Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"

Коврижных, Любовь Александровна

Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"»

На правах рукописи

Коврижных Любовь Александровна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ (РЕФЕРЕНДУМА) В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ГАС «ВЫБОРЫ»

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА 2004

Работа выполнена на кафедре правовой информатики Московской государственной юридической академии.

Научные руководители:

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации_

Копылов Виктор Александрович

кандидат юридических наук

Чубукова Светлана Георгиевна

доктор юридических наук Закупень Татьяна Васильевна

кандидат юридических наук Сергеенко Лена Акимовна

Ведущая организация -

Российская академия правосудия

Защита состоится «_ » мая 2004 года в « Щ» часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан апреля 2004 года.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. В ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Необходимыми условиями реализации этих конституционных положений являются политическая и правовая культура избирателей, действительно свободные подлинные выборы, уверенность избирателей в достоверности итогов голосования, невозможности их фальсификации.

Выборы - это процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется перераспределение и передача законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, оформивших себя политически и юридически. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин подчеркивает, что выборы в Государственную Думу являются важным этапом в становлении демократии в стране .

Референдум является формой непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление граждан по общественно значимому вопросу, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Референдумом была принята действующая Конституция РФ 1993 г.

Согласно ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.: «Воля человека должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах...». Результаты голосования, являясь общественно значимой информацией, имеют высокое политическое значение и должны быть защищены от любых попыток фальсификации.

1 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003.17 мая.

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА С.П» 03

онных положений, предусматривающих порядок формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления и разрешения важнейших вопросов государственного устройства и общественной жизни (ст.ст. 3 и 32 Конституции РФ).

При подготовке и проведении выборов и референдума существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов и референдума - избирателей и участников референдума к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, обеспечивающим организацию и проведение выборов и референдума. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума. Процесс выборов и референдума тогда авторитетен, когда результат голосования соответствует волеизъявлению граждан, опустивших бюллетени в урны. Избиратели и участники референдума должны быть уверены в достоверности итогов проводимых выборов и референдума, а для этого необходимо обеспечить надежную защиту всех этапов подготовки и проведения голосования, в том числе защиту информации о подготовке, проведении и итогах голосования от любых угроз фальсификации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 04.07.2003, с изменениями от 23.12.2003) государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Для реализации данного требования в государстве должны быть созданы надлежащие условия.

При ручном подсчете голосов избирателей и участников референдума неизбежны ошибки, которые могут повлиять на результаты проводимых выборов и референдума. Подведение итогов голосования, проводимого в стране на федеральном уровне, при ручном подсчете голосов занимает 10-12 дней2.

В настоящее время для автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума в Российской Федерации используется Государственная автоматизированная информационная система Российской Федерации «Выборы» (далее - ГАС «Выборы»).

2 Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы «Выборы». М: Изд-во «Весь Мир», 2002. С. 8.

Согласно Указу Президента РФ от 23.08.1994 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»» автоматизированная система используется в целях:

совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации;

сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

В ГАС «Выборы» используются современные информационные технологии, позволяющие осуществлять регистрацию и учет избирателей, участников референдума, кандидатов на выборные должности, избирательных блоков и объединений, планирование этапов избирательной кампании, кампании референдума, а также подведение итогов голосования.

Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» является системой, обрабатывающей общественно значимую информацию. Необходимо подчеркнуть, что в информационных ресурсах ГАС «Выборы» содержатся персональные данные практически обо всех дееспособных гражданах России. Это информация об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума. А в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 20.02.1995 «Об информации, информатизации и защите информации» (в редакции от 10.01.2003) персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Учитывая высокую социально-политическую значимость общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) с использованием современных информационных технологий, государство обязано гарантировать защищенность интересов субъектов общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы» от реальных и потенциальных угроз. Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью обеспечить информационную безопасность подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы» - автоматизированной системы, являющейся в настоящее время составной частью избирательной системы России и средством автоматизации подготовки и проведения выборов (референдума).

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы применения ГАС «Выборы» при подготовке и проведении голосования и обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения автоматизированной информационной системы (далее - АИС).

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при обеспечении информационной безопасности

подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».

- проанализировать понятийный аппарат в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов и референдума;

- выявить правовые механизмы обеспечения безопасности избирательного процесса, использовавшиеся в российском законодательстве, и проанализировать их историческое развитие;

- в результате исследования зарубежного опыта обеспечения безопасности АИС, используемых в избирательном процессе, а также зарубежного законодательства в этой области выявить действующие правовые механизмы, обеспечивающие безопасность избирательного процесса при его автоматизации;

- исследовать механизмы правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы» с целью выявить недостатки и пробелы правового регулирования отношений в данной области;

- на основании проведенного анализа разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».

Методологическая, научно-теоретическая и нормативно-правовая база диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляют положения информационного и избирательного права, применение системного подхода, исторического, сравнительно-правового, формально-логического методов.

В качестве научно-теоретической базы исследования были использованы труды Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.А. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.А. Герасименко, А.М. Жодзишского, Т.В. Закупень, В.А. Копылова, В.Д. Курушина, В.Н. Лопатина, В.А. Минаева, А.В. Морозова, А.Е. Постникова, М.М. Рассолова, А.А. Фатьянова, B.C. Хижняка, В.Д. Элькина, И.Л. Юрченко и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, международно-правовые документы, российское законодательство, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК РФ), зарубежное законодательство.

Научная новизна диссертации обусловлена целью исследования. Данная работа представляет собой первое исследование, в котором предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы». В результате проведенного исследования разработан ряд предложений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, нормативных правовых актов ЦИК РФ, а также организационных мер в области обеспечения безопасности общественно значимой АИС.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из общих понятий безопасности и информационной безопасности под информационной безопасностью подготовки и проведения выборов (референдума) автор предлагает понимать состояние защищенности интересов личности, общества и государства при осуществлении информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума).

2. Безопасность ГАС «Выборы» рассматривается в работе как состояние защищенности интересов личности, общества и государства при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».

Автор считает, что раскрывать содержание понятия «безопасность автоматизированных информационных систем» необходимо по двум взаимосвязанным направлениям:

с точки зрения безопасности находящихся во взаимосвязи и образующих определенное единство элементов АИС: информационных ресурсов, информационных технологий, средств обеспечения АИС;

с точки зрения обеспечения безопасности субъектов, участвующих в информационных процессах, осуществляемых с применением АИС.

законодательное закрепить обязательный порядок использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы;

установить единообразное использование фрагментов ГАС «Выборы», функционирующих на территории субъектов Российской Федерации, что предполагает приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством;

порядок использования фрагмента ГАС «Выборы» должен устанавливаться законодательством Российской Федерации о выборах (референду-

ме), законодательством субъекта Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством, - нормативными правовыми актами ЦИК РФ, актами избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции;

закрепить право граждан на уточнение информации о них в целях обеспечения полноты и достоверности сведений из информационных ресурсов ГАС «Выборы», а также право граждан знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию в Федеральном законе от 10.01.2003 «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (далее - Закон «О ГАС «Выборы»).

4. Сделаны предложения по совершенствованию понятийного аппарата. Автором обоснованы рекомендации по определению следующих понятий: «Государственная автоматизированная система РФ «Выборы», «сертификат ключа подписи», «служебная тайна».

5. Сформулированы предложения по внесению дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) в части установления ответственности:

за неиспользование при подготовке и проведении выборов и референдума ГАС «Выборы» либо за использование при подготовке и проведении выборов и референдума другой АИС;

за неправомерное использование информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных обязанностей.

6. Сделаны предложения по внесению дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) в части установления ответственности:

за фальсификацию избирательных документов, документов референдума для лиц, принимающих в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов или референдума;

за создание программ для ЭВМ или внесите изменений в существующие программы, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких программ;

за изготовление технических средств или внесение изменений в существующие технические средства, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких технических средств.

7. Обосновано предложение о разработке специального нормативного правового акта ЦИК РФ, определяющего порядок доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные, пользователям, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

8. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационных мер обеспечения безопасности ГАС «Выборы»:

исключить проведение особо важных работ на комплексах средств автоматизации ГАС «Выборы» только одним человеком;

решить вопрос о сроках сохранения уволенными служащими конфиденциальности информации ограниченного доступа, которая была им известна в период работы с ГАС «Выборы».

Практическая значимость исследования заключается в полученных результатах, выводах и рекомендациях по совершенствованию обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы». Сформулированные выводы настоящей диссертации могут быть положены в основу дальнейшего совершенствования избирательного и информационного законодательства в области использования ГАС «Выборы». Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов избирательного и информационного права. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящей диссертационной работы получили апробацию: в публикациях статей автора; в выступлениях с докладами на научно-практических конференциях; в обсуждении диссертации на заседаниях кафедры правовой информатики Московской государственной юридической академии; в преподавании курса «Правовая информатика» в филиале Московской государственной юридической академии в г. Кирове; в преподавании курса «Информационное право» в Вятском социально-экономическом институте.

Отдельные выводы и рекомендации диссертационного исследования по правовому регулированию отношений в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы» нашли свое закрепление в Законе «О ГАС «Выборы», а также в ч. 3 ст. 141 и ст. 142.1 УК РФ.

Структура диссертации определена целью, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи диссертации, ее научно-теоретическая и правовая основа, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость, приводится структура диссертации.

В первой главе «Понятие и характеристика информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы» раскрываются проблемы, связанные с обеспечением информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) при автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума).

В первом параграфе «Понятие и особенности информационной безопасности» автором анализируются различные мнения, высказываемые в научной литературе по проблеме информационной безопасности (В.А. Виноградова, А.В. Волокитина, Л.И. Козленке, В.А. Копылова, А.В. Морозова, А.А. Фатьянова, В.М. Хургина и др.). Автор отмечает, что понятие «информационная безопасность» значительно шире понятия «защита информации». Определяются субъекты обеспечения информационной безопасности: граждане, общество и государство. В качестве объектов информационной безопасности автор выделяет интересы личности, общества и государства в информационной сфере.

К интересам личности в информационной сфере автор относит соблюдение конституционных прав на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также реализацию права граждан на неприкосновенность частной жизни в условиях информатизации. Интересами общества в информационной сфере являются развитие современных информационно-телекоммуникационных технологий, построение информационного общества. Интересы государства в информационной сфере связаны с защитой интересов личности и общества, с построением правового государства, с обеспечением безопасности государственных информационных систем, с защитой целостности единого информационного пространства страны.

Проанализированы и сформулированы угрозы объектам информационной безопасности.

Далее автором исследуется проблема обеспечения безопасности АИС, анализируются угрозы интересам личности, общества, государства при разработке, использовании и развитии АИС. Следуя логике Закона РФ «О безопасности», а также определению информационной безопасности, автор предлагает под безопасностью АИС понимать состояние защи-

щенности интересов личности, общества и государства в условиях применения АИС для решения определенных задач.

Рассматривая содержание понятия «безопасность автоматизированных информационных систем», автор выделяет две составляющие:

исходя из состава АИС - безопасность находящихся во взаимосвязи и образующих определенное единство элементов АИС: информационных ресурсов, информационных технологий, средств обеспечения АИС;

исходя из решаемых АИС задач - обеспечение безопасности субъектов, участвующих в информационных процессах, осуществляемых с применением АИС.

В диссертационном исследовании приведен анализ понятия АИС и сделан вывод, что в научной юридической литературе не существует единого мнения по поводу содержания понятия и состава АИС. Автор считает, что с точки зрения всестороннего анализа проблем обеспечения информационной безопасности следует рассматривать информационную систему, включая в ее состав следующие компоненты:

-информационные ресурсы, хранящиеся и обрабатываемые с использованием АИС;

-информационные технологии: программные, технические и лингвистические средства;

- средства обеспечения АИС и их технологий, к которым диссертант относит: правовые, организационные средства, а также финансовые, энергетические и материальные ресурсы.

Во втором параграфе «Информационная безопасность подготовки и проведения выборов (референдума)» анализируются основные теоретические понятия исследуемой темы. Под безопасностью подготовки и проведения выборов (референдума) автор предлагает понимать состояние защищенности интересов личности, общества и государства при подготовке и проведении выборов (референдума). Исходя из общего понятия информационной безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере и введенного автором понятия безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) под информационной безопасностью подготовки и проведения выборов (референдума) предлагается понимать состояние защищенности интересов личности, общества и государства при осуществлении информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума).

Автором определяются субъекты обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума): государство, общественные организации и граждане. Объектами информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) являются инте-

ресы личности, общества и государства при осуществлении информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума).

Анализируются угрозы интересам личности, общества и государства при осуществлении информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума), к которым, в частности, диссертант относит:

- угрозы от воздействия на граждан, общество и государство недостоверной (ложной) информации о кандидатах на выборные должности, об избирательных блоках и объединениях, о подготовке, проведении и итогах голосования;

- неправомерное ограничение права граждан на доступ к открытой информации о подготовке и проведении выборов (референдума), а также к информации, касающейся своей личности;

- нарушение режима конфиденциальности персональных данных об избирателях, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, о членах комиссий референдума;

- угрозы построению правового государства;

- угрозы целостности информационного пространства страны и т.д.

В третьем параграфе «Историко-правовой аспект становления и

развития законодательства в области защиты от фальсификации итогов голосования в России» исследуются вопросы зарождения и становления правовых норм, регулирующих отношения по обеспечению достоверных, подлинных результатов голосования в России, начиная с Губной Белозерской грамоты 1539 г.

В четвертом параграфе «Понятие и общее содержание безопасности ГАС «Выборы» определяются цели использования ГАС «Выборы», принципы функционирования системы, правовая основа и организационная структура ГАС «Выборы». Важнейшей составляющей ГАС «Выборы» являются информационные ресурсы, в составе которых содержится информация ограниченного доступа - персональные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума, то есть практически обо всех дееспособных гражданах России. Эта информация относится к категории конфиденциальной информации. Подчеркивается, что получаемые с использованием ГАС «Выборы» итоги голосования имеют высокое общественно-политическое значение и должны быть защищены от фальсификации, поэтому одним из основных требований, предъявляемых к ГАС «Выборы», является обеспечение безопасности системы.

Автор полагает, что понятие «безопасность ГАС «Выборы» по своему содержанию уже понятия «информационная безопасность подготовки и проведения выборов (референдума)», поскольку определяет информационную безопасность не всех информационных процессов, осуществляемых при подготовке и проведении выборов (референдума), а только тех, которые осуществляются с использованием ГАС «Выборы».

Безопасность ГАС «Выборы» имеет своей целью:

- обеспечение легитимности выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях применения ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов;

- обеспечение прав граждан избирать в органы государственной власти и местного самоуправления, на участие в референдуме, то есть включение граждан в списки избирателей, участников референдума, получаемые с использованием ГАС «Выборы»;

- обеспечение права граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть недопустимость фальсификации общественно значимой информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы», такой, как результаты выборов (референдума);

-обеспечение права граждан на информацию при подготовке и проведении голосования в условиях применения ГАС «Выборы»;

- защиту граждан, общества и государства от угроз недостоверной (ложной) информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;

- обеспечение права граждан на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки информации о них с использованием ГАС «Выборы».

Диссертант предлагает под безопасностью ГАС «Выборы» понимать состояние защищенности интересов личности, общества и государства при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».

Безопасность ГАС «Выборы» автор рассматривает по двум составляющим:

исходя из состава АИС - безопасность информационных ресурсов, информационных технологий и средств обеспечения ГАС «Выборы»;

исходя из решаемых АИС задач - безопасность субъектов, участвующих в информационных процессах, осуществляемых с применением-ГАС «Выборы».

Обеспечивая безопасность составных частей ГАС «Выборы» (информационных ресурсов, информационных технологий и средств обеспечения АИС), мы тем самым защищаем интересы всех субъектов отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы». Безопасность составных частей ГАС «Выборы» является средством обеспечения защищенности всех субъектов отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».

С позиций обеспечения безопасности ГАС «Выборы» рассматриваются информационные процессы и возникающие при их осуществлении от-

ношения, анализируются угрозы безопасности системы, исследуются правовые механизмы защиты объектов от угроз безопасности ГАС «Выборы».

В пятом параграфе «Правовое регулирование общественных отношений в области использования АИС в избирательном процессе в США» анализируются предписания Закона США «О выборах», которые регулируют отношения, возникающие при использовании в работе избирательными комиссиями АИС. Согласно данному закону основными требованиями к АИС, используемым в избирательном процессе, являются обеспечение ограниченного доступа к информационным ресурсам и соблюдение установленных требований безопасности. Автором отмечается требование данного закона об обязательной совместимости программного обеспечения АИС, используемых различными избирательными комиссиями.

Приводится сравнительный анализ АИС, разработанных специально для проведения избирательных кампаний и представленных на специальных слушаниях в подкомитете по выборам Административного Комитета Палаты Представителей. Автор анализирует возможности применения в избирательных кампаниях следующих АИС: автоматизированной системы телеголосования; системы почтового голосования; автоматизированной системы голосования по телефону; системы голосования для временно отсутствующих избирателей; электронной системы голосования, разработанной Корпорацией «Вотэйшн». Предъявляемые требования к перечисленным АИС высокие, и это, прежде всего, точность, надежность и безопасность обработки данных.

Диссертантом проводится анализ избирательной кампании 2002 г. в Конгресс США. Автор отмечает, что на всех избирательных участках использовались электронно-сенсорные устройства для голосования.

Анализируются нормы Закона США от 08.01.1988 «О компьютерной безопасности», регулирующие отношения, возникающие при работе в федеральных информационных системах США, содержащих конфиденциальную информацию. Автором отмечается требование параграфа 6 Закона «О компьютерной безопасности», согласно которому все федеральные АИС США, содержащие конфиденциальную информацию, в течение 6 месяцев после принятия данного закона должны быть в обязательном порядке сертифицированы.

Проведение данного исследования позволило автору сделать вывод о том, что изучение зарубежного опыта полезно не только для его заимствования, но и для выявления и устранения имеющихся пробелов в российском законодательстве.

Во второй главе «Правовое регулирование отношений в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы» исследуются нормы информационного и избирательного законодательства в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы», анализируются нормы административного и уголовного законодательства в части установления ответственности за правонарушения при

использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов (референдума), обосновываются и формулируются конкретные предложения по совершенствованию информационного и избирательного законодательства, административного и уголовного законодательства, а также организационных мер в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы».

В первом параграфе «Федеральное законодательство в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы» исследуются нормы федерального законодательства, регулирующие отношения в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы».

Автором отмечается имеющая место несогласованность норм избирательного законодательства в части определения порядка использования ГАС «Выборы», что является недопустимым по отношению к общественно значимой АИС. Так, в соответствии с нормами п. 1 ст. 74 «Использование государственной автоматшированной системы» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок использования ГАС «Выборы» регламентируется только на законодательном уровне. Однако, согласно положениям ст.ст. 27-29 Федерального закона от 20.12.2002 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также ст.ст. 20 и 21 Федерального закона от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации», установление порядка использования государственной АИС является уже обязанностью ЦИК РФ, а не определяется на законодательном уровне. В ст. 19 Федерального закона от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации» и в ст. 26 Федерального закона от 20.12.2002 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определены полномочия ЦИК РФ, согласно которым установление порядка использования государственной АИС в компетенцию ЦИК РФ не входит. Налицо несоответствие друг другу данных избирательных правовых норм.

Указывается, что в отдельных нормах избирательного законодательства закреплен факультативный режим использования ГАС «Выборы» при регистрации (учете) избирателей, участников референдума (п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), при определении одномандатных избирательных округов (п. 6 ст. 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» - это система, специально разработанная для повышения эффективности и надежности информационных процессов, осуществляемых при подготовке и проведении выборов (референдума). В то же время ГАС «Выборы» не является единственной в стране государственной АИС, и если при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, а также при определении одномандатных избирательных округов будет использована другая государст-

венная АИС, то в данном случае нельзя гарантировать обеспечение достоверности итогов проводимых выборов (референдума).

Диссертант полагает, что в Законе «О ГАС «Выборы» необходимо закрепить право граждан на уточнение информации, касающейся их личности, в целях обеспечения ее полноты и достоверности из информационных ресурсов ГАС «Выборы», а также право граждан знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Автор отмечает несогласованность предписаний п. 1 ст. 2 и п. 2 ст. 5 Закона «О ГАС «Выборы» в части области применения ГАС «Выборы». Согласно положениям п. 1 ст. 2 Закона «О ГАС «Выборы» ГАС «Выборы» -автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы только при подготовке и проведении выборов и референдума, а в соответствии с нормами п. 2. ст. 5 данного закона «ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом...». Предлагается согласовать между собой данные правовые нормы и внести соответствующие дополнения в дефиницию ГАС «Выборы» в п. 1 ст. 2 Закона «О ГАС «Выборы».

Анализируются нормы КоАП РФ и УК РФ, устанавливающие ответственность за нарушения информационного и избирательного законодательства применительно к ГАС «Выборы». Исследуя нормы ст. 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом» КоАП РФ, автор отмечает, что за неправомерное использование информации с ограниченным доступом в личных корыстных целях, ставшей известной лицу в связи с исполнением служебных обязанностей без факта распространения этих сведений ответственность на основании данной статьи КоАП РФ не наступает.

Анализируя нормы ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» УК РФ, автор приходит к выводу, что в связи с использованием ГАС «Выборы» при подготовке и проведении голосования расширится круг лиц, от исполнения служебных обязанностей которых зависит достоверность избирательных документов, документов референдума: это разработчики программного обеспечения, сотрудники системы Федерального центра информатизации при ЦИК РФ, системные администраторы, работники сервисных центров ГАС «Выборы» и др.

Автор полагает, что создание или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному доступу, а равно использование либо распространение таких программ следует отнести к преступлениям в сфере компьютерной информации.

Диссертантом отмечается, что неправомерный доступ к компьютерной информации может быть осуществлен не только при помощи программ-

ных, но и при использовании специальных аппаратных средств, в связи с чем предлагается установить уголовную ответственность за создание технических средств или изменение существующих технических средств, использование либо распространение таких технических средств, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом информации.

В силу исполнения своих служебных обязанностей обслуживающему персоналу ГАС «Выборы» становятся известными персональные данные, содержащиеся в информационных ресурсах ГАС «Выборы». Персональные данные, содержащиеся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», переходят в иную категорию конфиденциальной информации- служебную тайну.

Анализируя нормы ст. 139 «Служебная и коммерческая тайна» Гражданского кодекса Российской Федерации, автор приходит к выводу, что признаки, характеризующие коммерческую и служебную тайну, не совпадают. Коммерческая и служебная тайна - это два различных вида информации конфиденциального характера с разными правовыми механизмами их защиты. Служебная тайна относится к объектам регулирования публичного права, поэтому к ней нельзя применить признаки, свойственные коммерческой тайне.

Во втором параграфе «Законодательство субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы» исследуются нормы законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего общественные отношения по поводу использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в субъектах Российской Федерации.

Автор указывает на то, что законодательство некоторых субъектов Российской Федерации предусматривает только возможность, но не обязательность применения государственной АИС при проведении голосования, а также не за-., крепляет название используемой государственной АИС. В целях обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы» предлагается в законодательстве всех субъектов Российской Федерации закрепить обязательное применение фрагмента ГАС «Выборы» при проведении голосования.

Диссертантом отмечается, что при проведении голосования в субъектах Российской Федерации действующим законодательством субъектов Российской Федерации закрепляется использование всей системы, а не фрагмента ГАС «Выборы», функционирующего на территории субъекта Российской Федерации. Хотя при проведении голосования в субъектах Российской Федерации используется только фрагмент АИС, функционирующий на территории субъекта Российской Федерации. Автор полагает, что данное замечание должно найти свое закрепление в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации.

Анализируя нормы избирательного законодательства субъектов Российской Федерации в области использования фрагмента ГАС «Выборы»,

диссертант отмечает их несогласованность в части установления порядка использования фрагмента ГАС «Выборы».

В целях обеспечения безопасности ГАС «Выборы», по мнению автора, следует установить единообразный порядок использования фрагмента ГАС «Выборы» как в период проведения голосования, так и в период подготовки к выборам (референдуму) во всех субъектах Российской Федерации.

Третий параграф «Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы». Задачей нормативных правовых актов ЦИК РФ, как считает А.Е. Постников, является «формирование единообразной практики применения избирательных законов»3. При этом они не должны противоречить законодательным актам о выборах и референдуме.

С целью определения единого порядка обеспечения безопасности информации ограниченного доступа при осуществлении информационных процессов в ГАС «Выборы» с учетом задач, стоящих перед избирательными комиссиями и комиссиями референдума в связи с подготовкой и проведением голосования, разработано и утверждено Постановлением ЦИК РФ от 23.07.2003 № 19/137-4 Положение об обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Данным Положением определяются мероприятия по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа ГАС «Выборы».

В соответствии с предписаниями п. 2 ст. 17 Закона «О ГАС «Выборы» «информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Автором отмечается, что в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты ЦИК РФ, регулирующие отношения по поводу предоставления информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы», содержащих персональные данные, пользователям, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами для решения задач, не связанных с подготовкой и проведением голосования.

Диссертант предлагает разработать специальный нормативный правовой акт ЦИК РФ, детально определяющий субъектов, имеющих право на получение информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы», содержащих персональные данные, а также порядок и условия предоставления такой информации.

3 Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Дис. в форме науч. доклада... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 16.

В четвертом параграфе «Совершенствование правового и организационного обеспечения безопасности ГАС «Выборы» обоснованы и сформулированы конкретные предложения законодателю по совершенствованию законодательства в области использования ГАС «Выборы».

Диссертант указывает, что ГАС «Выборы» является федеральной информационной системой, поэтому требования, предъявляемые к системе, и порядок использования ГАС «Выборы» должны регламентироваться федеральным законодательством, а в части, не урегулированной законодательством, - нормативными правовыми актами ЦИК РФ, принятыми в пределах ее компетенции.

Автор полагает, что для обеспечения безопасности ГАС «Выборы» следует на законодательном уровне установить обязательное использование ГАС «Выборы», в том числе ее фрагментов, при учете (регистрации) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных округов и при определении их схемы.

Диссертант подчеркивает, что законодательное закрепление использования механизма электронной цифровой подписи при подготовке и проведении выборов и референдума позволит упростить процесс информационного обмена в ГАС «Выборы», а также позволит использовать систему в правовом режиме.

Автором обоснованы и сформулированы отдельные предложения по совершенствованию понятийного аппарата, прежде всего, дефиниции: «Государственная автоматизированная система РФ «Выборы», «сертификат ключа подписи», «служебная тайна».

Диссертант обосновывает и формулирует конкретные предложения по совершенствованию административного законодательства, а также уголовного законодательства в части установления ответственности за преступления, посягающие на безопасность общественно значимой АИС.

Автор предлагает разработать специальный нормативный правовой акт ЦИК РФ, детально определяющий субъектов, имеющих право на получение информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы», содержащих персональные данные, а также порядок и условия предоставления такой информации.

Диссертант обосновывает конкретные предложения по совершенствованию организационных мер в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы». С целью обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» диссертант считает целесообразным исключить случаи проведения особо важных работ на комплексах средств автоматизации ГАС «Выборы» только одним человеком.

Автором также предлагается решить вопрос о сроках сохранения уволенными служащими конфиденциальности информации ограниченного доступа, которая была им известна в период работы с ГАС «Выборы».

В заключении подведены основные итога исследования, сделаны наиболее важные выводы диссертации, сформулированы конкретные предложения российскому законодателю по регулированию отношений в области обеспечения безопасности ГАС «Выборы».

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

1. К вопросу о защите информации // Труды Кировского филиала Московской государственной юридической академии: Сборник статей. Киров, 1999. № 3. 0,3 п.л.

2. Проблемы качества правовой информации // Труды Кировского филиала Московской государственной юридической академии: Сборник статей. Киров, 2000. № 4. 0,2 п.л.

3. Пути совершенствования организационно-правового обеспечения информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Наука - производство - технологии - экология: Сборник Всероссийской ежегодной научно-технической конференции ВятГТУ. Киров: Изд-во ВятГТУ, 2001. Т. 1. 0,2 пл.

4. Об организационно-правовом обеспечении информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Труды Кировского филиала Московской государственной юридической академии: Сборник статей. Киров, 2001. № 5. 0,2 п.л.

5. Правовое регулирование в области обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» // Научно-техническая информация. Сер. 1. Организация и методика информационной работы. 2002. № 5. 0,4 пл.

6. К вопросу о правовой охране персональных данных // Научные труды Кировского филиала Московской государственной академии: Сборник статей / Под ред. СМ. Кочои. Киров, 2002. № 6. 0,4 п.л.

7. Вопросы правового регулирования отношений при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в избирательном процессе в субъектах Российской Федерации // Научный вестник Кировского филиала МГЭИ. 2002. № 12. 0,2 пл.

8. Становление и развитие российского избирательного законодательства в области обеспечения достоверности итогов проводимых выборов // Научные труды филиала Московской государственной юридической академии в г. Кирове: Сборник статей / Под ред. СМ. Кочои. Киров, 2003. № 7.0,3 п.л.

9. О совершенствовании понятийного аппарата // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук: Сборник VI Межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. Киров: Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2003. Т. 2. 0,1 пл.

Лицензия ИД № 01850 от 25.05.2000. Подписано в печать 12.04.04. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

$1 0 6 74

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коврижных, Любовь Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Понятие и характеристика информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

§ 1. Понятие и особенности информационной безопасности.

§ 2. Информационная безопасность подготовки и проведения выборов (референдума).

§ 3. Историко-правовой аспект становления и развития законодательства в области защиты от фальсификации итогов голосования в России.

§ 4. Понятие и общее содержание безопасности ГАС "Выборы".

§ 5. Правовое регулирование общественных отношений в области использования автоматизированных информационных систем в избирательном процессе в США.

ГЛАВА 2. Правовое регулирование отношений в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 1. Федеральное законодательство в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 3. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 4. Совершенствование правового и организационного обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы""

В ст.З Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.1 Необходимым условием реализации этих конституционных положений являются политическая и правовая культура избирателей, действительно свободные подлинные выборы, уверенность избирателей в достоверности итогов голосования, невозможности их фальсификации.

Выборы - это процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется перераспределение и передача законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, оформивших себя политически и юридически. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В.Путин подчеркивает, что выборы в Государственную Думу являются важным этапом в становлении демократии в стране.

Согласно ст.21 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей

1 Конституция Российской Федерации.-М.:Юрид.лит., 1993.-64 с.

2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003.17 мая. сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года: "Воля человека должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах." (выделено автором).1 Результаты голосования, являясь общественно значимой информацией, имеют высокое политическое значение и должны быть защищены от любых попыток фальсификации.

Фальсификация информации о подготовке, проведении и итогах проводимых в стране выборов и референдума угрожает основам демократии в Российской Федерации, посягает на возможность реализации конституционных положений, предусматривающих порядок формирования и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления и разрешения важнейших вопросов государственного устройства и общественной жизни (ст.ст.З и 32 Конституции Российской Федерации).

При подготовке и проведении выборов и референдума существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов и референдума -избирателей и участников референдума - к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, обеспечивающим организацию и проведение выборов и референдума. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума. Процесс выборов и референдума тогда авторитетен, когда результат голосования соответствует волеизъявлению граждан, опустивших бюллетени в урны. Избиратели и участники референдума должны быть уверены в достоверности итогов проводимых выборов и референдума, а для этого необходимо обеспечить надежную защиту всех этапов подготовки и проведения голосования, в том числе защиту информации о подготовке, проведении и итогах голосования от любых угроз фальсификации.

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н. Шестаков.-М.:Изд-во МГУ, 1990.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме" (далее - Закон "Об основных гарантиях"). 'Для реализации данного требования в государстве должны быть созданы надлежащие условия.

В настоящее время для автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума в Российской Федерации используется Государственная автоматизированная информационная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы").

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 августа 1994г. "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации " Выборы" автоматизированная система используется в целях: совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации; сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

В ГАС "Выборы" используются современные информационные технологии, позволяющие осуществлять регистрацию и учет избирателей, участников

1 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 04.07.2003, с изм. от 23.12.2003) // Российская газета. 2002.15 июня.

2 Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы "Выборы "М.: Издательство "Весь Мир 2002. - С. 8.

3 Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" //СобрашюзакивдагельстваРФ,29.08.97, N18, ст.1723. референдума, кандидатов на выборные должности, избирательных блоков и объединений, планирование этапов избирательной кампании, кампании референдума, а также подведение итогов голосования.

ГАС "Выборы" является автоматизированной системой, обрабатывающей общественно значимую информацию. Необходимо подчеркнуть, что в информационных ресурсах ГАС "Выборы" содержатся персональные данные практически обо всех дееспособных гражданах России. Это информация об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума. А в соответствии с положениями ст. И Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации (далее — Закон "Об информации").1

Учитывая высокую общественно-политическую значимость общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) с использованием современных информационных технологий, государство обязано гарантировать защищенность интересов субъектов общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" от реальных и потенциальных угроз. Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью обеспечить информационную безопасность подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" - автоматизированной системы, являющейся в настоящее время составной частью избирательной системы России и средством автоматизации подготовки и проведения выборов (референдума).

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы применения ГАС "Выборы" при подготовке и проведении = голосования и

1 Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" // Российская газета. 1995. 22 февр. (ред. от 10 января 2003 г. Федеральный закон Ы15-ФЗ //Российская газета. 2003.15 янв.) обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения автоматизированной системы.

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при обеспечении информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Цель исследования состоит в выявлении проблем правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" и разработке предложений, направленных на его совершенствование. В соответствии с данной целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи: проанализировать понятийный аппарат в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов и референдума; выявить правовые механизмы обеспечения безопасности избирательного процесса, использовавшиеся в российском законодательстве, и проанализировать их историческое развитие; в результате исследования зарубежного опыта обеспечения безопасности автоматизированных систем, используемых в избирательном процессе, а также зарубежного законодательства в этой области выявить действующие правовые механизмы, обеспечивающие безопасность избирательного процесса при его автоматизации; исследовать механизмы правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" с целью выявить недостатки и пробелы правового регулирования отношений в данной области; на основании проведенного анализа разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

В качестве научно-теоретической базы исследования были использованы труды Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, A.A. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.А. Герасименко, A.M. Жодзишского, Т.В.Закупень, В.А. Копылова, В.Д. Курушина, В.Н. Лопатина, В.А. Минаева, А.В.Морозова, А.Е. Постникова, М.М.Рассолова, A.A. Фатьянова, B.C. Хижняка, В.Д.Элысина, И.Л. Юрченко и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, российское законодательство, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК РФ), зарубежное законодательство.

Научная новизна диссертации обусловлена целью исследования. Данная работа представляет собой первое исследование, в котором предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". В результате проведенного исследования разработан ряд предложений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, нормативных правовых актов ЦИК РФ, а также организационных мер в области обеспечения безопасности общественно значимой автоматизированной информационной системы.

Основные положения, выносимые на защиту. Исходя из общих понятий безопасности и информационной безопасности, под информационной безопасностью подготовки и проведения выборов (референдума) автор предлагает понимать состояние защищенности интересов личности, общества и государства при осуществлении информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума).

2. Безопасность ГАС "Выборы" рассматривается в работе как состояние защищенности интересов личности, общества и государства при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Автор считает, что раскрывать содержание понятия "безопасность автоматизированных информационных систем" (далее — АИС) необходимо по двум взаимосвязанным направлениям: во-первых, с точки зрения безопасности находящихся во взаимосвязи и образующих определенное единство элементов АИС: информационных ресурсов, информационных технологий, средств обеспечения АИС; во-вторых, с точки зрения обеспечения безопасности субъектов, участвующих в информационных процессах, осуществляемых с применением АИС.

3. Автором сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, регулирующего отношения в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы : законодательное закрепление обязательного порядка использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы; установление единообразного использования фрагментов ГАС "Выборы", функционирующих на территории субъектов Российской Федерации, что предполагает приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством; порядок использования фрагмента ГАС "Выборы" должен устанавливаться законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме, законодательством субъекта Российской Федерации, а в части не урегулированной законодательством, - нормативными правовыми актами ЦИК РФ, актами избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции; закрепление права граждан на уточнение информации о них в целях обеспечения ее полноты и достоверности из информационных ресурсов ГАС "Выборы", а также права граждан знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию в Федеральном законе от 10 января 2003 г. "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Закон "О ГАС").

4. Сделаны предложения по совершенствованию понятийного аппарата. Автором обоснованы рекомендации по определению следующих понятий: "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", "сертификат ключа подписи", "служебная тайна".

5. Сформулированы предложения по внесению дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) в части установления ответственности: за неиспользование при подготовке и проведении выборов ГАС "Выборы" либо за использование при подготовке и проведении выборов и референдума другой автоматизированной системы; за неправомерное использование информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных обязанностей.

6. Сделаны предложения по внесению дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) в части установления ответственности: за фальсификацию избирательных документов, документов референдума для лиц, принимающих в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов или референдума; за создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких программ; за изготовление технических средств или внесение изменений в существующие технические средства, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких технических средств.

7. Обосновано предложение о разработке специального нормативного правового акта ЦИК РФ, определяющего порядок доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", содержащих персональные данные, пользователей, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

8. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационных мер обеспечения безопасности ГАС "Выборы": исключение проведения особо важных работ на комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - КСА ГАС "Выборы") только одним человеком; решение вопроса о сроках обеспечения конфиденциальности информации ограниченного доступа ГАС "Выборы" уволенными служащими, которая была им известна в период работы.

Практическая значимость исследования заключается в полученных результатах, выводах и рекомендациях по совершенствованию обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". Сформулированные выводы настоящей диссертации могут быть положены в основу дальнейшего совершенствования избирательного и информационного законодательства в области использования ГАС "Выборы". Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов избирательного и информационного права. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящей диссертационной работы получили апробацию в различных формах:

- публикациях статей автора;

- выступлениях с докладами на научно-практических конференциях;

- обсуждении на заседании кафедры правовой информатики Московской государственной юридической академии;

- преподавании курса "Правовая информатика" в Филиале МГТОА в г.Кирове;

- преподавании курса "Информационное право" в Вятском социально-экономическом институте.

Отдельные выводы и рекомендации диссертационного исследования по правовому регулированию отношений в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы" нашли свое закрепление в Законе "О ГАС", а также в ч.З ст. 141 и ст. 142.1 УК РФ.

Структура диссертации определена целями, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коврижных, Любовь Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По масштабам применения, количеству использованных технических средств и решений ГАС "Выборы" является одной из самых крупных компьютерных систем страны. Учитывая высокую политическую значимость обрабатываемой и получаемой информации с использованием ГАС "Выборы", государство обязано обеспечить защиту автоматизированной системы от всех возможных угроз.

Основное место в работе отведено анализу нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу использования ГАС "Выборы" в ходе подготовки и проведения голосования. Как показывает проведенный анализ, в настоящий момент в действующем законодательстве недостаточно разработаны нормы, регулирующие отношения в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы". В работе была отмечена неурегулированность некоторых отношений, несогласованность и противоречивость отдельных нормативно-правовых предписаний.

В настоящее время, на наш взгляд, основными направлениями совершенствования действующего законодательства в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы" являются:

1. Законодательное закрепление обязательного использования ГАС "Выборы" при учете (регистрации) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы.

2. Однозначное определение порядка использования ГАС "Выборы" в законодательстве о выборах и референдуме.

3. Законодательное установление единообразного использования фрагментов ГАС "Выборы", установленных на территории субъектов Российской Федерации, что предполагает приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования фрагмента ГАС "Выборы", в соответствие с федеральным законодательством.

4. Установление административной и уголовной ответственности должностных лиц за все возможные правонарушения при разработке, использовании и развитии ГАС "Выборы". В диссертации обоснованы и предложены рекомендации по совершенствованию норм КоАП и УК РФ. Механизм обеспечения безопасности ГАС "Выборы", не предусматривающий нормы об ответственности, не в состоянии обеспечить эффективный и действенный режим правового регулирования.

5. Совершенствование понятийного аппарата, который должен однозначно отражать смысловое содержание того или иного понятия. В работе обоснованы и предложены рекомендации по определению следующих понятий: "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", "сертификат ключа подписи", "служебная тайна".

Учитывая недостаточную разработку в современном законодательстве поставленного в диссертации вопроса, мы попытались определить проблемы, связанные с обеспечением безопасности ГАС "Выборы". В диссертационном исследовании рассмотрены предложения по совершенствованию современного законодательства, регулирующего отношения в области безопасности ГАС "Выборы". Практика общественных отношений требует, чтобы право не отставало от реальной жизни.

В перспективе, в качестве основных направлений дальнейшего развития ГАС "Выборы", можно определить следующее:

1. Повышение уровня автоматизации избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума, которое предполагает автоматизацию деятельности участковых избирательных комиссий, комиссий референдума. В качестве первого шага можно рассматривать внедрение в процесс работы участковой избирательной комиссии, комиссии референдума сканеров избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума.

2. Применение механизма ЭЦП при передаче информации ГАС "Выборы" с целью придания юридической силы данным, полученным с использованием автоматизированной системы, что позволит использовать ГАС "Выборы" не только в информационном, но и в правовом режиме.

3. Расширение функциональных возможностей КС А всех уровней с учетом их использования в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормативно-правовое и организационное обеспечение в области обеспечения информационной безопасности избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума должно составлять совокупность нормативно-правовых предписаний и организационных мер, необходимых и достаточных для обеспечения координации и взаимодействия всех структур в процессе создания условий безопасности ГАС "Выборы".

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"»

1. Нормативные правовые акты и иные документы

2. Конституция Российской Федерации.-М.:Юрид.лит.,1993.-64 с.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н. Шестаков.-М. :Изд-во МГУ, 1990.-205 с.

4. Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера // ЕТ8 N108. Страсбург, 28 января 1981г.5.

5. Федеральный конституционный закон N 2-ФКЗ от 10 октября 1995г. "О референдуме Российской Федерации" (ред. от 27 сентября 2002 г.) // Собрание законодательства РФ, 16.10.95, N 42,ст.3921.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 1994, N 32,ст.3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 25,ст.155.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 23 декабря 2003 г.) // Российская газета. 2001.31 дек.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

10. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности " // Российская газета. 1992. 6 мая.

11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" // Российская газета. 1995. 22 февр. (ред. от 10 января 2003 г.) Федеральный закон Ы15-ФЗ //Российская газета. 2003. 15 янв.

12. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // Российская газета. 1996.11 июля, (ред.от 30 июня 2003 г.) Федеральный закон N 86-ФЗ // Российская газета. 2003. 1 июля.

13. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003, с изм. от 23.12.2003) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 15 июня.

14. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 23 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 23.12.02, N 51, ст.4982.

15. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 16.янв.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" // Российская газета. 2002. 12 янв.

17. Закон Московской области от 3 июля 2003 г. N 73/2003-03 (ред. от 27 декабря.2003 г.) "О выборах Губернатора Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2003. 26 июля.

18. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 36-3 N 403-П "О выборах народных депутатов республики Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. 2002. 2 авг.

19. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // Собрание законодательства РФ, 29.08.97, N18, ст. 1723.

20. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // Российская газета. 1995. 11 марта.

21. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. N 861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"// Российская газета. 1995. 24 авг.

22. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" // Российская газета. 1997.14 марта.

23. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N24 "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. 2000. 18 янв.

24. Постановление ЦИК РФ от 3 ноября 2003 г. N 49/463-4 "О Перечне персональных данных и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой в комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" и организации доступа к этим сведениям".

25. Постановление ЦИК РФ от 23 июля 2003 г. N 19/137-4 "О Положении об обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

26. Постановление ЦИК РФ от 10 сентября 1999г. N 13/94-3 "О модельном избирательном кодексе субъекта Российской Федерации" // Вестник ЦИК РФ. 1999. N 10. С.23.

27. Инструкция о перевыборах сельских, городских Советов волисполко-мов и уисполкомов Пензенской губернии // Издание Президиума Пензенского губисполкома,1925. 28 с.

28. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве С'езда Советов // Издание Архгубисполкома, 1925. 32 с.

29. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сент.

30. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.

31. Проект федерального закона "Об информации персонального характера".

32. Gesetz zur Fortentwicklung der Datenverarbeitung und des Datenschutzes vom 20. Dezember 1990 // Bundesgesetzblatt. 1990.Teil I.S.2954.

33. Article II of State constitution rules and regulations //State of New York 1999 Election Law.Matthew Bender&Company,1990.

34. Computer Security Act of 1987 . -Internet: http://www.csrc.ncsl.nist.gov/ secplcy/csa87.txt

35. Data Protection Act 1984.-Internet: http://www. medialaw.ru / laws/ other laws/british/dataprot/index.htm.1701. Научная литература

36. Андреев Б.В. Правовая информатика: Учебное пособие по курсу.-М.:Институт международного права и экономики им.А.С.Грибоедова,1998. -128с.

37. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге.-М.:Наука,1987.- 112 с.

38. Батурин Ю.М. Теоретические проблемы компьютерного права: Авто-реф. дис. .докт. юрид. наук.-М.,1991. -39 с.

39. Батурин Ю.М., Жодзишский A.M. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность.- М.:Юрид.лит.,1991. 160 с.

40. Бауэр Ф.Л., Гооз Г.Информатика.Вводный курс: В 2 ч. / Пер. с нем.-М.:Мир,1990. 760 с.

41. Бачило И.Л. Информационные технологии в структуре экономики Российской Федерации // Проблемы информатизации.2001 .N2. С.3-9.

42. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994.N 12. С.72-80.

43. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под. ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2001.-789 с.

44. Безопасность России. Словарь терминов и определений.- М.:МГФ "Знание", 1998. 238 с.

45. Беликин А.Н., Белкин C.B., Третьяков Н.В., Шилов Л.И. Об информационной безопасности аналитического управления аппарата Правительства Московской области // НТИ. Сер. 1.2000.N9. С. 1-9.

46. Белкин C.B. Возможности использования Интернет в непрерывной выборной кампании губернатора // НТИ. Сер. 1. 1999.N11. С.20-31.

47. Бияшев Р.Г., Диев С.И. Основные направления развития и совершенствования криптографического закрытия информации // Зарубежная электро-HHKa.1989.N12. С.76-91.

48. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: (Теоретические вопросы).-М.:Юрид.лит.,1978. 208 с.

49. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде.- М.:000 "Городец-издат",2000. 248 с.

50. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М.,1997. — 17 с.

51. Виноградов В.А. Глобальная безопасность и информация // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994-февраль 1995 гг.).- М.:ИНИОН РАН, 1995. С. 12-19.

52. Волкова О.Н. Вопросы правового регулирования отношений при использовании Государственной автоматизированной информационной системы РФ "Выборы" в избирательных процессах // НТИ. Сер. 1.2001. N9. -С.15-17.

53. Волкова О.Н. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" в избирательных кампаниях 1999 и 2000 годов // НТИ. Сер. 1.2000. N4. С. 17-19.

54. Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы "Выборы ".-М.:Изд-во "Весь Мир ",2002. 192 с.

55. Волкова О.Н., Копылов В.А., Тиновицкая И.Д. К проекту Федерального закона "О государственной автоматизированной системе "Выборы" // НТИ. Cep.l.l996.N8. С.17-22.

56. Волокитин A.B., Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство // НТИ. Сер. 1.1996. N7. С. 1-3.47.61 .ГАС "Выборы": Разработка. Использование в избирательных кампаниях 1995-2001 годов. Перспективы развития.- М.,2002. 208 с.

57. Гаврилов O.A. Курс правовой информатики: Учебник для вузов.-М.:Норма,2000. 432 с.

58. Герасименко В.А. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных. В 2 кн.- М.:Энергоатомиздат,1994. 396 с.

59. Герасименко В.А. Проблемы защиты данных в системах их обработки // Зарубежная электроника. 1989. N12. С.5-21.

60. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" // Тезисы эскизно-технического проекта развития системы. НИИ "Восход". 1997. - 19 с.

61. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: Изд-во ЭКСС)-Пресс,2001. 736 с.

62. Дмитриев Ю.А., Журавлева И.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.-М.:ОКТБ,1996. 416 с.

63. Емельянов Г.В., Лепский В.Е., Стрельцов A.A. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России // Информационное общество. 1999. N3. С.47-51.

64. Завидов Б.Д., Липатёнков В.Б. О правовом значении подписи и электронной цифровой подписи на документах // Право и экономика.2001. N1. С.8-14.

65. Закупень Т.В. Информационно-поисковые системы для органов государственной власти // Проблемы информатизации. 1997.N3.- С.53-57.

66. Закупень Т.В. Коммерческое право.- М.: Изд-во НОРМА, 2002.256с.

67. Игнатова А.И., Элькин В.Д. Правовые аспекты безопасности информационных технологий // Проблемы информационной бионики и моделирования. Академический сборник научных трудов.-М.,1998. С.108-113.

68. Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: основание и санкции: Учебное пособие. — Иркутск, 1998.- 54 с.

69. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник /Отв.ред.А.В.Иванченко.-М.:-Норма,1999. 856 с.

70. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность / Под ред. М.А.Вуса.- СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1999. 212 с.

71. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л.Бачило.-М.:2001. 352 с.

72. История отечественного государства и права.Ч. 1 :Учебник/ Под ред.О.И.Чистякова.-М.:БЕК,1996. 368 с.

73. Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2001. -225 с.

74. Катц Л. Положение о выборах в Государственную Думу 3-го июня 1907г. -М.:1912.- 55 с.:ил.

75. Козленко Л.И. Информационная безопасность в современных системах управления базами данных // КомпьютерПресс. 2002. N3. С. 104-108.

76. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.: Юристъ,1995. 302 с.

77. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М.,1995. - 216 с.

78. Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е, перераб./ Международная неправительственная научно-исследовательская и образовательная организация "РАУ-Корпорация".-М.: 1996. С.177-200.

79. Копылов В.А. Единое информационное пространство в современном обществе: проблемы формирования, функционирования, совершенствования // НТИ. Сер.2.1994. N9. С.1-20.

80. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие.-М. :Юристъ, 1997. 472 с.

81. Копылов В.А. Информационное право: Учебник.- 2-е изд.,перераб.и доп.-М.:Юристъ,2002.- 512 с.

82. Корченкова Н.Ю. Становление теоретико- правовой концепции права на информацию: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-М.,2000. 25 с.

83. Кристальный Б., Якушев М. Концепция российского законодательства в области Интернета // Информационные ресурсы России. 2000.N2.-C.19-25.

84. Кубанская станица на выборах в Советы ( март 1925 г.).-Краснодар, 1925.-37 с.

85. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминалистического моделирования: Учеб.пособие .-М.: Изд. группа "ФОРУМ-ИНФРА-М", 1998.216 с.

86. Кураков Л.П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защи-ты.-М.: Гелиос,1998. 239 с.

87. Курило А.П. О проблеме персональных данных // НТИ. Сер. 1.1996. N7. С.12-13.

88. Курушин В.Д. Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная безопасность: Справочник.-М.:Новый Юрист, 1998. 256 с.

89. Литовкин В.Н. К вопросу о соотношении федерального законодательства с региональным // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции (октябрь 2000г.). М.:Городец-издат, 2002. - С.64-69.

90. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России.-СПб. :Фонд "Университет",2000. 428 с.

91. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство. -Internet: http://www.duma.gov.ru.

92. Мельников B.B. Защита информации в компьютерных системах. -М.:Фин. и стат.;Электроинформ,1997. 368 с.

93. Милачкова П.И. Система информационной безопасности человека (методологические аспекты): Автореф. дис. . .кацц. филос. наук. М., 1993.- 24 с.

94. Морозов A.B. Некоторые аспекты информатизации системы юстиции // НТИ. Сер. 1.1999 N 9. С. 14-21.

95. Морозов A.B. Щербина И.Е. Анализ состояния информатизации системы юстиции // НТИ. Сер. 1.1994 N 9. С. 19-22.

96. Нестеров A.B. Некоторые соображения по поводу "Доктрины информационной безопасности РФ" // НТИ. Сер. 1.2001. N 4. С. 1-5.

97. Нисневич Ю.А., Кристальный Б.В. О правовом обеспечении государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // НТИ. Сер.1.1995. N 8. С.14-16.

98. Носкова Н.Д. Организация выборовъ и выборная борьба.-С-Петербургъ.:Типография С.М. Проппера,1906. 60 с.

99. О выборах в Конгресс США и о пребывании Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. А.А.Вешнякова в США // Вестник ЦИК РФ. 2002. N 12

100. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.-М.: Азбуковник, 1997. 944 с.

101. Отечественное законодательство XI-XX веков: Пособие для семи-наров.Часть II (ХХв.) /Под ред. А.П.Чистякова.-М.:Юристъ,1999. 352 с.

102. Павлов В.П. Метод систематизации имущественных правоотношений в гражданском праве // Государство и право. 1999. N 1.-С34-40.

103. Першиков В.И., Савинков ВМ. Толковый словарь по информатике.- М.:Фин. и стат., 1991. 536 с.

104. Петровский И.А. Всеобщее избирательное право и система выбо-ровъ.-М.:Типография Г.Песснера и Д.Собко,1906. 34 с.

105. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Дис. в форме науч. докл. .д-ра юрид. наук. М,1997.-49 с.

106. Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С.Полевого.-М.: Юрид.лит.,1993. 527 с.

107. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие.- М.: Юристъ,1999. 400 с.

108. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов ИМ. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства: Учебное пособие.-М.: Юристъ, 1996.-480 с.

109. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9т. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государ-ства.-М.:Юрид. лит., 1985. 528 с.

110. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т.З. Акты Земских Соборов-М.:Юрид. лит., 1985. 512 с.

111. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма-М.:Юрид. лит., 1986.-512с.

112. Сальников В.П. Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов // Материалы международной научно-практической конференции 20.11.1998г. Санкт-Петербургский Университет МВД РФ. СПб., 1998. - С.8-11.

113. Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право.2000. N 5. С.67-74.

114. Сергейчук В.Б. Гарантия свободы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996. - 22с.

115. Скоромников К.С. Компьютерное право Российской Федерации: Учебник.-М.:Изд-во МНЭПУ,2000. 224 с.

116. Соловяненко H.A. Совершение сделок путем электронного обмена данными // Хозяйство и право. 1997. N 6. С.52-59.

117. Стрельцов A.A. Направления совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. 1999. N 6. С. 15-20

118. Субботин А.К. Американский опыт управления информационными ресурсами и возможности его использования в СССР.-М.: Дипломатическая академия МИД СССР,1990. 40с.

119. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М.ЮОО'Тородец-издат", 2000. - 95 с.

120. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие.- М.:Изд. группа "Юрист",2001.-412с.

121. Фатьянов А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. N 4. С. 14-22.

122. Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. N 6. С.5-14.

123. Хижняк B.C. Право человека на информацию: механизм реализации / Под ред. В.Т. Кабышева.-Саратов:Изд-во Сарат.ун-та,1998. 67 с.

124. Холодковский К.Г. Как выбирают в парламент в странах Европы, Америки, Азии.- М. Независимое изд-во ПИК,1997. 62 с.

125. Хургин В.М. Правовая информатизация и информационная безопасность // НТИ. Сер. 1.1998. N 3. С. 17.

126. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв.-М. :Наука, 1978. 418 с.

127. Чернега В.Н.,Карпов М.Ю. Проблема секретности и управление ин-формационными ресурсами во Франции и ФРГ / Дипломат.акад.МИД СССР.-М.Д990. 17 с.

128. Юрченко И.Л. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-М.,2000. 35с.

129. Якубайтис Э.А. Информационные сети и системы: Справочная книга.-М.:Финансы и статистика, 1996. 368 с.:ил.

130. Alternative ballot techniques: Hearing before the Subcommittee of elections of the Committee on House administration, House of representatives, 103d Congr.,2d sess.,Sept.22,1994,Washington,DC.-Wash:Gov.print.off.,1995. 599 p.,ill.

131. Anderson R.G. Information systems in development and operation.- L.: Pitman, 1989.-XII, 403 p.,ill.

132. Case Albert F. Information System Development: principles of computer-aided software engineering.- New Jersey: Prentice-Hall A Division of Simon&Schuster.Inc.Englewood Cliffs, 1986. 246 p.

133. Computer fraud legislation:Hearing before the subcomm.on criminal law of the Comm.on the judiciary,H.R. 99 Congress. 1 sess.May 23.1985 //Wash,1986.

134. Information Security: Hearing before the Committee on Governmental Affairs United States Senate.-Wash.:Gov print.off.,2000. 200 p.,ill.

135. Keith A.Rhodes The Proposed Computer Security Enhancement Act of 2000 // United States General Accounting Office, 2000.

136. Project SEARCH. Security and Considerations in Criminal History Information Systems // Technical Report, July 1970, Project Seach, Sacramento,CA.

Автор: Коврижных, Любовь Александровна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коврижных, Любовь Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы""

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коврижных, Любовь Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коврижных, Любовь Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы""

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коврижных, Любовь Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"»