Организационное и правовое обеспечение функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Организационное и правовое обеспечение функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы»

На правах рукописи

КОПЕЙКИН Владимир Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

з о т 2013

аз

005060*н э

Рязань 2013

005060479

На правах рукописи

КОПЕЙКИН Владимир Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань 2013

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Барабанов Николай Петрович

Официальные оппоненты:

Цефелев Валерий Филиппович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА)

Старков Валентин Иванович - кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, доцент кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний.

Защита диссертации состоится 27 июня 2013 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 на базе Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан wt^eufl 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

P.C. Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих функций деятельности, включая оперативно-розыскную.

Субъекты управления в сфере оперативно-розыскной деятельности должны реализовывать функцию координации: для обеспечения согласованности деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, личной безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, сотрудников и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях и следственных изоляторах преступлений и нарушений установленного порядка содержания, содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Необходимость в координации при решении задач в уголовно-исполнительной сфере деятельности обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих функции для достижения единой цели -обеспечение правопорядка в указанных учреждениях.

Негативное влияние на оптимизацию координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка оказывают: отсутствие у субъектов управления необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности, профессиональных возможностей сотрудников структурных подразделений; информации о причинах и условиях дестабилизации оперативной обстановки; нереализация возможностей сотрудников структурных подразделений в обеспечении правопорядка; несовершенство правового механизма деятельности сотрудников оперативных и других подразделений по предупреждению нарушения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений

установленного порядка содержания; несовершенство организационной системы координации деятельности структурных подразделений.

В исправительных учреждениях в период с 2008 по 2012 год изъято запрещенных предметов: денег - 2008 г. - 5 млн 427 тыс., 2009 - 7 млн 427 тыс., 2005 - 8 млн 65 тыс., 2006 - 8 млн 949 тыс., 2007 - 9 млн 510 тыс., 2008 - 9 млн 982 тыс., 2010-10 млн 393 тыс., 2011 - 10 млн 328 тыс., 2012 г. - 9 млн 21 тыс.; спиртных напитков промышленного производства л, 2008 - 16 045,

2009 - 16 463, 2010 - 17 062, 2011 - 18 667, 2012 г. - 14 046; наркотических средств и психотропных веществ, г .— 2008- 22 111, 2009- 36 722,

2010 - 52 952, 2011 - 59 968, 2012 г. - 59 863, 563. Это свидетельствует о том, что субъекты координации не в полной мере обеспечивают деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по эффективному использованию возможностей органов внутренних дел и подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в выявлении и перекрытии источников и каналов поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы запрещенных предметов.

Результатом координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел во взаимодействии раскрыто преступлений: 2008 г. - 207 305, 2009 - 194 967, 2010 - 182 890, 2011 - 176 273, 2012 г. - 169 673.

Координация деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере их взаимодействия с органами внутренних дел, другими субъектами правоохранительной системы требует совершенствования организационного механизма с учетом изменений структурного и функционального построения взаимодействующих субъектов.

Указанные факты свидетельствуют об актуальности исследования организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Различные аспекты, относящиеся к теоретическим и практическим проблемам управления в сфере правоохранительной деятельности, частично соприкасающиеся с координационной деятельностью субъектов управления, рассматривались в работах A.A. Аксенова, Н.П. Барабанова, Н.И. Брезгина, М.А. Громова, А.П. Исиченко, М.П. Киреева, С.А. Кутукова.

Однако анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам реализации субъектами управления функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Системного исследования, предметом которого являлись бы теоретические, организационные и правовые основы координации деятельности оперативных подразделений, не проводилось: в существующих работах не в полной мере раскрыты функции субъектов координации; не исследованы проблемы и направления координационной деятельности; отсутствует методическое обеспечение координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Изучение перечисленных аспектов позволит повысить эффективность реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений, ее результативность по недопущению осложнения оперативной обстановки, внутреннего и внешнего взаимодействия по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, внутреннего и

внешнего взаимодействия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Предмет исследования - теоретико-правовые основы и прикладные аспекты деятельности субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Цель исследования - системный анализ и совершенствование теоретических, организационных, правовых и методических основ координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, внутреннему и внешнему взаимодействию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- раскрыта деятельность по координации как функция управления, дана характеристика ее взаимосвязи с другими функциями;

- исследованы механизм и проблемы правового регулирования координационной деятельности;

- проанализирована координация деятельности оперативных подразделений

субъектами управления;

- предложены и раскрыты направления координационной деятельности субъектов управления по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;

- разработана система координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере внутреннего и внешнего взаимодействия с органами внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка;

- раскрыта организация субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- разработаны меры по совершенствованию субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;

- предложены методические рекомендации по координации деятельности оперативных подразделений в обеспечении правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Диссертационное исследование выполнено с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Методология п методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: историко-правовой (при рассмотрении вопросов раскрытия деятельности по координации как функции управления и характеристики ее взаимосвязи с другими функциями); сравнительно-правовой (при изучении механизма и проблем правового регулирования координационной деятельности); статистический (включающий в себя сбор и анализ данных о состоянии правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, результатах взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации о контролю за оборотом наркотиков); конкретно-социологический (при анкетировании руководителей и сотрудников оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и их экспертной оценке).

в

Теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения в области управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, философии права, социологии и других наук гуманитарного профиля, имеющие значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.

Нормативной базой исследования является конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одним из первых системных научных исследований организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, проведенным с учетом современного развития уголовно-исполнительной системы России.

Новизна диссертационного исследования также содержится в достигнутых результатах, совершенствующих теоретические основы организации субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В частности, в диссертации предложено рассмотрение координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы как отдельной функции, дано ее авторское понятие, определены основные направления координации, ее содержание. Кроме того, новизна диссертационного исследования содержится в разработанных рекомендациях о создании в исправительных учреждениях и следственных изоляторах целостной информационной предупредительной системы, а также предложении о создании комплекса оперативно-служебных связей с оперативными подразделениями органов внутренних дел и наркоконтроля для непрерывного оперативного сопровождения представителей уголовно-преступной среды.

Элементы новизны также содержатся в предлагаемых изменениях законодательства, направленных на отражение в правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов управления, функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы следует рассматривать как одну из функций управления, обеспечивающих Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний оптимальную организацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности личности, организации внутреннего и внешнего взаимодействия по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

2. В рамках реализации функции координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы осуществление субъектами управления сбора, накопления и использования информации для оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, установление потребности в информации должно быть непрерывным и включать в себя: определение источников, способов и видов получения информации; обеспечение своевременного получения различных видов информации, проверка ее достоверности и возможности пополнения; определение реальной возможности переработки и использования информации; создание информационной базы за различные периоды; использование информации для прогноза изменения оперативной обстановки; принятие оптимальных решений; выделение из общего массива информации сведений, по которым можно определить возможности в развитии криминогенной ситуации, негативно или позитивно влияющей на обеспечение правопорядка;

создание организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживание нужной информации.

3. К основным направлениям координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы относятся: организация оперативного слежения за складывающейся оперативной обстановкой в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; формирование организационного механизма и принципов координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка.

4. С учетом того, что для координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация, неотъемлемым в реализации форм и методов оптимальной координационной деятельности является создание целостной информационной предупредительной системы, включающей в себя: источники получения информации (сотрудники учреждений, осужденные и подследственные); каналы получения информации;получающие информацию субъектов (начальник исправительного учреждения, следственного изолятора, оперативные дежурные, дежурные помощники начальника следственного изолятора, заместители по направлениям деятельности, оперативные работники и руководители отделов по воспитательной работе); отчеты; материалы проверок; переписку лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; накапливаемые информационные массивы; осуществление субъектами управления проверки достоверности и полноты полученной информации через иные источники; выработку управленческих решений на основании полученной информации.

5. В целях повышения эффективности координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков целесообразно создать комплекс оперативно-служебных связей, обеспечивающий непрерывный процесс по оперативному сопровождению представителей уголовно-

преступной среды по оперативно-розыскной схеме: изолятор временного содержания - следственный изолятор - исправительное учреждение, нормативное регулирование которого должно осуществляться на уровне отдельного совместного нормативного акта.

6. Проведенный анализ показал, что положения основных нормативных правовых актов, регулирующих координацию в правоохранительной сфере, а также ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний не регламентируют координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем требуется внести изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом ФСИН России от 15 июня 2010 г. № 75, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, утвержденное приказом ФСИН России от 26 июля 2010 г. № 96, касающиеся функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только реализацией научных методов исследования, проанализированными законодательными и ведомственными нормативно-правовыми актами, научными источниками, проведенными социологическими исследованиями, но и эмпирической базой, которую составили результаты интервьюирования 230 руководителей в сфере оперативно-розыскной деятельности, 120 сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Московской, Курской, Рязанской, Смоленской, Свердловской, Ульяновской,

Самарской, Брянской областей, статистические данные о деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, о состоянии преступности, предупреждении преступлений, неслужебных связей сотрудников с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, об изъятии запрещенных предметов, о применении специальных средств за период с 2007 по 2012 год.

Теоретическая значимость исследования состоит в исследовании ранее не существовавших в науке по управлению проблем в сфере координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Исследование содержит совокупность новых научных результатов и положений, вносит значительный вклад в развитие теоретических, организационных, правовых и методических основ координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Разработанные в диссертации теоретические обоснования разрешения проблем координации деятельности оперативных подразделений для достижения целей обеспечения правопорядка, безопасности личности, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, взаимодействия с оперативными подразделениями органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков вносят вклад в теорию управления уголовно-исполнительной системы, пенитенциарной криминологии, оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании организационных основ, функционального механизма координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, разработанных направлений и методических рекомендаций в сфере координационной деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в нормотворческой деятельности (предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов управления с отражением функции по координации деятельности оперативных

подразделений уголовно-исполнительной системы), в практической деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, которые внедрены в деятельность ФСИН России, МВД России и ФСКН России), в обучении практических работников оперативных подразделений, в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел Российской Федерации.

Апробация н внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию на научно-практической конференции «Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения» (г. Тамбов, 28 октября 2011г.). По теме диссертации были подготовлены 8 работ общим объемом 5,8 п. л., в том числе 5 статей опубликованных в научных журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления организации деятельности ОВД в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков Главного управления уголовного розыска МВД России, Управления по противодействию наркопреступности оперативно-розыскного департамента ФСКН России, оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России, а также в учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России и Самарского юридического института ФСИН России.

Структура н объем диссертационного исследования. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам

исследования. Работа состоит из трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, объект и предмет, раскрываются степень разработанности проблем, связанных с диссертационным исследованием, методологические и теоретические основы, научная новизна, положения, выносимые для публичной защиты, обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов, структура и объем.

Первая глава «Теоретический, организационный и правовой аспекты координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Координация как функция управления, ее взаимосвязь с другими функциями управления» раскрывается с теоретических и прикладных позиций координация как одна из функций управления, обеспечивающая функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с другими субъектами, противодействующими преступности, для достижения желаемых результатов в данной сфере правоохранительной деятельности.

Делается вывод о том, что необходимость в координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обусловлена динамикой оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, ее подверженностью частым осложнениям. Координация деятельности оперативных подразделений предусматривает создание организационного механизма, обеспечивающего непрерывный анализ складывающейся оперативной обстановки; системы

контроля за реализацией профилактики противоправного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; системы оценки криминогенных факторов, обусловленных проблемами в организации оперативно-розыскной деятельности, воспитательной работы, организации труда осужденных, надзора, охраны, материально-бытового, медицинского, психологического обеспечения, взаимодействия оперативных подразделений со структурными подразделениями исправительного учреждения и следственного изолятора по недопущению осложнений оперативной обстановки.

В данном параграфе анализируется взаимосвязь функции координации с другими функциями управления: информационное обеспечение управленческой деятельности; анализ; прогнозирование; планирование; организация; контроль; регулирование; оценка эффективности деятельности; стимулирование. Координация субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна осуществляться на научной комплексной основе, что является условием ее оптимизации. Координация имеет цель нейтрализовать существующую проблему разобщенности деятельности сотрудников оперативных и других структурных подразделений по эффективному использованию средств и методов, противодействию криминогенным процессам и криминальным деяниям в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во втором параграфе «Правовое регулирование функции координации деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» дан анализ нормативно-правовых актов, прямо или косвенно имеющих отношение к теме диссертационного исследования. В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567, отмечается, что координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью

путем разработки и осуществления этими органами согласованной деятельности по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, излагаются принципы ее осуществления, направления координационной деятельности, формы.

Вопросы взаимодействия и координации нашли закрепление в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537; Положении о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976; Указе Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти»; Положении о национальном антитеррористическом комитете, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116; Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 1313, не отражены вопросы координации деятельности оперативных подразделений. В Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», вопросы координации не закреплены. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, вопросы координационной деятельности субъектами управления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы не нашли отражения. В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под

стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» вопросы, связанные с координацией деятельности и взаимодействия с другими субъектами, не регламентируются. В Федеральном законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», отражены лишь некоторые вопросы, соприкасающиеся с координационной деятельностью.

Анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность различных субъектов, позволяет сделать вывод о том, что лишь в некоторых можно не текстуально, а по смысловому значению считать, что они реализуют функцию координации, без детализации координационного процесса. Единственным правовым актом, который наиболее объемно закрепляет координационную деятельность в правоохранительной сфере, является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567. Данный нормативно-правовой акт является основой для его реализации всеми субъектами правоохранительной системы и в уголовно-исполнительной сфере деятельности.

Вторая глава «Субъекты координации деятельности оперативных подразделений учреждений п органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний как субъекты координации» анализируется Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября

2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах уголовно-исполнительной деятельности. Однако в данном нормативно-правовом акте не нашли закрепления вопросы координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В диссертации анализируется функциональное содержание Федеральной службы исполнения наказаний для объективной оценки проблем, относящихся к теме диссертационного исследования.

Во втором параграфе «Координационная деятельность оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний в сфере оперативно-розыскной деятельности» отмечается, что оперативное управление Федеральной службы исполнения наказаний является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, должно быть не только организующим и контролирующим деятельность оперативных управлений (отделов) территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, но и координирующим.

В диссертации анализируется полифункциональная роль оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний, направленная на контрольную деятельность по решению задач, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством.

В диссертации изложены и другие направления правоохранительной деятельности оперативного управления.

Делается вывод о том, что в Положении, регламентирующем деятельность оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний, должна быть усилена его роль в координации деятельности оперативных подразделений по направлениям: кадрового обеспечения, оптимизации оперативно-розыскного потенциала, внутреннего и внешнего взаимодействия оперативных подразделений, обеспечения правопорядка и безопасности

личности в исправительных учреждениях недопущения осложнения в них оперативной обстановки, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Субъектом координации деятельности оперативных подразделений тюрем и следственных изоляторов является управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний. Однако в Положении, регламентирующем деятельность данного субъекта управления, координационная деятельность отражена без конкретизации, косвенно.

Третья глава «Направления координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Координспцш деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» обращается внимание на то, что не снижается криминогенная и криминальная активность криминальных «авторитетов», которые направляют свои усилия на консолидацию противоправной деятельности, психологическое воздействие на осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с целью совершения ими противоправных деяний, провокационных действий, приводящих к межличностным конфликтам, совершению преступлений. Криминальные «авторитеты», «воры в законе» распространяют «воровские» традиции, осложняют оперативную обстановку в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Координация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна быть направлена на противодействие криминальным структурам в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Анализу необходимо также подвергать межличностные конфликты в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Для объективной оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, следственных

изоляторах имеет значение анализ проблем в организации выявления и перекрытия источников и каналов поступления запрещенных предметов, особенно денег, спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений должны использовать системный подход к исследованию оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. В процессе реализации ими функции координации они должны организовать систему по оперативному слежению за оперативной обстановкой в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, реализуя следующие задачи: изучение среды осужденных, тенденций криминогенной ситуации (нарушение установленного порядка содержания, совершение преступлений); выявление проблем в организации деятельности структурных подразделений, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки.

Основными функциями координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями по недопущению осложнений оперативной обстановки являются: накопление, анализ, оценка информации о состоянии оперативной обстановки; криминологическое исследование среды осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; составление прогноза развития оперативной обстановки; принятие оптимальных координационных управленческих решений по недопущению осложнения оперативной обстановки.

Во втором параграфе «Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по обеспечению безопасности и правопорядка» делается вывод о том, что система координации взаимодействующих субъектов предполагает комплекс непрерывных, взаимосвязанных, в последовательном порядке осуществляемых действий, направленных на решение задач в сфере правоохранительной деятельности.

Необходимость координации деятельности оперативных подразделений по их взаимодействию с органами внутренних дел вызвана комплексным подходом к разрешению проблем, связанных с предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, обеспечением собственной безопасности, безопасности граждан, а также лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; существованием криминогенной и криминальной напряженности на территориях, обслуживаемых органами внутренних дел, а также в учреждениях уголовно-исполнительной системы; объективной необходимостью в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от криминального воздействия извне.

Координация взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, исходя из решаемых ими задач по обеспечению безопасности и правопорядка, должна предусматривать: совместное осуществление оперативно-розыскной деятельности в процессе содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы; контроль за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества (условное осуждение, исправительные и обязательные работы). Координация взаимодействия также необходима в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств различных видов: групповые неповиновения, массовые беспорядки, вооруженные нападения на объекты, охраняемые подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, побеги из учреждений, осуществляющих изоляцию от общества, совершение террористических актов и диверсий, стихийные бедствия.

Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с оперативными подразделениями органов внутренних дел без координации данного вида профессиональной деятельности указанных субъектов не достигнет желаемых результатов в сфере противодействия преступности. Эффективность деятельности оперативных подразделений и

органов внутренних дел в значительной мере обусловливается реализацией указанными субъектами функции координации взаимодействия.

Координационная деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение безопасности и правопорядка, предполагает соблюдение баланса между различными формами взаимодействия сил и средств обеспечения безопасности и правопорядка. Отсутствие системы координации обусловливает проблемы в обеспечении безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Оптимизация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна обеспечиваться реализацией принципов гуманизма, социальной справедливости, объективности, конкретности, эффективности, законности, проведения оперативно-розыскных предупредительных мероприятий, планирования.

Координационная деятельность по взаимодействию оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков испытывает проблемы. Не в полном объеме реализуются мероприятия организационного и оперативно-розыскного характера в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С оперативными работниками не проводятся занятия по повышению их профессионального уровня по проведению оперативно-розыскных мероприятий, взаимодействию с субъектами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Несмотря на оперативно-розыскное взаимодействие субъектов правоохранительной системы, которые должны обеспечить противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исправительные учреждения и следственные изоляторы являются объектами массового спроса на наркотические средства и их потребления.

Обстоятельством, обусловливающим координацию взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, другими субъектами правоохранительной системы, является объективная потребность в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от наркокриминального воздействия извне. В диссертации раскрыты направления внутреннего взаимодействия сотрудников структурных подразделений по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В третьем параграфе «Совершенствование субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» предлагаются направления совершенствования координационной деятельности.

Одним из направлений повышения эффективности координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, граждан, находящихся на их территориях, является создание информационной предупредительной системы. Объективность оценки складывающейся криминогенной ситуации в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, прогноза ее изменения достигается своевременным поступлением различных видов информации, ее анализом и реализацией.

Субъекты управления, осуществляющие координацию деятельности оперативных подразделений в оценке складывающейся ситуации по имеющейся информации, важнейшим элементом должны считать ее анализ с целью выявления проблем, характерных для исправительных учреждений и следственных изоляторов, которые затрагивают различные стороны их деятельности. Наиболее важной информацией, по которой можно оценить ситуацию, является информация, полученная оперативными работниками. Для

координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация.

Контроль в сфере координации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обеспечивает оценку полноты реализации управленческих решений сотрудниками оперативных подразделений. Система научной организации контроля субъектами координации деятельности оперативных подразделений выполняет функцию, обеспечивающую решение следующих исследовательских задач: сбор и анализ информации о состоянии оперативной обстановки, а также определение уровня эффективности деятельности оперативных сотрудников по обеспечению недопущения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений нарушений установленного порядка содержания, совершения криминальных деяний.

Координационная деятельность должна быть направлена на нейтрализацию усиления противодействия администрации со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых отрицательной направленности, лидеров уголовно-преступной среды, «воров в законе». Субъекты координации деятельности оперативных подразделений в целях предупреждения межличностных конфликтов в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений должны организовать взаимодействие оперативных отделов с сотрудниками структурных подразделений.

Одним из направлений совершенствования координационной деятельности является противодействие рецидиву преступлений, связанных с половой неприкосновенностью и половой свободой личности и сопряженных с убийством. Субъекты координации деятельности оперативных подразделений должны ориентировать их на осужденных за преступления сексуального характера, предусмотренных ст. 131-135 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Субъектам, координирующим деятельность оперативных подразделений, необходимо контролировать вопросы противодействия лидерам уголовно-

преступной среды, а также осужденным, совершившим тяжкие, особо тяжкие преступления, преступления, вызвавшие большой общественный резонанс, совершивших преступления в составе организованной преступной группы, которые создают криминогенную ситуацию в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

С совершенствованием координационной деятельности связана оптимизация управленческих решений в сфере оперативно-розыскной деятельности, ее результативности в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Управленческие решения, принимаемые субъектами управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, должны выполнять функцию по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, взаимодействию в этих целях с субъектами правоохранительной системы.

Координационная функция субъектов управления должна иметь место реализации в целях кадрового обеспечения оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Требуется доукомплектование оперативных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов, оперативных подразделений управлений территориальных органов, повышения образовательного и профессионального уровня оперативных сотрудников.

В заключении содержатся выводы и предложения по результатам диссертационного исследования, отвечающие его объекту, предмету, целям и задачам.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы общим объемом 5,8 п. л.:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Копейкин В.В. Организация субъектами управления координации деятельности исправительных учреждений по взаимодействию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков // «Черные дыры» в российском законодательстве: юрид. журн. - 2011. - № 2. -0,4 п. л.

2. Копейкин В.В. Координация как функция управления подразделениями уголовно-исполнительной системы и ее взаимосвязь с другими функциями управления // «Черные дыры» в российском законодательстве: юрид. журн. -2011. -№ 3. - 0,4 п. л.

3. Копейкин В.В. Оптимизация и совершенствование контроля и информационно-аналитического обеспечения координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы // Пробелы в российском законодательстве: юрид. журн. - 2011. -№ 2. - 0,4 п. л.

4. Копейкин В.В. Совершенствование информационного и аналитического обеспечения координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2011. - № 1. - 0,4 п. л.

5. Копейкин В.В. Координация как функция управления по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы: // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2011.-№2.-0,4 п.л.

II. Иные публикации:

6. Копейкин В.В. Особенности правового регулирования функции координации деятельности оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения: сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. (Тамбов, 28 окт. 2011 г.). - Ч. 2. - Тамбов, 2011. - 0,2 п. л.

7. Копейкин В.В. Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел: учеб. пособие. - Рязань, 2011. - 1,8 п. л.

8. Копейкин В.В. Реализация функции координации субъектами управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах: учеб. пособие. - Рязань, 2011.-1,8 п. л.

КОПЕЙКИН Владимир Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 21.05.2013. Формат 60x84 1/16. Печ. л. 1,69. Тираж 120 экз. Заказ

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ

«Организационное и правовое обеспечение функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы»