АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний»
Зд
На правах рукописи
ГРИШАЕВ АЛЕКСАНДР НЖОЛАЕВИЧ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Специальность: 12.0014 - админисгративное право, финансовое право, информационное право
ЖТОРЕФЙРАТ
диссертации нгсойскание ученой степени кандидата юридических наук
ииль'77 11
МОСКВА 2008
003167711
Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации
доктор юридических наук, доцент Степаненко Юрий Викторович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент
Зубарев Сергей Михайлович;
кандидат юридических наук, доцент Черепанов Евгений Александрович
Ведущая организация - Академия управления МВД России
Защита диссертации состоится « » имК- 2008 г в час на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при Российском университете дружбы народов: г. Москва, 117198, ул. Миклухо-Маклая, дом 6
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов: г Москва 117198, ул. Миклухо-Маклая, д.6 Автореферат разослан « 05 » ад/е/Л. 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
ИН Шумский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Правовая действительность характеризует Российскую Федерацию как правовое государство Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности Правовое государство исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека, возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина По общему правилу права, свободы и законные интересы человека неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения
Права человека не могут быть категорично противопоставлены правоприменительной функции государства в системе административно-деликтных отношений Государство должно брать на себя функцию защиты и обеспечения этих прав, а также создания механизмов их защиты Обеспечение прав и законных интересов личности является конечной целью деятельности государственных органов и их должностных лиц
Применение административных наказаний должно сопровождаться соблюдением основных прав граждан Эффективная защита и реализация всего комплекса предоставленных российскому гражданину прав и свобод могут быть обеспечены исключительно при условии неукоснительного соблюдения принципа законности в деятельности органов внутренних дел Защита прав и законных интересов личности предопределяет счедование принципам права, признание его верховенства Содержание конституционных прав и свобод граждан показывает связь и взаимообусловленность интересов государства и личности
В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний Анализ юридической литературы свидетельствует о том что значительное количество научных трудов ориентировано на решение задач обеспечения прав граждан Проблема обеспечения прав и свобод
граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах ученых-ацминистративистов нередко выступает как самостоятельный объект исследования
При этом существует сложная проблема демократизации и гуманизации административно-правовых и административно-деликтных отношений Она заключается в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время значительно усиливается противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможностью более активного вмешательства закона и права в сферу и\ общественных и тачных интересов, с другой стороны Эта проблема должна решаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ. законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъектами вовлеченными в сферу государственного управления, а также путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения Это особенно актуально в наше время, когда наблюдается рост административной деликтности, ухудшается криминогенная обстановка
Как показывает изучение правоприменительной практики, в настоящее время приходится говорить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции Искоренение данного негативного признака общественной жизни невозможно без реализации принципиально новых подходов к решению рассматриваемых проблем При этом гражданин дтя защиты своих нарушенных прав может воспользоваться, по существу, единственным средством правом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению в большинстве случаев государственными несудебными органами
Необходимость решения данных проб тем предполагает формирование эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов внутренних дел При этом весьма значимым является процессуально-правовое обеспечение административно-деликтных взаимоотношений гражданина и субъекта административной
юрисдикции В настоящее время эта область правовой регламентации может быть признана наиболее функционально уязвимой и нормативно пробельной
Обращает на себя внимание то, что причиной неблагополучной ситуации с реализацией прав и свобод граждан в сфере административно-деликтных отношений является не только несовершенное законодательство, но и издержки правоприменительной практики Именно поэтому существует настоятельная необходимость разработки и реализации предложений, направ-ченных на оптимизацию правоприменительной практики органов административной юрисдикции, в особенности органов внутренних дет. что предопределило актуальность темы исследования
Степень научной разработанности темы. Вопросы защиты прав граждан привлекаемых к административной ответственности, всегда находились в центре внимания российской юридической науки В советском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом исследований ученых-административистов, среди которых А П Алехин, Д Н Бахрах, Б Н Габричидзе, И А Галаган Ю М Козлов, А П Коренев, Б М Лазарев. М Я Масленников, Л Л Попов, Н Г Салищева, В Д Сорокин, М С Студени-кина, А П Шергин
Порядку и правовым основам защиты прав и свобод граждан в условиях современных административно-правовых отношений посвятили свои работы А Б Агапов, О И Булаков И Л Давитнидзе, В В Денисенко, А С Дуге-нец В В Игнатенко, П И Кононов, С Д Князев, И В Панова, С М Петров, А С Прудников, Ю Н Старилов и другие авторы
Однако исследования проблемы обеспечения прав и свобод граждан в избранном нами направлении до настоящего времени проводились фрагментарно Вместе с тем после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего ряд принципиальных новелл, указанная проблема приобрела особую значимость и выделилась в самостоятельное направление правоохранительной деятельности Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего иссле-
дования
Объектом исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется реализация административно-юрисдикционных полномочий органов внутренних дел и их должностных лиц по обеспечению защиты прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также тенденции и закономерности их развития
Предмет исследования - нормы административного законодательства, обеспечивающие защиту прав и интересов граждан при назначении административных наказаний, теоретические воззрения на исследуемую проблему
Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования заключается в анализе состояния и практики защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан и выработке конкретных предложений по ее совершенствованию
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач
исследование роли и места института защиты прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний,
анализ правового статуса субъектов, обеспечивающих защиту прав граждан при назначении административных наказаний,
анализ сложившейся в настоящее время практики защиты прав граждан при реализации органами внутренних дел и их должностными липами административно-юрисдикционных полномочий,
исследование современного состояния административно-правового обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан при применении к ним административных наказаний,
выработка конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также правоприменительной практики
Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляют ф> ндаментальные теоретические положения общей теории права, труды ученых-административистов
по правовым и организационным проблемам производства по делам об административных правонарушениях, а также специалистов в смежных отраслях права
В диссертации используются положения международных документов по вопросам соблюдения прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности
В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, комплексно-целевой подходы к изучаемой проблеме Методика базируется на принципе единства историческо~о и логического в познании, а также специальных методах формально-тогическом историческом, сравнительно-правовом, социологическом и др
При сборе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации анализ документов, набпюдение анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки Изучено 280 дел сб административных правонарушениях, 32 представления органов прокуратуры по фактам выявленных нарушений требований действующего законодательства при применении административных наказаний Проведен анкетный опрос 280 практических работников органов внутренних дел, а также 120 привлекавшихся к административной ответственности граждан в г Москве и Московской области
В качестве нормативной базы использовались международные правовые акты, Конституция Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные законы и подзаконные акты, отдельные постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации
Эмпирическую базу исследования также составили данные ГИАЦ МВД России об административной практике органов внутренних дел
Научная новизна диссертации заключается в том что данная работа является одним из первых диссертационных исследований, в котором с позиций теории административного права исследуется проблема защиты прав и
свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, в условиях действия вступившего в силу в 2002 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом рассмотрения комплекса мер и государственной системы защиты прав граждан, привлекаемых к административной ответственности В диссертации предпринята попытка выработки авторской позиции о роли и месте института защиты прав и интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях. уточнения крута субъектов, призванных обеспечить реализацию и защиту \ казанных прав и свобод В работе критически анализируются нормы действующего КоАП РФ, а также сформулированы конкретные предтожения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел
Основные положения, выносимые на защиту.
1 Авторская позиция о роли и объеме защиты прав граждан в системе административно-дечиктных отношений В соответствии с ней важнейшие отличительные особенности закрепленных в российской Конституции основных прав и свобод заключаются в том, что они даны человек} от рождения, носят естественный и неотчуждаемый характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам Категории «права» и «свободы» следует считать равнозначными с позиций их охраны и обеспечения их реализации в административно-деликтном праве В отношении законодательства об административных правонарушениях это усматривается в содержании задач, принципов и других норм КоАП РФ, имеющих особое значение для правоприменительной практики Все права субъекта административного правонарушения подлежат защите и охране при назначении административного наказания независимо от государственно-правового статуса субъекта административной ответственности
2 Авторское видение сущности административной юрисдикции органов внутренних дел и юрисдикционных полномочий их должностных лиц с
учетом реализации функции по обеспечению защиты прав граждан при назначении административных наказаний Административная юрисдикция - вид правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, суда (судей), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, охватывающий рассмотрение и разрешение по существу дел об административных правонарушениях, обеспечение защиты и реализации прав граждан в административном процессе, соблюдение принципов административного производства и административного права в целом
3 Следование принципу законности предполагает соблюдение компе-тенционных правомочий субъектов административной юрисдикции на всех стадиях административного процесса Четкая регламентация компетенции должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях явтяется правовым основанием обеспечения реализации прав субъектов административной ответственности Результаты анализа правовой базы установления компетенции должностных лиц органов внутренних дел в сфере применения законодательства об административных правонарушениях указывают на то, что в отношении установления компетенции должностных лиц органов внутренних дел существует двухуровневая правовая база федеральный уровень и ведомственный (подзаконный) уровень
4 Результаты анализа особенностей административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц по обеспечению защиты прав граждан при назначении административных наказаний, указывающие на то, что реализация юрисдикционных полномочий органов внутренних дел и их должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях, установленных нормами раздела 4 КоАП РФ, обеспечивает не только защиту общества и государства от административных правонарушений, но и их предупреждение, а также способствует реализации конституционного принципа законности, охране прав и свобод человека и гражданина
5 Комплекс предложений по совершенствованию норм администра-тивно-деликтного законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел, направленных на правовое обеспечение защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности
6 Вывод о наличии в Российской Федерации системы обеспечения гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний, авторская характеристика данной системы, правового статуса ее субъектов, их роди в защите прав и законных интересов граждан, привлекаемых к административной ответственности
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением уровня защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также проблем административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц Выводы, предложения и рекомендации автора обобщают и дополняют научные знания о сущности института защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, в системе сложившихся в настоящее время общественных отношений Основные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц по реализации принадлежащих им административно-юрисдикционных полномочий в части обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан
Практическая значимость исследования заключается также в разработке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, а также повышение эффективности института административной ответственности и должной защиты прав граждан при назначении административных наказаний органами внутренних дел
Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе юридических вузов, учебно-методической работе практических подраз-
делений органов внутренних дел, наделенных правом применения административных наказаний
Апробация и практическая реализация результатов исследования.
Основные выводы и положения диссертации докладывались автором на международной, межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения» (Москва, 2006 г), межведомственной научно-практической конференции «Государственная система профилактики правонарушений современное состояние и перспективы развития» ("Москва, 2007 г), отражены в четырех опубликованных научных работах соискателя
Внедрение отдельных результатов диссертационного исследования подтверждается соответствующими актами
Структура работы. Диссертация состоит из введения трех глав, охватывающих восемь параграфов, заключения и списка использовагчых источников
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертантом обосновывается выбор темы исследования ее актуальность, определены предмет, цель, задачи и методологические основы исследования, характеризуются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, отражена апробация полученных результатов, сформулированы положения, выносимые на защиту
Первая глава - «Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе административно-деликтных отношений» - состоит из двух параграфов
Первый параграф - «Сущность основных прав и свобод граждан, подлежащих защите при реализации административно-детиктных отношений» -посвящен изучению роли и места защиты прав граждан в общей системе общественных отношений
Органы внутренних дел как один из органов государства, составная
часть его правоохранительной системы, являются субъектом применения нор,м законодательства РФ об административных правонарушениях Поэтом} проблема обеспечения прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний основана, в первую очередь, на вопросах о роли и месте защиты прав граждан в сфере административно-деликтных отношений
Права человека, как и сам человек, занимают центральное место в общей системе гуманитарных ценностей Данная категория представляет собой конгломерат дв\х составляющих права человека и свободы человека Такое деление - деление на права и свободы человека и гражданина - закреплено в Конституции РФ
Права и свободы человека и гражданина обладают разноплановым содержанием Они обеспечивают каждом} возможность реализовывать свои правомочия, предоставленные законами страны для реализации основных конституционных принципов, ведения хозяйственной, предпринимательской и иных видов деятельности, с одной стороны, а с другой - предполагают защиту со стороны государства
Автор рассматривает права и свободы как единый охраняемый объект в сфере административно-деликтных отношений в частности при применении мер административного принуждения, основываясь на том, что права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством и вытекают из института гражданства
Изучая вопросы типологизации прав человека, подлежащих административно-правовой охране, автор приходит к выводу о том, что по сущности и смыслу категории «права» и «свободы» равнозначны с позиций их охраны и обеспечения их реализаций в административно-деликтном праве Важнейшие отличительные особенности закрепленных в Констит} ции РФ основных прав и свобод состоят в том, что они носят естественный и неотчуждаемый характер, являются непосредственно действующими, находятся под защитой гос} -дарства. соответствуют международным стандартам В отношении законода-
тельства об административных правонарушениях это усматривается в содержании задач, принципов и других норм КоАП РФ Согласно ч 2 ст 11 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации
Законодательное установление мер административной ответственности и административного наказания с учетом личности виновного и иных обстоятельств имеющих значение для оценки общественной вредности как самого деяния, так и совершившего его липа, и иных обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя, основано на нормах и принципах международного права, что соответствует закрепленным в Конституции РФ общеправовым принципам справедливости и гуманизма Международные стандарты в области защиты прав человека оказывают влияние и на содержание процессуальных норм, регламентирующих привлечение виновных к административной ответственности
Второй параграф - «Субъект административно-деликтных отношений как носитель прав граждан» - посвящен исследованию круга субъектов, обладающих правами, подлежащими охране при применении в отношении их административных наказаний, а также изучению различий между правами человека и правами гражданина
Права человека могут найти свою реализацию и охрану не иначе как в рамках юрисдикции государства как гаранта этих прав Объем прав человека и гражданина определяется его правовым статусом (правовым положением конкретного индивида) Правовой статус личности включает в себя не все, а лишь неотъемлемые от личности конституционные (общие) права и обязанности
Сущность административно-деликтных отношений состоит в том, что они представляют собой отношение двух субъектов государства в лице уполномоченных органов и должностных лиц, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, с одной стороны, и субъекта административного правонарушения - с другой Исследуя вопрос о носителях прав чело-
века, подлежащих защите при применении мер административной ответственности, автор рассматривает соотношение индивида, субъекта административного права и субъекта административной ответственности
Выделение в доктрине административного права индивидуальных и коллективных субъектов позволяет рассматривать в качестве субъекта административного права физическое или юридическое лицо (организацию), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти Все права граждан подлежат реализации, защите и охране при нахождении любого лица, независимо от его государственно-правового статуса, в орбите административно-деликтных отношений, что закреплено в ст 1.8 КоАП РФ
Смысл Конституции РФ и норм международного права, касающихся равной защиты прав любого человека, подпадающего под российскую административную юрисдикцию, не позволяет говорить о каком-либо нивелировании прав граждан в административно-деликтных отношениях Установленный ч 4 ст 15 Конституции РФ примат международного договора над нормами российского законодательства не позволяет вводить ограничения на защиту и охран}' прав, свойственных гражданам РФ, применительно к процедуре назначения административного наказания иностранным гражданам и лицам без гражданства
Вторая глава - «Деятельность органов внутренних дел по защите прав граждан при назначении административных наказаний» - состоит из трех параграфов
В первом параграфе - «Обеспечение прав граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях» - рассматриваются вопросы, связанные с начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях
Одним из важнейших элементов деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц при назначении гражданам административных наказаний
является обеспечение реализации прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности Обеспечение такой защиты является обязанностью должностных лиц органов внутренних дел как субъектов административной юрисдикции, кому законодательством об административных правонарушениях делегированы полномочия по пресечению и выявлению административных правонарушений, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, т е по назначению административного наказания
Обеспечение защиты прав человека при производстве по делам об административных правонарушениях основывается, прежде всего, на регламентации компетенционных полномочий должностных лиц органов внутренних дел по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях Сущность административной юрисдикции органов внутренних дел состоит не только в привлечении лица к административной ответственности и разрешении дела о правонарушении, но и в обеспечении реализации прав граждан. Предлагается авторское определение понятия административной юрисдикции
В КоАП РФ четко оформлены границы и содержание компетенции органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях Однако действующее законодательство об административных правонарушениях не дает четкого распределения полномочий между конкретными категориями должностных лиц органов внутренних дел
Возложенная на милицию, в частности на должностных лиц органов внутренних дел, функция по составлению протоколов об административных правонарушениях вытекает из положений двух федеральных нормативных актов, которыми являются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Закон РФ «О милиции». На основании анализа соответствующих административно-процессуальных функций милиции и особенностей административно-процессуальной компетенции (юрисдикционных полномо-
чий) должностных лиц органов внутренних дел в рассматриваемой ефере раскрывается содержание компетенции органов внутренних дел по противодействию административным правонарушениям
Исследуя компетенционный бток норм, регламентирующих административно-процессуальную деятельность должностных лиц органов внутренних дел, автор приходит к выводу о том, что в отношении установления компетенции должностных лиц органов внутренних дел сложилась двухуровневая правовая база федеральный уровень (КоАП РФ, Закон РФ «О милиции») и ведомственный (подзаконный) уровень (приказ МВД России № 444-2005 г)
Соблюдение принципа законности предполагает, в том числе и соблюдение компетенционных правомочий, так как составление протокола об административном правонарушении ненадлежащим субъектом административной юрисдикции, по нашему мнению, является прямым нарушением положений процессуальных норм КоАП РФ, а, следовательно, нарушает права лица, совершившего административное правонарушение Четкая регламентация компетенции должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов является правовым основанием защиты и соблюдения прав граждан, привлекающихся к административной ответственности
Исследуя вопросы защиты прав граждан при рассмотрении дел об административных правонарушениях, автор оспаривает содержание п 4ч 1 ст 29 4 КоАП РФ, предусматривающего возможность возвращения протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол Это приводит к неоправданному затягиванию процедуры привлечения граждан к административной ответственности
Автор указывает на целесообразность предоставления органу (должностному лицу) административной юрисдикции возможности самостоятельного устранения недостатков поступившего на рассмотрение протокола и/или других необходимых при этом документов, не влияющих на существо дела (квалификацию деяния, например)
Во втором параграфе - «Рассмотрение дел об административных право-
нарушениях» - изучены вопросы, связанные с особенностями деятельности должностных лиц органов внутренних дел на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу На этой стадии значительно повышается значимость института защиты прав и законных интересов граждан, так как решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается обоснованность назначения административного наказания
Изучая вопрос соотношения сроков привлечения к административной ответственности и сроков давности привлечения к ней, автор отмечает целесообразность законодательного закрепления возможности приостановления производства по делу об административном правонарушении и продления срока давности привлечения к административной ответственности, влекущего административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также при совершении других административных правонарушений, если лицо умышленно уклоняется от явки для рассмотрения дела Отмечается, что правильное и своевременное определение подведомственности дела об административном правонарушении обеспечивает соблюдение сроков рассмотрения дела, соблюдение прав лиц, совершивших правонарушение и исключает волокиту, возникающую при передаче материалов от одного органа административной юрисдикции к другому
Вынесение постановления по делу об административном правонарушении является логическим завершением его рассмотрения так как в нем юридически оформляется решение правоприменителя о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении Вынесение постановления по делу является юридическим фактом, порождающим для виновного лица отношения реализации административной ответственности Несоблюдение предусмотренного законом срока реализации данного процессуального действия может повлечь обжалование или опротестование постановления и признание его противоречащим закону в части обеспечения конституционных прав личности
Отмечается, что принципиальное значение вручения копии постановления, по мнению автора, определяется тем, что целью вручения копии постановления по делу является обеспечение защиты прав лица, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшего Основываясь на том что лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должно получить копию постановления в любом случае, автор предлагает варианты соответствующих действий органов внутренних дел (их должностных лиц), рассматривающих дела об административных правонарушениях, а также указывает на обязательность разъяснения при этом сроков обжалования постановления по делу, так как исследование показало, что на практике подобные разъяснения в ряде случаев не даются Это затрудняет реализацию участниками производства по делам об административных правонарушениях права на обжалование постановления
Третий параграф - «Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания» - посвящен анализу правовых оснований защиты прав граждан при реализации должностными лицами органов внутренних дел своих полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях на основе принципов законности и индивидуализации административной ответственности
Принцип законности при назначении административного наказания означает, во-первых, что решение вопроса о виновности лица основывается на установленном наличии в его действиях состава административного правонарушения Во-вторых, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение Обязанности должностных лиц органов внутренних дел по обеспечению законности осуществляются в двух направлениях1 обеспечение законности правильным применением КоАП РФ и других законов об административных правонарушениях, обеспечение законности путем соблюдения правил административно-юрисдикционного процесса в зависимости от предметной и
должностной компетенции Первое направление раскрывается в наложении на правонарушителя только того административного наказания, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции конкретной статьи Особенной части КоАП РФ или иного нормативного акта Второе направление - в рассмотрении дела об административном правонарушении, принятии по нем) решения, применении административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исктючи-тельно в пределах компетенции соответствующего субъекта административной юрисдикции
По объему юрисдикционных полномочий участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях должностные лица делятся на две группы должностные лица, осуществляющие свои полномочия в полном объеме составляют протоколы об административных правонарушениях выносят постановления о наложении административных наказаний, должностные лица, осуществляющие свои полномочия без права окончательного разрешения дела по существу Эти лица ограничены в выполнении администра-тивно-юрисдикционных полномочий составлением протоколов об административном правонарушении, сбором необходимой информации о правонар) -шителе и правонарушении (ч 2 ст 28 3 КоАП)
Задача органа внутренних дел, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, состоит не столько в наказании, сколько в исправлении правонарушителей, что в том числе обеспечивается личным присутствием виновного при назначении ему административного наказания Поэтому заочное применение административного наказания недопустимо, так как это противоречит задаче административной превенции
Индивид) ализация административной ответственности заключается в сочетании справедливости и целесообразности применения административного наказания в каждом конкретном случае Должностные лица органов внутренних дел при назначении и выборе наказаний обязаны учитывать характер и степень общественной опасности совершенного деяния, личность правонар\-
шителя, наличие (отсутствие) смягчающих и отягчающих обстоятельств В этой связи отсутствие в КоАП России правовой нормы, предоставляющей право применения наказания ниже низшего предела, не способствует реализации принципа гуманизма и индивидуализации административной ответственности Поэтому' с учетом увеличения Федеральным законом от 22 июня 2007г № 116-ФЗ размеров исчисляемых в денежном выражении штрафов, налагаемых на граждан, предлагается ввести, по аналогии с уголовным законодательством, институт норм КоАП, предусматривающих предоставление правоприменителю права назначать административное наказание ниже низшего предела с учетом обстоятельств, смягчающих наказание, когда отсутствуют основания ограничиться предупреждением, возможность освобождения от административного наказания с сохранением за правонарушителем статуса лица привлекавшегося к административной ответственности
Глава третья - «Система обеспечения и гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний» -состоит из трех параграфов
В первом параграфе - «Правовой статус субъектов обеспечения защиты прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний» - автор рассматривает вопросы, связанные с изучением законодательно закрепленных механизмов правового регулирования защиты таких прав и свобод при назначении должностными лицами органов внутренних дел административного наказания Регламентированный нормативными правовыми актами механизм реализации прав и свобод граждан наделяет субъектов административной юрисдикции обязанностями по обеспечению прав граждан при назначении им административного наказания
В Российской Федерации существует система обеспечения и гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний Изучение данной системы, в частности вопросов правового статуса субъектов, образующих эту систему, судебной защиты прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний га-
рантий прав граждан при обжаловании соответствующих действий должностных лиц органов внутренних дел, позволило охарактеризовать основные ее составляющие, дать их правовую характеристику, представить ее структуру
К числу субъектов, образующих систему обеспечения защиты прав граждан при назначении и исполнении административных наказаний, следует, кроме должностных лиц органов внутренних дел, относить прокурора, судью (мирового судью), комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, защитника (представителя юридического лица) и законного представителя Рассматривается правовой статус перечисленных субъектов
Отмечается, что ведущая роль в системе субъектов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, все же принадлежит суду что в то же время не умаляет роли прокуратуры в осуществлении этой деятельности
Анализ сущности правового статуса адвоката в административно-юрисдикционном процессе позволил предложить дополнение ч 2 ст 25 5 КоАП РФ фразой следующего содержания «Одно и то же лицо не может быть защитником или представителем двух лиц, в отношении которых ведется производство по одному делу об административном правонарушении»
Обоснован вывод о том что переводчик как иной участник администра-тивно-юрисдикционного процесса не способствует напрямую обеспечению прав граждан Его участие - реализация принципа законности и других принципов административно-юрисдикционного процесса Не принимаются предложения о возможности выполнения функций переводчика должностным лицом, в производстве которого находится дело Предлагается дополнить ст 25 10 КоАП РФ новыми частями следующего содержания «В качестве переводчика не может выступать должностное лицо, в производстве которого находится дело о рассматриваемом административном правонарушении
Переводчик вправе задавать вопросы участникам производства в целях уточнения перевода, знакомиться с протоколом процессуального действия, в котором он участвовал, а также с протоколом судебного заседания и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в
протокол, приносить жалобы на ограничивающие его права действия (бездействие) и решения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении»
Во втором параграфе - «Судебная защита прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний» - изучаются вопросы реализации одного из основополагающих и общепризнанных прав человека - права гражданина на обжалование неправомерных действий органов власти, в частности действий должностных лиц органов внутренних дет
Право обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях по КоАП РФ представляет собой гарантированную государством возможность восстановления нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
Сделан вывод о том, что российское законодательство предусматривает не один, а три порядка обжалования решений должностных лиц органов внутренних дел о привлечении лица к административной ответственности административно-процессуальный, судебный, надзорный
Реализации прав и свобод граждан должен способствовать альтернативный способ судебного обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, предусмотренный Законом РФ от 27 апреля 1993 г «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» Однако применение норм данного закона к защите прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний невозможно так как КоАП РФ предусмотрен самостоятельный судебный порядок обжалования действий и решений органов административной юрисдикции, который и подлежит применению в таких случаях
На том основании, что положения указанного закона не применяются, если законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования,
исходя из рекомендаций Конституционного Суда РФ, с учетом того, что нередко происходит подмена понятия «обжалование решения суда», когда заявитель обращается с «обжалованием действий» судьи, прокурора или иного должностного лица, законодательная формулировка понятия «иной порядок судебного обжалования» требует разъяснения Пленумом Верховного Суда РФ или законодателем
Третий параграф - «Гарантии прав граждан при обжаловании действий дотжностных лиц органов внутренних дел при назначении административных наказаний» - посвящен изучению вопросов, связанных с порядком обжалования и опротестования постановлений должностных лиц органов внутренних деч по делам об административных правонарушениях
По смысл) КоАП РФ жалоба на постановление должностного лица органа внутренних дел по делу об административном правонарушении приносится судье либо в орган внутренних дел, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу В этом отношении исключение государственной пошлины при судебном обжаловании постановления является несомненным достоинством ч 5 ст 30 2 КоАП РФ в плане обеспечения защиты прав граждан в административно-юрисдикционном процессе
Сравнение порядка обжалования действий должностных лиц органов внутренних дел по назначению административного наказания, предусмотренного КоАП РФ и КоАП РСФСР, позволило выявить, с одной стороны, ряд преимуществ действующего законодательства С другой стороны, применение сокращенного в два раза срока обжалования постановлений, предусмотренных ч 3 ст 30 3 КоАП. в определенной мере будет ущемлять права личности В данном случае не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока обжалования, что распространяется исключительно на общий порядок обжалования, предусмотренный ч 1 ст 30 3 КоАП Предлагается ч 3 ст 30.3 КоАП РФ рассматриваемой статьи считать ч 2, а действующую ч 2 считать ч 3, внеся в нее необходимые изменения слова «, предусмотренного частью 1 » заменить словами «, предусмотренного частями 1 и 2 »
Анализ содержания процессуальной стороны судебного и внесудебного рассмотрения жалобы на действия должностных лиц органов внутренних дел позволил обосновать необходимость сокращения срока вручения копии решения по жалобе или протесту до суток с момента его принятия Автор считает, что орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу или протест должен в течение суток направить письменное сообщение о результатах его рассмотрения Поэтому п 5 ч 1 ст 30 7 КоАП РФ представляется необходимым изложить в следующей редакции, «об отмене постановления и о направлении в течение су ток дела на рассмотрение по подведомственности. » (далее по тексту)
Отмечается назревающая необходимость перевода рассмотрения дел об административных правонарушениях из внесудебных органов в суд - единственный орган, осуществляющий правосудие
Заключение содержит основные выводы диссертанта, комплекс предложений по совершенствованию административного законодательства и законотворческой работы по вопросам темы диссертации а также рекомендации в области правоприменительной практики
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 Гришаев А Н Правовые основы судебной защиты прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административного наказания // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения Материалы международной, межведомственной научно-практической конференции 22 сентября 2006 г, Москва - М ВНИИ МВД России, 2007 - 0,5 п л
2 Гришаев А Н Содержание принципа законности на стадии назначения административного наказания // Административное право и процесс 2007 № 2 - 0 4 п л
3 Гришаев А Н Защита конституционных прав граждан, привлекаемых к административной ответственности // Вестник Московского университета
МВД России 2007 № 5 - М МосУ МВД России. 2007 - 0,5 п л
4 Гришаев А Н Судебная защита прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний // Сборник Актуальные проблемы административно правового регулирования в современной России 2008 №1 -М ВНИИ МВД России ЮрУГУ, 2008 -0,5 т
Гришаев Александр Николаевич Обеспечение прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний Диссертационное исследование посвящено разработке проблем, связанных с повышением уровня защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также проблем административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц В работе содержатся конкретные предложения, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, а также повышение эффективности института административной ответственности и надтежашей запиты прав граждан
Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе юридических вузов, учебно-методической работе в органов внутренних дел
Alexander N. Gnshaev Imposing administrative penalty by law enforcement: Ensuring of civil rights
The research withm the framework of this thesis is devoted to the perfection of civil rights and freedom protection, concerning those made responsible for administrative offenses, and also administrative and jurisdictional problems m law enforcement units and their officials practice The thesis contains specific proposals aimed at the perfection of the normative and legal basis, and increase m efficiency of the administrative responsibility and of proper' civil rights protection
The results can be made good use m lawmaking and departmental rulemaking activities, also while teaching m the institutes and colleges of law, and m strategy training practice of law enforcement units.
Подписано в печать 27.03.2008 г. Ффмат 60x1/16. Заказ №30
Тираж-100 экз_ Печл. 1
Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России
(
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гришаев, Александр Николаевич, кандидата юридических наук
Введение 3
Глава I Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе административно-деликтных отношений
§ 1. Сущность основных прав и свобод граждан, подлежащих защите при реализации административноделиктных отношений. 12
§ 2. Субъект административно-деликтных отношений как носитель прав граждан. 25
Глава II Деятельность органов внутренних дел по защите прав граждан при назначении административных наказаний
§ 1. Обеспечение прав граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях 36 -
§ 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях . 62
§ 3. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания. 82
Глава III Система обеспечения и гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний
§ 1. Правовой статус субъектов обеспечения защиты прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний. 99
§ 2. Судебная защита прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний. 123
§ 3. Гарантии прав граждан при обжаловании действий должностных лиц органов внутренних дел при назначении административных наказаний. 131
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обеспечение прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний"
Правовая действительность характеризует Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека, возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. По общему правилу, права, свободы и законные интересы человека неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения.
Права человека не могут быть категорично противопоставлены правоприменительной функции государства в системе административно-деликтных отношений. Государство должно брать на себя функцию защиты и обеспечения этих прав, а также создания механизмов их защиты. Обеспечение прав и законных интересов личности является конечной целью деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Применение административных наказаний должно сопровождаться соблюдением основных прав граждан. Эффективная защита и реализация всего комплекса предоставленных российскому гражданину прав и свобод могут быть обеспечены исключительно при условии неукоснительного соблюдения принципа законности в деятельности органов внутренних дел. Защита прав и законных интересов личности предопределяет следование принципам права, признание его верховенства. Содержание конституционных прав и свобод граждан показывает связь и взаимообусловленность интересов государства и личности.
В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний. Анализ юридической литературы свидетельствует о том, что значительное количество научных трудов ориентировано на решение задач обеспечения прав граждан. Проблема обеспечения прав и свобод граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах ученых-административистов нередко выступает как самостоятельный объект исследования.
При этом существует сложная проблема демократизации и гуманизации административно-правовых и административно-деликтных отношений. Она заключается в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время значительно усиливается противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможностью более активного вмешательства закона и права в сферу их общественных и личных интересов, с другой стороны. Эта проблема должна решаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ, законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъектами, вовлеченными в сферу государственного управления, а также путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения. Это особенно актуально в наше время, когда наблюдается рост административной деликтности, ухудшается криминогенная обстановка.
Как показывает изучение правоприменительной практики, в настоящее время приходится говорить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции. Искоренение данного негативного признака общественной жизни невозможно без реализации принципиально новых подходов к решению рассматриваемых проблем. При этом гражданин для защиты своих нарушенных прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: правом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению, в большинстве случаев, государственными несудебными органами.
Необходимость решения данных проблем предполагает формирование эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов внутренних дел. При этом весьма значимым является процессуально-правовое обеспечение административно-деликтных взаимоотношений гражданина и субъекта административной юрисдикции. В настоящее время эта область правовой регламентации может быть признана наиболее функционально уязвимой и нормативно пробельной.
Обращает на себя внимание то, что причиной неблагополучной ситуации с реализацией прав и свобод граждан в сфере административно-деликтных отношений является не только несовершенное законодательство, но и издержки правоприменительной практики. Именно поэтому существует настоятельная необходимость разработки и реализации предложений, направленных на оптимизацию правоприменительной практики органов административной юрисдикции, в особенности органов внутренних дел, что определило актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы защиты прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, всегда находились в центре внимания российской юридической науки. В советском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом исследований ученых-административистов, среди которых:, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галаган, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, М.Я. Масленников, JI.JI. Попов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, М.С. Студеникина, А.П. Шергин.
Порядку и правовым основам защиты прав и свобод граждан в условиях современных административно-правовых отношений посвятили свои работы А.Б. Агапов, О.И. Булаков, И.Л. Давитнидзе, В.В. Денисенко, A.C. Дугенец, В.В. Игнатенко, П.И. Кононов, С.Д. Князев, И.В. Панова, С.М. Петров, A.C. Прудников, Ю.Н. Старилов и многие другие авторы.
Однако исследования проблемы обеспечения прав и свобод граждан в избранном нами направлении до настоящего времени не проводились. Вместе с тем после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего ряд принципиальных новелл, указанная проблема приобрела особую значимость и выделилась в самостоятельное направление правоохранительной деятельности. Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется реализация административно-юрисдикционных полномочий органов внутренних дел и их должностных лиц по обеспечению защиты прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также тенденции и закономерности их развития.
Предмет исследования - нормы административного законодательства, обеспечивающие защиту прав и интересов граждан при назначении административных наказаний, теоретические воззрения на исследуемую проблему.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в анализе состояния и практики защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан и выработке конкретных предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленных в диссертации целей предполагается решение следующих задач: исследование роли и места института защиты прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний; анализ правового статуса субъектов, обеспечивающих защиту прав граждан при назначении административных наказаний; анализ сложившейся в настоящее время практики защиты прав граждан при реализации органами внутренних дел и их должностными лицами административно-юрисдикционных полномочий; исследование современного состояния административно-правового обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан при применении к ним административных наказаний; выработка конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также правоприменительной практики.
Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды ученых-административистов по правовым и организационным проблемам производства по делам об административных правонарушениях, а также специалистов в смежных отраслях права.
В диссертации широко используются положения международных документов по вопросам соблюдения прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, .а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом и др.
При сборе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучено 682 дела об административных правонарушениях, 72 представления органов прокуратуры по фактам выявленных нарушений требований действующего законодательства при применении административных наказаний. Проведен опрос 280 практических работников органов внутренних дел в г. Москве и Самарской области, а также 120 граждан, привлекаемых к административной ответственности, в г. Москве и Московской области.
В качестве нормативной базы использовались международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.
Эмпирическую базу исследования также составили данные ГИАЦ МВД России об административной практике органов внутренних дел.
Научная новизна заключается в том, что данная работа является первым диссертационным исследованием, в котором с позиций теории административного права рассматривается проблема защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, в условиях действия вступившего в силу в 2002 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В диссертации предпринята попытка выработки авторской позиции о роли и месте института защиты прав и интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, уточнения круга субъектов, призванных обеспечить реализацию и защиту указанных прав и свобод. В работе критически анализируются нормы действующего КоАП РФ, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторская позиция о роли и объеме защиты прав граждан в системе административно-деликтных отношений. В соответствии с нею важнейшие отличительные особенности закрепленных в российской Конституции основных прав и свобод заключаются в том, что они даны человеку от рождения, носят естественный и неотчуждаемый характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам. Категории «права» и «свободы» следует считать равнозначными с позиций их охраны и обеспечения их реализации в административно-деликтном праве. В отношении законодательства об административных правонарушениях это усматривается в содержании задач, принципов и других норм КоАП РФ, имеющих особое значение для правоприменительной практики. Все права субъекта административного правонарушения подлежат защите и охране при назначении административного наказания независимо от государственно-правового статуса субъекта административной ответственности.
2. Авторское видение сущности административной юрисдикции органов внутренних дел и юрисдикционных полномочий их должностных лиц с учетом реализации функции по обеспечению защиты прав граждан при назначении административных наказаний. Административная юрисдикция -вид правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, суда (судей), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, охватывающий рассмотрение и разрешение по существу дел об административных правонарушениях, обеспечение защиты и реализации прав граждан в административном процессе, соблюдение принципов административного производства и административного права в целом.
3. Следование принципу законности предполагает соблюдение компе-тенционных правомочий субъектов административной юрисдикции на всех стадиях административного процесса. Четкая регламентация компетенции должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях является правовым основанием обеспечения реализации прав субъектов административной ответственности. Результаты анализа правовой базы установления компетенции должностных лиц органов внутренних дел в сфере применения законодательства об административных правонарушениях указывают на то, что в отношении установления компетенции должностных лиц органов внутренних дел существует двухуровневая правовая база: федеральный уровень и ведомственный (подзаконный) уровень.
4. Результаты анализа особенностей административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц по обеспечению защиты прав граждан при назначении административных наказаний, указывающие на то, что реализация юрисдикционных полномочий органов внутренних дел и их должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях, установленных нормами раздела 4 КоАП РФ, обеспечивает не только защиту общества и государства от административных правонарушений, но и их предупреждение, а также способствует реализации конституционного принципа законности, охране прав и свобод человека и гражданина.
5. Комплекс конкретных предложений по совершенствованию норм административно-деликтного законодательства, направленных на правовое обеспечение защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности.
6. Вывод о наличии в Российской Федерации системы обеспечения гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний, авторская характеристика данной системы, правового статуса ее субъектов, их роли в защите прав и законных интересов граждан, привлекаемых к административной ответственности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением уровня защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также проблем административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности института защиты прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности, в системе сложившихся в настоящее время общественных отношений. Основные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц по реализации принадлежащих им административно-юрисдикционных полномочий в части обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Практическая значимость исследования заключается также в разработке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, а также повышение эффективности института административной ответственности и должной защиты прав граждан при назначении административных наказаний органами внутренних дел.
Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе юридических вузов, учебно-методической работе практических подразделений органов внутренних дел, наделенных правом применения ад
11 министративных наказаний.
Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации докладывались автором на международной, межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения» (Москва, 2006 г.), межведомственной научно-практической конференции «Государственная система профилактики правонарушений: современное состояние и перспективы развития» (Москва, 2007 г.), отражены в трех опубликованных научных работах соискателя.
Внедрение результатов диссертации в научно-исследовательскую деятельность подтверждено актом, выданным ВНИИ МВД России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гришаев, Александр Николаевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Применение административных наказаний подразумевает соблюдение основных прав граждан. Эффективная защита и обеспечение реализации всего комплекса свойственных российскому гражданину прав и свобод человека имеют место исключительно при условии неукоснительного соблюдения принципа законности в деятельности органов внутренних дел. Обеспечение реализации прав и законных интересов личности предопределяет неукоснительное следование принципам права, признание его верховенства.
Объем прав человека определяется государственно-правовым статусом индивида, который определяется его гражданством. Однако конституционные положения и положения норм международного права, касающиеся равной защиты прав любого человека, подпадающего под российскую административную юрисдикцию, не позволяют говорить о нивелировании или ограничении характера и объема прав и свобод, подлежащих защите. Весь объем прав субъекта административного правонарушения подлежит защите и охране при назначении административного наказания независимо от государственно-правового статуса субъекта административной ответственности.
Сложившаяся в нашей стране система обеспечения защиты прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности, в целом отвечает требованиям правового государства. В то же время, законодательство, регламентирующее привлечение граждан к административной ответственности и деятельность органов внутренних дел в этой сфере, требует совершенствования. Изучение деятельности органов внутренних дел по защите прав граждан при назначении административных наказаний позволило констатировать следующее.
На производство по делам об административных правонарушениях возлагаются особые задачи, которые состоят не только в защите общества и государства от административных правонарушений, а также в их предупреждении, но и заключаются в реализации конституционного принципа законности, охране прав и свобод человека и гражданина.
Результаты изучения правовой регламентации и практики реализации должностными лицами органов внутренних дел административно-юрисдикционных полномочий показали, что обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, является одним из важнейших элементов деятельности органов внутренних дел при наложении на граждан административных наказаний.
Изучение соответствующих административно-процессуальных функций милиции и особенностей административно-процессуальной компетенции (юрисдикционных полномочий) милиции в рассматриваемой сфере позволили показать сущность содержания компетенции органов внутренних дел в сфере противодействия административным правонарушениям.
Сущность административной юрисдикции органов внутренних дел состоит не только в привлечении лица к административной ответственности и разрешении дела о правонарушении, но и в обеспечении реализации прав граждан. Предложено понятие административной юрисдикции: административная юрисдикция — вид правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, суда (судей), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, охватывающий рассмотрение и разрешение по существу дел об административных правонарушениях, обеспечение защиты и реализации прав граждан в административном процессе, соблюдение принципов административного производства и административного права в целом.
Подробная регламентация в КоАП РФ порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях преследует цель соблюдения прав и законных интересов граждан и иных лиц, привлекаемых к административной ответственности. Правильное и своевременное определение подведомственности дела об административном правонарушении обеспечивает соблюдение сроков рассмотрения дела, соблюдение прав лиц, совершивших проступок, и исключает волокиту, возникающую при передаче материалов от одного органа административной юрисдикции к другому.
Изучение компетенционных блока административно-процессуальных норм показало, что соблюдение принципа законности предполагает, в том числе, соблюдение компетенционных правомочий органов внутренних дел и их должностных лиц, что позволило сделать два вывода.
1. Четкая регламентация компетенции должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов является правовым основанием защиты и соблюдения прав граждан, привлекающихся к административной ответственности.
2. В отношении установления компетенции должностных лиц органов внутренних дел сложилась двухуровневая правовая база: федеральный уровень (КоАП РФ, Закон РФ «О милиции») и ведомственный (подзаконный) уровень (приказ МВД России № 444-2005 г.).
Сделан вывод о целесообразности введения в административное право стадии возбуждения дела об административном правонарушении, т.к. данная стадия преследует конкретные цели: констатация совершения правонарушения; создание условий для установления всех обстоятельств совершения правонарушения; обеспечение реализации административной ответственности; обеспечение защиты прав и законных интересов не только потерпевшего, государства, но и самого лица, привлекаемого к административной ответственности.
Сделан вывод о том, что протокол об административном правонарушении выполняет две функции: является важнейшим документом, при помощи которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении; защищает права и законные интересы граждан, привлекаемых к административной ответственности.
Необходимость обеспечения защиты прав граждан диктует увеличение продолжительности срока составления протокола об административном правонарушении и четкое определение этого срока.
Исследование вопросов защиты прав граждан при рассмотрении дел об административных правонарушениях позволило оспорить содержание п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, предусматривающего возможность возвращения протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Это неизбежно приводит к неоправданному затягиванию процедуры привлечения граждан к административной ответственности. Целесообразно предоставить органу (должностному лицу) административной юрисдикции возможность самостоятельного устранения недостатков поступившего на рассмотрение протокола и/или других необходимых при этом документов, не влияющих на существо дела (квалификацию деяния, например).
Заочное применение административного наказания нежелательно, этот вывод основан на том, что административное наказание не только является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вынесение постановления по делу является юридическим фактом, порождающим для виновного лица отношения реализации административной ответственности. Несоблюдение предусмотренного законом срока реализации данного процессуального действия может повлечь обжалование или опротестование постановления и признание его противоречащим закону в части обеспечения конституционных прав личности, т.к. от своевременности вручения копии постановления по делу зависит реализация института обжалования данного постановления в целом. В этом случае уместно проявление общеправового принципа процессуальной оперативности, что указывает на необходимость совершенствования порядка вручения копии постановления по делу лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему, с тем, чтобы данный институт производства по делам об административных правонарушениях стал действенным механизмом защиты прав граждан.
Представляется целесообразным в правоприменительной практике внедрять порядок, в соответствии с которым в случаях личного присутствия и согласия с принятым решением по делу копию постановления о наложении наказания необходимо вручать в течение трех дней, причем, независимо от присутствия при рассмотрении дела или отсутствия лиц, привлеченных к ответственности. В случае же личного присутствия и несогласия с принятым решением по делу лица, в отношении которого вынесено постановление, или потерпевшего, копию постановления по их заявлению надлежит вручать в тот же день. Это будет способствовать обеспечению максимальной возможности реализации права обжалования в установленный законом срок. Поэтому мы видим основания ставить под сомнение встречающееся в литературе утверждение о необходимости вручения в течение трех дней копии постановления только лицам, отсутствующим при рассмотрении материалов дела.
При оглашении постановления о наложении взыскания и вручении его копии весьма важно обязательное разъяснение сроков его обжалования. Т.к. в правоприменительной практике, подобные разъяснения в ряде случаев не даются, это затрудняет реализацию участниками производства по делам об административных правонарушениях права на обжалование постановления.
Соблюдение законности при выборе вида и размера административного наказания имеет исключительное значение, т.к. на этой стадии админист-ративно-юрисдикционного процесса решается вопрос о виновности или невиновности лица, о выборе вида и размера наказания. Соблюдение принципа законности при назначении административного наказания означает: решение вопроса о виновности лица основывается на установленном наличии в его действиях состава административного правонарушения; административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Обязанности должностных лиц органов внутренних дел по обеспечению законности осуществляются в двух направлениях: правильное применение КоАП РФ и других законов об административных правонарушениях; соблюдение правил административно-юрисдикционного процесса в зависимости от предметной и должностной компетенции.
Первое направление раскрывается в наложении на правонарушителя только того административного наказания, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции конкретной статьи Особенной части КоАП РФ или иного нормативного акта.
Второе направление заключается в рассмотрении дела об административном правонарушении, принятии по нему решения, применении административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исключительно в пределах компетенции соответствующего субъекта административной юрисдикции.
Законность как главенствующий принцип института назначения административных наказаний неразрывно связан с принципом индивидуализации административного наказания. В деятельности органов внутренних дел эти два принципа взаимосвязаны, их соблюдение позволяет обеспечить надежную защиту прав граждан при назначении должностными лицами ОВД административного наказания. Суть принципа индивидуализации выражается в том, чтобы на основе всесторонней, полной и объективной оценки совершенного правонарушения и личности правонарушителя избрать наказание, которое наиболее эффективно достигало бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений.
Требования соблюдения принципов законности и индивидуализации предопределило включение в общие правила назначения административного наказания необходимости учета смягчающих и отягчающих обстоятельств совершения административного правонарушения. В связи с этим ставится под сомнение отсутствие в КоАП РФ правовой нормы, предоставляющей право применения наказания ниже низшего предела. Поэтому в целях укрепления авторитета закона, а также реализации принципа гуманизма предлагается ввести, по аналогии с уголовным законодательством, институт норм
КоАП, предусматривающих: предоставление правоприменителю права назначать административное наказание ниже низшего предела с учетом обстоятельств, смягчающих наказание, когда отсутствуют основания ограничиться предупреждением; возможность освобождения от административного наказания с сохранением за правонарушителем статуса лица, привлекавшегося к административной ответственности.
В этой связи с учетом увеличения Федеральным законом от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ размеров исчисляемых в денежном выражении штрафов, налагаемых на граждан, нам представляется целесообразным ввести, по аналогии с уголовным законодательством, институт норм КоАП, предусматривающих: предоставление правоприменителю права назначать административное наказание ниже низшего предела с учетом обстоятельств, смягчающих наказание, когда отсутствуют основания ограничиться предупреждением; возможность освобождения от административного наказания с сохранением за правонарушителем статуса лица, привлекавшегося к административной ответственности.
В Российской Федерации существует система обеспечения и гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административного наказания. Изучение данной системы, в частности вопросов правового статуса субъектов, образующих эту систему, судебной защиты прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административного наказания; гарантий прав граждан при обжаловании соответствующих действий должностных лиц ОВД, позволило предложить следующие выводы.
Совокупность субъектов государственного управления, наделенных определенными обязанностями, реализация которых направлена на обеспечение прав граждан в сфере административно-деликтных правоотношений, образует систему обеспечения и гарантий прав граждан при назначении им органами внутренних дел административного наказания. Анализ положений законодательства позволил рассмотреть правовой статус перечисленных субъектов и выявить их роль в защите прав и законных интересов граждан, привлекаемых к административной ответственности, а также выделить 5 элементов данной системы, каждый из которых обладает собственной компетенцией, правами и обязанностями: судья (мировой судья); прокурор; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; защитник; представитель потерпевшего.
Прокурор играет важную роль в осуществлении защиты прав и свобод человека при реализации административной ответственности. При этом главенствующую роль в системе субъектов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, принадлежит суду, что не умаляет роли прокуратуры и других субъектов данной системы в осуществлении этой деятельности.
Изучение особенностей защиты прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей позволило сделать вывод о нецелесообразности наличия админист-ративно-юрисдикционных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних. В этой связи предлагается отнесение правонарушений с участием несовершеннолетних к исключительной компетенции суда с одновременным развитием системы ювенальной юстиции.
Одной из наиболее действенных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина в административно-юрисдикционном процессе является установленное ст. 25.5 КоАП РФ право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекать защитника для участия его в административном процессе. Анализ сущности правового статуса адвоката в административно-юрисдикционном процессе, позволил предложить дополнение ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ фразой следующего содержания: «Одно и то же лицо не может быть защитником или представителем двух лиц, в отношении которых ведется производство по одному делу об административном правонарушении».
Обоснован вывод о том, что переводчик как иной участник админист-ративно-юрисдикционного процесса не способствует напрямую обеспечению прав граждан. Его участие - одно из составляющих принципа законности и других принципов административно-юрисдикционного процесса. Не принимаются предложения о возможности выполнения функций переводчика должностным лицом, в производстве которого находится дело. Предлагается дополнение ст. 25.10 КоАПРФ новыми частями следующего содержания:
В качестве переводчика не может выступать должностное лицо, в производстве которого находится дело о рассматриваемом административном правонарушении.
Переводчик вправе задавать вопросы участникам производства в целях уточнения перевода, знакомиться с протоколом процессуального действия, в котором он участвовал, а также с протоколом судебного заседания либо постановлением по делу и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в протокол; приносить жалобы на, ограничивающие его права действия (бездействие) и решения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.».
Право обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях представляет собой гарантированную государством возможность восстановления нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, а также средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Сделан вывод о том, что российское законодательство предусматривает не один, а три порядка обжалования решений должностных лиц органов внутренних дел о привлечении лица к административной ответственности: административно-процессуальный, судебный, надзорный.
Реализации прав и свобод граждан должен способствовать альтернативный способ судебного обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, предусмотренный Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4867-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Однако применение норм данного закона к защите прав граждан при назначении органами внутренних дел административного наказания невозможно, так как КоАП РФ предусмотрен самостоятельный судебный порядок обжалования действий и решений органов административной юрисдикции, который и подлежит применению в таких случаях.
На том основании, что положения закона № 4867-1 не применяются, если законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования, исходя из рекомендаций Конституционного Суда РФ, с учетом того, что нередко происходит подмена понятия «обжалование решения суда», когда заявитель обращается с «обжалованием действий» судьи, прокурора или иного должностного лица, законодательная формулировка понятия «иной порядок судебного обжалования» требует разъяснения Пленумом Верховного Суда РФ или законодателем.
По смыслу КоАП РФ, жалоба на постановление должностного лица органа внутренних дел по делу об административном правонарушении может быть принесена судье. В этом отношении исключение государственной пошлины при судебном обжаловании постановления является несомненным достоинством ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ в плане обеспечения защиты прав граждан в административно-юрисдикционном процессе.
Немаловажная роль в обеспечении законности принятых по делам об административных правонарушениях постановлений принадлежит и вышестоящему должностному лицу. Компетенция и порядок действий судей, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, с учетом п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 23.3 КоАП и положений Приказа МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» показывают, что жалоба может быть принесена вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд. По смыслу данных нормативных актов решение по делу об административном правонарушении, принятое министром внутренних дел Российской Федерации, подлежит обжалованию исключительно в суд.
Анализ содержания процессуальной стороны судебного и внесудебного рассмотрения жалобы на действия должностных лиц органов внутренних дел позволил обосновать необходимость сокращения срока вручения копии решения по жалобе или протесту до суток с момента его принятия. Представляется, что орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу или протест, должен в течение суток направить письменное сообщение о результатах его рассмотрения. Поэтому, п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ представляется необходимым изложить в следующей редакции: «об отмене постановления и о направлении в течение суток дела на рассмотрение по подведомственности, .»(далее по тексту).
Отмечается назревающая необходимость перевода рассмотрения дел об административных правонарушениях из внесудебных органов в суд - единственный орган, осуществляющий правосудие.
Деятельность органов внутренних дел по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях отражает по своей сути все черты, присущие деятельности милиции, т.к. должностные лица ОВД совмещают юрисдикционную деятельность с надзором за соблюдением законов и специальных правил всеми гражданами, а также с профилактикой административных правонарушений. Должностные лица ОВД также обязаны обеспечивать защиту прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности, что вытекает из принципов административного права, закрепленных в КоАП РФ, а также гарантий основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и нормах международного права.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обеспечение прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний»
1. Официальные документы и материалы:
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
3. Пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
4. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007г. № 230-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации.2002.№1. 4.1. Ст. 1.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
10. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 24.
11. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 43. Ст. 4904.
12. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.
13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.
14. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3149.
15. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.
17. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 8.
18. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.
19. Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 10.
20. Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. № 10.
21. I. Сборники нормативных актов и справочные материалы:
22. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 1993. М., 1994.
23. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
24. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М, 1999.
25. Большой энциклопедический словарь. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М.: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 1997.
26. Словарь административного права / Колл. авт. М.: ИГП РАН, Фонд «Правовая культура», 1999.
27. Словарь по этике / Под ред. И. С. Кона. Издание пятое. М.: Политиздат, 1983.
28. Советский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 1563; Юридический энциклопедический словарь.
29. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2002.1.. Научная литература:
30. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2000.
31. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.
32. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел / Арбузкин А. М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н. и др.: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1993.
33. Административное право: учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 2005.
34. Азаров А.Я. Права человека: новое знание. М., 1995.
35. Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.
36. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. М., 1993.
37. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало-М, 2001.
38. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М., 2000.
39. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК, 1996.
40. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: БЕК, 1993.
41. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2000.
42. Богатырев Н. Как обеспечить явку участников процесса на первое судебное заседание // Российская юстиция. 2002. №11.
43. Борисов А.Н., Махров И.Е. Сравнительный комментарий КоАП РФ и АПК РФ // Право и экономика. 2003. № 4.
44. Бутков A.B. Принципы назначения административных наказаний органами внутренних дел // Актуальные вопросы административно-деликтного права. М.: ВНИИ МВД России, 2005.
45. Васильев Ф.П. Процессуальность в административной ответственности. М., «Изд-во ЮНИТИ-ДАНА», 2001.
46. Виговский Е.В. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Комментарий законодательства (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002) // СПС Консультант Плюс. 2006.
47. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
48. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
49. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. № 2.
50. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М.: Проспект, 2003.
51. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М.: ООО «Издательство Проспект», 2003.
52. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976.
53. Гармаев Ю. Адвокат не должен подстрекать своего подзащитного ко лжи // Российская юстиция. 2003. № 7.
54. Гаршин В.Г. Необходимо унифицировать порядок и размеры возмещения процессуальных издержек // Российская юстиция. 2003. № 8.
55. Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 г. // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. Саратов, 1980.
56. Государственное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. O.E. Кутафина, М., 1996.
57. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «Контракт»; Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003.
58. Гуничев А. Административная ответственность водителей // Российская юстиция. 2003. № 1.
59. Денисенко В. В. Виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Ростовская ВШ МВД России, 1997.
60. Денисенко В.В. Виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение: Учебное пособие. Ростов н/Д: Ростовская ВШ МВД России, 1997.
61. Денисенко В.В. Системный анализ административно-деликтных отношений: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.
62. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М.: ГУК МВД России, 2002.
63. Дошин П.А. Актуальные проблемы уведомления в производстве по делам об административных правонарушениях // Юридический мир. 2006. № 10.
64. Дубровский Д.С. Нормы международного права о защите прав личности при применении административного пресечения // Актуальные вопросы административно-деликтного права. М.: ВНИИ МВД России, 2005.
65. Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.
66. Дугенец A.C. Индивидуализация административной ответственности // Вопросы экономики, управления и права: Сборник научных трудов.1. М.: МГУКИ, 2002.
67. Дугенец A.C. Копия постановления по делу об административном правонарушении как средство защиты конституционных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.
68. Дугенец A.C. Наложение взысканий при совершении нескольких административных правонарушений // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1997.
69. Дугенец A.C. Некоторые проблемы участия адвоката в админист-ративно-юрисдикционном процессе // Адвокатская практика. 2002. № 1.
70. Дугенец A.C. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность // Юрист. 2001. № 5.
71. Дугенец A.C. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 1. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2001.
72. Дугенец A.C. Проблемы защиты прав граждан, привлекаемых к административной ответственности // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сборник. М.: ВНИИ МВД России, 1998.
73. Дугенец A.C. Проблемы обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях // Право и образование. 2002. № 3.
74. Дугенец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М., 2002. С. 93 94,
75. Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998.
76. Занкина Ю.А. Понятие и сущность прав человека // Адвокатская практика. 2005. № 1.
77. Зрелов А.П. Административное расследование. Особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ // Право и экономика. 2004. № 7.
78. Иванов А. А. Цели юридической ответственности, ее функции ипринципы // Государство и право. 2003. № 6.
79. Ильяшенко А.Н. Мотивы насильственных преступлений, совершаемых в сфере семейных отношений // Российский следователь. 2002. № 12.
80. Ильяшенко А.Н. Противодействие насильственной преступности в семье: Монография. М.: Профобразование, 2003.
81. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере администра-тивно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996.
82. Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Сост., примеч., указ. В.В. Сапова. СПб.: РХГИ, 1998.
83. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник для сузов. М.: Юристь, 1999.
84. Козлов Ю.М. Административное правоотношение. М., 1976.
85. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М., 1999.
86. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. СПб., Изд-во Юридического института (СПб.), 2001.
87. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М.: Издательство НОРМА, 2002.
88. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: Веремеенко И.И., Сали-щева Н.Г., Сидоренко E.H., Якимов А.Ю. Изд. второе, перераб. и доп. М.: ООО «ТК Велби», 2002.
89. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ООО «Издательство ПРОСПЕКТ», 1997.
90. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994.
91. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина,, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
92. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.
93. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.
94. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел. М., 1997.
95. Куликов О. Штрафная административная ответственность: реальность или фикция? // Законность. 2005. № 9.
96. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
97. Максимов И.В. Международно-правовые основы установления и применения административных наказаний//Международное публичное и частное право. 2005. № 6.
98. Макушенко Л.П. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. науч. трудов. М., 1994.
99. Мальцев Г.В. Проблема личности в советской юридической науке // Советское государство и право. 1968. № 4.
100. Масленников M.5L Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.
101. Масленников М.Я. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. Калинин, 1988.
102. Масленников М.Я. Применение административных взысканий: Учебное пособие. Калинин, 1986.
103. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь, 2004.
104. Мельников Н.В. Прокурорский надзор — самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. №5.
105. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М.: Дело, 2000.
106. Минашкин A.B. Формирование принципов административного судопроизводства // Российский судья, 2005. № 1.
107. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Инфра-М, 1997.
108. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Изд-во НОРМА, 1996.
109. Общая теория права / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М, 1998.
110. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
111. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000.
112. Поникаров В.А. Место административно-юрисдикционной деятельности (процесса) в системе государственного управления // Российский судья. 2006. № 4.
113. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. Л., 1975.
114. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М., 1971.
115. Протопопов А.Л. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов. М., 1998.
116. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для вузов. М.: Закон и право, 1998.
117. Робинсон М. Реальное осуществление прав человека. Российский бюллетень по правам человека. 1998. № 10.
118. Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях // Законность. 2003. № 7.
119. Рудацкая Е. Запретить адвокату защищать двух обвиняемых по одному делу // Российская юстиция. 2002. № 9.
120. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004. № 1.
121. Сажина В.В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса// Советское государство и право. 1989. № 10.
122. Сальников В.П., Цмай В.В. Современная система защиты прав человека // Правоведение. 1999. № 1.
123. Скуратов Ю. Разрушать или реформировать? // Российская Федерация. 1995. №7.
124. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ // Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генпрокуратурой РФ. М., 1997.
125. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
126. Соловьева А.К. Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство: соотношение понятий // Административная ответственность. М.: ИГП РАН, 2001.
127. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института. 2002.
128. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
129. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
130. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.
131. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА, 2002.
132. Степаненко Ю.В. Органы внутренних дел на транспорте: вопросы теории и практики. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
133. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000.
134. Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития: Пособие для судей. М.: Российская академия правосудия. 2002.
135. Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф. М., 1997.
136. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва и A.B. Малько, М., 1997.
137. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.
138. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
139. Турусов А. А. Осторожно: КоАП защищайтесь! (Административные правонарушения). Ростов-на-Дону, 1999.
140. Хохлов Д. Протокол как источник доказательств // ЭЖ-Юрист. 2004. № 28.
141. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1975.
142. Шергин А.П. Административная юрисдикция: Монография. М.: Юридическая литература, 1979.
143. Щеглова И.К. Роль государства в обеспечении политических прав и свобод граждан // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. М., 2002.
144. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999.
145. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Часть 3. М., 1996.
146. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959.
147. У. Авторефераты и диссертации:
148. Абрамян С.М. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.
149. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2001.
150. Громова Н.В. Административная юстиция: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
151. Дроздов А. В. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
152. Дугенец А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ MB Д России, 1995.
153. Зимин A.B. Налоговая ответственность российских организаций: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб ГУ, 2002.
154. Зубач A.B. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
155. Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003.
156. Клепиков С.Н. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003.
157. Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1998.
158. Панкова О.В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
159. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
160. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1987.
161. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
162. Фиалковская И.Д. Административная юрисдикция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
163. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.
