СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зарифзянов, Ринат Мукатдисович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ] БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ i ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ.
§ 1. Понятие санитарно-эпидемиологического благополу-v чия населения как объекта правовой охраны. i
§ 2. Организация санитарно-эпидемиологического благопо-j лучия по федеральным, региональным и местным I программам.
§ 3. Правовое регулирование отношений по обеспеченности санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ,'ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ.
§ 1. Государственные органы управления и контроля общей компетенции в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
41 § 2. Специально уполномоченные государственные органы управления, контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
§ 3. Правовое регулирование общественного контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения"
Актуальность темы. С 60-х годов текущего столетия стали нарастать противоречия между обществом и природой. Общество стремительно и с большими темпами развивало свои производительные силы, направленные на увеличение эксплуатации природных объектов в целях удовлетворения своих потребностей в природных ресурсах. В связи с этим природная среда ухудшалась, а люди с трудом приспосабливались к изменяющимся условиям окружающей природной среды. Все это сказывалось на здоровье и жизни населения и усиливались негативные факторы для всех аспектов жизнедеятельности.
В настоящее время противоречия между производственными и экологическими системами достигли критической отметки. Нарастают тенденции возникновения необратимых изменений качества окружающей среды при недостаточной способности человеческого организма к ее адаптации. Ухудшающаяся среда обитания происходит более ускоренными темпами чем адаптационные способности людей.
Основным источником возникновения противоречий между общественными трудом и функционирующими природными объектами является не только нерациональное использование природных объектов, но и отсутствие развитой природоохранной технологии в системе специальных природопользований. Антропогенная нагрузка на природные комплексы как правило превышает установленные нормативные уровни, что ставит охрану окружающей среды в первоочередную проблему. Практически это отмечается по всей территории Российской Федерации
1 См.: Доклады о состоянии окружающей среды за 1995-1998 гт. по Республике Татарстан; по Самарской области; по Саратовской области; по Ханты-Мансийскому автономному округу и Государственных докладах всех субъектов РФ; Тезисы докладов региональной научной конференции //Окружающая среда и здоровье, Казань, 1996 г.
В условиях усиливающегося давления техногенных факторов на качество окружающей среды возрастает роль государственного регулирования природ оресурсной, хозяйственной и природоохранной деятельности. Обязательными методами этого регулирования выступают организационно-правовые и экономические методы обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Создавшийся экологический драматизм полностью осознается Российским государством и потому в последнем десятилетии уходящего столетия федеральные органы власти и управления возводят экологическую безопасность в ранг национальной, государственной и экономической безопасности. В связи с этим приняты и разрабатываются специальные концепции, программы и законы по нейтрализации вредных факторов состояния окружающей среды
В основе правового регулирования природоохранной деятельности по обеспечению здоровья населения и качества окружающей среды следует считать законы: "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.); "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991г.); "Об охране атмосферного воздуха" (1992 г.); "Основы законодательства об охране здоровья" (1992 г.); "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.); "Об экологической экспертизе" (1995 г.); "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.); "Об отходах производства и потребления" (1998 г.); "Об использовании атомной энергии" (1995 г.); "Об
1 См.: Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития //РГ. от 9.02.94 г.; Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) //РГ. от 14 мая 1996 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации //РГ. от 26 декабря 1997 г.; //Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации //РГ. от 19 ноября 1997 г. уничтожении химического оружия" (1997 г). Указанные законы непосредственно направлены на регулирование общественных отношений по охране здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоприятной окружающей среды.
В тоже время приведенный блок специальных законов недостаточно и противоречиво излагает требования по обеспечению здоровья населения и качества среды обитания человека. В законодательстве используются различные понятия: "охрана здоровья населения", "санитарно-эпидемиологическое благополучие", "окружающая среда", "окружающая природная среда", "условия труда и быта", "среда обитания". В связи с этим на практике и научных, публицистических работах неверно толкуются объекты охраны, и деятельность людей не всегда соответствует интересам и потребностям населения.
Аналитический и сравнительно-правовой методы оценки определенных состояний качества окружающей среды, здоровья населения и производственной деятельности помогают научно обосновать объективные тенденции в формировании и развитии современного законодательства в сферах природопользования и охраны окружающей среды. Детальный анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет выявить его позитивные стороны и определенные недостатки, что дает возможность определить направление его использования и дальнейшего развития, и совершенствования. Поэтому диссертационное исследование природоохранной деятельности, на наш взгляд, стало реальной необходимостью, поскольку санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и охрана окружающей среды становятся синонимами, если сердцевиной их выступает состояние окружающей природной среды.
Объект исследования - Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его правовое обеспечение.
Предмет исследования. Общественные отношения выраженные санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ действующего законодательства по регулированию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его особенной составляющей - охраны окружающей природной среды в деятельности и поведении субъектов права.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
-систематизировать действующее законодательство по охране здоровья, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- проанализировать и выделить объекты правовой охраны по санитарно-эпидемиологическому, экологическому законодательству и соотнести их с провозглашенными Конституцией РФ правам человека на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду;
-состояние окружающей природной среды выделить и исследовать в качестве основного объекта правовой охраны;
- установить основные способы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- выявить уровни и структурную организацию санитарно-эпидемиологического обеспечения населения по существующим целевым программам;
-изучить и систематизировать государственные органы управления и контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с их компетенцией и полномочиями;
- установить роль и участие общественного контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- установить проблемы взаимодействия государственных органов управления и контроля и общественных организаций в этой сфере;
- объяснить правовую природу, структуру и факторы развития санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-выявить достоинства и недостатки действующего законодательства по регулированию санитарно-эпидемиологического благополучия на селения;
- обосновать рекомендации по совершенствованию организационно-правового механизма обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-на примерах организации работ уничтожения химического оружия, радиационной и промышленной безопасности установить правовой механизм по сохранению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-обосновать узаконенные виды юридической ответственности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Методологической основой является диалектический и системный подход к анализу и оценке фактического состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения и действующего законодательства, к выявлению правовой природы и факторов влияющих на качество окружающей природной среды, к объяснению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как объекта, так и результата правоотношений. Наряду с этим используются и общепризнанные методы исследования, такие как историческое наблюдение обобщение, сравнение и др.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы отечественных ученых в области теории государства и права: С.С.Алексеева, Н.И.Матузова, В.В.Борисова, А.В.Малько; в области Конституционного права: Ф.М.Рудинского, В.Т.Кабышева, Б.С.Эбзеева; в области Природоресурсного права: М.И.Козыря, И.А.Иконицкой, Ю.Г.Жарикова, Н.И.Краснова, В.П.Балезина, Н.Н.Веденина, А.А.Рябова, Г.Н.Полянской; в области Аграрного права: З.А.Беляевой, Г.В.Чубукова, А.Г.Первушина, В.Н.Демьяненко; в области
Экологического права: О.С.Колбасова, В.В.Петрова, Б.В.Ерофеева, И.Ф. Панкратова, А.К.Голиченкова, Н.Т.Разгельдеева, М.М.Бринчук, С.А.Боголюбова, Ю.И.Ляпунова, В.Ф.Петренко, В.В.Попкова.
Основные выводы и предложения основываются на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, нормативно-правовых актах государственных органов управления, актах правоприменения и фактическом состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенных в ежегодных официальных докладах Госкомэкологии РФ и его структурных звеньев в субъектах Российской Федерации.
По настоящее время в работах отечественных и зарубежных ученых исследуются отдельные аспекты правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, такие как: организация санитарно-эпидемиологического контроля, участие санэпиднадзора в проведении экологических экспертиз, роль общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (А.К.Голиченков, В.В.Попков, В.Ф.Петренко).
В учебниках по административному праву санитарно-эпидемиологическое благополучие населения рассматривается как объект в системе органов управления и контроля. В ныне изданных учебниках по экологическому праву, верно, но без всяких объяснений, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения включено в экологические правоотношения (В.В.Петров, Б.В.Ерофеев, С.А.Боголюбов). И только в специальной литературе санитарно-эпидемиологическому благополучию уделяется особенное внимание
Из обобщенных и проанализированных источников научных работ следует констатировать, что вопросам регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения в юриспруденции не обращается должного внимания.
1 См.: Окружающая среда и здоровье (Тезисы докладов региональной научной конференции), Казань, 1996 г.; Г.В.Новиков и А.Я.Дударев "Санитарная охрана окружающей среды современного города", Ленинград, 1978 г.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое самостоятельное комплексное научное исследование правового регулирования отношений по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в составе экологических правоотношений и потому впервые обосновывается его правовая природа, структура и факторы развития в системе санитарного и экологического законодательства. В связи с чем в диссертации анализируется его правовой механизм, предполагающий единство целей, задач, объекта и субъектов по обеспечению качества окружающей природной среды как основной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это позволяет найти существующие пробелы в законодательстве и разрешить их путем совершенствования, также как и разрешить проблемы взаимодействия государственных органов управления и контроля по охране окружающей среды.
По нашему мнению в санитарно-эпидемиологическом благополучии населения качество окружающей природной среды является первичным, но не единственным объектом охраны по санитарному законодательству. Здоровье человека обеспечивается и наличием благоприятных условий труда, быта, отдыха. Однако эти условия регулируются и иной группой законодательства, хотя экологические и санитарные нормы, правила и стандарты оказывают на них регулирующее воздействие.
Практическая значимость. Теоретические исследования восполняют существующую пробельность в определении правовой природы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в установлении места и роли природоохранного законодательства по его обеспечению. Это позволит совершенствовать действующее законодательство и практику его применения, создать эффективную структуру органов управления и контроля в сфере охраны окружающей природной среды и устранить проблемы их взаимодействия, что несомненно окажется полезным для воспитания, образования и подготовки кадров.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является объектом и результатом экологических правоотношений, так как благоприятная окружающая природная среда представляется ее сердцевиной.
2. Уточняются узаконенные определения: "охрана здоровья", "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", "окружающая среда", "внешняя среда", "среда обитания", "окружающая природная среда", "благоприятная окружающая среда", "среда обитания человека", "условия труда, быта". И на основе этого уточнения предлагается внести необходимые корректировки в понятийный аппарат природоохранного законодательства и в статьи Конституции Российской Федерации.
3. Организация санитарно-эпидемиологического благополучия населения строится по производственному, территориальному признакам и по природным объектам: земля, водные объекты, леса, недра, атмосферный воздух и т. д. Однако природоохранная деятельность по предприятиям, территориям и объектам природы весьма многообразны и многофункциональны и не всегда нацеливаются, кроме санитарной и ветеринарной деятельности, на такой конечный результат как благоприятное состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4. Целевые федеральные и региональные программы сохранения, улучшения среды обитания человека и условий его жизнедеятельности относятся к организационному механизму обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они разрабатываются либо до принятия законов, либо после их принятия. Поэтому целевые программы нельзя относить к нормативно-правовым актам органов управления. Невыполнение этих программ не ведет к юридической ответственности.
5. Санитарно-эпидемиологические правоотношения состоят не только из единства целей, задач и основных принципов, но и из объектов, субъектов этих отношений, прав и обязанностей, установленных требований к качеству объектов, оснований возникновения и порядка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения. Исходя из этого, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения следует понимать как состояние людей в окружающей их среде, так и отношение людей к существующей среде обитания. Общественные отношения по поводу санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется законодательством.
6. По закону РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" объектом охраны выступает "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения". Однако, это результат общего отношения. Составляющими в правоотношениях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются: а) водные объекты; б) атмосферный воздух; в) недра; г) земельные участки; д) лесные угодья; е) нормативная, проектная и нормативно-техническая документация на строительство, реконструкцию и модернизацию и застройку, ввод в эксплуатацию жилых домов, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального назначения, промышленных, транспортных и других предприятий и сооружений; ж) материалы, вещества, изделия и иная продукция народного хозяйства, технологии их изготовления; з) продовольственное и промышленное сырье, пищевые продукты, технологии их изготовления и контактирующие с ними материалы и изделия; и) содержание территории населенных пунктов, процесс захоронения, переработки, обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов; к) эксплуатация производственных зданий, помещений, сооружений и оборудования; л) работы с источниками ионизирующих и неионизирующих излучений.
Эти и другие объекты находятся и в экологических правоотношениях. И потому санитарное и экологическое законодательство комплексно регулирует отношения по санитарно-эпидемиологическому благополучии населения.
7. Субъектами санитарно-эпидемиологического благополучия являются: а) граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане постоянно или временно проживающие на территории РФ; б) юридические лица; в) население территориальных образований (городов, поселков и др.); г) государственные органы управления и контроля общей компетенции; д) государственные органы управления и контроля специальной компетенции; е) ведомственные органы санитарного надзора; ж) общественные объединения; з) международные организации.
Субъекты санитарно-эпидемиологического благополучия населения наделены необходимыми полномочиями по реализации своих прав и обязанностей. В то же время имеются проблемы в их взаимодействиях.
8. Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, однако все экологическое законодательство призвано решать эти задачи. Поэтому закон следует относить к источнику экологического права так как состояние этого благополучия является объектом и результатом экологических правоотношений.
9. Государственные органы управления и контроля, в сфере экологических правоотношений, обладают компетенцией и полномочиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По своему составу они многочисленны и с функциональными полномочиями. В связи с этим они классифицируются на государственные органы общей и специальной компетенции. Проведенный анализ их функций, задач, компетенций, полномочий и ответственности, а также их организационного построения показывает проблемы их взаимодействия и неэффективность деятельности. Эти проблемы заложены в нормативно-правовых актах. Проблемы взаимодействия можно разрешить путем устранения в законах и подзаконных актах дублирующих функций, компетенцию и полномочия, а также четкого указания кому они подотчетны и с кем они обязаны координировать свою деятельность.
10. Общественный контроль санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает в себя общественную деятельность граждан и их общественных объединений за экологической деятельностью государственных органов управления и контроля предприятий, организаций. Действующим законодательством гарантируется осуществление общественного контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако при реализации этого права граждане и их общественные объединения встречаются с игнорированием этих гарантий органами управления и контроля. В связи с чем предлагается ужесточить требования к должностным лицам государственных органов управления и контроля за игнорирование и недопущение граждан к осуществлению своих конституционных прав, путем усиления их уголовной ответственности.
11. В разделе 4 (ст.ст. 27-31) Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены дисциплинарная, административная, уголовная ответственность граждан и должностных лиц за совершение санитарных правонарушений, а для юридических лиц -экономическая ответственность. В тоже время анализ данного закона и природоохранного законодательства позволяет объяснить и другие виды юридической ответственности, которые могут и должны применяться за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
За нарушение законодательства об охране окружающей среды предусмотрены следующие виды социальной ответственности:
1) Политическая ответственность для государственных органов власти и управления. С этим видом ответственности связывается их реорганизация или ликвидация за невыполнение ими своей социальной роли и поставленных задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2) Экономическая ответственность для предприятий, организаций - за выбросы, сбросы, размещение твердых бытовых и производственных отходов, с увеличением размера платы за сверхнормативные и сверхлимитные выбросы и размещения.
3) Дисциплинарная и материальная ответственность работников предприятий организаций, учреждений, должностных лиц и специалистов государственных органов управления и контроля.
4) Лишение права специального природопользования, включая и лишение специального права (права ввоза товаров народного потребления, прекращения специальных услуг и т. д.).
5) Возмещение ущерба при возникновении массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей и возникших при этом дополнительных расходов на проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
6) Административная ответственность в виде предупреждений и штрафов. Этот вид ответственности применяется как к физическим, так и юридическим лицам.
7) Уголовная ответственность граждан и должностных лиц всех уровней власти, управления и контроля и органов местного самоуправления.
Приведенные виды ответственности имеют свою правовую природу, нацелены на обеспечение права на благоприятную окружающую среду, с сохранением надлежащего правопорядка, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в различных формах:
-авторские рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения направлялись в государственные органы власти и управления, контроля, надзора и в общественные организации Республики Татарстан и Саратовской области;
-выступлениями с результатами исследований на различных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах;
-выпуске учебного пособия, проблемной лекции и двух статей по организационно-правовым проблемам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- использование авторских работ в учебном процессе Поволжской академии госслужбы по дисциплинам: "Экологическое право" и "Безопасность жизнедеятельности";
- участием автора в разработке "Учебно-методического пособия по земельному и экологическому праву" и учебно-методического пособия "Управление экологической безопасности" для слушателей и студентов всех форм обучения Поволжской академии госслужбы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Зарифзянов, Ринат Мукатдисович, Саратов
Цели и задачи, поставленные в диссертационном исследовании, "^ представляются выполненными. В работе вскрыты правовая природа, структура и факторы развития организационного и правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, представлены важнейшие источники правового регулирования санитарно эпидемиологического благополучия населения. При этом, в диссертации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения исследуется как особенные правоотношения, в которых показаны субъекты и объект отношений, основные права и обязанности участников правоотношений, основания возникновения, изменения и прекращения отношений, а также порядок их прохождения. Результатом этих правоотношений могут быть либо санитарно-эпидемиологическое благополучие, либо санитарно-эпидемиологическая безопасность, либо санитарно-эпидемиологическое неблагополучие населения.Правовая природа санитарно-эпидемиологического благополучия населения в диссертации объясняется не только из предмета правового регулирования, но и из метода, объекта правового регулирования и объекта правовой охраны. В совокупности эти четыре элемента и определяют особенности правовой природы санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Определившись в правовой природе в работе дается понятие санитарно • эпидемиологического благополучия населения и устанавливается его взаимосвязь с качеством окружающей природной среды. Качество окружающей природной среды выступает основным критерием обеспечения ^ санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По этому совпадающему признаку и делается вывод, что санитарное законодательство является неотъемлемой частью экологического законодательства, поскольку вместе они обеспечивают среду обитания людей, которая представляется качеством окружающей природной среды.^ В тоже время объект, предмет регулирования и объект правовой охраны, по санитарному законодательству, шире чем у экологического законодательства. По санитарному законодательству охрана здоровья обеспечивается условиями труда, быта, отдыха и санитарно эпидемиологическим благополучием среды обитания людей. В то время как по природоохранному законодательству обеспечивается лишь охрана окружающей природной среды. В этом их общее и особенное проявление.На основе выявленных факторов обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, обращается внимание на организационно-прадовое обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности, как пограничного состояния санитарного благополучия или неблагополучия населения. Именно это состояние безопасности и должно быть объектом пристального внимания государства и общества.Организация санитарно-эпидемиологического благополучия населения исследуется по целевым федеральная, региональным и местным программам, и Анализ этих программ показывает их значительное число на уровне Российской Федерации, полное отсутствие на уровне муниципальных образований и наличие незначительного числа целевых программ в субъектах Российской Федерации. Объясняется это тем, что субъекты РФ принимают собственное санитарное и природоохранное законодательство и на базе их, и с учетом наличия федеральных целевых программ, разрабатывают планы и мероприятия, выносят постановления и распоряжения по организации исполнения законов. Такая практика сложилась не только в Республике Татарстан и Саратовской области, но и в других субъектах РФ. А органы местного самоуправления, за исследуемый период, даже не представляют, что такое целевые местные программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, в взамен этому, постоянно утверждают планы, мероприятия по охране здоровья населения, охране окружающей среды , и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Такая практика объясняется отсутствием опыта в составлении целевых программ, недостаточностью квалифицированных специалистов, а порой и безответственностью.В главе первой диссертации исследован правовой механизм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В источниках правового регулирования анализируется законы: "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей природной среды"; "Основы законодательства РФ об охране здоровья"; "Об экологической экспертизе"; "О радиационной безопасности населения"; "О промыщленной безопасности опасных производственных объектов" и другие законы РФ, которые непосредственно направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в основе которого лежит охрана окружающей природной среды. Рассматривая санитарное и природоохранное законодательство делается вывод, что Конституция РФ в ст.ст. 41, 42, хотя прямо и не содержит понятия "охраны природной среды", но утверждает право на охрану здоровья, среды обитания, благоприятную окружающую среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим в диссертации предлагается сформулировать ст. 42 Конституции РФ таким образом, чтобы в ней были закреплены (отражены) слова: "право на благоприятную окружающую природную среду".В источниках правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополз^ия населения исследуются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, нормативно-правовые акты специально уполномоченных государственных органов управления, контроля и надзора, приводятся примеры опротестования органами прокуратуры правоприменительных и нормативно-правовых актов органов управления. На основе исследований организации санитарно эпидемиологического благополучия населения и его правового обеспечения внесены предложения по совершенствованию санитарного и экологического законодательства. При этом объясняется почему России нужен Экологический Кодекс, а не большое количество федеральных и региональных законов.Представляется, что только в Экологическом Кодексе РФ можно объединить санитарные и экологические требования и урегулировать состав санитарно экологических отношений.Государственное управление, государственный и общественный контроль в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в диссертации представлен тремя субъектами. Это государственные органы власти и управления общей компетенции, специально уполномоченные государственные органы управления, контроля и надзора, общественные объединения и граждане.В работе исследована организационная структура госорганов управления, контроля и надзора, их задачи, функции, компетенция и полномочия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основе этого выявлены положительные и негативные аспекты их функционирования, проблемы взаимодействия. При этом в диссертации отмечено, что причиной их взаимодействия заложены в самом законодательстве. В целях устранения дублирования их компетенции и полномочий предлагается совершенствовать законодательство по их правовому статусу.Исследуя общественный контроль в сфере санитарно эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды, в работе разъясняются конституционные права граждан на организацию общественных объединений экологической направленности, на получение информации о состоянии среды обитания и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Здесь же классифицированы субъекты и объекты общественного контроля, формы и способы участия граждан и их общественных объединений в контроле за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Правовое регулирование методов государственного управления, контроля и надзора в диссертации показаны обобщенно (схематично), поскольку их конкретное представление не вписывается в рамки объема данной работы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения»
1.1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Ч. 2. М., 1995.
2. Антонова О. и др. О демографической ситуации в РФ на период структурной перестройки и стабилизации экономики //Вопросы статистики. 1997. № 12.
3. Беляев E.H. и др. Санитарно-эпидемиологическая безопасность как первый этап обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
4. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996.
5. Боголюбов С.А. Референдумы по экологически значимым проектам. М., 1998.
6. Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 1998.
7. БорозинМЛ. Кто должен осуществлять государственный экологический контроль: сам загрязнитель или специальный государственный орган //Зеленый мир. 1997. № 26.
8. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
9. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.
10. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., КолбасовО.С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.
11. Васильев М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
12. Васильева Е.А., Виниченко В.Н. и др. Как организовать общественный экологический мониторинг. Руководство для общественных организаций. М., 1997.
13. Веденин H.H. Экологическое право. М., 1997.
14. Виноградов Б.В. и др. Определение зон экологического кризиса и бедствия на территории РФ и их законодательное оформление //Государство и право. 1994. № 4.
15. Виноградов C.B. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.
16. Вольск Д. Методика просвещения в области окружающей среды //Охрана окружающей среды. Проблема просвещения. М., 1983.
17. Газеев Н.Х. Экология Татарстана: современная ситуация, пути к устойчивому развитию. Казань, 1996.
18. Галкин Ю.Ю., Ожегов Ю.П. Особенности экологического движения в России. М.: Экоэнформ, 1994.
19. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М., 1984.
20. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.
21. Гольдфейн М.Д., Кожевников Н.В. и др. Проблемы жизни в окружающей среде. Саратов: Изд. СГУ, 1995.
22. Григоров С.И., Родионов A.C. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России//Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.
23. Гришин H.H. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.
24. Гусев А. Уголовно-правовые меры борьбы с нарушением санитарно-эпидемиологических правил//Врач. 1998. № 1.
25. Дмитриева Т.Б. Здоровье населения и национальная безопасность //Российские медицинские вести. 1997. № 3.
26. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.
27. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.
28. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР. Саратов, 1983.
29. Захаров В., Мухачев С Общественные природоохранные инспекции //Бюлл. Московского ИСАР. 1997/98. № 1.
30. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. Санкт-Петербург, 1994.
31. Злотникова Т.В. Особое мнение о проекте Федерального закона "Об использовании атомной энергии" //Зеленый мир. 1995. № 10.
32. Колбасов С.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
33. Круглов В.В. Правовые вопросы охраны окружающей природной среды. Учебное пособие в 3-х частях. Екатеринбург, 1993/94.
34. Куценко Г.И., Мельникова Л.С. Совершенствование санитарного законодательства РФ //Гигиена и санитария. 1997. № 3.
35. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.
36. Леонтьева A.B. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
37. Либоракина М. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.
38. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМ РХТУ им. Д.И. Менделеева.
39. Лялев Т., Кушлев С. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 199 г.
40. Ляпина A.A. Система эколого-экономического учета //Экономика природопользования. 1997. № 6.
41. Морозов В.В., МосиенкоС.К. и др. О необходимости корректировки существующих концепций санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях //Врач. 1996. № 4.
42. Мосиенко H.A., Митизов К.У. Экология и природопользование. Саратов, 1996.
43. Новиков Г.В., Дударев А.Я. Санитарная охрана окружающей среды современного города. М., 1978.
44. Одум Г., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.: Прогресс, 1978.
45. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.
46. Онищенко Г.Г. О санитарно-эпидемиологической обстановке в России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
47. Панкратов И.Ф. Комментарии к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". Разделы 1, 3, 5, 7, 14-15. М., 1997.
48. Петренко В.Ф. Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовской области //Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия. Саратов, 1995.
49. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) //Вестник МГУ. Право, 1993. № 4.
50. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.
51. Полянская Г.Н., Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. МГУ, 1978.
52. Разгельдеев Н.Т. Ответственность по советскому природоохранительному праву. Изд. СГУ, 1986.
53. Разгельдеев Н.Т. Ответственность по экологическому праву. Проблемная лекция. Саратов, 1991.
54. Русаков Н.В. и др. Эколого-гигиенические проблемы населения России //Экономика природопользования. 1996. № 23.
55. Экологический контроль. Библиотека Российской газеты. 1995. Выпуск № 8.
56. Экологическое право. Сборник нормативных актов. М., 1994.
57. Авторефераты кандидатских диссертаций
58. Сапранова О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы. Автореф. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1996.
59. Суворов В.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России: проблемы теории и практики. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. М., 1996.
60. Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1996.
61. Бэрлэдяну В.И. Публично-правовые интересы населения муниципальных образований. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
62. Славин В.П. Система органов государственной власти субъектов РФ. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
63. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
64. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
65. Федоров В.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
