Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации

Мележик, Лариса Михайловна

Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации»

На правах рукописи

МЕЛ ЕЖИК Лариса Михайловна

Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 2 ДЕК 2010

Саратов 2010

004615280

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Научный руководитель: - доктор юридических наук, профессор

Алиев Тигран Тигранович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Конин Николай Михайлович

- кандидат юридических наук, доцент Гречкипа Ольга Владимировна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования я «Поволжская академия государственной службы имени П.А.Столышша»

Защита состоится «16» декабря 2010 года в 16 часов 00 минут на заседании объединённого диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г.Чернышевского»

Автореферат разослан « ОЦ » ноября 2010 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент —..... Е.А. Крючкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 41). Мероприятия по охране здоровья населения включают d себя и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следует отмстить, что в современных условиях здоровье населения Российской Федерации во многом определяется именно сани тарно-эпидемиологическим благополучием и реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. Проблемами охраны человеческого здоровья занимаются специально созданные органы и организации: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

К сожалению, происходящие в нашей стране политико-правовые, социально-экономические и иные изменения повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. Среди тревожных показателей, характеризующих ионуляционное здоровье и являющихся индикаторами общего социально-бытового и санитарно-эпидемиологического неблагополучия в стране, рост числа болезней, возникновение которых связано с глубинными социальными процессами, плохим состоянием бытовой и санитарной инфраструктуры, низким качеством медицинского обслуживания. Издавна к числу таких заболеваний относили сифилис и туберкулез. Ежегодно в стране регистрируется 155-185 млн случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых около 100 млн с впервые установленным диагнозом. Как следствие,

продолжительность жизни населения России на 12 лет меньше, чем в США, на 8 лет меньше, чем в Польше, на 5 лет меньше, чем в Китае.

В современных условиях большое значение приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени не отвечают новым общественно-политическим и социальным реалиям. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации оказания санитарных услуг, правового статуса субъектов санигарно-обеспечительных отношений.

За последние годы бьша проведена значительная работа в области правового обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Вступил в силу, разработанный с привлечением специалистов Роспотребнадзора, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»'. В 2009-2010 гг. было утверждено 27 санитарных правил (санитарных норм, санитарных правил и нормативов) и 20 гигиенических нормативов. Однако действующее санитарное

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер.закон 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 30 июля 2010 г.) //СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2010. № 32. Ст. 4298.

законодательство комплексно исследовалось лишь в научных работах по организации здравоохранения и социальной гигиене и не подвергалось системному анализу в юридической литературе, в рамках научных правовых исследований.

Несмотря па то что в законодательстве сформулировано понятие государственного санитарно-эпидемиологического надзора, данный институт не получил детальной административно-правовой разработки, не исследованы его содержание и особенности. Именно административный надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности населения служит укреплению законности и повышению эффективности управленческой деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, актуальность исследуемой темы обуславливается необходимостью изучения и анализа организационно-правовых проблем государственного управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации. Рассмотрение вопросов административно-правового регулирования правоотношений в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правового статуса Федеральной службы, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России, координации и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами управления в этой сфере, правового регулирования административного надзора, особенностей административной ответственности за нарушение законодательства даст возможность уяснить внутреннюю логику их развития в современных условиях, что поможет избежать негативных моментов и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения в нашей стране.

Научная задача настоящего диссертационного исследования состоит в

теоретическом осмыслении организационно-правовой природы механизма

управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в новых социально-экономических условиях для обоснования конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - комплексное исследование системы управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России; обобщении практической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России и ее территориальных управлений, центров санитарно-эпидемиологического надзора и других участников санитарно-охранительных отношений. Надлежит показать своеобразие современной российской системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявить её недостатки, определить качественно новые подходы к организации системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; исследовать административно-правовой статус органов управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия; выработать рекомендации но совершенствованию государственного управления в этой области и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1) проанализировать понятие и сущность государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации;

2) исследовать исторический аспект правовой регламентации и организации санитарного дела в России;

3) рассмотреть проблемы правового регулирования санитарно-эпидемиологического надзора в сфере обеспечения благополучия человека и

совершенствования санитарного законодательства;

4) раскрыть понятие «система и структура органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор в сфере обеспечения благополучия человека» и сформулировать предложения о необходимости (возможности) совершенствования системно-структурного построения этих органов;

5) исследовать административно-правовой статус Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России;

6) определить понятие административного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, раскрыть его сущность и особенности;

7) рассмотреть особенности административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе осуществления деятельности по управлению обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного и административного права, в частности таких институтов, как: государственное управление, государственный контроль и надзор, административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях, а также действующее законодательство, регламентирующее государственное управление в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Степень научной разработанности темы.

санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения является одной из сложных и важных, в недостаточной степени исследованной.

Правовое регулирование управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения отражалось в работах ученых, как дореволюционного периода, так и в работах современных исследователей.

Среди дореволюционных исследователей вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения необходимо отметить таких ученых, как: А. Вицын, К. Гелинг, И. Моисеев, И. Платонов, Н.Ф. Рождественский. Изучению истории организации санитарного дела и развития санитарного законодательства в дореволюционной России посвящены работы современных авторов: Н.Г. Гончарова, В.Ю. Кузьмина, М.Б. Мирского, В.П. Сальникова, С.Г. Стсценко, А.Н. Пищиты.

В советский период в целом разрабатывались проблемы административно-правового регулирования социальной сферы, учитывая ее многоаспектность. В этой области можно выделить разработки таких ученых, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, И.А. Бачило, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, П.Т. Василенков, М.И. Еропкин, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, В.М. Манохин, М.И. Марченко, Л.Л. Попов, О.М. Якуба.

Разработка данной проблемы приобрела значительное ускорение с началом радикальных социально-экономических реформ в Российской Федерации в конце 80-х-начале 90-х годов XX столетия. В этой связи необходимо отметить диссертационное исследование Т.В. Кузнецовой «Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России (На примере Нижегородской области)», которое явилось первым комплексным исследованием в данной сфере. Однако работа Т.В. Кузнецовой в основном посвящена исследованию

регионального аспекта проблемы и написана до проведения в России административной реформы.

Теоретическую основу диссертации составляют труды известных ученых в области теории государства и права: С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, A.R. Венгерова, И.И. Веремсснко, И.А. Галагана, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, M.II. Марченко, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца,

A.C. Пиголкипа; административного права: А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, АЛ. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Б. Борисова, С.Н. Братановского,

B.А. Власова, И.А. Галагана, А.И. Блистратова, М.И. Еропкина, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Л.Г. Коняхина, В.А. Круглова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачёва, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, И.В. Погокина, Ф.С. Разаренова, Э.Н. Ренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салшцевой, И.С. Самощенко, И.А. Склярова, П.П. Сергуна, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова, A.B. Филатовой, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова, О.М. Якубы, Ц.А. Лмпольской; констшуционного нрава: В.В. Володина, В.В.Комаровой, Н.В. Косолаповой, Е.А. Крючковой, O.E. Кутафина, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и многих других.

Методологическая основа диссертационного исследования

выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания: общенаучные - диалектический, специальные методы - системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, историко-юридический, статистический, аналитический и другие методы научного познания.

Нормативную основу диссертационного исследования составили

Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях, федеральные законы, указы

Президента Российской Федерации, постановления Правительства

Российской Федерации, акты Министерства здравоохранения и социального

развития Российской Федерации, законы и подзаконные акты, субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, решения арбитражных судов. В качестве эмпирического материала также использованы данные по санитарно-эпидемиологической обстановке в целом по России и Саратовской области. Кроме того, проведен сравнительный анализ деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Территориального управления Федеральной службы по Саратовской области.

Научная новизна диссертации состоит в том, что предлагаемая работа является одним из первых исследований организационно-правовых проблем государственного управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России и деятельности органов, осуществляющих надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в современных условиях.

Автором разработано понятие государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в РФ, сформулировано определение органа управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, рассмотрена система органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, раскрыта сущность и содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора, сформулировано его определение, проанализированы особенности административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России:

1. Рассмотрение сущности государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в России позволило сформулировать понятия: «государственное управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения» и «орган управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения».

Государственное управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственный власти, которая проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующим по содержанию воздействии на управляемые объекты (учреждения гигиены и эпидемиологии) и преследует своей целью обеспечение гражданам гарантированного государством права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу санитарным правонарушением, что позволяет снизить потери общества от заболеваемости, инвалидности и смертности населения при имеющихся ресурсах.

Орган управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения - это государственный орган исполнительной власти, который, являясь частью государственного аппарата, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, собственную компетенцию, закрепленную правовыми актами, и призван осуществлять повседневную управленческую деятельность по руководству отраслью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с установленным для него профилем и функциями.

здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение...».

3. Для пересмотра действующего санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо проведение его кодификации и систематизации. В результате чего предложено принятие Санитарного кодекса Российской Федерации, который будет являться сводным актом в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выступать как правотворческий акт, систематизирующий действующее санитарное законодательство и этим отличаться от инкорпорации.

4. В целях упорядочения правоприменительной практики, предложено положение Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг в части периодичности проведения плановых проверок (п. 7.3) привести в соответствие с положением п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 30 июля 2010 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. плановые проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства должны проводиться не чаще чем один раз в три года.

5. Поскольку разработка и реализация федеральных и особенно региональных программ в сфере охраны здоровья является одним из

основных направлений обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, доказана необходимость предоставления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочия по разработке, принятию и реализации федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим, раздел II Полномочия Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимо дополнить п. 5.19 следующего содержания: «осуществляет разработку и реализацию федеральных и региональных программ но обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

6. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека присуща нечеткость правового статуса в части осуществления контрольно-надзорной деятельности. Анализ надзорных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека приводит к выводу, что указанную службу и её территориальные управления целесообразно отнести к федеральным административным контрольно-надзорным органам. В рамках научной теории ' административного права это повлияет на правоприменительную практику деятельности её органов.

Проведенный автором сравнительный анализ видов государственной контрольно- надзорной деятельности позволил сформулировать понятие «административный надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Административный надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения — это особый вид государственной управленческой деятельности в России, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными управлениями в отношении неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций,

должностных лиц и граждан по поводу выполнения ими общеобязательных правовых норм, специальных санитарных правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях обеспечения здоровой среды обитания человека и исключения факторов, оказывающих вредное влияние на человека.

7. В целях обеспечения эффективного и результативного осуществления санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и обеспечения независимости этой властной деятельности предложено реорганизовать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Федеральную медико-санитарную полицию. Данная полиция должна находиться в непосредственном ведении Президента Российской Федерации, осуществлять полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять административно-регулятивные, административио-удостоверительные, административно-следственные и административно-контрольные (надзорные) (постконтрольные (постнадзорные)) полномочия. На уровне субъектов обозначенные полномочия должны осуществлять территориальные управления Федеральной медико-санитарной полиции, находящиеся в её непосредственном подчинении.

8. Предложено детализировать проведение административного расследования, структурно регламентировать его этапы, что позволило бы улучшить правоприменительную практику с учетом достижения эффективного результата при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органов и уполномоченных рассматривать данные дела в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным исследованием актуальных проблем организационно-правовой деятельности органов, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России.

Проведенное исследование позволило сформулировать понятие системы органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, понятие и сущность надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, административной ответственности за правонарушения в данной сфере и административного правонарушения. Эти правовые категории в значительной степени развивают теорию административного права и открывают новые возможности для проведения научных исследований.

Выводы об административной ответственности за правонарушения в исследуемой сфере представляют значительный интерес для развития и понимания института административной ответственности в целом и за конкретные виды правонарушений в частности. Это весьма важно для специалистов, медиков, осуществляющих санитарно-надзорную деятельность.

Материалы диссертации могут быть использованы в законотворческой деятельности, в научных работах по данной теме, а также при подготовке учебников и учебных пособий, планов семинарских и практических занятий. Кроме того, данная работа может использоваться при изучении курсов «Административное право», «Административная деятельность федеральных органов исполнительной власти», а также специальных курсов «Административное принуждение в России», «Региональная

административная ответственность», а также в практической деятельности судов общей и арбитражной юрисдикции.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на заседании кафедры публичного права Саратовского государственного социально-экономического университета, использовались диссертантом при проведении лекций и семинарских занятий в рамках проведения курсов «Административное право» в Саратовском государственном социально-экономическом университете, докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях «К вопросу об административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства» (Саратов, 2008),

«Административные нарушения . санитарно-эпидемиологического законодательства» (Саратов, 2009), «Система и структура государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации» (Польша, 2010), отражены в семи публикациях автора, в том числе, рекомендованном ВАК журнале «Современное право».

Структура работы определяется целями и задами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, указываются методологическая и эмпирическая основы исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.

Первая глава «Историческая и организационно-правовая характеристика обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения в России» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Понятие и сущность государственного управлении санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации» с социально-правовых и общетеоретических позиций рассматривается понятие и сущность государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации.

Особенностью такого управления является то, что оно осуществляется только как государственное управление. На муниципальном уровне отсутствуют самостоятельные органы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

Исследуемой системе управления присуще, в первую очередь, наличие двух взаимосвязанных элементов: управляющего (субъекта) и управляемого (объекта). В качестве субъектов выступают органы государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения: Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные управления.

Объектами государственного управления в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются: Федеральные государственные учреждения Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах. Российской Федерации; учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность

в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Деятельность по управлению санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, применение различных его способов образуют процесс государственного управления, который, как важнейшая составная часть характеристики структуры государственного управления, включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, цели и задачи управления.

Во втором параграфе «История правовой регламентации и организации санитарного дела в России» подробно анализируется история правовой регламентации и организации санитарного дела в России.

Несомненный интерес представляет анализ врачебно-санитарного законодательства Российской империи XIX - начала XX вв. В современной научной литературе нет единого мнения в отношении первого систематизированного документа, определившего организационно-правовые основы врачебно-санитарной деятельности. Считается, что первым систематизированным источником, определившим организационно-правовые основы медико-санитарной деятельности, явился Устав врачебный 1857 года2. Однако авторы оставили без внимания Свод Учреждений и Уставов об общественном призрении, регулировавший деятельность больниц Приказов общественного призрения, издания 1832 и 1842 гг., а также Свод Учреждений и Уставов врачебных тех же лет издания, несмотря на то, что последующее издание 1857 г., которое считают отправной точкой в «реформировании правовой регламентации деятельности лечебных структур, входящих в Приказы общественного призрения»3, представляет собой новую редакцию ранее изданных законов. С полной уверенностью можно сказать, что первым систематизированным источником правового регулирования

" См.: Стеценко С/'., Пищита А.Н., Ганчаров Н.Г. Очерки истории медицинского права. M., ЦКБ РАН. 2004. С. 29;

3 См.: Сальников ВТ!.. Стеценко С.Г. Регламентация медицины в России. (Историко-правовое исследование) / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университета, 2002. С. 43.

врачебно-санитарной деятельности в Российской империи в начале XIX в. является Свод Учреждений и Уставов врачебных по гражданской части, вошедший в первое издание Свода законов Российской империи 1832 года, введенного в действие с 1 января 1835 года4.

Исследование истории становления санитарного дела в России позволяет сделать следующие выводы:

- в России до XVI в. о народном здравии заботилась преимущественно церковь. С XVI в. во врачебно-санитарной деятельности активно начинает участвовать государство, выписываются врачи из-за границы, учреждается Аптекарский приказ и аптеки, разводятся аптекарские сады, устанавливаются карантины. При императоре Петре I Аптекарский приказ преобразуется в Медицинскую канцелярию, позже - в Медицинскую коллегию, как центральное врачебное ведомство;

- в начале XX в. в Российской империи была окончательно сформирована система государственных органов управления санитарной деятельностью, им заведовало Министерство внутренних дел, в котором управление разделялось между Медицинским Советом - высшим в Империи врачебно-экспертным учреждением, Управлением главного врачебного инспектора, осуществлявшим надзор за всеми субъектами оказания медицинской помощи и медицинскими обществами, в том числе в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями, и Главным управлением и Советом по делам местного хозяйства.

Третий параграф «Правовое регулирование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и совершенствование санитарного законодательства» посвящен исследованию проблем правового регулирования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и совершенствованию санитарного законодательства.

4 СЗ РИ. СПб., 1832.Т. XIII. т. XIV.

Основными методами государственного регулирования ' социально-санитарной сферы являются правовые методы. Представляется, что федеральные законы, регулирующие медико-санитарную деятельность по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, можно разделить на три группы.

К первой группе относятся кодексы РФ, регулирующие в том числе, и отношения в вышеуказанной сфере - это КоАП РФ, УК РФ.

Вторую группу федеральных законов, регулирующих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ, составляют специализированные законы медико-социального профиля. Среди специального медико-санитарного законодательства следует отметить:

- надзорные законы, направленные на обеспечение безопасных условий жизни и среды, обитания человека (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране атмосферного воздуха, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о радиационной безопасности, о питьевой воде);

- законы профилактической направленности (об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний, об ограничении курения табака, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, о предупреждении распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), о предупреждении распространения туберкулеза, о наркотических средствах и психотропных веществах, о физической культуре и спорте, об ограничении рекламы алкоголя и табака);

- законы, защищающие права граждан на охрану здоровья (о защите прав потребителей, о рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств).

К третьей группе законов, косвенно регулирующих вопросы охраны здоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, относится ряд непрофильных федеральных законов.

В Российской Федерации создана широкая, всеобъемлющая нормативно-правовая база обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако несогласованность санитарных норм между собой и с рядом ведомственных нормативных актов, пробелы в санитарном нормировании, в результате которых снижается эффективность государственного санитарно-эпидемиологического надзора, требуют принятия решительных мер по совершенствованию санитарного нормативного аппарата. Единственным решением данной проблемы, как нам представляется, является реформирование санитарного законодательства, проведение его кодификации и систематизации (Санитарный кодекс РФ).

Вторая глава «Адмшшетратнвно-иравовое роулирование организации и деятельности государственных органов и учреждении в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Система, структура и административно-правовой статус государственных органов и учреждении в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России» дается общая характеристика системы, структуры и административно-правового статуса государственных органов и учреждений в исследуемой сфере.

Понятие органа управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения и в законодательстве и в научной литературе отсутствует.

Представляется, что для органов управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения характерно наличие признаков, присущих всем органам управления, за тем лишь исключением, что объектом их управления выступает отрасль санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Именно объектом управления предопределяется специфика рассматриваемой группы государственных органов.

Признаки органа управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения позволили выразить его сущность и сформулировать его определение. Совокупность органов управления и система их взаимоотношений на основе разграничения компетенции образуют систему органов управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, которая обусловлена федеративным государственным устройством.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, органом управления здравоохранением и санитарно-эпидемиологическим благополучием, ответственным за организацию деятельности системы здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, статус которого определен Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 26 июля 2010 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» 5.

Основными задачами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в соответствии с Положением о нём, являются выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Практической реализацией управленческих полномочий в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-

5 Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 20 августа 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2010. №.35. Ст.4574.

эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка6.

Для достижения поставленных целей и решения указанных задач санитарно-эпидемиологическая служба России имеет свою систему, структуру, функции, обязанности и права, что характерно для большинства федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные функции.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Управление обеспечением санитарно-эпидемиологическим благополучием населения на уровне субъекта РФ осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти по здравоохранению, образованным на основании распорядительного акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и Территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах РФ.

Структура административно-правового статуса органа (в т.ч. и органа управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения) представляет собой объединение элементов в следующие основные составные части: целевой блок, структурно-организационный блок, компетенция, ответственность.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Служба наделена обширными полномочиями, однако наибольший практический интерес представляет полномочие по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности

6 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 (ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ.2004. № 28. Ст. 2899; 2010. № 26. Ст. 3350.

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Во втором параграфе «Контрольно-надзорная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: понятие, сущность, особенности, проблемы совершенствования» рассматривается контрольно-надзорная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22 июня 2010 г.)7 было закреплено разграничение функций в системе федеральных органов исполнительной власти, при этом функции по контролю и надзору были сосредоточены главным образом в федеральных службах, однако их административно-правовой статус был определен лишь в самых общих чертах. Этот пробел не был устранен в последующих многочисленных редакциях указа, общие правовые основы организации и деятельности, т.е. основы административно-правового статуса федеральных органов административного контроля и надзора не получили закрепления и в системе действующего федерального законодательства. Нечёткость правового статуса в части осуществления контрольно-надзорной деятельности присуща и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

К сожалению, отсутствие достаточно четкого разграничения сущности понятий контроля и надзора, на законодательном уровне обуславливает наличие различных подходов в определении данных терминов и в науке. Не разграничиваются полномочия по реализации контрольно-надзорных функций

' О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010 г.) //СЗ РФ. 2004.№ Н.Ст.945;2010.№ 26.Ct.333!.

и в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в п. 1 которого записано, что Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как следует из текста федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», разновидностью государственного контроля органов исполнительной власти является административный надзор. Вместе с тем, проведенный сравнительный анализ видов государственной контрольно-надзорной деятельности позволяет сформулировать определение административного надзора в исследуемой сфере, а также прийти к выводу, что Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека и её территориальные управления целесообразно отнести к федеральным административным контрольно-надзорным органам.

Третья глава «Особенности административной ответственное™ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» включает в себя три параграфа.

Первый параграф «Понятие и содержание административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства» посвящен рассмотрению понятия и содержания административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Бесспорно, административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства обладает общими признаками, характеризующими административную ответственность в целом, являясь неотъемлемой частью данного правового института. Однако ей присущи также

и специфические особенности, которые отличают ее от административной ответственности в других сферах, а также от уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства - вид юридической ответственности, выражающийся в применении органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, регламентируемое, санитарным законодательством, в целях защиты правопорядка и воспитания граждан на основе и в порядке, установленном действующим законодательством.

Основные черты административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства: 1) Основанием административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства является административный проступок, посягающий на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, регламентируемое санитарным законодательством; 2) Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства установлена исключительно федеральным законодательством; 3) Субъектами административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства являются как физические, так и должностные и юридические лица; 4) Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства наступает только за виновное противоправное деяние; 5) Дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения рассматриваются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ (ст. 23.13. КоАП РФ); 6) Закоггодатель предусмотрел особый порядок привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные проступки, посягающие на санитарно-эпидемиологическое

благополучие населения; . 7) За совершение административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, применяются такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф и административное приостановление деятельности; 8) Административная ответственность за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является менее строгой, чем уголовная ответственность, не влечёт судимости, тяжелых правовых последствий.

Во втором параграфе «Разграничение административных правонарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с преступлениями в данной области» проводится разграничение административных правонарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с преступлениями в указанной области.

В главе 6 КоАП РФ сформулировано несколько составов административных правонарушений. Ст. 6.3. устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правила и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. К числу прочих административных проступков относятся: нарушение санитарно-эпидемиологических требовании к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий и сооружений, оборудования и транспорта (ст. 6.4.); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6.); нарушение требований, предъявляемых к питьевой воде (ст. 6.5.); нарушение требований, предъявляемых к условиям воспитания и обучения (ст. 6.7.). Нормы об ответственности за нарушение санитарного законодательства содержатся и в других главах КоАП РФ (ч. 2 ст. 7.2; ст. ст. 8.2; 8.5; 8.6; 14.4 КоАП РФ).

На практике вызывает трудности разграничение административных правонарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со ст. 236 УК РФ.

Представляется, что основными отличиями административной и уголовной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических правил являются следующие: 1. Уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами, административная — как федеральными законами, так и законами субъектов; 2. Уголовное наказание: может быть наложено только судом. Дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения рассматриваются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; 3. Применение уголовного наказания влечет за собой судимость, а применение административного наказания ее не влечет; 4. Основанием уголовной ответственности является преступление, административной -правонарушение; 5. Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил распространяется на физических, юридических и должностных лиц (статья 2.3.; 2.4; 2.6 КоАП РФ), а субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица (статья 19 УК РФ); 6. За преступления о нарушении санитарно-эпидемиологических правил предусмотрены уголовные наказания (штраф; лишение, права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; офаничение свободы; лишение свободы), а за правонарушения -административные наказания (предупреждение; штраф; административное приостановление деятельности).

В случае возникновения трудностей в разграничении административного проступка и уголовно наказуемого деяния особое внимание следует учитывать степень общественной опасности, характер нарушений и наступление вредных последствий,

В третьем параграфе «Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на санитарно-

эпидемиологическое благополучие населения» рассматриваются особенности производства по делам об административных правонарушениях в указанной области.

Привлечение к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, осуществляется в порядке, определенном КоАП РФ, путем осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

КоАП РФ устанавливает следующие стадии производства: 1) возбуждение дела; 2) его рассмотрение и вынесение решения (постановления или определения) по делу; 3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия); 4) исполнение постановления по делу. Эти стадии характерны для любого вида административных производс тв.

Особенностью производства по делам о правонарушениях, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополутае населения, является то, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, составляются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органов и уполномоченных рассматривать данные дела в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ.

При возникновении необходимости получить объективную информацию о наличии или отсутствии нарушений требований санитарного законодательства Службой и ей территориальными органами проводятся санитарно-эпидемиологические расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок. Указанные действия, осуществляемые в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляются на безвозмездной основе. Вместе с тем следует отметить, что административное расследование в юридической литературе и в КоАП РФ детально не регламентировано.

Устранение этого недостатка позволило бы достигнуть эффективного результата при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Компетенция Федеральной службы и ее должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях определяется ч. 1 ст. 28.3 КоЛП, п. 19 и 63 ч. 2 той же статьи КоЛП. Компетенция должностных лиц Федеральной службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях определена ст. 23.13 и 23.49 КоАП.

Следует отметить важность умения должностных лиц Федеральной службы применять меры административного принуждения только в строгом соответствии с полномочиями, отнесенными КоАП к их компетенции, не допуская как превышения своих полномочий, так и их неисполнения должным образом.

Надлежит обратить внимание на важность соблюдения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных норм КоАП (например, определяющих порядок составления протоколов, вынесения определений и постановлений, правила их вручения; сроки давности привлечения к административной ответственности). Нарушение процессуального порядка производства по делу может повлиять на возникновение оснований для обжалования и отмены административного наказания в' целом обоснованного (справедливого), но назначенного с нарушением процессуальных норм КоАП.

Таким образом, обеспечение достижения цели административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП), в значительной мере зависит от уровня профессиональной подготовки, профессиональных знаний и навыков должностного лица, обнаружившего правонарушение.

В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, предложения по совершенствованию государственного управления

обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Мииобрнауки РФ:

1. Мележик, Л.М., Алиев, 'Г.Т. Понятие и содержание административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства / Л.М.Мележик, Т.Т. Алиев // Современное право. - 2007. - № 12.- С. 80-83,- (0,3 - 0,7 пл.).

2. Мележик, Л.М. Разграничение административных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с преступления в данной области/ Л.М.Мележик // Современное право. - 2009.- № 6.- С. 114-117. (0,7 п.л.).

3. Мележик, Л.М. Законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития/ Л.М.Мележик // Современное право.- 2009.- № 9. С. 79-83. (0,9 п.л.).

4. Мележик, Л.М. Понятие и сущность государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения/ Л.М.Мележик// Современное право,- 2010,- № 9. С.77-81 (0,6 п.л.).

Публикации по итогам участия в международных конференциях:

5. Мележик, Л.М. К вопросу об административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства/ Л.М.Мележик// Человек и общество. Проблемы взаимодействия: сб. материалов международной научно-практической конференции (05-06 февраля 2008 года) Саратов: Изд-во СГСЭУ 2008,- С. 104-105. (0,2 п.л.).

6. Мележик, Л.М. Административные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства/ Л.М.Мележик// Социально-

экономические и правовые проблемы инновационного развития России: сб. материалов международной научно-практической конференции (04 февраля 2009 года) отв.ред. Л.В.Трофименко,- Саратов: Изд-во СГСЭУ 2008,- С. 3233 (0,2 п.л.).

7. Алиев, Т.Т., Мележик, Л.М. Система и структура государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации/ Т.Т.Алиев, . Л.М.Мележик//АкШа1пе ргоЫешу пошосгевпусЬ паик-2010: материалы VI Международной научно-практической конференции (07-15 июня 2010 года) Польша: Рггетуя! Майка { БПкНа, 2010.- Т.19.-С.26-28 (0,2/01 пл.).

Мслежнк Лариса Михайловна

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Подписано в печать 03.11.2010 Формат 60x84/16.

Бумага типогр. №1. Гарнитура «Times».

Печать офсетная. Усл. п.л. 1,48.

Заказ № 433. Тираж 100 экз.

410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89. СГСЭУ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мележик, Лариса Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ.

1.1. Понятие и сущность государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации.

1.2. История правовой регламентации и организации санитарного дела в России

1.3. Правовое регулирование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и совершенствование санитарного законодательства.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ.

2.1. Система, структура и административно-правовой статус государственных органов и учреждений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России.

2.2. Контрольно-надзорная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: понятие, сущность, особенности, проблемы совершенствования.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

3.1. Понятие и содержание административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

3.2. Разграничение административных правонарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с преступлениями в данной области.

3.3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 41). Мероприятия по охране здоровья населения включают в себя, в. том числе, и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следует отметить, что в современных условиях здоровье населения Российской Федерации во многом определяется именно санитарно-эпидемиологическим благополучием и реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. Проблемами охраны человеческого здоровья занимаются специально созданные органы и организации: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).

К сожалению, происходящие в нашей стране политико-правовые, социально-экономические и иные изменения повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья- населения. Среди тревожных показателей; характеризующих популяционное здоровье и являющихся индикаторами общего социально-бытового и санитарно-эпидемиологического неблагополучия в стране, начиная с 1992 г., рост числа болезней, возникновение которых связано с глубинными социальными процессами, плохим состоянием бытовой и санитарной инфраструктуры, низким качеством медицинского обслуживания. Издавна к числу таких заболеваний относили сифилис и туберкулез. Ежегодно в стране регистрируется 155-185 млн случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых около 100 млн с впервые установленным диагнозом. Как следствие, продолжительность жизни населения России на 12 лет меньше, чем в США, на 8 лет меньше, чем в Польше, на 5 лет меньше, чем в Китае1. См.: О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году. Государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2010.

Государственная политика в области охраны здоровья населения в последние годы характеризуется приоритетным направлением профилактики заболеваемости населения. Система социально-гигиенического мониторинга служит основным механизмом и идеологией госсанэпидслужбы и становится государственной системой наблюдения, анализа, оценки и прогноза, состояния здоровья населения: и среды обитания человека, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека. Однако за последние годы резко увеличилось загрязнение атмосферного воздуха за счет выбросов автотранспорта, доля которых составляет 70% и более от валовых выбросов. В Москве, других крупных городах России доля выбросов автомобильного транспорта составляет до 90% всех валовых выбросов2.

Здоровье населения в современной России - в центре внимания; как государственных структур, так и широкой общественности: В Послании Президента Российской^ Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию страны. подчеркнуто, что «Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они, сегодня; главным образом связаны с обеспечением безопасности,, с улучшением здо-з ровья.» .

В современных условиях большое значение' приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской-Федерации, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее: законодательство в значительной степени не. отвечают новым общественно-политическим и социальным реалиям. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации оказания санитарных услуг, правового статуса субъектов» са-нитарно-обеспечительных отношений.

За последние годы была проведена значительная работа в области правового обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере

2 См.: Там же. о •

См.: Российская газета. Федеральный выпуск № 5038 от 13 ноября 2009 г. защиты прав потребителей и благополучия человека. Вступил в силу разработанный с привлечением специалистов Роспотребнадзора, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»4. В 2009-2010 гг. было утверждено 27 санитарных правил (санитарных норм, санитарных правил и нормативов) и 20 гигиенических нормативов. Однако действующее санитарное законодательство комплексно исследовалось лишь в научных работах по организации здравоохранения и социальной гигиене и не подвергалось системному анализу в юридической литературе, в рамках научных правовых исследований.

Несмотря на то что в законодательстве сформулировано понятие государственного санитарно-эпидемиологического надзора, данный институт не получил детальной административно-правовой разработки, не исследованы его содержание и особенности. Именно административный надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности населения служит укреплению законности и повышению эффективности управленческой деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, актуальность исследуемой темы обуславливается необходимостью изучения и анализа организационно-правовых проблем государственного управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации. Рассмотрение вопросов административно-правового регулирования правоотношений в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правового статуса Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России, координации и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами управления в этой сфере, правового регулирования административного надзора, особенностей административной ответственности за нарушение зако

4 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федер. закон 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. От 30 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2010. №32. Ст. 4298. нодательства даст возможность уяснить внутреннюю логику их развития в современных условиях, что поможет избежать негативных моментов в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения в нашей стране.

Научная задача настоящего диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении организационно-правовой природы механизма управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в новых социально-экономических условиях для обоснования конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования комплексное исследование системы управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России; обобщении практической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России и ее территориальных управлений, центров санитарно-эпидемиологического надзора и других участников санитарно-охранительных отношений. Надлежит показать своеобразие современной российской системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявить ее недостатки, определить качественно новые подходы к организации системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; исследовать административно-правовой статус органов управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия; выработать рекомендации по совершенствованию государственного управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

2) исследовать исторический аспект правовой регламентации и организации санитарного дела в России;

3) рассмотреть проблемы правового регулирования санитарно-эпидемиологического надзора в сфере обеспечения благополучия человека и совершенствования санитарного законодательства;

Степень научной разработанности темы:

В отечественной юридической литературе проблематике диссертации уделено недостаточно внимания. Этим определена ее актуальность. Проблема административно-правового регулирования обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения является одной из сложных и важных, в недостаточной степени исследованной.

В советский период в целом разрабатывались проблемы административно-правового регулирования социальной сферы, учитывая ее многоас-пектность. В этой области можно выделить разработки таких ученых, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, И.А. Бачило, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, П.Т. Василенков, М.И. Еропкин, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, В.М. Манохин, М.И. Марченко, Л.Л. Попов, О.М. Якуба.

Разработка данной проблемы приобрела значительное ускорение с началом радикальных социально-экономических реформ в Российской Федерации в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия. В этой связи необходимо отметить диссертационное исследование Т.В. Кузнецовой «Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России (На примере Нижегородской области)»5, которое явилось первым комплексным исследованием в данной сфере. Однако работа Т.В. Кузнецовой в основном посвящена исследованию регионального аспек

См.: Кузнецова Т. В. Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России (На примере Нижегородской области): дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. та проблемы и написана до проведения в России административной реформы.

Теоретическую основу диссертации составляют труды известных ученых в области теории государства и права: С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, А.Б. Венгерова, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, A.C. Пиголкина; административного права: А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Б. Борисова, С.Н. Братановского, В.А. Власова, И.А. Галагана, А.И. Елистратова, М.И. Еропкина, A.A. Кармолицко-го, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Л.Г. Коняхина, В.А. Кругло-ва, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачёва, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, И.В. Потокина, Ф.С. Разаренова, Э.Н. Ренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, И.А. Склярова, П.П. Сергуна, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова, A.B. Филатовой, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова, О.М. Якубы, Ц.А. Ямпольской; конституционного права: В.В. Володина, В.В.Комаровой, Е.А. Крючковой, O.E. Кутафина, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзее-ва и многих других.

Методологическая основа диссертационного исследования выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания: общенаучные - диалектический, специальные методы - системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, историко-юридический, статистический, аналитический и другие методы научного познания.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что предлагаемая работа является одним из первых исследований организационно-правовых проблем государственного управления' обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России и деятельности органов, осуществляющих надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в современных условиях.

Автором разработано понятие государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в РФ, сформулировано определение органа управления санитарно-эпидемиологическим- благополучием населения, рассмотрена система органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, раскрыта сущность и содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора, сформулировано его определение, проанализированы особенности административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведённого исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание основ организационно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России:

Государственное управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственный власти, которая проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующим по содержанию воздействии на управляемые объекты (учреждения гигиены и эпидемиологии) и преследует своей целью обеспечение гражданам гарантированного государством права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу санитарным правонарушением, что позволяет снизить потери общества от заболеваемости, инвалидности и смертности населения при имеющихся ресурсах.

Орган управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения — это государственный орган исполнительной'власти, который, являясь частью государственного аппарата, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, собственную компетенцию, закрепленную правовыми актами, и призван осуществлять повседневную управленческую деятельность по руководству отраслью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с установленным для него профилем и функциями.

2. Предложено расширить положения части 1 ст. 72 Конституции РФ о предметах совместного ведения РФ и субъектов РФ и изложить п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в следующей редакции: «координация вопросов здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.».

3. Для пересмотра действующего санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо проведение его кодификации и систематизации. В результате чего предложено принятие Санитарного кодекса Российской Федерации, который будет являться сводным актом в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и выступать как правотворческий акт, систематизирующий действующее санитарное законодательство и этим отличаться от инкорпорации.

5. Поскольку разработка и реализация федеральных и особенно региональных программ в сфере охраны здоровья является одним из основных направлений обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, доказана необходимость предоставления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочия по разработке, принятию и реализации федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим, раздел II Полномочия Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимо дополнить п. 5.19 следующего содержания: «осуществляет разработку и реализацию федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

6. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека присуща нечёткость правового статуса в части осуществления контрольно-надзорной деятельности. Анализ надзорных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека приводит к выводу, что указанную службу и её территориальные управления целесообразно отнести к федеральным административным контрольно-надзорным органам. В рамках научной теории административного права это повлияет на правоприменительную практику деятельности её органов.

Проведенный автором сравнительный анализ видов государственной контрольно- надзорной деятельности позволил сформулировать понятие «административный надзор в сфере обеспечения санитарноЛ эпидемиологического благополучия населения».

Административный надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - это особый вид государственной управленческой деятельности в России, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными управлениями в отношении неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу выполнения ими общеобязательных правовых норм, специальных санитарных правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях обеспечения здоровой среды обитания человека и исключения факторов, оказывающих вредное влияние на человека.

7. В целях обеспечения эффективного и результативного осуществления санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и обеспечения независимости этой властной деятельности предложено реорганизовать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Федеральную медико-санитарную полицию. Данная полиция должна находиться в непосредственном ведении Президента Российской Федерации, осуществлять полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять административно-регулятивные, административно-удостоверительные, административно-следственные и административно-контрольные (надзорные) (постконтрольные (постнадзорные)) полномочия. На уровне субъектов обозначенные полномочия должны осуществлять территориальные управления Федеральной медико-санитарной полиции, находящиеся в её непосредственном подчинении.

9. Выявлена особенность производства по делам о правонарушениях, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проявляющаяся в том, что протоколы об административных правонарушениях в этой области составляются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органов и уполномоченных рассматривать данные дела в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ.

Проведенное исследование позволило сформулировать понятие системы. органов^ осуществляющих . государственный санитарно-эпидемиологический надзор, понятие и сущность надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, административной ответственности за правонарушения в данной сфере и административного правонарушения. Эти правовые категории в значительной степени развивают теорию административного права и открывают новые возможности для проведения: научных исследований.

Выводы об административной ответственности за правонарушения; в исследуемой сфере представляют значительный интерес для. развития и понимания института административной ответственности в целом и за конкретные виды правонарушений в: частности. Это весьма важно для; специалистов, медиков, осуществляющих санитарно-надзорную деятельность.

Материалы диссертации могут быть использованы- в законотворческой' деятельности, в научных работах по данной теме, а также при подготовке учебников и учебных пособий, планов семинарских и практических занятий. Кроме того, данная работа может использоваться при изучении; курсов «Административное право», «Административная-: деятельность федеральных: органов1 исполнительной власти», а также специальных курсов «Административное принуждение в России» и «Региональная административная ответственность», а также в практической деятельности судов общей; и арбитражной юрисдикции.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на заседании кафедры публичного права Саратовского государственного социально-экономического университета, использовались диссертантом при проведении лекций и семинарских занятий в рамках проведения курсов «Административное. право» в; Саратовском государственном социально-экономическом университете, докладывались и обсуждались на международных; научно-практических конференциях «К вопросу об администра

15 тивной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства» (Саратов, 2008), «Административные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства» (Саратов, 2009), «Система и структура государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации» (Польша, 2010), отражены в семи публикациях автора, в том числе, рекомендованном ВАК журнале «Современное право».

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мележик, Лариса Михайловна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформулируем наиболее важные выводы диссертационного исследования.

1. Особенностью управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации является то, что оно осуществляется только как государственное управление. На муниципальном уровне отсутствуют самостоятельные органы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием.

2. Государственное управление санитарно-эпидемиологическим* благополучием населения в РФ - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственный власти, которая проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующим по содержанию воздействии на управляемые объекты (учреждения • гигиены и эпидемиологии) и преследует своей целью обеспечение гражданам гарантированное государством право на благоприятную окружающую среду, .достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу санитарным правонарушением, что позволяет снизить потери общества от заболеваемости, инвалидности и смертности населения при имеющихся ресурсах.

3. Орган управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения - это государственный,орган исполнительной власти, который, являясь частью государственного аппарата, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, собственную компетенцию, закрепленную правовыми актами, и призван осуществлять повседневную управленческую деятельность по руководству отраслью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с установленным для него профилем и функциями.

4. Несогласованность санитарных норм между собой и с рядом ведомственных нормативных актов, пробелы в санитарном нормировании, в результате которых снижается эффективность государственного санитарно-эпидемиологического надзора, требуют принятия решительных мер по совершенствованию санитарного нормативного аппарата. Единственным путем решения данной проблемы, по нашему мнению, является реформирование санитарного законодательства, проведение его кодификации и систематизации.

Кодифицированный сводный акт в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Санитарный кодекс Российской Федерации), как нам видится, должен характеризоваться рядом особенностей:

- выступать как правотворческий акт, который должен систематизировать действующее санитарное законодательство и этим отличаться от инкорпорации;

- приниматься с целью существенного пересмотра действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5. Совокупность органов управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения и система их взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними образуют систему органов управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, которая обусловлена федеративным государственным устройством РФ.

6. Под компетенцией органа управления обеспечением санитарно-эпидемиологическим благополучием населения следует понимать совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность, по выполнению задач и функций органа управления обеспечением санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, создаваемого в соответствии с положением о нем и законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

7. Следует обратить внимание на несоответствие периодичности допустимых плановых проверок, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административным регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Далее в п. 9 этой же статьи закона делается оговорка, что «в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации». Согласно же п. 7.3 Административного регламента, плановые мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются не чаще чем один раз в два года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В целях упорядочения правоприменительной практики положения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг в части периодичности проведения плановых проверок (п. 7.3) должны быть приведены в соответствии с положениями п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. плановые проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства должны проводиться не чаще чем один раз в три года.

8. Поскольку разработка и реализация федеральных и особенно региональных программ в сфере охраны здоровья является одним из основных механизмов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, необходимо предоставить Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочия по разработке, принятию и реализации федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с этим раздел II Полномочия Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека дополнить пунктом 5.19 следующего содержания: «осуществляет разработку и реализацию федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения»

9. Административный надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения □ это особый вид государственной управленческой деятельности в России, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальными управлениями в отношении неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу выполнения ими общеобязательных правовых норм, специальных санитарных правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях обеспечения здоровой среды обитания человека и исключения факторов, оказывающих вредное влияние на человека.

10. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека присуща нечеткость правового статуса в части осуществления контрольно-надзорной деятельности. Анализ надзорных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека приводит к выводу, что указанную службу и её территориальные управления целесообразно отнести к федеральным административным контрольно-надзорным органам. В рамках научной теории административного права это повлияет на правоприменительную практику деятельности ее органов.

11. В целях обеспечения более эффективного и результативного осуществления санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и обеспечения независимости этой властной деятельности необходимо реорганизовать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Федеральную медико-санитарную полицию. Данная полиция должна находиться в непосредственном ведении Президента Российской Федерации, осуществлять полномочия по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также административно-регулятивные, административно-удостоверительные, административно-следственные и административно-контрольные (надзорные) (постконтрольные (постнадзорные)) полномочия. На уровне субъектов обозначенные полномочия должны осуществлять территориальные управления Федеральной медико-санитарной полиции, находящиеся в её непосредственном подчинении.

121 Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства - вид юридической ответственности, выражающийся в применении органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, регламентируемое санитарным законодательством, в целях защиты правопорядка и воспитания граждан на основе и в порядке установленном действующим законодательством.

Основные черты административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства:

• Основанием административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства является административный проступок, посягающий на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, регламентируемое санитарным законодательством.

• Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства установлена исключительно федеральным законодательством.

• Субъектами административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства являются как физические, так и должностные и юридические лица.

• Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства наступает только за виновное противоправное деяние.

• Дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения рассматриваются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ (ст. 23.13 КоАП РФ).

• Законодатель предусмотрел особый порядок привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные проступки, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

• За совершение административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, применяются такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф и административное приостановление деятельности.

• Административная ответственность за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является менее строгой, чем уголовная ответственность, не влечёт судимости, тяжелых правовых последствий.

13. Основными причинами неправильного применения норм КоАП при возбуждении производства по делу, рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания являются:

1) неверная квалификация выявленных административных правонарушений;

2) неправильное определение лица, виновного в совершении административного правонарушения, или применение административного наказания не ко всем лицам, виновным в его совершении;

3) неприменение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований или неправильное применение таких мер;

4) непринятие мер к получению и закреплению доказательств по делу, ошибки в оценке имеющихся доказательств;

5) назначение административного наказания без учета тяжести совершенного правонарушения или без учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность;

6) неприменение мер административного принуждения, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, обеспечение достижения цели административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), в значительной мере зависит от уровня профессиональной подготовки, профессиональных знаний и навыков должностного лица, обнаружившего правонарушение.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты:

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2010. № 31. Ст. 4208.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 04 октября 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2010. № 41 (ч.2). Ст. 5199.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2009. № 48. Ст.5717.

5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Федер. закон от 30 марта 1999 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2008. № 1. Ст. 17; 2009. № 1. Ст. 17.

6. О радиационной безопасности населения. Федер. закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2008. № 30 (ч.2) ст.3616.

7. Об охране атмосферного воздуха. Федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2009. № 52 (ч.1). Ст. 6450.

8. О качестве и безопасности пищевых продуктов. Федер. закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; 2008. №52(ч.1). Ст. 6223.

9. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней. Федер. закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736; 2009. № 30. Ст. 3739.

10. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации. Федер. закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581; 2010. № 31. Ст. 4172.

11. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Федер. закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 2010. № 31. Ст. 4172.

12. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Федер. закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2009. № 52 (ч.1). Ст. 6455.

13. Об охране окружающей среды. Федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2009. № 52 (ч.1). Ст. 6450.

14. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

15. О защите прав потребителей. Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 2009. № 48. Ст.5711.

16. Об ограничении курения табака. Федер. закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2008 г.). СЗ РФ 2001. № 29. Ст. 2942; 2008. № 52 (чЛ). Ст. 6223.

17. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № И. Ст. 945; 2010. № 26. Ст. 3331.

18. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 20 августа 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2010. №35. Ст. 4574.

19. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; 2010. № 26. Ст. 3350.

20. Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности. Постановление Правительства РФ от 16 июля № 584 (в ред. от 14 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3823; 2010. № 16. Ст. 1928.

21. Об утверждении Порядка реализации полномочий Роспотребнадзора в области биологической и химической безопасности РФ. Приказ Роспотребнадзора от 7 апреля 2009 г. № 322. // БНА. 2009. № 3.

22. Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Приказ Роспотребнадзора от 22 декабря 2005 г. № 803 (ред. от 29 января 2010 г.). // БНА. 2006. № 7.

23. О государственной регистрации продукции территориальными органами. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 июля 2010 г. № 290. // Российская газета. № 168 от 30 июля 2010 г.

24. Положение о министерстве здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, утвержденное Постановлением Правительства Саратовской области от. 12 мая 2005г. № 149-П'г. Саратов // Неделя области. 18 мая 2005г. №32 (150).

25. Специальная литература. Словари, энциклопедии.

26. Х.Далъ В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. Т.З.

27. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый* словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1997.

28. Ушаков Д.М. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2006.

29. Андреевский И:Е. Благочиние // Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. / Под ред. К.К. Арсеньера, Ф.Ф. Петрушевского. СПб., Тип. И:А. Ефрона. 1896. Т.2

30. Монографии, учебники, учебные пособия.

31. Агапов А.Б. Административное право: учебник. 6-е изд., перераб.1 и доп. М.: Юрайт, 2009.

32. Административная ответственность: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Астахова. М.: Юнити, 2008.

33. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2009.

34. Административное право: учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Юристъ, 2003.

35. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Д. Попова. М, 2000. ,

36. Административное право: учебник / под ред. А.Е. Лунева. М.: Юрид. литра, 1970:11*. Административное право: учебник; под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит-ра, 1968.

37. Административно-процессуальное право: курс лекций / под- ред. И.Ш. Килясханова. М:: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

38. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

39. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 2.: Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. М.: ЗЕРЦАЛО, 1995.

40. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: учебник. М.: Зерцало, 2007.

41. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юристъ, 2000.

42. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

43. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. Учебное пособие для студентов юридических вузов. М.: Норма, 2004.

44. Белявский H.H. Полицейское право:'конспект лекций. Юрьев: Тип. К. Маттисена. 1904.

45. Борисов А.Б. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). М.: Книжный мир, 2009.

46. Бочаров В.Д. Системность в управлении. М.: Юристъ, 2000.

47. Бочаров С.Н., Костенников М.В., Зубач A.B. Административная юрисдикция. М.: Щит-М, 2006.

48. Братановский С.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2004.

49. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

50. Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего Учреждения Министерств. Казань, 1855.

51. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления / В.Г. Вишняков. М., 1972.

52. Власов В.А. С.С.Студеникин. Советское административное право. М.: Го-сюриздат, 1959.

53. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

54. Гелинг К. Опыт, гражданской медицинской полиции. T.I. Вильна, Тип. А. Марциковского; 1842.

55. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Саратовской области в 2008 году». Саратов, 2009;

56. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Саратовской области в 2009 году». Саратов, 2010.

57. Колесников' А.В: Правовой, статус исполнительных органов; местного; самоуправления / под ред; Н.М1 Конина; Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.

58. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, изд: 5-е, перераб. и доп: / под общ., ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006.

59. Комментарий к Кодексу Российской- Федерации об административных правонарушениях / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрайт, 2010.

60. Комментарий к Кодексу Российской Федерацию об административных правонарушениях. 6-е изд., перераб: ю дот / под ред. Н.Г. Салищевой; М;:: Проспект, 2009.

61. Конин HIM Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М., 2004.

62. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005.

63. Круглое В-А:, Попов JI.JI. Административно-деликтное право: Учебноепособие. ,М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2005.43; Кузнецова С. В. Административная ответственность. Вопросы и ответы.

64. М.: Изд-во: ПрессЮрЛит, 2005.

65. Кузякин Ю.П. Административная ответственность: учеб. пособие. М.: Изд-во МГИУ, 2007.

66. Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2008.

67. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004.

68. Мартынов A.B. Теоретико-правовые вопросы административного надзора в области промышленной безопасности: учеб. пособие. Н. Новгород: Изд-во. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2002.

69. Матузов НИ. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

70. Моисеев И. Медицинский Совет при Министерстве внутренних дел. Краткий исторический очерк. СПб., Тип. Мин-ва вн.дел, 1913.

71. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. М., 2006.

72. Никитин В.Г. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Административная ответственность (часть общая): учеб. пособие / под ред. Д.Н. Бахрах, Э.В. Ренов и др. Екатеринбург, 2004.

73. Никулъникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России: Энгельс: Регион, 2001.

74. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

75. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году: государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2010.

76. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978.

77. Овсянко Д.М. Административное право / под ред. Г.А. Туманова. М.: Приор-издат, 1999.

78. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд.,пересмотр., и доп. М.: Норма, 2008.

79. Положение «О распространении прививания коровьей оспы в Губерниях». 3 мая 1811 г. // ПСЗ РИ: Собр. 1, СПб., 1830. Т. XXXI. № 24622. С. 640645.

80. Правила учреждения и действия Комитета общественного здравия 24 января 1852 г. // ПСЗ РИ: Собр. 2. СПб., 1853. Т. XXVII. Отд. 2. № 25930а. Ст. 1-3.

81. Платонов И. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. Харьков: Унив. тип., 1856. С. 64.

82. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид. лит-ра., 1981.

83. Разаренов Ф.С. Государственный и общественный контроль в СССР. М.: Наука, 1970.

84. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М.: Госюриздат, 1963.

85. Сальников В.П. Стеценко С.Г. Регламентация медицины в России (Исто-рико-правовое исследование) / под ред. и с предисл. В.П. Сальникова. СПб., Фонд «Университет», 2002.

86. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

87. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник. СПб., 2008.

88. Сперанский М.М. Проект уложения государственных законов. СПб., Тип. М.М. Стасюлевича. 1898.

89. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2-х частях. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъект. М.: Норма, 2002.

90. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2: Формы и методыуправленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001.

91. Стартов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.

92. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность. М., 1998.

93. Стеценко С.Г., Пищита А.Н., Гончаров Н.Г. Очерки истории медицинского права. М., ЦКБ РАН, 2004.

94. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. литра, 1987.

95. Трушкина Л.Ю., Тлепцершиев P.A., Трушкин А.Г. Экономика и управление здравоохранением. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

96. Хаманева Н.Ю., Салищева И. Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

97. Чиркнн В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002.

98. Чиркнн В.Е. Публичное управление. М.: Юристъ, 2004.

99. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.

100. Ямполъская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. Изд-во АН СССР, 1954.

101. Устав врачебный // СЗ РИ. СПб., 1857. Т. XIII. 4.3.

102. Статьи, научные публикации, сборники научных трудов.

103. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. Приложение к журналу «Вестник Московского университета МВД России». Изд-во: «Юнити-Дана», «Закон и право», 2005.

104. Апарина КВ. Административное судопроизводство: концептуальные подходы // Современное право. 2008. № 2.

105. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.

106. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. 2009. № 3.

107. Вельский КС. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2000. № 10.

108. Брунер P.A. Основания применения наказания в виде административного: приостановления деятельности // Арбитражный и гражданский процесс: 2007. № 7.

109. Галий И.М. К вопросу о концептуальных основах административного правосудия//Российский судья. 2007. № 1.

110. Денисенко В В., Денисенко Е.В. Спорная подсудность дел об административных правонарушениях// Административное право и процесс. 2008. № 2.

111. Дугенец A.C. Оптимизация системы административных наказаний // Административное право и процесс. 2007. № 3.

112. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1963. G. 61-67.

113. Женетлъ С.З. Альтернативная:юрисдикция в административном процессе // Российский судья. 2008. № 4.

114. Казанцев П. Место административно-процессуального права в системе российского права // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №11.

115. Карпов А.Б. Тактика опроса лиц в производстве об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2009. № 4.

116. Кодан C.B. Систематизация законодательства в юридической политике Российского государства 30-40-х гг. // История отечественного государства и права: методология изучения и методика преподавания. Екатеринбург, 2001.

117. Кононов П. И., Потокин И.В. Органы государственного контроля и надзора: подходы к понятию и разграничению // Право и практика: научные труды Кировского института (филиала) Московской государственной юридической академии. Киров, 2005. № 1.

118. Корякин Е.А. Административное судопроизводство в РФ // Российский судья. 2008. № 2.

119. Корякин Е.А. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел // Административное право и процесс. 2009. № 4.

120. Минагикин A.B. Формирование принципов административного судопроизводства // Российский судья. 2005. №■ 1.

121. Осинцев Д.В. Понятие административного процесса как методологическая проблема // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

122. Поздняков M.JJ. К вопросу о целесообразности надзорной стадии в административном судопроизводстве' // Административное право и процесс.2009. № 3.

123. Попова Ю.А., Хахалева E.B. Основные этапы формирования административного судопроизводства в Российской Федерации // Труды Кубанского государственного аграрного университета. Серия «Право». 2009. № 1(4).

124. Потокин И.В. К вопросу о законодательном регулировании административно-контрольной (надзорной) деятельности в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 4.

125. Потокин И.В. К вопросу о разграничении органов государственного контроля и государственного надзора // Проблемы современного административного права: сборник научных статей. Киров, 2005.

126. Сивакова М.Я. Нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении // Арбитражная практика. 2008. № 9.

127. Симонян C.JI. О проекте Кодекса административного судопроизводства РФ // Административное право и процесс. 2006. № 1.

128. Слепченко Е.В. Административное судопроизводство: понятие, единство" и дифференциация // Российская юстиция. 2009. № 3.

129. Сухарев Н.В. Вопросы развития административно-процессуального законодательства // Административное право и процесс. 2009. № 4.

130. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2004.

131. Толстой Р.В. Регулирование процедуры составления протокола об административном правонарушении // Административная практика. 2008. № 8.

132. Цуканов H.H. Производство по делу об административном правонарушении в отношении не установленного лица // Закон и право. 2009. № 8.

133. Шатов С.А. К вопросу о принципах административного процесса // Современное право. 2008. № 5.1. Диссертации, авторефераты

134. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

135. Кузнецова Т.В. Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России (На примере Нижегородской области) : дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.

136. Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора. Автореф. дис. . канд. юрид наук. СПб., 2008.

137. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.1. Судебная практика.

138. Инфекционная заболеваемость в Российской Федерации за январь октябрь 2009 г. URL:http://www.rospotrebnadzor.ru/epidemiologicsituation/15934/.

139. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Электронный ресурс. // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

140. Мировая статистика здравоохранения, 2010. Всемирная организация здравоохранения. 2010.

141. URL :http ://www. who.int/whosis/whostat/RUWHS 10Full.pdf.

142. Инфекционная заболеваемость в Российской Федерации за январь октябрь 2009 г. URL:http://www.rospotrebnadzor.ru/epidemiologicsituation/15934/.

143. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Электронный ресурс. // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

144. Мировая статистика здравоохранения, 2010. Всемирная организация здравоохранения. 2010.

145. URL:http://www.who.int/whosis/whostat/RUWHS 10Full.pdf.

Автор: Мележик, Лариса Михайловна
Город: Саратов
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мележик, Лариса Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мележик, Лариса Михайловна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мележик, Лариса Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мележик, Лариса Михайловна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации»