АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовой механизм взаимодействия местных советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления»
СвйрдлопокпЯ ордена Трудового Красного Зашипи юрвдическиЛ институт"
На правах рукописи
К А Ш О Вячеслав Станиславович
ОСТАЫЗЩЮНЛа-ПРАР.ОВОЛ 1ЕШИ1 БЗАИШДкДСГИШ МЬСПШ! СОВЕТОВ НАРОДаЩ ДЕПУТАТОВ И ОРГАНОВ ГЬТР^ОРИАЛЫЮГО СЩасГВЕШЮГО йШаУПРЛЕДЗШЯ
Специальность I2.00,02, - государственное право и управление; советское строительство; адошшстратинЕое право; финансовое прт.оо
АВТОРЕФЕРАТ диссортапзш на соискание ученоЗ отепона кандидата юридических наук
Екатеринбург - 1991
Работа выполнена на кафедре'конституююнного'права Свзрлдосского ордена Трудового Красного Знамени юридического института. *
Научный руководитель - доктор юридических наук, процесс В.Т.Прохоров.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, дрофесе
Ю.И.Скуратов
кандидат юридических наук, доцен Л.А.Торшенко
Ведущая организация - Воронежский государственная уни-аерситет.
Защита диссертации состоится 21 (февраля 1992 г. в 15 ча на заседании специализированного совета Д.063.96.ОХ. при Сро лонском юридическом институте (620066 г.Екатеринбург, ул.Ксм кольская, 21, зал заседаний совета). .
С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиоте Свердловского. юридического института.
1 Автореферат разослан " сТ " ¿'(-гСС^ОР^1 1У9_/г.
Ученый секретарь специализированного совета, доктор юридических наук,
профессор К.И.Комиссаров
ОЕШ ЗДРМШ'МСТЖА РАБОШ
Акууапьнос сь исследопдни^.Соврэгониш'! период развития ».:-:го общества характеризуется растущей-активность«! граждан ш юту их жительства, направленной главным образок на улучшение щиально-битоЕЮс условп!! еизни разллчних групп населения. Рэ~ 'льтахом ее стали нов ив * орш самоуправления - советы и комиге--1 микрорайонов, жшщннх комплексов, кварталов, доков, шшэ !алогачнно оргшш, лэлучившле обобщенное название "органы тер-!Ториалыюго общественного самоуправления населения". Возникнуп грвоначально как реакция наиболее активных жителе!! на сбост^'-явшиоея экологические, социальные, ипие проблемы по мосту их иельства, как д-орма самоорганизации дая защиты сбоях ингере-эв, органы самоуправления населения постепенно сосредоточивает: себя все более птрогаИ круг функций, получают законодательное укрепление в качестве самостоятельного субъекта местного самоправде яия.
В связи с этш важное теоретическое и практическоа значение рпобретает вопрос о взаимодействии органов1 территориального бщесгвенного самоуправления с местными Советами народных депу-атов, так как деятельность этих органов не может протекать иаэ-ированно друг от друга. В процессе их функционирования между шли возникают разнообразные основанные на нормах права оргапн-ационные отношения, иорьдарующио в совокупности определении?, рганизационяо-правовой механизм взаимодействия. Составными части данного механизма являются его субъекты - местные предста-ттвлышв органы ачасти и органы территориального обцествешш'о .-акоуправления, а такяэ совокупное гь складывающихся кетис илш фавовых и неправою« горм, методов, направлений, средств взаи-годействля. От эффективности этого механизма, его научной разработанности во многом зависит успех деятельности как местных Зоветов, так и органов самоуправления населения. Однако оостоя-ше дел в названных областях в настоящее Бремя вряд ли можно тризнать удовлетворительным.
Механизм взаимодействия Солэтов народных-депутатов и орга-юв территориального общественного самоуправления только начини-зт складываться, и в его развитии наблюдаются противоречивое тсн-ценцни. С одно:' стороны, ряд местных Советов пытается администрировать в отношении нарождающихся органов самоуправления, низвести
ух .до уровня претних органов общественной самодеятельное л: населения. С другой стороны, имеют чеотс пэпыткь противопоставить органы общественного самоуправления населения местный Советам, то л поставить их "над" последними. И нгконен, все отчетливее заступает тенденция вообще отбросить псе представительные <|ормн народовластия, в том числе местные Советы, органы торриториа-пь-аого общественного самоуправления и построить систему местного управления, опирающегося исключительно на сильную исполнитоль-ную власть.
В то жо время проблемы роли органов общественного - амоупра: ления в системе костного самоуправления, их взаимодействия с кеотяима Советами народных депутатов еще че привлекли должного внимания ученых. Отсутствуют монографические исследования на дш ную тему. В большинстве научных работ, посвященных система самоуправления народа или ее отдельным звеньям и вышедших в сьет после появления новых органов общественного самоуправления населения, о последних даже не упоминается. В немногочисленных огаи имеющих своим предметом названные органы местного самоуправлена (В.Г.Ковалева. М.А.КрасноЕа, Г.Макаровы и С.Шкурко, В.Маткшша, И. Черника и нокоторых других автороЕ), ропроо об их взаимоотно-шешях с местными Советами шш только ставился, или освещался лишь частично. Е связи о этим все более актуальным становится применение системного подхода к обозначенной проблеме, хоколепо-ноо рассмотрение возникающих между названными органами местного самоуправления отношений как определенного организационно-правового механизма, с целью выработки научных рекомендаций по его оптимизации.
Цзли и задачи иоололования. Главной целью настоящей работн является исследование организационно-правового механизма взаимодействия местных Советов (до краевого, областного звена) и органов территориального общественного самоуправления,с использованием действующего законодательства, достижений науки.и практики. Кроме того, признано необходимым изучение и обобщение мирового • опыта становления и развития территориального общественного само управления, его соотношения с государственным управлением, выявл няе основных тенденций этого процесса.
Эти цели обусловили постановку и решение следа щах конкретных задач:
- изучение и обебщение дореволюционного российского, советского, а также зарубежного опыта развития территориального общее венного самоуправления, его состояния на современном этапе;
- определение рола Советов народных депутатом в органов территориального общественного самоуправления в системе шестого самоуправления;
- выявление основ взаимодействия названных органов;
- раскрытие сущности а принципов их взаимодействия;
- анализ законов и локальных нормативных актов, регулирующих взаимодействие местных Советов и органов территориального общественного саноуправления;
- исследование практики взаимодействия этих органов, основных направлений,"форм и методов и:: взаимоотношений;
- уточнение понятий, относящихся к исследуемым вопрооам; • ' - выработка на этой основе рекомендаций и предложений по
совершенствованию организационно-правового механизма взаимодействия Советов народна: депутатов п органов общественного самоуправления населения.
Эти вопросы, изученные сегодня явно недостаточно, и составляют основной предмет анализа в ранках настоящего диссертационного исследования.
Методологическая к информационная база исследования. При решении поставленных задач использовались общенаучные методы .диалектики и исторического подхода, а такае ряд частно-научннх методов? систешого, функционального анализа, технико-юридический, сравнительного правоведения. В процессе изучения практики применялись конкретно-социологические метода:анкетирование, опрос и др.
Теоретическую базу исследования составили труды'советских и зарубежных ученых, изучавших отдельные аспекты обозначенной проблемы. При написании диссертации использовались: законодательство о местном самоуправлении СССР, бывмдх союзных реопублпк, локальные нормативные акты, а также нормативные акты отдельных, зарубежных стран.
Осноеным источником исследования явился эмпирический материал, включающий в себя обобщение практики деятельности органов территориального общественного самоуправления и их взаимодействия с местными Советами, которую диссертант изучал непосредственно в Москве, Ленинграде, Свердловске (Екатеринбурге), Красноярске, а тагсае публикации в периодической печати, освещавшие отдельные аспекты поставленной проблемы по 16 го^юдаи РСХСР, некоторым Срродам Казахстана, Туркменистана, Белоруссии.
Научная новизна исследования.Научная новизна работы определяется проэдэ есого выбором объекта исследования, а т»кгв сп:'ои
постановкой проблемы и. подходом к ее решению. Диссертация прей-' ставляет собой первую попытку комплексного исследования с позиций советского строительства организационно-правового механизма взаимодействия местных Советов народных депутатов (до краевого, областного звена) и органов территориального общест-. венного самоуправления. В результате исследования сформулированы следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. На основе исторического подхода обобщен мировой опыт-развития территориального общественного самоуправления, его соотношения с государственным управлением. Установлено, что в настоящее время государственное устройство большинства буряу-; азных демократических государств, а также бывших социалистичеога стран основывается на общепризнанных принципах местного само-1 управления, имеющего как государственные, так и общественные \ начала. Причем характерной чертой развития этих стран на современном этапе является усиление общественных начал местного самоуправления за счет децентрализации' власти и управления, разве-'1, тия многообразных общественных форм самоуправления населения на субмуниципальном уровне, передачи им части функций государствен^ ных и муниципальных органов, поддержка со стороны государства. '■
2. Критической оценке подвергнуто развитие общественного самоуправления населения в СССР с 1917 года, когда многие органы самоуправления были ликвидированы, а образованные вновь самостоятельного значения не имели, так как не обладали для этого достаточными правовыми и- материально-финансовыми возможностями. Выделены причины и основные этапы развития органов территориального общественного самоуправления на современном этапе.
3. На основе анализа сущности и основных признаков местного самоуправления, внедряемого-^ нашей стране,, соответствующего -законодательства сделан вывод о начале "муниципализации" местного управления в низших административно-территориальных единицах, постепенном (правда, не всегда последовательном) переходе -на общепризнанные демократические принципы местного самоуправде ния. Об этом свидетельствуют, в частности, отказ от "огосударствления" всех сфер управления на местах, разграничение функций государства и.местных территориальных коллективов, органов государственной власти и управления и местного самоуправления, гвсу дарственных и т.д.
■местных СоЕетов(до краевого, областного звена),их основные приз-, нага; предложено определение, показывающее роль этих органов в системе местного самоуправления.
4. Раскрыты
природа
5.1 Впервые выделены и подробно'рассмотрены основные признаки органов территориального общеегеонног-о самоуправления, ;а;:о их!опледеленло, подчеркивающее самостоятельную роль данных органов е систеке ммсгиого самоуправления.
6. Показаны политические, экономические,- функциональные и 1рипоы э основы ьзаккодеЧсгЕия местных представительных органов 5лас<и к органов общеетььшюго самоуправления населения, объек-гиьная обусловленность этого взаимодействия.
7. Определены сущность и принципы взаимоотношений названии органов, показано значение усиления сотрудничества коаду шми. ;
В. дрсдю.аеаЫ ти^сси; ¡нация осноен л направлена!* Езаимо-ле :стпмя СоЕетов народна: депутатов и органов территориального эбщесгпенного самоуправления в зависимости от характера их зозде:огвия друг на Д1-уга, анализ вселенных направлений.
9.Впервые в систематизированном виде дана характеристика Тори и методов взаимодействия местных Советов и органов самоуправления населения применительно к квддоЗ организационно!! Торме деятельности местного Совета, местной администрации, показана роль этих Тора в механизме взаимодействия.
10. Проведен комплексный анализ состояния правового регулирования взаимодействия указанных органов местного самоуправления на уровне- СССР, суверенных республик, на местном уровне.
йа это: основе внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, локального нормотворчества, критически оценены другие выдвигаемые на этот счет предложения.'
•, Практическая значимость работы. Сформулированные выводц, положения и рекомендации могут быть использованы пхл1 дальнейшей теоретической разработке поставленных проблем, для совершенствования взаимодействия местных Советов и органов территориального общественного самоуправления, правового регулирования этих отношений на Есес уровнях, п]ри подготовке учебных и методичеоких пособий, преподавании по курсам государственного (конституционного) праЕа, советского строительства, местного самоуправления.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного права Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института, где проведено ее рецензирование и обсуждение.
Основные теоретические выводы и практические рекомендации освещены автором б трех опубликованных научных работах, а также на республиканских научных конференциях: "Развитие советской
правовой системы и мировой правопорядок" (Свердловок," 1ЭЭ1), "Проблемы местаого самоуправления 'в РС:<!Р" (Омск, 1991), ро-' ветско-германском научно-практическом семинаре "Цущципальная экономика, собственность, власть"(Свердловск, 1991 г.). Предло-ке1шя по совершанствойанию законодательства и локальных нормативных актов направлены соответственно в подкомитет Верховного Совета РСиСР по развитию самоуправления, Свердловский областной п Екатеринбургский городской Советы народных депутатов. ;
Сгстктура работы обусловлена целью исследования и состоит из краткого введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и спиока использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются - цели и задачи исследования, формулируются выводы о его новизне и практической значимости.
Первая глава, посвящена выяснению положения местных Советов и органов территориального общественного самоуправления в езоте-ме местного- самоуправления и состоит из'грех параграфов.
В первом параграфе обобщается исторический опыт, становление и развития территориального общественного самоуправления. Рассмотрены формы самоуправления населения на различных этапах развития человеческого общеотва, генезис понятий "самоуправление", "общественное самоуправление", "местное самоуправление'', .. охарактеризованы основные концепции (государственная и обществен пая) и модели (дореволюционной России,- англо-американская, французская, смешанная) местного самоуправления. Исследованы современные общественные формы самоуправления населения в зарубеанше странах:"движения гражданских инициатив", "группы гражданского действия", советы и комитеты общностей по месту жительства, общественные комитеты населения и т.п. Отмечены тенденции повыше-, .Ш1я роли общественных форм самоуправления в осуществлении местного самоуправления, а также■перехода бивших социалистических стран на классические принципы местного самоуправления, получившие закрепление а .Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., национальном законодательстве. В качестве примера рассмотрен Закон Республики Яолыпа 1990 г."О местном самоуправлении" разграничивающий государственные и местные дела, органы государственной власти и управления и местного самоуправления, закрег яяодий общественные формы самоуправления населения.
Прослежено развитие общественных форм самоуправления населения в СССР: территориальных депутатских групп (ЗО-о - 4С-<: годы),комитетов содоИствия эксплуатации .^аиищ при домоуправлениях (50-е годы), домовых, 'уличных, квартальных и тему подобных комитетов,.общественных советов микрорайонов (50-е - с,0-е годы)-Диссертант поддорживаот мнение, в частности, Ковалева В.Т. о том, что вред ли названные органы можно рассматривать как органы самоуправления. Реальное самоуправлением общественных формах население стало осуществлять, по мнению диссертанта, только в конце 80-х годов, в связи с'появлением советов и комитетов микрорайонов нового типа. 3 развитии этих органов, других органов тех>риториального общественного самоуправления автор работы выделяет три этапа.
Первый этап (с середины 1988 года до апреля 1990 года) ха рактеризуется стихийностью появления советов и комитетов самоуправления населения, неопределенностью их правового статуса, места з системе управления районом, городом. На втором этапа (после принятия'союзного Закона "Об обидах началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", закрепившего эти органы в качестве субъекта системы местного самоуправления) идет увеличение численности органов территориального общественного самоуправления, расширение их функций, географии деятельности. Вместе с тем-на этом этапе, как отмечает автор, в развитии органов°территориалыюго общественного самоуправления наблюдаются значительные сложности, связанные со слишком общим характером норм, названного выше союзного Закона, задержкой принятия республиканских законов о местном самоуправлении. Во многих регионах наблюдается "борьба" анализируемых органов о местными Советами по поводу разграничения функция, компетенции, финансовых средств, объектов меотного хозяйства, объема и пределов руководства органами самоуправления со стороны местных Советов.'Я наконец, с принятием республиканских законов о местном самоуправлении начинается третий этап функционирования органов территориального общественного самоуправления - на основе законов прямого действия, в условиях демократизации, гласности, поворота всей системы управления лицом к конкретному человеку..
В заключение резюмируется положение о том, что функционирование территориального общественного самоуправления является объективно необходимым для любого демократического государства и что в настоящее время оно приобретает массовый'характер, прочную правовую основу и значительное влияние в .осуществлении местного самоуправления.
- 10 - .
> Во втором параграфе предпринята ¿опытка определить роль Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления, предварительно выяснив сущность самой системы местного.самоуправления, ее место в системе самоуправления народа. Дяя этого на основе подхода Курашвшш Б.П., различавшего территориальное, производственное са;соуправление и самоуправление общественных организаций граждан гак подсистемы общественного самоуправления, проводится разграничение мевду производственным самоуправлением, самоуправлением общественных объединений граадан и . территориальным самоуправлением. Последнее, в свою очередь, подразделяется диссертантом на два относительно самостоятельных вида - государственное и местное самоуправление. Дутем анализа законодательства СССР, большинства бшших союзных республик о местном самоуправлении сделан вывод о провозглашении законодателем в общей сборке разграничения функций государства и местного самоуправления, закреплении самостоятельности, автоноши последнего в релении'вопросов местного значения. При этом речь вдет, как подчеркивает диссертант, не о противопоставлении "центра" и "мест", не о выведении системы местного самоуправлен:ш из государственного механизма, а о разделении властей по вертикали (государственная власть и местное самоуправление).
С учетом современного законодательства и практики рассмотрены воззрения на определения местных Советов низших административно-территориальных единиц как органов государственной власти, как органов государственной власти и местного самоуправления, как местных органов власти. На основе рассмотренных признаков 4 предложено определение местных Советов (до краевого, областного звена) как местных государственно-общественных представительных органов власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, самостоятельно (под свою ответственность) решающих вопросы местного значения, а тзкке выполняющих решения органов государственной власти л управления, принятые в пределах их компетенции, исходя из интересов населения на основе законов и собственно?! материальной -и свинзисовой базы. Такое определение, по мнению автора, наиболее полно отражает специфику правового положения местных Советов, их отличие от органов государственной власти и управления, а также от иных органов местного самоуправления, ориентирует эти Советы на реализацию в первую очередь воли и интересов своих избирателей, повышает ответственность за решение местных дел. Оно такие предопределяет лолокениа соответствующих местных Советов как основного, главного звена
системы местного самоуправления, призванного быть организационно-методическим, координационным центром развития самоуправления на своей территории, В то же время признание названных местных СоЕетов местными органами власти ни в коей мере не означает исключение их из государственного механизма, утрату ими гоеударственно-властных начал. Последние продолжаю,у играть существенную роль в деятельности местных Советов, особенно б переходный период.
При определении роли органов территориального общественного самоуправления е системе местного самоуправления конетактировано нечеткое понимание этого вопроса в теории и на практике. В связи с этим ввделены и подробно рассмотрены такие признаки названных органов, как: I)представительный характер; 2)территориальный принцип организации и деятельности; 3) общественная форма;4) самоуправленческая природа. С учетом этих признаков дано определение органов территориального общественного самоуправления как общественной представительной Аормы местного самоуправления, образуемой населением микротерритории (микрорайона, квартала, жилищного комплексу, иной части административно-территориальных единиц, а также села, поселка) для самостоятельного (под свою ответственность) решения еопросов местного значения, исходя из интересов населения, на основе законов и принятых в соответствии о ними локальных нормативных актов, с использованием собственных и привле ченных материальных и Финансовых ресурсов. Из приведенного определения видна роль органов территориального общественного самоуправления как самостоятельного звена системы местного самоуправления, отличающегося от других органов и объединений граждан, органично дополняющего местные Советы, местную администрацию и формы непосредственной демократии населения, содействующего решению их задач на своей территории.
Третий параграф посвящен основам взаимодействия анализируемых органов, обусловливающим необходимость этого взаимодействия. Так, в качестве политической основы названы полновластие народа, политическая деятельность партий, других общественных объединений граждан, трудовых коллективов на соответствующей территории; экономической основой - коммунальная (муниципальная) собственность. Вццелена ж подробно рассмотрены функциональные основы взаимодействия местных Советов и органов территориального общественного самоуправления как субъектов системы территориального управления. Обобщена практика деятельности органов территориального общественного самоуправления по следующим направлениям:а)в области планирования экономического и социального развития.территории, составлении ее бюджета; б) в области строительства, использования и
охраны природных ресурсов, экологии; в) в области килицного, коммунального хозяйства и благоустройства; г) в области торгов.^ общественного штания и бытового обслуживания населения; д) в области здравоохранения, воспитплш, образования и культуры; о) в области организации досуга, культурно-массовой д физкультурно-оздоровительной работы; ж) в области охраны правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан; з) в области социальной завдтн граздан и движения милосердия. В результате сделаны выаоды о том, что, во-первых, большинство названных функций органов территориального общественного самоуправления пересекаются с аналогичными функциями местных Советов, а во-вторых, но могут быть реализованы без взаимодействия о местными предоте-вительпнми органами власти. Особое внимание диссертантом удэ-лонс правовой основе взаимодействия рассматриваемых органов, которая, как отмечается в работе, различается по юридической силе и содержанию. По первому критерию выделены и охарактеризованы акты Союза ССР, суверенных республик, республик в составе РС^СР, различные виды локальных нормативных актов.. С точки зра-шш содержания проводится различие мезду нормами, непосредственно не регламентирующими взаимоотношения ыэаду местнш.ш Советами и органами территориального общественного самоуправления, но тем не менее служащими основой для этих взаимоотношений, п нормами, непосредственно касающимися взаимоотношений рассматриваемых органов. Среди второй группы выделены нормы права, регламентирующие: а) сущность и принципы взаимодействия; б) основные направления .взаимодействия; в) формы и метода взаимодействия
Во второй главе исследуется взаимодействие между местными . Советами народных депутатов и органами общественного самоуправт ле1шя населения на современном этапе.
В иорвом параграфе названы и подробно рассмотрены принтагщ взаимодействия местных Советов и органов общественного самоуправления населения, которые диссертант, используя определение, данное Захахх>вым В.А. .определяет как исходные начала, раскрывающие сущность и основные черты взаимодействия между названными органами, объективные требования к их существованию и развитию. Анализ соответствующего нормативного материала, практики позволил выделить пять таких принципов: 1)'законности; 2)глас-носги; 3) верховенства местных представительных органов власти по отношению к органам"территориального общественного самоуправления; 4) самостоятельности а независимости местных Советов народных депутатов ь органов территориального общественного •самоуправления в пределах своей когшетенпдп в роаеанд вопросов
<еотяоЛ жизни, их ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений;.5) реализации вели и интересов населения соответствующей территории.
Бо втором параграфе проведена классификация г.заимодеДстйш местных Совэтов и органов самоуправления наевлэннл по трем направлениям. в зависимости от характера этого взаимодействуя, роли к&здого иэ участвующих в нем органов, Но этому критерию различаются следующие направления:1)участие органов территориального общественного самоуправления в образовании и деятельности местных Советов, осуществлении общественного контроля за их деятельностью; 2) содействие местных Советов, местной администрации, территориальных депутатских групп осуществлению орсанами самоуправления населения своих полномочий и 3)сос~ месткул взаимосогласованную деятельность названных органов по реализации общих задач и функций. При детальном рассмотрении каздогс и & указанных направлений взаимодействия критически оценивается соответствувдее законодательство о местном самоуправлении, практика его реализации.
Третий параграф посвящен анализу организационно-правовых форм и котолов взаимодействия названных органов местного самоуправления. Причем формы и методы взаимодействия рассматриваются применительно к каждой организационно-правовой форме дея- . тельности Совета, а также к местной администрации, с привлечением соответствующего законодательства, материалов практике. В результате установлено, что, например, на сессии Совета (малого Совета) осуществляется преимущественно нормативное регулирование, постановка перед Советом и его органами, депутатами, местной администрацией задач по развитию самоуправления населения; определение полномочий, объектов муниципальной собственности п финансовых средств Созета,'передаваемых органам территориального общественного самоуправления; реализуются некоторые формы контроля. Председатель Совета организует и поддерживает связи с органами общественного самоуправления, координирует их деятельность через работу депутатских групп и комассий. Важная роль принадлежит постоянным комиссиям, особенно комиссиям по развитию самоуправления, которые подготавливают проекты решений по вопросам самоуправления населения, участвуют в организации исполнения и контроле за выполнением . соответствующих решений, оказывают организационную, методическую, консультативную помощь органам территориального общественного самоуправления. ОдноЗ из наиболее эффектйвнш: форм установления тесной сеязи м.каду Советом и осганнми общественного
- н -
самоуправления населения прпзваны стать, на ьзгляд диссертанта, ^¿йН^ШГШИЬШг'^^^ШХШ^иЗЛЖШШл. которым рекомендовано полностью входить е состав органон общественного самоуправления (при условии избрания их е ути органц населенней). Отмочено, что значительную помощь в налаживании механизма взапмо- ' действия органов, власти и общественного самоуправления монет оказать оргдкизащю'Лн'о-инструкторский аппарат. и прежде 'всего подразделения по работе с органами территориального общественного самоуправления (или по работе с населением). Изучение практики показывает, что названные подразделения организационно обеспечивают взаимодействие местного Совета о населением, ез-лут организационную работу но созданию на своей территории советов и комитетов самоуправления, оказывают им методическую, шцорпациоиную, консультативную помощь; изучают, обобщают и распространяют их опыт; направляет аналогичную деятельность никестоящих местных Советов и их подразделений. В работе подчеркнуто особое место взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с местной администрацией, так как в отношениях менду пики преобладают распорядительные методы, контроль за соблюдением законности, а такке заключение договоров.
Нисмотря на полозхительныи опыт, накопленный рядом местных Советов по осуществлению взаимодействия с органами самоуправления населения, обогащением в последнее время направлений, £орм и методов этого взаимодействия, расширение круга совместно решаемых задач, возможности организационно-правового механизма езйимодоДотвия местных Советов и органов территориального общественного самоуправления во г/логом остаются нереализованными. В связи с этим в последнем, четвертом пдраграфр_ в концентрированном виде сформулированы теоретические и практические задачи, решение которых способствовало бы, по мнению диссертанта, повышению эффективности рассмотренного механизма. В частности, предлагаются следующие пути совершенствования этого механизма:
Во-первых, дальнейшая разработка теоретических вопросов народовластия. В исследовании нуждаются такие вопроси, как соотношение общества и государства, государственного управления '(в широком смысле) и местного самоуправления, понятие, предает и функции местного самоуправления, его органов, проблемы ответ стйепности местного самоуправления, .государственного контроля' за его деятельностью. Развитие системы мастного самоуправления
требует глубоких теоретических и законодательных разработок. Оптимиэацаи этого процосса, -комплексному решению названные нше вопросов способствовало бы, по мнении диссертанта, выделение и формирование муниципального права как относительно самостоятельной научной дисциплины и подотрасли глагныг.. образом государственного права. Предметом муниципального права была йи: комплекс правовых актов, связанных о регулированием бргапизапяи и деятельности местного- самоуправления и соответствующие общественные отношения.
Во-вторых, совершенствордние механизма правового регулирования взаимодействия меотннх Согетов и органов территориального общественного самоуправления. В работе внесены предложения по совершенствованию названных отношений на всех уровнях. Так1 на уровне союза (содружества) бывших союзных республик в объединяющем их документе (договоре о-содружестве, другом подобном акте) предлагается закрепить ряд принципов местного самоуправления, что свидетельствовало бы о демократическом характере заключающих договор государств, принятии ими на,себя обязательств обеспечить право граждан на осуществление местного самоуправления. Многие предложения касаются совершенствования российского Закона "О местном самоуправлении в РСфСР"в части более -детального закрепления в нем принципов,- направлений, форм и методов взаимодействия местных представительных органов власти й> органов территориального общественного самоуправления.. Диссертантом аргументирована необходимость конкретизации ряда вопросов взаимодействия этих органов в локальных нормативных актах: положениях о местном самоуправлении, регламентах ыестпш Советов, других нормативных актах. Предлагается перечень вопросов, которые в обязательном'порядке должны быть включены в положения о местном самоуправлении, принимаемые большинством -местных Советов, в виде специального раздела.
В-третьих, совершенствование.организационное Форм и методов взаимодействия Советов народных депутатов с органами самоуправления населения. В работе сформулированы задачи применительно к каждой организационно-правовой форме деятельности Совета, к,местной администрации, на которые необходимо обратить вникание в первую очередь.
В-четвертлх, совершенствование организационной работы Со* ветов. Особое внимание обращается на тот факт, что теперь как внутриорганизацаонная, так и организационно-массовая.работа -Советов должны строиться с учетом функционирований па их территории органов самоуправления населения, в тесной связи с. кимз.
.В-ингшс, соьспденстпование кадровой работы, По мнении дяо-С'Зртацта, крайне необходимо повышение квалификации работников местных Сонетов, местной администрации, других с>ргаков мэотногб самоуправления а чести знания ими теории и практики местного саиоунрагленяя, функций органов местного самоуправления, форц и методов взаимодействия между ними.
В-ыестых, распространение и пропаганда передового опыгд взаимодействия местных Советов и органов самоуправления населения, осасщакиэ его в средствах массовой информации, В частности, отпечена необходимость создания общесоюзной или республиканской трибуны, которая бы постояшю освещала вопросы местного, в той число территориального общественного самоуправления; учреждения аналогичные рубрик в газетах местных Советов.
Б З.чклшчетщ диссертации сформулированы общие выводы проведенного исследовьдш.
По теме диссертации опубликованы следующие работа:
1. Законодательство об органах территориального общэствоы-ного самоуправления: ооьтояние и пероаоктивы развития // Правоведение. 1991. .45. С.77-81.
2. Методические рекомендации по организации и деятельности органов территориального общественного саноуправления. - Екатеринбург.; Свердловский областной Совет народных депутатов, 19Э1.' - 65 с,
3. Цункццпальнсе законодательство: основные проблемы и пути совершенствования // ¡фницип&гьная экономика, собственность, власть:Научно-практический семинар (информационно-аналитические материалы). Свердловск.: Уральский филиал Центра еоцкальяо--стратегичеоютх исследований, I9SI, 4.4,5. С. 1-5-4, (в соавторстве).
