АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России»
На правах рукописи
Кузнецова Татьяна Валерьевна
Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России (на примере Нижегородской области)
Специальность 12.00.14. - административное право, финансовое право,
информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Нижний Новгород 2005
Диссертация выполнена в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского
Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор
Скляров Иван Александрович Научный консультант - доктор медицинских наук, профессор
Камаев Игорь Александрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Ведущая организация - Российская правовая академия Министерства
Защита состоится 30 июня 2005 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.212.038.04 в Воронежском государственном университете по адресу: 354006, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 10 (юридический факультет ВГУ, ауд. 18)
С диссертацией можно ознакомится в Научной библиотеке Воронежского государственного университета.
Автореферат разослан _2005 г.
Ученый секретарь
Конин Николай Михайлович;
кандидат юридических наук, доцент
Махина Светлана Николаевна
юстиции Российской Федерации
диссертационного совета
Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено проблемам административно-правовой деятельности Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) на территории Российской Федерации. Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и содержит реальные правовые гарантии признания, соблюдения и зашиты этих прав и свобод, включая и право на охрану здоровья. Среди естественных конституционных прав находится и право на благоприятную окружающую среду. Достойно жить, реализовать свои возможности человек может только в благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке. Следует отметить, что в настоящее время такие проблемы, как загрязнение почвы, атмосферного воздуха, воды являются социально значимыми, поэтому создание санитарно-эпидемиологического благополучия для существования человека на определенном этапе развития общества и государства является насущной, жизненно важной необходимостью
Эффективная система здравоохранения является существенным стабилизирующим фактором и гарантом успешного развития нашей страны.
Происходящие в настоящее время политико-правовые, социально-экономические и иные изменения в жизни нашей страны повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. Недопустимых пределов достигли социально значимые заболевания.
Следует отметить, что принятое в последние годы российское законодательство, регулирующее вопросы санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением санитарной безопасности, не были предметом системного анализа, а соответствующие проблемы не изучались в рамках отдельной научной работы. В существующих научных работах административный надзор практически не связывался с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Необходимость изучения данных
вопросов предопределена принятием ключевых нормативно-правовых актов: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения «О государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федерального закона «О защите прав потребителей». В то же время существуют проблемы в законодательстве, которые связаны, в основном, с разобщенностью взглядов юристов и практических работников санитарно-эпидемиологической службы России. В этих условиях административный надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности населения как вид государственной деятельности приобретает особое значение. Повышается роль органов, осуществляющих такой надзор, а исследование теоретических и практических проблем надзора должно служить укреплению законности и повышению эффективности управленческой деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Важность этих проблем существенно повышается в настоящее время, когда в России проводится административная реформа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (в редакции Указа от 20 мая 2004 года № 649) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Обозначение и разработка способов решения правовых проблем позволяет более эффективно функционировать таким органам.
Актуальность работы связана также с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административным правонарушениям, посягающим на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей, и ответственности за них. Очевидна необходимость научного обоснования сущности административной ответственности за правонарушения в этой сфере, самого понятия данного вида правонарушений, а также применения мер административной ответственности в связи с принятием в 2001 году Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью активизации борьбы с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к земле, воде, воздуху, изготовлению и реализации продуктов питания, иных товаров, жилью, условий воспитания и обучения детей и т.д.
Таким образом, актуальность настоящего исследования в значительной мере определяется практической и научной значимостью проблем, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения как основы достойной жизни человека.
Состояние научной разработанности темы характеризуется отсутствием специальных теоретических исследований, посвященных организационным и правовым, в частности, административно-правовым вопросам управления здравоохранением в субъектах Российской Федерации. Правовые вопросы поиска новых направлений, форм и методов повышения уровня управленческой деятельности в системе здравоохранения, в частности в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, остаются слабо исследованными.
Весьма важно и то, что в современных условиях здоровье общества во многом определяется санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав человека, общества и государства на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. К сожалению, ни исполнительная власть, ни правовая наука этим вопросам достаточного внимания не уделяют и по данной • проблеме научные рекомендации встречаются весьма редко.
В опубликованных работах, посвященных государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, не разработаны вопросы об особенностях административной ответственности за правонарушения в этой сфере и не анализируется сущность административных правонарушений и их вред в данной области общественных отношений.
Поэтому данная проблема требует пристального внимания ученых юристов различных специальностей, особенно представителей административно-правовой науки.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административного надзора за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации. Предметом диссертационного исследования являются научные исследования, законодательные и подзаконные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и правоприменительная практика России.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение проблем организационно-правовой деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы в России и разработка на основе анализа теоретических источников, действующего законодательства и правоприменительной практики научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности ее работы, совершенствованию законодательства и иного правотворчества в исследуемой сфере, а также мероприятий, контролирующих и их исполнение.
Исходя из заявленной цели были поставлены следующие задачи:
1) раскрыть понятие «система», в том числе понятие «система органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор», - как социальной системы, структуру, сделать необходимые выводы и внести предложения о возможности совершенствования их системно-структурного построения;
2) исследовать административно-правовое положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России и его соответствие выполняемым в настоящее время задачам и функциям этих органов;
3) рассмотреть теоретические понятия и сущность контроля и административного надзора как способов обеспечения дисциплины и законности в сфере управленческих отношений;
4) показать сущность административно-надзорной деятельности органов • Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации на примере Нижегородской области: их надзорные полномочия, способы осуществления, формы реагирования на выявленные нарушения и юридические процедуры;
5) рассмотреть особенности административных правонарушений, совершаемых в исследуемой сфере, и сформулировать понятие административной ответственности в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
6) проанализировать проблемы законодательства об административной ответственности в данной сфере, сделать необходимые выводы и сформулировать конкретные предложения, обратив особое внимание на перераспределение подведомственности субъектов административно-юрисдикционной деятельности.
Методологической основой работы служат такие методы научного познания, как диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, методы системного и структурного анализа, а также исторический, аналитический и другие.
В ходе сравнительного анализа были исследованы данные по вакциноуправляемым инфекциям двух областей (Нижегородской и Самарской) и Республики Татарстан. Был проведен сравнительный анализ мер административного принуждения, применяемых Территориальным управлением Госторгинспекции по Нижегородской области и центрами Госсанэпиднадзора в Нижегородской области.
Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе необходимых нормативно-правовых и научных источников, информационных материалов Центра Госсанэпиднадзора в Нижегородской области и Территориального управления Госторгинспекции по Нижегородской области.
Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права,
государственного управления, конституционного права, административного права и таких его институтов, как административное принуждение, административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях. Авторами этих работ: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, А.И. Елистратов, М.И. Еропкин, О.С.Иоффе, А.А. Кармолицкий, ЮМ. Козлов, НМ. Конин, Л.Г. Коняхин, А.П. Коренев, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В М. Манохин, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, Н.Г. Салищева, И О. Самощенко, И.А. Скляров, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю. А Тихомиров, Г.А. Туманов, А.П. Шергин, В.А Юсупов, О.М. Якуба и многие другие.
Настоящее диссертационное исследование основано также на анализе действующих и утративших силу нормативно--правовых актов СССР, РСФСР и Российской Федерации, правоприменительной практики органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также статистических данных практики применения административных наказаний органами Госсанэпиднадзора и Госторгинспекции.
Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения, выносимые на защиту.
Научная новизна диссертации состоит в том, что предлагаемая работа является первым диссертационным исследованием административно-правовых проблем деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в современной России.
В работе особое внимание уделено системе и структуре санитарно-эпидемиологической службы (ныне Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) с учетом проводимой в стране административной реформы, ее функциям, правовому положению, определению особенностей административной ответственности за санитарные правонарушения и нарушения потребительских прав, анализу юридического состава данного вида административных правонарушений, так как до настоящего времени такого исследования в административно-правовой науке не проводилось.
Автором сформулировано понятие «системы органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор», раскрыта сущность и содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора, сформулировано его определение.
В работе рассматривается вопрос о контрольно-надзорных полномочиях органов Роспотребнадзора по применению мер административного принуждения, вообще, и административного наказания в частности за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и на права потребителей.
Наиболее существенные положения, выносимые на защиту:
1. Система органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, под которой понимается социальная управляемая система взаимодействующих элементов, обладающая способностью сохранить свои качественные признаки, имеющая орган управления, реагирующая на команды управления и сигнализирующая о существе реагирования Ее правовые и организационные проблемы.
2. Понятие и сущность административного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Он представляет собой систему мер по предупреждению, обнаружению, выявлению и ликвидации вредного влияния среды обитания человека на его здоровье, которая осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, с использованием специальных методов, а также юридических процедур.
3. Особенности административный правонарушений в данной сфере общественных отношений, которые делятся на две группы: 1 - правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологические правила; 2 - правонарушения, посягающие на потребительские права человека.
4. Понятие административной ответственности за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей, как разновидность юридической ответственности. Под такой ответственностью понимается обособленный вид юридической ответственности,
выражающийся в урегулированном нормами административного права применении в особой процессуальной форме специально уполномоченными государством органами исполнительной власти или их должностными лицами административный наказаний к гражданам, должностным и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения в сферах санитарно-эпидемиологического благополучия человека, обеспечения рыночных потребительских правил и потребительских прав граждан, и обязанным понести не только кару, но и претерпеть неблагоприятные для себя последствия, а также выполнить те обязанности, за невыполнение которых привлечены к этой правовой ответственности.
5. Проблемы применения органами Роспотребнадзора мер административных наказаний за совершенные правонарушения в подведомственной им сфере.
6. Предложения по совершенствованию административно-надзорной деятельности органов Роспотребнадзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и соблюдения потребительских прав населения.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным монографическим исследованием актуальных проблем организационно-правовой деятельности государственных органов, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и потребительские права человека в России.
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд теоретических понятий в рассматриваемой сфере общественных отношений и выявить пробелы и нестыковки в действующем законодательстве и ином правотворчестве, которые не позволяют эффективно выполнять задачи и функции органов Роспотребнадзора. Данные изыскания будут способствовать совершенствованию правотворческой деятельности в стране.
Выводы и предложения по вопросам административной ответственности за правонарушения в исследуемой сфере будут служить дальнейшему развитию института административной ответственности. Отдельные положения диссертации внедрены в учебный процесс в Нижегородской медицинской академии, а для практических работников органов Роспотребнадзора на базе этой диссертации готовится специальное учебное пособие.
Материалы диссертации могут быть использованы в научных работах по данной тематике, а также при подготовке учебников и учебных пособий, планов семинарских и практических занятий по курсам «Административное право», ((Административная деятельность федеральных органов исполнительной власти», а также специальных курсов «Административное принуждение в России» и «Региональная административная ответственность» и др.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и предложения диссертационного исследования неоднократно публично излагались автором на научно-практических конференциях различного уровня, вызывали интерес и одобрение участников, изложены в шести научных публикациях автора. Рецензирование и обсуждение . проводилось на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета имени Н.И Лобачевского с участием ученых-юристов, занимающихся практической правовой деятельностью.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность диссертационной работы; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, характеризуются эмпирическая и теоретическая основа диссертации, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования и внедрения их в практику и учебный процесс.
Первая глава диссертации «Система, структура, цели, задачи, функции и полномочия государственных органов и учреждений в сфере защиты прав и санитарно-эпидемиологического благополучия человека в России» состоит из ' двух параграфов.
В первом параграфе «Система, структура, цели и задачи Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» анализируются основные подходы к пониманию системы, структуры, определяются цели и задачи данной Федеральной службы.
Рассматривая имеющиеся в административно-правовой литературе определения понятий «система», «структура», диссертант отмечает, что наука административного права к настоящему времени не располагает общепризнанным определением этих понятий. Поэтому автор, оценивая различные точки зрения, определяет систему как совокупность элементов, определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих и вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее специфическими системными признаками, а по определению понятия «структура» солидарен с В.Г. Вишняковым, по мнению которого «организационная структура органа призвана закреплять за ним и его составными частями весь комплекс задач и функций управления, необходимый для успешного руководства; сочетать задачи и функции различных структурных подразделений между собой; создавать условия, при которых каждый сотрудник органа в полной мере мог применять свои знания и способности; устанавливать, перед кем структурное звено песет ответственность за свою работу...».
Диссертант, рассматривая такую социальную систему, как Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, приходит к выводу, что здравоохранение как объект управления представляет собой многокомпонентную иерархическую структуру.
Целью органов Роспотребнадзора является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие ее
факторов на человека и обеспечиваются надежные условия его жизнедеятельности, а также осуществляется контроль за соблюдением правил продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Для достижения поставленных целей и решения своих задач Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека имеет свою систему, структуру, функции, обязанности и права, что характерно для большинства федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные полномочия.
Система государственной санитарно-эпидемиологической службы в Нижегородской области, как подсистема Федеральной службы, по состоянию на 01.10.2004 года имела три уровня управления вертикального подчинения:
I уровень - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Нижегородской области.
П уровень - центры Госсанэпиднадзора в городах, районах и межрайонные.
Ш уровень - центры Госсанэпиднадзора в районах города Н. Новгорода.
С января 2005 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области имеет только один уровень управления: Территориальное управление Роспотребнадзора по Нижегородской области. Оно включает в себя структурные подразделения аппарата управления и 12 территориальных отделов межрайонного значения. Руководитель Территориального управления является одновременно главным государственным санитарным врачом области, а его первый заместитель -заместителем главного врача. Заместителями главного врача по своей территории являются также начальники территориальных отделов.
Одновременно реорганизованы путем слияния в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» действовавшие ранее центры Госсанэпиднадзора. В области создано 14 его филиалов. Территориальное управление Роспотребнадзора по Нижегородской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» являются самостоятельными юридическими лицами,
подчиненными непосредственно Роспотребнадзору, хотя задачами центра являются профессиональное и иное обеспечение деятельности Территориального управления Роспотребнадзора.
Социальные системы, в том числе и органы, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, должны полностью отвечать тем минимальным требованиям, которые предъявляет кибернетика к организации любых управляемых систем. Таких требований несколько: детерминированность, динамичность, управляющий параметр в системе, усилительное свойство системы, наличие обратных связей.
Понятие структуры органа управления страдало бы неполнотой, если был бы обойден вопрос о соотношении ее с понятием «штаты». В юридической литературе нет единого мнения о том, что такое «штаты» органа. На наш взгляд, термин «штаты» следует понимать в двух значениях: как перечень наименований и должностей, их количество, и как реальную штатную численность.
В диссертации отмечается, что в условиях социально-экономических преобразований возникла необходимость реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе и государственной санитарно-эпидемиологической службы. Побудительными мотивами являлись, прежде всего, крайне слабое финансовое положение и низкая материально-техническая оснащенность, особенно лабораторной базы, плохого обеспечения врачебными кадрами и другими специалистами с высшим образованием некоторых центров Госсанэпиднадзора в районах Нижегородской области. Они пе были в состоянии обеспечить должный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а значит, и благополучие населения. Такое состояние службы противоречило понятию «управляемая социальная система».
Подход к органам, обеспечивающим санитарно-эпидемиологическое благополучие и потребительские права населения, как к системе, предполагает решение проблемы критериев эффективности функционирования всей системы и составляющих ее элементов и, следовательно, критериев эффективности
управления. Для этого потребовалось решить несколько основных задач, и в частности:
а) ускорить реорганизацию данной системы на уровнях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
б) выявить, определить, сформулировать и закрепить задачи, функции и полномочия вновь создаваемых структурных подразделений;
в) определить и утвердить обоснованные организационно-штатные нормативы и штаты, а также размеры заработной платы и финансирование оплаты труда всех работающих;
г) выработать и установить критерии оценки выполнения функций как системой в целом, так и ее структурными элементами
Во втором параграфе «Функции и полномочия органов, обеспечивающих защиту прав и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в России» диссертант подробно рассматривает деятельность государственных органов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей
Анализируя положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, автор приходит к выводу, что в данном положении отсутствует такой механизм санитарно-эпидемиологического благополучия, как разработка и реализация федеральных и региональных программ, например в области вакцинопрофилактики, и другие.
Автором сделан вывод о том, что борьба с инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, является одной из наиболее важных проблем как в Российской Федерации вообще, так и в Нижегородской области в частности. Об этом свидетельствует проведенный в ходе исследования сравнительный анализ заболеваемости вакциноуправляемых инфекций за три года в Нижегородской и Самарской областях и Республике Татарстан, которые являются близкими по численности населения в Приволжском федеральном округе.
Отмечается необходимость изначально как можно точнее определять функции каждого государственного органа, имеющего отношение к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с тем, чтобы они не пересекались в практической деятельности, а, наоборот, дополняли одна другую. В период проведения административной реформы следует уделять максимум внимания совершенствованию правового регулирования деятельности государственного аппарата со стороны федеральных министерств, которым в настоящее время представлена возможность правотворческой деятельности.
Вторая глава диссертации «Контрольно-надзорная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, как вид государственной деятельности» состоит также из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие и сущность административного надзора, его особенности и проблемы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности в России» анализируются основные подходы к пониманию сущности и значения административного надзора.
Автор, оценивая различные точки зрения советских и российских ученых-административистов, приходит к выводу, что в специальной литературе нет единства мнений по этому вопросу. Одни авторы считают административный надзор разновидностью контроля, другие - самостоятельным способом обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, третьи относят его к административным процедурам.
Исследование характерных признаков, элементов и содержания административного надзора в данной сфере позволяют нам сделать следующие выводы:
1. Административный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой особый вид государственной управленческой деятельности в России, осуществляемой специально уполномоченными органами исполнительной власти в отношении неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан
по поводу выполнения ими общеобязательных правовых норм, специальных правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях удержания данной социальной системы в желаемом состоянии.
2. Сущность административного надзора выражается в специализированном наблюдении и юридической проверке со стороны уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц соблюдения строго определенных правил в деятельности конкретных юридических и физических лиц.
3. Целью административного надзора в России является четкое проведение в жизнь нормативно-правовых актов, устанавливающих специальные нормы, правила, стандарты и требования, позволяющие обеспечить права человека на здоровый образ жизни, его безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие в своем обществе и государстве.
Основной задачей субъектов административного надзора является обеспечение четкого и единообразного исполнения задач, функций и полномочий системы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Однако не следует забывать, что эта работа, как и все государственное управление, что накладывает отпечаток на ее результаты.
В заключении этого параграфа диссертантом дается понятие административного надзора.
Во втором параграфе «Проблемы повышения эффективности управленческой деятельности в процессе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора» диссертант подробно рассматривает наиболее актуальные проблемы в области санитарно-эпидемиологического надзора.
Автор считает, что наиболее важными проблемами в сфере охраны окружающей природной среды являются загрязнение атмосферного воздуха, почвы, воды, а также, что нельзя не отметить, состояние питания населения.
Диссертант отмечает, что несмотря на принимаемые меры в течение нескольких десятилетий кардинального улучшения качества воздуха в городах
России не происходит. Санитарное состояние атмосферного воздуха в городах, населенных пунктах характеризуется поступлением в воздушную среду значительного количества загрязняющих веществ. В специальной литературе отмечается, что основными загрязнителями воздуха являются выбросы автомобильного транспорта (30%), электротеплоэнергетики (23%), химической промышленности (12%), металлургической (4%). С учетом этого в Нижегородской области с целью снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от эксплуатации автомобильного транспорта Центром Госсанэпиднадзора области совместно с ОАО «Лукойл-Волганефтепродукт» разработан, утвержден и успешно реализуется «План мероприятий по повышению качества, экологической безопасности используемых на территории Нижегородской области нефтепродуктов и развитию розничной сети нефтепродуктобеспечения». Решению этой же задачи способствовало принятие Законодательным собранием закона от 28 декабря 2001 года № 241-3 «О порядке использования на территории Нижегородской области некоторых видов моторного топлива», которым запрещается использование этилированного бензина и дизельного топлива с повышенным содержанием серы, что позволило сократить выбросы в атмосферный воздух аэрозолей свинца на 20 тонн в год.
В целях повышения эффективности проводимых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха в населенных пунктах и предотвращения его отрицательного влияния на здоровье населения, автор предлагает продолжить расширение использования газа в качестве топлива для автомобилей, соадать, а кое-где воссоздать подразделения экологической милиции, внедрять высокоэффективные способы улавливания и очистки выбросов промышленных предприятий и транспорта, а также осуществлять социально-гигиенический мониторинг за состоянием атмосферного воздуха и здоровьем населения в целях установления причинно-следственных связей между ними. Было бы весьма желательным создание на наиболее крупных и сложных предприятиях электронных систем, определяющих состав выбросов в атмосферу с выводом результатов на экран возле предприятия и у администрации города с целью
ознакомления населения с данными показателями и соответствующего общественного реагирования.
Продолжающееся ухудшение материально-технической базы организаций, обслуживающих системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также передача водопроводов органам местного самоуправления, не имеющим необходимых материальных и финансовых ресурсов, приводит, на наш взгляд, к несвоевременному проведению планово-профилактических и ремонтно-восстановительных работ и еще больше усугубляет положение с водоснабжением населения питьевой водой.
Для улучшения ситуации с водоснабжением, по мнению автора, назрела необходимость принять Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», так как подзаконные ведомственные акты, утверждающие фактически технические стандарты и требования не приносят, да и не могут принести желаемого результата в этом важном и глубоко запущенном в материально-экономическом смысле виде государственной деятельности. Следует использовать в этом направлении возможности рыночных отношений, предусмотреть в Законе стимулы для развития частных предприятий и индивидуального предпринимательства по изысканию источников водоснабжения и обеспечения водой населения по разумным ценам. За государством в лице его государственных органов должен сохраниться строгий и жесткий контроль и надзор за выполнением законодательства в этой важной сфере общественных отношений. Подзаконные акты должны играть важную, но вспомогательную роль в решении данной проблемы.
Обеспечение охраны земли в последнее время находится в ряду важнейших задач государства и общества. Автор приходит к выводу о том, что загрязнение почвы отходами производства и потребления, а также бытовыми отходами в России остается на достаточно высоком уровне, так как в большинстве субъектов Российской Федерации не решаются проблемы утилизации и обезвреживания отходов, в том числе и токсичных.
Диссертант поддерживает предложения о том, что способом решения данной проблемы является сокращение объемов накопления отходов путем вовлечения их в хозяйственный оборот, создания и реализации новых технологий по их переработке. Кроме этого, решение проблемы может ускориться, если обеспечить предприятия и организации по вывозу и захоронению бытовых отходов необходимой техникой, а еще лучше начать, наконец, строительство мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов. Для этого требуется, прежде всего, изыскание возможностей достаточного финансирования этой деятельности. Эта задача комплексная, и решать ее должны соответствующие государственные органы, но на это потребуется определенное время. В пределах нынешней действительности органы Роспотребнадзора должны строго следить за выполнением действующих правил и применять необходимые меры правового реагирования.
Не менее важной проблемой является состояние питания населения. С развитием малого бизнеса на предприятия по производству продуктов питания нередко привлекаются люди, не имеющие специального образования Диссертант согласен с мнением Л П. Абросимовой, которая считает необходимым срочное упорядочение мелкорозничной торговли. Индивидуальные предприниматели и юридические лица не всегда выполняют свои обязанности, поэтому в повседневной жизни весьма часто встречается несоблюдение санитарно-гигиенических норм и правил, что влечет за собой отрицательные, а иногда и тяжкие последствия.
В заключении параграфа отмечается необходимость совершенствования информирования населения по вышеназванным проблемам с целью вовлечения его в управленческую деятельность. Решение указанных проблем требует системного подхода.
Третья глава диссертации "Административная ответственность в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав потребителей - вид юридической ответственности в России" состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие, признаки и содержание административной ответственности в сфере обеспечения санитарного законодательства и потребительских прав населения» автором диссертации подробно рассмотрены признаки административной ответственности, сформулировано определение административной ответственности:
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающийся в урегулированном нормами административного права применении в особом порядке специально уполномоченными государством органами или их должностными лицами административных наказаний к лицу, совершившему административное правонарушение. Автором сделан вывод о том, что административная ответственность за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являясь разновидностью общего понятия административной ответственности, обладая всеми присущими ей признаками, имеет некоторые особенности. А именно:
- административная ответственность в исследуемой сфере применяется за непосредственное нарушение санитарно-противоэпидемических правил и норм, а также потребительских прав, чем создается угроза появления и распространения эпидемических заболеваний, также ущемляются права человека на здоровый образ жизни, причиняется материальный и моральный ущерб;
- субъектами административной ответственности в данной сфере могут быть как физические лица (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане и должностные лица), так и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица;
- за нарушение санитарного законодательства и потребительских прав, закрепленных в КоАП РФ, применяются такие меры административного наказания, как предупреждение, административньш штраф, реже конфискация предметов административного правонарушения, а в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок - административный арест до пятнадцати суток.
В заключении этого параграфа диссертантом дается определение административной ответственности в исследуемой сфере.
Диссертантом проводится анализ правовых норм КоАП РФ, который свидетельствует о том, что в нем четко выделяются четыре стадии производства, в рамках которых наиболее отчетливо просматриваются особенности этого вида административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.
Подчеркивается, что административная ответственность является важным средством государственной зашиты прав потребителей и благополучия человека в России.
Во втором параграфе «Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей. Проблемы борьбы с ними» анализируются основные подходы к пониманию административного правонарушения.
Рассматривая имеющиеся в административно-правовой литературе признаки административного правонарушения, диссертант отмечает свое согласие с теми авторами, которые в качестве одного из них указывают наличие общественной опасности, уровень которой отличает их от других правонарушений. Здесь в традиционном плане рассматривается юридический состав административных правонарушений, внимательный анализ которого позволяет правильно квалифицировать их.
Автор считает, что характерной особенностью административных правонарушений, совершаемых в исследуемой сфере, является их многочисленность, проявляющаяся во множестве и неоднородности совершаемых деяний.
В заключении параграфа диссертантом сделаны выводы:
- о возрастании сложности борьбы с правонарушениями в этой важной сфере жизнедеятельности человека. Это объясняется, прежде всего, тем, что ранее такую работу выполняли три ветви федеральных органов исполнительной власти: федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей и органы государственной санитарно-эпидемиологической службы России, теперь же все возложено на Роспотребнадзор;
- возникла срочная необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах сферы деятельности службы Роспотребнадзора как в области материальных норм (Раздел П. Особенная часть), так и компетенционных (Раздел Ш);
- в целях повышения эффективности деятельности службы Роспотребнадзора Нижегородской области по укреплению правопорядка в закрепленной сфере обслуживания целесообразно организовать специальный семинар по изучению специалистами службы новых задач и функций, а также правового регулирования их деятельности.
В заключении диссертант излагает основные выводы и предложения, обозначает проблемы, которые нуждаются в дальнейшем, более глубоком изучении.
Приложения к диссертации иллюстрируют отдельные положения проведенного исследования.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
Список опубликованных работ
1. Кузнецова Т.В. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Ответственность за них / Т.В. Кузнецова // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России: сб. науч. тр. - Н. Новгород, 2002. -С. 133-134.
2. Кузнецова Т.В. Правовые основы и сущность государственного медико-социального страхования в России / Т.В. Кузнецова // Российское право в период социальных реформ. Материалы конференции «Государство и право: итоги XX века». - Н. Новгород, 2002. - Вып. 4, ч. 1.- С. 179-182.
3. Кузнецова Т.В. Некоторые вопросы административного надзора государственной санитарной службы / Т.В. Кузнецова // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. - Н. Новгород, 2003. - Вып. 2. - С. 93-100.
4. Кузнецова Т.В. К вопросу о системе, структуре и правовом положении органов исполнительной власти области по управлению здравоохранением (на примере Нижегородской области) / Т.В. Кузнецова // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов.- Н. Новгород, 2003. -Вып.З.- С. 97-103.
5. Кузнецова Т.В. Проблемы эффективности административно -надзорной деятельности государственного санитарно-эпидемиологического надзора Нижегородской области / Т.В. Кузнецова // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. - Н. Новгород, 2003. - Вып. 3. - С. 103-111.
6. Кузнецова Т.В. Реализация прав и обязанностей граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и должностных лиц органов госсанэгшдслужбы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения / Т.В. Кузнецова // Сборник научных трудов. -Н Новгород, 2004. - С. 103-112.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецова, Татьяна Валерьевна, кандидата юридических наук
Введение.
Гласа I. Система, структура, цели, задачи, функции и полномочия государственных органов и учреждений в сфере защиты прав и санитарно-эпидемиологического благополучия человека в России.
§ 1. Система, структура, цели и задачи Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
§ 2. Функции и полномочия органов, обеспечивающих защиту прав и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в России.
Глава II. Контролыю-надзорпая деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, как вид государственной деятельности.
§ 1. Понятие и сущность административного надзора, его особенности и проблемы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности в России.
§ 2. Проблемы повышения эффективности управленческой деятельности в процессе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.
Глава III. Административная ответственность в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав потребителей - вид юридической ответственности в России.
§ 1. Понятие, признаки и содержание административной ответственности в сфере обеспечения санитарного законодательства и потребительских прав населения. g
§ 2. Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей. Проблемы борьбы с ними.-.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России"
Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено проблемам административно-правовой деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, защиту прав потребителей на территории Российской Федерации. Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и содержит реальные правовые гарантии признания, соблюдения и защиты этих прав и свобод, включая и право на охрану здоровья. Среди естественных конституционных прав находится и право на благоприятную окружающую среду. Достойно жить, реализовать свои возможности человек может только в благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке. Следует отметить, что в настоящее время такие проблемы как загрязнение почвы, атмосферного воздуха, воды являются социально-значимыми, поэтому создание санитарно-эпидемиологического благополучия для существования человека на определенном этапе развития общества и государства является насущной, жизненно важной необходимостью.
Эффективная система здравоохранения является существенным стабилизирующим фактором и гарантом успешного развития нашей страны.
Происходящие в настоящее время политико-правовые, социально-экономические и иные изменения в жизни нашей страны повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. Недопустимых пределов достигли социально-значимые заболевания.
Следует отметить, что принятое в последние годы российское законодательство, регулирующее вопросы санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением санитарной безопасности, не было предметом системного анализа, а соответствующие проблемы не изучались в рамках отдельной научной работы. В существующих научных работах административный надзор практически не связывался с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Необходимость изучения данных вопросов предопределена принятием ключевых нормативно-правовых актов: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1, Положения «О государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации»2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» . В тоже время существуют проблемы в законодательстве, которые связаны, в основном, с разобщенностью взглядов юристов и практических работников санитарно-эпидемиологической службы России. В этих условиях административный надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности населения, за обеспечением прав потребителей как вид государственной деятельности приобретает большое значение. Повышается роль органов, осуществляющих такой надзор, а исследование теоретических и практических проблем надзора должно служить укреплению законности и повышению эффективности управленческой деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области защиты прав потребителей. Важность этих проблем существенно повышается в настоящее время, когда в России проводится административная реформа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (в редакции Указа от 20 мая 2004 года № 649) «О системе и структуре федеральных л органов исполнительной власти» . Обозначение и разработка способов решения правовых проблем позволяет более эффективно функционировать таким органам.
Актуальность работы связана также с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административным правонарушениям, посягаю
1 C3 РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
2СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.
3 С3 РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3436; С3 РФ. 2003. № 40. Ст. 3820.
4 С3 РФ. 2004. №11. Ст. 945; №21. Ст. 2023. щим на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей, и ответственности за них. Очевидна необходимость научного обоснования сущности административной ответственности за правонарушения в этой сфере, понятия данного вида правонарушений, применения мер административной ответственности в связи с принятием в 2001 году нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью борьбы с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований: продажа недоброкачественных продуктов, товаров, нарушение условий воспитания и обучения детей и т.д.
Таким образом, актуальность настоящего исследования в значительной мере определяется практической и научной значимостью проблем, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав потребителей.
Состояние научной разработанности темы характеризуется отсутствием специальных теоретических исследований, посвященных правовым и в частности административно-правовым вопросам управления здравоохранением в субъектах Российской Федерации. Правовые вопросы поиска новых направлений, методов повышения уровня управленческой деятельности в системе здравоохранения, в частности, в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека остаются неразработанными.
Весьма важно и то, что в современных условиях здоровье общества во многом определяется санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав человека, общества и государства на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний и качеством предоставления потребительских услуг. К сожалению, ни исполнительная власть, ни правовая наука этим вопросам достаточного внимания не уделяет, и по данной проблеме научных публикаций почти нет.
В имеющихся опубликованных работах, посвященных государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, не разработаны вопросы об особенностях административной ответственности за правонарушения в этой сфере и не анализируется сущность административных правонарушений в данной области исследований.
С целью изложенного эта проблема требует пристального внимания ученых юристов различных специальностей, особенно представителей административно-правовой науки.
Предмет и объект диссертационного исследования. Объект - это общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административного надзора за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории Российской Федерации; предметом диссертационного исследования является - понятие административной ответственности и ее основания - правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав потребителей; виды нарушений в данной области; меры административной ответственности, применяемые за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение проблем организационно-правовой деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России в современных условиях, а также разработка на основе анализа теоретических источников и действующего законодательства научно-обоснованных рекомендаций по усилению административно-надзорной деятельности, раскрытие понятий административной ответственности за правонарушения в сфере санитарного законодательства и защиты прав потребителей, и административного правонарушения в данной сфере; вынесение предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности, формулирование рекомендаций, направленных на повышение эффективности его применения.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1) раскрыть понятие «системы», в том числе «системы органов, осуществляющих надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - как социальной системы и сделать предложения о необходимости (возможности) совершенствования системно-структурного построения этих органов (учреждений).
2) исследовать административно-правовое положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России и его соответствие выполняемым задачам и функциям этих органов (учреждений).
3) определить понятие административного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, раскрыть его сущность, определить его предмет, субъекты и объекты.
4) показать сущность надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации на примере Нижегородской области: их надзорные полномочия, способы осуществления и юридические процедуры санитарного надзора.
5) выявить и сформулировать основные черты и меры административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей.
6) рассмотреть понятие административных правонарушений в исследуемой сфере.
7) рассмотреть проблемы законодательства об административной ответственности в данной сфере, сделать необходимые выводы и сформулировать конкретные предложения.
8) провести анализ законодательства, регламентирующего деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Российской Федерации и внести предложения по его совершенствованию.
Методологической основой работы служат такие методы научного познания как диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, методы системного и структурного анализа, а также исторический, аналитический и другие.
В ходе сравнительного анализа были исследованы данные по вакцино-управляемым инфекциям двух областей (Нижегородской и Самарской) и Республики Татарстан. Кроме того, был проведен сравнительный анализ по мерам административного принуждения Территориального управления Госторгин-спекции по Нижегородской области и Центра Госсанэпиднадзора в Нижегородской области.
Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативно-правовых и научных источников, информационных материалов Центра Госсанэпиднадзора в Нижегородской области и Территориального управления Госторгинспекции по Нижегородской области.
Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых в области юриспруденции, теории государства и права, конституционного права и административного права и его таких институтов как административное принуждение, административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях государственного управления. Среди них: С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, А.П. Алехин, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, И.А. Га-лаган, А.И. Елистратов, М.И. Еропкин, О.С.Иоффе, А.А. Кармолицкий, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Л.Г. Коняхин, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Л.Л. Попов, Ф.С.Разаренов, Н.Г. Салищева, И.О. Самощенко, И.А. Скляров, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, 10. А Тихомиров, Г.А. Туманов, А.П. Шер-гин, В.А. Юсупов, О.М. Якуба и многие другие.
Настоящее диссертационное исследование основано также на анализе действующих и утративших силу нормативно-правовых актов СССР, РСФСР и Российской Федерации, правоприменительной практики органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также статистических данных практики применения административных наказаний органами Госсанэпиднадзора.
Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения, выносимые на защиту.
Научная новизна диссертации состоит в том, что предлагаемая работа является первым диссертационным исследованием административно-правовых проблем деятельности органов, осуществляющих надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в современных условиях.
В работе особое внимание уделено системе и структуре санитарно-эпидемиологической службы, с учетом проводимой в стране административной реформы, определению особенностей административной ответственности за санитарные правонарушения, анализу их юридического состава, особенностям данного вида правонарушений, так как до настоящего времени такого исследования в административно-правовой науке не проводилось.
Автором разработано понятие системы органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, раскрыта сущность и содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора, сформулировано его определение.
В работе рассматривается вопрос о контрольно-надзорных полномочиях по применению мер административной ответственности за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Наиболее существенные выводы, выносимые на защиту:
1) система органов госсанэпидслужбы, ныне Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее правовые и организационные проблемы.
2) определение понятия и сущность надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
3) проблемы повышения эффективности административно-надзорной деятельности Госсанэпиднадзора и пути их решения.
4) понятие и особенности административных правонарушений в данной сфере общественных отношений
5) понятие административной ответственности за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей как разновидности юридической ответственности, ее особенности.
6) правовая сущность административных наказаний, применяемых в связи с совершением рассматриваемых правонарушений.
7) предложения по совершенствованию надзорной деятельности государственных органов России в области обеспечения санитарной безопасности.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным исследованием актуальных проблем организационно-правовой деятельности органов, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей России.
Проведенное исследование позволило сформулировать понятие системы органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, понятие и сущность надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, административной ответственности за правонарушения в данной сфере и административного правонарушения. Эти правовые категории в значительной степени развивают теорию административного права и открывают новые возможности для проведения научных исследований.
Выводы об административной ответственности за правонарушения в исследуемой сфере представляют значительный интерес для развития и понимания института административной ответственности в целом и за конкретные виды правонарушений в частности. Это весьма важно для специалистов, медиков, осуществляющих санитарно-надзорную деятельность.
Материалы диссертации могут быть использованы в научных работах по данной теме, а также при подготовке учебников и учебных пособий, планов семинарских и практических занятий. Кроме того, данная работа может использоваться при изучении курсов «Административное право», «Административная деятельность федеральных органов исполнительной власти», а также специальных курсов «Административное принуждение в России» и «Региональная административная ответственность».
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в шести публикациях автора. Неоднократно публично излагались автором на научно-практических конференциях различного уровня, вызывали интерес и одобрения участников. Рецензирование и обсуждение проводилось на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского с участием ученых юристов, занимающихся практической правовой деятельностью.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кузнецова, Татьяна Валерьевна, Нижний Новгород
Заключение.
В итоге диссертационного исследования сформулируем наиболее важные выводы, сводящиеся к следующему:
1. Система - это совокупность элементов, определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих и вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее специфическими системными признаками.
Все социальные системы имеют свою структуру - набор определенных элементов и организацию, то есть определенный порядок связи и взаиморасположения элементов. В структуре можно выделить следующие элементы: состав подразделений, компетенция органа, которой наделяется структурное звено; правовое положение руководителя и структурных подразделений; распределение функций между структурными частями; формы их взаимоотношений.
Здравоохранение как объект управления представляете собой многокомпонентную иерархическую структуру.
Целью органов, осуществляющих надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются вредные условия его жизнедеятельности и защиты прав потребителей
Для достижения поставленных целей и решения указанных задач санитарно-эпидемиологическая служба России (ныне Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РФ) имеет свою систему, структуру, функции, обязанности и права.
Включение в понятие структуры органа, прежде всего составных его частей означает, что она сама становится содержательной, предметной. Собственно говоря, уже названия структурных подразделений отражают основное содержание их деятельности.
В юридической литературе нет единого мнения о том, что такое «штаты» органа. На наш взгляд, термин «штаты» следует понимать в двух значениях: как перечень наименований и количество должностей, и как реальную штатную численность.
Такая социальная система как служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора - это социальная управляемая система взаимодействующих элементов, обладающая способностью сохранить свои качественные признаки, имеющая орган управления, реагирующая на команды управления и сигнализирующая о существе реагирования.
Функции органа дают представление о сферах его деятельности; они существуют всегда как целенаправленная деятельность органа (структурного звена) по выполнению предписанных ему целей.
2. Наука административного права к настоящему врехмени не располагает общепризнанным определением понятия «административный надзор».
Как способ обеспечения законности и дисциплины в управленческой дея- ' телыюсти административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленной на строгое и точное ис- -полнение подконтрольными органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
На основании комплексного сравнительного исследования сформулировано новое определение административного надзора сфере осуществления государственного санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей.
Под административным надзором в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек мы понимаем особый вид государственной управленческой деятельности в России, осуществляемой специально уполномоченными органами исполнительной власти в отношении неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу выполнения ими общеобязательных правовых норм, специальных правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях удержания данной социальной системы в желаемом состоянии.
Субъектами такого административного надзора являются органы государственной исполнительной власти - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, их должностные лица, на которые государством возложены обязанности по осуществлению надзорных функций среди поднадзорных объектов и которые в соответствии с этим наделены определенными властными полномочиями.
Предмет административного надзора составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере соблюдения поднадзорными субъектами специальных правил, норм, стандартов и т.д., установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов по защите прав потребителей и обеспечению благополучия человека.
Объектами административного надзора являются такие субъекты права как предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и формы собственности, а также должностные лица, предприниматели без образования юридического лица и граждане, в отношении которых осуществляется административный надзор.
Сущность административного надзора выражается в специализированном наблюдении и проверке со стороны уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц соблюдения строго определенных правил в деятельности конкретных юридических и физических лиц.
Целью административного надзора является проведение в жизнь нормативно-правовых актов, устанавливающих специальные нормы, правила, стандарты, требования, инструкции и позволяющих обеспечить законность, общественный порядок и общественную безопасность и правопорядок в своем обществе и государстве. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил объектами надзора, то есть обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.
3. В целях повышения эффективности административно-надзорной деятельности в процессе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора необходимо:
- продолжить расширение использования газа в качестве топлива для автомобилей;
- создать, а кое-где воссоздать подразделения экологической милиции;
- внедрять высокоэффективные способы улавливания и очистки выбросов промышленных предприятий и транспорта;
- продолжить программы социально-гигиенического мониторинга в части наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и здоровьем населения в целях установления причинно-следственных связей между ними;
- создания на наиболее крупных и сложных предприятиях электронные системы, определяющих состав выбросов в атмосферу с выводом результатов на экран возле предприятия и у Админиртрации города с целью ознакомления населения с данными показателями и соответствующего общественного реагирования;
- необходимость принять Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»;
- организовать изучение специалистами службы правового регулирования этой деятельности для чего организовать специальный семинар (возможно кустовые семинары), заключив договор со специалистами одного из юридических вузов Нижнего Новгорода;
- установить деловое взаимодействие с общественными объединениями потребителей и их ассоциациями, союзами, что может содействовать укреплению правопорядка на потребительском рынке. Было бы желательным проявление инициативы по созданию специализированных народных дружин из числа молодежи, особенно студентов. В этом необходимую помощь могли бы оказать горожане и районные администрации местного самоуправления.
4. Автором сформулировано новое определение: под административной ответственностью в исследуемой сфере общественных отношений мы понимаем обособленный вид юридической ответственности, выражающийся в урегулированном нормами административного права применении в особой процессуальной форме специального уполномоченными государством органами исполнительной власти или их должностными лицами административных наказаний к гражданам, должностным и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения в сферах санитарно-эпидемиологического благополучия человека, обеспечения рыночных потребительских правил и потребительских прав граждан и обязанным понести не только кару, но и претерпеть в неблагоприятные для себя последствия, а также выполнить те обязанности, за невыполнение которых привлечены к этой правовой ответственности.
Есть особенности в применяемых мерах административной ответственности. За нарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и защиту прав потребителей применяются предупреждение и штраф.
Эффективность применения административной ответственности во многом зависит от активности органов, осуществляющих юрисдикционную деятельность в рассматриваемой сфере, от соблюдения или законности при привлечении виновных к ответственности, учета всех факторов, характеризующих как противоправное деяние, так и личность правонарушителя. В этих целях необходимо:
- в законодательном порядке четко определить виды и размеры санкций за конкретные правонарушения;
- уменьшить свободное усмотрение при их назначении.
5. В диссертационном исследовании проведен научно-правовой анализ такого понятия как правонарушение. Выявлены четыре элемента, входящих в состав любого правонарушения - объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Два признака (достижение определенного возраста и вменяемость) можно признать обязательными для определения субъекта правонарушения. Лица, не достигшие возраста 16 лет или невменяемые, не являются субъектами правонарушения.
Для определения субъекта административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и защиу прав потребителей, на наш взгляд, в некоторых случаях, необходим еще один признак: лицо должно быть зарегистрировано в качестве предпринимателя, что указывает на субъективный характер его деятельности, с использованием профессиональных знаний, регистрации и получения лицензии.
Санитарно-эпидемиологическая безопасность обеспечивается путем установления специальных нормативных правовых актов (санитарных норм и правил), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности или безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также соответствующей деятельностью государственных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению надзорной деятельности за субъектами, обязанными соблюдать установленные нормативно-правовыми актами требования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России»
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации1. -1996. № 3. - Ст. 152, № 7. - Ст. 676; № 24. - Ст. 2421; 2003. - № 30. - Ст. 3051; 2004.-№ 13.-Ст. 1110.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 //СЗ РФ.- 1994.- № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть 2 // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. -№ 30. - Ст. 3012.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996.-№25.-Ст. 2954.
6. Водный Кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№47.-Ст. 4471.
7. Воздушный Кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997.-№ 12.-Ст. 1383; 1999.-№ 28. - Ст. 3483.
8. Лесной Кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 5.-Ст. 610.1 Далее СЗ РФ.
9. Об основах туристической деятельности в Российской Федерации: Федер. закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5491.
10. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федер. закон от 8 января 1998 г. (ред. от 30.06.2003 г.) № З-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 2. - Ст. 219.
11. Об охране окружающей природной среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-фЗ // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.
12. О техническом регулировании: Федер. закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ //СЗ РФ.-2002. №52.-Ст. 5140.
13. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федер. закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 // СЗ РФ. -2001. №33 (чЛ). - Ст. 3436.
14. Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ//СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2222.
15. О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров: Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520 1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 42.
16. Об исполнительном производстве: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ//СЗРФ.- 1997.- №30.-Ст. 3591.
17. Об аудиторской деятельности: Федер. закон РФ от 07 августа 2001г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3422.
18. Об образовании: Федер. закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150; 1997. - № 47. - Ст. 5341; 2000. - № 30.- Ст. 3120; 2000.- №33.- Ст. 3348.
19. Об ограничении курения табака: Федер. закон РФ от 10 июля 2001г. № 87-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2942.
20. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3702.t 172
21. Об основах социального обслуживания в Российской Федерации: Фе-дер. закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4872.
22. Об отходах производства и потребления: Федер. закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3009; СЗ РФ.2001. № 1 (часть I). - Ст. 21.
23. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федер. закон РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. - № 7. - Ст. 785; 1998.- №28.- Ст. 3261.; СЗ РФ. - 1999.- № 1. Ст. 2.
24. Об общественных объединениях: Федер. закон РФ от 19 мая 1995г., № 82-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930; СЗ РФ. - 1997. - № 20.- Ст. 2231; СЗ РФ. - 1998. - №30.- Ст. 3608.
25. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-. 1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 766; СЗ РФ. - 1996.- №3.- Ст. 140; СЗ РФ.-1999.- №51.- Ст. 6287; СЗ РФ.-2004.-№52 (часть 1).-Ст. 5275.
26. Об охране озера Байкал: Федер. закон РФ от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2220.
27. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.-№27.- Ст. 920; 1993.- №17.- Ст. 602.
28. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1, с изм. и доп. // СЗ РФ.- 1995.- №10.- Ст. 823; СЗ РФ.- 1999.- №7.- Ст. 879; СЗ РФ.-2000.- №2.- Ст. 141; СЗ РФ.-2001.- №21.- Ст. 2061; №33 (часть I).- Ст.3429.
29. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 г. № 3612, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 46.- Ст. 2615; СЗ РФ.- 1999.- №26.- Ст. 3172.
30. Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии: Федер. закон РФ от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2103.
31. Об экспортном контроле: Федер. закон РФ от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 30. - Ст. 3774. с
32. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 2.
33. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - № 35. -Ст. 4135; СЗ РФ.-2000.- №29.- Ст. 3001; СЗ РФ.-2000. - №33.- Ст. 3348.
34. О государственной регистрации юридических лиц: Федер. закон РФ от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.
35. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федер. закон РФ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4553; СЗ РФ.- 1999.- №2.- Ст. 245.
36. О некоммерческих организациях: Федер. закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 145; СЗ РФ. - 1998. - № 48. - Ст. 5849; СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3473.
37. О радиационной безопасности населения: Федер. закон РФ от 09 января 1996 г. № З-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 141.
38. О рекламе: Федер. закон РФ от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995.- №30.- Ст. 2864; СЗ РФ.-2001. - №26.- Ст. 2580.
39. О товариществах собственников жилья: Федер. закон РФ от 15 июня1996 г. № 72-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2963.
40. О предупреждении распространения туберкулеза в РФ: Федер. закон РФ от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ //СЗ РФ. 2001. - № 26. - Ст. 2581.
41. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федер. закон РФ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. -1995.- №9.- Ст. 713.
42. О промышленной безопасности опасных и производственных объектов: Федер. закон РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. -1997. № 30. - Ст. 3588; СЗ РФ. - 2000. - № 33. - Ст. 3348.
43. О естественных монополиях: Федер. закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 34. - Ст. 3426; СЗ РФ. -2001. - № 33 (ч.1).- Ст. 3429.
44. О животном мире: Федер. закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 17. Ст. 1462.
45. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: Федер. закон РФ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3174.
46. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648.
47. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федер. закон РФ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 150.
48. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон РФ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ//СЗ РФ. -2001. -№ 33 (часть 1).-Ст. 3430.
49. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
50. О Министерстве здравоохранения в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 903 // СЗ РФ. 2000. - № 21. - Ст. 2211.
51. О мерах по развитию, здравоохранения в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 сентября 1992 г. № 1137// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. -№ 14. - Ст. 1088.
52. О реорганизации государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора: Указ Президента от 3 декабря 1991г. № 250 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. - № 49. - Ст. 1732.
53. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента РФ от 28 февраля 1995г. № 221, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. -№ 10.-Ст. 859; № 28. - Ст. 2645.
54. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 284//СЗ РФ. 2002. - № 18.- Ст. 1771.
55. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06. 2004 г. № 321 // СЗ РФ. 2004. -№ 28. - Ст. 2898.
56. Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении: Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 // СЗ РФ. -2001.-№ 13.-Ст. 1252.
57. О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 120 // СЗ РФ. 2001. - № 9. - Ст. 860.
58. О государственном контроле и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 // СЗ РФ. 2001. - № 1 (часть II). - Ст. 123.
59. О руководителе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Распоряжение Правительства РФ от 12 марта 2004 г. № 342-р // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 1020.
60. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 // СЗ РФ. 2004. - № 28.-Ст. 2899.
61. Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования: Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650 // СЗ РФ. 1994. - № 8. - Ст. 864.
62. О порядке гигиенической оценки и регистрации пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 6 апреля 1999 г. № 7 // Экологический вестник России. 2001. - № 7.
63. Положение о Министерстве здравоохранения Нижегородской области: утверждено Постановлением Правительства области от 18 декабря 2001 г. № 56 // Официально не опубликовано.
64. О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 325 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2001.-№44.
65. О структуре Министерства здравоохранения Российской Федерации: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 апреля 2000 г. № 109 // Документ опубликован не был.
66. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06. 2004 г. № 331 // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3259.
67. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 // СЗ РФ. 2000. - № 31. - Ст. 3295.
68. О бланках типовых документов, используемых Центрами Госсанэпиднадзора: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 381 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. - № 47.
69. Сборник инструкций по заполнению учетной медицинской документации (по формам № 303-00-1/у, № 303-00-3/у, № 303-00-5/у, № 303-00-7/у: утверждена Приказом Минздрава России от 27 октября 2000 г. № 381 // Официально не опубликован.
70. Административное право: учебник; под ред. проф. Ю.М. Козлова и проф. JT.JT. Попова. М.: Юристъ, 1999. - 728 с.
71. Административное право: учебник; под ред. JT.J1. Попова. М.: Юристъ, 2002. - 697 с.
72. Алехин А.П. Административное право РФ: учебник (часть 1) / А.П. Алехин М.: ТОО «ТЕИС», 1994. - 279 с.
73. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. М.: Статус, 2000. - 251 с.
74. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов: 3 е изд. перераб. и доп. М., 2004. - 484 с.
75. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1998. - 671 с.
76. Андреев О.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами: монография / О.А. Андреев, И.А. Скляров. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2004. - 178 с.
77. Атамчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций' / Г.В. Атамчук. М.: Юрид. лит., 1997. - 399 с.
78. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом / В.Г. Афанасьев. — М., 1973.-392 с.
79. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 623 с.
80. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. М., 2004. - 549 с.
81. Венгрова И. Из истории социальной гигиены в Англии XIX века: учебник / И. Венгрова. М.: Медицина, 1970. - 224 с.
82. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления / В.Г. Вишняков. М., 1972. - 278 с.
83. Габричидзе Б.Н. Российское административное право: учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. М.: Норма-Инфра - М, 1998. - 607 с.
84. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование / И.А. Галаган. Воронеж, 1976. - 198 с.
85. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР / И.А. Галаган. Воронеж, 1976. - 252 с.
86. Галлиган Д. Административное право: История развития и основные современные концепции. / Д. Галлиган, В.В. Полянский. Ю.Н. Старилов. М.: Юристь, 2002.-410 с.
87. Герасименко Н.Ф. Очерки становления современного российского законодательства в области охраны здоровья граждан. / Н.Ф. Герасименко. М.: ГЭОТАР - МЕД, 2001. - 350 с.
88. Горшенов В.М. Контроль как правовая форма деятельности: учебник для вузов / В.М. Горшенов, И.Б. Шахов. -М., 1987. 175 с.
89. Гражданское право. Часть 1; под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. -М.: Проспект, 1997. 592 с.
90. Гуревич П.С. Философский словарь / П.С. Гуревич. М., 1977. - 319 с.
91. Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: монография / Г.Д. Денисова. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2003. 160 с.
92. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц в России: учеб. пособие / М.В. Ермоленко; под ред. проф. И.А. Склярова. — Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2003. 127 с.
93. Зарубицкая Т.К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении / Т.К. Зарубицкая, И.А. Скляров Н. Новгород, НВШ МВД РФ, 1993. - 111 с.
94. Здоровье населения и окружающая среда: методич. пособие. -Т.1. Ч. 3; под ред. д.м.н., проф. Е.Н. Беляева. - М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2001.-Вып.З. -384 с.
95. Кожевников С.Н. Теория государства: курс лекций. Государство: формы, взаимодействия с институтами демократии, политической системы, гражданского общества. Часть II / С.Н. Кожевников. Н. Новгород, 2004. - 164 с.
96. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный); ответств. ред. О.Н. Садиков. М.: ИНФРА, 1997. - 778
97. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях; под ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2002. 946 с.
98. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение / JI.B. Коваль. -Киев, 1979.-230 с.
99. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие / Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2000. - 234 с.
100. Козлов Ю.М. Основы советского административного права / Ю.М. Козлов.-М.: Знание, 1975.- 176 с.
101. Копытенкова О.И. Региональные особенности здоровья населения и перспективы организации социально-гигиенического мониторинга: учебник / О.И. Копытенкова. СПб, 1997. -151 с.
102. Конин Н.М. Административное право. Учебно-методический комплекс / Н.М. Конин и др. М., 2004. - 102 с.
103. Коренев А.П. Административное право России: учебник в 3-х ч./ А. П. Коренев. М.: Щит-М, 1997. - 279 с.
104. Кронский B.C. Местное самоуправление России (комментарий федерального закона) / B.C. Кронский. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2004. - 277 с.
105. Кукрус А.Ю. Наука: организация, планирование, управление: системы и методы правового регулирования / А.Ю. Куркус. Изд-во Таллин: Валгус, 1988.-255 с.
106. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность: учебное пособие. Нормативные акты / Г.А. Кузьмичева, JI.A. Калинина. — М.: Юриспруденция, 2000. 464 с.
107. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность / Г.А. Кузьмичева. М.: Изд-во МГУ, 1984. - 76 с.
108. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е изд. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. М.: Спарк, 2000. - 511 с.
109. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву /ОЗ. Лейст.-М., 1981-С. 76.
110. Лисицин Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник / Ю.П. Лисицин, Н.В. Полунина. -М.: Медицина, 2002.-416 с.
111. Лисицин Ю.П. Здравоохранение в XXI веке: учебник / Ю.П. Лисицин М.: Медицина, 2002. - 216 с.
112. Лунев А.Е. Административное право / А.Е. Лунев. М.: Юрид. лит., 1970.-600 с.
113. Макарейко Н.В. Административное принуждение в России: учебное пособие / Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров; под ред. проф. И.А. Склярова, Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. 228 с.
114. Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система; под ред. проф. Н.М. Конина. Изд-во Саратов, унта, 2003.-204 с.
115. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность: монография / Н.С. Малеин М.: Юрид. лит., 1985. - 192 с.
116. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 272 с.
117. Маркова Е.И. Административная ответственность по советскому праву / Е.И. Маркова, В.И.Туранов. Куйбышев, 1978. - 58 с.
118. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И, Матузов, А.В. Малько. -М.: Юристъ, 2001. 512 с.
119. Манохин В.М. Российское административное право: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. Саратов, 1996. - 472 с.
120. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Общая часть / В.М. Манохин. Саратов , 1969. - 249 с.
121. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М.Н. Марченко. М., 2002. - 338 с.
122. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство / М.Я. Масленников. Тверь: Прометей, 1995. -224.
123. Назаров И.В. Административная ответственность юридических лиц; под ред. проф. И.А. Склярова. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. - 104 с.
124. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации; под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 1997. - 599 с.
125. Никифоров М.В. Статус граждан как субъектов Российского административного права: учеб. пособие / М,В. Никифоров. Н.Новгород, 2001. - 143 с.
126. Новоселов В.И, Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В.И. Новоселов. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1976. -216 с.
127. Общая теория права: курс лекций; под ред. проф. В.К. Бабаева. Н. Новгород: НВШ МВД РФ. - 1993. - 554 с.
128. Общая теория права и государства: учебник; под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юристъ, 2000.-518 с.
129. Общая теория советского права; под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1967. - 491 с.
130. Миняев В.А.Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов медицинских вузов / В.А. Миняев, Н.И. Вишняков. — М.: МЕД-пресс-информ, 2002. 528 с.
131. Организация работы санитарно-эпидемиологической службы в современных условиях: учеб. Пособие; под ред. С.А. Ананьина. Н.Новгород: Изд-во НГМА, 2002. - 82 с.
132. Парций Я.Е. Ненадлежащее качество продукции. Государственный контроль. Уголовная и административная ответственность: учебник / Я.Е. Парций.-М.: Юрайт, 2001.-306 с.
133. Рабинович Ф.Л. Вина как основание договорной ответственности предприятия / Ф.Л. Рабинович. -М.: Юрид. лит., 1975. 168 с.
134. Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам административных правонарушениях о налогах и сборах / О.С. Рогачева. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2003. - 312 с.
135. Розенфельд В.Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учеб. пособие // В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1993. -105 с.
136. Российская юридическая энциклопедия; под общ. ред. А.Я. Сухарев. -М.: Изд-во Дом Инфра М, 1999. - 1110 с.
137. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX начало XX: хрестоматия; сост. Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-ва, 1999.-624-с.
138. Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций / Б.В. Россинский. М.: НОРМА, 2004. - 435 с.
139. Румянцев О.Г. Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев, В.Н. Дозорцев. М.: Инфра-М, 1997. - 384 с.
140. Саввин М. Я. Административный штраф / М.Я. Саввин. М. Юрид. лит., 1984.- 112 с.
141. Садовский В.Н. Основания общей теории систем / В.Н. Садовский. -М., 1974.-279 с.
142. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) / Н.Г. Салищева. М.: Витрэм, 2002.-320 с.
143. Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. М.: Юрид. лит., 1971. -240 с.
144. Скляров И.А. Административная ответственность по законодательству Нижегородской области: монография / И.А. Скляров, М.В. Никифоров. Нижний Новгород: Изд-во: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2000. - 192 с.
145. Советский энциклопедический словарь; иод ред. A.M. Прохорова. 4-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1987. - 1600 с.
146. Советское административное право: методы и формы государственного управления. -М.: Юрид. лит., 1977. 336 с.
147. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978. - 358 с.
148. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы / Ю.Н. Старилов. Воронеж: изд-во Воронеж, ун-та, 1998. -392 с.
149. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 Ч.4.2. Службы. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2001. - 624 с.
150. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. Воронеж. Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. - 80с.
151. Теория государства и права. Курс лекций; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.
152. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и фактов; под ред. М.В. Корельского и В.Д. Перевалова. М.; Юристъ, 1997. - 672 с.
153. Теория государства и права: учебник; под ред. проф. В.К. Бабаева. -М.: Юристъ, 2001.-592 с.
154. Тихомиров Ю.А. Концепция развития административного законодательства / Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Ноздрачев. М., 1995. - 324 с.
155. Тихонравов Ю.В. Основы философии права: учеб. пособие / Ю.В. Ти-хонравов. М., 1997. - С. 604.
156. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления / А.Н. Трайнин. — М., 1957.-363 с.
157. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка / Г.А. Туманов. М, 1971. - 232 с.
158. Чебанова О.В., Лащук Н., Быстрова JI.E. Текущий санитарный надзор в промышленности и сельском хозяйстве: учебник / О.В. Чебанова, Н. Лащук, Л.Е. Быстрова. Изд-во Киев: Здоровье, 1988. - 239 с.
159. Шергин А.П. Административная юрисдикция: монография / А.П. Шергин. М.: Юрид. лит, 1979. - 144с.
160. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / А.П. Шергин. М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2002. - 624 с.
161. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М.: Спарк, 1994. - 335с.
162. Юридическая энциклопедия; под ред. Ю.М. Тихомирова. М., 1997. -526 с.
163. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юрид. лит., 1972.- 152 с.
164. Материалы правоприменительной практики.
165. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Нижегородской области в 2000 году» / Н.Новгород, 2001. 186 с.
166. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Нижегородской области в 2001 году» / Н.Новгород, 2002. 186 с.
167. Государственный-доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Нижегородской области в 2002 году» / Н.Новгород, 2003. 186 с.
168. Материалы областной конференции по защите прав потребителей. Нижний Новгород. Администрация Нижегородской области, 1992. 117 с.
169. Нижегородский медицинский журнал «Здравоохранение Приволжского Федерального Округа», 2001, № 1. 157 с.
170. Нижегородский медицинский журнал «Здравоохранение Приволжского Федерального Округа», 2002, № 1. 168 с.
171. Нижегородский медицинский журнал «Здравоохранение Приволжского Федерального Округа», 2002, № 2. 191 с.
172. Нижегородский медицинский журнал «Здравоохранение Приволжского Федерального Округа», 2003 г., № 1, № 2. 187 с.
173. Сборник «Международный научно-промышленный форум «Великие реки 2002». Генеральные доклады, тезисы докладов» / Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.- строит, ун-т, 2003. 411 с.4. Статьи.
174. Агеев А.А. Административное право и права человека / А.А. Агеев // Советское государство и право. 1991. - №.5. - С. 143-145.
175. Алехин А.П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации / А.П. Алехин // Вестник Московского ун-та. Серия право. 1992. - № 5. - С. 3-12.
176. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права: Административное право на рубеже веков / Д.Н. Бахрах // Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та. - 2003.- С. 6-27.
177. Бокарев В.А. Объем и содержание понятия «управление» / В.А. Бока-рев // Вопросы философии. 1966. - № 11. - С. 44-54.
178. Гуданова Е.М. Платные медицинские услуги: Нормативно-правовая база и методологические подходы к организации (в Нижегородской области) / Е.М. Гуданова // В аптеках города и области. 2000. - № 38. - С. 3,4.
179. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву / О.С. Иоффе // Советское государство и право. 1972. - № 9. - С. 34-43.
180. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность / Б.М. Лазарев // Советское государство и право. 1985. - № 8. - С. 30-40.
181. Мельниченко Е.И. Правовые аспекты государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ / Е.И. Мельниченко, Ю.Е. Вязовиченко, Н.Б. Эсауленко и др. // Военно-медицинский журнал. -2003.- №8. -С. 35-44.
182. Онищенко Г.Г. О законодательном обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения / Г.Г. Онищенко, Н.В.Шестопалов // Гигиена и санитария. 1999. - № 6. - С.3-5.
183. Павловичев С.А. Проблемы трудоустройства выпускников медицинского вуза / С.А. Павловичев, В. Приходько, О. Чернокожева // Нижегородский медицинский журнал (специальный выпуск). 2003. - С. 46-49.
184. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности / Б.В. Россинский.-Журнал российское право. 2001.- №7.-С. 15-23.
185. Скляров И.А. Административная ответственность и проблемы прав человека в России / И.А. Скляров. Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Серия Право: Конституция России и права человека // Н. Новгород: Изд-во ННГУ.- 1998. Вып. 1.-С. 93-102.
186. Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 2000. - № 2. - С. 101-114.
187. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц / М.С. Студеникина // Закон. 1998. - № 9. - С. 92-95.
188. Студеникина М.С. Законодательное обеспечение борьбы с административными правонарушениями/ М.С. Студеникина // Административная ответственность: сб ст. ИГиП РАН М., 2001. - С. 15-19.
189. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности / М.С. Студеникина // Советское государство и право. 1968. - № 10. - С. 20-27.
190. Ткаченко В. Ответственность за повторное деяние / В. Ткаченко // Советская юстиция. 1988. - № 4. - С. 26.
191. Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права/ Административное право на рубеже веков / С.Д. Хазанов // Межвузовский сб. науч. тр. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2003. - С. 28-46.
192. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права / А.П. Шергин // Государство и право. 1994. - № 8-9. - С. 52-65.
193. Шкарин В. Наша стратегическая задача поиск оптимальной территориальной модели здравоохранения / В. Шкарин // Нижегородский предприниматель сегодня. - 2001. - № 1-2. - С. 1.
194. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права / В.А. Юсупов // Советское государство и право. 1991. - № 11. - С. 35-41.
195. Ярмака Х.П. Содержание и значение контроля и надзора в Украине: Административное право на рубеже веков / Х.П. Ярмака // Межвузовский сб. науч. тр.: Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2003. С. 185-195.
196. Диссертации и авторефераты диссертаций.
197. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: Общетеоретические проблемы: Дис.канд. юрид. наук / В.П. Беляев. — Белгород, 2000.- 183 с.
198. Бодрова Н.В. Административная ответственность должностных лиц: Дис.канд. юрид. наук / Н.В. Бодрова. Саратов, 2001. - 145 с.
199. Галагина J1. А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах РФ: Дис.канд. юрид. наук / JI.A. Галагина. М., 2001. - 184 с.
200. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций. Дис. . канд. юрид. наук / В.И. Дымченко. Пермь, 1982 - 202 с.
201. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц: Дис. . канд. юрид. наук / М.В. Ермоленко. Н. Новгород. Воронеж, 2004. -210с.
202. Карцевский А.В. Формирование региональной системы управления здравоохранением в условиях рынка: на примере Нижегородской области: Дис.канд. юрид. наук / А.В. Карцевский. Н.Новгород, 1996. - 160 с.
203. Катыс М.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей: Дис.канд. юрид. наук / М.А. Катыс.-М., 2001.- 181 с.
204. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц. Автореферат дисс. . на соискание ученой степени канд. юрид. наук / Ю.Ю. Колисниченко. М., 2000 - 23 с.
205. Морозова Н.А. Административная ответственность юридических лиц: история, теория, практика: Автореферат дис. . канд. юрид. наук / Н.А. Морозова. Екатеринбург, 2004. - 22 с.
206. Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды: Дис.канд. юрид. наук / Е.В. Скоморохина. Воронеж, 2002.- 183 с.
