун-та, 2001.-331 с.

344. Семенов Л. Несколько этапов в жизни Ленинградской милиции за 1917-1927 годы // Административный вестник. 1927. -Кч 10-11. - С. 44-45.

345. Симоненко А.В., Середа М.Ф. Начальная профессиональная подготовка в образовательных учреждениях МВД России. Брянск, 1998. - 192 с.

346. Симонснко А.В. Воспитание в криминологии / Под ред С.Я. Лебедева. М.: 1011ИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 234 с.

347. Симухин Г. Стандартизация профессионального образования: история, опыт, проблемы // Высшее образование в России. 2001. - № 4. -С. 13-27.

348. Система образования Российской Федерации (сборник статистических данных). -М.: Изд-во Минобразования России, 2000. — 158 с.

349. Система профессионального образования МВД России (сборник статистических данных). М.: Изд-во ИПП «Отечество» МВД России, 200056 с.

350. Слуэ/са закону служим отечестЕ*у! Сборник материалов по истории омской милиции. - Омск: ГУИПП «Омский дом печати», 1997. - 264 с.

351. Смирнов А. О подготовке работников для деревни // Административный вестник. 1925. — №. 9-10. - С. 62-63.

352. Смирнов В.В. Кадровая политика Советской милиции (1918-1920 гг.) // МВД России 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург 28-29 мая 1998 г. - СПБ. 1998 — 4.4. - С.9.

353. Смирнова Е.Э. Пути формирования модели специалиста с высшим образованием. JI.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1977. - 136 с.

354. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в российской Федерации. Омск: Омская школа милиции МВД России, 1993.504 с.

355. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарии к закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000. -380 с.

356. Совершенствование государственной политики противодействия нравопарушающему поведению: Межвуз. сб. науч. тр. Омск: Омская академия МВД России, 2002. - 248 с.

357. Советская культура в реконструктивный период. 1928-1941. — М.: Наука, 1988.-606 с.

358. Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). — М.: Юридическая литература, 1987. 335 с.

359. Соотношение общесоюзного и республиканского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко, М.Г. Кириченко. М.: Юридичекая литература, 1967.-360 с.

360. Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования. Анализ и оценка: Монография / Под ред. Проф. А.Я. Савельева.- М.: НИИВО, 1999. 168 с.

361. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1994 г. М., 1995.

362. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1997 г. М.: Изд-во ИПП «Отечество» МВЖД России,1998.-76 с.

363. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1999 г. М. .: Изд-во ИПП «Отечество» МВЖД России,1999.-76 с.

364. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2000 г. М. .: Изд-во ИПП «Отечество» МВЖД России,2000. 78 с.

365. Стрельников А. Авторитет кренится профессионализмом // Милиция. 2002. - № 4. - С. 32-34.

366. Струмилин С. Эффективность образования в СССР// Народное образование. 1962. - № 6. - С. 30-37.

367. Суво/юв С.Б. Политические системы и образовательная политика в современном мире. Саратов: Изд-во СГУ, 1999. - 240 с.

368. Суворов С.Б. Государственная политика в сфере образования. -Саратов: Изд-во СГУ, 1999. 144 с.

369. АОХ.Татур Ю.Г. Образовательная система России: Высшая школа. -М.: Московский тех. ун-т, 1999. 279 с.

370. Тенденции развития и роль сферы образования : экономический и социальный аспекты. -М., 1994.

371. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д.Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 570 с.

372. Теория и практика высшего юридического образования. Межвузовский научный сборник. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 1998.-79 с.

373. Теслеченко 10.11. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы непрерывного образования в органах внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989. С. 59-69.

374. Традиции экономических, культурных и общественных связей стран содружества (история и современность). Межвуз. сб.науч.тр. Вып. 2. -Омск: Омск. гос. ун-т, 2003. 164 с.

375. Трифанков Ю.Т., Рафиенко Е.Н. Вуз и российское общество: 3090-е годы XX века. Брянск: Из-во БГТУ, 2000. - 270 с.

376. Управление и проблема кадров. М.: Экономика, 1972. - 1-75 с.

377. Усоленко С.А. Научные кружки и их значение в деле подготовки работников адморганов // Административный вестник. 1925. - № 4. - С. 51 -52.

378. Учеба милиции в прошлом и настоящем // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. — Л'Ъ 2. — С. 1-5.

379. Ушаков С. II. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000 - 24 с.

380. Фреймап С. К единой школе начсостава милиции и уголовного1. розыска // Административный вестник. 1928. - № 2. - С. 30-32.

381. Фрейман С. Условия и первые итоги работы высших курсов НКВД// Административный вестник. 1930. 7. - С. 38-41.

382. Филиппов В.М. Актуальные проблемы развития системы образования // Право и образование. 200. - № 4. - С. 3-12.

383. З.Харитонов Л.Н. История Омской высшей школы милиции МВД России. Омск: Омская высшая школа милиции, 1995. - 91 с.

384. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Автореф. дис. . док.лорид.наук /Н.город. ЮИ МВД России. Н. Новгород, 1997.-48 с.

385. Хвесин Т. Милиция на шестом году жизни // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. - X» 1. - С. 6-7.

386. Цветопольский И. Подготовка работников милиции и уголовного розыска// Административный вестник. 1927. — № 12.-С. 41-45.

387. Цветопольский И. Комплектование школ милиции на 1928-1929 учебный год // Административный вестник. — 1928. № 7. - С. 17-19.

388. Цветопольский И. и Постпиков В. О постановке обучения на месячных курсах поступающих в милицию // Административшлй вестник.1929. 1. С. 25.

389. Чарльз МТ. Современное состояние и перспективы подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. — СПб.: Изд-во ч< Ал етея», 2000.-205 с.

390. Чердаков О.И. Народный комиссариат внутренних дел в правоохранительной системе Советского государства (1917-1936 гг.) // Право и политика. 2002. - Л» 3. - С. 120-126.

391. А2Ъ.Шадриков В.Д. Философия образования и образовательная политика. М.: Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. Изд-во фирмы "Логос" - 1993. - 181 с.

392. Шамаров В.М. Организационно-правовые основы политико-воспитательной работы в советской милиции (1917-1936гг.). Лвтореф.дис. канд.юрид.наук/ Академия МВД СССР- М., 1982. 20 с.

393. Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (правовые и организационные основы). М.: Академия управления МВД России, 1997.-96 с.

394. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ). -М.: Академия управления МВД России, 1999.-218 с.

395. All .Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ). Автореф. дис. док. юрид. Наук / Академия управления МВД России — М., 1999.-48 с.

396. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. -М.: Изд-во НОРМА, 2001. 688 с.

397. Шпигель JI. Необходима реформа школ НКВД// Административный вестник. 1930. - Л» 5. - 24-25.

398. Яровой Л.П. Подготовка кадров милиции в органах внутренних дел Якутии. 1945-1995 гг. Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М., 1998.-24 с.1. Энциклопедические издания

399. Большой энциклопедический словарь. М., 1991. - Т.2.

400. Большой юридический словарь. М.: ИНФРЛ-М, 1998.

401. МВД России. Энциклопедия.-М., 2002.

402. Российская социологическая энциклопедия. М., 2001.431 .Советская военная энциклопедия. М., 1976. Т.1.; М., 1980. Т.8.

403. Энциклопедия профессионального образования / Под ред. С.Я. Батышева. Т. 1-2. М.: РАО, 1999.

Автор: Кожевина, Марина Анатольевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулированиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевина, Марина Анатольевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кожевина, Марина Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевина, Марина Анатольевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кожевина, Марина Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование»