Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности»

00349

На правах рукописи

ЕМЕЛИН СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В 1939-1953 ГОДЫ: ЭВОЛЮЦИЯ СТАТУСА, ПРАВОВЫХ ОСНОВ, ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ЮЖНОГО УРАЛА)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 8Ш2№

003491083

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Хабибулин Алик Галнмзянович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

заслуженный деятель науки РФ доктор юридических наук, профессор Наумкин Юрий Всеволодович

доктор юридических наук, профессор Александров Сергей Григорьевич

Ведущая организация: Казанский государственный университет

Защита состоится 26 февраля 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.02 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г.Москва, ул.Кольская, 2 (зал ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

им. В.И. Ульянова-Ленина

Автореферат разослан < »января 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

В.И. Гладких

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одно из ведущих мест в системе органов государственной власти России традиционно принадлежит органам внутренних дел. История их развития является ярким доказательством этого. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка; обеспечение целостности и стабильности государства; защита конституционных прав граждан и общественных интересов страны - вот лишь некоторые, безусловно, основные, направления деятельности органов внутренних дел, которые остаются неизменными на протяжении более двухсот лет.

Период с 1939 по 1953 годы характеризуется существенными изменениями в развитии российского государства и общества. Они вызваны стремлением партийно-государственного руководства упрочить основанную на диктатуре коммунистической партии модель государства, обеспечить ее материачьно-техническую базу, чтобы позволить государству развиваться независимо от внешних факторов. В этой связи созданная в СССР административно-командная система в полной мере отвечала поставленным задачам, а органы внутренних дел занимали в этой системе важнейшее место, выполняя свою основную роль - инструмента принуждения, служили реализации целей и задач дальнейшего государственного строительства.

Исследование проблематики, связанной с деятельностью органов внутренних дел, всегда было затруднено ввиду особого места, которое они занимают в государстве. До настоящего времени сохраняются засекреченные документы, касающиеся различных вопросов организации и деятельности, а также правового обеспечения органов внутренних дел, в том числе содержащие данные о динамике преступности; показателях работы по отдельным направлениям; изменении структуры и штатной численности; недостатках в работе и злоупотреблениях руководителей разных уровней. Закрытость многих источников, особенно архивных фондов, многочисленные фальсификации, которые были отражением политической конъюнктуры, к сожалению, являлись постоянными спутниками историографии органов внутренних дел на протяжении многих лет.

Задачей российской историко-правовой науки всегда являлось объективное исследование исторического опыта развития государства и права. Особенно это касается вопросов, связанных с периодами военного времени, в частности, со Второй мировой войной. Сегодня эта задача облегчается возможностью привлечения значительного числа документальных и, главное, архивных источников, ранее недоступных широкому кругу исследователей. Исследование развития системы органов внутренних дел в условиях военного времени на примере Южного Урала, как крупнейшего стратегического региона государства, позволяет выделить общие тенденции, нашедшие свое отражение в теории и практике деятельности как правоохранительных органов, так и иных государственных институтов.

Рассматриваемая проблематика актуальна также с позиции оценки правового обеспечения деятельности органов внутренних дел регионального уровня, включая соотношение законодательных актов и ведомственных нормативных документов НКВД СССР; нормативных и правоприменительных актов соответствующих региональных подразделений, находящихся на Южном Урале. Этот аспект приобретает особую значимость, ввиду недостаточной регламентации полномочий органов внутренних дел, послужившей одной из причин значительного числа нарушений законности в их деятельности.

Не менее значимой является проблема взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти и управления, государственной безопасности, а также с иными организациями и учреждениями при реализации общих задач.

В соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел, изменялась организационно-штатная структура территориальных подразделений НКВД число которых за время войны несколько увеличилось. В соответствии с принятыми как на всесоюзном, так и на региональном уровнях ведомственных нормативных актов, менялись организационные основы и методы деятельности различных служб милиции.

Научное исследование деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг. позволяет дать объективную оценку роли и участии их структурных подразделений в войне, а также в послевоенный период по выполнению всего спектра поставленных задач. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической проработки. Она должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как государства в целом, так и его отдельных регионов, свободных от господствовавших в течение длительного периода идеологических установок. Тем более, что современная историко-правовая наука имеет возможность более целостного и объективного изучения прошлого. Сегодня есть все предпосылки выйти на качественно новый уровень понимания роли и значения органов внутренних дел в механизме государства в указанный период времени.

Комплексный характер исследования предполагает анализ не только вопросов истории создания, организации, функций, форм и методов работы органов внутренних дел, но и особенностей политической и экономической ситуации в регионе. Этим обусловлен анализ ряда проблем, находящихся на стыке истории государства и права с теорией государства и права, отечественной историей, гражданским и административным правом.

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблематики исследования и ее недостаточная разработанность в историко-правовой науке обусловили выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы определяется тем, что особенности организации, развития и деятельности органов внутренних дел на

территории южно-уральского региона в 1930-1950-е гг. не являлись до настоящего времени предметом детального самостоятельного исследования.

Исследованием отдельных аспектов истории органов внутренних дел как в общесоюзном, так и в региональном масштабах занимались: A.A. Абдумоми-нов, Ю.Е. Аврутин, А.Е. Александров, Х.Р. Алимов, A.M. Афанасьев, B.C. Афоничев, Ф.Х. Ахмадеев, Ф.Е. Базаров, Б.П. Белозеров, И.Г. Билас, Л.Н. Бо-дерко, Д.В. Верютин, А.И. Вольхин, Р.Б. Герман, Ф.М. Городинец, Э.П. Григо-нис, А.Е. Григуть, В.А. Гусак, М.И. Еропкин, H.H. Жильский, В.И. Ирлицин,

B.П. Казанцев, И.И. Калашников, В.И. Костин, В.В. Макеев, В.Е. Мартианов, Л.Д. Матросова, М.Ю. Моруков, Г.В. Незвигин, В.В. Обухов, JI.A. Попов, A.B. Панфилец, В.И. Полубинский, Ю.Б. Порфирьев, Л.П. Рассказов, А.Г. Рябченко,

C.B. Стяжкин, A.B. Сучилкин, В.В. Тимофеев, А.П. Тимченко, С.П. Шатилов, Н.Г. Янгол и другие.

Многие из работ указанных авторов носят фундаментальный характер, опираются на обширный круг литературы и источниковой базы. В этом отношении особо следует выделить работы C.B. Биленко, А .Я. Малыгина, P.C. Му-лукаева, В.Ф. Некрасова и А.Т. Скилягина. Именно они впервые обратились к изучению многих неразработанных вопросов по истории и правовым основам развития и деятельности органов внутренних дел, в том числе в годы Великой Отечественной войны, а также послевоенный период.

Интересующие нас проблемы также нашли отражение в исследованиях, посвященных правовым аспектам и практическим сторонам деятельности органов внутренних дел, в том числе правовому, социальному и кадровому обеспечению, профессиональной и психологической подготовке, укреплению служебной дисциплины сотрудников, действиям в чрезвычайных ситуациях и другим вопросам. Этому посвятили свои работы такие исследователи, как: В.Б. Аверьянов, Б.А. Викторов, П.В. Голубец, A.B. Горожанин, А.Н. Гузеев, A.C. Емелин, Е.Г. Ермаков, В.Я. Кикоть, Е.М. Ковалева, Б.П. Кондрашев, М.А. Кожевина, В.В. Кожевников, Н.М. Кузьмина, Ю.Н. Кучма, И.И. Лизикова, A.A. Молчанов, В.М. Морозов, М.С. Нурбаев, В.М. Петрожицкий, С.Д. Порощук. В.Ф. Прокофьев, Е.Д. Проценко, А.Г. Пынзарь, В.Б. Романовская, Ю.Н. Симинягин, Н.С. Симонов, В.В. Скляров, Е.А. Слепнев, A.B. Степанов, Л.М. Стерликова, A.B. Степанов, Л.К. Суворов, В.М. Суслов, В.И. Тимченко, А.Д. Тихомиров, П.А. Ткачев, А.И. Трофимов, В.К. Филатов, A.B. Числов, В.М. Шамаров, В Л. Шаш-ков и другие.

Особенность освещения в науке затрагиваемых вопросов обусловлены высокой политизированностью темы. Это выдвигало на первый план стремление показать так называемую «парадную» сторону деятельности органов внутренних дел. В ущерб объективности замалчивались проблемы и негативные стороны, зачастую приводились малодостоверные данные. Значительная часть работ имела своей задачей повышение авторитета советской милиции и популяризацию службы в органах внутренних дел.

Во многих работах содержится ценный фактический материал. Однако основной упор в большинстве трудов, изданных в советский период, сделан на освещение роли и задач партийных организаций в годы войны, в том числе и по руководству органами внутренних дел. В ряде работ имеются многочисленные неточности и несогласованность, замалчивание трудностей и недостатков в работе, что, безусловно, снижает их научную ценность.

В известном смысле переломным моментом в развитии историографии органов внутренних дел становится середина 60-х гг. XX в. С этого времени возрастает интерес к теме, начинает преодолеваться общая ограниченность исследований, расширяется источниковая база. Это отразилось в появлении раз-ноаспектных работ по теоретико-правовым вопросам организации правоохранительной деятельности, конкретным проблемам, а также по истории региональных подразделений. В 70-80-е гг. XX в. впервые появляются обобщающие работы, детально воссоздающие общую картину деятельности органов внутренних дел в годы войны, а в последующем историография проблемы расширяется за счет поиска и разработки новых тем, привлечения новых источников.

В то же время анализ имеющейся историко-правовой литературы свидетельствует о том, что в указанных аспектах деятельность органов внутренних дел на территории Южного Урала в указанный период еще не исследовалась. Отдельные проблемы темы, касающиеся деятельности региональных органов внутренних дел, освещены в региональной историко-правовой литературе явно недостаточно. Слабо изучена хозяйственная деятельность органов внутренних дел, недостаточно внимания уделяется региональной истории органов внутренних дел. В общесоюзных (всероссийских) работах данные аспекты затрагиваются в самой общей форме, специальные исследования отсутствуют. В частности, отсутствуют диссертационные исследования, касающиеся истории органов внутренних дел республик и областей, территориально расположенных в пределах Южного Урала. Те работы, которые посвящены различным вопросам истории, правового обеспечения, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны как по общесоюзньм проблемам, так и касающиеся региональных аспектов, не позволяют сформировать целостную картину и дать объективную оценку деятельности органов внутренних дел на этом переломном этапе отечественной истории. Кроме того, анализ практики деятельности местных правоохранительных органов в силу известных причин носил поверхностный характер, что не позволяет получить целостное представление о развитии органов внутренних дел. В этой связи рассматриваемая тема представляется актуальной и научно востребованной.

Объектом диссертационного исследования является система функционирующих на территории Южного Урала в 1939-1953 гт. органов внутренних дел. В настоящем исследовании понятие «органы внутренних дел» объединяет: территориальные управления милиции со всеми структурными подразделениями, отделы по борьбе с бандитизмом, с детской беспризорностью и безнадзорностью, паспортную службу, включая справочные бюро и отделы ЗАГС. За

рамки рассмотрения вышли подразделения государственной безопасности и войсковые части НКВД-МВД, имевшие обособленную структуру, противопожарная служба, хозяйственные подразделения; объекты, входящие в уголовно-исполнительную систему, а также архивная служба.

Предметом исследования являются эволюция статуса, правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, отражающих специфику региона и изучаемого периода.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в выявлении на основе анализа нормативных правовых актов, архивных документов, опубликованной литературы, а также аналитических, статистических и иных материалов специфики эволюции, правового регулирования, организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг., особенностей, механизмов и методов реализации возложенных на них задач.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования ставились и решались следующие задачи:

- исследовать нормативную правовую базу деятельности органов внутренних дел в 1939-1953 гг., ее особенности и динамику развития;

- показать эволюцию организации, структуры и задач органов внутренних дел региона в рассматриваемый период;

- рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, их изменение в связи с особенностями оперативной обстановки и расширением правоохранительной сферы, результаты борьбы с дезертирством, преступностью несовершеннолетних, детской беспризорностью и безнадзорностью;

- выявить особенности деятельности органов внутренних дел региона в годы Великой Отечественной войны, в том числе перестройку их работы на военный лад, обеспечение эвакуационных процессов и решение иных хозяйственных вопросов; показать специфику обеспечения законности в военный период;

- проанализировать динамику общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей;

- подвергнуть анализу проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел региона, решение задач отбора, обучения и воспитания личного состава в военных условиях;

- проанализировать участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с органами власти и общественностью по решению правоохранительных и хозяйственных задач, в том числе в ходе восстановления мирной жизни;

- оценить роль органов внутренних дел на Южном Урале в осуществлении государственной политики в рассматриваемый период, их место в общесоюзной правоохранительной системе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные принципы объективности и историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений, опирающиеся на диалектическое понимание исторического процесса и закономерностей общественного развития, а также на принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Характер цели и задач, поставленных в диссертации, своеобразие используемых источников обусловили применение различных комплексных и специальных методов научного исследования. Прежде всего, это системный, логический, сравнительно-исторический, историко-типологический и хронологический методы, а также общенаучные методы познания (дедукция, индукция, моделирование, анализ и синтез, междисциплинарный синтез и др.).

При формировании теоретической основы и сопоставлении взглядов различных авторов по изучаемым проблемам применялся системный подход, структурно-функциональный метод, а также метод сравнительного и ретроспективного анализа.

Для исследования нормативной правовой базы использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Для структурирования объектов исследования применялся метод классификации и количественный метод. Применение широкого комплекса статистических материалов и цифровых данных обусловило использование статистического метода.

Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволило систематизировать и обобщить историко-правовой опыт организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.

Эмпирическую и информационную базу диссертационного исследования составили опубликованные и архивные материалы. Прежде всего, это нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой организации к деятельности органов внутренних дел в рассматриваемый период. Среди них следует выделить основополагающие законы и указы Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР, постановления Государственного комитета обороны, Совета народных комиссаров - Совета министров СССР и РСФСР, приказы, директивы и указания НКВД СССР, Главного управления милиции и их территориальных подразделений, указания и разъяснения прокуратуры СССР, Верховного суда, наркомата юстиции, решения органов местного самоуправления и другие партийно-политические документы, а также подзаконные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел.

Данные документы вошли в разноплановые сборники законодательных и иных базовых нормативных актов советской власти рассматриваемого периода, где содержатся материалы по уголовному законодательству, уголовному процессу и организации работы правоохранительных органов.

Другой блок документов представлен в сборниках, содержащих законодательные и административные акты военного времени. В них отражены все важнейшие направления деятельности государства в этот период. На основе их

анализа можно представить объем работы, проводимой партийно-государственными органами страны, в том числе и по решению разноплановых проблем правоохранительной и режимной деятельности, возложенных на органы внутренних дел.

Особое место в источниковой базе исследования занимают постановления и распоряжения ЦК ВКП(б) по военным, хозяйственным и иным вопросам. Учитывая, что партийные органы осуществляли, прежде всего, функции оперативного руководства всем государственным аппаратом и народнохозяйственным комплексом, важное место в их деятельности занимали и вопросы правоохранительного обеспечения. Это относится к центральным партийным органам и к их территориальным комитетам.

Общий материал об эволюции органов внутренних дел содержится в документальных сборниках и справочниках, посвященных Великой Отечественной войне и различным народнохозяйственным проблемам. Здесь имеются материалы, отражающие основные аспекты функционирования органов внутренних дел, большое внимание уделяется военным вопросам, показана роль органов внутренних дел именно в решении экономических и хозяйственных вопросов на Южном Урале.

Существенное значение имеют сборники нормативных документов Народного комиссариата внутренних дел СССР. Это нормативные и подзаконные акты общего и ведомственного характера, сборники материалов непосредственно по истории и правовым основам деятельности милиции, других подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, а также территориальных органов. В качестве одного из компонентов теоретической базы нами использованы и современные документы, которые при сопоставлении с документами 1930-1950-х гг. позволяют проследить эволюцию норм права, организационных основ органов внутренних дел, требований к кадровому составу.

Интересную информацию для анализа дают сборники материалов о деятельности органов государственной безопасности. Являясь составной частью правоохранительной системы, они выполняли смежные задачи с органами внутренних дел. Формы и методы их работы также были схожи, что особенно проявляется в реализации карательной политики. Более полно данные вопросы отражены в сборниках о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий, деятельности ГУЛАГа и по другим проблемам.

Большой массив исследованных документов представлен архивными источниками. Прежде всего, это документы, хранящиеся в федеральных архивах -Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). В них содержатся документы, охватывающие самый обширный круг вопросов организации и функционирования как конкретных служб органов внутренних дел, так и целых направлений деятельности, в первую очередь, связанных с борьбой с преступностью и обеспечением общественного правопорядка.

Региональный материал по организационным основам, развитию и деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала содержится в Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦЦНИОО), Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГА-00), Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), а также ведомственных архивах территориальных органов внутренних дел. В архивах аккумулирован материал по многим направлениям деятельности органов внутренних дел, который позволяет с большой степенью объективности воссоздать общую картину их функционирования применительно к конкретно-историческим условиям развития региона.

Архивные документы являются основной базой исследования проблематики, связанной с организацией, эволюцией правовых основ и деятельностью органов внутренних дел в указанный период. Изучение и использование данных документов позволяет нам на основе конкретных данных анализировать состояние и динамику развития органов внутренних дел, уточнить и решить наиболее важные проблемы, а также всю проводимую ими многоплановую работу.

В целом, названные нормативные правовые и архивные источники позволяют представить тот объем работы, которая была возложена на органы внутренних дел в указанный период, проследить эволюцию нормативной правовой базы, организационно-правовых основ и направлений деятельности.

Изучение органов внутренних дел в предлагаемых хронологических и территориальных рамках, а также в обозначенных аспектах деятельности позволит, на наш взгляд, более четко представить их роль и место в правоохранительной деятельности государства, определить масштабы проводимой работы, отразить специфику отношений как внутри ведомства, так и с другими государственными структурами.

Хронологические рамки исследования охватывают 1939-1953 гг., т.е. последние предвоенные годы, Великую Отечественную войну и первые послевоенные годы перехода к мирному развитию.

Этот целостный хронологический период в развитии органов внутренних дел делится на следующие этапы: 1) предвоенный период (1939-1941 гг.); 2) начальный этап Великой Отечественной войны (1941-1943 гг.); 3) завершающий этап Великой Отечественной войны (1943-1945 гг.); 4) первые послевоенные годы перехода к мирному развитию (1945-1953 гг.). Данные этапы в развитии органов внутренних дел выделяются, прежде всего, по причине их тесной взаимосвязи с логическими историческими периодами, которые характеризуются существенным изменением характера выполняемых органами внутренних дел задач.

Территориальные рамки исследования охватывают в географическом отношении территорию Южного Урала, в административном - Республику

Башкортостан (в рассматриваемый период - Башкирскую АССР), Челябинскую область и Оренбургскую (в рассматриваемый период - Чкаловскую) область.

Выбор территориальных рамок исследования обусловлен, прежде всего, стремлением выделить регион, где были бы максимально сконцентрированы все специфические условия деятельности органов внутренних дел в военный период (эвакуация значительного числа промышленных предприятий, их размещение и организация работы, деятельность эвакуированных органов власти и управления, научных и военных структур, учебных заведений, международных организаций (Коминтерн и т.д.), депортация некоторых категорий населения, новые направления уголовной преступности и т.п.).

Таким образом, деятельность органов внутренних дел в территориальных рамках Южного Урала является достаточной базой для объемного научного исследования. На основе проведенного анализа, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике были сделаны необходимые выводы и обобщения, имеющие теоретическую и научную ценность, большое практическое значение.

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации на основе обширного массива архивных и опубликованных источников осуществлено комплексное историко-правовое обобщение эволюции правовых основ, исторического опыта организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг., включая периоды Великой Отечественной войны, Второй мировой войны и первые послевоенные годы.

Более обстоятельному исследованию и всестороннему анализу были подвергнуты:

- организационно-структурные и правовые изменения органов внутренних дел;

- основные показатели работы по борьбе с преступностью и ее предупреждению, а также охране общественного порядка;

- основные направления расширения полномочий органов внутренних дел применительно к рассматриваемому периоду и в рамках существовавшей государственной системы.

В диссертации на основе статистических данных, многие из которых только недавно были рассекречены:

- представлена динамика основных показателей борьбы с преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечения общественного порядка, работы по приему эвакуированных предприятий на территории региона, а также иных хозяйственных и экономических функций, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемый период;

- осуществлен анализ правовой политики государства и ее влияние на проходящие в государстве процессы;

- проанализирована работа с личным составом органов внутренних дел региона, в том числе такие ключевые вопросы как отбор и расстановка кадров,

их обучение и профессиональная подготовка, организация воспитательной работы и укрепление дисциплины среди личного состава;

- показана специфика обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел региона, дана комплексная оценка эволюции законодательства в правоохранительной сфере, нормативной правовой базы органов внутренних дел, в том числе регионального нормотворчества, а также их функционирования.

В результате проведенного исследования достигнуты следующие научные результаты:

- построена организационно-правовая модель органов внутренних дел на Южном Урале в конце 1930-х - начале 1950-х гг., обоснованы ее особенности и отличия от общесоюзной модели, специфика функционирования в чрезвычайных условиях;

- доказано, что в основе развития криминогенной ситуации на Южном Урале, которая имеет ряд существенных отличий от общесоюзной по основным направлениям, в том числе по видам преступности, дезертирству, детской беспризорности и безнадзорности, лежат экономические особенности регаона;

- обоснованы особенности организации профилактической работы в регионе, в том числе по линии агентурного сопровождения деятельности промышленных предприятий и иных хозяйственных объектов;

- установлено, что на Южном Урале более интенсивно работали различные формы общественного содействия органам внутренних дел и, особенно, милиции, что имело особую роль в контексте экономического значения региона;

- выявлена непосредственная связь между изменением организационного построения органов внутренних дел и выполняемых ими функций с общеполитической обстановкой в стране и осуществлением конверсионных мероприятий во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг.

К оценке исторических фактов и содержания правовых документов автор стремится подойти с деидеологазировашшх и деполитизированных позиций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследование деятельности органов внутренних дел всегда было затруднено ввиду особого места, которое занимают правоохранительные структуры в российском государстве. Особенно это характерно для таких рубежных и в то же время драматических этапов отечественной истории, как конец 30-х гг. XX в., Великая Отечественная война (1941-1945 гг.), первые послевоенные годы перехода к мирному развитию. Закрытость многих исторических и правовых источников, замалчивание как отдельных фактов, так и целых направлений в деятельности органов внутренних дел порождали многочисленные фальсификации, вели к искажению их роли в отечественной истории.

2. Высокая политизированность и идеологизированность исследуемой проблемы, закрытость значительного массива документов, находящихся под

грифом секретности создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю органов внутрешпгх дел с позиций политической конъюнктуры. На практике это выразилось в создании биполярного подхода относительно функционирования органов внутренних дел. С одной стороны, популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов, с другой - отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий.

3. Основной вектор эволюции органов внутренних дел конца 30-х - начала 50-х гг. XX в. определяется тем, что, наряду с традиционными видами правоохранительной деятельности, в их компетенцию входило решение целого комплекса политических, военно-мобилизационных, хозяйственных, экономических и режимных задач. Полифункциональность органов внутренних дел особенно ярко проявилась в период Великой Отечественной войны. Это имело большое значение, так как успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве.

4. В силу того, что органы внутренних дел в России традиционно являются одним из основных звеньев государственного управления, то они, наряду с правоохранительными, осуществляли еще и управленческие функции, напрямую не связанные с обеспечением общественного порядка. В конце 30-х - начале 50-х гг. XX в. это выражалось в том, что НКВД являлся, по существу, крупнейшим строительно-хозяйственным ведомством, что особенно характерно для Южного Урала. Данное обстоятельство подчеркивает историческую связь и общность выполняемых задач с Министерством внутренних дел Российской империи, также выполнявшим преимущественно управленческие и хозяйственные функции.

5. В период Великой Отечественной войны все направления государственной и общественной жизни, в том числе и обеспечение правопорядка и общественной безопасности, были подвергнуты существенным изменениям. Это нашло отражение в комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих статус органов внутренних дел. Специфика проводимых мероприятий отражала общую линию партийного руководства страны, направленную на усиление (и, наоборот, - ослабление) системы НКВД-МВД в те или иные исторические отрезки времени, выражалась в особенностях кадровой политики и ее реализации на местах (в том числе в вопросах обязательного согласования с соответствующими партийными инстанциями все персональные назначения, утверждая в номенклатурных должностях лиц руководящего состава органов внутренних дел), роли и месте территориальных подразделений и их взаимоотношениях с органами власти и управления, а также многих других важных вопросах. Изменение структурного построения органов внутренних дел, круга выполняемых ими функций подчеркивает стремление партийно-государственного руководства страны держать их под постоянным контролем.

6. Многоплановость правоохранительной деятельности в конце 30-х -

начале 50-х гг. XX в. была обусловлена как многообразием правоохранительных органов, так и выполняемыми ими социальными функциями. Это не могло не отразиться на положении органов внутренних дел в системе государственного управления, а также содержании комплекса мероприятий, направленных на их реорганизацию. Именно этим, в частности, объясняется чередование усиления и ослабления массового террора, неоднократная смена руководства ведомства и частичный пересмотр «политических» дел, которым снималось напряжение в обществе, дистанцировалась позиция руководства страны от имевших место злоупотреблений и перегибов.

7. Значимыми направлениями в деятельности органов внутренних дел являлись укрепление сложившейся государственной системы, подавление национальных стремлений регионов. Это выражалось, с одной стороны, в советизации национальных окраин и вновь присоединенных республик, которая традиционно проводилась с опорой на репрессии, с другой - в тотальном выселении из европейской части СССР на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию представителей т.н. «малых народов», в первую очередь, немцев. Такого рода кампании также были направлены на бывших кулаков, участников «контрреволюционных» организаций на территории Южного Урала, членов семей репрессированных и другие асоциальные, по тогдашним меркам, категории населения. Полномочия органов внутренних дел в решении этого вопроса не ограничивались только организацией масштабного переселения. Им был вменен и последующий контроль за переселенцами.

8. Существенной особенностью, которая накладывала отпечаток на деятельность органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в годы войны, являлось введение оперативно-начальствующих должностей по обслуживанию промышленных предприятий оборонного значения. Подобные мероприятия были продиктованы наличием в регионе огромных людских и материальных ресурсов. Динамика изменения численности оперативных сотрудников в региональных подразделениях на Южном Урале была неодинаковой. В основном, прирост шел за счет расширения численности аппаратов региональных НКВД.

9. Функции гласного и негласного контроля, которые выполнялись органами внутренних дел в исследуемый период, были тесно переплетены с хозяйственными обязанностями. Концентрация огромных людских и материальных ресурсов в оборонных отраслях промышленности, которые еще с предвоенных лет развивались форсированными темпами, требовала соответствующего оперативного сопровождения. Кроме того, в число обязанностей органов внутренних дел входила организация и руководство специальными подразделениями, проверочно-фильтрационными лагерями, организация труда заключенных и многие другие задачи.

10. Развитие криминогенной ситуации по линии уголовной и экономической преступности на Южном Урале отличалось от общесоюзной, что связано со спецификой экономической структуры региона, наличием здесь огромного

оборонного комплекса, представленного, преимущественно, эвакуированными предприятиями, которые требовали оперативного сопровождения.

11. Активизация уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложности, которые испытывали органы внутренних дел в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с возникновением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями, компенсировались расширением агентурной сети, а также развитием форм участия общественности в выполнении правоохранительных функций. На территории Южного Урала эти направления развивались особенно динамично на протяжении всего периода.

Теоретическое значение исследования заключается в комплексном научном анализе исторических условий, опыта и правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале, выявлении объективных закономерностей их эволюции в рубежный для страны период. Полученные в результате анализа и оценки ранее засекреченных архивных источников данные представляют большой научный интерес как в плане создания целостной картины указанного периода, так и определения роли и места органов внутренних дел, а также специфики их функционирования, в том числе в чрезвычайных условиях.

Теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют научный интерес в контексте изучения истории российского государства и права, а также для дальнейших теоретических исследований в историко-правовом поле.

Практическое значение исследования. Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на дальнейшее совершенствование законодательной базы применительно к условиям чрезвычайных ситуаций, учет положительного опыта деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в условиях подготовки к войне, в период военных действий и перехода к мирному развитию. В том числе это важно и в связи с профессионализацией преступности, которая становится более изощренной, изменением ее структуры, форм и методов, что требует со стороны правоохранительных органов решительных шагов не только по факту преступных деяний, но и, прежде всего, действий предупредительного характера.

Материалы диссертации могут использоваться как при написании обобщающих трудов по истории МВД России, так и по истории правоохранительных органов; при подготовке учебных пособий; в преподавании базовых учебных дисциплин и специальных учебных курсов в высших учебных заведениях системы МВД России, а также гражданских вузах юридического профиля; в процессе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих, а также в системе общественно-государственной подготовки и работы с личным составом органов и подразделений внутренних

дел России. Некоторые теоретические положения могут получить свое дальнейшее развитие в процессе подготовки кандидатских диссертаций.

Апробация работы. Выводы и положения диссертации изложены в 40 опубликованных работах общим объемом 96,2 печ.л.: из них 11 статей в ВАКовских журналах, четыре монографии, сборник документов, научно-исследовательская работа, учебное пособие и 22 научные статьи.

Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекционных и практических занятий по курсам «История отечественного государства и права», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История органов внутренних дел» в Академии экономической безопасности МВД России, спецкурсов «Органы внутренних дел на Южном Урале в 1930-е -_ 1950-е гг.», «Промышленность Южного Урала в годы Великой Отечественной войны» в Башкирском государственном университете.

Основные положения диссертации получили апробацию в докладах и выступлениях автора на международной, трех всероссийских, а также на межрегиональных, межведомственных и республиканских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Международная научно-практическая конференция, г.Бирск, 30-31 мая 2008 года; Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Всероссийская научно-практическая конференция, г.Уфа, август-сентябрь 2008 года; Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Всероссийская научно-практическая конференция, г.Москва, АЭБ МВД России, 20 мая 2009 года; Башкортостан - Великой Победе. Республиканская научно-практическая конференция, посвященная Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., г.Уфа, 22 апреля 2005 года; Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Межвузовская научно-практическая конференция, г.Москва, АЭБ МВД России, 16 апреля 2009 года.

Кроме того, автор был одним из организаторов, членом оргкомитета и руководителем секции правоохранительных органов на Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, проведенной на базе Министерства образования Республики Башкортостан и Башкирского института развития образования: Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Всероссийская научно-практическая конференция, г.Уфа, Минобразования РБ, БИРО, 30 октября 2009 года.

Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Работа построена на основе единства и последовательности всех ее

структурных звеньев, обоснования объекта, предмета и методов исследования. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, 17 глав, заключения, библиографии и приложений, снабжена большим количеством графического материала.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяется степень ее разработанности, дается историографический и источниковедческий анализ исследуемой проблемы; представлены объект, предмет, цель и исследовательские задачи; хронологические и территориальные рамки работы; ее методологическая основа; формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту; раскрываются теоретическая и практическая значимость, отражена апробация исследования.

Раздел I «Теоретико-методологические основы организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.» содержит четыре главы. В первой главе «Развитие нормативной правовой базы по организации правоохранительной деятельности» рассматривается динамика развития законодательных основ деятельности органов внутренних дел.

Нормативная правовая база, которая стала основой политики государства в сфере борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка в рассматриваемый период, начала формироваться в первой половине 30-х гт. XX века. В дальнейшем происходило ужесточение репрессивных мер, вызванное культивированием в обществе нетерпимости к врагам народа. Это нашло прямое отражение в практической деятельности органов внутренних дел.

Великая Отечественная война потребовала внесения изменений в харах-тер деятельности системы государственной власти, в том числе и правоохранительных органов, применительно к условиям военного времени, пересмотра всей государственной политики, подчиненной единой цели - организации отпора врагу. В условиях войны наиболее важными представляются следующие функции органов внутренних дел: борьба с бандитизмом, беспризорностью и безнадзорностью; организация деятельности истребительных батальонов; практические вопросы приема, размещения, охраны и организации оперативного сопровождения деятельности эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, а также обустройства прибывающих в их составе работников; контроль поддержания строгого паспортного режима; своевременное обеспечение всеобщей мобилизации; борьба с дезертирами из армии и с промышленности. По всему кругу обозначенных задач были приняты общегосударственные, а чаще ведомственные нормативные акты, направленные на обеспечение обороны и безопасности страны, а также поддержание общественного порядка в чрезвычайных условиях, которые значительно расширили меры ответственности граждан за их нарушение. Особое внимание уделялось обеспечению дисциплины на производстве и мобилизации трудовых ресурсов. Повышение мер от-

ветственности за совершение всех видов краж стало ответной мерой на их количественный рост.

Объектом внимания государства и правоохранительных органов продолжали оставаться так называемые «контрреволюционные» преступления. Несмотря на некоторое смягчение карательной политики и ослабление накала репрессий к концу 30-х гг. XX в., в тюрьмах и лагерях продолжало находиться большое количество заключенных по «политическим» статьям. Это обстоятельство, а также позиция государства, заключавшаяся в том, что в условиях войны данные преступления и, соответственно, осужденные «контрреволюционеры» представляли большую общественную опасность, вызывало продление сроков нахождения в заключении и ссылке, а некоторые заключенные, и высланные находились в местах отбывания наказания бессрочно, на весь период войны. Парадоксально, но в годы войны уголовная практика не пополнилась новыми законами по борьбе с антисоветскими выступлениями, шпионажем, диверсиями и другими контрреволюционными проявлениями.

Учитывая большую актуальность соблюдения воинской и «чекистской» дисциплины, в годы войны эти вопросы нашли широкое отражение в постановлениях Государственного Комитета Обороны.

После окончания войны работа органов внутренних дел значительно осложнилась в результате массовой миграции населения, в том числе возвращения большого количества граждан из эвакуации, демобилизованных военнослужащих из армии, а также репатриантов. Разрушение основных секторов промышленности и необходимость скорейшего восстановления хозяйственной системы страны наряду с большим наплывом людских ресурсов, особенно в крупные города, плохим материальным и продовольственным обеспечением влекло за собой ухудшение криминогенной обстановки. Это потребовало принятия ответных мер, которые, прежде всего, коснулись правового и организационного обеспечения органов внутренних дел. Был повышен статус основных подразделений, упорядочен круг и ужесточена ответственность за выполняемые ими обязанности, принимались меры по улучшению руководства периферийными подразделениями, оказанию им методической и практической помощи в повседневной работе.

Нормативные акты, принятые в этот период, были направлены на совершенствование деятельности органов внутренних дел в конкретной политической и экономической обстановке. Об этом говорит тот факт, что если общее количество зарегистрированных преступлений было стабильным (начиная с 1945 г. удалось добиться их некоторого снижения), то число экономических преступлений резко возросло. В результате был издан целый ряд нормативных документов, ужесточающих ответственность за совершение подобных деяний.

Данная работа шла параллельно с расширением общественной базы содействия милиции, более широким привлечение граждан к охране общественного порядка. Пристальное внимание уделялось и усилению партийно-политической работы в органах внутренних дел.

Таким образом, формирование законодательной базы в рассматриваемый период было тесно связано с укреплением государственной системы. В годы войны получило развитие законодательство, регулировавшее виды общественных отношений, непосредственно связанные с обеспечением защиты Отечества как применительно к фронту, так и тылу, что вызвало изменения в правовом регулировании общественных отношений практически во всех сферах общественной жизни. Нормативные правовые акты, принятые и введенные в действие в этот промежуток времени, были направлены на обеспечение обороны страны в чрезвычайных условиях. Это нашло свое отражение в документах, обеспечивающих введение режима военного положения, создание чрезвычайных органов государственной власти, проведение всеобщей мобилизации, введения трудовой повинности. Новые требования военного времени определили новый порядок привлечения к юридической ответственности, - была ужесточена ответственность за правонарушения в сфере обеспечения решения задач обороны страны.

Послевоенные годы характеризовались дальнейшим развитием нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел, направленной на ее усиление по отдельным направлениям борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, усилением партийно-политической и идеологической работы с личным составом.

Вторая глава - «Эволюция структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел, их роль в осуществлении государственной политики» - посвящена рассмотрению комплекса вопросов, связанных с организационным развитием системы органов внутренних дел, совершенствованием ее структуры, изучению роли в реализации управленческих функций.

К концу 30-х гг. XX в. основные элементы государственного механизма, обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность, были сосредоточены в едином ведомстве, сеть территориальных подразделений которого, наделенных достаточно широкими полномочиями, охватывала всю страну. Особое место среди подразделений органов внутренних дел принадлежало милиции, которая, во-первых, выполняла наиболее разнообразные функции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, и, во-вторых, была уполномочена вести оперативно-розыскную работу, имея для этого все процессуальные и организационные основания.

В годы Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы происходило как организационное развитие органов внутренних дел, так и совершенствование их нормативной правовой базы. Это позволило сосредоточиться на основных направлениях противодействия преступности и обеспечении общественного правопорядка в соответствии с политической ситуацией в стране и изменением криминогенной обстановки. В послевоенный период в развитии правовой и организационной структуры органов внутренних дел выделяется ряд особенностей, связанных с продолжением государственной политики, направленной на дальнейшую профессионализацию органов внутренних дел. Это

нашло свое выражение в укрупнении профильных подразделений, реализации линии по повышению эффективности их работы, четкой координации работы территориальных органов. В то же время архивные документы подтверждают многочисленные трудности, с которыми приходилось сталкиваться органам внутренних дел в процессе повседневной деятельности. К их числу следует отнести острый дефицит профессионально подготовленных кадров, несовершенство структуры органов внутренних дел, дублирование функций. Дополнительные сложности создавала устоявшаяся практика директивного руководства органами со стороны партийного аппарата.

Проведенный анализ эволюции структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел отчетливо показывает, что они являлись важной составной частью государственного механизма. Наряду со строгой иерархичностью данных структур и подчиненностью партийно-государственному руководству, это свидетельствовало о серьезных изменениях, которые к тому времени претерпела государственная политическая система в генезисе развития командно-административной системы управления, ведущей к тоталитаризму.

В третьей главе — «Организационно-правовые основы работы с личным составом. Проблемы отбора и расстановки кадров» - анализируется такое важнейшее направление обеспечения деятельности органов внутренних дел, как комплектование и работа с кадрами.

В конце 30-х - начале 50-х гг. XX в. одной из ключевых проблем, от которой напрямую зависела эффективность функционирования системы органов внутренних дел, было кадровое обеспечение, т.е. решение комплекса вопросов по отбору и расстановке личного состава.

Работа с кадрами органов внутренних дел существенно осложнилась с началом Великой Отечественной войны. Прежде всего, это связано со значительным расширением сферы их деятельности, а также с растущим некомплектом, вызванным нехваткой сотрудников в связи с мобилизацией в действующую армию, в которую была призвана значительная часть личного состава органов внутренних дел. Усеченный личный состав решал проблемы как текущие, связанные с борьбой с преступностью и обеспечением общественного порядка, так и новые, более сложные, продиктованные военным временем.

Кадровая работа в военных условиях характеризовалась поиском новых форм и методов, касающихся всего спектра кадровых вопросов, начиная с профессионального отбора и расстановки кадров, их первоначальной подготовки, обучения, повышения квалификации и заканчивая воспитанием личного состава. Целью проводимых мероприятий была подготовка в самые сжатые сроки необходимых кадров, способных успешно решать стоящие перед ними задачи.

В организации работы с кадрами в рассматриваемый период имелся ряд проблем, которые не удавалось полностью решить, несмотря на предпринимаемые в этом направлении значительные усилия. Прежде всего, острота кадрового вопроса была вызвана, наряду с неукомплектованностью, низкой квалификацией личного состава, отсутствием у них необходимого практического и жиз-

ненного опыта. Острый кадровый дефицит ощущался не только в собственно сотрудниках, но и в подготовленных преподавателях и наставниках, которые в данных условиях обеспечивали обучение и воспитание молодого пополнения. На крайне низком уровне оставалось материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, а также должностные оклады сотрудников. Следствием была высокая текучесть кадров, а также имевшие место многочисленные нарушения законности и служебной дисциплины. В дальнейшем подобные издержки продолжали проявляться, что выражалось в формализованном отношении к организации служебно-боевой подготовки, несоблюдении порядка обучения и подготовки сотрудников, нарушении установленных нормативов по физической подготовке. На стадии приема на службу это выражалось в том, что при подборе кадров приходилось закрывать глаза на недостатки поступающих на службу. Аналогичное положение складызалось и при выдвижении сотрудников на вышестоящие должности. Со стороны командного состава усилия сосредоточивались на преодолении недостатков в работе, воспитании личного состава в духе требований военного времени, повышении его профессионального и общеобразовательного уровня и морально-политического облика.

Тем не менее изученный материал подтверждает, что, несмотря на имеющиеся трудности и недостатки, органы внутренних дел решали кадровые проблемы, опираясь на существующую нормативную правовую базу. Это способствовало формированию устойчивого кадрового ядра, укреплению дисциплины и организованности, усилению борьбы с нарушителями законности, и в конечном итоге повышению эффективности борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка.

Четвертая глава - «Правовые механизмы организации обучения, профессиональной подготовки и воспитания кадров. Укрепление дисциплины среди личного состава» - также рассматривает актуальную сферу, имеющую непосредственное влияние на качество выполнения органами внутренних дел стоящих перед ними задач.

Еще в довоенный период в стране была создана широкомасштабная система военной и специальной подготовки. Большое внимание уделялось и повышению уровня служебной, а также боевой и мобилизационной готовности сотрудников. К концу 30-х гг. XX в. в органах внутренних дел сложилась устойчивая система командирской подготовки и учебы, которая в дальнейшем постоянно и последовательно развивалась.

Даже в самый сложный период Великой Отечественной войны руководство союзного наркомата и территориальных подразделений продолжало уделять внимание организации подготовки личного состава. В частности, в качестве основных задач выступали обеспечение проведения служебной подготовки на должном уровне, недопущение пропусков без уважительных причин, дополнительные занятия с отстающими.

Интересен тот факт, что занятия в рамках командирской учебы проводились не только в строевых и штабных подразделениях внутренних дел, но и

среди разведывательного состава, а также негласного аппарата. В этой связи заместителям начальников подразделений по политической части предписывалось лично руководить учебой, не передоверять другим исполнителям, в ходе учебы изучать личный состав, бытовое и моральное состояние, семейные отношения, запросы. Кроме того, была поставлена задача создать в аппаратах разведки первичные партийные и комсомольские организации, которые бы осуществляли функции политического и практического руководства.

С конца 1942 года достаточно остро стоял вопрос о повышении не только профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел, но и их общеобразовательного уровня, для чего создавались специальные группы повышения образования, к работе в которых привлекались учителя местных школ, работники партийных комитетов и советские работники.

Свою актуальность на всем протяжении рассматриваемого периода сохраняла работа по укреплению служебной дисциплины и законности, воспитанию у личного состава высокой чекистской бдительности, очищению от нечестных и разложившихся сотрудников. В этой связи принимались меры по воспитанию личного состава в духе честности и стойкости, систематическому и глубокому изучению людей на практической работе и в быту, постоянному контролю их служебной деятельности и реагированию на факты противоправного поведения и проступков.

Рассмотренный в результате исследования материал позволяет сделать следующие выводы. Наряду с комплектованием кадров в рассматриваемый период внимание наркомата внутренних дел и подведомственных органов и подразделений было сосредоточено на вопросах обучения и воспитания личного состава, а также поддержания должного уровня служебной дисциплины и законности среди сотрудников. Важное место в данной системе занимала организация служебно-боевой подготовки, включающая теоретическую и практическую части. В ходе обучения сотрудников решались задачи повышения их общеобразовательного уровня, формирования необходимой правовой культуры, активной жизненной позиции, устойчивости к тяготам службы. Как показывают архивные документы, занятия охватывали не только штатный состав органов внутренних дел, но, отчасти, и негласный аппарат, с которым также проводились занятия по аналогичной тематике. Таким образом, на практике реализовы-вался принцип интенсивного использования имеющегося резерва и за счет этого решалась проблема количественного дефицита кадров. Это способствовало успешному выполнению органами внутренних дел как своих непосредственных обязанностей правоохранительного плана, так и решению иных задач по укреплению тыла и оказанию помощи действующей армии. Подобный подход в пол-■ ной мере себя оправдывал в годы войны, а также и в послевоенный период, когда кадровая проблема вновь встала со всей остротой.

Кроме того, на основе существовавших государственных актов принимались нормативные правовые документы, направленные на реализацию государственной политики в правоохранительной сфере, противодействие преступно-

ста и обеспечение общественного порядка, укрепление дисциплины и законности во всех звеньях государства, в том числе и в органах внутренних дел. Нормы, заложенные в данных законодательных и подзаконных актах, предъявляли повышенные требования ко всей системе политико-воспитательной работы в органах внутренних дел, особенно применительно к военному периоду. В работе по укреплению дисциплины на первый план выходила т.н. политическая составляющая, которая предусматривала, в том числе, повышение идеологического уровня руководителей всех степеней и, прежде всего, политработников, задачей которых являлось непосредственное руководство политико-воспитательной работой, контроль за политической благонадежностью сотрудников и неукоснительное воплощение в жизнь политической линии партийно-государственного руководства.

Сложившаяся к этому времени система работы с личным составом базировалась на существовавшей нормативной правовой базе, тесном взаимодействии и подконтрольности партийным органам, требованиях Дисциплинарного устава и иных ведомственных дефективных документов НКВД-МВД. Их реализация способствовала укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел, повышению качества профессиональной подготовленности и организованности личного состава, уровня руководства органами и подразделениями внутренних дел, улучшению взаимодействия как внутри системы, так и с другими органами исполнительной власти в решении поставленных задач. Комплексное решение указанных проблем создавало необходимые условия для успешной деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного правопорядка, выполнению других многочисленных и разнонаправленных функций и обязанностей, которые были возложены на органы внутренних дел в изучаемый период.

Раздел П «Органы внутренних дел на Южном Урале в предвоенные годы (1939 - июнь 1941 гт.)» состоит из двух глав. В первой главе - «Правовые основы организации, совершенствования структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел: нормативная правовая база и опыт практического применения» - представлен материал по правовому обеспечению структурных преобразований, происходящих в органах внутренних дел накануне Великой Отечественной войны.

Приведенные архивные данные свидетельствуют о том, что формирование структуры органов внутренних дел в этот период осуществлялось исходя из потребностей развития государства и общества, имея в своей основе повышение эффективности работы по основным направлениям правоохранительной деятельности.

Огромное влияние на развитие системы органов внутренних дел имело партийно-государственное руководство их деятельностью, что позволяло направлять все силы на решение актуальных задач того времени. В частности, в конце 30-х - начале 40-х гг. XX в. вопросы партийного руководства деятельностью органов внутренних дел имели тесную взаимосвязь с организацией работы

промышленности и выполнением производственных планов, что имело для страны особое значение.

В то же время, находясь в составе НКВД, органы внутренних дел были вынуждены выполнять карательные функции. Впрочем, маховик массовых репрессий не пощадил и сотрудников органов внутренних дел. Немало достойных представителей начальствующего и рядового состава пострадало во время массового террора, что характерно для всей правоохранительной системы, включая подразделения на Южном Урале.

К концу 30-х гг. XX в. результаты проведенных в стране репрессий начали сказываться на состоянии кадрового обеспечения (кадровый голод уже проявился на всех уровнях органов власти и управления, промышленности и народном хозяйстве), оказывали влияние на темпы развития страны. И кадровые перестановки в партийном аппарате в начале 1939 г. в определенной мере были связаны с попыткой И.В. Сталина переложить ответственность за имевшиеся упущения в работе, а также за репрессии, на местных партийных работников. Среди обвинений, предъявленных первым секретарям партийных организаций ряда регионов, снятым со своих должностей в январе 1939 г., звучали утверждения о «слепом доверии», «нереагировании на сигналы о вражеской работе», «неразоблачении» преступной деятельности руководителей органов НКВД на местах.

Таким образом, деятельность и развитие органов внутренних дел и правоохранительной системы в целом накануне войны шли в исключительно сложных условиях. Структурные и функциональные изменения, которые были осуществлены в отношении органов внутренних дел в 30-е гг. XX в., позволили сформировать мобильные и работоспособные подразделения по отраслям правоохранительной деятельности, последовательно осуществлять дальнейшую работу по расширению сферы деятельности органов внутренних дел, повышению их эффективности.

Органы внутренних дел подошли к началу Великой Отечественной войны с обновленной структурой, что позволило, учитывая изменения криминогенной обстановки, сосредоточиться на основных направлениях борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, обеспечивать поступательное развитие и совершенствование форм и методов работы; добиваться положительных результатов в оперативно-служебной деятельности по раскрытию и профилактике преступности.

Вторая глава - «Особенности и структура преступности, правовые механизмы противодействия ей. Специфика обеспечения законности в условиях утверждения командно-административной системы управления» -

рассматривает чрезвычайно важные и практически неизученные в историко-правовой литературе аспекты, касающиеся особенностей развития преступности, ее структурированию, формированию правоохранительной политики государства по противодействию преступным проявлениям.

Основной проблемой, стоящей перед органами внутренних дел в предвоенный период, и снижавшей эффективность работы по основным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественного порядка, была слабая профилактическая работа и недостаточное агентурное сопровождение.

В целом предвоенный период характеризуется достаточно интенсивным развитием органов внутренних дел, что прежде всего касается совершенствования новых форм и методов работы. Во-первых, это развитие агентурной сети и расширение агентурного сопровождения раскрытия и расследования уголовных дел. Постоянное внимание работе с агентурой стало, по существу, поворотным моментом в развитии органов внутренних дел, одним из ключевых составляющих, оказывающих первостепенное влияние на общее состояние работы не только по раскрытию, но и по профилактике преступлений.

Во-вторых, это создание действенной системы профилактики, которая представляла собой комплекс мер воздействия на правонарушителей, и, в-третьих, вовлечение населения в обеспечение правопорядка и общественной безопасности, а также развитие различных форм взаимодействия населения и органов внутренних дел, что с 30-х гг. XX в. приобретает всё больший размах.

Совокупность данных факторов наряду с укреплением кадров органов внутренних дел и повышением их качественного состава позволила аккумулировать необходимые силы и подойти к началу войны с положительной динамикой в реализации своих основных функций.

Во многом достигнутые положительные результаты в борьбе с преступностью стали возможными благодаря закреплению принципа массового противодействия преступности, основанного на широкомасштабном участии граждан в обеспечении общественного порядка. Именно комплексный подход к решению данных вопросов, создание системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, осуществляемой на основе формирования в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, стали той необходимой базой, на которой впоследствии, уже на новом этапе, получила свое дальнейшее развитие практика привлечения общественности к выполнению правоохранительных функций.

Комплекс мероприятий, проведенный в предвоенный период в плане совершенствования деятельности органов внутренних дел, определил дальнейшую стратегию развития правоохранительной системы. Это позволило им в кратчайшие сроки после начала Великой Отечественной войны перестроить свою работу на военный лад и на качественном уровне обеспечивать выполнение возложенных функций.

Раздел III «Органы внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» содержит семь глав.

В первой главе - «Перестройка работы органов внутренних дел региона на военный лад: анализ содержания нормативной правовой базы и её практическая реализация» - содержится комплексный анализ изменений в

деятельности органов внутренних дел применительно к условиям начала Великой Отечественной войны.

Война с первых дней изменила характер и содержание работы всего государственного аппарата, в том числе и системы органов внутренних дел. С началом войны существенные изменения были внесены в законодательную базу. Особое значение имели нормативные правовые акты о введении в стране военного положения и объявлении всеобщей мобилизации, которые стали определяющими для перестройки государственного механизма применительно к условиям военного времени.

В этих условиях деятельность органов внутренних дел на Южном Урале, являвшимся важнейшим стратегическим районом, и их перестройка на военный лад приобретает особую значимость. Здесь прослеживаются как общесоюзные тенденции, так и специфические черты, характерные для рассматриваемого региона. В работе органов внутренних дел буквально с первых дней войны происходит стремительное расширение сферы ответственности и увеличение выполняемых задач и функций как правоохранительной, так и военно-организаторской деятельности.

Прежде всего это связано с большими объемами промышленного оборудования и населения, эвакуированного в регион, что повлекло за собой функциональные и структурные изменения системы органов внутренних дел. Наряду с актуализацией принципиально новых военно-организаторских функций органов внутренних дел с самого начала войны проявилась и еще одна отличительная особенность их перестройки на военный лад - повышенное внимании к вопросам, связанным с обеспечением государственной безопасности. В частности, большое внимание уделялось борьбе с распространением провокационных и панических слухов, пораженчеством, антисоветскими высказываниями, дезорганизаторской деятельностью в тылу. Кроме того, значительную часть работы органов составляла борьба с дезертирами, лицами, уклоняющимися от призыва, мародерами, различного рода провокаторами, выявление вражеских агентов. Это было отражением повышения политической составляющей в деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны, особенно в ее начальный период.

По мере развертывания боевых действий, военно-организаторские задачи в работе органов внутренних дел приобретали все большее значение. Прежде всего это обеспечение тыла Красной Армии, организация деятельности местной противовоздушной обороны, контроль за соблюдением светомаскировки и другие направления деятельности. Реализация плана эвакуации предприятий промышленности и людских ресурсов в тыловые районы страны постепенно сменилась обеспечением их развертывания на новых технических площадках, контролем за выполнением производственных планов и другими мероприятиями, вызванными потребностями фронта и тыла.

Помимо расширения функциональных обязанностей, выполняемых органами внутренних дел в условиях войны, сложность их работы заключалась в

ухудшении криминогенной обстановки, связанной с продвижением врага вглубь страны, массовой эвакуацией, расширением криминального и уголовного элемента. Все это требовало оперативного реагирования. Ситуация осложнялась общим дефицитом личного состава, вызванным призывом части сотрудников в действующую армию, снижением качественных характеристик кадров.

Успешной перестройке органов внутренних дел на военный лад способствовали организационно-структурные изменения, проведенные с июня 1941 г. и направленные на организацию деятельности в качественно новых условиях. Перестройке была подвергнута не только структура, но и формы и методы работы органов внутренних дел, деятельность которых была всецело подчинена интересам фронта и укреплению тыла страны, подготовке личного состава к отражению фашистской экспансии.

Этому же служило объединение НКВД СССР и НКГБ СССР, которые незадолго до начала войны были разделены, в единый НКВД СССР. Региональные подразделения также были объединены подобным образом. Эти меры, осуществленные в июле 1941 г., послужили консолидации подчиненных органов и подразделений, направленной на выполнение задач военного времени.

Являясь частью политической системы государства и будучи крайне политизированной структурой, органы внутренних дел продолжали реализоЕЫ-вать свои репрессивные функции, посредством которых партийно-государственное руководство осуществляло свою внутреннюю политику. Деятельность органов внутренних дел была под полным и постоянным контролем партийного аппарата.

Война внесла существенные коррективы в деятельность органов внутренних дел, потребовала концентрации основных усилий на выполнении сложных и жизненно необходимых для страны задач применительно к специфике военного времени.

Таким образом, перестройка органов внутренних дел, осуществленная в сжатые сроки и на достаточно высоком профессиональном уровне, позволила сформировать устойчивую и эффективную правоохранительную модель, способную оперативно решать не только узкопрофессиональные, но и другие разноплановые задачи, поставленные военным временем. Благодаря этому органы внутренних дел с честью прошли через все военные испытания, на деле доказали преданность Присяге и своему служебному долгу, внесли достойный вклад в общее дело победы над врагом.

Во второй главе - «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий и граждан» - показана роль и участие органов внутренних дел в обеспечении эвакуационных мероприятий, как одной из сложнейших и масштабных задач, которую удалось успешно решить на начальном этапе Великой Отечественной войны.

Будучи основной производственной базой оборонного значения, Южный Урал в годы Великой Отечественной войны сыграл существенную роль в обес-

печении фронта необходимой продукцией. Политика индустриализации, проведенная в 30-е гг. XX в., позволила создать необходимые условия для развертывания промышленности региона применительно к условиям военного времени. Эвакуация большого числа промышленных предприятий, оборудования и людских ресурсов из западных районов страны на территорию Южного Урала стала важной мерой повышения обороноспособности страны, позволила обеспечить необходимый уровень военного производства, компенсировавший тяжелые экономические потери начала войны.

Роль органов внутренних дел в обеспечении решения стоящих задач заключалась не только в обеспечении общественного порядка и предупреждении преступлений и правонарушений в ходе проведения эвакуации материальных ценностей и граждан. Органы внутренних дел занимались размещением прибывающего оборудования на имевшихся производственных и иных площадях, устройством эвакуированного населения, обеспечением паспортного учета и контроля за соответствующим снабжением. Органы внутренних дел участвовали, в пределах своей компетенции, в работе по развертыванию промышленных, предприятий, обеспечивали безопасность их деятельности в военных условиях, а также решали иные вопросы, связанные с данной работой. В ходе осуществления указанного комплекса мероприятий первоочередное внимание уделялось вопросам обеспечения общественного правопорядка и безопасности, а также профилактике преступных проявлений.

Учитывая, что органы внутренних дел, занимаясь проблемами эвакуации, выходили за рамки своих непосредственных обязанностей, это требовало соответствующих мер правового регулирования, что нашло свое отражение в ряде нормативных правовых актов различного уровня.

Проведенное исследование роли органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий показывает, что, несмотря на объективные трудности и высокую нагрузку, они достойно справились с возложенными задачами, внесли значительный вклад в создание мощной оборонной базы в тылу страны, обеспечивающей стратегические потребности фронта и военной экономики, ставшей одним из главных условий достижения победы.

В третьей главе - «Правовые основы противодействия общеуголовной преступности, состояние агентурной работы» - представлен комплексный анализ преступности в годы Великой Отечественной войны, ее динамика применительно к южно-уральскому региону, особенности работы по противодействию преступным проявлениям, а также развитие агентурной работы как важнейшей составляющей правоохранительной деятельности, имеющей непосредственное влияние не только на раскрытие, но и на профилактику преступлений.

Великая Отечественная война внесла существенные коррективы не только в организационное построение и деятельность органов внутренних дел, но и изменила структуру преступности. Анализ исследованного материала свидетельствует о том, что в этот период значительно усложнилась работа по борьбе

с уголовной преступностью. Это связано, прежде всего, с активизацией уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложностями, которые испытывали правоохранительные органы в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями.

Изменилось «лицо» преступности, а также способы совершения преступлений. При этом война, как общественно-политическое явление, стала главной причиной возникновения отдельных видов преступлений и условием роста общего числа противоправных деяний, который наблюдается с 1942 г. Характер преступности зависел от совокупности социальных, экономических, политических, географических, культурных и иных факторов, присущих тому или иному региону. При этом удаленность от театра военных действий не играла определяющей роли. Так, Южный Урал, находясь в глубоком тылу, испытывал ухудшение криминогенной обстановки, связанное с наплывом преступного элемента и расширением его деятельности. Ситуация осложнялась тем, что война привела к большим перемещениям населения из западных районов страны в восточные и юго-восточные области. За счет эвакуированных резко выросло население Башкирской АССР, Челябинской и Чкаловской областей. На их территории было размещено несколько сотен предприятий городов Москвы, Ленинграда, Харькова, Украины, Белоруссии и других республик. Растущий объем перевозимого по железным дорогам военного и оборонного имущества, а также эвакуируемого населения, создавал дополнительную нагрузку на органы внутренних дел, которые обеспечивали безопасность проводимых мобилизационных и эвакуационных мероприятий.

В условиях резкого ухудшения материально-бытовых условий жизни граждан, трудностей в снабжении первоочередными товарами и продуктами закономерно возросло число преступлений, связанных с хищениями государственной собственности и спекуляцией. Несмотря на введение нормирования потребления продовольствия и других товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей армии и гражданского населения, количество преступлений в этой сфере продолжало увеличиваться. Как свидетельствуют архивные документы, более 60% всех преступлений, совершенных в годы войны, составляли кражи всех видов (процент совершаемых разбойных нападений и грабежей составлял 1,7%, хулиганства - 1,4%, убийств - 0,7%). Это ставило перед органами внутренних дел задачу жесткого пресечения преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль попадали колхозы, заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговая сеть.

Разрушительное влияние войны в наибольшей степени испытывало на себе сельское хозяйство, которое в годы войны работало практически на износ, выполняя свою главную функцию по обеспечению продовольственных и сырьевых потребностей фронта и тыла. Это обстоятельство стало причиной увели-

чения вала преступности на селе, вызвало потребность развития правовой базы и ужесточения мер противодействия преступным проявлениям.

Подвергнутый исследованию материал позволяет сделать вывод о том, что органы внутренних дел в условиях войны провели большую работу по борьбе с общеуголовной преступностью и развитию агентурной сети, соответствующую требованиям военного времени. Несмотря на объективные трудности военного времени (сложнейшая криминогенная обстановка, расширение спектра выполняемых задач, текучесть личного состава, большой некомплект, недостаток квалифицированных работников, главным образом в освобожденных районах), работа всех отделов, особенно оперативных, шла нарастающими темпами.

В то же время ряд принципиальных вопросов организационного порядка требовал своего разрешения. В частности, была необходимость пересмотра структуры органов внутренних дел в системе НКВД распространения на сотрудников дисциплинарного устава Красной Армии или разработка соответствующего устава милиции.

В связи с проблемой качественного состава в годы войны, наряду с задачей повышения агентурно-оперативной работы, наиболее остро стояла задача по укреплению служебной дисциплины, позышению политического и культурного уровня и дальнейшего внедрения культуры в работу органов внутренних дел.

Тем не менее органы внутренних дел в годы войны на достаточном уровне обеспечивали правопорядок и общественную безопасность. При этом уделялось внимание всем видам преступных проявлений в сфере общеуголовной преступности, преступлениям против личности и государства.

Комплексный подход к решению правоохранительных задач, активная агентурная и профилактическая работа во взаимодействии с государственными и общественными организациями с опорой на широкие круги общественности позволили органам внутренних дел в годы войны не только успешно работать по приоритетным направлениям деятельности, но и действовать на опережение.

В четвертой главе — «Особенности экономической преступности, правовая база противодействия ей» - проводится исследование преступлений экономической направленности как наиболее массовой части преступных деяний, имевших место в годы Великой Отечественной войны.

По имеющимся архивным данным, в этот период ежегодно в стране регистрировалось более 200 тысяч преступлений экономического блока, в том числе от 40 до 70 тысяч преступлений по фактам спекуляции. К концу войны число уголовных дел, возбужденных по преступлениям в сфере экономики, превысило 300 тысяч в год. Кроме того, война внесла значительные изменения в направленность преступлений, формы и методы их совершения. Это говорит о том, что в данный период органам внутренних дел при отсутствии времени для изучения и подробного анализа стремительно меняющейся картины преступности приходилось практически «на ходу» постигать ее особенности и вырабаты-

вать адекватные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений.

Существенно осложнилась в годы войны работа по борьбе с хищениями государственной и личной собственности, а также со спекуляцией. Военная обстановка совершенно изменила характер хищений, их способы и методы. В связи с тем, что основным предметом преступных посягательств стало продовольствие, развитие получили такие специфические формы преступной деятельности, как самоснабжение, расхищение и разбазаривание продуктов в торговой сети, а также в сельском хозяйстве. Вырученные от реализации похищенных товаров деньги преступники превращали в золото, иностранную валюту, золотые изделия и другие ценности, в связи с чем широко распространилась преступная деятельность по скупке золота, драгоценностей и иностранной валюты, расширился объем преступлений в данной сфере. Указанные особенности требовали изменения методов работы органов внутренних дел.

В годы войны имело место большое количество осужденных за хищения и порчу зерна. Это указывает, во-первых, на значение, которое придавалось со стороны государства обеспечению продовольствием фронта и тыла в условиях войны, и, во-вторых, на более жесткую репрессивную политику по отношению к сельскому населению. Причем объектом уголовного преследования, в основном, были женщины и подростки, которые представляли собой наиболее массовую производительную силу в сельском хозяйстве в этот период.

В годы войны получили распространение такие виды преступлений, как спекуляция командировочными удостоверениями и фиктивными документами на право проезда по железной дороге и въезда в режимные города, а также «мешочничество». Подобные явления, принимая массовые размеры, создавали угрозу нормальному движению поездов.

Таким образом, в военный период правонарушения в экономической сфере составляли значительный процент, что требовало соответствующего реагирования. Прежде всего это повышение требований к качеству оперативной и следственной работы, усиление оперативного сопровождения крупных народнохозяйственных объектов, традиционно являющихся центрами концентрации экономических преступлений, углубление агентурной работы и расширение агентурной сети (эта работа находилась под особо пристальным вниманием руководства, что подтверждают многочисленные документы, хранящиеся в ГАРФ). Данная работа была продолжена и после окончания войны. Немаловажным условием успешной работы в этом направлении была подготовка квалифицированных кадров. Это решалось путем организации ускоренного обучения в учебных заведениях НКВД, перепрофилирования и переподготовки, повышения квалификации сотрудников, использования гражданских специалистов.

Органы внутренних дел в военный период оказались перед необходимостью решения задач, основная часть которых выходила за рамки традиционных направлений деятельности. Существенными задачами являлись: своевременное

предупреждение готовившихся преступлений, быстрое реагирование на изменение оперативной обстановки, способов преступных действий, раскрытие совершенных преступлений, задержание преступников, предание их правосудию, активный розыск скрывшихся от следствия и суда. О качестве работы органов внутренних дел говорит тот факт, что общая раскрываемость в 1944 г. увеличилась с 85,4% до 87,7%, несмотря на существенный рост нагрузки по всем направлениям и сложности в кадровом обеспечении.

Несмотря на существовавшие трудности, а также многочисленные недостатки и упущения в работе органов внутренних дел, их роль в противодействии экономической преступности трудно переоценить. Поставленные задачи решались, несмотря на все тяготы военного времени, узость и несовершенство правовой базы и многие другие проблемы. Четкая и слаженная работа органов внутренних дел в этом направлении позволила наращивать усилия по развитию военной экономики и обеспечить материальную основу коренного перелома, а затем и достижения победы в Великой Отечественной войне.

Пятая глава раздела - «Обеспечение общественного порядка, поддержание паспортного режима, борьба с дезертирством», посвящена наиболее функциональной сфере правоохранительной деятельности, включающей в себя борьбу с дезертирством и мародерством, поддержание паспортного режима, обеспечение безопасности дорожного движения и другим вопросам, которые занимали центральное место в работе органов внутренних дел в годы войны.

В целях обеспечения общественного порядка в отдельных районах проводились мероприятия чрезвычайного характера, к которым следует отнести операции по переселению представителей некоторых национальностей из мест компактного проживания. В 1941 г. это в первую очередь затронуло граждан немецкой национальности, когда были приняты меры по переселению немцев Поволжья и других местностей вглубь страны. В 1943-1944 гг. значительное количество оперативного состава милиции участвовало в операции по переселению калмыков, карачаевцев, ингушей, балкарцев и крымских татар.

Существенную часть работы органов внутренних дел составляло обеспечение выполнения обязательных постановлений исполкомов, за невыполнение которых были предусмотрены административные штрафы. В условиях военного времени объем данной работы значительно увеличился, главным образом, за счет обязательных постановлений военных властей. На органы внутренних дел было возложено наблюдение за исполнением обязательных постановлений по значительному кругу вопросов.

Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан являлось приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел в годы войны. Круглосуточное несение патрульной службы, обеспечение правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, работа бомбоубежищ, обеспечение организованного проведения эвакуационных мероприятий и охраны ценностей, распределение и учет эвакуируемого населения, организация его расселения и постановки на все виды учета и довольствия, паспортный кон-

троль, поддержание порядка на дорогах - вот лишь часть функций, которые выполнялись наружными службами органов внутренних дел в военные годы.

Охраняя общественный порядок, органы внутренних дел работали в тесном взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, военными властями, партийными и общественными организациями, а также с опорой на широкие массы населения. К тому же, успешному решению стоящих задач помогал приток демобилизованных фронтовиков, в основном из числа бывших сотрудников, а также командиров среднего звена. Это позволило несколько снизить дефицит кадров, улучшить качественный состав сотрудников и активизировать работу в данном направлении.

В шестой главе - «Борьба с преступностью среди несовершеннолетней, детской беспризорностью и безнадзорностью», раскрываются проблемы организации работы с несовершеннолетними и подростками, которая в годы Великой Отечественной войны резко изменилась, получила новое содержание и требовала постоянного внимания со стороны органов внутренних дел, учебных учреждений и общественных организаций.

С началом войны произошел существенный рост детской и подростковой преступности, что было связано с рядом факторов. Увеличение преступлений среди несовершеннолетних объясняется, главным образом, условиями, вызванными войной. Прежде всего это трудности в обеспечении продовольствием, общее ухудшение криминогенной обстановки, появление большого числа беспризорных и безнадзорных детей. Данные факторы усугублялись проведением массовой эвакуации населения вглубь страны, о чем говорилось выше, и освобождением из мест заключения уголовного элемента, который еще больше нарушал складывающийся дисбаланс сил в правовом поле, подталкивая детей и подростков к совершению противоправных деяний.

Мобилизация взрослого населения в Красную Армию, массовое привлечение женщин к работе на производстве ослабили родительское влияние на детей, часть попала под влияние улицы, оказалась втянутой в преступную среду. Этим можно объяснить рост привлеченных к ответственности учащихся школ и других средних учебных заведений.

Имели место факты отрыва детей от учебы, недостаточного уровня воспитательной работы. Происходило ослабление спроса со стороны комсомольских и пионерских организаций, а также недостаточная работа отдельных подразделений милиции по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Архивные данные позволяют сделать вывод о том, что особый размах преступность среди несовершеннолетних достигла в 1943-1944 гг.

Значительная роль в организации обслуживания, помощи и заботы об эвакуированных детях принадлежала партийным, профсоюзным, и, особенно, комсомольским организациям республик и областей. Практически повсеместно были образованы специальные фонды помощи детям, открыты текущие счета, на которые перечислялись все заработанные во время воскресников или собранные комсомольцами средства. Всего за военный период в фонд помощи де-

тям от комсомольских организаций и несоюзной молодежи страны поступило более 308 млн рублей. За счет этих средств обкомами, крайкомами и ЦК комсомола республик было создано 126 детских домов, на них содержались сотни оздоровительных детских площадок. На 1 января 1945 г. в СССР насчитывалось 14 комсомольских здравниц, существовавших на средства комсомола. Ежегодно в них отдыхало около 12 тысяч больных и физически ослабленных детей.

Работа по бытовому устройству, повышению производственной квалификации и политическому воспитанию безнадзорных детей и подростков находилась под постоянным контролем со стороны ЦК ВЛКСМ и при активном содействии органов и подразделений внутренних дел, наркомата просвещения, здравоохранения, Главного управления трудовых резервов, которыми проводилась большая работа и принимались практические меры по ликвидации безнадзорности, предупреждению беспризорности, а также профилактики преступности среди детей и подростков.

В то же время, согласно имеющимся архивным данным, наряду с достигнутыми положительными результатами в работе подразделений НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью констатировались следующие недостатки. Во-первых, недостаточная связь с учебными заведениями и общественными организациями; во-вторых, слабая организация трудоустройства воспитанников детских преемников-распределителей в промышленность; в-третьих, недостаточная роль производственного обучения и капитального строительства по улучшению жилшцно-бытовых условий и по выполнению производственных программ.

Таким образом, в годы войны органами внутренних дел проводилась целенаправленная и активная работа по борьбе с преступностью несовершеннолетних, детской безнадзорностью и беспризорностью. Во взаимодействии с государственными органами, партийными и общественными организациями, хозяйственными и иными предприятиями был принят комплекс мер по выявлению, задержанию, устройству беспризорных и безнадзорных детей. Большое внимание уделялось ограждению детей от уголовно-преступного элемента и созданию необходимых условий для нормальной жизни и учебы.

Благодаря проведенной работе десятки тысяч молодых граждан были ограждены от преступной среды, что позволило решить одну из основных задач, стоящих в условиях войны - разрушить «питательную почву» преступности среди несовершеннолетних, не дать ей разрастись и, тем самым, трансформироваться в серьезную угрозу безопасности страны.

В целом успешная борьба органов внутренних дел с детской преступностью, безнадзорностью и беспризорностью в годы Великой Отечественной войны имела большое значение как в конкретно-историческом, так и в перспективном плане. Её результаты создавали нормальные условия для жизни и деятельности детей и подростков, их трудового участия в деятельности на оборонных предприятиях и производствах, а также объектах сельского хозяйства. Все это способствовало воспитанию молодежи в духе патриотизма, верности и пре-

данности Родине, поддержанию высокого морального духа, что составляло идеологическую основу государства, способствовало укреплению тыла и обеспечению помощи фронту.

В седьмой главе - «Взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, населением и общественностью в условиях военного времени» -автором выполнено обобщение работы органов внутренних дел, проводимой совместно с другими государственными органами и, особенно с общественными объединениями, в решении правоохранительных задач.

В борьбе с преступностью и обеспечении общественного правопорядка в рассматриваемый период широко использовалась помощь общественности. Прежде всего, она нашла отражение в создании системы общественного противодействия преступлениям и правонарушениям, которая предполагала привлечение к выполнению правоохранительных функций широких масс населения.

В предвоенный период уделялось особое внимание взаимодействию органов внутренних дел с общественностью, получили свое развитие различные общественные формы содействия правоохранительным органам, что позволило успешно решать вопросы обеспечения общественного порядка в военное время. Причем, по сравнению с довоенным периодом, участие общественности приобретало иные формы.

Прежде всего, это бригады содействия милиции (бригадмилы), а также группы охраны общественного порядка, значение которых с началом войны существенно возросло, что связано с выполнением ими непосредственных задач военного времени совместно с другими государственными органами и общественными объединениями.

Бригадмилы, в отличие от других форм общественного содействия милиции, представляли собой наиболее универсальную структуру, ориентированную на обеспечение общественного порядка в разных условиях. Несмотря на значительное уменьшение их численности в связи с мобилизацией и отсутствие возможности пополнения, бригадмильцами за время войны было задержано большое количество уголовно-преступного элемента.

Граждане привлекались к охране общественного порядка как в городах, так и сельской местности, где правоохранительные функции выполняли сельские исполнители. Помимо них к правоохранительной деятельности в годы войны широко привлекались дворники, коменданты, управдомами и доверенные лица. По данным Главного управления милиции, в 1945 году насчитывалось: 685.371 группа охраны общественного порядка, 95.391 бригада содействия милиции, 214.176 сельских исполнителей. С их помощью было выявлено и задержано: уголовно-преступного элемента - 199.729 чел., нарушителей общественного порядка - 66.462 чел., нарушителей паспортного режима - 193.089 чел.

На территории Южного Урала общественные формы содействия органам внутренних дел развивались в соответствии с общесоюзными тенденциями.

Расширение сети бригад милиции шло за счет привлечения активистов из числа занятых на производстве рабочих и служащих.

После войны получает свое развитие обратная тенденция увеличения бригадмилов за счет сокращения численности групп охраны общественного порядка. Характерно, что это не повлияло в отрицательном плане на результаты работы по обеспечению общественного правопорядка, а, напротив, способствовало его укреплению.

Таким образом, в годы войны работа органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка в стране велась как и в мирное время, в тесном контакте с органами партийно-государственной власти, местного самоуправления, а также общественными организациями и населением.

Развитие тенденций «рабоче-крестьянской» и «народной» милиции нашло свое практическое воплощение именно в непосредственной близости органов внутренних дел к народным массам. Это выражалось в традиционном пополнении круга сотрудников представителями трудовых коллективов, партийных и комсомольских органов, других общественных организаций. В военный период это стало важным элементом работы органов внутренних дел, оказало свое влияние на создание прочной и действенной правоохранительной системы, успешно выдержавшей все испытания военного времени.

Раздел IV «Органы внутренних дел па Южном Урале в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.)» содержит четыре главы. В первой главе раздела - «Развитие в условиях конверсии законодательной базы борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и направлений деятельности органов внутренних, дел» - рассматривается комплекс вопросов, касающихся эволюции законодательного обеспечения и направлений деятельности органов внугренних дел в условиях завершения войны и перехода к мирному развитию.

Совершенствование законодательной базы государства и организационной структуры органов внутренних дел в это время было вызвано, прежде всего, изменением оперативной обстановки, которая с окончанием войны существенно осложнилась, что требовало принятия соответствующих мер. Ряд нормативных правовых актов был направлен на усиление борьбы с преступностью, активизацию работы аппаратов уголовного розыска, повышение качества оперативной и агентурной работы, а также своевременное раскрытие уголовных преступлений. Особые задачи ставились перед органами внутренних дел в плане профилактической работы среди амнистированных, для чего в среде этого контингента проводилась активная работа по вербовке агентов. Кроме того, заводились агентурные дела на всех ранее судимых и не стоявших на учете лиц, а также на прибывших из тюрем и исправительно-трудовых лагерей.

Значительная работа проводилась органами внутренних дел по выполнению Указов Президиума Верховного Совета СССР об усилении охраны личной собственности граждан и об уголовной ответственности за хищение государст-

венного и общественного имущества. После принятия данных Указов органами внутренних дел был проведен мониторинг его реализации среди разных категорий поднадзорных и осужденных, по итогам которого приняты соответствующие меры.

В послевоенные годы органы внутренних дел были переориентированы в своей работе на профилактику преступности и усиление работы с криминальным контингентом, укрепление мер по охране всех видов собственности. Дополнительные обязанности были возложены на органы внутренних дел в связи с проведением денежной реформы и отменой карточек на продовольственные и промышленные товары. Это активизировало борьбу со спекуляцией и фальшивомонетничеством.

Преобразования, касающиеся органов внутренних дел, проводились в контексте совершенствования всего механизма исполнительной атасти в государстве. Принятие Верховным Советом СССР Закона от 19 марта 1946 г. об образовании Правительства СССР - Совета министров СССР стало отправной точкой административной реорганизации. Для органов внутренних дел она выразилась в постепенной передаче подразделений из МВД в МТБ, а также в укреплении отдельных направлений деятельности.

В течение первых послевоенных лет (1947-1952 гг.) законодательная база по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, а также организационная структура органов внутренних дел развивались в соответствии со стоящими перед государством задачами, следуя общей тенденции ужесточения репрессивной политики.

Деятельность органов внутренних дел в этот период носила сложный, многоплановый характер. Помимо традиционных направлений борьбы с уголовной преступностью, занимающих ключевое место, значительную часть сил приходилось отдавать административной деятельности. Это, во многом, связано с изменением криминогенной обстановки после окончания войны и необходимостью перестройки работы органов внутренних дел и единой системы обеспечения общественной безопасности на всей территории государства.

Развитие организационной структуры органов внутренних дел сопровождалось их милитаризацией. Важным этапом этого являлось временное нахождение ряда подразделений и служб, в том числе милиции, в 1949-1953 гг. в составе Министерства государственной безопасности. Это наложило определенный отпечаток на формы и методы их работы. В частности, работа органов внутренних дел стала носить более закрытый характер, чрезмерно конспирировалась, меньше внимания стало уделяться открытому обсуждению имевшихся проблем, анализу деятельности и работы с кадрами.

Реализуя законодательные решения государства по совершенствованию борьбы с преступностью и обеспечению общественного правопорядка, органы внутренних дел в послевоенные годы добивались положительных результатов по противодействию общеуголовной преступности. Большая работа проводилась и по снижению количества экономических преступлений, что имело осо-

бое значение в условиях восстановления разрушенного в годы войны хозяйства и компенсации экономических потерь, понесенных в результате войны.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что органы внутренних дел внесли существенный вклад в дело дальнейшего развития страны, обеспечивая безопасность граждан в правоохранительном, правовом, экономическом и социальном плане.

Во второй главе - «Структура общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей» - анализируется криминогенная ситуация, обусловленная экономическими, социальными и иными обстоятельствами послевоенного времени.

Со второй половины 1946 г. происходит увеличение преступности по отдельным видам, что, как отмечается в источниках, связано с продовольственными затруднениями и ростом преступности среди военнослужащих. Развитие получили квалифицированные виды преступности, в том числе фальшивомонетничество. Характерной чертой уголовной преступности в этот период стало то, что большая часть преступлений совершалась лицами, занимавшимися общественно-полезным трудом и ранее ничем себя не скомпрометировавшими. Расширился диапазон преступлений, имеющих ярко выраженную имущественную направленность. В число криминогенных зон вошел ряд городов, преимущественно крупных промышленных центров, в том числе и на территории южно-уральского региона.

Анализ основных недостатков, влияющих на результаты работы органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, позволил выделить такие, как: слабость агентурной базы, недостаточная инициативность работников уголовного розыска, неудовлетворительная оснащенность и слабое использование в работе технических средств и служебно-розыскных собак, факты либерального отношения к уголовным преступникам, которых нередко вместо ареста оставляют на свободе, слабое реагирование сотрудников милиции на необоснованные отказы прокуратуры в санкциях на арест преступников, медлительность и волокита при расследовании уголовных дел, нарушение установленных сроков расследования, наличие фактов укрытия от учета заявлений и сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях. Была ослаблена постовая и наружная служба, слабо привлекалась общественность.

Необходимость коренного улучшения работы органов внутренних дел в связи со сложившимся положением вызвала появление ряда дефективных документов. Основными направлениями совершенствования деятельности были определены активизация аппаратов уголовного розыска и повышение качества оперативной работы.

Характерно, что рост преступности, начиная со второй половины 1945 г. и в 1946 г. произошел, в основном, на территории южной и центральной части страны, северо-запада, а также в Белорусской ССР, Украинской ССР, в республиках Прибалтики и Поволжья. На большей части Южного Урала удалось не только не допустить роста, но и добиться снижения числа преступных проявле-

нин, что было достигнуто благодаря активной и слаженной профилактической работе, проводимой органами внутренних дел.

В последующие годы в регионах Южного Урала удалось сохранить положительную динамику в работе по раскрытию и профилактике преступности. При этом раскрываемость преступлений находилась на достаточно высоком уровне.

Большое внимание в рассматриваемые годы по-прежнему уделялось развитию агентурной сети, которая после войны расширялась, чему способствовало принятие ряда нормативных правовых документов. Анализ динамики развития агентурной сети, ее структурирование и охват отдельных направлений борьбы с преступностью позволяет сделать вывод о ее влиянии на общее состояние борьбы с преступностью, особенно в экономической сфере и в аграрном секторе. Рост преступлений, раскрытых и предупрежденных при помощи агентуры, положительно повлиял на общее состояние раскрываемости в стране и на Южном Урале, что подтверждается архивными и иными источниками.

Еще одним неотъемлемым компонентом правоохранительной деятельности была работа по предупреждению преступлений. При всей сложности подсчета количества предупрежденных в стране преступлений, их число в послевоенный период составляло от 23 до 66 тысяч в год, из которых большая часть приходилась на различные виды краж.

Таким образом, сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в стране после окончания войны, вызванная объективными обстоятельствами послевоенного времени, определила функции и задачи органов внутренних дел. Примерно одинаковыми по всем регионам страны были как структура преступности, характеризующаяся изменением состава и расширением социальной базы, так и распространенные виды преступлений, абсолютное большинство которых носило имущественный характер. Специфика Южно-Уральского региона состоит в отсутствии резких колебаний уровня преступных проявлений. Если по стране в 1946 г. отмечается резкий рост преступных посягательств, то на Южном Урале этого удалось избежать благодаря ряду объективных и субъективных причин. В этом плане следует особо отметить слаженную работу органов внутренних дел, которым, несмотря на имевшиеся трудности и проблемы, удалось обеспечить поступательное развитие в деле профилактики, раскрытия и расследования преступлений.

Третья глава - «Укрепление общественного порядка, профилактика детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних» - посвящена изучению одной из ключевых функций органов внутренних дел, которая приобрела особую актуальность после окончания Великой Отечественной войны в связи с необходимостью налаживать жизнь страны применительно к мирным условиям, - обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Южный Урал, находясь в глубоком тылу страны, тем не менее, испытал все трудности военного времени, отразившиеся в острой нехватке ресурсного

обеспечения, происходящей на фоне возрастания нагрузки по всем направлениям жизнеобеспечения региона.

В целях усиления работы по охране общественного порядка в городах республик и областей Южного Урала, как и в целом по стране, в послевоенные годы была создана стационарная постовая сеть. В 1947 г. одним из лучших подразделений по организации наружной службы признано Управление по Челябинской области, где соответствующими службами было пресечено 48% преступлений, раскрыто - 36,5%, задержано - 64,7% преступников от их общего числа.

Органы внутренних дел на Южном Урале развивались и осуществляли свою деятельность в контексте общесоюзной системы внутренних дел. В то же время региональная специфика накладывала свой отпечаток на организацию их деятельности. Одним из важнейших направлений поддержания общественного порядка являлось обеспечение паспортного режима. После окончания войны была продолжена работа по дальнейшей замене временных паспортов, а также паспортизации районов, на которые ранее не распространялось действие Положения о паспортах 1940 г. Анализ работы по выдаче и обмену паспортных документов показывает нарастание ее объемов. Работа по паспортизации начинает распространяться и на отдельные районы сельской местности, выявляется значительное число нарушителей.

Не в полном объеме была снята после окончания войны проблема дезертирства. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 января 1947 г. досрочному освобождению подлежало 175 тысяч осужденных за дезертирство с предприятий военной промышленности и транспорта, нарушения паспортного режима, мелкие должностные, хозяйственные и бытовые преступления, с последующим распределением их на работу в промышленность. Среди данной категории лиц принимались профилактические меры, в частности, большое внимание уделялось должной постановке агентурной работы.

В рамках обеспечения общественного порядка была продолжена работа органов внутренних дел по борьбе с хулиганством и уличной преступностью, по развитию системы вытрезвителей, а также по противодействию преступности среди детей и подростков.

Структура преступности среди несовершеннолетних, в основном, оставалась на прежнем уровне. Основная часть преступлений совершалась детьми, которые не работали и не учились. Большой удельный вес правонарушений приходился на долю беспризорных малолетних правонарушителей. Причинами подобного положения, как показывает анализ источников, являлись отсутствие должной дисциплины в школах, слабая работа среди учащихся по их поведению вне школы, слабость надзора педагогического персонала за поведением учеников вне школы, недостаточная связь учителей с родителями. Работа по профилактике детской преступности, беспризорности и безнадзорности входила в круг первоочередных задач органов внутренних дел. Массовая детская беспризорность и безнадзорность, вызванная тем, что в годы войны миллионы

детей потеряли связь с родителями, обостренная трудностями военного времени, вызвали достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, который наблюдался в первые послевоенные годы. Несмотря на позитивную динамику работы по ее профилактике, перед органами внутренних дел стояла нелегкая задача спасти тысячи детей-сирот от вовлечения в преступную деятельность и бродяжничество, совместно с другими государственными и общественными организациями обеспечить их обучение и дальнейшее развитие, которое позволило бы вырастить из них полноценных и полноправных членов общества. В соответствии с обозначенными проблемами принимались профилактические меры, в том числе по масштабному привлечению общественности к решению правоохранительных задач.

Органы внутренних дел после войны активно реализовывали стоящие задачи, осуществляя комплексную профилактическую работу по устранению причин, порождающих беспризорность. Благодаря совместной целенаправленной работе к концу 40-х гг. XX в. это социальное явление было практически ликвидировано, число безнадзорных детей сократилось до минимума, а детская и подростковая преступность, учитывая проведение целенаправленной воспитательной работы на всех уровнях, последовательно снижалась.

В четвертой главе - «Правовые основы участия органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с общественностью» - рассматривается такой важнейший аспект деятельности органов внутренних дел, как расширение сферы взаимодействия с общественностью в решении правоохранительных задач.

После окончания Великой Отечественной войны была продолжена линия работы, направленная на повышение координирующей роли органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка в связи с расширением участия широких масс в выполнении правоохранительных функций. Получила дальнейшее развитие система общественного противодействия преступности.

Повышение роли бригад содействия милиции в обеспечении общественного порядка, которое наблюдается после войны, можно проследить по изданию соответствующих нормативных документов. В начале 50-х гг. XX в. отмечается дальнейшее расширение организационных форм содействия милиции, что стало отражением возросшей активности населения в деле укрепления общественного порядка. В частности, по инициативе молодежи возникли комсомольские патрули, оперативные бригады. Большая нагрузка возлагалась на органы внутренних дел в связи с масштабными общественно-политическими мероприятиями. Прежде всего, это касается обеспечения подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР.

В послевоенные годы повышенное внимание стало уделяться освещению роли органов внутренних дел в ведомственной печати. Свое развитие получила система ведомственной печати, основные задачи которой, согласно директивным указаниям центра, помимо укрепления дисциплины и поднятия культуры в

работе, заключались в пропаганде выступлений Сталина, решений Верховного Совета и советского правительства.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих обратную связь с населением, была работа с письмами, заявлениями и обращениями граждан. Особое внимание данной сфере уделялось в 50-е гг. XX в.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона в послевоенный период было обусловлено их ролью и местом в государственном механизме, задачами по реализации государственной политики на данном этапе.

Как показывает анализ, субъективные факторы, продиктованные культом личности И.В. Сталина, который в эти годы достиг своего апогея, а также сложившейся командно-административной системой, под влиянием которых шло развитие государства и системы государственной власти, определили двойственное положение органов внутренних дел. С одной стороны, им приходилось выполнять функции по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, с другой - органы внутренних дел сами являлись инструментом произвола и беззакония.

Эта двойственность подчеркивает порочность созданной в стране системы общественных отношений, которая являлась определяющей в поддержании существовавшего порядка. Произвол и насилие со стороны властных структур, правовая незащищенность и бесправие граждан на фоне всевластия органов государственной безопасности позволяли продолжать осуществление практики репрессий, а также беспрецедентных нарушений конституционных прав граждан со стороны правоохранительных органов.

Смерть И.В. Сталина, положившая начало либерализации общественных отношений и реформаторской деятельности, коснувшейся всех сторон жизни страны, вызвало новые тенденции в развитии органов внутренних дел, поиске их места в структуре общественных отношений. Прежде всего, проявлялось стремление децентрализовать управление в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, ликвидировать доминирующее положение органов внутренних дел в обществе, обеспечить прозрачность системы и открытость к диалогу. На основе развития правовой основы деятельности правоприменительных органов и кодификации законодательства особое значение имело стремление к восстановлению законности в их деятельности, приведение ее в соответствие с новым политико-правовым курсом, обеспечивая гарантии невозможности повторения беззаконий.

В то же время, практика показала, что осуществление радикальных изменений правоохранительных структур в сложившейся политической ситуации оказалось делом нереальным. Без изменения общегосударственной идеологии, политической системы и системы общественных отношений любые коренные преобразования здесь были неосуществимы. Тем не менее основные позиции деятельности органов внутренних дел в этот период, определяемые их ролью и

местом в государственном механизме, подвергались изменениям. При этом правовое положение органов внутренних дел определялось жесткой встроенно-стью в систему партийного руководства государством, их подчиненностью местным партийным и советским органам.

В заключении излагаются основные выводы диссертационного исследования и перспективные направления дальнейшей разработки данной проблематики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

I. Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов по докторским диссертациям:

1. Емелин С.М. Исторические условия и правовые основы становления российской милиции, особенности ее формирования на территории современного Башкортостана в 1917-1922 1т. [Емелин С.М.] /7 Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. №2. (0,6 п.л.)

2. Емелин С.М. Правовые и организационные основы деятельности милиции в 1930-х - начале 1940-х гг., ее региональные особенности (на примере Республики Башкортостан). [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №3. (0,6 пл.)

3. Емелин С.М. К вопросу о роли общественности в профилактике преступности: исторический опыт, сущность, значение и региональные особенности [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №7. (0,6 п.л.)

4. Емелин С.М. Основные формы содействия населения деятельности мылишш накануне Великой Отечественной войны, их развитие, региональные особенности, профилактическое значение. [Емелин С.М.] /7 История государства и права. 2009. №10. (0,6 п.л.)

5. Емелин С.М. Формирование источниковой базы по изучению исто-рико-правовых основ органов внутренних дел в конце 1930-х - середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №8. (0,8 п.л.)

6. Емелин С.М. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4. (0,6 п.л.)

7. Емелин С.М. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. №5. (0,6 п.л.)

8. Емелин С.М. Актуальные вопросы изучения истории органов внутренних дел в конце 1930-х - 1950-е годы: проблемы методологии, историографии, теории и практики. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №10. (0,5 п.л.)

9. Емелин С.М. Обеспечение общественного порядка и борьба с дезертирством в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №21. (0,6 п.л.)

10. Емелин С.М. Историография и источниковая база изучения органов НКВД-МВД в конце 1930-х - середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №23. (0,6 п.л.)

11. Емелин С.М. Организационно-правовые основы противодействия экономической преступности в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №11. (0,5 п.л.)

И. Монографии

12. Емелин С.М. Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917-1941 гт. М.: АЭБ МВД РФ, 2009. (16,5 пл.)

13. Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.: основные этапы развития и деятельности. М., 2009. (26,4 п.л.)

14. Емелин С.М., Габидуллин И.Ф. Милиция Башкортостана в 19171941 гг.: создание и основные этапы развития. Историко-правовое исследование. Уфа: РИЦБашГУ, 2008. (13,8/8 пл.)

15. Емелин С.М., Бекасов С.М. В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан). Уфа: Тамирис, 2008. (9/5,8 пл.)

Ш. Сборники документов:

16. Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 19391953 гт.: сборник документов и материалов [сост. Емелин С.М.] М., 2009. (21,3 п.л.)

IV. Научно-исследовательские работы:

17. Емелин С.М. Итоговый отчет о НИР. Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы. Гл. 2. П.1.2, приложения 1,3.//Отчет АЭБ МВД России №21/11 от 09.10.2009 г.

V. Учебные пособия

18. Емелин С.М. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): учебное пособие. Уфа: МВД РБ, 2002. (1,4 п.л.)

VI. Научные статьи:

19. Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией [Емелин С.М.] // Вестник юстиции. 2000. Апрель. (0,5 пл.)

20. Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над Германией в Великой Отечественной войне [Емелин С.М.] // Сборник информационно-аналитических материалов МВД РБ. 2000. №2 (10). (0,6 п.л.)

21. Емелин С.М. Ш.А. Худайбердин: путь наркома [Емелин С.М.] // Криминальный спектр. 2006. №37 (359). (0,3 п.л.)

22. Емелин С.М. Органы внутренних дел СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов, посвященный 70-летию д.и.н., проф. Башгосуниверситета И.Г. Акманова. Уфа. 2005. (0,4 п.л.)

23. Емелин С.М. Перестройка работы органов внутренних дел СССР на военный лад в первый период Великой Отечественной войны (шонь-декабрь 1941 года) [Емелин С.М.] // Башкортостан - Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 22 апреля 2005 г. Уфа. 2005. (0,5 п.л.)

24. Емелин С.М. Создание и основные направления деятельности милиции Башкортостана в 1917 - начале 1919 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. 2008. №3. (0,5 пл.)

25. Емелин С.М. Историко-правовые основы формирования российской милиции, особенности данного процесса на территории Башкортостана [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 г. Бирск: БГСПА, 2008. (0,5 пл.)

26. Емелин С.М. Историко-правовые условия и организационные основы деятельности милиции Башкортостана во второй половине 1930-х - начале 1940-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 г. Уфа: РИЦ БашГУ. 2008. (1 пл.)

27. Емелин С.М. Развитие и организационные формы содействия населения деятельности милиции Башкортостана в 1920-х - начале 1930-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 г. Уфа: РИЦ БашГУ. 2008. (0,6 п.л.)

28. Емелин С.М. Материалы к биографии заместителя министра внутренних дел БАССР по кадрам И.Г. Репина (1917-1962). [Емелин С.М., Качкаев А.А.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 г. Уфа: РИЦ БашГУ. 2008. (0,4 п.л.)

29. Емелин С.М. Организационно-правовые основы и основные направления деятельности милиции Башкортостана в период новой экономической политики (1921 - 1928 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов кафедры философии и истории Академии экономической безопасности МВД России. М.

2008. (0,5 п.л.)

30. Емелин С.М. Неизвестные стороны деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. 2009. №5. (0,3 п.л.)

31. Емелин С.М. Опыт обеспечения безопасности государственных экономических проектов в деятельности НКВД в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов: материалы межвузовской научно-практической конференции 16 апреля 2009 г. АЭБ МВД России. М„ 2009. (0,6 п.л.)

32. Емелин С.М. Концептуальные основы изучения исторических условий и правовых основ деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. 2009. №6. (0,4 п.л.)

33. Емелин С.М. Опыт обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности в период Второй мировой войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России: материалы Всероссийской научно-практической конференции 20 мая 2009 г. АЭБ МВД России. М. 2009. (0,6 п.л.)

34. Емелин С.М. Историография органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика: материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ. БИРО. Уфа.

2009. (0,5 п.л,)

35. Емелин С.М. Особенности деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. 2009. №4. (0,4 пл.)

36. Емелин С.М. К вопросу о современной концепции изучения органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 19411945 гг.: теория, методология, технологии и методика: материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ. БИРО. Уфа. 2009. (0,4 пл.)

37. Емелин С.М. Обеспечение паспортного режима в деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. 2009. №7. (0,4 п.л.)

38. Емелин С.М. Архивные источники по изучению органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика: материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ. БИРО. Уфа. 2009. (0,4 п.л.)

39. Емелин С.М. Борьба с несовершеннолетней преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Ювенальная юстиция. 2010. №1. (0,5 п.л.)

40. Емелин С.М. Противодействие органами внутренних дел преступности в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. 2009. №12. (0,5 п.л.)

Общий объем опубликованных работ 96,2 печ.л.

КОПИ-ЦЕНГР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д 36 тел.: 8-499-185-7954,8-906-787-7086

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Емелин, Сергей Михайлович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В 1939-1953 ГГ.

1.1. Развитие нормативной правовой базы по организации правоохранительной деятельности.

1.2. Эволюция структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел, их роль в осуществлении государственной политики

1.3. Организационно-правовые основы работы с личным составом. Проблемы отбора и расстановки кадров.

1.4. Правовые механизмы организации обучения, профессиональной подготовки и воспитания кадров. Укрепление дисциплины среди личного состава.

РАЗДЕЛ Н. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ

В ПРЕДВОЕННЫЕ ГОДЫ (1939 - ИЮНЬ 1941 ГГ.).

2.1. Правовые основы организации, совершенствование структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел: нормативная правовая база и опыт практического применения.

2.2. Особенности и структура преступности, правовые механизмы противодействия ей. Специфика обеспечения законности в условиях утверждения командно-административной системы управления.

РАЗДЕЛ Ш; ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 ГГ.)

3.1. Перестройка работы органов внутренних дел региона на военный лад: анализ нормативной правовой базы и её практическая реализация.

3.2. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий и граждан.

3.3. Правовые основы противодействия общеуголовной преступности, состояние агентурной работы.

3.4. Особенности экономической преступности, правовая база противодействия ей.

3.5. Обеспечение общественного порядка, поддержание паспортного режима, борьба с дезертирством.

3.6. Борьба с преступностью среди несовершеннолетних, детской беспризорностью и безнадзорностью.

3.7. Взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, населением и общественностью в условиях военного времени.

РАЗДЕЛ IV . ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В

ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945-1953 ГГ.)

4.1. Развитие законодательной базы по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, правовых основ и направлений деятельности органов внутренних дел в условиях конверсии.

4.2. Структура общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей.

4.3. Укрепление общественного порядка, профилактика детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.

4.4. Правовые основы участия органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с общественностью.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности"

Одно из ведущих мест в системе органов государственной власти России традиционно принадлежит органам внутренних дел. История их развития является ярким доказательством этого. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка, обеспечение целостности и стабильности государства, защита конституционных прав граждан и общественных интересов страны -вот лишь некоторые, безусловно, основные, направления деятельности органов внутренних дел, которые остаются неизменными на протяжении более двухсот лет.

Период с 1939 по 1953 годы, являясь целостным хронологическим этапом в развитии органов внутренних дел, представляет самостоятельный научный интерес. Этот этап характеризуется существенными изменениями в развитии отечественного государства и общества, вызванными стремлением партийно-государственного руководства упрочить созданную модель государства, основанную на диктатуре коммунистической партии, обеспечить материально-техническую базу, которая бы позволила стране развиваться независимо от внешних факторов. Созданная в СССР административно-командная система в полной мере отвечала поставленным задачам, и органы внутренних дел занимали в этой системе важнейшее место, выполняя свою основную роль инструмента принуждения, служили реализации целей и задач дальнейшего государственного строительства.

Исследование проблематики, связанной с деятельностью органрв внутренних дел, всегда было затруднено ввиду особого места, которое они занимают в государстве. До сих пор сохраняются засекреченные документы, касающиеся различных вопросов организации и деятельности, а также правового обеспечения органов внутренних дел, в том числе содержащие данные о динамике преступности; показателях работы по отдельным направлениям; изменении структуры и штатной численности; недостатках в работе и злоупотреблениях руководителей разных уровней. Закрытость многих источников, особенно архивных фондов, многочисленные фальсификации, которые были отражением политической конъюнктуры, к сожалению, являлись постоянными спутниками историографии органов внутренних дел на протяжении многих лет. Высокая политизированность и идеологизированность проблемы создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю с сиюминутных позиций, сформировали своеобразную методологическую основу исследований, которая была в полной мере обусловлена текущей политической конъюнктурой. На практике это выразилось в би-полярности взглядов относительно функционирования органов внутренних дел: с одной стороны, популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов, с другой — отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий, что отразилось в публикациях начиная с середины 1980-х гг.

Особенно это касается освещения роли органов внутренних дел в Великой Отечественной войне. Нужно подчеркнуть, что проблема осложняется тем, что и в изучении всего спектра вопросов, связанных с этим героическим и одновременно трагическим этапом российской истории, до сих пор отсутствует единство подходов и понимания. И это происходит несмотря на обширный объем научных, мемуарных и иных работ о войне, которых в нашей стране значительно больше, чем о каком-либо ином периоде отечественной истории1. К военным событиям обращаются историки, профессиональные военные, политики, публицисты, дипломаты, писатели. Однако, по мнению академика A.M. Самсонова, эта тема остается неисчерпаемой и освещена она неоднозначно, тенденциозно2. В результате замалчивались и искажались не только такие важнейшие вопросы, как потери военного корпуса и мирного населения в годы войны; оценка ущерба, нанесенного стране в результате неудач первого периода войны; некомпетентность государственного и военного руководства; злоупотребления и преступная халатность в ходе осуществления военных и иных стратегических операций (в частности, эвакуации промышленных предприятий). В угоду политической конъюнктуре из истории

1 Поляков Ю.А. Великая война: дискуссия продолжается // Свободная мысль. 2000. №5. С. 7.

2 Самсонов A.M. Вторая мировая война. 1939-1945: Очерк важнейших событий. М.: Наука, 1990. С. 8. вычеркивались имена крупных государственных деятелей, которые на данном этапе играли ключевую роль в обеспечении функционирования государственных механизмов и, безусловно, внесли свой вклад в достижение победы. Достаточно назвать Л.П. Берия, который на протяжении многих лет возглавлял органы внутренних дел, с чьим именем связана работа по созданию атомного оружия, и который входил в Государственный комитет обороны, начиная с его первого состава. После ареста и расстрела Л.П: Берия его имя почти на четыре десятилетия бесследно исчезло из истории нашей страны. Думается, что при всем критическом и даже негативном отношении к этому руководителю нельзя прибегать к подобным мерам. Замалчивание как отдельных событий, так и исторических личностей наносит большой ущерб объективности и непредвзятости изучения истории страны, создает почву для новых фальсификаций и провоцирует развитие антинаучного подхода в изучении исторических событий недавнего прошлого.

Война потребовала изменения характера деятельности всей системы государственной власти, в том числе и правоохранительных органов, применительно к условиям военного времени. Существенные трудности были вызваны тем, что многие сотрудники органов и подразделений внутренних дел южно-уральского региона добровольцами ушли на фронт, и в этих условиях на оставшихся в тылу легла нелегкая задача меньшими силами обеспечить выполнение не только своих прямых профессиональных обязанностей по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка, но и реализовывать многие ранее не свойственные функции. На органы, внутренних дел в этот период были возложены важные и ответственные задачи по широкому спектру общественно-политического, хозяйственного, военного, правоохранительного и режимного направлений. Это, прежде всего, вопросы борьбы с бандитизмом, общеуголовной и экономической преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечение общественного правопорядка, организация деятельности истребительных батальонов, практические вопросы приема, размещения и охраны эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, последующее оперативное сопровождение, обустройство прибывающих в их составе работников и многие другие направления. Подобная разноплановость красноречиво свидетельствует о существенном возрастании роли органов внутренних дел в экстремальных условиях. Это, в свою очередь, требует изучения опыта подобной многофункциональной деятельности, ее особенностей и правовой основы.

Задачей российской историко-юридической науки всегда являлось объективное исследование исторического опыта развития государства и права. Особенно это касается вопросов, связанных с переломными этапами истории, к которым, без сомнения, следует отнести 1930-е — 1950-е годы. Сегодня эта задача облегчается возможностью привлечения значительного числа документальных и, что важно, архивных источников, ранее недоступных широкому кругу исследователей. Анализ развития отечественной правоохранительной системы в условиях военного времени, выявление ее особенностей на примере Южного Урала как крупнейшего стратегического региона страны позволят выделить общие тенденции, которые нашли свое отражение в теории и практической деятельности как правоохранительных органов, так и иных государственных институтов.

Рассматриваемая проблематика актуальна также с позиций правового обеспечения деятельности органов внутренних дел регионального уровня, включая соотношение законодательных актов, ведомственных нормативных документов НКВД СССР, нормативных и правоприменительных актов соответствующих региональных подразделений Южного Урала. Этот аспект приобретает особую важность, поскольку недостаточная, регламентация полномочий органов внутренних дел послужила одной из причин значительного числа нарушений законности, которые наблюдались в их деятельности. Следует выделить также проблему взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти и управления, государственной безопасности, а также с организациями и учреждениями при реализации общих задач.

В соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел, изменялась организационно-штатная структура территориальных подразделений НКВД, число которых за время войны несколько увеличилось, также расширялись направления их деятельности. Одновременно менялись организационные основы и методы работы различных служб на основе принятия ведомственных нормативных актов как на всесоюзном, так и на региональном уровне.

Кроме того, анализ правовой политики государства в плане деятельности органов внутренних дел, изучение практического опыта по ее реализации в рассматриваемые годы необходимы в ходе дальнейшей работы по совершенствованию отечественного законодательства, развитию нормативно-правовой базы органов внутренних дел, направленной на улучшение правоохранительной системы в целом.

Научное изучение деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы позволит дать объективную оценку роли и участия их структурных подразделений в войне, а также выполнения всего спектра поставленных задач в послевоенный период. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической проработки, которая должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как страны в целом, так и ее отдельных регионов. Современная историко-правовая наука имеет возможность более целостного и объективного изучения прошлого, что позволяет ей на этой основе выйти на качественно новый уровень. Более того, многие вопросы изучены недостаточно полно, рассматривались исключительно в русле идеологических установок, господствовавших в течение длительного периода, что давало тенденциозную и искаженную трактовку исторических событий.

В условиях реформирования органов и подразделений системы МВД России изучение позитивных и негативных сторон опыта местных правоохранительных органов имеет немалое научное и практическое значение. Это необходимо для извлечения исторических уроков, которые позволят избежать ошибок и нарушений, допущенных в прошлом, четко определить пути дальнейшего совершенствования правоохранительной системы по всем основным направлениям, используя всё положительное, что было накоплено за предшествующие годы.

Современное развитие Российской Федерации, которое характеризуется значительной самостоятельностью регионов в рамках общей политико-правовой системы, ставит новые приоритеты в деятельности органов внутренних дел. Главным образом это касается повышения эффективности оперативно-служебной деятельности, совершенствования системы законодательства, регулирующего организацию и функционирование региональных правоохранительных структур. Кроме того, в последние годы повысилось внимание к организации работы с личным составом. Совершенствуется кадровое обеспечение органов внутренних дел, улучшается система обучения и воспитания личного состава, что является важнейшими компонентами, позволяющими не только успешно работать по реализации основных задач борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, но и формировать новые поколения сотрудников, верных Присяге, своему служебному долгу и лучшим традициям органов внутренних дел. Данные требования находят свое отражение в последних нормативных документах МВД Российской Федерации, являются стержнем деятельности милиции.

Южный Урал - важный регион Российской Федерации, в котором в настоящее время идет активный процесс развития региональной законодательной системы, происходит апробация разнообразных форм и методов деятельности правоохранительных структур. В условиях формирования новой модели общественного развития необходима политика, которая бы учитывала местные особенности. Об актуальности исследования исторических основ и государственно-правовой базы формирования и развития органов внутренних дел на Южном Урале может свидетельствовать простое перечисление проблем, возникавших при её становлении и последующем развитии. Это пути достижения согласованности действий органов милиции национально-государственных образований в условиях их автономности и отсутствия объединяющего центра, децентрализация в управлении органами милиции, смещение центра тяжести реформирования общества на региональный уровень, применение унифицированных подходов и рекомендаций. Каждая из названных проблем вызывает постоянный и повышенный интерес.

Тем не менее, несмотря на всю актуальность вопроса, изучение региональной истории органов внутренних дел еще далеко до своего завершения. До сих пор нет ни одной обобщающей работы, в которой был бы представлен целостный научный анализ развития правоохранительных органов на Южном Урале на всех этапах существования, в том числе в такое сложное и противоречивое время, каким является период с конца 1930-х до середины 1950-х годов.

Данное исследование, в котором впервые в российской и региональной историографии дается комплексный анализ историко-правовых основ становления и основных этапов развития органов внутренних дел всего южноуральского региона, является рубежным не только в плане изучения правоохранительной системы, но и в целом в изучении истории нашей страны. В работе предпринята попытка компенсировать недостаток исследований по всему спектру перечисленных проблем, обеспечив преемственность изучения исторического пути развития органов внутренних дел.

Всё вышеизложенное свидетельствует о важности и необходимости проведения специального исследования деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939—1953 годы. Это позволит использовать в современной практике те положительные результаты, которые были наработаны и апробированы в деятельности органов внутренних дел, а также боевые и трудовые традиции, сложившиеся в ходе их исторического развития.

Комплексный характер исследования предполагает анализ не только вопросов истории создания, организации, функций, форм и методов работы правоохранительных органов, но и особенностей политической и экономической ситуации в регионе. Этим обусловлена постановка ряда проблем, находящихся на стыке истории государства и права с теорией государства и права, отечественной историей, гражданским и административным правом.

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблематики исследования и ее недостаточная разработанность в историкоправовой науке обусловили выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы.

Особенности организации, развития и деятельности органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в 1930—1950-е годы не являлись до настоящего времени предметом детального самостоятельного исследования.

В историографии данной темы следует выделить следующие этапы:

1) 1941 - начало 1950-х гг.;

2) середина 1950-х гг. — начало 1990-х гг. (с выделением внутри него периодов 1950-е - 1970-г гг; 1970-е - середина 1980-х гг. и 1985 - 1991 гг.);

3) начало 1990-х гг. — по настоящее время.

Начало исследования деятельности органов внутренних дел в последние предвоенные годы и в условиях Великой Отечественной войны относится непосредственно к военному времени. Среди сборников, брошюр и отдельных публикаций, вышедших в этот период, следует выделить традиционные еще с конца 1920-х годов образцы юбилейной литературы, посвященные органам внутренних дел1.

В ряде работ описывались примеры героизма, мужества и самоотверженности сотрудников органов внутренних дел на фронте, в тылу, а также при выполнении специальных заданий. Данные публикации имели ярко выраженную героико-публицистическую окрашенность, что подчеркивало их идеологическую направленность, носили острый агитационно-пропагандистский и мобилизующий характер. Они были призваны укрепить авторитет органов внутренних дел, поднять боевой дух личного состава, нацелить его на выполнение новых боевых задач. Написанные в популярной форме, они не отличались высокой информативностью, не содержали аналитического материала о деятельности органов внутренних дел2.

1 Софинов П.Г. Карающая рука советского народа: к 25-летию ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1917-1942. М., 1942.

2 Бойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны. М., 1942; Вересов Л. Мужество. Л, 1942; Воля к победе. Сборник очерков. М., 1942; Герои-чекисты. М., 1943; Герой Ленинградского фронта - Николай Красношапка. Л., 1944; Мессер Р. Милиция осажденного города. Л., 1945; Подвиг чекистов. М., 1942; Разгром итало-немецких войск на Дону. М., 1945; Сборник примеров боевой деятельности войск НКВД в Отечественной войне. М., 1943. № 1; М., 1944. № 2; Стойкость - залог победы в бою. М., 1943; и др.

В изданиях и статьях, подготовленных Политическим управлением войск НКВД, наряду с освещением участия органов внутренних дел и частей войск НКВД непосредственно на фронтах войны, рассматривались правоохранительные и иные задачи, вопросы реализации нормативных правовых актов военного времени. Кроме того, указывались требования, которые предъявлялись и к самим органам внутренних дел, а также к личному составу в военных условиях1.

Тема настоящего исследования затрагивается в работах, посвященных различным хозяйственным и экономическим вопросам. Среди многочисленных функций органов внутренних дел по широкому спектру общественно-политического, хозяйственного, военного, правоохранительного и режимного направлений, немаловажное место занимали вопросы обеспечения эвакуации, организации приема, размещения, охраны и организации оперативного сопровождения деятельности эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, а также обустройства прибывающих в их составе работников, обеспечения строгого паспортного режима. Эти вопросы тесно перекликались с задачей поиска и задержания дезертиров и лиц, уклоняющихся от призыва в Красную Армию, а также дезертиров с предприятий оборонной промышленности. Безусловно, учитывая пропагандистский характер указанных публикаций, авторы не имели возможности всесторонне и исчерпывающе показать всю сложность решаемых задач, вскрыть причины трудностей, неудач и просчетов в работе. Такая задача, собственно, ими и не ставилась. Эти работы отличаются от традиционных историко-правовых исследований, но их ценность бесспорна. Они доносят до нас такие факты, личные наблюдения, которые больше нигде не зафиксированы и являются единственным источником2.

1 Грушко Е.С. Коварные приемы фашистских лазутчиков // На страже Родины. 1941. 23 октября; Журавлев М. Революционная бдительность - драгоценное качество советского человека. М., 1944; Минаев В. Фашистская разведка и ее методы. М., 1942; Новов В. Коварные происки гитлеровских бандитов. М., 1942; Кубаткин И.Н. Уничтожим шпионов и диверсантов. М., 1941; Его же. Беспощадно разоблачать и уничтожать немецко-фашистских агентов // Ленинградская правда. 1942. 31 июля; Его же. Подрывная работа фашистской разведки на Ленинградском фронте. Л., 1944; Его же. Происки фашистской разведки в Ленинграде. Л., 1942; Его же. Подрывная работа фашистской разведки на Ленинградском фронте. Л., 1944;

2 Гершберг И. Экономическая победа Советского Союза. М., 1945; Евстафьев Г, Социалистическое соревнование - источник роста экономической и военной мощи СССР. М., 1944; Кузьминов И. Стахановское движение в период Отечественной войны. М., 1942; Ярославский Е.М. Урал и Сибирь помогают фронту .//Спутник агитатора. 1943. № 2.

В числе трудов общеполитического плана, составивших теоретическую основу изучения военной тематики и принадлежавших перу руководителей государства необходимо выделить работы И.В. Сталина и М.И. Калинина. Особенно это относится к статье, а затем и брошюре И.В. Сталина «О Великой Отечественной войне Советского союза», которая справедливо расценивалась как продолжение «Краткого курса истории ВКП(б)» и которая имела первостепенное мобилизующее значение для страны. За годы войны это произведение пополнялось новыми документами и материалами и, переиздаваемое ежегодно, к 1946 году выдержало 5 изданий1.

Говоря о феномене Сталина, нужно подчеркнуть, что в годы войны его личность действительно являлась фактором, объединяющим общество для борьбы с сильным и жестоким врагом. Рассматривая эти аспекты в рамках изучения процесса развития советской идеологии в годы войны, исследователи отмечают, что народ действительно с любовью и доверием воспринимал сталинские выступления, что объясняется, прежде всего, общностью целей советского народа, поднявшегося на войну за освобождение своей Родины, и тем, что фактически приказы Верховного Главнокомандующего, его выступления были направлены на достижение этой же цели . Оценка И.В. Сталиным результатов войны, которые он не рассматривал как безусловную победу СССР, общая ситуация внутри страны не способствовали научной разработке военной тематики. Поэтому первое послевоенное десятилетие не отмечено фундаментальными исследованиями в этой области, и историография проблемы продолжала развиваться исключительно в рамках сталинской концепции3.

Таким образом, первый этап историографии по данной проблеме характеризуется изданием в основном публицистических материалов, которые

1 Калинин М.И. Битва за Кавказ. М., 1942; Пономаренко П.К. Партизанское движение в Великой Отечественной войне. М., 1943; Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза // Большевик. 1943. № 13; Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. 5-е изд. М. 1946.

2 См.: Савушкин Л.М. Идеология военных лет: проблемы и противоречия (1941-1945 гг.)// Сборник научных трудов Воронежской высшей школы МВД России. Воронеж, 1997. Вып. 6. С. 34.

3 Минц И.И. Великая Отечественная война Советского Союза. М., 1946; Анисимов И.Ф., Кузмин Г.Ф. Великая Отечественная война Советского Союза 1941-1945. М., 1952;Иосиф Виссарионович Сталин. Краткая биография. М., 1952. и др. носили крайне односторонний характер. Деятельность органов внутренних дел изображалась в них исключительно позитивно, с отсутствием какой-либо проблематики, большое внимание уделялось руководящей роли ВКП(б) и ее значению в осуществлении как отдельных направлений правоохранительной деятельности, так и в целом уголовно-правовой политики этого периода. Рассмотрение исторических процессов через призму марксизма-ленинизма не предполагало их критического осмысления. Тем не менее, ценность данных работ несомненна, поскольку именно с них начинается освещение проблем тех лет. Они закладывали основу для последующих исследований.

В середине 1950-х гг. в стране складывается новая общественно-политическая ситуация, которая характеризуется общей либерализацией государственной идеологической системы, осуждением культа личности И.В. Сталина, реабилитацией репрессированных жертв режима. XX съезд КПСС, произошедший частичный отказ от жестких политических установок, возможность ограниченного доступа к архивным материалам позволили приступить к изучению правовых основ, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны, о чем появляется некоторая информация в изданиях общего характера1.

С апреля 1957 года регулярно стали печататься материалы на исторические темы в журнале «Советская милиция». Среди авторов, которые занимались изучением отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел, а также входивших в состав НКВД СССР подразделений, можно выделить C.B. Биленко, М.И. Еропкина, М.В. Куцына, Ф.С. Разоренова, Ю.А. Соколова и других. Основное внимание уделялось вопросам работы, милиции, как наиболее многочисленной и многофункциональной части правоохранительной системы2. Появляются первые диссертационные исследования3.

В 1960-е, а особенно в 1970-е годы, продолжал расти интерес к изуче

1 Большая Советская энциклопедия Союза Советских Социалистических Республик. II изд. Т. 1-50. М.: ОГИЗ, 1947-1958; Малая Советская Энциклопедия. Т. 1-10. М., 1958-1962; История Коммунистической партии Советского Союза. М: Гос. изд-во полит, лит. 1959.

2 Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1957. Вып. 2.

3 Еропкин М.И. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1956. нию организации и деятельности органов внутренних дел, как в историческом, так и в правовом плане. Появилось большое количество монографических исследований практически по всем аспектам деятельности милиции. Многие из работ носят фундаментальный характер, опираются на обширный круг литературы и широкую источниковую базу. В этом плане нужно выделить работы C.B. Биленко, М.И. Еропкина, P.C. Мулукаева. Привлекая новый фактический материал, авторы подробно рассматривали различные направления деятельности органов. Наряду с несомненными достоинствами в данных работах присутствуют и существенные недостатки. Написаны они были в патриотическом ключе, показывали лишь так называемую «парадную» сторону деятельности органов внутренних дел. В ущерб объективности замалчивались проблемы и негативные стороны, зачастую приводились малодостоверные данные. Только с позитивной стороны изображалась роль партийных органов в руководстве органами внутренних дел, не подвергая никакому сомнению тот факт, что они действовали исключительно в рамках закона.

1 л

Это касается как общесоюзных , так и региональных работ . Некоторое вни

1 Александров Л.Н., Асаутов Л.Г. и др. Действительно народная. М., 1977; Артамонов П.В. Основы правового положения органов внутренних дел. М., 1977; Биленко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., ВШМ МВД СССР, 1967; Его же. На бессменном посту (из истории советской милиции). М,: Знание, 1969; Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972; Второе рождение. Челябинск, 1960; Действительно народная. М., 1979; Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М. 1967; Еропкин М.И. Развитие органов милиции Советского государства. М., 1967; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1976; Еропкин М.И., Кузнецова A.A. Становление советской милиции. Горький, 1979; Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965; Коваль И.Я. История советской милиции. М., 1967; Кизилов И.И. Основные этапы истории советской милиции. М, 1969; Коваль И. Я., Журавлев М. И. Очерки об участии органов НКВД и милиции Москвы и Московской области в битве за столицу (июнь 1941 г. - февраль 1942 г.). М., 1975; Лукьянов В., Зайчиков С. ГАИ на посту. М.: Планета, 1976; Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978; Мулукаев P.C. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. М., 1979; Его же. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1976; Его же. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М., 1965; Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М.: Акад. МВД СССР, 1979; Никитин К.И. Советская милиция на охране общественного порядка. М.,1973; Пиголкин A.C. Право, законность, гражданин. М., 1976; Полубинский В.И. На службе народу, на страже порядка. Краткий очерк из истории советской милиции. М., 1971; Скилягин А.П. Советская милиция в период строительства развитого социализма: 1945-1958 гг. Л., 1976; Смирнов С.А. Исторический очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (1917-1974 гг.). М., 1975;

2 Базаров Ф.Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 - 1945 гг.). Томск. ТГУ, 1971; Базаров Ф.Е., Назаров А.П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). По материалам Поволжья и Западной Сибири. Омск. 1979; Билас И.Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939 - 1945 гг. (возникновение, структура, деятельность): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1979; Богомолов Г.А., Гольдман B.C., Эднр Я.А., Туник П.П. Вехи трудовых будней: Из истории саратовской милиции: Очерки истории. Л, 1967; Будни милиции. Сборник. Краснодар, 1967; В борьбе и тревоге. Из истории милиции Кубани. Краснодар, 1967; Козловский A.A. Страницы мание региональной истории органов внутренних дел уделялось в рамках общих работ по истории республик и областей, а также работ, посвященных вопросам партийного руководства органами внутренних дел1.

Кроме того, учитывая, что в годы войны на органы внутренних дел возлагался широкий спектр задач служебно-боевого характера, существенное значение имеют работы, в которых разрабатывались вопросы боевой деятельности войск НКВД в военный период, истории истребительных батальол нов , а также участия органов НКВД в организации и, в отдельных случаях, руководстве партизанским движением на оккупированных территориях3. Роль органов внутренних дел рассматривалась в основном в контексте истории партии и критики тезиса об искусственном разжигании партизанской борьбы в тылу врага, который отстаивала зарубежная историография. Позднее более подробно освещалось лишь участие в борьбе в тылу врага отдельных чекистов и милиционеров, приводились примеры их героизма и самоотверженности. Подобные подходы характерны и для общих работ, посвященных Великой Отечественной войне, где вопросы, касающиеся органов внутренних дел, представлены крайне скудно4.

Важное значение для разработки проблем истории органов внутренних дел в голы Великой Отечественной войны имело появление комплексных мужества. Очерки и зарисовки. Махачкала, 1967; Кузнецова К.П. Люди в синих шинелях. Челябинск, 1964; Мухамедов A.M. 50 лет на переднем крае. Ашхабад, 1967; На страже порядка. Записки о милиции Башкирии. Очерки. Уфа, 1967; Синицын П.Н. Из истории милиции Советской Украины. Киев, 1965; Скилягин Л., Лесков В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди Ленинградской милиции: Очерки истории. Л., 1967; Трофимов А.И. Ко всем бурям лицом. Свердловск, 1971; Его же. Свердловская милиция. Свердловск, 1967; Чекисты Башкирии. Очерки, статьи, воспоминания. Уфа, 1967 и др.

1 Аюпов P.C. Руководство Башкирской партийной организации Советами и хозяйственными органами в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Уфа, 1975; Очерки по истории Башкирской АССР. Т.2 (Советский период). Уфа, 1966; Очерки истории Башкирской организации КПСС. Уфа, 1973.

2 Банников Ф. Г. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.). M., 1968; Белозеров Б.П. Партийно-политическая работа в войсках НКВД в период героической обороны Ленинграда (1941-1943 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1972; Биленко C.B. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969; Боевой путь внутренних войск, внутренней и конвойной охраны. M., 1966; На службе Родине. М., 1958; Сафонов B.H. Участие дивизий войск НКВД в обороне Кавказа (сентябрь-декабрь 1942 г.). М., 1970; Стряпчев И.Н. Родине служим. Орджоникидзе, 1963;

3 Иванов А.Г. Разоблачение буржуазной фальсификации советского партизанского движения в годы Великой Отечественной войны, роли и деятельности КПСС в его организации и развитии. Автореф. дисс. канд. ист. наук. M., 1974; Курносов А.Л., Лагутин Е.С. Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны и буржуазная историография // История СССР. I960. № 3. С. 172-178; Пономаренко П.К. Борьба советского народа в тылу врага // Военно-исторический журнал. 1965. № 4. С. 26-36 и др.

4 Великая Отечественная война Советского Союза, 1941-1945: Краткая история. М., 1965; История Великой Отечественной войны Советского Союза. В 6 т. М., 1960-1965. обобщающих исследований. Первым фундаментальным трудом, посвященном истории органов внутренних дел страны, и охватывающим период с момента их создания до второй половины 1970-х годов, стало двухтомное издание «История советской милиции», подготовленное большим коллективом авторов и вышедшее к ее 60-летнему юбилею под общей редакцией тогдашнего министра внутренних дел СССР H.A. Щелокова. Авторы высказывали мысль о преемственности лучших революционных и боевых традиций, формировали положительный образ правоохранительных органов как части советской, социалистической системы, освободившейся от недостатков и перегибов прошлого, и надежно стоящих на страже достигнутых преобразований, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан. В этом контексте были написаны и разделы, посвященные Великой Отечественной войне. В целом, работа представляет собой несомненный шаг вперед в изучении органов-внутренних дел, однако она несет на себе характерный отпечаток того исторического периода, чем обусловлены ее основные недостатки. В первую очередь это слабость фактического материала. Авторы не поднимают проблемных вопросов, не приводят конкретных данных о борьбе с преступностью, которая существенно возросла и видоизменилась в годы войны, не анализируют причины многочисленных упущений и злоупотреблений, допущенных со стороны руководства НКВД страны и его территориальных подразделений1.

Данная концепция нашла свое воплощение и в произведениях художественной литературы и кинематографа, которые появляются в 1970-е годы в целях популяризации деятельности органов внутренних дел и укрепления положительного образа защитника правопорядка, основываясь на. известном лозунге тех лет - «Сила милиции в связи с народом».

1980-е - начало 1990-х годов отмечены заметным увеличением интереса исследователей к изучению общей проблематики истории и правовых основ органов внутренних дел. В это время появляются монографические исследования и диссертационные работы, в которых рассматриваются разнообразные вопросы теории и практики организации и функционирования орга

1 История Советской милиции. / Под ред. H.A. Щелокова. В 2-х т. М., 1977. нов внутренних дел, в том числе развития и совершенствования структуры, функций и правовых основ их деятельности, перестройки работы органов внутренних дел применительно к условиям военного времени, организации борьбы с преступностью и бандитизмом, охраны общественного порядка, выполнения управленческих и хозяйственных задач, решения вопросов специального характера и других проблем, вызванных войной. Авторы работ общего направления, в том числе и обобщающих, пытаются рассмотреть данные вопросы в комплексе1. Другой блок исследований касается проблем правовой культуры сотрудников, взаимодействия с общественностью, реализации профилактической функции органов внутренних дел, деятельности отл дельных служб, эффективности правоприменения и других вопросов .

Значительная часть работ по-прежнему отражает вопросы партийного руководства органами внутренних дел в реализации поставленных задач. В них авторы исходят из постулата, что партия является важнейшим органом, о обладающим всей полнотой властных полномочий . Подобные оценки со

1 Биленко C.B. На охране тыла страны: истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., 1988; Его же. Органы и войска НКВД в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). М., 1980; Его же. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.). М.: Знание, 1986; Биленко C.B. Советская милиция в защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1983; Гусак В.А. Борьба с преступностью в СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991; Дуюнов Я.М., Пылев С.С., Васильев Б.А. Всегда начеку. М., 1982; Люди долга и отваги. М., 1983; Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М. 1985; Макеев В.В. Становление и развитие советской милиции. Ростов н/Д, 1990; Его же. История милиции России (знаменательные даты и события). Ростов н/Д, 1993; Малыгин А.Н., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Малыгин А.Я. Яковлева Е.И. Из народа и для народа. М., 1988; Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1991; Полубинский В.И. Из истории советской милиции. М., 1987; Рудяков H.M. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М;, 1986; Советская милиция в период строительства социализма в СССР. Сборник научных трудов. Горький, 1983;Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.). М., 1988; Советская милиция: история и современность 1917-1987/ Под ред. A.B. Власова. М., 1987; Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М., 1985; Уголовного розыска воин. М., 1981 и др.

2 Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992; Королева JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Автореф. дис. канд. юрид. наук, М., 1990; Сегодня происшествий нет. Страницы истории ГАИ Волгоградского облисполкома. Волгоград, Нижне-Волжское книжное издательство, 1983; Суворов Л.К. Правовая культура личности и роль советской юридической системы в ее формировании. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1982; Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление н развитие. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981; Хвичия П.С. Истребительные батальоны НКВД СССР в период Великой Отечественной войны. Тбилиси, 1989; Чистяков О.И. История отечественного государства и права. М., 1997 и др.

3 Некрасов В.Ф. Деятельность КПСС по созданию и совершенствованию внутренних войск Советского государства (1917-1977 гг.). Автореф. дис. . докт. ист. наук. М., 1980; Скляров В.В. Деятельность Коммудержатся в исследованиях о деятельности внутренних войск1, а также в первых работах историографического плана .

Продолжается издание обобщающих исследований, посвященных Великой Отечественной войне, однако вопросы деятельности органов внутренних дел, как и в предыдущий период, здесь представлены в самых общих чертах и исключительно в рамках традиционной оценки3.

Одновременно появляются работы историко-правового характера, в которых рассматривается деятельность органов внутренних дел отдельных регионов страны. Исследование региональной тематики позволило значительно расширить общее представление об истории органов внутренних дел, углубить знания ее особенностей, проследить местные тенденции в реализации общеуголовной политики4.

В целом данный период историографии можно считать достаточно продуктивным. Повышение интереса к проблеме вызвало активизацию исследователей, способствовало введению в научный оборот большого фактического материала. Тем не менее, историко-правовая литература оставалась ограниченной сложившимися стереотипами. Общие тенденции, заложенные в предыдущие годы, выражались в приоритете историко-партийной тематики, преувеличении роли партийных организаций, а также повышенном внимании чисто военным аспектам деятельности. Целый ряд проблем остался за рамками исследовательских работ, что было обусловлено ведомственной занистической партии по укреплению политорганов и партийных организаций внутренних войск в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1977.

1 Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М., 1982; Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства: История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М., 1983 и др.

2 Зыбин С.Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии // Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. Л., 1985. С. 100-114.

3 Великая Отечественная война Советского Союза. 1941-1945. Краткая история. Изд. 3-е, испр. и доп. М„ 1984; Великая Отечественная война советского народа в диссертационных исследованиях, поступивших в ГБЛ в 1964-1984 гг. М, 1985; Великая Отечественная народная. 1941-1945: Краткий исторический очерк. M., 1985; История Второй мировой войны 1939-1945. В 12 Т. М., 1975-1983.

4 Беда A.M., Янаев С.И. Московская милиция. Материалы к лекциям. М., 1991; Макеев B.B. Календарь знаменательных и памятных дат советской милиции Дона. Ростов н/Д, 1990; Незвигин Г.В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1980; Тимченко А.П. Организация и деятельность милиции советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. M.: Академия МВД СССР, 1982; Часовые порядка. Сборник статей. Уфа, 1987; Шайдаев Р.Г. Создание органов рабоче-крестьянской милиции Дагестана. M., 1984; Янгол Н.Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988. крытостью правоохранительных органов в рассматриваемый период и, как следствие, слабой источниковой базой проводимых научных изысканий. В то же время накопление материала, происходящее в течение всех послевоенных десятилетий, способствовало преодолению определенного количественного порога и подготовило переход на качественно новый уровень исследований.

И наконец, современный период изучения данной проблемы берет свое начало с 1990-х годов. Коренные изменения советской государственной системы, распад СССР и возникновение новых общественных, государственных и экономических отношений привели к отказу от прежней идеологической модели и вызвали попытку сформировать новую модель, которая бы в большей степени отвечала современным реалиям.

Пересмотр концептуальных подходов к оценке событий Великой Отечественной войны, рассекречивание архивных фондов дали новый импульс в разработке данной проблематики. В то же время общий радикальный настрой в историко-правовой науке привел к иным крайностям. Закрытость данной темы, своеобразный исследовательский и читательский «голод» вызвали появление работ, в которых акцент делался на чрезмерной цене, заплаченной за победу, на изучение репрессивной политики советского государства. В этой связи у большинства авторов органы внутренних дел олицетворялись с произволом и беззаконием, что отрицательно повлияло на объективность оценок, порой намеренно негативных и откровенно тенденциозных1.

В целом, пересмотр традиционных подходов положительно отразился на результатах научных исследований. Изменение исследовательских пара

1 Бордюгов Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура. М., 1992; Бугай Н.Ф. Народы России: проблемы депортации и реабилитации. Майкоп, 1997; Бугай Н.Ф., Гонов A.M. Кавказ: народы в эшелонах (20 - 60-е годы). М.: Инсар, 1998; Век XX и мир. 1990. №9; Волкогонов Д.А. Триумф и трагедия: Политический портрет И.В. Сталина. М, 1989; Вторая мировая война: Два взгляда. М., 1995; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40 годы. М., 1989; Данилов A.A. История инакомыслия в России. Советский период. Уфа, 1995; Данилов A.A. Эволюция репрессивной политики власти в годы Великой Отечественной войны // Великая Отечественная война: опыт, уроки. М., 1995; Драма обновления. М., 1990; Другая война 1939-1945 гг. М., 1996; Иванов В.А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в советской России в конце 20-х-40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб., 1997; История и сталинизм. М., 1991; История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991; Осмыслить культ личности Сталина. М., 1989; Право и власть. М., 1990; Проблемы формирования социалистического правового государства. М., 1991; Режим личной власти Сталина: к истории формирования. М., 1989; Соколов Б.В. Цена победы. М., 1991;Стецовский Ю. История советских репрессий. Т. 1-2. М, 1997; Трудные вопросы истории. М., 1991; Формирование административно-командной системы. М.: Наука, 1992 и др. дигм в изучении органов внутренних дел, повышение научного интереса к различным аспектам их деятельности вызвало появление целого ряда интересных научных работ по общероссийской и региональной тематике, которым присуща фундаментальность, наличие большого фактического материала, высокая аналитичность, обширные межпредметные связи и большое количество практических примеров1. Кроме того, появляются работы, посвященные деятельности отдельных служб общероссийского2 и регионального значения3. В основном данные работы носят историко-публицистический характер, однако в них содержится ценный фактический материал, касающийся участия сотрудников органов внутренних дел в обеспечении профильных направлений деятельности в изучаемый период времени, дается оценка роли органов и подразделений в годы войны.

В преддверии 200-летия Министерства внутренних дел России вышел ряд изданий, публикация которых стала продолжением традиции выпуска

1 Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003; Афоничев B.C. История российской милиции. M., 1994; Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и ИТУ. Уфа, 1993; Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946-1958). М., 2002; Болгов В.И., Скилягин A.T. История органов внутренних дел России. С-Пб., 1999; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: История и современность. Ростов-на-Дону, 1999; ВЧК-ГПУ. Вермонт, 1989; Емелин A.C. История государства и права России (октябрь 1917 - декабрь 1991 гг.). M., 1999; История органов внутренних дел России. Сборник научных трудов. М., 2002; Макеев В.В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов-на-Дону, 1998; Его же. Милиция Российской федерации: история и современность. К 200-летию Министерства внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1997; Малыгин А.Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. Исторический аспект. Академия МВД СССР. M., 1989; Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Малыгин А.Я., Яковлева Е.М. Из народа и для народа. М.,. 1988; Мулукаев P.C. История государственного управления в России. М., 2005; Мулукаев P.C., Епифанов. А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997; Его же. История органов внутренних дел. М., 1992; Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений (1917-1934 гг.). М., 1991; Наумов Л.А. Сталин и НКВД. М., 2007; Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). М., 1996; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993; Щербаков B.B., Боже H.M. Верно служить народу. Челябинск, 1987; Яковлев Л.С, Клеандрова В. М. История государства и права России. М., 1997 и др.

2 Блохнин A.B. 60 лет под знаком ГАИ. М.: НИП 2Р, 1996; Искрина H.A., Храпов И.С. (авторы-составители). ГАИ 60 лет. История, воспоминания, очерки. М.: МВД РФ, 1996; История ГАИ. Сборник материалов. / Под ред. B.A. Федорова. М.: Гуманитарий, 1996; Храпов И.С. Краткий обзор становления, развития, совершенствования службы обеспечения безопасности дорожного движения (Государственной автомобильной инспекции) в СССР. М., 1993.

3 Госавтоинспекция Республики Татарстан. 1936-1996. История, современность. Иллюстрированный обзор. / Под ред. Р.Н. Минниханова. Казань: Стар, 1996; Гусев Р., Питеркин И. Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области. П-Пб, Лики России, 1996; Не знает дорога покоя. Милицейская летопись омичей. Омск: Лео, 1999; Суровые перекрестки. Сборник воспоминаний, рассказов и очерков о работе Московского управления ГИБДД. М., 1999. подарочных изданий, посвященных памятным датам. В то же время их ценностью является комплексность, большой охват фактического и фактологического материала, попытка показать исторические основы и практическую деятельность органов внутренних дел страны на протяжении столетия. Работы содержат значительный массив документов, открывают ранее неизвестные страницы в истории органов внутренних дел в целом, а также отдельных служб и направлений в годы Великой Отечественной войны. Кроме того, здесь представлены биографические сведения о руководителях, внесших существенный вклад в развитие правоохранительной системы1.

Комплексный характер носит и коллективная монография, посвященная полиции и милиции России за весь период развития. Авторы разделов на основе анализа преимущественно неопубликованных источников дают целостную картину исторических условий, правовых основ и ведущих направлений деятельности наиболее многочисленной части отечественной правоохранительной системы, приводят ранее не публиковавшиеся материалы2. В этот же период впервые в отечественной историографии начинается разработка персоналий руководителей органов внутренних дел3.

Аналогичные работы выходили и по отдельным регионам Российской Федерации4. Для нас представляют интерес исследования, подготовленные по материалам Южного Урала, которые охватывают достаточно обширные хронологические отрезки времени, содержат немало ценных сведений по целым направлениям деятельности органов внутренних дел5, а также мемуар

1 МВД России. Энциклопедия. М., 2002; Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк. / Под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. M., 2004.

2 Полиция и милиция России: страницы истории. M., 1995.

3 Кобба Д.В. Государственная деятельность Л.П. Берия, 1939-1953 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. M., 2002; Ковалев В. А. Два сталинских наркома. М., 1995; Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до H.A. Щелокова (1917-1982 гг.). М., 1995; Нижник H.C. Сальников В.П. Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). СПб., 2002.

4 Бодерко Л.Н. История милиции Западной Сибири в 1930-1956 годах. Тюмень, 2001; Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону, 1999; Наматбаев C.H. Оправдывая доверие. Из истории милиции Киргизии. Фрунзе, 1989; Часовые закона. Краснодар, 1987.

5 Во славу Отечества. Историко-документальное издание в 3 т. Уфа. 2002; История Управления внутренних дел Оренбургской области. Под ред. Сафонова Д.А. Оренбург, 2002; К истории милиции на Среднем Урале. Под ред. A.A. Торшенко. Свердловск, 1988; Милиция Оренбуржья: служба высокого напряжения. Сборник очерков. / Под ред. В.Л. Кубышко. M., 2008; Милиция Челябинской области 1802 - 2002 гг. Страницы истории. Под ред. Д.В. Смирнова. Челябинск, 2002; Уголовный розыск Южного Урала. Годы, события, люди. 1918-2003. Сборник. Челябинск, 2003; Фадеев В.Ю. История милиции города Челябинска: ная литература1.

Достаточно полно разработана история службы ГАИ-ГИБДД. Работы, посвященные деятельности Госавтоинспекции, выходили в связи с юбилеями службы, и хотя в них отмечается слабость фактического материала, они неплохо освещают основные вехи развития этой одной из основных наружных

О 1 служб МВД страны. В общероссийских и региональных работах приводятся интересные факты, которые характеризуют специфику ее функционирования, освещают региональные особенности. Определенный материал имеется и по изучаемой проблематике в контексте исследования органов внутренних дел на Южном Урале в 1930-е - 1950-е годы.

Целый ряд работ как по общим проблемам теории и истории органов внутренних дел в военные годы, так и по региональной проблематике, касающейся органов внутренних дел на Южном Урале, издан автором настоящего исследования. В этих работах, подготовленных на основе архивных и опубликованных источников, дается анализ законодательной и нормативной правовой базы, эволюции правовых основ и конкретных направлений деятельности органов внутренних дел, а также исторических условий, в которых они осуществляли свою деятельность. Эти вопросы рассматриваются в контексте общесоюзной истории правоохранительной системы, а также в неразрывной связи с социально-политической историей региона4.

Историческая справка. Челябинск, 2002; Ялчин Р.Д. История отдела внутренних дел Мишкинского района Республики Башкортостан. Уфа, 2006; Его же. Мелеузовская милиция. Дела и люди. Уфа, 2007.

1 Рыленко В.Д. Я верно служил Родине и народу. Уфа, 2007.

2 Золотая книга Госавтоинспекции. 1936-2006. В 3-х т. M., НИП 2Р, 2006; История ГИБДД (ГАИ) России. 1990-2001 годы, / Под ред. В.А. Федорова. С-Пб: Лики России, 2001; Рифицкий Т.П. Безопасность дорожного движения в России. История и современность. М.: Книжный мир, 2005; Служба. древняя, как мир. Очерки истории транспортной полиции-милиции. / Рук. авт. колл. В.Н. Кокосов. М.: НПО Омега, 2000; Служу России. Очерки, зарисовки о сотрудниках и ветеранах Госавтоинспекции. Факты и события деятельности ДОБДД МВД России. 1998-2006. М., 2006; Суковицын В.И. Сотрудники Госавтоинспекции - ветераны Великой Отечественной войны. М.: Вариант, 2005.

3 30 лет НИЦ ГИБДД МВД России. Бюллетень-хроника. М.: Вариант, 2004; ГАИ-ГИБДД МВД Республики Татарстан. 1996-2001. Иллюстрированный обзор. / Под ред. Р.Н. Минниханова. Казань: Стар, 2001; Гашева H., Михайлюк В. Страна 59. Книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области. Пермь: Пермская книга, 2000; Гладких Р. ГИБДД России - 65. УГИБДД МВД Республики Карелия, 2001; Итога века. Сборник материалов по истории становления ГИБДД Тульской области. Тула: Власта, 2001; Перекрестки судьбы. Историко-краеведческое издание. Владивосток, Дальневосточное книжное издательство, 2001; Таджибаев A.A., Репин Е.Г., Гагаринов Е.В. ГАИ-ГИБДД: 65 лет на страже безопасности дорожного движения. Киров: КОГУП Кировская областная типография, 2001.

4 Емелин С.М. Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны, их развитие, региональные особенности, профилактическое значение // История государства и права. 2009. №10. С. 33-38; Формирование источниковой базы по изучению историко-правовых основ

В обобщающих трудах, которые выходят в данный период, также прослеживается стремление уйти от конъюнктурной оценки роли органов внутренних дел в годы войны, делается попытка объективного и непредвзятого рассмотрения их деятельности, а также роли руководителей ведомства в решении задач военного времени1.

Большой массив исследований различных аспектов истории, правовых основ и направлений деятельности органов внутренних дел в военный период составляют кандидатские и докторские диссертации. Они характеризуются разнообразием тем исследования и высокой степенью охвата материала, написаны на основе рассекреченных документов, которые позволили изучить ранее неисследованные страницы истории органов внутренних дел и более объективно оценить уже изученные аспекты их деятельности. Прежде всего, это работы, посвященные общетеоретическим проблемам и организационно-правовым аспектам деятельности органов внутренних дел2. В качестве слеорганов внутренних дел в конце 1930-х - середине 1950-х гг. // Вестник АЭБ МВД России. 2009. №8; Правовые и организационные основы деятельности милиции в 1930-х- начале 1940-х гг., ее региональные особенности (на примере Республики Башкортостан) // Вестник АЭБ МВД России. 2009. №3; Актуальные вопросы изучения истории органов внутренних дел в конце 1930-х- 1950-е годы: проблемы методологии, историографии, теории и практики // Вестник Академии экономической безопасности МВД России (Москва). 2009. №10; Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4; Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в годы Великой Отечественной войны // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. №5; Организационно-правовые основы противодействия экономической преступности в годы Великой Отечественной войны // Вестник Академии экономической безопасности МВД России (Москва). 2009. №11; Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 - 1953 гг.: Основные этапы развития и деятельности. Монография. М.: АЭБ МВД РФ. 458 е.; Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 - 1953 гг. Сборник документов и материалов. М.: АЭБ МВД РФ. 369 е.; Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917 - 1941 гг. Монография. М.: АЭБ МВД РФ, 286 е.; В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан) / Монография. Сост. С.М. Емелин, С.М. Бекасов. - Уфа: Тамирис, 2008. - 156 е.; Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией // Вестник юстиции, апрель 2000; Историко-правовые основы формирования российской милиции, особенности данного процесса на территории Башкортостана // Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 года. Бирск, БГСПА, 2008. С.57-64 и др.

1 Великая Отечественная война. Очерки. T.I. М., 1995; История Великой Отечественной войны 19411945. М., 1997-1999. Т. 1-4.

2 Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995; Григуть А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Жильский H.H. Органы внутренних дел в механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2000; Жильский H.H. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1991; Кузьмина H.M. Правовые основы формирования и деятельности органов дующих блоков следует выделить работы по конкретным направлениям практической деятельности1, различным правовым и социальным аспектам деятельности , правовой культуре в деятельности сотрудников , формированию правосознания сотрудников, соблюдению прав и свобод граждан и т.д.4.

Целый ряд работ посвящен различным вопросам, касающимся теории и практики деятельности органов внутренних дел, в том числе: организации службы и многообразных аспектов кадрового обеспечения5, реализации обвнутренних дел. Теоретико-правовой аспект. Автореф. дне. . канд. юрид. наук. М., 1995; Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени - средство управления государством в условиях Великой Отечественной войны (Системный анализ). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996; Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века. Автореф. дис. . докт, юрид. наук. СПб., 1997; Филатов В.К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994; Числов A.B. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 1996.

1 Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, 1941-1960 гг. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999; Ермаков Е.Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1950 гг.) (Историко-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002; Казанцев В.П. Деятельность войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 2002; Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима; социально-экономических реформ (1945-1960 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. M., 2002; Моруков М.Ю. Деятельность хозяйственных подразделений ОГПУ-НКВД и оборона СССР 19291945 гг. : Автореф. дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 М., 2004; Обухов В.В. Правовые основы организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. : Историко-правовое исследование : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

2 Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва.: МГЮА, 1996; Егорышев С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышение эффективности деятельности: Автореф. дис. докт. социолог, наук. Уфа, 1998.

3 Молчанов A.A. Правовая культура в деятельности советской милиции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1989; Пынзарь А.Г. Правовая культура в сфере реализации административно-правовых норм работниками милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993; Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Л., 1990; Стремоухов A.B. Правовая защита человека (теоретический аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1996.

4 Абдумоминов A.A. Формирование правосознания работников органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995; Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993; Каким-жанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995; Тимченко В.И. Формирование профессионального правосознания сотрудников милиции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1993; Тихомиров А.Д. Профессиональное правомерное поведение работников органов внутренних дел (социально-правовой анализ). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1990.

5 Горожанин A.B. Кадровое обеспечение ОВД. Автореф. дис. . канд. горид. наук. Санкт-Петербург, 1997; Гузеев A.H. Подготовка кадров среднего командного состава для войск ОГПУ-НКВД СССР, 19301945 гг. (Исторический аспект). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саратов, 2001; Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение дельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб, 1997; Лойт XX. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационный аспект). Автореферат дис. докт. юрид. наук. СПб. 1998; Морозов В.М. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России - социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Ярославль, 1991; Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997; Ткачев П.А. Формирование кадровой системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоритико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. разовательной политики государства применительно к системе МВД России1, гражданской, правовой и социальной защите сотрудников2.

Продолжаются исследования, посвященные изучению форм участия трудящихся в охране общественного порядка, а также форм взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел3.

И наконец, значительный по объему блок исследований составляют диссертации по региональным аспектам организации и деятельности органов внутренних дел. Диссертационные исследования охватывают юридические и историко-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел целого ряда регионов Российской Федерации. Характерно, что объектом достаточно подробного изучения стала деятельность органов внутренних дел, милиции и войск НКВД на территории Западной Сибири, Северного Кавказа и Краснодарского края. Имеются работы, охватывающие вопросы деятельности органов внутренних дел Казахстана и Узбекистана, автономных республик Бурятия и Чувашия, г. Ленинграда и Северо-западного региона страны, Калининской, Кировской, Орловской, Пензенской областей, а также Верхнего Поволжья и Центрального Черноземья4. Практически не изучалась деятельность юрид. наук. СПб., 1997; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1999. Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России (историко-правовой анализ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1998.

2 Порошук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994; Черячукина С.Ю. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1997; Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

3 Симинягин Ю.Н. Общественное мнение и его использование органами внутренних дел в борьбе с правонарушителями. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995; Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 1992.

4 Алимов Х.Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1985; Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда июнь 1941 - январь 1944 гг.) (историко-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб., 1996;

Билас И.Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939 - 1945 гг. (возникновение, структура, деятельность): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989; Бодерко Л.Н. Милиция Западной Сибири в 1930-1956 годах (на материалах Новосибирской, Омской, Томской и Тюменской областей). Автореф. дис. канд. ист. наук. Тюмень, 1999; Верютин Д.В. Деятельность органов НКВД на территории Центрального Черноземья накануне и в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. канд. ист. наук. Курск, 2002; Ирлицин В.И. Деятельность органов НКВД в годы Великой Отечественной войны, июнь 1941 - ноябрь 1942 гг.: На материалах Калининской области : Автореф. дис. . канд. ист. наук. Тверь, 1998. Калашников И.И.Органы внутренних дел Республики Бурятия, 1923 - начало 2000 г. Автореф. дис. . канд. ист. наук. Иркутск, 2002; Мартианов В.Е. Органы НКВД Краснодарского края накануне и в годы Великой Отечественной войны (1937-1945 годы): Автореф. дис. канд. ист. наук. Краснодар, 1998; Матросова Л.Д. Организационно-правовые основы деятельности Орловской милиции в годы Великой Отечественной войны 19411945 гт. Историко-правовое исследование : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Орел, 2004; Незвигин Г.В. органов внутренних дел в центральных и южных областях, а также на севере страны, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Оказался упущен такой важнейший стратегический регион, как Урал, по которому имеется лишь одно исследование, посвященное деятельности органов государственной безопасности в военный период1.

Таким образом, региональная история органов внутренних дел в рассматриваемый период изучена недостаточно. Значительная часть республик и областей страны до сих пор не подвергалась научному анализу, что, на наш взгляд, не позволяет сформировать целостную картину организации и деятельности правоохранительной системы страны, определить ее место в государственном механизме, роль в реализации уголовно-правовой политики и своих непосредственных функций. Кроме того, в большинстве работ, особенно подготовленных до середины 1990-х годов, в методологической основе исследований превалирует советская историко-правовая концепция, что влечет за собой преувеличение роли коммунистической партии в организации органов внутренних дел и, особенно, в отражении вопросов партийного руководства их деятельностью. Кроме того, замалчивались допущенные ошибки и упущения, а героическая составляющая, напротив, выпячивалась.

Некоторые вопросы историко-правовых основ, эволюции нормативной базы и направлений деятельности органов внутренних дел интересующего нас периода отражены в сборниках статей и выступлений целого ряда меж

Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. M, 1980; Панфи-лец A.B. Ленинградская милиция в годы блокады : Сентябрь 1941 г. - январь 1944 г. : Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 2000; Порфирьев Ю.Б. Органы внутренних дел Кировской области в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб, 2000; Рябченко А.Г. Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны Историко-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 Краснодар, 2000; Рябченко А.Г. Органы внутренних дел и государственной безопасности Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. докт. ист. наук. Славянск-на-Кубани, 2006; Стяжкин C.B. Органы государственной безопасности и внутренних дел в Великой Отечественной войне 1941-1943 гг.: На материалах Верхнего Поволжья. Автореф. дисс. . канд. ист. наук, Ярославль, 1999; Сучилкин A.B. Пензенская милиция в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. . канд. ист. наук. Пенза, 2006; Тимофеев В.В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук: Нижний Новгород, 2002; Тоцкойнов A.H. Органы НКВД Краснодарского края в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Шатилов С.П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001 ; Шатилова O.A. Милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Автореф, дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2004. дународных, всероссийских, межрегиональных и межведомственных научно-практических конференций, посвященных как в целом Великой Отечественной войне2, так и непосредственно органам внутренних дел3.

Таким образом, по данной проблеме имеется достаточное число научных исследований, преимущественно юридической направленности. Процесс исследования деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войной был непрерывным, хотя здесь по разным причинам были свои подъемы и спады. Во многих работах содержатся ценные фактические материалы. Однако основной упор в большинстве трудов, изданных в советский период, сделан на освещение роли и задач партийных организаций в годы войны, в том числе и по руководству органами внутренних дел. В ряде работ, особенно первого и второго этапов, имеется несогласованность и многочисленные неточности, замалчивание трудностей и недостатков в работе, что, безусловно, снижает их научную ценность.

1 Вольхин А.И. Деятельность органов государственной безопасности Урала и Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 гг. Автореф. дис. докт. ист. наук. Екатеринбург, 2001.

2 50-летие Великой Отечественной войны: Материалы научной конференции. М., 1992; 50 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России. С.-Пб. ВВУ МВД РФ, 9-10 февраля 1995; 50 лет Победы в Великой Отечественной войне. С.-Пб., 7 апреля 1995. Областной педагогический институт; 50-летие Великой Отечественной войны: Материалы научной конференции. М., 1992; 60 лет Великой Победы в жизни и судьбе России. Материалы конференции. СПб., 2005; Актуальные проблемы Великой Отечественной войны: Материалы 15-й Всероссийской заочной научной конференции. СПб., 1999; Великая Отечественная война и современность: историко-правовые проблемы. С.-Пб. ЮИ МВД РФ, 27 апреля 1995; Вклад Урала в разгром фашизма: исторический опыт и современные проблемы национальной безопасности. Матер, межд. научн. конф. Екатеринбург, 2005; Вторая мировая война и современный мир. Матер, межвуз. научн. конфер. М., 2005; Вторая мировая и Великая Отечественная войны и современность. Уфа, 24-25 ноября 1995. ВЭГУ; Историческая память и социальная стратификация. Социокультурный аспект: матер. XVII Межд. науч. конф. Санкт-Петербург, 2005; Мы выстояли и победили. Матер, межд. научн. конф. / Под ред. B.C. Порохни. М., 2005; Оренбуржье в годы Великой Отечественной войны. Матер, межвузовской научно-практической конференции. Оренбург, 2005; Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России. Все-рос. научно-практич. конф. Оренбург, 2004; Россия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. С.-Пб., 6 апреля 1995. Пушкинское высшее училище РЭ ПВО; Труженики тыла России в годы Великой Отечественной войны. Кострома, 14-16 сентября 1995. Костромской государственный технологический университет; Урал в стратегии Второй мировой войны: матер. Всероссийской научн. конфер., посвящ. Великой Отечественной войне. Екатеринбург, 2000; Южный Урал - Великой Победе. Матер, регион, научно-практ. конфер., посвящ. 60-летию Победы над Гитлеровской Германией. Оренбург, 2005 и др.

3 Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Материалы конференции. Л., 1975; МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г. В 4 ч. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998; Правоохранительные органы Южного Урала: история и современность: материалы научно-практической конференции. Оренбург, 2000; Проблемы деятельности органов внутренних дел: история и совеременность. Материалы кафедральной науч.-практич. конференции слушателей (10 июня 1998 г.). Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998; Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией. Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД России, 1993; Стратегические цели и задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной научно-практической конференции. В 2-х ч. М.: АУ МВД России, 1996; Ф.Э. Дзержинский и органы внутренних дел. Материалы научной конференции. М.: Академия МВД СССР, 1978.

В известном смысле переломным моментом в развитии историографии проблематики, связанной с органами внутренних дел, стала середина 1960-х годов. С этого времени интерес к теме неуклонно возрастает, начинает преодолеваться общая ограниченность исследований, расширяется источниковая база. Это отразилось в появлении разноаспектных работ по теоретико-правовым вопросам организации правоохранительной деятельности, конкретным проблемам, а также по истории региональных подразделений. В 1970-е - 1980-е годы, впервые появляются обобщающие работы, детально воссоздающие общую картину деятельности органов внутренних дел в годы войны, а в последующем историография проблемы расширяется за счет поиска и разработки новых тем, привлечения новых источниковых материалов.

В то же время, анализ имеющейся историко-правовой литературы свидетельствует о том, что в указанных аспектах деятельность органов внутренних дел на Южном Урале в данный период еще не исследовалась. Отдельные проблемы, касающиеся деятельности региональных органов внутренних дел, не получили в региональной историко-правовой литературе подробного освещения. Слабо изучена хозяйственная деятельность в данный период, недостаточно внимания уделяется истории местных органов внутренних дел. В общесоюзных (всероссийских) работах данные аспекты затрагиваются в самой общей форме, специальных исследований проведено не было. В частности, отсутствуют диссертационные исследования, касающиеся истории органов внутренних дел республик и областей на Южном Урале в рассматриваемый период. В целом исследования, посвященные различным вопросам истории, правового обеспечения, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны, как по общесоюзным проблемам, так и касающиеся региональных аспектов; не позволяют сформировать целостную картину и дать органам внутренних дел объективную оценку на этом переломном этапе отечественной истории. Кроме того, анализ практики местных правоохранительных органов в силу известных причин носил поверхностный характер, что не позволяет получить полное представление о развитии органов внутренних дел.

Основу источниковой базы изучения деятельности органов внутренних дел на Южном Урале составляют архивные материалы. Исследование базируется на архивных источниках, собранных из 7 архивов, в том числе 2 федеральных и 5 региональных; а также ведомственных архивов и музеев МВД, ГУВД, УВД регионов, входящих в Южный Урал.

Прежде всего, это документы, хранящиеся в федеральных архивах: Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Важная часть материалов по данной проблеме содержится в региональных архивах: Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ГУ ОГАЧО), Центре документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИ ОО), Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкорто- . стан (ЦГАОО РБ) и Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИА РБ). Кроме того, значительный: объем документов по многим5 направлениям деятельности органов внутренних дел содержится в. ведомственных архивах и хранилищах региональных органов внутренних дел.

В Государственном архиве Российской Федерации в рамках изучения темы представляют интерес следующие фонды. Фонд Р-5446 (Совет народных комиссаров — Совет министров СССР), где в распоряжениях СНЕС и СМ за. 1941-1950 гг., переписке, делах секретариата заместителя председателя-СШС-СМ В.М. Молотова (1931-1957 гг.) и других документах отражены общие и организационные, вопросы НКВД, в том числе о строительстве ве- ■ домством промышленных объектов1.

Большой комплекс документов содержится в фонде 9401 (НКВД-МВД СССР), вбирающем в себя? 16 184 единиц хранения; Прежде всего, это сборники приказов,., распоряжений, циркуляров и других директивных документов НКВД1. Материалы Управления кадров включают в себя обзоры, приказы по личному составу, сведения по структуре МВД (1939-1959 гг.), штатной

1 ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 2,2а; Оп. 24а. Д. 1-86; Оп. 25. Д. 1; Оп. 82: численности и качественном составе, некомплекте и движении кадров в центральном аппарате и территориальных НКВД, о количестве проступков и преступлений среди личного состава, нарушениях служебной дисциплины и принятых мерах2. Ценные сведения содержатся в материалах переписки наркомата с центральными органами и местными ведомствами по различным вопросам правоохранительной деятельности3.

Бюрократическим отражением уникального положения НКВД-МВД в системе государственного управления стала практика «особых папок», в которых сосредоточены документы, адресованные для представления высшему руководству страны. В фонде собрано 447 подобных дел, из которых в рамках изучения нашей темы интересны материалы особой папки Л.П. Берия (1944-1949 гг.), документы которой в основном касаются хозяйственных вопросов деятельности НКВД-МВД, выделения материальных и людских ресурсов, техники, финансирования строительства крупных промышленных и иных объектов. Представлены документы о работе территориальных ОВД, по кадровым вопросам и т.д.4

Особая папка И.В. Сталина (1944-1953 гг.) содержит документы (доклады, справки, информации) об участии органов НКВД в боевых действиях, работе на оккупированной и освобожденной территории, подрывной и диверсионной деятельности, о работе Особого совещания (материалы о назначении и исполнении смертных приговоров), о выселении «малых народов» с территорий национальных образований в тыл страны, о работе против националистической деятельности в отдельных областях и республиках, материалы о назначении высшего руководства НКВД-МВД; о награждении* сотрудников. По окончании войны представлены документы о промышленно-хозяйственной деятельности МВД (о ходе строительства крупных объектов, которое вело министерство, работе ИТЛ, в частности объемах выпуска промышленной продукции, работе промышленных предприятий МВД)5.

1 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1а. Д. 1-100.

2 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 8. Д. 11-208.

3 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 1-100.

4 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 144-152, 175-185,205-215,241-254.

5 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 64-68, 92-102, 134-139, 168-171, 199-202, 234-236,269,302, 337,428.

В Особой папке В.М. Молотова (1944-1956 гг.) представлены документы, связанные с ролью НКВД во внешней политике, а также с вопросами организационно-штатной структуры органов внутренних дел, репатриации, хозяйственной деятельности, перераспределения и передачи жилых и административных помещений и т.д.1

Фонд Р-9408 (отдел проверочно-фильтрационных лагерей НКВД СССР) содержит материалы по бывшим военнопленным и разным категориям спецпереселенцев за период с 1944 по 1946 годы, фонд Р-9412 (отдел детских трудовых и воспитательных колоний НКВД-МВД СССР) - документы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в том числе сводки движения детей, выписки, приказы и указания, докладные о работе по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, документы по вопросам работы детских колоний и приемников-распределителей .

Наиболее значительным как по объему, так и по содержанию документов по исследуемой теме является фонд Р-9415 (Главное управление милиции МВД СССР), который охватывает 16 184 единиц хранения за период с 1931 по 1960 годы. Среди них большой массив приказов, указаний, циркуляров и других директивных документов, спецсообщений, обзоров, сводок и ориентировок, а также докладные записки о состоянии борьбы с преступностью, хищениями, доклады о работе территориальных органов милиции, а также о нарушениях законности сотрудниками, о политико-моральном состоянии личного состава, о результатах проверки органов милиции3. Целый ряд дел содержит доклады в ЦК ВКП(б) и на имя руководства НКВД-МВД о борьбе с уголовной преступностью и хищениями социалистической собственности, материалы переписки4, стенограммы всесоюзных совещаний начальников управлений милиции краев.и областей, заместителей по политической части, по линии УР, работников ОБХСС,.политотделов и т.д.5

Целый ряд дел фонда посвящен деятельности отдельных служб. Доку

1 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 69, 70, 103-105, 140-143, 172-174,203,204,240,270, 303,304,338, 339.

2 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 1-121.

3 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 1. Д. 3-49; Оп. 3. Д. 1-20; Оп. Зс. Д. 11-191,226,228-229,238-242.

4 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. Зс. Д. 211-215,216-217,222-224,230-237,244-248.

5 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. Зс. Д. 80, 81, 170-174, 176, 177,178-180, 181-183. менты Государственной автомобильной инспекции касаются всех вопросов, связанных с автотранспортом и аварийностью1; документы отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности — работы по противодействию хищениям, спекуляции, фальшивомонетничеству2; отдела уголовного розыска - всех аспектов работы по борьбе с уголовной преступностью, в том числе содержат сведения о количестве зарегистрированных и раскрытых уголовных преступлений по республикам, краям и областям СССР, ежегодные доклады, приказы, справки, спецсообщения, переписку, цифровые сведения, л проекты ориентировок и обзоров и другие материалы ; документы отдела службы содержат инструкции, другой лекционный и методический материал по организации служебной деятельности4.

Фонд Р-9422 (Управление учебных заведений МВД СССР) позволяет проследить работу учебных заведений НКВД в условиях военного времени. Здесь имеются приказы начальника управления, докладные начальников школ и училищ, материалы по ускоренному обучению курсантов5.

Кроме того, отдельные материалы по нашей проблеме содержатся в фондах Р-9478 (Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) МВД СССР), Р-9479 (4-й спецотдел МВД СССР (отдел спецпоселений), Р-9492, Р-9515 (5-й спец.отдел МВД СССР (охраны особо важных объектов), Р-5325 (архивный отдел и отдел государственных архивов НКВД СССР).

В Российском Государственном архиве социально-политической истории документы, отражающие вопросы деятельности органов внутренних дел в рамках существовавшей иерархичной партийно-государственной системы, содержатся в фонде 17 (ЦК КПСС; Технический секретариат Оргбюро ЦК ВКП(б). Это прежде всего документы, относящиеся к работе секретариата ЦК (рассмотренные секретарями ЦК или поступившие в ЦК, по которым решения принимались непосредственно секретарями ЦК, без участия профильных отделов). Эти материалы охватывают самый обширный круг вопросов.

1 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 1-47.

2 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 87-128.

3 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 204-288.

4 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 409-410,412-414.

5 ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 10,39^52,62-73, 130-139, 189-400.

До 1943 года здесь широко представлены вопросы эвакуации в тыл страны промышленных предприятий, организаций и граждан, с 1944 года большое место занимают вопросы правоохранительной направленности — нарушения социалистической законности, должностные злоупотребления, хищения госимущества, а также вопросы хозяйственной деятельности - восстановление народного хозяйства, хлебозаготовки, состояние животноводства и др. Отношения между НКВД и партийными органами прослеживаются из сообщений наркомата и его территориальных подразделений по вышеуказанным вопросам, докладных записок, иной корреспонденции. Кроме того, здесь хранятся проекты Указов Президиума Верховного Совета СССР, направленные на усиление мер борьбы с уголовной преступностью, детской беспризорностью, безнадзорностью и пр.1

Фонд 82 (Молотов В.М., 1907—1986 гг.) содержит ежегодные докладные записки, справки об итогах хозяйственной деятельности НКВД, материалы работы Особого совещания и другим вопросам, представленные на рассмотрение или согласование в секретариат В.М. Молотова2. И наконец, в фонде 644 собраны постановления Государственного комитета обороны СССР, которые касались всех направлений жизнеобеспечения страны, и в том числе деятельности органов внутренних дел.

Важная часть региональных материалов по организационным основам, развитию и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале содержится в Государственном архиве Оренбургской области, Объединенном государственном архиве Челябинской области, Центре1 документации новейшей истории Оренбургской области, Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкортостан, Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан, ведомственных архивах МВД по Республике Башкортостан, ГУВД по Челябинской области и УВД по Оренбургской области. Здесь аккумулирован материал по многим направлениям деятельности органов внутренних дел, позволяющий с

1 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. д. 197, 250, 611, 612.

2 РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 897, 900,904, 905. большой степенью объективности воссоздать общую картину их функционирования применительно к конкретно-историческим условиям развития региона. Вопросы работы органов внутренних дел отражены в протоколах региональных партийных и советских органов, исполкомов советов депутатов трудящихся, коллегий территориальных органов НКВД, дежурных сводках, переписке с органами государственной власти и союзным наркоматом по вопросам борьбы с уголовной преступностью и бандитизмом, детской беспризорностью, охраны общественного порядка, призыву в РККА, дезертирством из армии, и особенно с предприятий оборонной промышленности. Здесь содержатся сведения о качественном составе органов внутренних дел, о мероприятиях по кадровому укреплению, дисциплинарной практике, документы по состоянию материальной базы и мерам по ее улучшению и иные материалы практической деятельности территориальных подразделений.

Архивные документы и материалы являются основной базой исследования проблематики, связанной с организацией и деятельностью органов внутренних дел на Южном Урале в рассматриваемый период. Документы позволяют анализировать состояние и динамику развития органов внутренних дел, решить наиболее важные проблемы, проследить проводимую ими многоплановую работу. Большинство материалов из представленных архивных фондов вводится в научный оборот впервые.

Другой круг источников составили опубликованные материалы. Прежде всего, это нормативные правовые документы, составляющие правовую базу органов внутренних дел и регламентирующие., их деятельность в рассматриваемый период. Среди них следует законы СССР, указы Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР; постановления ГКО, СНК СССР'и РСФСР, приказы, директивы и указания НКВД СССР и Главного управления милиции, а также их территориальных подразделений, указания и разъяснения-прокуратуры СССР, Верховного суда, наркомата юстиции, решения органов местного самоуправления и другие партийно-политические документы, а также подзаконные акты, касающиеся работы органов внутренних дел.

Первый, основной блок документов вошел в разноплановые сборники законодательных и иных базовых нормативных актов Советской власти, где содержатся материалы по уголовному законодательству, уголовному процессу и организации работы правоохранительных органов1.

Большой интерес представляют законодательные и административные акты военного времени. Эти сборники, которые начали публиковаться еще в годы войны, содержат комплекс документов, отражающих все важнейшие направления деятельности государства в этот период, на основе анализа которых можно представить объем работы, проводимой партийно-государственными органами страны, в том числе и по решению разноплановых проблем правоохранительной и режимной деятельности, возложенных на органы внутренних дел2. Выходили также сборники, посвященные отдельным направлениям работы органов НКВД, которые являлись наиболее актуальными в рассматриваемый период3.

Важное место в источниковой базе работы занимают постановления и распоряжения ЦК ВКП(б), Директивы партии и правительства по военным, хозяйственным и иным вопросам. Учитывая, что партийные органы осуществляли прежде всего функции оперативного руководства всем государственным аппаратом и народно-хозяйственным комплексом, то немаловажное

1 Конституция (основной закон) СССР. М., Госполитиздат, 1946; Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» // См: СУ РСФСР, 1919, № 8, с. 45 - 52; Десятая сессия Верховного Совета СССР. 28 января - 1 февраля 1944 г.: Законодательные и административно-правовые акты военного времени. М., 1943; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг. Сб. документов. / Под ред. С.А. Голупского. М., 1955; Сборник документов и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1944 М., 1944; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1944; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938- июль 1956). М., Госюриздат, 1956; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-1975 гг.). Т.1, 2. М., Известия, 1975; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., Госюриздат, 1952; Указатель важнейших решений партии и правительства, принятых во время Великой Отечественной войны. В 2-х вып. М.: Институт российской истории. 1980.

2 Законодательные и административные акты военного времени с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942; Законодательные и административно-правовые акты военного времени. М., 1943; Законодательство и административно-правовые акты военного времени. М., Юриздат НКЮ СССР, 1942; Законодательство и важнейшие административно-правовые акты военного времени с 22 нюня 1941 по 1 августа 1945 гг. М., 1945; На фронте и в тылу. Факты и документы. М., 1941; Сборник и распоряжений правительства СССР.М., 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1941-1942 гг. Л., Лениздат, 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1942-1943 гг. Л., Лениздат, 1944. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. Под ред. И.Т. Полякова. М., 1953; Сборник сообщений Чрезвычайной Государственной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М., 1946.

3 О борьбе со спекуляцией. Сборник. М., 1941; О борьбе со спекуляцией. Сб. постановлений, приказов и инструкций. М., 1942; О борьбе со спекуляцией. М., 1942. место в их деятельности занимали и вопросы правоохранительного обеспечения. Это относится как к центральным партийным органам1, так и к их территориальным комитетам2.

Общий материал о развитии органов внутренних дел содержится в документальных сборниках, посвященных Великой Отечественной войне. В материалах, отражающих основные аспекты функционирования органов внутренних дел, большое внимание уделяется военным вопросам3. Это же характерно и для региональных сборников4, а также для материалов по участию в войне комсомольских организаций и молодежи5.

Интересны сборники документов, посвященные различным народнохозяйственным проблемам как общесоюзного, так и регионального масштаба. В комплексе с изучением документов, отражающих роль органов внутренних дел в решении хозяйственных вопросов, эти сборники, содержащие основные показатели развития производства и экономики в целом, позволяют оценить степень участия и роль органов внутренних дел в этой сфере, формально выходящей за рамки их функциональных обязанностей6.

1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. M., 1957; Коммунистическая партия в борьбе за упрочение и развитие социалистического общества (1937-1941 гг.). Документы и материалы. М., 1962; Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь 1941-1945 гг.). Документы и материалы. M., 1970; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898 - 1988. В 15-ти т. М., 1983; КПСС о Вооруженных силах Советского Союза: Документы. 1917-1968. М., 1969; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: Сборник документов за 50 лет. Т. 3. M., 1968; Указатель важнейших решений партии и правительства во время Великой Отечественной войны. Т. 1.М., 1980.

2 Резолюции областных конференций Башкирской партийной организации и Пленумов обкома КПСС (1917-1940 гг.) Уфа, 1959; Резолюции областных конференций Башкирской партийной организации и пленумов обкома КПСС (1941-1960 гг.). Уфа, 1980.

3 Великая Отечественная война 1941-1945: Словарь-справочник. / Общ. ред. М.М. Кирьяна. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1988; Великая Отечественная война 1941-1945 в фотографиях и кинодокументах. ТТ. 1-5. М., 1985; РСФСР - фронту, 1941-1945. Документы и материалы. Сост. Н.П. Беликова и др. М.: Советская Россия, 1987; Советский Союз в период Великой Отечественной войны. Сборник материалов. Л., 1990; Тридцатилетие победы советского народа в Великой Отечественной войне. Документы и материалы. М., 1975.

4 Башкирия в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945: Документы и материалы. Под ред. Г.Д. Иргалина, Г.Р. Мухаметдинова. Уфа, 1995; Башкирия за 50 лет. Статистический сборник. Уфа, 1969; Документы мужества и героизма: Башкирская АССР в период Великой Отечественной войны. Документы и материалы. 1941-1945. Сост. Ахмадиев T.X., Иванкова В.П. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1980; Урал в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Информационные материалы. Отв. ред. A.B. Бакунин. Свердловск, 1986; Урал ковал победу: Сборник-справочник. Челябинск, 1993.

5 Документы и материалы об участии комсомола в Великой Отечественной войне М., 1971; Огненные годы. Молодежь в годы Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945 гг. Сборник документов. М., 1965.

6 Народное хозяйство Башкирской АССР: Стат. Сборник. Уфа, 1967; Народное хозяйство и культурное строительство Башкирской АССР. Статистический сборник. Уфа, 1959; Народное хозяйство РСФСР. М., 1957; Народное хозяйство Свердловской области: Стат. сборник. Свердловск, 1956; Народное хозяйство

И наконец, важный блок источников представляют сборники нормативных документов Народного комиссариата внутренних дел СССР. Это ? нормативные и подзаконные акты общего и ведомственного характера1, сборники материалов непосредственно по истории и правовым основам деятельности милиции2, других подразделений, входящих в систему органов внутренних дел3, а также территориальных органов4. В качестве одного из компонентов теоретической базы нами использованы и современные документы, которые при сопоставлении с документами 1930-х - 1940-х гг. позволяют выяснить эволюцию норм права, организационных основ органов внутренних дел, требований к кадровому составу5.

Особые, а иногда и документы чрезвычайной важности содержатся в сборниках, составленных по подборке документов, входящих в так называемые «Особые папки» докладов НКВД СССР и ГУМ высшему руководству страны. В их ретроспективе отчетливо прослеживаются механизмы управления со стороны партийно-государственных органов, полный и всеобъемлющий партийный контроль над системой

НКВД6.

Интересные сведения для анализа дают сборники материалов о деяте

Челябинской области: Стат. Сборник. Челябинск, 1961; Народное хозяйство Чкаловской области: Стат. Сборник. Чкаловск, 1957; Оренбургская область за 50 лет Советской власти. Челябинск, 1967; Промышленность СССР. Статистический сборник. М., 1957.

1 Директивы Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР. M., 1939; Дисциплинарный устав для служащих Советской Рабоче-крестьянской милиции. Издан НКВД РСФСР 22 августа 1919; Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов / Под редакцией В.В. Черникова. M., Юридическая литература, 1994; Российская милиция. Законы. Указы. Постановления. М., 1996.

2 Действительно народная. / Сост. H.A. Ветров, В.Н. Мощенко, С.С. Пылев. М., Юридлит., 1977; Из материалов Секретариата НКВД-МВД СССР. 1946-1949 гг. М., 1996; История милиции России (1917 - 1980-е годы): Хрестоматия. Сост. М.Ю. Гребенкин, Б.И. Кофман, С.Н. Миронов. Казань, 2002; Милиция России: Документы и материалы. Т. 1. Саратов, 2001; Навечно в памяти народной. Статьи, документы, воспоминания. Кн. 1, 2. Уфа: ВЭГУ, 1995; Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. Саратов, 2002; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып. 1-3. M., 1979 - 1984.

3 Внутренние войска в Великой Отечественной войне . 1941-1945 гг. Документы и материалы. M., Юридическая литература, 1975; Проблемы борьбы с преступностью и охране общественного порядка в г.Москве. Сборник документов. M., 1993.

4 Новгородская полиция, милиция и органы внутренних дел. 1733-2000 годы: Сб. документов и материалов / Авторы-сост. А.К. Богданов, M.H. Петров. Великий Новгород, 2001; Служа закону — служу Отечеству! Сборник материалов из истории Омской милиции. Омск, 1998.

5 Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Щит и меч. 23 августа 2005 г.; Что является приоритетным в работе милиции. Сборник материалов расширенного заседания Коллегии МВД России. М., 2006.

6 «Особая папка» И.В. Сталина: Из материалов секретариата НКВД-МВД СССР. 1944-1953. Каталог документов. M., 1994; «Особая папка» Л.П. Берии: Из материалов секретариата НКВД-МВД СССР. 19461949. Каталог документов. M., 1994. льности органов государственной безопасности. Являясь составной частью правоохранительной системы, они выполняли смежные задачи с органами внутренних дел. Формы и методы их работы также были схожи, что особенно проявляется в реализации карательной политики1. Более полно данные вопросы отражены в сборниках о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий, а также о деятельности ГУЛАГа . В них имеется интересная подборка документов, которая свидетельствует о солидной источниковой обеспеченности отдельных, наиболее изученных сюжетов в истории органов внутренних дел интересующего нас периода.

Особо следует выделить сборники документов серии «Россия. XX век. Документы», подготовленные и изданные по инициативе Международного фонда «Демократия» (Фонд А.Н. Яковлева). В течение ряда лет издан целый комплекс сборников, в которых представлены документы, хранящиеся в фондах ведущих архивов страны (это АП РФ, ГАРФ, РГАСПИ; РГАНИ, архив ФСБ) и посвященные различным аспектам деятельности правоохранительных органов на разных этапах отечественной истории. Документы ярко характеризуют изменения, которые касались органов внутренних дел, показывают динамику их развития, раскрывают нормативную правовую базу, в том числе процессы ее формирования и другие нормотворческие аспекты. Во всем многообразии отражены направления деятельности системы НКВД, что подчеркивает важность и актуальность их изучения. Большой массив документов, что особенно существенно, отражает карательную политику и практику многочисленных нарушений законности органов внутренних дел3.

1 Красная книга ВЧК. В двух томах. М., 1989; Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне: Сборник документов. Т. 2: Начало 1 сентября — 31 декабря 1941 г. М., 2000; Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне: Сборник документов. Т. 3. - Кн. 2. М., 2003.

2 Дети ГУЛАГа. 1918-1956. Документы. М., 2002. 631 с. (Россия. XX век. Документы); Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993. 3 Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Документы. Справочник. 1917-1960. М., 1997. (Россия. XX век. Документы); Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Справочник. 1917-1991. M., 2003; Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Январь 1922 - декабрь 1936. М., 2003; Лубянка. Сталин и Главное управление госбезопасности НКВД. 1937 - 1938. М., 2004; Лубянка. Сталин и НКВД-НКГБ-ГУКР «Смерш». 1939 - март 1946 / Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. М.: МДФ: Материк, 2006; Лубянка. Сталин и МГБ СССР. Март 1946 - март 1953: Документы высших органов партийной и государственной власти. М.: МДФ: Материк, 2006; Сталинские депортации. 1928 - 1953. М., 2005; Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД, 1934-1941: Справочник. М.: Звенья, 1999. (Россия. XX век. Документы).

К важным источникам следует отнести центральные и региональные издания периодической печати. Эта группа источников содержит большой фактический материал по различным вопросам политической, экономической и общественной жизни. Наибольшую ценность для нас представляют официальные периодические издания военного времени, поскольку в них содержатся решения и постановления центральных и местных органов власти, значительная часть из которых не отложилась в архивах1. Особенность печати военного времени заключается в ее некоторой демократичности, что обусловливалось некоторым смягчением действующих цензурных запретов. Кроме того, периодическая печать, являясь в тот период наиболее мобильным средством передачи информации, четко фиксировала все особенности времени и те изменения, которые происходили во всех сферах общества. Это в значительной степени облегчает работу современных исследователей, помогая понять содержание прошедшей эпохи.

Другой блок периодических изданий представлен газетами и журналами широкой направленности. В них имеются разнообразные материалы, наблюдения и зарисовки очевидцев и участников событий, которые отражают их позиции и содержат весьма важные сведения и детали, дающие целостное представление о происходившем. Публикации имели своей целью мобилизовать военнослужащих, в том числе личный состав органов внутренних дел, а также всех граждан на организацию отпора врагу, пропагандировали патриоЛ тизм, прославляли подвиги советских людей на фронте и в тылу . И последняя группа изданий относится к современному периоду и содержит публикации по различным сторонам деятельности органов внутренних дел. Если первые специальные публикации историко-правового плана относятся к середине 1950-х годов, то впоследствии, особенно в 1990-е годы, они выходят с достаточной степенью регулярности. В плане содержания им присущи общие

1 Ведомости Верховного Совета СССР (1941-1960 гг); СП СССР (1941-1944 гг.); Правда (1941-1960 гг.); Известия Советов депутатов трудящихся СССР (1941 г., 1954 г., 1956 г., 1959 г.); Коммуна (1939 г.); Красная Башкирия (1939-1945 гг.) и др.

2 Большевистская смена (1950 г.); Кызыл Башкортостан. 1939. №255; Молот (1941-1948 гг, 1950 г., 1955-1958 гг.); На боевом посту (1943 г., 1944 г., 1949-1953 гг., 1965 г, 1998 г.); На страже Родины (1941 г.); На страже Октября. (1945 г., 1953 г.; 1967 г.; 1968 г.); Пост революции (1942 г., 1947 г., 1948 г.); Смена (1941 г.); Социалистическая законность (1944 г., 1948 г., 1950 г., 1952 г.). недостатки, характерные для данных хронологических периодов, о чем уже говорилось выше1.

И, наконец, заключительная группа материалов, которые составили основу данного исследования, представлена электронными источниками, к которым относятся различные информационные сайты интернет-ресурсов. Прежде всего, это официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных подразделений на Южном Урале, которые стали объектом настоящего исследования2.

Большой интерес представляют официальные информационные порталы и официальные сайты регионов Южного Урала, в которых содержится разноплановая информация, позволяющая проводить историко-правовые параллели, сравнивать различные показатели социально-экономического, нормативно-правового, демографического и иных планов. Это дает возможность выявить определенные закономерности и придать научному исследованию большую объективность . Некоторые общие сведения, которые касаются изучаемой проблемы, содержатся в отдельных тематических сайтах и в разделах электронных ресурсов общего профиля4.

Таким образом, по исследуемой теме имеется достаточно обширная ис-точниковая база. Большое количество документов и материалов касается общих вопросов деятельности органов внутренних дел на различных этапах развития общества. Характерной особенностью многих источников является выделение положительных моментов, успехов и достижений. В большинстве из них содержится очень мало сведений о недостатках в работе органов ^ внутренних дел, трудностях, имевших место в повседневной деятельности.

1 Версия (1991-2006 гг.); Вечерняя Уфа (1991-2006 гг.); Горизонт (1996-2002); Криминальный спектр (1999-2009); Милиция (1996-2007 гг.); Советская милиция (1955-1960 гг.; 1968 г., 1970-1971 гг.); Щит и меч (1998-2009 г.).

2 http://wvvw.mvd.ru- МВД РФ; www.mvd-urfo.ru. -ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу; www.mvdpfo.ru. - ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу; www.mvdrb.ru. — МВД по Республике Башкортостан; www.guvd74.ru. -ГУВД по Челябинской области; www.uvd56.ru. -УВД по Оренбургской области.

3 http://www.bashkortostan.ru/ - Республика Башкортостан. Официальный информационный портал; wvw.orb.ru/ - «Оренбуржье» — официальный сайт администрации Оренбургской области; www.orenbur-gobl.ru - сайт Оренбургской области; www.chelyabinskobl.ru/his/ - официальный сайт Челябинской области.

4 http:// www.kraeved.opck.org/ - История Оренбуржья; www.rg.ru/2005/08/23/nurgaliev.html - Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослу

В целом, названные архивные источники, а также опубликованные документы и материалы позволяют представить объем работы, возложенный на органы внутренних дел в указанный период, проследить эволюцию нормативной правовой базы, организационно-правовых основ и направлений деятельности. Несмотря на имеющиеся объективные трудности, просчеты и недостатки в работе, органам внутренних дел удалось выполнить поставленные задачи, обеспечить высокий уровень правопорядка и общественной безопасности.

Объектом диссертационного исследования является система функционирующих на территории Южного Урала в 1939—1953 годы органов внутренних дел. В настоящем исследовании понятие «органы внутренних дел» объединяет: территориальные управления милиции, включая входящие в них подразделения; отделы по борьбе с бандитизмом, с детской беспризорностью и безнадзорностью; паспортную службу, включая справочные бюро и отделы ЗАГС. За рамки рассмотрения? вышли подразделения государственной безопасности и войсковые части НКВД-МВД; имевшие обособленную структуру; противопожарная: служба; хозяйственные подразделения; объекты,, входящие в уголовно-исполнительную систему, а также архивная служба.

Предметом исследования являются эволюция статуса, правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на территории-Южного Урала, отражающая специфику региона и изучаемого периода.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в: выявлении: на; основе анализа, нормативных: правовых актов, архивных документов,. опубликованной литературы, а. также: аналитических, статистических и иных материалов специфики эволюции, правового регулирования, организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953' годы,.особенностей, механизмов ишетодов реализации возложенных на них задач.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования ставились и жшцим внутренних войск МВД России; \у\у\у.т£511Би.ас.ги:83/ - Что есть что на Южном Урале; \vww.book-chel.ru. - Энциклопедия Челябинск. . решались следующие задачи:

- исследовать нормативную правовую базу деятельности органов внутренних дел в 1939-1953 гг., ее особенности и динамику развития;

- показать эволюцию организации, структуры и задач органов внутренних дел региона в рассматриваемый период;

- рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, их изменение в связи с особенностями оперативной обстановки и расширением правоохранительной сферы, основные результаты борьбы с дезертирством, несовершеннолетней преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью;

- выявить специфику деятельности органов внутренних дел региона в годы Великой Отечественной войны, в том числе перестройку их работы на военный лад, обеспечение эвакуационных процессов и решение иных хозяйственных вопросов, показать специфику обеспечения законности в военный период;

- проанализировать динамику общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей;

- подвергнуть анализу проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел региона, решение задач отбора, обучения и воспитания личного состава в военных условиях;

- проанализировать участие органов внутренних дел в общественно-политической^ жизни региона, взаимодействие с органами власти и общественностью по решению правоохранительных и хозяйственных задач, в том числе в ходе восстановления мирной жизни;

- оценить роль органов внутренних дел на Южном Урале в осуществлении государственной политики в рассматриваемый период, их место в общесоюзной правоохранительной системе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные принципы объективности и историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений, опирающиеся на диалектическое понимание исторического процесса и закономерностей общественного развития, а также на принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Характер цели и задач, поставленных в диссертации, своеобразие используемых источников обусловили применение различных комплексных и специальных методов научного исследования. Прежде всего, это системный, логический, сравнительно-исторический, историко-типологический и хронологический методы, а также общенаучные методы познания (дедукция, индукция, моделирование, анализ и синтез, междисциплинарный синтез и др.).

При формировании теоретической основы и сопоставлении взглядов различных авторов по изучаемым проблемам применялся системный подход, структурно-функциональный метод, а также метод сравнительного и ретроспективного анализа.

Для исследования нормативной правовой базы использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Для структурирования объектов исследования применялся метод классификации и количественный метод, применение широкого комплекса статистических материалов и цифровых данных обусловило использование статистического метода.

Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволило систематизировать и обобщить историко-правовой опыт организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы.

Хронологические рамки исследования охватывают 1939-1953 годы, то есть последние предвоенные годы, Великую Отечественную войну и первые послевоенные годы перехода к мирному развитию.

Этот целостный хронологический период в развитии органов внутренних дел делится на следующие этапы: 1) предвоенный период (1939-1941 гг.); 2) начальный этап Великой Отечественной войны (1941-1943 гг.); 3) завершающий этап Великой Отечественной войны (1943—1945 гг.); 4) первые послевоенные годы перехода к мирному развитию (1945-1953 гг.). Данные этапы в развитии органов внутренних дел выделяются, прежде всего, по причине того, что они связаны с логическими историческими периодами, которые характеризуются существенным изменением характера выполняемых органами внутренних дел задач.

Территориальные рамки исследования охватывают в географическом отношении территорию Южного Урала, в административном - Республику Башкортостан (в рассматриваемый период — Башкирскую АССР), Челябинскую область и Оренбургскую (в рассматриваемый период — Чкаловскую) область.

Выбор территориальных рамок исследования обусловлен, прежде всего, стремлением выделить регион, где были бы сконцентрированы все специфические условия военного времени, в которых осуществлялась деятельность органов внутренних дел (эвакуация значительного числа промышленных предприятий, их размещение и организация работы, деятельность эвакуированных органов власти и управления, научных и военных структур, учебных заведений, международных организаций (Коминтерн и т.д.), депортация некоторых категорий населения, новые направления уголовной преступности и т.п.). '<

Таким образом, деятельность органов внутренних дел в территориальных рамках Южного Урала является достаточной базой для объемного научного исследования. На основе проведенного анализа, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике были сделаны необходимые выводы« и обобщения, имеющие теоретическую и научную ценность, большое практическое значение.

Научная, новизна1* исследования определяется тем,-что в диссертации на основе обширного массива архивных и опубликованных источников, осуществлено комплексное историко-правовое обобщение эволюции правовых основ, исторического опыта организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы, включая периоды Великой Отечественной войны, Второй мировой войны и первые послевоенные годы.

Более обстоятельному исследованию и всестороннему анализу были подвергнуты:

- организационно-структурные и правовые изменения органов внутренних дел;

- основные показатели работы по борьбе с преступностью и ее предупреждению, а также охране общественного порядка;

- основные направления расширения полномочий органов внутренних дел применительно к рассматриваемому периоду и в рамках существовавшей государственной системы.

В диссертации на основе статистических данных, многие из которых только недавно были рассекречены:

- представлена динамика основных показателей борьбы с преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечения общественного порядка, работы по приему эвакуированных предприятий на территории региона, а также иных хозяйственных и экономических функций, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемый период;

- осуществлен анализ правовой политики государства и ее влияние на проходящие в государстве процессы;

- проанализирована работа с личным составом органов внутренних дел региона, в том числе такие ключевые вопросы как отбор и расстановка кадров, их обучение и профессиональная подготовка, организация воспитательной работы и укрепление дисциплины среди личного состава;

- показана специфика обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел региона, дана комплексная оценка эволюции законодательства в правоохранительной сфере, нормативной правовой базы органов внутренних дел, в том числе регионального-нормотворчества, а также их функционирования.

В результате проведенного исследования достигнуты следующие научные результаты:

- построена организационно-правовая модель органов внутренних дел на Южном Урале в конце 1930-х - начале 1950-х гг., обоснованы ее особенности и отличия от общесоюзной модели, специфика функционирования в чрезвычайных условиях;

- доказано, что в основе развития криминогенной ситуации на Южном Урале, которая имеет ряд существенных отличий от общесоюзной по основным направлениям, в том числе по видам преступности, дезертирству, детской беспризорности и безнадзорности, лежат экономические особенности региона;

- обоснованы особенности организации профилактической работы в регионе, в том числе по линии агентурного сопровождения деятельности промышленных предприятий и иных хозяйственных объектов;

- установлено, что на Южном Урале более интенсивно работали различные формы общественного содействия органам внутренних дел и, особенно, милиции, что имело особую роль в> контексте экономического значения региона;

- выявлена непосредственная связь между изменением организационного построения органов внутренних дел и выполняемых ими функций с общеполитической обстановкой в стране и осуществлением конверсионных мероприятий во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг.

К оценке исторических фактов и содержания правовых документов автор стремится подойти с деидеологизированных и деполитизированных позиций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследование деятельности органов внутренних дел всегда было затруднено ввиду особого места, которое занимают правоохранительные структуры в российском государстве. Особенно это характерно для< таких рубежных и в то же время1 драматических этапов' отечественной» истории, как конец 30-х гг. XX в., Великая Отечественная война (1941-1945 гг.),»первые послевоенные годы перехода к мирному развитию. Закрытость многих исторических и правовых источников, замалчивание как отдельных фактов, так и целых направлений в. деятельности органов внутренних дел порождали многочисленные фальсификации, вели к искажению их роли в отечественной истории.

2. Высокая политизированность и идеологизированность исследуемой проблемы, закрытость значительного массива документов, находящихся под грифом секретности создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю органов внутренних дел с позиций политической конъюнктуры. На практике это выразилось в создании биполярного подхода относительно функционирования органов внутренних дел. С одной стороны, популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов, с другой - отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий.

3. Основной вектор эволюции органов внутренних дел конца 30-х -начала 50-х гг. XX в. определяется тем, что, наряду с традиционными видами правоохранительной деятельности, в их компетенцию входило решение целого комплекса политических, военно-мобилизационных, хозяйственных, экономических и режимных задач. Полифункциональность органов внутренних дел особенно ярко проявилась в период Великой Отечественной войны. Это имело большое значение, так как успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве.

4. В силу того, что органы внутренних дел в России традиционно являются одним из основных звеньев государственного управления, то они, наряду с правоохранительными, осуществляли еще и управленческие функции; напрямую не связанные с обеспечением общественного порядка. В конце 30-х - начале 50-х гг. XX в. это выражалось в том, что НКВД являлся, по существу, крупнейшим строительно-хозяйственным ведомством, что особенно характерно для Южного Урала. Данное обстоятельство подчеркивает историческую связь и общность выполняемых задач с Министерством внутренних дел Российской империи, также выполнявшим преимущественно управленческие и хозяйственные функции.

5. В период Великой Отечественной войны все направления государственной и общественной жизни, в том числе и обеспечение правопорядка и общественной безопасности, были подвергнуты существенным изменениям. Это нашло отражение в комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих статус органов внутренних дел. Специфика проводимых мероприятий отражала общую линию партийного руководства страны, направленную на усиление (и, наоборот, - ослабление) системы НКВД-МВД в те или иные исторические отрезки времени, выражалась в особенностях кадровой политики и ее реализации на местах (в том числе в вопросах обязательного согласования с соответствующими партийными инстанциями все персональные назначения, утверждая в номенклатурных должностях лиц руководящего состава органов внутренних дел), роли и месте территориальных подразделений и их взаимоотношениях с органами власти и управления, а также многих других важных вопросах. Изменение структурного построения органов внутренних дел, круга выполняемых ими функций подчеркивает стремление партийно-государственного руководства страны держать их под постоянным контролем.

6. Многоплановость правоохранительной деятельности в конце 30-х - начале 50-х гг. XX в. была обусловлена как многообразием правоохранительных органов, так и выполняемыми ими социальными функциями. Это не могло не отразиться на положении органов внутренних дел в системе государственного управления, а также содержании комплекса мероприятий, направленных на их реорганизацию. Именно этим, в частности, объясняется чередование усиления и ослабления массового террора, неоднократная» смена руководства ведомства и частичный пересмотр «политических» дел, которым снималось напряжение в обществе,- дистанцировалась позиция руководства, страны от имевших место злоупотреблений и перегибов.

7. Значимыми направлениями в деятельности органов, внутренних дел являлись укрепление сложившейся государственной системы,- подавление национальных стремлений регионов. Это выражалось, с одной стороны, в советизации национальных окраин и вновь присоединенных республик, которая традиционно проводилась с опорой на репрессии, с другой — в тотальном выселении из европейской части СССР на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию представителей т.н. «малых народов», в первую очередь, немцев. Такого рода кампании также были направлены на бывших кулаков, участников «контрреволюционных» организаций на территории Южного Урала, членов семей репрессированных и другие асоциальные, по тогдашним меркам, категории населения. Полномочия органов внутренних дел в решении этого вопроса не ограничивались только организацией масштабного переселения. Им был вменен и последующий контроль за переселенцами.

8. Существенной особенностью, которая накладывала отпечаток на деятельность органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в годы войны, являлось введение оперативно-начальствующих должностей по обслуживанию промышленных предприятий оборонного значения. Подобные мероприятия были продиктованы наличием в регионе .огромных людских и материальных ресурсов. Динамика изменения численности оперативных сотрудников в региональных подразделениях на Южном Урале была неодинаковой. В основном, прирост шел за счет расширения численности аппаратов региональных НКВД.

9. Функции гласного и негласного контроля, которые выполнялись органами внутренних дел в исследуемый период, были тесно переплетены с хозяйственными обязанностями. Концентрация огромных людских и материальных ресурсов в оборонных отраслях промышленности, которые еще с предвоенных лет развивались форсированными темпами, требовала соответствующего оперативного сопровождения. Кроме того, в число обязанностей органов внутренних дел входила организация и руководство специальными подразделениями, проверочно-фильтрационными лагерями, организация труда заключенных и многие другие задачи.

10. Развитие криминогенной ситуации по линии уголовной и экономической преступности на Южном Урале отличалось от общесоюзной, что связано со спецификой экономической структуры региона, наличием здесь огромного оборонного комплекса, представленного, преимущественно, эвакуированными предприятиями, которые требовали оперативного сопровождения.

11. Активизация уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложности, которые испытывали органы внутренних дел в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с возникновением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями, компенсировались расширением агентурной сети, а также развитием форм участия общественности в выполнении правоохранительных функций. На территории Южного Урала эти направления развивались особенно динамично на протяжении всего периода.

Теоретическое значение исследования заключается в комплексном научном анализе исторических условий, опыта и правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале, выявлении объективных закономерностей их эволюции в рубежный для страны период. Материалы диссертации, полученные в результате анализа и оценки ранее засекреченных архивных источников, представляют большой- научный интерес как в плане создания целостной картины данного периода, так и определения роли и места органов внутренних дел, а также специфики их функционирования, в том числе в чрезвычайных условиях.

Теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют научный интерес в плане изучения истории российского государства и права, а также для дальнейших теоретических исследований в историко-правовом поле.

Практическое значение исследования. Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на дальнейшее совершенствование законодательной базы применительно к условиям чрезвычайных ситуаций; разработку и принятие на законодательном уровне правовых актов и решений, учет положительного опыта деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в условиях подготовки к войне, в период военных действий и перехода к мирному развитию. Это важно и в связи с профессионализацией преступности, которая становится более изощренной, изменением ее структуры, форм и ме

-годов, что требует со стороны правоохранителей решительных действий не только по факту преступных деяний, но и, прежде всего, предупредительного характера.

Материалы диссертации могут использоваться как при написании обобщающих трудов по истории МВД России, так и по истории правоохранительных органов; подготовки учебных пособий; преподавании базовых учебных дисциплин и специальных учебных курсов в высших учебных заведениях системы МВД России, а также гражданских вузах юридического профиля; в процессе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих, а также в системе общественно-государственной подготовки и работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел России. Некоторые теоретические положения могут получить свое дальнейшее развитие в процессе подготовки кандидатских диссертаций.

Апробация работы. Выводы и положения диссертации изложены в 40 опубликованных работах общим объемом 96,2 печ.л.: из них 11 статей в ВАКовских журналах, четыре монографии, сборник документов, научно-исследовательская работа, учебное пособие и 22 научных статей.

Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекционных и практических занятий по курсам «История отечественного государства и права», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История органов внутренних дел» в Академии экономической безопасности МВД России, спецкурсов «Органы внутренних дел на Южном Урале в 1930-е — 1950-е гг.», «Промышленность Южного Урала в годы Великой* Отечественной войны» в Башкирском государственном университете.

Кроме того, материалы, диссертации применяются в работе с личным составом, патриотическом и профессионально-нравственном воспитании сотрудников органов и подразделений внутренних дел по Республике Башкортостан.

Основные положения диссертации получили апробацию в докладах и выступлениях автора на международной, трех всероссийских, а также на межрегиональных, межведомственных и республиканских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Международная научно-практическая конференция, г.Бирск, 30-31 мая 2008 года; Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Всероссийская научно-практическая конференция, г.Уфа, август-сентябрь 2008 года; Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Всероссийская научно-практическая конференция, г.Москва, АЭБ МВД России, 20 мая 2009 года; Башкортостан — Великой Победе. Республиканская научно-практическая конференция, посвященная Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., г.Уфа, 22 апреля 2005 года; Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Межвузовская научно-практическая конференция, г.Москва, АЭБ МВД России, 16 апреля 2009 года.

Кроме того, автор был одним из организаторов, членом оргкомитета и руководителем секции правоохранительных органов на Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, проведенной на базе Министерства образования Республики Башкортостан и Башкирского института развития образования: Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Всероссийская научно-практическая конференция, г.Уфа, Минобразования РБ, БИРО, 30 октября 2009 года.

Структура и объем диссертации^ определены целью и задачами исследования. Работа построена на основе единства и последовательности всех • ее структурных звеньев, обоснования объекта, предмета и методов исследования. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, 17 глав, заключения, библиографии и приложений, снабжена большим количеством графического материала.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Емелин, Сергей Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Период с 1939 по 1953 годы является одной из наиболее ярких страниц истории органов внутренних дел. Формально являясь продолжателем дела боевых революционных отрядов и рабочей милиции 1917 года, они к этому времени прошли достаточно сложный и противоречивый путь, включавший в себя организацию и непосредственное проведение массовых репрессий 1930-х годов, что окончательно ликвидировало остатки революционного энтузиазма и превратило органы внутренних дел в часть сложившейся партийно-государственной системы.

В то же время органы внутренних дел в силу специфики своей деятельности всегда занимали особое место в системе государства. Это связано с тем, что круг их задач выходил за рамки, очерченные правоохранительными функциями, и охватывал практически все стороны жизни советского общества. К концу 1930-х годов органы внутренних дел представляли собой стройную и иерархичную структуру, которая продолжала совершенствоваться на протяжении всего рассматриваемого периода, традиционно выполняя роль одного из основных звеньев государственного управления.

Таким образом, в стране к концу 1930-х годов была создана достаточно эффективная правоохранительная модель, результативность которой была доказана в годы войны. Значение органов внутренних дел определяется их местом в существующей властной модели, а также тем, что им в полной мере удалось адаптироваться к условиям военного времени, решая многочисленные задачи и выполняя свои непосредственные функции борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Особенности функционирования органов внутренних дел на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны были обусловлены, с одной стороны, сложной криминогенной обстановкой, сложившейся в регионе, и с другой стороны - спецификой края, его стратегической ролью в укреплении обороноспособности и военно-экономического потенциала страны, что выразилось в массовой эвакуации сюда сотен различных промышленных предприятий и большого числа граждан. Помимо организации мобилизационных мероприятий, органы внутренних дел занимались вопросами эвакуации, обеспечивали контроль за деятельностью эвакуированных объектов оборонного производства и выполнением ими государственных планов, противодействовали дезертирству с предприятий промышленности.

Работа органов внутренних дел в этот период поддерживалась на достаточно высоком уровне, несмотря на все негативные факторы, связанные с войной и ставшие причиной ухудшения криминогенной обстановки. Снижение общего уровня жизни, продовольственный и товарный дефицит, огромные масштабы эвакуации, рост детской беспризорности и безнадзорности и многие другие факторы имели непосредственное влияние на состояние преступности, которая существенно возросла по сравнению с довоенным временем. При этом развивались достаточно специфичные виды преступлений, связанных исключительно с введением военного положения: дезертирство с театра военных действий, из армии и с производства, уклонение от призыва, злоупотребление карточками на продукты и промтовары, незаконная выдача и подделка пропусков в режимные и иные ограниченные для доступа области, выдача незаконной брони и освобождений от мобилизации на отдельных лиц, злоупотребления в сфере государственной торговли, спекуляция и т.д. Значительно увеличилась детская беспризорность и безнадзорность, что вызвало существенный рост преступности среди несовершеннолетних. В целом преступность в годы войны не только расширила свои масштабы, но и приобрела выраженную имущественную направленность. Абсолютное большинство преступлений имело в своей основе корыстные мотивы, причем удельный вес причиненного ущерба снижался, то есть доминировали преступления с незначительным ущербом, что подтверждает их социальное происхождение и прямую зависимость от внешних факторов.

Ситуация осложнялась проблемами кадрового обеспечения" органов внутренних дел. Еще не был удовлетворен кадровый голод, вызванный репрессиями 1930-х годов, к нему добавились проблемы, связанные с мобилизацией части личного составам Красную Армию. Хронический некомплект, низкая квалификация сотрудников влекли за собой факты нарушений законности, а слабое материально-техническое обеспечение было объективным фактором военного времени и первых послевоенных лет. Не все благополучно обстояло и с соблюдением служебной дисциплины, в том числе среди руководящего состава органов внутренних дел, что еще более осложняло работу. В то же время профессиональной подготовке и воспитанию личного состава всегда уделялось внимание, даже в самые напряженные периоды войны.

После окончания войны эта работа получила новый импульс, в частности, больше внимания стало уделяться повышению общеобразовательного уровня сотрудников, активизировалась работа по профессиональной подготовке, совершенствовалась система партийного просвещения, при этом акцент был направлен на идейное воспитание. В этом существенную роль играли первичные партийные и комсомольские организации, осуществлявшие контроль за организацией и проведением партийно-политической работы и учебы, обеспечивающие наличие в системе «партийно-комсомольской прослойки».

Реализация органами внутренних дел своих функций осуществлялась в тесном контакте с другими правоохранительными органами. Одновременно следует подчеркнуть ту зависимость, в которой находилась вся правоохранительная система от партийно-государственного руководства, и которая стала стержнем сложившейся к тому времени административно-командной системы. Кроме того, следует отметить и высокую политизированность ведомства,, выражавшуюся в проводимой кадровой политике, а также в многочисленных реорганизациях органов внутренних дел, чья специфика выражала общую линию партийного руководства страны в стремлении держать их под постоянным контролем. Результатом стали организационные изменения, в частности разделения и объединения ведомства, которые были осуществлены в этот период дважды — в 1941 и 1943 годах. Причем в подобных реорганизациях прослеживается следующая закономерность: вскоре после начала Великой Отечественной войны ведомство, разделенное незадолго до этого, было вновь объединено. Это свидетельствует, что в едином виде оно более последовательно и эффективно решало стоящие задачи. И напротив, после достижения коренного перелома в войне НКВД и все его структуры вновь были разделены, что упрощало задачу управления ими со стороны партийного руководства, снижало риск чрезмерного усиления и приобретения повышенного влияния в государстве.

Таким образом, со второй половины 1943 года актуализируются основные задачи правоохранительного блока, выполняемые органами внутренних дел. Постепенно снижается объем работы по борьбе с такими видами преступлений, как дезертирство, уклонение от мобилизации в действующую армию, с другими нарушениями законов военного времени. В дальнейшем данная линия последовательно продолжалась, что нашло отражение в профессионализации отдельных направлений деятельности органов внутренних дел путем вычленения их из общей системы.

Оптимизация функциональных обязанностей, начавшаяся со второй половины 1940-х годов, первоначально проводилась в рамках конверсии. С 1953 года она осуществлялась более последовательно. Этот год стал рубежным в истории органов внутренних дел, поскольку выделение из системы хозяйственных, строительных и иных учреждений позволило придать ей большую мобильность, сосредоточить внимание на решении оперативно-служебных задач и, соответственно, добиться улучшения работы по базовым правоохранительным направлениям.

Основной вектор эволюции системы органов внутренних дел в рассматриваемый период определяется тем, что наряду с традиционными видами деятельности правоохранительной направленности в их прерогативу входило решение комплекса политических, военно-мобилизационных, контрразведывательных, экономических, хозяйственных и режимных задач. Учитывая растущую полифункциональность органов внутренних дел, которая особенно отчетливо проявилась в период Великой Отечественной войны, это имело особенно важное значение, поскольку успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в стране. В годы войны реорганизации НКВД привели к созданию разветвленной системы, обеспечивающей безопасность фронта и тыла, и представленной огромной армией сотрудников. Нужно подчеркнуть, что за время войны основные направления работы органов внутренних дел не претерпели серьезных изменений. Подобное положение обусловливалось консерватизмом системы и отдельными особенностями деятельности, например ведением агентурной, разведывательной работы и т.д.

Организационная структура органов внутренних дел на протяжении исследуемого периода менялась в соответствии со стоящими перед ними задачами борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, которые с началом войны существенно расширились, а также следуя общим тенденциям в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики. От успешного решения этого комплекса проблем непосредственно зависело укрепление тыла как одного из факторов, лежащих в основе победы в Великой Отечественной войне.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел в 1939-1953 гг. носила сложный, многоплановый характер. В последние предвоенные годы, в период Великой Отечественной войны, а также во время перехода к мирной жизни влияние органов внутренних дел на все сферы общества оставалось значительным. Претерпевала определенные изменения организационная структура, расширялся круг выполняемых задач. В то же время наряду с большой созидательной работой, проводимой органами внутренних дел, в их деятельности прослеживаются и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями военного времени, а также политического развития страны. По-прежнему сохранялась карательная направленность органов внутренних дел, с их стремлением взять все направления жизни под жесткий и всеобъемлющий контроль. Сами органы внутренних дел являлись составной частью сложившейся жестокой, основанной на насилии бюрократической системы. Проведенное исследование подтверждает, что их развитие шло в контексте с развитием государства, а те общесоюзные процессы, которые затрагивали систему органов внутренних дел в целом, характерны и для регионов, хотя имеют свои особенности.

Подводя общие итоги исследования, следует подчеркнуть, что органы внутренних дел на территории Южного Урала в рассматриваемый период в целом справились с поставленными задачами. Являясь надежной опорой государства, они осуществляли свои правоохранительные и иные возложенные на них многоплановые функции. Выполнению поставленных задач способствовал и постоянный контроль за деятельностью органов внутренних дел со стороны партийно-государственного аппарата, а также тесное взаимодействие с общественностью, привлечение к выполнению правоохранительных функций широкого круга граждан, что способствовало созданию действенной системы профилактики.

Современное развитие Российской Федерации ставит новые приоритеты в деятельности органов внутренних дел. Главным образом это касается совершенствования законодательства, регулирующего организацию и функционирование правоохранительных структур, повышения эффективности оперативно-служебной» деятельности. Решение этих важных задач невозможно без изучения, обобщения и использования имеющегося исторического и правового опыта. В условиях реформирования органов и подразделений системы МВД России, направленного на решение вышеуказанных задач, это приобретает немалое научное и практическое значение. Критическое переосмысление многих стереотипов о функциях и обязанностях органов внутренних дел, их месте и роли в государстве, основанное на научных подходах и широкой источниковой- базе, изучение этих вопросов в комплексе и применительно к историческому периоду позволит по-новому взглянуть на многие проблемы истории нашей страны, в том числе связанные с деятельностью органов внутренних дел, осмыслить положительный и негативный опыт, а также ошибки прошлого с целью не допустить их в будущем, будет способствовать более эффективной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности, обеспечению правопорядка, защите законных прав и интересов граждан на современном этапе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности»

1. Абдурахманов М., Ибрагимов Н. По воле народа. Душанбе: Ирфон, 1966. 30 с.

2. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления. Киев, 1985. 146 с.

3. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.

4. Агарышев П.Г., Дергач М.С., Евланова М.Н. Партийные организации Урала в годы Великой Отечественной войны. Челябинск, 1975.

5. Агеев Ю.А. Правовые знания и культура человека. М., 1973.

6. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. Л.А. Попова. М.: Академия МВД, 1990.

7. Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые ^ социальные аспекты: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008.

8. Актуальные проблемы Великой Отечественной'войны: Материалы 15-й Всероссийской заочной научной конференции. СПб., 1999.

9. Актуальные проблемы истории советской милиции. Минск, 1991.

10. Актуальные проблемы советского рабочего класса. М., 1975.

11. Александров Л.Н., Асаутов Л.Г. и др. Действительно народная. М.,1977.

12. Александров А.Е. Работа органов охраны правопорядка Ленинграда в 1941-1944 гг. // Материалы научно-теоретической конференции. Л.: ВПУ,1978.

13. Александров А.Е. Участие работников органов внутренних дел в патриотическом движении в годы Великой Отечественной войны // Вопросы идеологической массово-политической работы в органах внутренних дел: Сборник научных трудов. JL, 1985.

14. Алексеев В.В., Алексеева Е.В., Денисевич М.Н., Побережников И.В. Региональное развитие в контексте модернизации. Екатеринбург, 1997.

15. Алексеев И. На страже правопорядка // Блокнот агитатора. №20. Омск, 1975.

16. Алексеенков А.Е. Внутренние войска в системе правоохранительных органов в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). СПб., 1995.

17. Анисимов И.В., Кузьмин Г.В. Великая Отечественная война Советского Союза (1941-1945 г.): Краткий исторический очерк. М., 1952.

18. Антуфьев A.A. Уральская промышленность накануне и в годы Великой Отечественной войны. Екатеринбург: Институт истории и археологии УрО РАН, 1992.

19. Артамонов П.В. Основы правового положения органов внутренних дел. М., 1977.

20. Афанасьев A.M. Милиция Алтая в годы Великой Отечественной войны. Барнаул, 1975.

21. Афоничев B.C. История российской милиции. М., 1994.

22. Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и ИТУ. Уфа, 1993.

23. Ахмадиев Т.Х. Башкирия в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945. Уфа, 1984.

24. Ахмадиев Т.Х. Башкирская АССР в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.). Уфа, 1995.

25. Ахмадиев Т.Х. Братская дружба народов СССР в годы Великой Отечественной войны // Историческое значение добровольного Присоединения Башкирии к Русскому государству. Уфа, 1982.

26. Ахмадиев Т.Х. Вклад Башкирии в Победу в Великой Отечественной войны // Русский язык в башкирской школе. 1985. №3.

27. Ахмадиев Т.Х. Вклад Башкортостана в Великую Победу. Уфа: Издательство УНЦ РАН, 1995.

28. Ахмадиев Т.Х. Помощь трудящихся» фронту в годы Великой Отечественной войне // Страницы истории Башкирии, Уфа, 1974.

29. Ахмадиев Т.Х. Урал в период Великой Отечественной войны // Тезисы докладов и сообщений научной конференции. Уфа, 1990.

30. Ахмадиев Т.Х. Уфа в годы Великой Отечественной^ войны // История, Уфы: Краткий очерк. Уфа, 1981.

31. Ахунзянов Т.И. Некоторые итоги и задачи изучения истории Башкирской АССР периода Великой Отечественной войны // Во имя победы. Уфа, 1986.

32. Аюпов P.C. Башкортостан в годы Великой Отечественной войны. Уфа, 1994.

33. Аюпов P.C. Партийные организации Урала в годы Великой Отечественной войны. Перестройка на военный лад. Уфа, 1988.

34. Аюпов P.C. Республика Башкортостан в годы Великой Отечественной войны. Уфа, 1994.

35. Базаров Ф.Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.). Томск. ТГУ, 1971.

36. Базаров Ф.Е., Назаров А.П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). По материалам Поволжья и Западной Сибири. Омск, 1979.

37. Байбурина Г.Я. Башкирия в годы Великой Отечественной войны: Библиографический указатель. Уфа, 1975.

38. Бакунин A.B. История советского тоталитаризма. В 2-х кн. Екатеринбург, 1996-1997.

39. Балакин К. Сделано много, предстоит сделать еще больше // В помощь фабрично-заводским и местным комитетам. 1941/ №22.

40. Балашов А.И., Рудаков Г.П. История Великой Отечественной войны (1941-1945). СПб.: Питер, 2006. 381 с.

41. Банников Ф.И. Истребительные батальоны НКВД СССР (1941 1945 гг.). М.: ВШ МВД СССР, 1968.

42. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М.л ВЮЗШ МВД СССР, 1991. 128 с.

43. Башкин A.B., Кузнецов Ю.А. Разговор без протокола. JL, 1966. 32 с.

44. Башкирия за полвека. Уфа, 1969.

45. БашкортостанЛ Краткая энциклопедия. Уфа, 1996.

46. Башкортостан Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне. Уфа, 2005.

47. Башкортостан в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945: Библиографический указатель. Уфа, 1995.

48. Бдительность наше оружие: Сборник статей. М: Госполитиздат, 1953. 80 с.

49. Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946-1958). М., 2002.

50. Безверхний А.З. В' едином боевом лагере: Очерк о работе Оренбургской областной партийной организации в годы Великой' Отечественной войны (1941 1945 гг.). Челябинск, 1965.

51. Беликов A.M. Тяжелую промышленность в глубокий тыл // Эшелоны идут на Восток. М.: Наука, 1966.

52. Белоглазов Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда. СПб.: СПб Военный институт внутренних войск МВД России, 1996.

53. Белоносов И.И., Русинов В.А. Победа ковалась в тылу: Трудовой подвиг рабочего класса в годы Великой Отечественной войны. М.: Политиздат, 1985.

54. Березнев А. Т. История органов внутренних дел: В 2-х ч. Воронеж, 1998.

55. Берия: конец карьеры / Под общей редакцией В.Ф. Некрасова. М., 1991.

56. Бессмертие всенародного подвига. 40 лет Великой Победы. М., 1985.

57. Бизюкова И.В. Кадры. Подбор и оценка. М., 1984.

58. Бикмеев М.А. Военный вклад Башкортостана в победу в Великой Отечественной войне. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1997.

59. Бикмеев М.А. Башкортостан в годы Второй мировой войны 1939-1945. Уфа, 2000.

60. Бикмеев М.А. Исторический опыт военно-организационной и мобилизационной работы Башкирской АССР периода Второй мировой войны. Уфа. 2005.

61. Биленко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. M., ВШМ МВД СССР, 1967. 80 с.

62. Биленко C.B. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969.

63. Биленко C.B. На бессменном посту (из истории советской милиции). М,: Знание, 1969.48 с.

64. Биленко C.B. Органы и войска НКВД в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). М., 1980.

65. Биленко C.B. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.). М.: Знание, 1986. 62 с.

66. Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972.

67. Блохнин A.B. 60 лет под знаком ГАИ. М.: НИП 2Р, 1996.

68. Бодерко Л.Н. История милиции Западной Сибири в 1930-1956 годах. Тюмень, 2001.

69. Бойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны. М., 1942.

70. Болгов В.И., Скилягин А.Т. История органов внутренних дел России. СПб., 1999.

71. Болиев З.Р. На страже порядка. Орджоникидзе, 1984. 52 с.76; Болотовский М. В тылу как в тылу // Вечерняя Уфа. 1985. 9 апреля.

72. Болтушкин В.В. Деятельность Башкирской парторганизации периода Великой Отечественной войны в историографии Башкирской АССР: // КПСС вдохновитель и организатор победы Советского народа в Великой Отечественной войне. Уфа, 1985.

73. Большая Советская энциклопедия Союза Советских Социалистических Республик. М.: ОГИЗ, 1947-1958.79.* Большая Советскаяэнциклопедия. М., 1972-1977.

74. Бордюгов Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура. М., 1992.

75. Борисов A.B., Кудрявцев^ A.B. Концептуальные основы работы с личным составом органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД РФ, 1993.

76. Борисов A.B., Малыгин А.Я. НКВД-МООП-МВД (из истории министерства) // Агитатор. 1988, №14.

77. Боффа Дж. История Советского Союза: Пер. с итал. М., 1990. Т. 2. 632 с.

78. Бугай Н.Ф. JI. Берия И. Сталину: «Согласно Вашему указанию.» М., 1995.

79. Бугай Н.Ф. Органы защиты завоеваний Октября. Проблемы изучения. М.: Мысль, 1982.176 с.

80. Буков К.И., Городилов A.C. Научное изложение истории органов ВЧК: История органов и войск государственной безопасности СССР. М., 1959.

81. Бушков A.A. Россия, которой не было: загадки, версии, гипотезы. М., 1997.

82. В карауле бессонном. М., 1984.

83. В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан): Монография / Авторы-сост.: С.М. Емелин, С.М. Бекасов. Уфа: Тамирис, 2008. 156 с.

84. В.И. Ленин о социалистической законности и правопорядке. М., 1981.

85. Валеев Г. Башкирия в период Великой Отечественной войны. Уфа, 1944.

86. Васильев А.Ф. Деятельность партийных организаций Южного Урала по размещению эвакуированных предприятий в 1941-1942 годах // Вопросы истории. 1961. № 6.

87. Васильев А.Ф. Промышленность Урала в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945. М., 1982.

88. Великая Отечественная война 1941-1945: Энциклопедия. М., 1985.

89. Великая Отечественная война 1941-1945: Военно-исторические очерки: В 4 кн. М., 1998.

90. Великая Отечественная война: Очерки. Т. I. М., 1995.

91. Великая Отечественная война и современность: историко-правовые проблемы. СПб.: СПб. ЮИМВДРФ, 1995.

92. Великая Отечественная война Советского Союза, 1941-1945: Краткая история. М., 1965.

93. Великая Отечественная война Советского Союза. 1941-1945: Краткая история. Изд. 3-е, испр. и доп. М., 1984.

94. Великая Отечественная война советского народа в диссертационных исследованиях, поступивших в ГБЛ в 1964-1984 гг. Мг, 1985.

95. Великая Отечественная война: факторы Победы, исторические уроки: Тезисы докладов и сообщений. Уфа, 2000.

96. Великая Отечественная народная. 1941-1945: Краткий исторический очерк. М., 1985.

97. Великое братство. (Феномен единства народов,России в годы Великой Отечественной войны). Сборник статей. Пушкин, 1993.

98. Верт А. Россия в войне 1941-1945. М., 1967.

99. Верт Н. История Советского государства (1900-1991) М.: Прогресс-Академия, 1992. 479 с.

100. Вехи трудных будней: Очерки истории саратовской милиции. Саратов, 1968.

101. Викторов Б.А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел. М.: Юрид.лит., 1979. 159 с.

102. Вишневский А.Ф., Ильинский Н.И., Сороковик И.А. О некоторых проблемах исследования деятельности милиции советской исторической наукой // Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов / Под ред. Н.И. Ильинского. Минск, 1991.

103. Вишневский А.Ф., Дергай Б.Л., Ерошевич А.Ф. Очерки истории милиции Белорусской ССР 1917-1987. Минск, 1987. 535 с.

104. Вклад трудящихся Башкирской АССР в победу в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.: Методические рекомендации. Уфа, 1983.

105. Вклад Урала в победу над фашистской Германией: Сборник статей. Свердловск, 1986.

106. Вклад Урала в разгром фашизма:, исторический опыт и современные проблемы национальной безопасности: Материалы международной научной конференции. Екатеринбург, 2005.

107. Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны. Ленинград, 1976.

108. Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Материалы конференции. Л., 1975.

109. Военная энциклопедия: В 8 т. М., 1997—2005.116; Войтенко A.B. Становление историографии рабоче-крестьянской милиции-// Правовое государство и деятельность ОВД по борьбе с преступностью. Сборник трудов. СПб., 1993. Вып. 2. С. 149-152.

110. Вознесенский H.A. Военная экономика СССР в период Великой Отечественной войны. М., 1948.

111. Во имя победы: Из истории Башкирской АССР периода Великой Отечественной войны. Уфа, 1986.

112. Вопросы истории Башкирии (Советский период). Уфа, 1972. Вып. 2.

113. Вопросы историографии Башкирской областной партийной организации: Межвузовский сборник научных статей. Уфа, 1990.

114. Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Уфа, 1996.

115. Воронцов С.А-. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской' Федерации: История и современность. Ростов-на-Дону, 1999;

116. Во славу Отечества: Историко-документальное издание в 3 т. Т.1. На государевой службе. Уфа, 2002. Т.2. Рожденная революцией. .Уфа, 2002.

117. Всегда начеку / Сост. В:И. Любовцев. М: ИПЛ, Л967. 448 с.

118. Всегда начеку. Альбом. М.: Сов. художник, 1974. 102 с:

119. Вторая мировая война: Два взгляда. М., 1995.

120. Вторая мировая война и современный мир: Материалы межвузовской научной конференции. М., 2005.

121. Вторая мировая и Великая. Отечественная война и современность: .Материалы всероссийской научно-практической конференции. Уфа, 24-25 ноября 1995. Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права. Уфа, 1996. Ч. 1.

122. Второе рождение. Челябинск, 1960.

123. Вышинский А. Беспощадно карать дезорганизаторов тыла. Госполитиздат, 1942.

124. В этом наша сила // Советская милиция. 1955. №1. С.23-24.

125. Габидуллин И.Ф., Емелин С.М. Милиция Башкортостана в 1917 — 1941 гг.: создание и основные этапы развития: Историко-правовое исследование. Уфа: РИЦБашГУ, 2008. 239 с.

126. ГАМ-ГИБДД МВД Республики Татарстан. 1996-2001: Иллюстрированный обзор / Под ред. Р.Н. Минниханова. Казань: Стар, 2001.

127. Галигузов И.Ф., Чурилин М.Е. Флагман Отечественной индустрии. История Магнитогорского металлургического комбината им. Ленина. М, 1978.

128. Танеев Р.Г. Новые документы Великой Отечественной. // Советская Башкирия. 1995. 24 мая.

129. Гареев М.А. Вторая мировая война: итоги и уроки // Вторая мировая и Великая Отечественная война и современность. Российская научно-практическая конференция. 24-25 ноября 1995. Уфа, 1996. Ч. 1.

130. Гатовский Л.М. Экономическая победа Советского Союза в Великой Отечественной войне. М.: Госполитиздат, 1946.

131. Гашева Н., Михайлюк В. Страна 59. Книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области. Пермь: Пермская книга, 2000.

132. Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1960 гг.). Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2000.

133. Гершберг И. Экономическая победа Советского Союза. М., 1945.

134. Гашков В.Ф. Советская милиция на страже правопорядка. Л., Знание, 1963. 30 с.

135. Гибадуллин Б.Г. Советская Башкирия в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.): Исторические очерки. Уфа, 1971.

136. Гладилин А.П. Профессиональная культура и имидж руководителя ОВД. М.: Академия МВД СССР, 1998. 192 с.

137. Гладких Р. ГИБДД России;- 65. УГИБДДМВД Республики Карелия,. 2001.

138. Глушаченко С.Б., Гундарин О.Т., Гутман М.Ю. и др: История органов внутренних дел: Учебное пособие в схемах и таблицах / Под ред. В.П. Саль-никова.СПб., 2001.

139. Гонюхов С.О., Горобцов В:И. Очерки истории органов внутренних дел России. Красноярск, 1998. 51 с.

140. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Советская и российская«милиция в мундире. 1943-2000 гг. М., 2001.

141. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30^40 годы. М., 1989.

142. Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения: Монография. СПб.: С-Петерб. ун-т МВД РФ, 1999. 160 с.

143. Горьков Ю.А. Государственный Комитет Обороны постановляет (1941-1945): Цифры, документы. М., 2002.

144. Госавтоинспекция Республики Татарстан. 1936—1996. История, современность: Иллюстрированный обзор. / Под ред. Р.Н. Минниханова. Казань: Стар, 1996.

145. Грановский E.JI. Советская промышленность в Великой Отечественной войне. М., 1949.

146. Гремела война.: Сборник. Уфа,-1991.

147. Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М., 1990.

148. Гусак В.А. Милиция Южного Урала: региональный аспект борьбы с наиболее опасными видами уголовной преступности в 1941—1945 годы // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 1. С. 467-469.

149. Дементьев К.В; Общественный порядок охраняется народом. Mi, 1959. 39 с.

150. Дементьев Н;Н. Участие трудящихся в охране общественного порядка в СССР; М>ВШ МВД СССР; I960. 138 с.

151. Деришев Ю. В. Органы предварительного расследования России: прошлое, настоящее, будущее. Омск, 1998.

152. Деятельность Башкирской парторганизации периода Великой Отечественной войны в историографии Башкирской АССР. // КПСС вдохновитель и организатор победы Советского народа в Великой Отечественной войне. Уфа, 1985.

153. Деятельность КПСС по повышению роли рабочего класса Урала в развитии промышленности. 1941 1945 гг. Свердловск, 1982.

154. Деятельность органов внутренних дел в условиях построения правового государства. Минск, 1995.

155. Диденко A.A., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел: Учебное пособие. Белгород: ОН и РИО БЮИ МВД России, 2004.

156. Добров П;В. Истребительные батальоны Украины в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Донецк, 1985. 43 с.

157. Дорофеев В.Н. Борьба партийных организаций Урала за наращивание энергетических мощностей в период Великой Отечественной войны // Страницы великого пути. М., 1969. Ч. 2.

158. Дроздов В.А. Управление персоналом (кадрами) в системе управления органами внутренних дел. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. 184 с.

159. Духовность, патриотизм, традиции. М.: МЮИ МВД России, 1997. 212с. 175. Другая война 1939-1945 гг. М., 1996.

160. Дуюнов Я.М:, Пылев С.С., Васильев Б.А. Всегда начеку. М., 1982.

161. Дьяков Ю.Л. Подвиг строителей индустрии тыла: 1941-1945 гг. М.,1981.

162. Емелин A.C. История государства и права России (октябрь 1917 декабрь 1991 гг.). М., 1999.

163. Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией // Вестник юстиции, апрель 2000. С. 5-13.

164. Емелин С.М; Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): Учебное пособие. Уфа: МВД РБ, 2002.

165. Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.: основные этапы развития и деятельности: Монография. М.: АЭБ МВД РФ, 2009; ,

166. Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.: Сборник документов и материалов. М.: АЭБ МВД РФ; 2009.

167. Емелин С.М. Развитие основных отраслей промышленности Башкортостана накануне и в годы Великой Отечественной войны (1941-1945);. Уфа, 2006.

168. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1976.

169. Еропкин М.И; Управление в области охраны общественного порядка. Mi, 1965.

170. Еропкин М.И: Участие трудящихся в охране общественного порядка. М.: Госюриздат, 1959. 367 с.

171. Еропкин М.И., Кузнецова A.A. Становление советской милиции. Горький, 1979;

172. Еропкин В.Д., Попов JI.JT. Административно-правовая охрана общественного порядка. JE, 1973.

173. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М., 1985.

174. Загороднюк Н.И. Депортация населения союзных республик (1940-е гг.) // Словцовские чтения-97: Тезисы докладов: и сообщений научно-практической конференции. .Тюмень, 1997. С. 104-106.

175. Заднепровская Л.Д. Борьба с преступностью несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны. Волгоград,. 198 К

176. Заднепровская Л.Д. Забота партии и правительства о детях в годы Великой Отечественной войны // Вместе с армией и народом: Сборника советской милиции; К 25-й годовщине победы в Великой Отечественной войне. Волгоград: Высшая следственная школа. 1970:

177. Зайченко B.C. Информационное, обеспечение дисциплинарной практики как необходимое условие профилактики правонарушений среди личного состава ОВД // Профилактическая деятельность органов внутренних дел. М., 1985. С. 23-24.

178. Закиров ИМ: Эшелоны идут на Восток. Уфа, 1994.

179. Золотарев В. А. О прошлом во имя грядущего. М., 1990.

180. Золотая книга Госавтоинспекции. 1936-2006: В^ 3-х т. М.: НИП 2Р, 2006.

181. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб.: С-Петерб; ун-т МВД РФ- 1996; 217 с.

182. Зыбин С.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). СПб.: С-Петерб. ун-т МВД РФ, 1995. 120 с.

183. Зыбин С.Ф. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб.: С-Петерб. ун-т МВД РФ, 1994. 95 с.

184. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. СПб.: С-Петерб. ун-т МВД РФ, 1997. 177с.

185. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994. 95 с.

186. И за детство мы бой ведем. Сборник статей, очерков об опыте работы с трудными подростками, патриотическом воспитании детей и молодежи. М.: МВД России, 2006.

187. Иванов В.Б. Винтовка и молот. Уфа, 1980.

188. Иванов В.Е., Перфильев В.В., Теляшов О.В. и др. История внутренних дел. Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 1998. 130 с.

189. Иванова З.Т. Законность — основа правоотношений в деятельности милиции. М.: МВШ МВД СССР, 1987. 47 с.

190. Из истории Советской Башкирии. Уфа, 1967.

191. Ильясов С.Г., Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: ГУК МВД РФ, 1996. 128 с.

192. Индриков З.Я., Литвинов Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел по искоренению беспризорности и безнадзорности; преступности и пресечению преступности несовершеннолетних. М., Акад. МВД СССР, 1979. 36 с.

193. Иосиф Сталин Лаврентию Берии: «Их надо депортировать». М., 1992.

194. Искрина H.A., Храпов И.С. ГАИ 60 лет. История, воспоминания, очерки. М.: МВД РФ, 1996.

195. Исторический опыт и современность. Труды Академии МВД СССР. М., 1990. 133 с.

196. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945: В 6 т. / Ред. комис.: П.Н. Поспелов и др. М.: Воениздат, 1961-1966.

197. История Великой Отечественной войны 1941-1945. М., 1997-1999. Т. 1-4.

198. История Второй-мировой войны 1939-1945: В 12 Т. М., 1975-1983;

199. История ВКП(б). Краткий курс. М:-Л1945.

200. История ГАИ: Сборник материалов / Под ред. В.А. Федорова. М:: Гуманитарий, 1996.

201. История ГИБДД (ГАИ) России. 1990-2001 годы / Под ред. В.А. Федорова. СПб: Лики России, 2001.

202. История государственного управления в России / Под общ. ред. р:г. Пихои. м:, 2003.

203. История государственного управления России / Отв. ред. В.Т. Игнатов. Ростов-на-Дону, 2002.

204. История Коммунистической партии Советского Союза. М.: Госполитиздат, 1959. 744 с.

205. История Коммунистической партии Советского Союза: В 6 тт. М., 1970. Т.5. Кн. 1.

206. История народного хозяйства Урала. 1917-1945. Свердловск, 1988. Ч. 1.

207. История органов внутренних дел / Под ред. P.C. Мулукаева. М.: АУ МВД РФ, 2004. 252 с.

208. История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. М., 2002.

209. История, органов внутренних дел: Курс лекций / В.В. Перфильев; A.B. Лучинин, А.В.Шиловцев и др. Екатеринбург, 1998.

210. История органов внутренних дел Советского государства (вопросы методологии и историографии): Сборник научных трудов: М.: Академия МВД СССР. 1981. 103 с.

211. История Отечества. 1939-1991 гг. М.: Просвещение, 1992.286 с.

212. История Отечества. 1920-1953 гг. / Сост. Б.Э. Бейлина. М-.: МГУ, 1992. 159 с.

213. История Отечества: люди, идеи, решения: Очерки истории Советского государства. М., 1991.

214. История правоохранительных органов России: Сборник научных трудов / Под ред. Е.П. Сичинского. Челябинск: ЧЮИ МВД РФ, 2000. 160 с.

215. История советского государства и права. Кн. 1, М., 1968.

216. История Советской милиции / Под ред. H.A. Щелокова. В 2-х т. М., 1977.

217. История социалистической экономики СССР! М., 1978. Т. 5.

218. История сталинизма. М., 1991.

219. История Управления внутренних дел Оренбургской области / Под ред. Д.А. Сафонова. Оренбург, 2002.

220. История Урала. Пермь, 1977. Т. 2.

221. История Уфы: Краткий очерк. Уфа, 1981.

222. Итоги века. Сборник материалов по истории становления ГИБДД Тульской области. Тула: Власта, 2001.245; К истории милиции на Среднем Урале / Под ред. A.A. Торшенко: Свердловск, 1988.

223. Казаков В.Н. Роль милиции в системе охраны правопорядка // Правоохранительные органы России: история и современность. М., 2000:

224. Капорцев А.Г. Нормативно-правовые регламентации организации систем и процессов управления органами внутренних дел. М.: АУ МВД России;. 1997. 19 с.

225. Камильянов М.Я: Военно-организаторская работа; в Башкирии в годы Великой Отечественной войны. Уфа; 1998.

226. Кантор Л.И. Промышленность СССР в годы Великой Отечественной« войны. СПб, 1991.

227. Караганов А. Комсомольцы и молодежь Челябинской области в Отечественной войне. .Челябинск, 1943.

228. Карасик A.A. Часовые правопорядка. Уфа, 1994.

229. Кардашова И.Б., Чупров В.М. Становление кадровой службы органов внутренних дел // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. М., 2002. С. 190-203.

230. Карев В.П., Филимонов М.А. Великая Отечественная война 1941 1945 гг. Уфа, 1995.

231. Карманов А. Трудовые подвиги южноуральцев в годы Великой Отечественной войны // Челябинская область за 40 лет Советской власти. Челябинск, 1957.

232. Карпец И.И. Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. М.: Знание, 1990. 32 с.

233. Карпец И.И. Общественность в борьбе с преступностью. JL, I960. 34 с.

234. Кириллов А. Д., Мамлеев А.Б., Кириллов Б.А. Урал экономический. Реформы. Результаты. Перспективы. Екатеринбург: Уральский рабочий, 1999.

235. Кирсанов H.A. Место назначения фронт. М., 1978.

236. Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965.

237. Книга памяти жертв политических репрессий РБ. Уфа, 1997. Т. 1,2.

238. Кобзов B.C., Сичинский Е.П., Семенов А.И. Страницы истории Челябинской школы милиции. Челябинск, 2000.

239. Ковалев В.А. Два сталинских наркома. М., 1995.

240. Коваль И.Я. История советской милиции. М., 1967.

241. Кокурин А., Петров Н. НКВД-НКГБ-СМЕРШ: Структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. № 8, 9.

242. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1979.

243. Колодкин JI.M., Панченко О.С. Особенности работы с кадрами в системе Министерства внутренних дел СССР. Киев: Киевская ВШ МВД СССР, 1983.

244. Колодкин JI.M., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1990.

245. Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции. Исторический опыт и современность // Труды»Академии МВД СССР. М., 1990: С. 12-19.

246. Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт правового регулирования организации и деятельности советской милиции // Труды Академии МВД СССР. Исторический опыт и современность. М, 1990:С.13-14.

247. Комлев Ю.Ю. Органы внутренних дел и средства массовой информации: от общественной осведомленности к оптимальному взаимодействию. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2001. 172 с.

248. Кондакова Н. И. Общественные смотры организации труда в черной металлургии в период Великой Отечественной войны // Научные доклады высшей школы. Исторические науки. 1959. №4.

249. Кондауров И.А. Помощь трудящихся Урала фронту в годы Великой Отечественной войны // Единство советского единства и пролетарского интернационализма. Труды межвузовской научной конференции. Волгоград, 1967.

250. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.

251. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.: Высшая школа, 1987. 398 с.

252. Корнилов Г.Е. Историография истории Урала в годы Великой Отечественной войны // Урал в стратегии Второй мировой войны. Екатеринбург, 2000. С. 24.

253. Косицин А.П. История советского государства и права. М., 1968. Кн. I.

254. Костин В.И. Борьба с хищениями социалистического имущества и спекуляцией в годы Великой Отечественной войны: Учебное пособие. Горький, 1982.

255. Костин В.И. История Российской милиции: Учебное пособие. Н. Новгород, 1997.

256. Костин В.И. Милиция в годы Великой Отечественной войны. Н. Новгород, 1995.

257. Костин В.И. Охрана социалистической собственности и борьба со спекуляцией накануне и в годы Великой Отечественной войны. Горький, 1984.

258. Косыгин А.Н. В едином строю защитников Отчизны. М., 1980.

259. КПСС вдохновитель и организатор побед советского народа в Великой Отечественной войне. М., 1959.

260. Кравченко Г.С. Военная экономика СССР 1941 1945. М., 1963.

261. Кравченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.). М., 1970.

262. Крамаренко И.И. Стоящие на посту. Из истории Алтайской милиции (1926-1972 гг.). Барнаул: Алтайское книж. изд., 1973. 184 с.

263. Краткий очерк истории советской милиции. М., 1971.

264. Краткий очерк истории Челябинской области. Челябинск, 1965.

265. Краткий политический словарь. Изд. 3-е. М.: Изд-во полит, лит., 1988. 478 с.

266. Кудрявцев A.B. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел. М., 1994.

267. Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарий. Схемы. М., 1996.

268. Кузеев Р.Г. Великая Отечественная война и современность. Уфа, 1997.

269. Кузнецов Е.В. Деятельность органов внутренних дел в послевоенный, период. Чита: ЧССШМ, 1997. 33 с.

270. Кузнецова К.П. Люди в синих шинелях. Челябинск, 1964.

271. Кузница Победы (1941- 945): Подвиг тыла в годы Великой Отечественной войны: Очерки и воспоминания. М., 1985.

272. Кукушин В.М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел: Курс лекций. М., 1991. 105 с.

273. Кукушин В.М. Система и основные направления воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. М., 1997.

274. Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2003.

275. Кульков Е., Ржешевский О. Великая Отечественная война 1941-1945. Факты и документы. М., 2001.

276. Куманев Г.А. Подвиг и подлог: Страницы Великой Отечественной войны 1941-1945. М., 2000.

277. Курицын В.М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны // Советское государство и право. 1985. №5.

278. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983. 193с.

279. Кутушев В.У. Подбор кадров в органах внутренних дел. Хабаровск: Хабаровская ВШ МВД СССР, 1988.

280. Лунев А.Е. Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны // Советское государство и право. 1980. №5.

281. Липатов Н.П. Черная металлургия Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Очерки истории строительства. М., 1960.

282. Лихоманов М.И. Организаторская работа партии в промышленности в первый период Великой Отечественной войны (1941-1942 гг.). Л., 1969.

283. Лихоманов М.И., Позина Л.Т., Финогенов Е.И. Партийное руководство эвакуацией в период Великой Отечественной войны 1941-1942 гг. Л., 1985.

284. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и пути развития. СПб: Академия МВД РФ, 1998.234 с.

285. Ломако П.Ф. Цветная металлургия в годы Великой Отечественной войны. М., 1985.

286. Лукашев А. Н. Деятельность милиции Хабаровского края по обеспечению общественного порядка в* годы Великой. Отечественной войны 1941— 1945 гг. Хабаровск, 1984.

287. Лукьянов В., Зайчиков С. ГАИ на посту. М.: Планета, 1976.

288. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.

289. Люди долга и отваги. М., 1983.

290. Майоров В.И. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел // Профессиональное образование в системе МВД России: проблемы и решения. Челябинск, 1996. С. 69-71.

291. Макеев В.В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов-на-Дону, 1998.

292. Макеев B.B. Милиция Российской Федерации: история и современность. К 200-летию Министерства внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1997.

293. Макеев В.В. На страже законности и правопорядка // Блокнот агитатора. 1985. № 9.

294. Макеев В.В. Становление и развитие советской милиции. Ростов-на-Дону, 1990.

295. Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону, 1999.

296. Малыгин А.Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. Исторический аспект. М., 1989.145 с.

297. Малыгин А.Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел советского государства. М.: Академия МВД России, 1995.

298. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978. 48 с.

299. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988. 106 с.

300. Малыгин А.Я., Яковлева Е.И. Из народа и для народа. М.: ДОСААФ СССР, 1988. 255 с.

301. Маслов В.П. Идеология сталинизма: история утверждения и сущность (1929-1956). М.: Звание, 1990. 63 с.

302. МВД России: Энциклопедия. М.: Олма-пресс, 2002.

303. МВД России — 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г. В 4 ч. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 873 с.

304. Медведев P.A. О Сталине и сталинизме. М.: Прогресс, 1990.

305. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: современные подходы к управлению. М.: Академия МВД СССР, 1991. -161 с.

306. Министерство внутренних дел. 1902-2002: Исторический очерк / Под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. М., 2004.

307. Министерство внутренних дел России: 1802-2002: Исторический очерк. С-Пб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет». 2002. В 2-х т. Т. II. 1902-2002. 528 с.

308. Министерство внутренних дел России: задачи, функции, структура: Монография / Г.Д. Долженкова, В.И. Полубинский. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

309. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 2002 гг.). СПб., 2001.

310. Минц И.И. Великая Отечественная война Советского Союза. М., 1947.

311. Молодые уральцы — фронту. М., 1943.

312. Морехина Г.Г. Экономическая политика Коммунистической партии в период Великой Отечественной войны. М., 1975.

313. Московская краснознаменная милиция: Страницы истории. М.: Юрид. лит., 1988. 222 с.

314. Мулукаев P.C. История органов внутренних дел. М., 1992.

315. Мулукаев P.C. Подлинно интернациональная // Советская милиция. 1982. №11. С. 10-12.

316. Мулукаев P.C. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. М., 1979.

317. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1976. 51 с.

318. Мулукаев P.C. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М., 1965.

319. Мулукаев P.C., Епифанов А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997.

320. Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993): Историко-правовой очерк. Орел, 1995.

321. Мулукаев P.C., Малыгин А .Я: Советская милиция: этапы развития. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 38 с.

322. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы становления. М., 1985.

323. Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История советской милиции: Хронологический справочник. JL, 1991.

324. Мы выстояли и победили: Материалы международной научной конференции / Под ред. B.C. Порохни. М., 2005.

325. На разгром врага. М., 1943.

326. На страже порядка / Под ред. Ю.М. Синякова. М., 1969. 214*с.

327. На страже порядка. Записки- о милиции Башкирии: Очерки. Уфа, 1967. 163 с.

328. Назаров В.А. Первые лица МВД Государства Российского (1802-1997 гг.). К 200-летию Министерства внутренних дел России. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1997.182 с.

329. Назаров М.Н. Развитие рационализации и новаторства в промышленности Урала в период Великой Отечественной войны // Научные доклады высшей школы. Исторические науки. 1959. №4.

330. Наумов JI.A. Сталин и НКВД. М., 2007.

331. Начальный период Великой Отечественной войны: развитие промышленной базы на юго-востоке страны // Советские архивы. 1991. № 5.

332. Наше Отечество (опыт политической истории). М., 1991. Часть II.

333. Не знает дорога покоя. Милицейская летопись омичей. Омск: Лео, 1999.

334. Неизвестная Россия. XX век. Кн. 3. М., 1993.

335. Некоторые итоги и задачи изучения истории Башкирской АССР периода Великой Отечественной войны // Во имя победы. Уфа, 1986.

336. Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского государства 1917-1977. -М.: Изд-во Академия МВД СССР, 1980.

337. Некрасов В.Ф. На страже интересов советского государства. История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М., 1983.

338. Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до H.A. Щелокова, 1917-1982 гг. М., 1995.

339. Некрасов В.Ф., Борисов A.B., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

340. Нерсесянц B.C. Право и закон. М.: Наука, 1983, 366 с.

341. Нерсесянц B.C. Пути развития правового государства и права: история и перспективы // Пульс реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989. С. 30-48.

342. Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). СПб., 2002.

343. Никитин К.И. Советская милиция на охране общественного порядка. М.,1973.

344. О военных аспектах истории Башкортостана в годы Великой Отечественной войны (проблемы историографии) // Республика Башкортостан в XX веке. Теория, методология, историография: Сборник научных трудов. Уфа, 1998.

345. Они ковали победу: Очерки. Уфа, 1984.

346. Организация« работы с кадрами в органах внутренних дел / Под ред.

347. B.А. Дроздова и В.М. Кукушина. М.: Академия МВД России, 1997. 350 с.

348. Организацияфаботы с личным составом ОВД. Проблемы и перспективы: Тезисы выступлений участников научно-практической конференции, 23-24 апреля 1997 г. Владимир: Владимирский юридич. ин-т, 1997. 80 с.

349. Органы внутренних дел и российское общество: этические и правовые аспекты обучения сотрудников милиции. Волгоград: Волгоградский юридический ин-т, 2000. 218 с.

350. Органы внутренних дел: история и современность. М., 2000.

351. Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб., 1993.1. C. 77-82.

352. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996.

353. Оренбуржье в годы Великой Отечественной войны: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Оренбург, 2005.

354. Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Оренбург, 2004.384. Оружие победы. М., 1987.

355. Очерки истории Башкирской организации КПСС. Уфа, 1973.

356. Очерки истории Оренбургской областной организации КПСС. Челябинск, 1973.

357. Очерки истории Челябинской областной партийной организации КПСС, 1917-1977. Челябинск, 1977.

358. Очерки по истории Башкирской АССР. Советский период. Уфа, 1966. T.II.

359. Павленко В.Д., Павленко Г.К. Огненный рубеж фронта и тыла. Челябинская область в 1941-1945 гг. Челябинск, 2005.

360. Павленко Г.К. Организационно-партийная работа в системе трудовых резервов на Урале в годы Великой Отечественной войны // Партийные организации Урала в борьбе за строительство основ социализма. Челябинск, 1979.

361. Панин М.М. Героический путь советской милиции на Украине. Киев: Знание, 1963.

362. Перевозчиков О.В., Сухарев В.Ф. Цели, задачи и функции ОВД. М.: Академия МВД СССР, 1990. 46 с.

363. Переписка на исторические темы. Диалог ведет читатель. М., 1989.

364. Перестройка народного хозяйства СССР на военный лад и работа тыла в 1941 году // История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. М., 1961. Т.2.

365. Петров А.К. Промышленность Башкирии в годы Великой Отечественной войны и послевоенные пятилетки // Тридцать лет Советской Башкирии. Уфа, 1949.

366. Петров М.Н. На страже законности и правопорядка. Новгород, 1987.

367. Петров М.Н., Матюшкин В.А., Черноус В.В. Детектив длиною в жизнь. Новгород, 1997.

368. Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД, 1934-1941: Справочник. М.: Звенья, 1999.

369. Пиголкин A.C. Право, законность, гражданин. М., 1976.

370. Платунов Н.И. Переселенческая политика Советского государства и ее осуществление в СССР. Томск: ТГУ, 1976. 283 с.

371. Подвиг трудового Урала. Свердловск, 1965.

372. Полиция и милиция России. Очерки истории: Сборник статей. М., 1993.

373. Полиция и милиция России: страницы истории / Сост. A.B. Борисов, А.Н. Дугин, P.C. Мулукаев, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

374. Полубинский В.И. Из истории советской милиции. М;: Знание, 1987. 64 с.

375. Полубинский В.И. На службе народу, на страже порядка: Краткий очерк из истории советской милиции. М., 1971.

376. Поляков В.Ф. И на фронтах подземных. М., 1985.

377. Попов А.Ю. НКВД и партизанское движение. М., 2003.

378. Попов В.П. Государственный террор в Советской России 1923-1953 гг. М., 1992.

379. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития советской Конституции. М,, 1982.410. Право и власть. М;, 1990;

380. Правоохранительные органы Южного Урала: история и современность: Материалы научно-практической конференции. Оренбург, 2000.

381. Проценко Е. Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб., 1998;

382. Проблемы деятельности органов внутренних дел: история и современность: Материалы кафедральной научно-практической конференции слушателей (10 июня 1998 г.). Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. 241 с.

383. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993. С. 32 -39.

384. Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД России. М., 1994. 264 с:

385. Проблемы формирования; социалистического правового государства: 'Груды Академии МВД СССР. М., 1991.

386. Пробст А.Е. Топливо и Отечественная война. М:, 1945:

387. Промышленность Оренбуржья фронту. Великая Отечественная война 1941-1945 гг. Оренбург, 2005.

388. Профилактическая деятельность органов внутренних дел. М., 1985. С. 23-24.420; Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб.: СПб ун-т МВД России, 1998; 267 с. "

389. Рассказов J1.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы, в Советском государстве (1917-1941 гг.). Уфа, Л 994. 456 с.

390. Режим личной власти Сталина: к истории формирования: Mi, 1989.« • 423;^ Республика Башкортостан в годы Великой Отечественной'войны 19411945 гг.: Материалы научной конференции; посвященной 50-летию победы, над фашизмом. Уфа, 1995.

391. Рифицкий Г.П. Безопасность дорожного движения в России. История и современность. М.: Книжныймир, 2005.

392. Романовская В.Б. Репрессивные органы в России XX века. Нижний Новгород, 1996.

393. Россия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. СПб.: Пушкинское высшее училище РЭ ПВО, 1995.

394. Роша А.Н., Чернявский B.C. Стиль управления и личность руководителя в органах внутренних дел. Горький: Горьковская ВШ МВД СССР, 1988.

395. Рубин Н. Лаврентий Берия: миф и реальность. М., 1998.

396. Рубинштейн В.М. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в условиях Великой Отечественной войны. Л., 1948.

397. Рыленко В.Д. Я верно служил Родине и народу. Уфа, 2007.

398. Савельев И.П. Промышленность Башкирии к концу войны. // Формирование и развитие советского рабочего класса Башкирской АССР. Уфа, 1971. 4.1.

399. Савельев И.П. Рабочий класс фронту // Формирование и развитие советского рабочего класса Башкирской АССР. Уфа, 1971. Ч. 1.

400. Садретдинов М.Г., Шуганов Ю.М. . .Плюс электрификация. Уфа, 1984.

401. Салмина С.Ю. Кадровая политика в Челябинской милиции (начало 20-х годов) // Полиция и милиция России: формирование и развитие (к 200-летию МВД). Челябинск, 2000. С. 69-73.

402. Сапов В.И. Из истории Академии наук СССР в первые годы Великой Отечественной войны (1941-1943) //Исторические записки. 1957. Т. 60.

403. Сальников В.П., Степашин C.B., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Западного региона СССР в годы Великой Отечественной' войны. 1941-1945 гг. СПб., 1996.

404. Сальников В.П. Правовая культура сотрудника милиции. Л., 1983.

405. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Л., 1989. 92 с.

406. Самсонов A.M. Вторая мировая война. 1939-1945: Очерк важнейших событий. М.: Наука, 1990. 638 с.

407. Самсонов A.M. Советский тыл в завершающий период Великой Отечественной войны. 1944-1945. М.: Наука, 1989.

408. Сафонов Д.А. Правоохранительные органы России в XX веке: традиции, преемственность, поиски новых форм, // Правоохранительные1 органы Южного Урала: история и современность: Материалы научно-практической^ конференции. Оренбург, 2000.

409. Саяпов Т.Ш. Все для фронта, все для победы! Уфа, 1975.

410. Сегодня происшествий нет: Страницы- истории ГАИ- Волгоградского облисполкома. Волгоград: Нижне-Волжское книжное издательство, 1983.

411. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М.: Новый юрист, 1997.

412. Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс. СССР в 1920-1950 гг. М., 1996.

413. Синицын A.M. Всенародная помощь фронту. О патриотических движениях советского народа в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг. М., 1985.

414. Синицын A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6.

415. Сираев З.И. Некоторые особенности развития промышленности Башкирии в период Великой Отечественной войны // Расцвет и сближение социалистических наций в СССР. Уфа, 1971. 4.1.

416. Скилягин А.Т. Партийное руководство советской милицией в период борьбы за построение развитого социалистического общества (1946-1958). Л., 1976. 120 с.

417. Скилягин А.Т. Советская милиция в годы войны // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны. Л., 1976.

418. Скилягин А.Т. Советская милиция в период строительства развитого социализма: 1945-1958 гг. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976.

419. Скомпский Ю.Н. Дисциплина и дисциплинированность работников,органов внутренних дел // Правовые аспекты укрепления дисциплины в ОВД. Киев, 1985. С. 35-36.

420. Слово о Магнитке. М., 1979.

421. Служба. древняя, как мир: Очерки истории транспортной полиции-милиции / Рук. авт. колл. В.Н. Кокосов. М.: ЕЛО Омега, 2000.

422. Служу России. Очерки, зарисовки о сотрудниках и ветеранах Госавтоинспекции. Факты,и события деятельности ДОБДД МВД России. 1998-2006. М., 2006.

423. Смелянский Н., Заваров А. Магнитогорская шестая. Челябинск, 1944.

424. Смирнов С.А. Исторический очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (1917-1974 гг.). М., 1975.

425. Смирнов В.В. Работа с личным составом органов внутренних дел: воспитательные и психологические аспекты. СПб.: С-Петерб. ун-т МВД РФ, 2000. 184 с.

426. Совершенствование работы с кадрами — объективное условие выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел. СПб.: С-Петерб. ун.-т МВД РФ, 1998.167 с.

427. Советская Башкирия: Исторические очерки / Под ред. Р.Г. Кузеева. Уфа, 1957.

428. Советская милиция: история и современность 1917-1987 / Под ред. A.B. Власова.- М., 1987.

429. Советская экономика в период Великой Отечественной войны, 1941— 1945 гг. М:, 1970.

430. Советская экономика, накануне и в период Великой Отечественной войны. 1938-1945. М:, 1978.

431. Советский Союз в годы Великой Отечественной войны 1941-1945. М., 1976.

432. Советский Союз в период Великой-Отечественной войны: Сборник материалов. Л., 1990.

433. Советский Союз в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 / Отв. ред. A.M. Самсонов. 2-е изд. М.: Наука, 1986.

434. Советский тыл в Великой Отечественной войне. М., 1974. Кн. 2.

435. Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. М., 1988.

436. Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне: Ноябрь 1942 1943. М., 1989.

437. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1993. 1628 с.

438. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

439. Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998.

440. Состояние аморальности и противоправности сотрудников ОВД // Вестник МВД РФ. 1999. №3-4. С. 84-86.

441. Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией: Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД России, 1993. 73 с.

442. Социально-экономическое развитие Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): Межвузовский сборник научных трудов. Челябинск, 1985.

443. СССР в Великой Отечественной войне. 1941-1945 гг.: Хроника. М., 1970.

444. Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза // Большевик. 1943. № 13.

445. Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. 5-е изд. М., 1946.

446. Становление и развитие системы работы с кадрами в ОВД (1917-1966 гг.) / Сост. Т.М. Зернова, А.Н. Хоботова, Ю.Н. Смелянский, А.Н. Дугин. М.: Академия МВД СССР, 1984. 172 с.

447. Страницы истории Оренбургской милиции / Короткое JI.A., Крылов Г.П., Тучин С.А. и др. Под ред. В.И. Краснопеева. Оренбург: УВД Оренб.облисполкома, 1977. 84 с.

448. Стратегические цели и задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции: В 2-х ч. М.: АУ МВД России, 1996.

449. Стрельцов А.Я. К вопросу о вкладе регионов России в победу советского народа над фашистской Германией // Российская-армия и современное общество. Уфа, 1998.

450. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М., 1985. 72 с.

451. Тадевосян B.C. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны //Социалистическая законность. 1944. № 1. С. 24 30

452. Таджибаев A.A., Репин Е.Г., Гагаринов E.B. ГАИ-ГИБДД: 65 лет на страже безопасности дорожного движения. Киров: КОГУП Кировская областная типография, 2001.

453. Так это было. Национальные репрессии в СССР 1919-1952 годы: В 3-х т. М., 1993.

454. Тельпуховский Б.С. Великая Отечественная война Советского Союза (1941-1945). М., 1952.

455. Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Горький, 1976.

456. Топтыгин А. Лаврентий Берия. Неизвестный маршал госбезопасности. М., 2005.

457. Тридцать лет Советской Башкирии. Уфа, 1949.

458. Трофимов А.И. Ко всем бурям лицом. Свердловск, 1971.

459. Трофимов А.И. Свердловская милиция. Свердловск, 1967. 161 с.

460. Трудные вопросы истории. М., 1991.

461. Труженики тыла России в годы Великой Отечественной, войны: Материалы международной научной конференции, 14-16 сентября 1995, Кострома: Костромской государственный технологический университет, 1995.

462. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М.: Моск. высш. школа МВД СССР, 1974. 43 с.

463. Туманов Г.А. О психологии управления в системе органов внутренних дел. М., 1970.

464. Уголовный розыск Южного Урала. Годы, события, люди. 1918-2003: Сборник. Челябинск, 2003.

465. Ульянов С.Г., Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 1996.

466. Урал: век двадцатый. Люди. События. Жизнь. Очерки истории. Екатеринбург: «Уральский рабочий», 2000. 416 с.

467. Урал в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Библиографический указатель. Уфа, 1991.

468. Урал в период Великой Отечественной войны: Материалы региональной научной конференции. Свердловск, 1990.

469. Урал в период Великой Отечественной войны: Тезисы докладов- и сообщений региональной научной конференции, посвященной 45-летию Победы. Уфа, 1990.

470. Урал в стратегии Второй мировой войны: Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной Великой Отечественной войне. Екатеринбург, 2000.508. Урал фронту. М., 1985.

471. Урал и Западная Сибирь в годы Великой Отечественной войны 19411945 гг. Сургут, 1996. 315 с.

472. Уральская историческая энциклопедия. 2-е изд., перераб. и доп. Екатеринбург: Академкнига; УрО РАН, 2000.

473. Ушаков М.И. Борьба Коммунистической партии за укрепление военно-экономического потенциала страны (1938 июнь 1941). Харьков, 1968.

474. Ф.Э. Дзержинский и органы внутренних дел: Материалы научной конференции. М.: Академия МВД СССР, 1978.

475. Фадеев В.Ю. История милиции города Челябинска: Историческая справка. Челябинск, 2002.

476. Фавин А.Ф. Краткий очерк истории индустриализации СССР. М., 1962.

477. Федоров В.И. Кадровое обеспечение системы МВД России: современные проблемы. СПб.: С.-Петерб. ун-т. МВД РФ, 2000. 192 с.

478. Федорова A.B. Оренбург в годы Великой Отечественной войны. Оренбург, 1995.

479. Федорова A.B. Южный Урал фронту и тылу // Труженики тыла России в годы Великой Отечественной войны: Материалы международной научной конференции, 14-16 сентября 1995, Кострома: Костромской государственный технологический университет, 1995. С. 81-86.

480. Ферсман А.Е. Богатства Урала. Свердловск, 1944.

481. Ферсман А.Е. Урал сокровищница Советского Союза. М., 1942

482. Формирование административно-командной системы. М., 1992.

483. Формы и методы работы органов внутренних дел с самодеятельными организациями. JL, 1989.

484. Фронт и тыл в годы Великой Отечественной войны: история, итоги, уроки: Тезисы докладов*научной конференции. Уфа, 1995.

485. Футорянский Л.И. Оренбуржье Великой Победе. Оренбург, 1994.

486. Футорянский Л.И. Оренбуржье — во имя Победы (60 лет разгрома фашистской Германии). Оренбург,- 2004.

487. Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917-1991. М., 1995.

488. Храпов И.С. Краткий обзор становления, развития, совершенствования службы обеспечения безопасности дорожного движения (Государственной автомобильной инспекции) в СССР. М., 1993.

489. Чадаев Я.Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.). М., 1985.

490. Часовые закона. Краснодар, 1987.

491. Часовые порядка: Сборник статей. Уфа, 1987.

492. Чекисты Башкирии: Очерки, статьи, воспоминания. Уфа, 1967.

493. Челябинская область за 40 лет Советской власти. Челябинск, 1957.

494. Черников В.В. Организаторская деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции. М.: Акад. МВД СССР; 1979. 102'с.

495. Чернышева Г.В. Основные проблемы профессионального отбора кадров, на службу в ОВД // Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. Домодедово, 1992'.

496. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. М., 1997.

497. Чурилов В.А. Путь к человеку. Свердловск, 1989.

498. Шалеба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979:181 с.

499. ШалебаТ.М. Советская демократия и правопорядок. М., 1985. 160 с.

500. Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (организационно-правовые основы). М.: Академия управления МВД России, 1997.

501. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1997. 95 с.

502. Шамаров В.М. Профессиональные организация работников милиции (историко-правовой аспект). М: Акад. МВД РФ, 1994. 90 с.

503. Шамаров В.М. Роль и место партийной ячейки в политико-воспитательной работе в советской милиции. М., 1983.

504. Шамаров В.М. Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. М., 2002. Вып. 5. С. 35-40.

505. Шамаров В.М., Лойт Х.Х., Никифоров A.B. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел. Основные направления воспитательной работы по их укреплению. М.: Академия МВД России, 1997. 60 с.

506. Шафиков Г.Г. И совесть и жертвы эпохи: Их память народная хранит. Уфа, 1991.

507. Швыдченко В.И. Оренбургская областная партийная организация в годы Великой Отечественной войны Советского Союза (1941-1945 гг:) // Ученые записки Оренбургского госпединститута им. В.П. Чкалова. Оренбург, 1967.

508. Шигалин Г.И. Народное хозяйство СССР в период Великой Отёчест-венной войны. М., 1960.

509. Шишкин В.А. История российской государственности. М., 1995;

510. Шрейдер М. НКВД изнутри. Записки чекиста. М: Возвращение, 1995. 172 с.

511. Щелоков H.A. Советская милиция. М., 1971.

512. Щепетев В.И. История государственного управления в России М., 2003.

513. Щербаков A.C. Все для фронта, все для победы. Уфа, 1941.

514. Щербаков В.В., Боже Н.М. Верно служить народу. Челябинск, 1987.

515. Эшелоны идут на Восток: Из истории перебазирования производительных сил СССР в 1941-1942 гг. MI, 1966.

516. Южный Урал Великой Победе:: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 60-летию Победы над гитлеровской Германией. Оренбург, 2005.

517. Юрасов Д. НКВД: механизм террора //Россияне. 1992; №3/4.

518. Юрков Б.Н. Судебное;обеспечение законности в деятельности административных органов. Харьков, 1987.

519. Яковлев Л.С, Клеандрова В.М. История государства и права России. М., 1997.

520. Ялчин Р.Д. История отдела внутренних дел Мишкинского района Республики Башкортостан. Уфа, 2006.

521. Ялчин Р.Д. Мелеузовская милиция. Дела и люди. Уфа, 2007.

522. Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). С-Пб., 1998.

523. Янгол Н.Г., Янгол В.Н. Органы внутренних дел в правоохранительной системе российского государства: Монография / Янгол Н.Г., Янгол В.II. СПб.: Изд-во ГОУ ВПО «СПбГУАП», 2004. 139 с.

524. Ярославский Е. Как Урал и Сибирь помогают фронту // Спутник агитатора. 1943. № 2.

525. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: Опыт и проблемы. М.: Политиздат, 1986.300 с.

526. Ш. Авторефераты диссертаций

527. Абдумоминов A.A. Формирование правосознания работников органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Mi, 1995. 17 с.

528. Алимов Х.Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1985.

529. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993.

530. Аюпов P.C. Республика Башкортостан в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. докт. ист. наук. Уфа, 1995.

531. Базаров Ф.Е. Советская милиция Западной Сибири: в годы Великой: Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.): Автореф; дисс. . канд. ист. наук. Томск, 1971.

532. Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь1941 Январь 1944 гг.) (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.канд.юрид. наук. СПб., 1996.

533. Бикмеев М.А. Исторический опыт военно-организационной и мобилизационной работы Башкирской АССР периода Второй мировой войны: Автореф. дисс. докт. ист. наук. Уфа, 2005.

534. Билас И.Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939-1945 гг. (возникновение, структура; деятельность): Автореф; дисс. канд. юрид. наук. М;, 1989.

535. Биленко С.В. Советская милиция в защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1983.

536. Бодерко Л.Н. Милиция Западной Сибири в 1930 -1956 годах (на материалах Новосибирской; Омской; Томской и Тюменской областей): Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Тюмень, 1999i

537. Верютин Д.В. Деятельность органов НКВД на территории Центрального Черноземья накануне и в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Курск, 2002.

538. Вольхин А.И. Деятельность органов государственной безопасности Урала и Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг.: Автореф. дисс. докт. ист. наук. Екатеринбург, 2001.

539. Гайсин У.Б. Молодежь Урала в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. докт. ист. наук. Уфа, 2000.

540. Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва.: МГЮА, 1996. 19 с.

541. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1995. 14 с.

542. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение ОВД: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997. 26 с.

543. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1995. 18 с.

544. Григуть А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. MI, 1999.

545. Гузеев А.Н. Подготовка кадров среднего командного состава для-войск ОГПУ-НКВД СССР, 1930-1945 гг. (Исторический аспект). Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Саратов, 2001.

546. Гусак В.А. Борьба с преступностью в СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

547. Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышение эффективности деятельности: Автореф. дисс. докт. социолог, наук. Уфа, 1998.

548. Еропкин М.И. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М:, 1956.

549. Еропкин М.Л. Административно-правовые проблемы охраны, общественного порядка в советском государстве: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. М., 1967. 32 с.

550. Жильский H.H. Органы внутренних дел в механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: Автореф: дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 2000. 36 с.

551. Жильский H.H. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1995. 17 с.

552. Закиров И.М. Из истории перестройки народного хозяйства и размещения на территории Башкирии в годы Великой Отечественной войны эвакуированного населения и промышленных предприятий. Автореф. дисканд.ист. наук. М., 1994.

553. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб, 1997.

554. Ирлицин В.И. Деятельность органов НКВД в годы Великой Отечественной войны, июнь 1941 — ноябрь 1942 гг.: На материалах Калининской области: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Тверь, 1998.

555. Казанцев В.П. Деятельность войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. канд. ист. наук. СПб., 2002;

556. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф: дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. 24 с.

557. Калашников И.И. Органы внутренних дел Республики Бурятия, 1923 -начало 2000 г.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Иркутск, 2002. 24 с.

558. Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М:, 1991. 49 с.

559. Кожевина М.А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.): Автореф;- дисс. . докт. юрид. наук. М; 2005.

560. Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

561. Коралева Л.Н. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук, М., 1990. 25 с.

562. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной; сфере в,годы; Великой Отечественной войны : 1941-1945 гг.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Самара, 2004.

563. Коровников; A.B. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовои аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1995. 24 с.

564. Кузьмина П.М. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел. Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс. . канд! юрид. наук. М., 1995.

565. Кучма. Ю.Н. Законодательство военного времени — средство; управле-. ния государством в условиях Великой Отечественной войны (Системный анализ): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996; 23 с.

566. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997 22 с.

567. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика: в; России и ее реализат ция в органах внутренних дел (исторический и организационный аспект): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1998.

568. Мальченко В:П. Проблемы укрепления обороноспособности Советского государства в предвоенные годы и перестройка жизни страны в условиях Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Mi, 1999.

569. Мартианов BLE. Органы НКВД Краснодарского края накануне и в годы Великой Отечественной войны (1937-1945 годы): Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Краснодар, 1998.

570. Матросова Л.Д. Организационно-правовые основы деятельности Орловской милиции в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. Исто-рико-правовое исследование: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Орел, 2004.

571. Молчанов A.A. Правовая культура в деятельности советской милиции: Автореф: дисс. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1989.

572. Морозов В.М. Государственная политика формирования^ кадров правоохранительных органов России — социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества: Автореф. дисс. . канд. социол. наук. Ярославль^ 1991.

573. Моруков М.Ю. Деятельность хозяйственных подразделений; ©ГПУ-НКВД и оборона СССР 1929-1945 гг.: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. М.,2004'

574. Незвигин Г.В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф: дисс. . канд. юрид. наук. М, 1980.

575. Некрасов В;Ф. Деятельность КПСС по созданию и совершенствованию внутренних войск Советского государства (1917—1977 гг.): Автореф. дисс. . докт: ист. наук. М., 1980:

576. Иурбаев М.С. Этносоциологические особенности работы с кадрами органов внутренних дел в регионах с многонациональным составом населения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

577. Обухов В .В. Правовые основы организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945;гг.: Историко-правовое исследование: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. :

578. Панфилец A.B. Ленинградская милиция в годы блокадыгСентябрь 1941 г. январь 1944 г.: Автореф. дисс. канд. ист. наук; СПб;, 2000í

579. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917-1941 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

580. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1994. 22 е.

581. Порфирьев Ю.Б. Органы внутренних дел Кировской области в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. СПб, 2000.

582. Потемкина М.Н. Эвакуационно-реэвакуационные процессы и эвакона-селение на Урале в 1941-1948 гг.: Автореф. дисс. . докт. ист. наук. Екатеринбург, 2004.

583. Прокофьев В.Ф. Становление и развитие форм взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел в охране общественного порядка (1917-1941 гг.): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

584. Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России (историко-правовой анализ): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1998.

585. Пынзарь А.Г. Правовая культура в сфере реализации административно-правовых норм работниками милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993. 23 с.

586. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917—1941 гг.): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1994.

587. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1997.

588. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1986. 21 с.

589. Рябченко А.Г. Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны. Историко-правовой аспект: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2000:

590. Рябченко А.Г. Органы внутренних дел и государственной безопасности Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. . докт. ист. наук. Славянск-на-Кубани, 2006.

591. Симинягин Ю.Н. Общественное мнение и его использование органами внутренних дел в борьбе с правонарушителями: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

592. Симонов Н.С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского военно-промышленного комплекса (1920-1950-е годы):-проблемы экономического роста, структура, организация производства; управление: Автореф. дисс. . докт. ист. наук. М., 1999.

593. Скляров В.В. Деятельность Коммунистической, партии по укреплению политорганов и партийных организаций внутренних войск в,годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.): Автореф. дисс. . канд. ист. наук. М., 1977.

594. Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 1992.

595. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997. 27 с.

596. Стерликова J1.M. Военно-экономическая победа Советского государства над фашистской Германией в годы Второй мировой войны: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. М., 1995.

597. Стремоухов A.B. Правовая защита человека (теоретический аспект): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1996, 38 с.

598. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

599. Стяжкин С.В. Органы государственной безопасности и внутренних дел в Великой Отечественной войне 1941-1943 гг.: На материалах Верхнего Поволжья: Автореф. дисс. канд. ист. наук, Ярославль, 1999.

600. Суворов Л.К. Правовая культура личности и роль советской юридической системы в ее формировании: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1982. 16 с.

601. Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1981.

602. Сучилкин A.B. Пензенская милиция в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2006.

603. Тимофеев В.В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук: Нижний Новгород, 2002.

604. Тимченко А.П. Организация и деятельность милиции советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 1945 гг.): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1982.

605. Тимченко В.И. Формирование профессионального правосознания сотрудников милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1993.

606. Тихомиров А.Д. Профессиональное правомерное поведение работников органов внутренних дел (социально-правовой анализ): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1990. 21 с.

607. Ткачев П.А. Формирование кадровой системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоритико-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

608. Тоцкойнов А.Н. Органы НКВД Краснодарского края в Великой'Отечественной войне (1941-1945 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М:, 2004.

609. Филатов В.К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид: наук. М., 1994. 24 с.

610. Хисамутдинов Р.Р. Создание системы государственных трудовых резервов и ее развитие в годы Великой Отечественной войны на Южном Урале (1941-1945 гг.): Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Оренбург, 2002:

611. Черячукина С.Ю. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1997. 27 с.

612. Числов A.B. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

613. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1999.

614. Шатилов С.П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. (Историко-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2001.

615. Шатилова O.A. Милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.: Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Барнаул, 2004.

616. Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев (1930-1954): Автореф. дисс. докт. ист. наук. М., 1995.427 с.

617. Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

618. Янгол Н.Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (19411945): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1988.1.. Интернет-ресурсы.

619. История Оренбуржья: Электронный ресурс. [web-сайт]. <http:// www.kraeved.opck.org/>.2. «Оренбуржье» официальный сайт администрации Оренбургской области: Электронный ресурс. [web-сайт]. < http://www.orb.ru/.>.

620. Официальный сайт Главного управления внутренних дел по Челябинской области: Электронный ресурс. [web-сайт], <http://www.guvd74.ru/.>.

621. Официальный сайт Главного Управления МВД России по Уральскому федеральному округу: Электронный ресурс. [web-сайт], <http://www.mvd-urfo.ru/.>.

622. Официальный сайт Главного Управления МВД России по Приволжскому федеральному округу: Электронный ресурс. [web-сайт]. <http://www. mvdpfo.ru/.>.

623. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации: Электронный ресурс. [web-сайт], <http://www.mvd.ru/.>.

624. Официальный сайт Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан: Электронный ресурс. [web-сайт], <http://www.mvdrb.ru/.>.8.

625. Официальный сайт Управления внутренних дел по Оренбургской области: Электронный ресурс. [web-сайт], <http://www.uvd56.ru/.>.

626. Официальный сайт Челябинской области: Электронный ресурс. [web-сайт]. <http://www.chelyabinskobl.ru/.>.

627. Республика Башкортостан. Официальный информационный портал: Электронный ресурс. [web-сайт], <http://www.bashkortostan.ru/.>.

628. Что есть что на Южном Урале: Электронный ресурс. [web-сайт]. <http:// www.inf.susu.ac.ru:83/.>.