АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение национальной безопасности в условиях формирования в Украине гражданского общества и демократического, правового, социального государства»
УН1ВЕРСИТЕТ ВНУТР1ШН1Х СПРАВ
РГБ ОД
Г ' На правах рукстису
УКРА1НЧУК Олег-В1кторович
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ШЮНАЛЬНО! БЕЗПЕКИ В УМОВАХ 10РМУВАННЯ В УКРА1Н1 ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСП1ЛБСТВА ТА ДЕМОКРАТИЧНО!, ПРАВ0В01. СОЦШЬНО! ДЕРЯАВИ
Спец1альн1сть 12.00.01 -
теор!я та 1стор1я держави 1 права: 1стор1я пол!тичиих та правових учень
АВТОРЕФЕРАТ
днсертакП на здобуття наукового етупеня кандидата юридичних наук
ХАРК1В - 1994
Дисертац1ею с рукопио.
Робота виконана на кафедр1 теорП держави, права 1 пол1тики Укра1нсько1 АкадемН внутр1шн1х справ.
Науковий кер1виик доктор юридичних наук, професор
КОПСЙЧИКОВ Володимир Володнмирович
0ф1ц1йн! опоненти . доктор юриднчних наук, професор
ЦВ1К Парко Вешаы! нович, кандидат юриднчних наук, БУРЛАЙ Свген Володнмирович
Пров!дна орган1зац!я - юридичний факультет Ки1вського
нац1онального у^версптету 1м. Т. Г. Шевченка
Захиот в1дбудеться "_"_:_199_р. о _год.
на зас1данн1 спец1ал1зовано1 рчено! ради К. 02.24.01 в
Ун1верситет1 внутр!шн1х справ (310080, м. Харк1в, пр.50-р1ччя СРСР. 27).
3 дисертац1ею можна ознайошшюя у б1бп1отец1 Утверситету внутр1цшх справ.
.Автореферат роз1сланий "_" _199_р.
Учений секретар
спец!ал1зовано1 вчено! ради Кириченко В.Е.
ЗАГЛЛЬНА характеристика роботи
Актуалыйсть теми досл!дження. Починавчн з перших дн1в свого 1снування "Гомо сап!снс" як б!осоц1альний вид "зкхкнувся з необх1дн1стю збереження, п1дтринки та пол1пшення унов яиття. Жнття як вища социальна ц1нн1сть було усв!домлено людством ду*е рано 1 в цьому розум1нн1 можна без пер, 51льшення"отверд*увати, що вся 1стор1я цивШзацП *- це 1стор1я забезпечення необх1дними життсвими умовами окремих 1ндив1д1в, соц1альних колектив!в та сустльства у шлому. При цьому серПозну загрозу лодсько^? 1снуванню становили не т!льки 1 не ст!льки стихК1н1 сили природи, ск1льки численн! рушШн! явища та процеси, що прнтаманн1 безпосередньо' соц!ум'у. Зм!стовниН б1к проблем» м1г бути р!зним (в1д пов1ней у стародавн1 часи 1 середньов1чно! чуми до еколог1чно1 кризи та загрози ядерно! катастрофи у наш час), але суть и залишалася незм!нною: вона полягала у зд1бност1 людини 1 створенлх нею сп!втовариств забезпечлти соб1 адекватн1 умови життя.
Своер1дним критерии тако1 зд1бност1 1 одночасно наПважлнвшою умовою забезпечення ефективност! життед1яльност1 сощальних . орган1зм1в с беэпека, котра розум!еться як впзначальна як1сна характеристика стану сусп1льства та во1х його компонентов. Таким чином 1стор1я проблеми, котра досл!джуеться, адекватна 1сторп лпдства. Тому не дивно, що питания зебезпечення безпеки завжди мали достатнс в!дображення у ф1лософських, пол1тико-правових, економ1чних, вМскових та 1нсих теор!ях, поглядах. иеях. Платон 1 €унь-Цзи, Мак1авелл1 та Гоббс, Монтеск'с 1 Джефферсон, 1нш1 авторитета науково! думки минулого прид1ляли необх1дну увагу р!зннм аспектам забезпечення безпеки свос1 крапш. Природньо також, да ця проблема завжди була пр1оритетною для 61льшост1 державних, пол1тичних 1 вШськових д1яч1в стародавньо!. ново! та нов1тньо! 1сторН. В оц!нц! 11 актуальное^ Наполеон та Б1смарк мало чим в1др1знялися в1д Де Голля 41. Кеннедь Не випадково також, що питания безпеки знаходили в1ЛПов1дне закр1плення в пол1тичних декларащях, конституц!йних та 1нших законодавчих актах, р! зних м1жнародних угодах. - Таким чином, сл1д визнати, що теоретичн! та прикладн! розробки з
проблеми эабезпечення безпеки, И.окремих аспект1в на вспх етапах 1оторичного розвитку вважалисядосить актуальними.
Формування молодо1 укра1нсько1 держави проходить у складник умовах. 1стор1я розпаду колишнього СРСР, дезорган1зац1я господарства, криза управл!нських структур, соц1альн1 конфл1кти та 1нш1 негативн! факторн суттсво усхладнюсть прочее становления нового-сусп1льства 1 держави. Аналог1чн1 процеси з тими чи 1ншими особливостями в1дбувасться на територП всгх кра!н Сп1вдружн6ст1, включаючи Рос1ю. Все Це гостро ставить питания про безпеку Укра1ни як необх1дну ум'хву 11 вторичного становления та розвитку. Таким чином, реал!зац1я глобально1 пол1тнчно1 нети - формування в кра1н1 основ громадянського сусп1льства та правово1 державное™ може бути зд1йснена лише при наявност1 в1дпов1дно1, побудовано1 на нових принципах системи безпеки, здатно! забезпечити нормальне функц1онування згаданйх сощалышх 1нститут1в. Створення тако1 системи неможливе однак без попередньо1 1 досить серйозно1 теоретично1 розробки феномену нац1онально1 безпеки як науково1. проблеми. Робота у цьому напрямку вже ведеться. Зростання ,теоретичних та прикладних досл1джень з питань безпеки, про яке йдеться в загалыпй 1 спец1алыпй л1тератур1, що видаеться в Укра1ш та в 1нших державах Сп1вдружност1, с природяьою реак1цею на ситуацш, котра стала своер1дною спробою виконання "соц1ального замовлення". У Ц1й робот! беруть участь науков1 колективи, вчен1 та спецхаглсти 1з рАзних галузей зиань. 1х думки 1 погляди неоднознач!и, що йриродно при розро'бц! будь-яко1 проблеми, яле в кожному випадку Ьорнс1П при поргвняльному досл1дженн1 явища, котре нас щкавить.
Предмет дисертац!Иного досл1дження - досл1дження законом1р-НостеП забезпечення нац!ональио1 безпеки в умовах формування громадянського суспоьства та правово! держави в Укра1н1.
Кета досзпдження:
- теоретнчниПашиз поняття 1 зм!сту нащонально! безпеки;
- вивчення на баз! системного п1дходу статично! та динам!чно1 • структури нац!онально1 безпеки, визначення И р1зновшиЕ1
- роэкриття зм1'сту'функцИ забезпечення нацЮнально1 безпеки та 11 сп!вв!дношення э 1ншими функц1ями правово1 держави;
розробка загального поняття т1Ъретично1 моделI • й особливостей модел! функц!онування систеяи ^забезпечення нащональио1 безпеки; ' "
- вивчення "1СЦЯ та рол! в запальн!й систем1 безпеки, конкретного зм!сту 1 характерних особливостей яравових основ та орган!эац1Иних структур забезпечення нац1снально1 безпеки;
- 1а леспрямрване досл1джения проблем« безпеки особи у 11 правовому контекст! та сп1вв!днооеин1 э !нтересами забезпеченг?» безпеки громадянського сусп!льства 1 правово1 держави;
- усв1домлення на баз1 викладеного значения нац!онально1 безпеки в жигп суа.'льства.
Методолог!я досл!дження тюлягае у творчому посднанн1 та Б/иорнстанн! як загальнонаукових, так ! конкретних наукових, у тому числ1 спец!альних кзридичних метод!в.' Основу методологИ складас застосування при досл!дженн! проблеми безпеки закон!в та котегорШ матер!ал!стично1 д!алектики. Серед конкретних наукових метод!в, використаних у процес! роботн над темою, сл!д згадатн ¿сторичний, соц1олог!чннП, формалыю-лог!чний, але особливо снстегЛшП п1дх!д та структурно-функшоналышй метод досл!дження. Певне значения мае застосування таких соц!алыго-сридичних метод!в як пор1вняльно-правовий метод вридичного анал!зу. При застосувашп обрано1 методолог!1 витримувалася загальна ор!снтац1я дисертац!11но1 роботи на загальнолсдськ! ц1нност!, якт.'и с !де! гуман!зму.. соц!алыю1 справедливость демократН, пр1оритзту 1нтерес1в особи.
Теоретичну_ базу доел!дження складавть положения наукових концепцН! 1 розробок з проблем захисту прав та 1нтерзс1в особи; розугання ! застосування котегорИ загальнолсдських цПгкостей; формування громадянського сусп1льства 1 правово! держави^ забезпе« »мня нац!оналыю1, рег!онально! та м!жнародно1 безпеки; роэвиток 1 виживання св1тово1 цив!л!зац11.
При цьому, кр1м досягнень юрндично! науки використовувався ,матер1ал наукових праць з фьюсофп, !стор15, соц!олог11, пол]толог 11, етногрпфп, сощально! психолог! 1, • системолог! 1 та
теорП' управл!ння. Такий п1дх!д викликаний як комплекопстю Тем^ досл!дження, так 1 загальним зростанням наукового 1нтересу дй питань безпеки 1 державно-правово1 проблематики сере/ представник1в неюридичних дисципл1н.
Коло автор1в теоретичних джерел, на основ1 яких написана ця дисертац!я, досить широке. Це учен1 та спец!ал1сти Укра1ни, Рос11, 1нших держав СНД, а також розвинутих заруб1жних кра!н. Серед в!тчизняних авторов, положения та висновки роб1т яких використан1 у процес! досл1дження, сл1д вид1лити Б. Б. Авер'янова, С. С. Андреева, В. Г. Афанасьева, В. Д. Банк1на, М. А. Бердяева. А. П. Бутенка, М. С. Восленского, А. К. Гливаковського, А. М. Гум1льова,
A. I. Демидова,
Н. I. Косолапова, Г. Н. Панова,
B. С. Нерсесянца, В. Полохала,
В. Н. Сел1ванова,
В. Д. Зорьк1на,
A. Н. Колод1я, В. II. Москв1на,
Е. 0. Осипову, Ю. I. Римаренка^
B. 4>. С1ренка,
Г. I. Заславську, В. Н. Кудрявцева, В. II. Якушика, Ю. Л. Пахомова, В. А. Рубанова, В. Я. Тац1я]
С. К. 1ль1на, А. С. Мамута,
B. Небережко,
C. Пирожкова, Р. В. Ривк1ну,
Ю. А.. Тихомирова,
Г.А.Туманова, В.П.Фофанова, С.Л.Франка, В. 1.Фризка, В. В. Цветкова, М.В. Цвика, Д. Черненка, В. С. Щрк1на, )0. С. Шемшученка, В. Н. Шаповала та 1 нших.
Серед заруб1жннх автор1в сл!д згадати 3. Бжезинського, П. Веберг С. Вятра, Е. Геллнера, К. Поппера, ' К. Мушакодзи, Ж. Селена, П. Сорок1на, А. Тойнб1, С. Фромма, Р. Х1гг1нса, А. Швейцера, Л.Уайта.
Кр1м того, при п1дготовц1 дисертацП використовувалися працз в!домих мислител1в минулого, зокрема Гегеля, Гоббса, Платона, Сунь-Цзи, Енгельса.
Нормативно-правову базу досл1дження складають:
м1жнародно-правов1 акти з питань прав людини, рег1онально1 та м1жнародно! безпеки;
- Конститущя Укра1ни, проекти ново1 КонституцП Укра1ни, конституц11 деяких заруб1жних кра!н (США, ФРН, ФранцП, 1талп, 1спанП, ЯпонП);
- Декларащя про державний суверен!тет Укра1ни в1д 16 липня 1990 року, аналог1чн1 декларацП Рос!йсько1 ФедерацП, республ1ки Б1ларусь та 1нших держав СНД;
- чинне законодавство Украпш;
- норматива акти 1ноземних держав.
Можлив!сть 1 стугпнь використання вказаннх нормативнпх джерел залежала В1Д в]дпов1дност1 !х зм^сту завданню та характеру досл1дження. Кр1м внкладев.юго у процес1 роботи .над дисерташсю врахован1 деяк1 думки та поло^ння, ^отр! с в публшистич1п11 та мемуарнШ л!тературь '
Наукова новизна досл1дження полягае у том$ що воно являс собою одну 13 перших спроЗ:
- В1шлення загалыютеоретичних питань безпекн в самостШну наукову проблему;
- розгляду безпекн як специф1чного системного явища;
- внвчення проблем», що розглядасться, на комплексн1й !.п ждисцпплптрнП! ос. ЮВ1;
- взаемопоеднання проблемп забезпечення нащонально! безпеки . ¡з стратег!чною метою побудови основ громадського сусп1льства та правово! держави в Украпп;
- 1Плеспрямованого досл1дження безпеки особи в 11 пол1тико-правовому контексть
На захнст виносяться так! положения та висновки:
-висновок про те. що ^'Нашональна безпека" с специф1чним к ом плюсом сошалышх в1дносин. як1 складаються в Укра1н! в про'цес1 проведения ц1леспрямовано1 д!яльност1 по досягненню стану оптимального функцгонування 1 розвитку кожно! конкретно! особи, а також громадянського суспоьства ! демократично!, правово!, сошально1 держави, со формувться;
- висновок. у в!дп£в1дност1 з -яким складовими поняття Нашональна безпека сл1д вважати: .
а) власне безпеку як ¡нтегральну як1сну характеристику стану остального об'скта (особи. сусшльства, держави), котре розкривасться через кр»тер1й оптимальности
б) забезпечення безпеки як виду Ц1 леспрямовано! сощально! д1яльност1 по досягненню стану безпеки;
в) с :стему забезпечення безпеки як функц!ональну модель зазначено! д!яльност1, котра м1стить необх1дну сукупн1сть орган1зац111Ш1:-: суб'скт!в, сил. засоб!в ! метод!в забезпечення безпеки: ?
- положения ! висновки про системну природу феномена
нац1онально1 безпеки, що дозволяс:.
а) класиф!кувати за конкретними п1дставаыи р1зн! види безпеки (безпека особи, * безпека етн1чних 1 соц1алышх труп, безпека непол1тичних громадських орган!зац1й, безпека пол!тичних рух1в та парт!й, безпека правово1 держави, безпека державного механ!зму 1 його складовнх частин; економ!чну, пол1тичну, еколог1чну, 1н$ормац1Пиу та 1нш1 види безпеки), то складають у сукупносп нац1ональну безпеку як системне явище;
б) виявити 1 визначити характерт особливост1 окремих вид1в безпеки, спациф!ку систгминх взаемозв'язк1в шк ними;
- висно^ок про цектральне м!сце 1 пров!дну роль безпеки особи в загалыШ! структур! нац1онально1 безпеки^
- положения 1 висновки про те, що закр1пле!П у м1жнароднону та нац!ональному закоиодавсы1 права I свободи людини у сукупност! з комплексом в1дповшшх гарантШ, що е важливою правовое формою забезпечення безпеки особи;
- висновок, зг1дно з яким функц1я забезпечення национально! безпеки належить до на!!важлив!ших. функцШ правово!, соц1ально ор1ентовано! держави 1 за . своею'.пол!тико-правовою. природою повинна розглядатися у виглядГ:
а) наскр1зно1 г1перфункцП правово1 держави, що присутня як соц!алышП компонент у кожн1й 1з державних функц!П;
б) спец!алыю1 дер$авно1 функцП, що зд1йснюеться тики органами та закладами правово1 держави, котр! у сво1П д1ялы;ост1 повтетю п!дпорядкован1 забезпечешт нац1оналыю! безпеки, 11 окремих р1знозид1в;
- положения про структуру, зм1ст, характер^ особливост1 системи забезпечекпя иац!онально1 безпеки, що мае у соб!:
а) економ1чау основу забезпечення нац1онально! безпеки;
б) духовну базу забезпечення нац1оналыю1 безпеки;
в) орган1зац1йн1 структур» забезпечення нац1онально1 безпеки;
г) кадровий потенц!ал забезпечення нац1онально1 безпеки;
д) практичну д!яльн1сть по забезпеченню нац1онально1 безпеки;
- положения про роль 1 м1сце в загальн!й систем! забезпечення нац!онально1 безпеки, суть 1 зм1ст правових основ забезпечення нац!онально1 безпеки, що розум!ються як сукупн1сть пол1тико-правових принцип!в та норыативних положень, котр1 регулюоть сусп!льн1 вГдносини, у сфер!_забезпечення нац!онально1
безпеки^
- положения про приблизну структуру КонцепцН забезпечення нац1онально1 безлеки; г>
- висновки 1 положения про роль 1 и!сце у-£агальн!й систем! безпеки, суть та зм1ст орган1зац1йних структур. зао'езпечення нац!онально1 безпеки, що розум1вться як сукупн!сть дерхавних та громадських орган!зац!йних утворень, котр! «|аоть необх!дний пол!тико-правовий статус I фужаЦ она льну компетенц1ю для прийняття р!шень та зд!йснення окремих вид1в д!яльност! у сфер1 забезпечення соц!ально1 безпеки.
Практична значущ!сть досл!дження полягас у тому, що положения !. виснс^ки, котр! с у дисертацИ можуть бути використан1 при розробц! чи доповненй! пк{кт!г. Лнетуци 1 питлнь. • забезпечення нац!онально1 безпеки Укра1ни, особливо в 11 державно-правовому аспект!. Кр!м того, матер!али робота иаоть певний !нтерес при проведени! ц1леспрямованих наукових досл!джень, зокрема на в!домч1й основ!, за окремими напрямками 1 сферами забезпечення безпеки. Вони дають можлив1сть б1льш предметно1 подальшо! розробки проблеми безпеки. особи, структури ! зм1сту загально1 системи забезпечення нац!онально1 безпеки, 11 орган1>зац!йних структур ! правових основ.
Матёр!али дисертац!йио1 робота «"уже зараз мохуть використовуватися ,в процес! викладання курс!в теор!1 держави ! права, конституц1 Иного права, пол!толог11, а такох . , р1зних навчальних спецкурс!в з проблеми забезпечення нац1онально1 безпеки. ,
Апробац!я результат!в досл!дження. Ряд положень та висновк!в, що м!стяться в дисерТац!йн!й робот!, в!добрахено в опубл1кованих пошухувачем статтях. Про результата досл1дження дисертаит допов!дав на зас!даннях кафедри теорИ дерхави, права 1 . пол!тики. Окрем! положения науково1 робота використовувалися автором при проведекн! занять 1 п!дготовц! методичних рекомендацШ з курсу "Загально! теорП держави 1 права".
Структура робота. Дисертац1я складасться !э вступу, - двох розд!л!в. зак!нчення ! списку л!тератури.
ЗШСТ ДИСЕРТАЦП
У вступ1 обгрунтовуеться актуалыасть теми, викладаеться короткий екскурс в !стор1ю 11 розробкн, визначаються цШ досл1д*ення. Кого методолог1чка основа, теоретична та иормативно-правова база, зформульован! основш положения ! висновки, котр1 виносяться на закист, розкривасться IX наукова новизна, теоретична та практична значуццсть.
Перша глава дисертацИ - "Поняття I зкист нац1онально1 безпеки] П значения з житт! громадянського сусп1льства 1 правово1 держави" - складаеться з трьох параграф1в:
1. Основн! складов! поняття''Нац!онально1 безпеки!'
2. ''Нац!опальна безпека" як системне явище, структура нац1онально1 безпеки.
3. Функщя забезпечення нац!оналыю1 безпеки, 11 сп!вв!дношення э ¡ншими фуныпями правово! держави.
ПершиП параграф першо! глави дисертацп присвячений визначенню складових поняття ' Нащоналыю! безпеки" та 1х науково-теоретичному анал!зу. Попередня проробка наукових джерел дала змогу зробпти висновок, що обсяг поняття Над! она льна безпека" охоплюе:
- власне безпеку як !нтегральну як1сну характеристику стану соц1алыюго об'екта (особи - громадянського сусп!льства правово! держави), котра впзначаеться через критер1П оптимальности^
- забезпечення безпеки як вшцу ц1ль ц!леспрямовано1 д1яльно-ст1, спрямовано1 на досягнення стану безпеки;
- систему забезпечення безпеки як матер!ал1зовану модель названо1 впще д!ялЫ10ст1. У процес1 пор!внялыюго досл!дження цнх складових головну увагу прндглено теоретичному анал1зу власне безпеки, оск1льки це поняття с ключовим ! визначальним в ус1й розглядуван1й нами конструкцп. його правильне визначення дае змогу з'ясувати змгстовну природу вс1х !нших понят!йних складових нац1онально1 безпеки.
При цьому враховувалося, що у спещалыю-поня^йному вШоаенн! проблеми, пов'язан1 з нац!ональною безпекою та П забезпеченням, розроблен! .явно недостатньо ! фрагментарно.
Водночас автор дисертац! П1101 роботи розглянув основн! п!дходн до визначення понять "нащя" 1 "нашоналышй". У цьому розум!нн1 науковий пр1оритет було выдано етатистському тлумачешно нацП як сукупноот! громадян ОД1ПС1 держави. Досл1дження складових поняття Нац!опальна безпека дозволяло дати узагальнене визначення цьому феномену. У контекст! пропоноваио1 роботи тд нац1оиалыюю безпекою. специф1чний вид сусп1льних в!диосш1. як1
складаються м1ж людьми та 1х колектнвами у процес1 щлеспрямовано! д!яльноеп и, .» досягнення стану оптимального функгионування 1 розвитку громадянського сусп1льства, правово! держави, 1хн1х структурних компонент!в.
Другий параграф першо! глави дисертацп с по сут1 спец^алышм досл1дженням феномену наш опально! безпеки 13 застосуванням системного п1дходу. При цьому головна увага зосереджувалась на системно-структурному ! системно-функц!опальному аспектах застосовано! методологИ. Цей п1дх!д у свою чергу став основою для в!докремлення за певними критер1ямн вид1в на1ионалыю1 безпекп ! розробки 1х класи^кацН. Так, залежно В1Д суб' ективного складу учасник!в сусп!лышх в1диосин сл1д розр1зняти безпеку особи; безпеку етшчних та соцхалышх груп^ безпеку непол!тичних громадянських оргатзацШ безпеку пол!тичш1Х рух1в ! партПЦ безпеку правово! держави; безпеку державного механ1зму та П1. 3 ¡ншого боку, керуючись фушодональ-ним принципом 1 залежно вхд конкретних сфер людсько! життедхяль-ност! можна класиф^кувати: економ1чиу, пол!тичну, екологгчну, науково-техн!чну, вШськову, соц1альну, !деолог!чну, культурну, !нформац!йну безпеку. Наведений в цьому параграф! ряд окремих р!зновид1в нащонально! безпеки не с вичерпним, осмльки охоплсе лише наПважлив1ш! сфери людсько! життед1яльност1 та найб!льш значуилх суб'ект!в сусп!льних в!дносин. Проте вони дають змогу досить повно уявити класиф!кац1йну структуру досл1джуваного феномену "по вертикал!' Й "по горпзонтал!". 3 урахуванням ! на основ! наведених класиф1кац1й було зд!йснено науковий анал!з кожного ¡з зазначених вид!в нац!онально! безпеки. При цьому головну увагу було зосереджено на вивчешп безпеки особи як центрально! ланки -.встс1 система нац1онально! безпеки. Такий п!дк!д до визначення рол1 та |«сця безпеки особи, характерний для демократично! пол!тико-правово1 традицП, дас змогу переглянути
стереотипи про ор1оритети безпеки держави, як! склалися в минулому. Надежна увага у другому параграф! першо1 глави дисертацП Оула прнд!лена з' ясуванню особливостей ! решти класиф!кованих ран1ше вид! в безпеки. Зокрема, достатню новизну мае досл1дження еколог!чно1 та !нформац!йно1 безпеки як нових вид1в безпеки, породжених проблемами сучасного сусп!льства.
Трет!й параграф першо! глави пропонованого наукового досл!дження прнсаячений вивченнв функцП забезпечення нац!онально1 безпеки, визначенню 11 зм!стовно1 природи 1 сп!вв1дношення з 1ншими функц!ями правово1 соц!ально ор!снтовано1 держави. При цьому з понят! йно1 точки зору розгляд функц!й держави, достатньо теоретично розроблений, пов'язувався з такими в!дносно новими категор!ями пол!тнко-правових досл!джень як "нац!ональна мета* 1 "нац!ональний !нтерес" У розвиток викладеного дисертац!я м1стать визначення !нтерес!в нац!онально1 безпеки як найваыив!ао1, головно! групи нац!ональних !нтерес!в, без реад1эац!1 котрих громадянське сусп!льство ! правова держава перебувають п1д реальное або потенц1альною загрозос. З'ясування категор1й нац!онально1 мети 1 нац!ональннх 1нтерес1в дас змогу краще роз!братися у зм!стови!й природ1 функцИ забезпечення нац!оналыю1 безпеки, эд!йсневано1 правовое державою в 1нтересах Громадянського сусп!льства. Вважасмо, то ця функц!я мае подв!йний характер. 3 одного боку, вона ви ступа с як схр1зна г1перфункц!я. котра реал1зуеться в процес1 здШснення всього набору державних функц1й. Наведений п1дх1д до оц!нки эм!стовно1 природи досл!джувано1 .нами функц!1 гарантусться на тому, що будь-яка з державних функц!Я м!стнть (т!сс чи 1ншою м1рою) спец!альний аспект безпеки. Сукупн!сть под!бних аспект!в Д скдадас г1перфункц1ю забезпечення нац!онально1 безпеки. 3 !ншого боку. 1снус вельми рельефна спец1альна функц!я забезпечення нац!онально1 безпеки. яха властива для д!яльност! державних орган! в та 1нституц1й. Щлком ¿рор!снтованих на забезпечення окремих вид!в беэаеки (арм!я, национальна гвард!я, прикордонн! та внутр!шн1 в!йска,- спецп!дрозд!ли МВС. служби безпеки та !н. К У заключи!й частин! параграфа наведено короткий анал!э сп!вв!дно-шення функц!1 забезпечення нац!онально1 безпеки з головними зов-н!шн1ми 1 внутр!шн!ми функц!ями. характерними для сучасно1 демократично! держави.
Друга глава дисертацИ - "Система забезпечення нац1опально! безпеки: пол!тико-правовий анал1з" - складаеться з чотирьох параграф!в:
1. Поняттл 1 структура систем» забезпечення иац!оиально1 безпеки.
2. Правов1 оснози забезпечення нац!опально! безпеки.
3. 0рган!зацШ1! структура забезпечення нац!оналыю1 безпеки.
4. Нац!ональна безпека 1 права людннн.
У першому параграф! друго! глави досл^джеиня розглядаеться загальна система забезпечення яац!опально! безпеки, котра визначаеться як структурно-функц!опальна модель ц!леспрямовано1 д!ялыюст! по досягнешго стану оптимального фушсвдонувашш Я розвитку особи, громздянського сусп!льства ! правово! деряавп в конкретнШ кра!н1. Як 1 всяка соц1алы:а модель, зазиачена система досл1джуеться на баз1 категор!й системного п!дходу, до яких у мехах дано! робота сл1д вгднеста економ!чну основу забезпечения нацгоналыю! безпеки; духозну базу забезпечення нац!опально! безпеки; правов! основи забезпечення паи!опально! безпеки; орган!зац!Пн1 структури забезпечепня национально! безпеки; кадровий потени!ал забезпечепня нац!оналыю1 безпеки; практичну д!яйьн!сть по забезпеченню национально! безпеки, котра е. головним систеиоутворввчим чинником зазначених категор!й системи забезпечення яац!оиально1 безпеки, анал!эов! яких ! присвячено цей параграф дисертац!йно1 робота. Результата проведепого досл!дження дозволять зробити висновок, ко найб!льший !нтерес (з точки зору ц!л<зй, ■ характеру ! загальио1 спрямованиост! пропоновано! робота) становлять так! складов! системи як правов! основи П орган1зац1Пн! структури забезпечення нац!онально1 безпеки, котр1 заслуговують, з сгляду на викладене, спец!алыюго теоретичного розгляду.
У другому параграф! друго1 глави дисертацИ як лог!чне продолжения зазначенних ран1ше положень зд!йснветься ц!леспрямований теоретичний анал!з правових основ забезпечення нац!онально! безпеки. При цьому п1д цини правовими основами розум1сться сукупн!сть пол!тико-правових принцип1в ! нориативних полояень, що регулюють сусп1лып в!дносини у сфер! забезпечення нац!онально! безпеки. Зм1стовне тлумачення наведеного визначення
да с змогу зробпти ряд ¡сторичних теоретичнмх bhchobkíb. По-перше, icnyc особливиМ вид rtpaBOBÍ дносин - правов1 дносшш безпеки, KOTpi мають, як i сам феномен безпеки. комплекснпП характер. Подруге, норматнвне регулювання зазначеного виду правов1дноснн (з урахуваиням íxiiboi комплексно1 природн) повинен здШснюватп спешальниН правовик ¡нститут "Права безпеки". котриИ м i стпть OKpeMi npaBOBi принципи' i норматива положения конститущНного, адм1н1стративного, крим1нального, цнв1лыюго. економ1чного, м! «народного та imanx галузе/1 права. Biдокремлення míжгалузевого правового 1нституту в caMocTi ¡linill вид шлком впправдане. оск1льки bíh мае власниМ предмет правового' регул^вання - сусп^лып bíдноенни у сфер1 забезпечения нац1оналыю1 безпеки. KpiM того, як уже зазначасться в цьому досл1джённ1. держава зд1Пснюс функции забезпечения нац1оналыю1 безпеки. котра у свои чергу потребус в!дпов1дно1 правово1 тдтримки.
Термпюлог Í4HO важливо в1др1зняти ¡нститут права безпеки в1д "права на безпеку. Право на безпеку i. зокрема. право особи на безпеку с одним 13 головних npmmnníB цього ¡нституту i багато в чому визначас весь порядок lloro ¡снування i розвитку. KpiM того, право особи на безпеку нале.гить до лрнродних i нев^д'емних прав лоднни, забезпеченню котрнх багато в чому niдпорядкована д1яльн1сть правово1 державн в uiibí л1зованному суспоьствь Очевидно, що право на безпеку як пол1тпко-правовнП принцип i право особи на безпеку. як природне i нев1д'емне право людини вужче за cboím обсягом i 3míctoi.i 1нституту права безпеки. хоча i складас Пого серцевину.
Система природних правових основ забезпечения нац1онально1 безпеки дозволяс в1докремити певну центральну ланку, на 6a3i яко1 будусться, функ1ионуе i розвивасться вся розглянута нами система правових норм. Роль тако1 1нтегруючо1 ланки i. цьому випадку Biflirpae Концепция забезпечения нац1онально2 безпеки. яка за унови 11 розробки ti o$iuiИного прнИняття може мати силу закону. Ця Концепц1я, приблизна структура яко1 прспонусться автором у. досл!дженн1, служить теоретичним пигрунтям для наступно1 розробки та прийняття: а) спешальнпх конституцШних положень з питань забезпечения нац1онально! безпеки; б) базового i галузевого законодавства в дашА сфер i правового регулквання.
У заключнШ частин! другого параграфа г лови досл1дження
м1ститься короткий огляд чинного в УкраПп законодавства з питань забезпечення нац1онально! безпекн. зроблена його структурнзац1я. в1дзначаоться характерн! вади й огр1хи. Одночасно наводиться ряд пропозтпй щодо вдосконалення нормативного регулсвання сустлышх в1дносин у сфер1 забезпечення нац!онально! безпеки. Зокрема, зазначена необхшпсть форсовано! розробки 1 прийняття названо1 вище КонцепцН, а також базового Закону "Про нац1ональну безпеку", пол^пшення на ах основ! вс1с! системи галузевого законодавства з дано! проблеми, усуненню числених правових огр1х!в та 1н. Особлива увага акцентусться на потреб! створення комплексно1 системи гарант!й реал1зац!1 прийнятих у сфер! забезпечення нац!ональио! безпеки норматнвннх акт1в.
Трет1й параграф друго! глави дисертац1Иного досл!дження прнсвячений теоретичному вивченню орган!зац1йних структур забезпечення нащонально! безпекн, п1д якими розум1емо державн! ! громадськ! структури, котр1 мають належний пол!тико-правовий статус ! функц1ональну компетенщю для прийняття' р1шеиь ! зд1йснення окремих вид!в д!япьност1 у сфер! забезпечення нащонально! безпеки. У цьому параграф! розгляд в!дпов!дних орган!зац!йних структур провадиться !з застосуванням методу системного анал1зу, котрий дас змогу розмежувати т1 чи пши орган!зац1йн! множини у р!зн1 суп1дрядн! системи, а також виявити к!ицев1 структур^ елементи зазначених п!дсистем. Цей метод надас також можлив1сть класиф!куватп певним чином структурн1 утворення, котр1 зад!я1ц в дан1й сфер! соц1ального життя. У запропонованих автором дисертац!Иного досл!дження класиф!кац!йних п!дходах особлива увага прид1ляеться структурам виконавчо! влади, як1 найближче стикаються з конкретное практично*} д1яльн!стю по забезпечешио национально! безпеки. 3 метоп наочного !люстрування рол1 й м1сця цих структур у забезпеченн! безпеки громадянського сусп!льства ! правово1 державн здШснено ц!леспрямований анал!з (у в1дпов1дному контекст!) такого орган!заш Иного !нституту, як !нститут президента держави. В основ! анал1зу лежить пор1вняльне досл1дження пол1тико-правового статусу ! функц1ональн1 ко-мпетенцП Президента Укра1ни ! президента ряду пров!дних заруб1жних кра1н (насамперед США ! ФранцП) у сфер1 забезпечення нащ опально! безпеки. Досл!джувалися також норматив^ основи д! яяьност! вшцо! посадово! особи Респу(5л1ки, п1длеглхсть хй
в1дпов1дних "силових" структур. особлнвост1 взасмостосунк!в 3 1ншими владними структурами, повноваження в умовах надзвичайного й военного стану.
Четвертий, заключниП параграф другого розд!лу дисертацИ с лог!чним п1дсумком всього досл!дження. 3 урахуванням положень та висновк1в, що м!стяться в 1нших частинах роботи, тут предметно анал!зусться безпека особи у 11 сп1вв1дношенн1 з правами 1 свободами людини. ВкаэаниИ комплекс прав 1 свобод розглядасться при цьому як правова форма закр1плення за 1ндив1дом у конкретному сусп1льств! оптималышх. а значить безпечн1ших життевнх умов. Саме у цьому контекст! досл1джуеться кожне 1з вказаних вище суб'ективиих прав. Одночасно автором робиться спроба взасмопосднання проблеми безпеки особи з безпекою громадянського сусп!льства ! правово1 держави. и1в1л1зованого визначення у зв'язку з цим необх!дних пр1оритет1в. Окремим питаниям розглядасться наявн1сть певних обмежень, котр! встановлюе сусп1льство ! держава на права та свободи громадянина в интересах забезпечення нац!онально1 безпеки. Аналог!чним чином досл!джусться в!дпов!дн! зобов'язання кожного члена сустльства.
У висновку дисертац! 1 шдведен1 п1дсумки доел!дження,
зформульован! основш висновки, виходячи ¡з проведено! науково1 роботи.
• За темою дисертацИ опубликован! так1 праш:
Г Укра1нчук 0.. Школьняк В. Конститушя та безпека: пор1в-няльний анал1з // Пол!толог1ч»п читання. -1992, Т 3. - С. 157-174.
2. Копсйчиков В., Укра1нчук 0. Питания политики нашоналыю1 безпеки // Проблеми сучасно! пол!тмки та шляхи и здШснення: Всеукра1нська науково-практична конференц1Я. -Одеса, 1993. С. 230231.
3. Копсйчиков В., КолодН1 А.. Укра1нчук 0. Про Концепщю нац1онально1 безпеки Укра1ни // Право Укра1нн. 1993. Т 5-6. - С. 913.
Укра1нчук 0. В. Безпека: понятНшо-структурнп!! аспект // Основн! завдання та напрямки д1ялыюст1 Слу.т.бн безпеки Украпш в сучасних умовах: Зб!рник матер1ал1в науково-практично] конфе-ренцИ. -Ки1в, 1992. - С. 93-97.
Ukrainchuk O.V. Ensuring of national security in the condition of forming in Ukraine civil society and demokra-tic, Juridical, social state.
Master of Arts thesis (qualification 12.00.01 - theory and history of state and law; history of political and law theory)
11)
Kcharkov internal affairs institute. Kcharkov, 1994. Manuscript. .
Thesis contains complex theoretical analysis of the actual problem of the ensuring of national security in the conditions of forming the basis of civil society and juridical state in Ukraine. Thesis investigates: component parts of the conseptional construction "National Security"; systen matter of . national security and pecularities of its specific varieties; functions of ensuring of national security and its- correlation with other functions of juridical state; conseption and structure of the system of ensurance of national security; political and juridical matters of the problem of ensuring the safety of man, including protection of human rights. The results of the research were used in the working out the special courses in problem of.national security, the suggestions to the draft of the Conseption of ensuring of Ukraine national security.
Key words: nat ional security; the ensuring of national security; the safety of man.
// №. Р1,
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений.
Университет внутренних дел. - Харьков, 1994. Рукопись.
Диссертация содержит комплексный теоретический анализ актуальной проблемы обеспечения национальной безопасности в условиях формирования гражданского общества и правового государства в Украине. . В работе исследуются: составные слагаемые понятийной конструкции "Национальная безопасность"; системное содержание национальной безопасности.и особенности ее конкретных разновидностей; функция обеспечения национальной безопасности в структуре основных функций правового государства; система обеспечения национальной безопасности, ее конкретные составляющие; правовые основы и организационные структуры обеспечения национальной безопасности; политико-правовое содержание проблемы обеспечения безопасности личности, в том числе в контексте защиты прав человека. Результаты исследования использованы при разработке спецкурсов по проблеме национальной безопасности, подготовке предложений в проект Конституции обеспечения Национальной безопасности Украины.
Ключевые слова: национальная безопасность, обеспечение национальной безопасности, безопасность личности.
ВЬшоЕХдалькк? зз вппуск Л.".Пулы"
ГИдписано до друку 1.12.94. Формат 60x90/16. Пап1р офсетний. Друк офсетний. Ум.друк.арк. 1,01. Обл.-вид. арк. 1,0. Тираж 100 прим. Замов. Н ЩС.
Ут1верситет внутр!шн1х справ. 310080, Харк1в, пр-т 50-р1ччя СРСР, 27.
Д1льниця оперативного друку Университету внутртпх справ. 310080, Харк1в, пр-т 50 р1ччя СРСР, 27.