Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России

Малолетко, Александр Николаевич

Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России»

На правах рукописи Исх. № 43/1/662 от 12.03.2004 г.

МАЛОЛЕТКО Александр Николаевич

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МВД РОССИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2004

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Килясханов Ильяс Шапиевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Попова Наталья Федоровна

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Пичугин Вячеслав Анатольевич

Ведущая организация - Санкт-Петербургский университет МВД России.

Защита диссертации состоится 15 апреля 2004 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 ' при Московском университете МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 12 марта 2004 г.

диссертационного совета

Ученый секретарь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, возникающих в процессе выполнения

профессионального образования МВД России задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для органов внутренних дел Российской Федерации.

Решение этих задач во многом зависит от наличия соответствующей материально-технической базы, своевременного и наиболее полного обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, качественного медицинского обслуживания, проведения мероприятий социального характера по созданию надлежащих условий сотрудникам, работникам и обучающимся, создания новых и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов. Однако меры, предпринимаемые МВД России по обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России материально-техническими и финансовыми ресурсами, явно недостаточны. В связи с этим возрастает роль и значение структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выполняющих обеспечивающие функции. На первый план выходят задачи рационального использования финансовых и материальных ресурсов, а также поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной деятельности.

Данная проблема, безусловно, актуализируется еще и в связи со снижением уровня профессиональной подготовки специалистов обеспечивающих подразделений, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением отношения специалистов тыла к морально-

государственными образовательными учреждениями

высшего

нравственным и культурным ценностям.

Исследовательский интерес к организационным и административно -правовым вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в Вооруженных Силах Российской Федерации при заметном расширении научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся подходов к осуществлению деятельности по тыловому обеспечению. Необходимость исследования организационно-правовых аспектов тылового обеспечения продиктована также недостаточной разработанностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Во-вторых, должны быть определены новые подходы к деятельности подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, смысл которых заключается в проведении комплекса мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному

обеспечению деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и

проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов

принятия решений по управлению тыловым обеспечением. Кроме того,

наступило время перехода к научно-обоснованному проектированию,

прогнозированию и планированию деятельности подразделений тыла при

выборе их структуры и принципов функционирования. В связи с этим

неотложной задачей является формирование новых принципов и

организационно-правовых основ управления материально-техническими и

финансовыми ресурсами. Масштабность этих задач требует научного анализа

процессов, наблюдаемых в деятельности подразделений тылового

обеспечения государственных образовательных учреждений высшего

профессионального образования МВД России.

Особое значение в процессе тылового обеспечения государственных

образовательных учреждений высшего профессионального образования

МВД России приобретают вопросы, связанные с совершенствованием

профессиональной подготовки и переподготовки специалистов тыла в

системе образовательных учреждений МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются

правоотношения, возникающие в процессе тылового обеспечения

государственных образовательных учреждений высшего профессионального

образования МВД России в современных условиях. При этом особое

внимание уделяется основаниям возникновения, изменения и прекращения

такого рода правоотношений.

Предметом же диссертационного исследования послужили

организационно-правовые вопросы тылового обеспечения государственных

образовательных учреждений высшего профессионального образования

МВД России, механизм их реализации, нормативные правовые акты,

опосредующие отношения в процессе тылового обеспечения

государственных образовательных учреждений высшего профессионального

образования МВД России, научные источники, практика реализации

политики МВД России в сфере тылового обеспечения

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования

является анализ организационных и административно-правовых оспов

деятельности подразделений тылового обеспечения государственных

образовательных учреждений высшего профессионального образования

МВД России, выработка, на основе проведенного анализа, научно-

практических рекомендаций по повышению качества и эффективности практики тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи:

определить понятия «тыл», «тыловое обеспечение», «служба тыла» государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;

выявить содержание и основные направления тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России;

изучить и обобщить опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел;

провести анализ основных нормативных правовых актов, регламептирующих тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;

исследовать административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России;

разработать научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности тылового обеспечения, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;

выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и на этой основе разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию функционирования системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической науке методов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.

В работе использовались методы системного, сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, статистический, социологический и иные методы научного познания.

Эмпирическую базу исследования составили: нормативный массив, регламентирующий отношения в области тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы Службы тыла МВД России; учебно-методические документы образовательных учреждений системы МВД России. Кроме того, в диссертации реализован многолетний опыт практической деятельности диссертанта в системе тылового обеспечения ОВД и ВВ МВД России, а также вузов МВД России.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, М.Н. Афанасьева, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, ЯМ. Бельсона, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, А.И. Бобылева, Б.И. Габ-ричидзе, А.В. Горожанина, Н.Г. Горшкова, И.Н. Глебова, Е.В. Глушенко, А.А. Денисова, А.И. Елистратова, А.В. Зиновьева, С.Г. Ильясова, Д.А. Ке-римова, ВЛ. Кикотя, И.Ш. Килясханова, АЛ. Кармолицкого, Ю.М. Козлова,

А.П. Коренева, Д.Н. Колесникова, В.В. Лазарева, В.И. Мухина, С.С. Ма-

иляна, Г.И. Петрова, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова и др.

В процессе исследования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России автор опирался на научные труды ученых, исследовавших отдельные вопросы тылового обеспечения органов внутренних дел. Это работы В.П. Акимова, Ю.В. Бекренева, Ю.П. Космина, Г.М. Казиахмедова, А.А. Крылова, Р.В. Кандаурова, П.В. Нелезина, А.П. Опальского, В.Н. По-рашенко, О.Ю. Ручкина, В.Г. Сикерина, М.И. Терентьева, В.М. Тесленко, И.А. Уварова, Л.Н. Хесина, О.В. Хатунцева, Б А. Шевилова и др.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование теоретических, методологических и прикладных аспектов становления, современного состояния и перспективы развития тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

В работе конкретизирован понятийный аппарат, обслуживающий правоотношения в исследуемой области. Определены основные направления тылового обеспечения вузов МВД России. Обобщен опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел. Проведен анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих тыловое обеспечение органов внутренних дел и высших образовательных учреждений МВД России. Исследованы административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения.

Сформулированы предложения по преодолению организационно-

правовых проблем, возникающих в процессе тылового обеспечения

государственных образовательных учреждений высшего профессионального

образования МВД России, предложены пути оптимизации правоотношений в

процессе тылового обеспечения государственных образовательных

учреждений высшего профессионального образования МВД России.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Авторское определение «тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается область, на которую ориентирована деятельность органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, целью которой является непосредственное обеспечение структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горюче-смазочными материалами, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержание запасов материальных средств, заправка техники, обеспечение горячей пищей, банно-прачечное обслуживание, подвоз материально-технических средств и перевозка личного состава, обслуживание и ремонт техники, оказание медицинской помощи, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организация торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведение новых, правильная эксплуатация и модернизация имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

авторское определение «Службы тыла государственных образовательных

учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается совокупность подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и денежных средств и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и их личного состава материально-техническими и денежными средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

3. Авторское определение «тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается комплекс мероприятий по материальному, техническому, финансовому, медицинскому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению структурных подразделений, сотрудников, работников и обучающихся и капитальному строительству объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

4. Вывод о значительном объеме массива действующих

нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентирующих

вопросы тылового обеспечения государственных образовательных

учреждений высшего профессионального образования МВД России. При

этом многочисленность нормативных актов, регламентирующих отношения в

этой сфере, не означает полноту и качество регламентации отношений,

возникающих в процессе тылового обеспечения вузов МВД России. В целях

преодоления обозначенной проблемы необходимо принятие наставления по тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. В диссертации предложен авторский вариант концепции и содержания такого наставления.

5. Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, являются следующие отношения: отношения между вузами МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации; между Службой тыла МВД России и непосредственно государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России; внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности вуза МВД России и подразделений тыла этого вуза (например, по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности), а также отношения, возникающие непосредственно в подразделениях тыла вуза МВД

6. Основываясь на тезисе, что ошибки в определении целей, задач и функций Службы тыла МВД России могут привести к ошибочным взглядам на весь процесс тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложено внести измепепия в Положение о Службе тыла МВД России в части уточнения задач и функций Службы тыла МВД России. По мнению автора, анализ, планирование, координация тылового обеспечения, организационно-методическое руководство деятельностью тыловых подразделений должны быть отнесены к числу функций, а не задач Службы тыла МВД России. Предложено дополнить перечень задач, возлагаемых на Службу тыла. Аргументировано, что в задачи Службы тыла следует

включить торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и техническое обеспечение.

7. Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях деятельности тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. МВД России. Сформулированные в работе предложения и выводы обогащают и развивают соответствующие разделы административного права, государственного управления.

Практическая зпачимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики деятельности подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития вузов МВД России. Основные положения, выводы и рекомендации,4 полученные по результатам исследования, могут быть использованы:

в научных исследованиях проблем тылового обеспечения органов внутренних дел;

в качестве научно-методической базы при подготовке проектов

нормативных актов по вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами тылового обеспечения МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права;

в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;

при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел»;

в практической деятельности Службы тыла МВД России и подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Службы тыла МВД России.

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, определяются ее цели и задачи, методологические и терминологические

основы, раскрывается научная новизна, формируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, охарактеризована теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

Первая глава - «Понятие, содержание и организация тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России» -представлена тремя параграфами.

В первом параграфе рассматриваются основные этапы развития, понятие и характеристика тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Для осуществления ряда обеспечивающих функций в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России создаются соответствующие структурные подразделения. В системе образовательных учреждений МВД СССР такими подразделениями являлись в основном хозяйственные отделы и отделения (ХОЗО), а также отелы материально-технического обеспечения (ОМТО), а в высших образовательных учреждениях МВД России эти подразделения стали называться отделами тылового обеспечения (ОТО).1

Понятия «тыл» и «тыловое обеспечение» заимствованы из нормативно-правовой лексики Вооруженных Сил. Вышеприведенные дефиниции не получили свое официальное оформление в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность тыловых подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Диссертантом ставится вопрос о целесообразности рассмотрения

1 См.: Приказ МВД России от 10 февраля 1997 г. № 74 «Об утверждении нормативов штатной численности и Перечня должностей начальствующего состава, соответствующих им специальных званий в образовательных учреждениях МВД России».

данной сферы как деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, а не хозяйственной деятельности вузов МВД России. В большинстве ведомственных нормативных актов можно встретить термин «тыл», использование этого термина в названиях структурных подразделений и другую специфическую для тыла терминологию. Фактически же содержание методических и теоретических материалов по тыловому обеспечению носит абстрактный характер, так как содержание, принципы, функции, способы тылового обеспечения - все это привязано к хозяйственной деятельности.

Автором делается вывод, что такая точка зрения недостаточно последовательна. Подразделения тыла вузов МВД России достаточно специфичные структурпые подразделения. В их составе находятся подразделения материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового обеспечения, капитального строительства, в силу чего они находятся в «многомерном правовом поле», образуемом правовыми актами разной природы. Деятельность подразделений тыла по своему содержанию носит комплексный характер. Вузы МВД России являются участниками рынка военной продукции, что накладывает свой отпечаток на правовое регулирование обеспечения материальными ресурсами (продукции двойного назначения, мобилизационных запасов). На подразделения тыла вузов МВД России возлагаются специфичные задачи обеспечения действий вузов МВД России при чрезвычайных ситуациях, приведения вузов МВД России в боевую готовность, выполнения мероприятий гражданской обороны и мобилизационного развертывания. Таким образом, существует область исследования, которая хотя и содержит много общих элементов, но не тождественна чисто хозяйственной деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Исследование понятия и характеристики тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России позволило сделать следующие выводы:

Во-первых, понятие «тыл государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России» не рассматривалось в качестве объекта специального исследования, в силу чего определение его понятия в нормативных правовых актах еще предстоит.

Во-вторых, определения, заимствованные из нормативных правовых актов Вооруженных Сил Российской Федерации не отражают специфики деятельности Службы тыла МВД России и не адекватны реальному содержанию понятия, как применительно к Службе тыла МВД России в целом, так и к государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования МВД России, в частности.

В-третьих, на различных уровнях и в различных органах внутренних дел понятие «тыл» имеет свое отличие от понятия «тыл государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России» по своему содержанию.

Не претендуя на бесспорность, диссертант дает авторское определение тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России как области, на которую ориентирована деятельность органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, целью которой является непосредственное обеспечение структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горючим, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержание запасов материальных средств, заправка техники, обеспечение горячей пищей, банно-прачечного обслуживание, подвоз материально-

технических средств и перевозка личного состава, обслуживание и ремонт техники, оказание медицинской помощи, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организация торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведение новых, правильная эксплуатация и модернизация уже имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Во втором параграфе рассматриваются содержание и основные направления тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Диссертант, опираясь на анализ нормативных правовых актов МВД России и научной литературы указывает, что рядом авторов была предпринята попытка определить понятие «тыловое обеспечение» При этом в большинстве случаев допускается смешение понятий «обеспечение» и «снабжение». Понятие «снабжение» может быть близким к понятию «обеспечение» в том случае, когда речь идет о совокупности мероприятий по удовлетворению материальных потребностей населения, каких-либо организаций .

Отмечается, что сравнивая понятия иных видов обеспечения, например, «материальное обеспечение» как деятельность по обеспечению материальными средствами, «техническое обеспечение» как деятельность по обеспечению техническими средствами, «кадровое обеспечение» как деятельность по обеспечению кадрами, нельзя сводить понятие «тыловое обеспечение» к деятельности «по обеспечению тылом». Основываясь на тезисе о том, что тыл - это не подразделения, как это принято в Вооруженных Силах России, а область деятельности, то тыловое обеспечение вузов МВД России нельзя рассматривать как обеспечение структурными

2 См.: Ожегов СЛ. Словарь русского языка. М., 1982. С. 656.

подразделениями.

Говоря же о тыловом обеспечении вузов МВД России, следует иметь ввиду не только обеспечение материально-техническими средствами, а, прежде всего, комплекс мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, ветеринарному, квартирно-эксплуата-ционному, торгово-бытовому обеспечению, капитальному строительству и созданию условий для осуществления вузами МВД России своих функций.

Диссертантом сформулированы и охарактеризованы составные части понятия «тыловое обеспечение» как совокупность следующих основных свойств, которые составляют качественную определенность, присущую этому понятию, и позволяют отличить его от иных социальных явлений:

- тыловое" обеспечение вузов МВД России представляет собой комплекс мероприятий по материальному, финансовому, медицинскому, ветеринарному, квартирно-эксплуатационному, торгово-бытовому обеспечению, капитальному строительству вузов МВД России;

- тыловое обеспечение обладает качествами, вытекающими из свойств его составляющих частей, но не присущих последним. Качества тылового обеспечения не сводятся к сумме качеств его элементов;

- при организации тылового обеспечения не только возникает новое качество, но и изменяются свойства элементов, его образующих. Кроме того, при известных условиях могут возникнуть новые элементы;

- составляющие тылового обеспечения нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Каждый его элемент существует не иначе, как в связи с целым;

- связи между элементами тылового обеспечения сильнее, нежели связи этих элементов с другими видами обеспечения;

- тыловое обеспечение отдельно взятого вуза МВД России есть часть

тылового обеспечения более высокого уровня - тылового обеспечения

системы МВД России, следовательно, тыловое обеспечение вузов МВД

России соотносится с тыловым обеспечением МВД России как часть с

целым;

- тыловое обеспечение динамично. Ему присущи внутренние противоречия, разрешение которых, непрерывно трансформирует тыловое обеспечение. Трансформации тылового обеспечения способствуют также и внешние факторы.

В работе детально рассмотрены составляющие элементы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выявлены и определены его основные направления.

В третьем параграфе рассматривается организация тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Проведено исследование характеристик подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России путем выделения в них элементов различного уровня и связей между ними. Обосновано существование и развитие множества элементов структуры подразделений тыла, отношений и связей между пими.

Опираясь на нормативные правовые акты МВД России, диссертант провел сравнительный анализ организационных структур подразделений тыла органов внутренних дел на различных уровнях и подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Структурными подразделениями тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России являются Управление тылового обеспечения (в Московском университете МВД России), отделы тылового обеспечения, Финансово-экономическое управление (в Московском университете МВД России), финансово-экономические отделы, Поликлиника (в Московском университете МВД России), медицинские части, технические части с гаражом, группы вооружения. К отдельным элементам тылового обеспечения

вузов МВД России относятся сотрудники и работники тыла высшего образовательного учреждения.

Предлагается создание в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России соответствующих служб тыла, объединяющих все подразделения тыла вуза. Обосновано структурное построение Службы тыла государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России, включающей помимо традиционно относимых к тыловым подразделениям подразделения материального, технического, финансового, медицинского обеспечения, но и подразделения связи, внебюджетные структурные подразделения, осуществляющие предпринимательскую деятельность вузов МВД России.

Служба тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России может быть представлена совокупностью подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и финансовых ресурсов и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России й их личного состава материально-техническими и финансовыми средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации уже имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Вторая глава «Административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего

профессионального образования МВД России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуются административно-правовые нормы, регулирующие тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Анализ нормативных правовых актов, регламентировавших тыловое обеспечение в системе МВД СССР, свидетельствует о том, что в исследуемый отрезок времени в этом ведомстве была создана система нормативно-правовых актов, позволявших осуществлять правовое регулирование отношений в области тылового обеспечения образовательной деятельности. Отличительной особенностью сложившейся в советский период правовой базы являлся значительный объем нормативных актов, регулировавших все стороны экономической жизни вузов. Объектами регулирования выступали не только деятельность подразделений тыла, но и отношения по нормированию материально-технических средств, отпускаемых образовательным учреждениям, состоявшим на довольствии в МВД СССР.

Обращаясь к проблемам правового регулирования тылового обеспечения образовательных учреждений МВД постсоветской России, диссертант отмечает, что смена государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России в 1991-1992 гг. создала принципиально новую ситуацию в сфере обеспечения образовательных учреждений. Наряду с бюджетным финансированием появилась и довольно эффективно осуществляется внебюджетная деятельность государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Воздействие Министерства на экономическую жизнь вузов приобрело другие качественные характеристики.

Во-первых, произошел переход от командного распорядительства, «чистого администрирования» к собственно нормативному регулированию тылового обеспечения вузов МВД России.

Во-вторых, отмечается широкое использование дозволений, рекомендаций, стимулов, в том числе и экономических, содействие, создание благоприятных условий для вузов МВД России.

В-третьих, во многом изменилась сущность воздействия Министерства на экономику вузов МВД России. Это даже не столько управление в собственном смысле слова, сколько создание единых правил, норм и стандартов, имеющих важное значение в деятельности образовательных учреждений.

В-четвертых, произошло усиление контрольно-надзорной функции Министерства, обусловленное необходимостью соблюдения установленных государством норм, правил и стандартов.

Автор проводит анализ нормативных правовых актов федерального и регионального уровпя, где сформулированы основные принципы тылового обеспечения. Это позволило отметить, что одним из важных направлений реализации образовательной, государственной политики остается совершенствование тылового обеспечения образовательных учреждений МВД России. При этом автор отмечает, что регулирование тылового обеспечения вузов — это сложное, комплексное явление - может развиваться через механизмы нормативно-правового, организационного, научно-информационного обеспечения.

Во втором параграфе исследуются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, являются следующие отношения:

-отношения между государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации;

- отношения между Службой тыла МВД России и непосредственно государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России;

- внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности вуза МВД России и подразделений тыла этого вуза (например по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности), а также отношения, возникающие непосредственно в подразделениях тыла вуза МВД России.

Диссертантом подробно рассмотрены вопросы, связанные с основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений' высшего профессионального образования МВД России. Определенное, но далеко не всестороннее развитие получают административно-правовые отношения договорного типа, доминирующее положение сохраняют административно-правовые отношения, которые непосредственно связаны с практическим осуществлением субъектами исполнительной власти управляющего или упорядочивающего воздействия на те или иные объекты.

В третьем параграфе автором предлагаются пути совершенствования административно-правового регулирования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

В системе МВД России сегодня отсутствует ведомственный нормативный акт, который был бы ориентирован на регулирование общественных отношений в процессе тылового обеспечения вузов МВД России. Он должен быть направлен на организацию, упорядочение и

совершенствование этих отношений. Им должны определяться компетенция органов управления тылом; регламентироваться деятельность подразделений тыла, ее формы и методы; определяться порядок взаимоотношений с другими структурными подразделениями вуза МВД России. Он также должен способствовать зарождению и развитию новых отношений, складывающихся в сфере тылового обеспечения вузов системы МВД России. Ведомственный нормативный акт должеп способствовать и упорядочению деятельности органов управления тылом.

Адмшшстративно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, представлены во всем их многообразии. Среди них и материально-правовые и процессуально-правовые нормы. Существуют обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные нормы.

По своему характеру значительный объем норм, регламентирующих отношения в рассматриваемой сфере, носят императивный характер. Но есть и нормы рекомендательные, в которых должна содержаться информация о путях оптимизации тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Перспектива совершенствования нормативно-правовой базы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предполагает систематизацию соответствующей правовой материи. Вариантом в этом плане является принятие Наставления по тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Разумеется, указанным Наставлением не может быть охвачено все многообразие отношений, возникающих в рассматриваемой сфере, поэтому, целесообразно осуществление систематизации нормативно-правового массива, на которую опирается тыловое обеспечение

государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования методом инкорпорации.

Необходимо нормативно урегулировать общественные отношения в процессе тылового обеспечения вузов МВД России в соответствии с общепризнанными международными нормами. Обеспечить верховенство закона в системе нормативных актов. - Кроме того, решить проблему и гармонизации норм, регулирующих отношения в процессе тылового обеспечения вузов МВД России, с нормами иных отраслей права: гражданского, трудового, жилищного, семейного и др.

В заключении диссертации подводятся итоги, формулируются выводы и рекомендации, вытекающие практически из всего диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Малолетко АЛ. К вопросу о понятии тыла и тылового обеспечения органов внутренних дел. В сборнике тезисов, статей. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М.: Московский университет МВД России, 2003. - 0,2 пл.

2. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). Учебное пособие. Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н. и др. М.: Издательство «Щит-М», 2003. - 59 с.

Малолетко Александр Николаевич

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МВД РОССИИ

Автореферат

Р - 4 5 2 Ö

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малолетко, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие, содержание и организация тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 1. Понятие и характеристика тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 2. Содержание и основные направления тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 3. Организация тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Глава II. Административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 1. Административно-правовые нормы, регулирующие тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 2. Административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 3. Пути совершенствования административно-правового регулирования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России"

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, возникающих в процессе выполнения государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для органов внутренних дел Российской Федерации.

Исследовательский интерес к организационным и административно-правовым вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в Вооруженных Силах Российской Федерации при заметном расширении научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся подходов к осуществлению деятельности по тыловому обеспечению. Необходимость исследования организационно-правовых аспектов тылового обеспечения продиктована также недостаточной разработанностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению тыловым обеспечением. Кроме того, наступило время перехода к научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию деятельности подразделений тыла при выборе их структуры и принципов функционирования. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления материально-техническими и финансовыми ресурсами. Масштабность этих задач требует научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Особое значение в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки специалистов тыла в системе образовательных учреждений МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России в современных условиях. При этом особое внимание уделяется основаниям возникновения, изменения и прекращения такого рода правоотношений.

Предметом же диссертационного исследования послужили организационно-правовые вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, механизм их реализации, нормативные правовые акты, опосредующие отношения в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, научные источники, практика реализации политики МВД России в сфере тылового обеспечения

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ организационных и административно-правовых основ деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выработка, на основе проведенного анализа, научно-практических рекомендаций по повышению качества и эффективности практики тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи: определить понятия «тыл», «тыловое обеспечение», «служба тыла» государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; выявить содержание и основные направления тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России; изучить и обобщить опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел; провести анализ основных нормативных правовых актов, регламентирующих тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; исследовать административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России; разработать научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и на этой основе разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию функционирования системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, М.Н. Афанасьева, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, Я.М. Бельсона, К.С. Бельского, С.Н. Братуся, А.И. Бобылева, Б.И. Габ-ричидзе, А.В. Горожанина, Н.Г. Горшкова, И.Н. Глебова, Е.В. Глушенко, А.А. Денисова, А.И. Елистратова, А.В. Зиновьева, С.Г. Ильясова, Д.А. Ке-римова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Д.Н. Колесникова, В.В. Лазарева, В.И. Мухина, С.С. Ма-иляна, Г.И. Петрова, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова и др.

МВД России. Исследованы административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения.

Сформулированы предложения по преодолению организационно-правовых проблем, возникающих в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложены пути оптимизации правоотношений в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения: 1. Авторское определение «тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается область, на которую ориентирована деятельность органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, целью которой является непосредственное обеспечение структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горюче-смазочными материалами, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержание запасов материальных средств, заправка техники, обеспечение горячей пищей, банно-прачечное обслуживание, подвоз материально-технических средств и перевозка личного состава, обслуживание и ремонт техники, оказание медицинской помощи, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организация торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведение новых, правильная эксплуатация и модернизация имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

2. С учетом специфики деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предложена система задач и функций Службы тыла вуза МВД России и соответствующая ей примерная модель организационной структуры Службы тыла государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России. При этом предлагается авторское определение «Службы тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается совокупность подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и денежных средств и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и их личного состава материально-техническими и денежными средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

4. Вывод о значительном объеме массива действующих нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентирующих вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. При этом многочисленность нормативных актов, регламентирующих отношения в этой сфере, не означает полноту и качество регламентации отношений, возникающих в процессе тылового обеспечения вузов МВД России. В целях преодоления обозначенной проблемы необходимо принятие наставления по тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. В диссертации предложен авторский вариант концепции и содержания такого наставления.

5. Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, являются следующие отношения: отношения между вузами МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации; между Службой тыла МВД России и непосредственно государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России; внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности вуза МВД России и подразделений тыла этого вуза (например, по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности), а также отношения, возникающие непосредственно в .подразделениях тыла вуза МВД

6. Основываясь на тезисе, что ошибки в определении целей, задач и функций Службы тыла МВД России могут привести к ошибочным взглядам на весь процесс тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложено внести изменения в Положение о Службе тыла МВД России в части уточнения задач и функций Службы тыла МВД России. По мнению автора, анализ, планирование, координация тылового обеспечения, организационно-методическое руководство деятельностью тыловых подразделений должны быть отнесены к числу функций, а не задач Службы тыла МВД России. Предложено дополнить перечень задач, возлагаемых на Службу тыла. Аргументировано, что в задачи Службы тыла следует включить торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и техническое обеспечение.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях деятельности тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Сформулированные в работе предложения и выводы обогащают и развивают соответствующие разделы административного права, государственного управления.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики деятельности подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития вузов МВД России. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы: в научных исследованиях проблем тылового обеспечения органов внутренних дел; в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами тылового обеспечения МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права; в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел»; в практической деятельности Службы тыла МВД России и подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Малолетко, Александр Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правовых основ тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административно-правовых и организационных основ тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

1. Авторское определение тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, под которым понимается область деятельности органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по непосредственному обеспечению структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горючим, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержания запасов материальных средств, заправки техники, обеспечения горячей пищей, банно-прачечного обслуживания, подвоза материально-технических средств и перевозки личного состава, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, проведения лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации уже имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

2. Предложение о создании в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России структурного подразделения - Службы тыла. При этом, предлагается авторское определение Службы тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, под которым понимается совокупность подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и финансовых ресурсов и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и их личного состава материально-техническими и финансовыми средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации уже имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

3. С учетом специфики деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предложена система задач и функций Службы тыла вуза МВД России и соответствующая ей примерная модель организационной структуры Службы тыла государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России.

4. Авторское определение тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, под которым понимается комплекс мероприятий по материальному, техническому, финансовому, медицинскому, торговобытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению структурных подразделений, сотрудников, работников и обучающихся и капитальному строительству объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

5. Тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России присущи иерархичность, целенаправленность в функционировании, а также многообразие различных связей как внутри государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России так и с внешними экономическими структурами. Успех тылового обеспечения достигается постоянной готовностью сил и средств тыла к выполнению поставленных задач, четким планированием и соответствием организации обеспечения структурных подразделений вуза их задачам; сосредоточения основных усилий тыла на своевременном и наиболее полном обеспечении подразделений необходимыми материально-техническими и финансовыми ресурсами; согласованным применением всех сил и средств тыла; создания условий для устойчивого обеспечения в любых условиях обстановки; непрерывным и твердым управлением тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

6. Массив действующих нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентирующих вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, велик. При этом, их огромное количество нельзя смешивать с полнотой и качеством регламентации, связанных с этим вопросом. Отсутствие общего ведомственного нормативно-правового акта о тыловом обеспечении государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предопределило многообразие нормативных актов по данной проблеме. Вывод о многообразии норм, регламентирующих отношения в процессе тылового обеспечения всей системы органов внутренних дел в целом, и высших образовательных учреждений в частности, обусловил предложение о принятии наставления по тыловому обеспечению высших образовательных учреждений МВД России. Предложен авторский вариант концепции и содержания такого наставления.

7. Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, являются следующие отношения: отношения между высшими образовательными учреждениями МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации, в рамках которых непосредственно реализуются задачи и функции высших образовательных учреждений МВД России; между органами исполнительной власти и непосредственно высшим образовательным учреждениям МВД России, в рамках которых, реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти; внутриорганизационные отношения, то есть возникающие в процессе деятельности высшего образовательного учреждения МВД России и подразделений тыла этого высшего образовательного учреждения (например, по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности).

8. Основываясь на тезисе, что ошибки в определении целей, задач и функций подразделений тыла на самом верху иерархической лестницы тылового обеспечения - Службы тыла МВД России могут привести к ошибочным взглядам на весь процесс тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, предложено внести изменения в Положение о Службе тыла МВД России в части уточнения задач и функций Службы тыла МВД России. По мнению автора анализ, планирование, координация тылового обеспечения, организационно-методическое руководство деятельностью тыловых подразделений должны быть отнесены к числу функций, а не задач Службы тыла МВД России. Предложено дополнить перечень задач, возлагаемых на Службу тыла. Аргументировано, что в задачи Службы тыла следует включить торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное, техническое обеспечение.

9. Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

10. Тыловое обеспечение образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по своему содержанию и формам является административно-организационной деятельностью. Тыловое обеспечение образовательных учреждений МВД России в целом по своему характеру очень близко к материально-техническому снабжению. В связи с чем, исследуя административно-правовые и организационные проблемы тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, соискатель опирался на методологию и достижения общей теории социального управления и теории управления материальными ресурсами.

11. Тыловое обеспечение образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России непосредственно зависит от социально-экономических отношений, существующих в государстве. Развитие рыночных экономических отношений неизбежно привело к более широкому использованию в системе МВД России товарно-денежных отношений и применения экономических методов управления. Это в свою очередь повлияло на работу обеспечивающих подразделений МВД России, в частности на работу Службы тыла МВД России. В современный период вместо гарантированной поставки материальных и денежных средств тыловым подразделениям образовательных учреждений МВД России приходится сталкиваться с недостаточным бюджетным финансированием, невыполнением государственных поставок имущества и техники, практически полным отсутствием финансирования капитального строительства и целым рядом иных трудно разрешаемых традиционными административно-правовыми методами проблем. Все эти проблемы негативным образом отражаются на организации и осуществлении тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Как показало исследование, для выполнения образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России поставленных перед ними задач обязательным условием является наличие у них собственных материальных резервов. Это обусловлено тем, что наличие материальных резервов является обязательным условием функционирования любой сложной социально-экономической системы, в том числе и образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, которые помимо выполнения своих непосредственных задач должны находиться в состоянии постоянной боевой готовности.

12. Необходимо использовать в управлении тыловым обеспечением образовательных учреждений МВД России всей системы принципов государственного управления. Тем не менее управленческие решения в сфере организации и осуществления тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, какими бы правильными и своевременными они не были, должны согласовываться и вписываться в общую концепцию совершенствования управления всей системой тылового обеспечения МВД России.

13. Для решения задач совершенствования тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России необходимо, чтобы управление тыловым обеспечением в системе МВД России было устойчивым, мобильным и тем самым способным адекватно и оперативно реагировать на самые неожиданные изменения социально-экономической и оперативной обстановки, на любые техногенные и экологические катастрофы.

14. В современный период необходима принципиально новая система тылового обеспечения образовательных учреждений системы МВД России. Стратегическая линия в данном случае должна сводиться к передаче дополнительных полномочий руководителям вузов системы МВД России.

15. Как показывает исследование одним из приоритетных направлений деятельности тыловых подразделений МВД России была и остается задача совершенствования тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России -главного звена в системе подготовки кадров для практических подразделений органов внутренних дел. Без современного, качественного и максимально полного обеспечения всеми видами ресурсов, без экономного и эффективного их использования система подготовки кадров в высшем образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации не сможет функционировать должным образом.

Совершенствование административно-правовых основ тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, приобретает особое значение. Необходимо сказать, что совершенствование административно-правовых основ тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, повышение эффективности их работы - не главная цель, а лишь один из аспектов, от которого зависит общий успех деятельности по подготовке кадров в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России. Именно из этого необходимо исходить руководителям тыловых подразделений образовательных учреждений МВД России, совершенствуя формы и административно-правовые методы своей работы, оценивая качество работы подчиненных подразделений и служб тылового обеспечения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России»

1. Официальные документы о 1.1 .Конституция России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. о 1.2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2

2. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.о 1.4. Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1

3. ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской

4. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 16. Ст. 503.

5. О 1.8. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (сизменениями от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.) Закон Российской

6. Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

7. О 1.14, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (сизменениями от 30 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской

8. Федерации. 1996. № 23. ст. 2750.о 1.15. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января 2003 г.) //

9. Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.о 1.18. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской

10. Федерации. 1999. № 19. Ст. 2302.о 1.19. Федеральный закон 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства Российской

11. Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской

12. Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.) // Собрание законодательства Российской

13. Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

14. О 1.29. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 "Об утверждении

15. Российской Федерации. 2001. № 24. Ст. 2416.о 1.34. Указ Президента России от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности 16. Российской -Федерации» // Собрание законодательства Российской

17. Федерации. 2003. № 12. Ст. 1101.о 1.35. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля.

18. О 1.36. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г. № 1005 "Ореализации Федерального закона "О государственном оборонном заказе" //

19. Российской Федерации. 1999. № 42. ст. 5062.о 1.40. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской

20. Федерации" (с изм. и доп. от 12 октября 2000 г., 30 января, 28 мая 2002 г) //

21. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 ноября 2001 г.) //

22. В официальных источниках документ опубликован не был.• 1.54.Приказ МВД РФ от 6 сентября 2001 г. № 792 "Об утверждении

23. Положения о Службе тыла Министерства внутренних дел Российской

24. Службы тыла МВД России» // В официальных источниках документопубликован не был. • 1.58. Приказ МВД России от 15 февраля 2002 г. № 135. «О совершенствовании организации служебных командировок в системе МВД

25. Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в

26. А.Г.Чернявского. - М., 2003. - 480 с.• 2.5. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть 1.

27. Под ред. А.П. Коренева. - М., 2001. - 310 с.• 2.6. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л.

28. Российского государства. - СПб., 2000. - 116 с.• 2.26. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада.

29. Федерации: теоретико-правовые аспекты. - М.: Луч, 1995. - 178 с.• 2.30. Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор.

30. Омск: Юридический институт МВД России, 1996.• 2.47. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетнорегистрационной и лицензионно-разрешительнои деятельности милиции.

31. Коренева. М., 1999. - 356 с.• 2.50. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. -М., 1995.-312с. • 2.51. Ланчаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления.

32. Хабаровск: Хабаровская ВШ МВД СССР, 1989. - 89 с.• 2.52. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек.

33. Казимирчука. - М.: Наука, 1973. - 359 с.• 2.62. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел:

34. Сборник нормативных актов: в 3 томах. // Отв. ред. Васильев В.А., сост.

35. Москалькова Т.Н., Черников В.В. - М., 2001.• 2.63. Ромашов Р.А. Государство: территория, население, власть:

36. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.• 2.73. Техническое обеспечение подразделений МВД России. Учебник.

37. Л.С. Явича, Э.А. Фомина. - Л.: ЛГУ, 1977. - 143 с.• 2.78. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев, В.И.

38. Государство и право, 2002, № 4, с, 116-120.• 3.13, Соболев А. История становления трудового договора в России //

39. Государство и право, 2002, № 2, с, 93-102.• 3.14. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской

40. Федерации на жилище // Государство и право, 2002, № 12, с. 31-39.• 3.15. Смолин А.Ф., Марьяшин А.Г., Кун В.В. Управление в области материально-технического и военного снабжения органов внутренних дел /

41. В книге Организация работы служб обеспечения органов внутренних дел.

42. России (управленческие и административно-правовые аспекты). Автореф.дис. канд. юрид. наук. - М., 1997. • 4.25. Ходукин Д.В. Формы правовых предписаний (теоретикометодологический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2001.

Автор: Малолетко, Александр Николаевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Малолетко, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Малолетко, Александр Николаевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малолетко, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Малолетко, Александр Николаевич, Москва