Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации

Шитов, Михаил Викторович

Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации»

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

□0305В52В

Шитов Михаил Викторович

На права» рукописи

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВОЗРАСТУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)

Специальность: 12.00.02 - конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003056526

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Российского государственного социального университета.

Научный руководитель- Доктор юридических наук, профессор, заслуженный

юрист Российской Федерации Скуратов Юрий Ильич

Официальные оппоненты - Доктор юридических наук, профессор, заслуженный

юрист Российской Федерации Колюшин Евгений Иванович

Кандидат юридических наук, доцент Доронина Ольга Николаевна

Ведущая организация - Самарский государственный университет

Защита состоится « апреля 2007 года в 14 часов 00 минут на заседании Диссертационного совета Д 212.341.04 при Российском государственном социальном университете по адресу. 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского государственного социального университета: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2.

Автореферат разослан «' '» марта 2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор юридических наук, /

профессор У 7 Н.Е. Борисова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы данного диссертационного исследования обусловливается наличием острых дискуссионных вопросов в науке конституционного права, связанных с признанием социальных прав, закреплением гарантий права на социальное обеспечение по возрасту в самой Конституции, несоответствием ряда положений федерального законодательства Конституции РФ, в частности, положений так называемого Закона «О монетизации льгот»1, одновременным функционированием общей и привилегированной пенсионных систем, проблемами установления значения пенсионного возраста, наследования пенсионных накоплений, обеспечения судебной защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Единое мнение в отношении места социальных нрав в системе прав человека в юридической науке до сих пор отсутствует, и данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных в науке конституционного права. Социально - экономические права весьма отличаются от гражданских и политических прав и имеют специфические особенности. Распространено мнение, что социально-экономические права весьма зависимы от устойчивости политики государства. Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социальных прав, объясняет их мнимый характер к возможность их реализации исключительно в ущерб личным и политическим правам.

1 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)/ СЗ РФ. 2004, 30 августа. N 35. Ст. 3607.

наследования пенсионных накоплений. Поэтому реализация права на социальное обеспечение по возрасту как важнейшая характеристика социального государства уже не ставится в зависимость от усмотрения государства. Пенсионер вправе на законных основаниях получить лично накопленные средства пенсии, определить в завещании своих наследников. Данное право как право собственности должно иметь безусловное признание и защиту. В связи с этим «социальное государство» сближается с «правовым государством».

Пенсионное обеспечение по возрасту является преобладающим в Российской Федерации. Его получают более 29 миллионов человек. Более того, проблемы пенсионного обеспечения касаются и лиц, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и тем самым указанные лица накапливают себе средства будущих пенсий.

На сегодняшний день мы вынуждены констатировать, что уровень жизни подавляющего большинства граждан России пожилого возраста не отвечает стандартам цивилизованного современного общества.

Таким образом, мы видим, что отмеченные проблемы в теории и на практике в отношении права на социальное обеспечение по возрасту в процессе проведения пенсионной реформы, социально-экономических преобразований, происходящих в настоящее время в Российской Федерации, являются острыми и весьма актуальными. Конституционно-правовым проблемам права на социальное обеспечение по возрасту посвящено настоящее диссертационное исследование.

Объектом диссертационного исследования является право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют конституционно-правовые проблемы права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

Научной задачей диссертационного исследования является анализ сущности, места в системе прав конституционного права человека и гражданина РФ на пенсионное обеспечение по возрасту, определение изменений содержания и механизмов реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение вследствие проведения пенсионной реформы в России, анализ положений Конституции РФ в отношении права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в аспекте законодательства советского периода и международно-правовых норм, выявление несоответствий положений актов текущего законодательства Российской Федерации Конституции РФ и выработка предложений по их устранению, анализ внесенных законопроектов, направленных на реализацию конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, исследование проблем правовой защиты права на социальное обеспечение по возрасту в России и за рубежом.

Целью диссертационного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с сущностью, местом и реализацией конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации в процессе проведения пенсионной реформы.

Методологическая основа диссертационного исследования

При решении поставленной общей научной задачи использовались методы системного функционального анализа, сравнительно-сопоставительный метод, методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также формально-юридический, исторический, социологический, статистический и экономический методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных юристов, философов и политологов, в которых исследуются взаимоотношения человека и гражданина РФ, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны, в сфере реализации и защиты социальных нрав, права на социальное обеспечение по возрасту.

Были использованы работы по теории права и конституционному законодательству С.С. Алексеева, Л.Д. Воеводина, Н.И. Матузова, Б.Н. Топорпипа, A.A. Безуглова, С.А. Солдатова, В.Е. Чиркина, Е.И. Колюшина, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, Н.С. Бондаря, М.В. Баглая, Е.А. Лухашевой, O.E. Кутафина, 10.И. Скуратова, В.А. Туманова, В.В. Полянского, К. Экштайяа, В.В. Лазарева.

В исследовании использовались работы но правовому регулированию, реализации и зашите конституционного права на социальное обеспечение по возрасту А.Е. Козлова, В.Д. Карповича, М.Л. Захарова, Э.Г. Туковой, В.В. Савостьяновой, К.С. Батыгина, В.Щ. Шайхатдияова, Е.Е. Мачульской, В.А. Иваненко.

Нормативная база исследования

Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное законодательство, нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, международные акты, решения Конституционного Суда РФ.

Информационную п эмпирическую базу исследования составили данные статистических и социологических исследований, материалы о работе органов государственной власти Российской Федерации (Федеральной службы государственной статистики, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли РФ), ее субъектов и органов местного самоуправления, размещенные на официальных сайтах в системе Интернет, материалы научных

конференций, семинаров и круглых столов, судебная практика, материалы специализированной печати и средств массовой информации.

Научная новизна исследования

Настоящая работа - одно из первых комплексных исследований, в котором рассматривается сущность, содержание и реализация конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в аспекте проводимой в нашей стране пенсионной реформы: введения индивидуально-накопительных принципов и персонифицированного учета, возможности инвестирования и выплаты пенсионных накоплений через частный сектор.

В диссертационном исследовании систематизированы подходы к проблеме статуса социальных прав и их места в системе прав в отечественной и зарубежной науке и отечественном и зарубежном законодательстве.

Выявлена трансформация содержания социальных прав и изменение соотношения «социального государства» и «правового государства». Дается анализ тенденций развития законодательства в сфере социального обеспечения по возрасту.

Диссертантом в процессе написания работы сформулированы теоретические положения, отличающиеся характеристиками научной новизны, которые выносятся на защиту.

Осипши,1е положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Дано определение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации — это закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод каждого, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, на пенсионное обеспечение (материальная форма социального обеспечения) и социальное обслуживание (натуральная форма социального обеспечения) по возрасту, установленных в порядке и при наличии условий (определенных возраста и страхового стажа), предусмотренных только федеральным законом, на равных для всех принципах.

2. Проводится четкое разделение позиций отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права и позиций, как российского законодателя, так и иностранных законодателей в виде положений основных законов государств в отношении социальных прав.

в основном законе государства. Сформулировано предложение по закреплению в Конституции РФ гарантии уровня социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

4. В связи с проводимой в Российской Федерации реформой системы пенсионного обеспечения по возрасту происходит трансформация конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, изменяется его сущность. Благодаря введению индивидуально накопительной системы пенсионного обеспечения данное право представляется не как благо, предоставляемое государством незащищенным слоям населения, а как лично накапливаемый капитал человека и гражданина, меняются содержание и механизмы реализации данного права. Исследованы тенденции изменения системы социального обеспечения по возрасту с учетом тендерных различий.

5. Благодаря индивидуально-накопительным принципам социального обеспечения по возрасту «социальное государство» в системе факторов изменения социальных прав сближается с «правовым государством». Одна из функций социального государства - пенсионное обеспечение по возрасту, осуществляется на основе принципа персонифицированного учета. Суть данного принципа состоит в том, что все застрахованные лица имеют равные возможности для накопления средств в целях пенсионного обеспечения по старости. Данному положению полностью соответствует признак правового государства -«формальное равенство всех». Таким образом, конституционные характеристики Российской Федерации как правового государства (стагья 1 Конституции РФ) и как социального государства (статья 7 Конституции РФ) находят прямое воплощение в реформируемой системе социального обеспечения по возрасту.

6. Судебная защита конституционного права на социальное обеспечение по возрасту внутри государства остается на неприемлемо низком уровне по сравнению с международными стандартами. Для устранения указанной проблемы необходимо введение прямых норм в пенсионные законы или принятие специального закона о порядке исчисления и выплаты возмещения ущерба гражданам, причиненного нарушением конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, включая право на компенсацию морального вреда, причиненного задержками судопроизводства.

7. В действующем законодательстве содержится ряд положений, прямо противоречащих нормам Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина, о порядке назначения пенсионного обеспечения, о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и нарушающих право па социальное обеспечение по возрасту, в том числе, положения Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Выносятся предложения по устранению данных несоответствий.

Сформулированы предложения по уточнению ряда терминов в законодательстве РФ о социальном обеспечении и введению единообразной терминологии.

8. На основании сравнительного правового анализа положений Конституций зарубежных государств в отношении закрепления конституционного права на социальное обеспечение по возрасту делается вывод, что конституции большинства стран мира содержат положения о закреплении права на социальное обеспечение по возрасту. Подходы некоторых зарубежных законодателей в отношении закрепления права на социальное обеспечение по возрасту могут быть рекомендованы для российского законодательства. Данное право, с позиции законодателей Конституций зарубежных стран, является основным и конституционным правом гражданина и человека, с наличием которого связывается представление о достойном уровне жизни, социальной уверенности и человеческом достоинстве.

9. Сформулированы рекомендации по изменению и дополнению положений законопроекта о профессиональных пенсионных системах в целях обеспечения защиты прав участников профессиональных пенсионных систем. Для недопущения злоупотреблений со стороны работодателя и нарушений, в конечном счете, права на пенсионное обеспечение по возрасту предлагается:

Указать исчерпывающий перечень оснований для исключения рабочего места работника из перечня рабочих мест, работа на которых дает право на выплаты.

Работники, чьи рабочие места исключены из перечня рабочих мест, должны быть письменно уведомлены в установленный срок.

Для указанных работников необходимо прямо закрепить право обжаловать неправомерное исключение их рабочего места из перечня рабочих мест и порядок обжалования.

Необходимо распространить норму о праве выбора на единовременную выплату в размере суммы пенсионных накоплений для лиц, работавших на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

10. Выработаны предложения по установлению порядка наследования пенсионных накоплений, основанного на принципах справедливости и индивидуального накопления. Данный порядок соответствует мировой практике и имеет в своей основе дифференцированный подход с учетом возраста дожития и семейного положения лица, обладающего правом на социальное обеспечение по возрасту.

Практическая значимость работы

Выводы исследования касаются одного из важнейших, основных конституционных прав. При этом осуществлено следующее:

Сформулированы предложения по включению в Конституцию РФ положений, гарантирующих уровень социального обеспечения ие ниже величины прожиточного минимума.

Разработаны предложения по устранению нарушений и приведению некоторых актов законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ.

Определены меры в отношении решения проблемы повышения пенсионного

возраста.

Сформулированы предложения по внесению корректив в проекты нормативно-правовых актов и принятию новых правовых актов в развитие пенсионной реформы в Российской Федерации.

Выработаны положения по предупреждению и обеспечению защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Полученные в результате проведенной работы выводы и предложения имеют непосредственное отношение к политике государства в социальной сфере и могут быть использованы для обоснования практических мер по совершенствованию текущего законодательства, принятия новых нормативно-правовых актов в процессе проведения пенсионной реформы, реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших разработках, посвященных проблемам социального государства, развитию научных положений о социальных правах и реализации данных прав, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ аспирантов и слушателей высших учебных заведений, для преподавания определенных тем по правовым и смежным дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Положения диссертации использовались автором в практической деятельности при проведении семинарских занятий. Кроме того, основные положения и выводы диссертации были предметом обсуждения на кафедре конституционного и международного права Российского Государственного Социального Университета, докладывались на Международных социальных конгрессах и «круглых столах», посвященных правам человека. Многие положения диссертации отражены в ряде опубликованных работ автора.

Структура диссертационной работы.

Диссертационная работа состоит из введения, основной части, заключения, приложения и списка использованных источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РЛКОТЫ

Во введении обоснован выбор и актуальность темы, показано состояние научной разработанности проблем, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна и основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту, показана практическая значимость работы.

Первая глава диссертационной райоты «Конституционно-правовые основы ипана человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту» посвящена раскрытию понятия, юридической природы конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту, определению его места в системе прав и трансформации социальных прав и социального государства в связи с пенсионной реформой в Российской Федерации.

В первом параграфе данной главы «Попятие и юридическая природа конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту» подробно исследовано понятие «социальное обеспечение по возрасту», проведен анализ формулировок «обеспечение по возрасту» и «обеспечение по старости», рассмотрены материальная (пенсионное обеспечение) и натуральная формы социального обеспечения по возрасту (социальное обслуживание), перечень входящих в них правомочий. В ходе исследования законодательства РФ выявлено использование нескольких терминов применительно к субъекту конституционного права на социальное обеспечение по возрасту («граждане пожилого возраста» и «граждане преклонного возраста»). Подготовлены предложения по внесению в законодательства единообразия и употребления единого понятия «граждане пожилого возраста».

Проанализированы положения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в частности, изменения, вносимые им в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, регулирующих натуральную форму социального обеспечения. В соответствии с Законом от 22 августа 2004 года 122-ФЗ государственные предприятия и учреждения социального обслуживания переданы из федеральной собственности и ведения федеральных органов государственной власти в собственность и ведение субъектов РФ (фактически упразднена федеральная система социального обслуживания), упразднена муниципальная система социального обслуживания, ликвидирован муниципальный жилищный фонд, исключен из основных источников финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста такой источник как федеральный бюджет,

полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания сведены к минимуму. Из гарантий соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания исключена норма о закреплении федерального перечня гарантированных государством социальных услуг, являвшегося базовым, исключены гарантии бесплатного предоставления социальных услуг определенным категориям граждан пожилого возраста, положения об осуществлении контроля в области социального обслуживания Прокуратурой РФ и об осуществлении общественного контроля, исключен перечень мер социальной поддержки социальных работников, стимулировавших привлечение в данную сферу занятости.

В соответствии с пунктом е) статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, культурного, национального, а также социального развития Российской Федерации. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части изменений положений Закона об основах социального обслуживания прямо противоречит данному положению Конституции РФ, так как исключает из статьи 20 Закона об основах социального обслуживания полномочие федеральных органов государственной власти по разработке, финансированию и реализации федеральных программ социального обслуживания. Более того, редакция Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, изменившая положения законов об основах социального обслуживания и о социальном обслуживании, грубейшим образом нарушает еще одно положение Конституции РФ: пункт ж) статьи 72. В соответствии с указанным положением координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, как было указано выше, ликвидируется система органов социальной службы на федеральном уровне, исключается из основных источников федеральный бюджет, исключается полномочие федеральных органов государственной власти устанавливать и принимать государственные стандарты социального обслуживания и осуществлять государственный контроль и надзор за их соблюдением, отменяется федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, являвшийся базовым.

На наш взгляд, следует незамедлительно признать неконституционными положения Закона № 122-ФЗ в части изменения Законов об основах социального обслуживания и о социальном обслуживании как нарушающими пункт е) статьи 71 и пункт ж) статьи 72 Конституции РФ.

Во втором параграфе данной главы диссертационного исследования «Место конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в системе социальных прав» анализируются научные определения понятия «социальные права», автором предлагается следующее определение социальных прав: «Социальные конституционные права - это объективно сложившийся, признаваемый обществом и государством и закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек с целью обеепечения и защиты своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, для социально достойной жизни и общественно значимой деятельности. При этом для отдельных категорий лиц при наступлении определенных социальных рисков, Конституцией РФ предусматривается обязанность государства по финансовому обеспечению полностью или частично реализации данных прав и свобод».

Анализируются особенности статуса социальных прав как конституционных и основных прав человека и гражданина. Систематизируются подходы к статусу конституционных социальных прав на существующий подход в российском законодательстве, в международном законодательстве, а также отдельно в российской науке конституционного права и науке конституционного права зарубежных стран. Исследуется проблема генезиса социальных прав и их юридической значимости в истории права зарубежных стран и СССР.

В третьем параграфе данной главы «Трансформация социальных прав человека и гражданина РФ и социального государства в связи с реформой социального обеспечения по возрасту» описывается смена распределительной системы на накопительно-распределительную при проведении пенсионной реформы. Это имеет непосредственное отношение к проблеме признания социальных прав.

Данные права трактуются некоторыми российскими и зарубежными исследователями лишь как декларации и благие пожелания, не имеющие юридического содержания, некие моральные требования, условные права. Ими утверждается, что социальные права являются не юридическими нормами, а стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике.

Кроме того, существует мнение, что социальные права не согласуются с общим стремлением искоренить в гражданах чувство зависимости от государства и его поддержки и со стремлением поощрять частную инициативу личности.

Также указывается, что расходы на социальные права велики, а их преимущества часто сомнительны. Такие права как финансовая помощь старикам, бедным, государственное

образование и субсидируемое государством здравоохранение по своим целям и результату являются актами перераспределения, а не производства каких-либо ценностей и могут способствовать снижению производительности труда.

Некоторым из исследователей представляется несправедливым распределение денежных средств работающих в виде отчислений с заработной платы для выплат вышедшим на пенсию.

Затронутая проблема связана с такими характеристиками государства как правовое и социальное. При этом некоторые авторы утверждают, что «принципу правового государства - формальному равенству и господству права в материальном смысле - противоречит принцип социального государства - произвольное перераспределение национального дохода в пользу социально слабых».

Данный вопрос имеет непосредственное отношение к статусу Российской Федерации, так как оно провозглашено как правовым государством (статья 1 Конституции РФ), так и социальным государством (статья 7 Конституции РФ).

На наш взгляд, государственное финансирование пожилых граждан, материнства, детства, инвалидов и иных социально уязвимых слоев общества является необходимой составляющей любого цивилизованного развитого социума и государства.

В связи с введением накопительно-ипотечной системы обязанность государства по финансированию и предоставлению пенсий в отношении накопительной части трудовой пенсии меняется на функцию контроля в лице своих органов - Министерства финансов РФ, Федеральной службы по финансовым рынкам субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, то есть тех юридических лиц, которые обеспечивают формирование и инвестирование пенсионных накоплений. Такими лицами являются Пенсионный фонд Российской Федерации, негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании.

Мы надеемся, что постепенно наша пенсионная система станет цивилизованной, прозрачной и понятной каждому. Благодаря передаче пенсионных накоплений в частный сектор, наблюдается серьезная конкуренция среди управляющих компаний, и будет повышаться доходность накоплений, что будет способствовать повышению уровня пенсионного обеспечения.

Новая система социального обеспечения по возрасту изменяет представление о сущности социальных прав человека. В связи с индивидуальным характером пенсии к ним не может применяться характеристика, «произвольно устанавливаемые в зависимости от благосостояния общества». Гражданин лично накапливает себе пенсию, ее размер ставится в зависимость от сумм страховых взносов и продолжительности срока их уплаты.

Накапливаемый лично человеком страховой капитал, накопительная часть на индивидуальном пенсионном счету имеют точную величину, и человек сможет уже в суде заявить иск в защиту своего права на социальное обеспечение с конкретным обоснованием сумм выплат. Таким образом, при смене распределительных принципов на индивидуально-накопительные принципы пенсионного обеспечения происходит смещение акцента в сторону юридической и экономической гарантированное™ социальных прав, обоснования их размера. За счет введения единого всеобщего индивидуального персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" гражданин может ежегодно контролировать величину суммы, находящейся на его индивидуальном лицевом счете в виде страховой и накопительной частей. Это наиболее эффективная гарантия подтверждения размера пенсии.

Переход на накопительные принципы пенсионного обеспечения произошел также в ряде зарубежных государств. И если в российской системе пенсионного обеспечения все же сохранился распределительный элемент, хотя несравненно меньший в сравнении со страховой и накопительной частями, то в некоторых других странах (например, Казахстан, Чили), стали действовать исключительно накопительные системы. В них отсутствует распределение в пользу предыдущего поколения, каждый накапливает себе «на старость» исключительно сам.

Согласно пункту 1 статьи 28 Конституции гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер пенсии и социальное обеспечение по возрасту и по иным законным основаниям.

1 января 1998 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Закон "О пенсионном обеспечении". Этот день можно считать днем рождения новой пенсионной системы в Казахстане. Новый закон обязал работодателей перечислять 10% от заработной платы каждого работника на персональные пенсионные счета. Участниками накопительной пенсионной системы сразу же оказались 8,6 миллиона человек - именно такое количество трудоспособного населения было в Казахстане по данным на 1 января 1998 года. Общая сумма пенсионных накоплений по состоянию на январь 1998 года превысила 150 миллионов долларов.

В выступлении перед новым составом парламента 3 ноября 2004 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил, что с 2006 года прожиточный мипимум станет базовым социальным стандартом в стране. По словам спикеров пресс-конференции, его размер будет пересматриваться один раз в год.

Пенсионные накопления граждан Казахстана к 2012 году составят почти триллион тенге, что позволит поднять размер среднемесячной пенсии в полтора-два раза", - сказал президент.

На основе изложенного в диссертации делается вывод об успешности проведения пенсионной реформы в отношении организации системы пенсионного накопления в стране, входившей в состав бывшего СССР, являющейся членом СНГ, который может являться примером для России.

Также в данном параграфе рассматривается пример первой в мире страны, перешедшей на накопительные принципы пенсионного обеспечения - Чили.

Чилийская модель пенсионной системы хорошо известна в Латинской Америке и в мире. С момента ее запуска, в мае 1981 года, она обрела весомый авторитет в глазах международного сообщества в качестве одной из оптимальных альтернатив государственной пенсионной системе. Действительно, заложенные в чилийской модели принципы обязательного индивидуального накопления позволили по-новому взглянуть на практику функционирования существовавших ранее пенсионных систем и всерьез подумать о сокращении защитной роли государства в данной сфере социального обеспечения. Несмотря на некоторые проблемы в данной пенсионной системе, внедрение новой системы в Чили в начале 80-х годов оказало положительное влияние на экономику этой страны, способствовало развитию национальной финансовой системы, проведению процесса приватизации, стимулировало ипотечное строительство.

Примечательно, что проблемы ипотечного строительства и роста производства в России имеют острый характер. Сколько раз приходилось слышать, что экономике нашей стране необходимо избавляться от зависимости от мировой конъюнктуры цен на нефть и газ в пользу высокотехнологичных производств. Задача развития российской экономики находится в прямой зависимости от повышения благосостояния будущих пенсионеров.

Таким образом, автор исследования приходит к следующим заключениям: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в настоящее время требует лишь признания и зашиты со стороны государства, и его реализация не зависит от экономических возможностей последнего. Государство перестает играть патерналистскую роль в отношениях по пенсионному обеспечению, а осуществляет контроль над деятельностью частных компаний по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

С преобразованиями в пашей и зарубежных странах систем социального обеспечения изменяется существо социальных прав.

Вместе с тем, сущность «социальных прав» неразрывно связана с «социальным государством», они являются его практическим воплощением в жизнь. Вместе с трансформацией «социальных прав» меняется и усложняется конструкция социального государства. Вопрос о соотношении социального государства и правового приобретает иное звучание. Социальное государство не только не противоречит правовому государству, но обретает черты последнего через призму новой системы социального обеспечения. В аспекте личного накопления в системе социального обеспечения социальное государство принимает черты правового как «формального равенства всех».

Таким образом, накопительные системы социального обеспечения наиболее соответствуют признаку правового государства как «формального равенства всех» и в то же время характеризуют государство как социальное и обеспечивающее социальные права.

Но второй главе диссертации «Реализация конститупиопиого права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации» затрагиваются конституционно-правовые проблемы, связанные с осуществлением права на социальное обеспечение по возрасту, описываются несоответствия норм законодательства РФ положениям Конституции РФ и содержатся предложения по их устранению и совершенствованию законодательства.

В первом параграфе «Субъекты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту» подробно рассматривается с конституционно-правовой точки зрения круг лиц, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, и перечень условий, при наличии которых данные лица приобретают право на социальное обеспечение по возрасту. Анализируется состав прав и обязанностей в правовом статусе пенсионера по возрасту. Исследуется понятие «пенсионный возраст», соответствие его значения существующим демографическим показателям в России и за рубежом, с учетом тендерных различий, рассматривается проблема повышения пенсионного возраста и предлагаются пути ее решения. Анализируется проект федерального закона N 183353-3 "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации", представляющий собой правовое основание проведения следующего этапа пенсионной реформы. Выявлены его недостатки и сформулированы предложения по их устранению.

Второй параграф данной главы «Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту и его защита» включает в себя анализ правовых норм, включая нормы международных правовых актов, регулирующих право на социальное обеспечение по возрасту, а также его уровень. Особое внимание уделено проблеме отсутствия в Конституции РФ гарантии предоставления пенсии не ниже прожиточного минимума в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР

1978 года (статья 56). Сформулировано предложение по включению данного положения в Основной закон нашей страны. Приведены данные об уровне пенсионного обеспечения в развитых и развивающихся зарубежных странах. Проанализированы положения Конституции и иных актов российского законодательства о разграничении компетенции в отношении регулирования и защиты конституционного права на социальное обеспечение. Сделан вывод о том, что регулирование конституционного права на социальное обеспечение является предметом ведения, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Вместе с тем социальное обеспечение по возрасту является и предметом ведения органов местного самоуправления. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления отнесены вопросы обеспечения социальной поддержки населения. По этим вопросам органы местного самоуправления принимаю! правовые акты, виды и порядок принятия которых определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Изучены акты федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере защиты права на социальное обеспечение по возрасту, отмечена тенденция повышения уровня пенсионного обеспечения на уровне субъектов РФ, особенно города федерального значения - Москвы.

Исследованы гарантии права на социальное обеспечение по возрасту. Среди институтов гарантирования особо выделены такие государственные конституционные органы и должностные лица как Президент РФ, Конституционный суд РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Прокуратура РФ, суды общей юрисдикции. Проанализированы акты данных органов и должностных лиц в сфере защиты права на социальное обеспечение по возрасту (позиции Конституционного суда РФ в отношении уровня пенсионного обеспечения, защиты права на социальное обеспечение по возрасту, приведена статистика обращений граждан с жалобами к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и количество гражданских дел по спорам, вытекающим из нарушений конституционного права на социальное обеспечение по возрасту).

Классифицированы основные проблемы пенсионного законодательства, которые, являются нарушениями Конституции РФ. Отмечается, что, во-первых, принципиальной проблемой пенсионного законодательства является одновременное существование общей и привилегированных систем пенсионного обеспечения, имеющих различные механизмы исчисления пенсий. Это является грубейшим нарушением Конституции РФ (статья 19 пункт 2), закрепляющей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения.

Во-вторых, отмечается, что нарушением Конституции РФ, в частности, порядка установления пенсий является введение властью Президента РФ пенсий для граждан, занимающих государственные должности и должности федеральных государственных служащих пенсий и доплат к ним. Одним из способов установления пенсии отдельным категориям государственных служащих является назначение различно именуемых (пожизненные денежные содержания, доплаты к пенсии) выплат. Это нарушает положения Конституции РФ, так как в соответствии с ее статьей 39, пунктом 2, «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

Затронута проблема задержки выплаты пенсии и практика рассмотрения обращений в связи с этим за компенсацией. Основанием для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти является статья 53 Конституции РФ.

Однако в отношении указанного порядка возмещения ущерба имеется следующая позиция Пенсионного фонда РФ. Так, в письме ПФР "О возмещении материального и морального ущерба в связи с задержкой выплаты пенсий" от 15.12.97 N ЕВ-09-28/8933 указывается факт того, что очень часто пенсионеры в обоснование своих требований ссылаются на статью 53 Конституции РФ, в которой указано, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Однако ссылки пенсионеров на статью 53 Конституции РФ ПФР считает неосновательными, так как в ней речь идет о возмещении государством вреда гражданам, пострадавшим от незаконных действий (или бездействий) органов государственной власти. ПФР к органам государственной власти не относится, что подтверждает Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1. Из изложенного следует, что ПФР не может привлекаться в качестве надлежащего ответчика по искам, предъявляемым к государственным органам. Однако он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, юридическим лицом. На первый взгляд, представляется возможным в данном случае применить положения статьи 15 Гражданского кодекса РФ о возмещении убытков в общем порядке как к обычному юридическому лицу. Но приходится соглашаться с аргументацией ПФР, в которой он неоднократно использует положение пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ о невозможности применения к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданского

законодательства, так как это не предусмотрено законодательством, в частности, пенсионным.

Автором диссертации указывается, что значительной проблемой в восстановлении нарушенного конституционного права на социальное обеспечение по возрасту является отсутствие в действующем законодательстве о государственном пенсионном обеспечении норм, устанавливающих выплаты возмещения материального ущерба п связи с задержкой выплаты пенсий.

Таким образом, получается, что специальных норм, устанавливающих выплаты возмещения материального ущерба в связи с задержкой выплаты пенсий в пенсионном законодательстве нет, и в то же время нет отсылочных норм для применения гражданского законодательства.

Как указывается в статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства. Согласно статье 15 Конституции она имеет прямое действие. Но статья 53 Конституции РФ относится к числу норм, требующих конкретизации в законодательстве.

На наш взгляд, необходимо специальное закрепление порядка восстановления нарушенного конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в законе о трудовых пенсиях.

Подобные попытки были предприняты, однако они не увенчались успехом и носили частный характер.

Так, Законодательное Собрание Пермской области 21 марта 2002 года внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона N 185166-3 «О компенсации ущерба, понесенного пенсионерами в связи с задержкой пенсии в период с августа 1998 года по январь 1999 года» в связи с тем, что в период с августа 1998 года по январь 1999 года произошла массовая задержка выплаты пенсий, которая совпала по времени со скачком цен, вызванных дефолтом. Однако, к глубокому сожалению, в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 ноября 2002 г. N 3309-Ш ГД, указанный законопроект был отклонен.

Мы считаем, что в государстве, провозгласившем себя социальным, должно быть самим собой разумеющимся существование закона о компенсации ущерба, понесенного пенсионерами в связи с задержкой пенсии, и не только за определенный промежуток времени, вызванный дефолтом. Данная законодательная мера повысила бы ответственность государства за принятые им конституционные обязанности.

В диссертации также отмечается, что россияне все чаще жалуются в Европейский суд по правам человека и все чаще выигрывают там иски.

Так, Воронежское отделение всероссийского движения "За права человека" отправило в Страсбургский суд уже больше 20 исков от местных пенсионеров. Все они жалуются на одно и то же: в конце 1990-х государство задолжало им пенсии, потом началась очередная реформа, и вместо органов социальной защиты за выплату пенсий стал отвечать Пенсионный фонд РФ. Граждане подавали иски в местные суды, выигрывали их, но денег за последующие пять лет так и не получили — органы социального обеспечения отсылали их в Пенсионный фонд РФ, Пенсионный фонд — в администрацию области и так далее. При этом ни в областном бюджете, ни в бюджете ПФР средств на исполнение судебных решений не было, и надежды на то, что рано или поздно они появятся, не было тоже.

В итоге три пенсионера — Раиса Макарова, Георгий Заболоцкий и Анна Заболоцкая — пожаловались в Европейский суд по правам человека, который не только принял дело к рассмотрению, но и решил его в пользу граждан. Суммы пенсий, из-за которых пожилым людям пришлось судиться больше пяти лет, были довольно скромными (1062 рублей, 2110 рублей и 1521 рублей соответственно). При этом помимо основной части долга суд постановил выплатить гражданам "инфляционные потери" (362 рублей, 1505 рублей и 1085 рублей), а также "моральный вред" (1200 евро, 1500 евро и 1500 евро).

На основе вышеизложенного делаются выводы о том, что, к сожалению, право человека на социальное обеспечение по возрасту, находит свою защиту преимущественно на международном уровне, а не внутригосударственном. Российской системе правосудия необходимо стремиться к европейским стандартам признания и соблюдения нрав каждого человека.

Что касается возмещения морального вреда, то ПФР продолжает придерживаться позиции, в соответствии с которой моральный вред возмещается только в случаях, предусмотренных законом, но федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях п Российской Федерации" возмещение морального вреда в связи с задержкой выплаты пенсий не предусмотрено. Однако ПФР не учитывает то обстоятельство, что согласно статье 151 Гражданского кодекса РФ установлена ответственность за моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями (бездействием), и в том случае, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности его компенсации. В пункте 4 постановления Пленума ВС РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" от 20.12.94 N 10 также говорится, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда, а степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических

обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Таким образом, делается вывод, что в связи с защитой конституционного права на социальное обеспечение по возрасту человек и гражданин РФ вправе требовать компенсации морального вреда, причиненного при нарушении данного права.

Отдельно в диссертации выделена проблема компенсации за чрезмерную продолжительность судопроизводства по делу.

Как указывается в Постановлении Европейского суда по правам человека от 10 ноября 2004 г., в порядке применения Статьи 41 Конвенции Европейский Суд подтверждает использование им особого стандарта оценки - на основе принципа справедливости -морального вреда, причиняемого лицу в результате чрезмерной продолжительности производства но делу. В данном Постановлении устанавливается порядок расчета компенсации за судебные «проволочки».

На основании изложенного, в работе констатируется неэффективность и низкий уровень судебной защиты на национальном уровне. Это, по мнению автора, напрямую связано с отсутствием специальных норм в пенсионном законодательстве о возмещении государством и его должностными лицами причиненного вреда. При рассмотрении дел необходимо обращать внимание суда и на то, что граждане, имеющие право на получение пенсий и пособий, как правило, находятся в тяжелом материальном положении, лишены возможности получать другие доходы и нуждаются в особой защите их законных прав.

В третьем параграфе данной главы «Функционирование системы пенсионного обеспечения в РФ» рассматриваются основания возникновения конституционного права на социальное обеспечение по возрасту. Анализируется понятие «застрахованное лицо» и его содержание. Отмечается, что понятие застрахованного лица в российском законодательстве содержится в пяти (!) федеральных законах: Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», Федеральном законе от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». На наш взгляд, это делает законодательство о пенсионном страховании неоправданно громоздким и сложным для понимания не только обычными гражданами, но и специалистами. Мы считаем, что понятие «застрахованное

лицо» как статус, являющийся предпосылками для возникновения права на социальное обеспечение по возрасту, в связи со страховыми принципами пенсионной системы в РФ необходимо н достаточно наличествовать в одном законе, являющемся ядром обязательного пенсионного страхования - Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Нам представляется также, что необходимо распространить право добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не только за другое физическое лицо, но и за себя, на каждого человека. В настоящее время в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» такое право есть лишь у граждан Российской Федерации, работающих за пределами территории Российской Федерации.

Предлагается привести в соответствие с вышеизложенным статью 29 указанного

закона.

В данном параграфе диссертации рассматриваются два вида пенсионного страхования обязательное и добровольное, отмечаются принципы осуществления обязательного пенсионного страхования: уплата страховых взносов и эквивалентность страхового обеспечения уплаченным страховым взносам. В условиях проведения пенсионной реформы данные положения приобретают особую актуальность. Исследуется правовой статус застрахованного лица.

В юридической науке подробно изучен принцип социального государства, который определяет одно из основных направлений государственной деятельности и означает возложение на государство социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, возможностями государства, гарантирует защиту прав наиболее уязвимых категорий граждан.

Определение социально-экономических прав как обеспечение государством материальной поддержки, создание социальных служб соответствовало ранее действовавшей системе пенсионного обеспечения. Но с введением накопительного элемента трудовой пенсии усложняется характер социально-экономических прав. От застрахованного лица требуется ряд активных действий: он вовлекается в процесс инвестирования и накопления пенсионного капитала. Работник в своих интересах следит за выполнением работодателем обязанности по уплате обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ, при нарушении обращается в суд, выбирает управляющую компанию, следит за результатами инвестиционной деятельности каждый год, выбирает, как ему получать накопительную часть пенсии, через ПФР или негосударственный пенсионный фонд.

В отношении формирования, инвестирования и выплаты пенсионных накоплении роль государства должна быть сконцентрирована на контроле над субъектами инвестирования. Постепенно, по нашему мнению, с учетом совершенствования частного сектора инвестирования и выплаты накопительной части пенсии, государство должно передать пенсионные накопления так называемых «молчунов» - застрахованных лиц, не выбравших управляющую компанию, а па следующем этапе и страховую часть, имеющую наибольший удельный вес в составе пенсии. В отношении базовой части трудовой пенсии по старости государство должно, по-прежнему, осуществлять функцию по распределению. Государство не является и не должно по определению выполнять функции профессионального управляющего. Это, на наш взгляд, является воплощением установленного государством принципа пенсионной реформы - «повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением», установленного Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 года N 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации". Здесь государство осуществляет строгий контроль соответствия управляющих компаний требованиям закона, за независимостью выбора управляющей компании и за инвестированием накоплений и возвратом в пенсионный фонд. Таким образом, государство в ходе осуществления контроля решает следующие важные задачи:

- Создает условия для конкуренции на рынке пенсионных услуг, стимулируя повышение качества и снижение стоимости услуг;

- Формирует утраченное доверие к инвестированию средств населения;

Как следствие предыдущей задачи повышает уровень знаний населения о фондовом

рынке;

Стимулирует . инвестиции населения на фондовой рынке и обеспечивает общеэкономический рост страны.

В диссертации особое внимание уделено проблеме наследования пенсионных накоплений. Согласно пункту 4 статьи 35 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется право наследования. В законодательстве РФ устанавливается различный порядок в отношении наследования пенсии, в зависимости от того, наступили ли основания для выплаты пенсии или нет, то есть, является ли лицо пенсионером или застрахованным.

В первом случае, в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в законодательстве. Однако, в

законодательстве, на первый взгляд, существует коллизия, так как порядок и круг лиц установлен Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статьи 9 и 23) и Гражданским кодексом РФ (статья 1183), положения которых расходятся.

По нашему мнению, противоречия здесь нет, так как в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 2110, пункт 2) наследование регулируется Гражданским кодексом и другими законами. Соответственно, Гражданский кодекс допускает регулирование наследования другими законами, и в данном случае будут применяться нормы закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В работе рассматривается возможность застрахованного лица в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации определить конкретных лиц из числа указанных в пункте 6 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между пими указанные выше средства.

По нашему мнению, установленный порядок наследования является несправедливым, ведь пенсионные накопления наследуются лишь в случае, если человек не дожил до наступления пенсионных оснований (также наследование происходит в случае если лицо, хотя и стало пенсионером, но продолжает работу, с заработной платы производятся отчисления т накопительщто часть трудовой пенсии и перерасчет пенсии еще не производился). Если же человек, став пенсионером, хотя бы раз получил пенсию, и после этого умер, то его наследники по завещанию или по закону ничего не получат. Эти средства будут направлены в Пенсионный фонд РФ. Как поясняет начальник отдела оперативной информации Минэкономразвития Галина Брошникова: "Если же гражданин перед смертью хотя бы день официально считался пенсионером - все накопления направят в консолидированный фонд, из которого будут осуществляться выплаты другим пенсионерам". Ведь все средства, находящиеся на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ, являются собственностью государства, и гражданин не вправе самостоятельно ими распорядиться. И распространенное мнение, что деньги накопительной части трудовой пенсии можно передавать по наследству, не соответствует действительности. Как поясняет советник председателя правления Пенсионного фонда России Владимир Вьюницкий, законом "О трудовых пенсиях" действительно предусматривается возможность передачи пенсионных накоплений ближайшим родственникам в случае смерти владельца пенсионного счета. Но это не наследование в прямом смысле слова, "ведь нельзя наследовать собственность государства", отмечает эксперт. Оказывается, гипотетическая "возможность передачи накоплений"

призвана лишь стимулировать граждан к более эффективному труду: "если человек умрет еще до выхода на пенсию, пусть хоть его родственники воспользуются накоплениями", -указывает В. Вьюницкий.

Такую несправедливость В. Вьюницкий объясняет необходимостью формирования "общего котла пенсионных средств": "кто-то проживет меньше 19 лет (это считается средним сроком жизни после выхода на пенсию), а кто-то дольше - им же надо будет из каких-то средств выплачивать пенсию". На выплаты долгожителям и пойдут деньги тех, кто после выхода на пенсию протянет меньше "среднего" срока. На вопрос, откуда взялись эти 19 лет, в Пенсионном фонде ответа нет, что хотя, по статистике, средняя продолжительность жизни в России не превышает 60 лет, но при расчете этого показателя использовались данные о смертности среди тех, кто еще не достиг пенсионного возраста. Если же человек уже вышел на пенсию, то он в среднем живет еще 19 лет. К сожалению, экспертам в области пенсионного обеспечения нсизвсстсн, чем руководствовался законодатель при расчете данного возраста. Ведь согласно данным Федеральной службы государственной статистики возраст дожития мужчины в 2005 году составлял в среднем 58 лет.

В Министерстве экономического развития и торговле с логикой ПФР не согласны. Там считают, что нужно разрешить негосударственным пенсионным фондам (некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию, которые застрахованные лица могут выбирать для формирования накопительной части трудовой пенсии вместо ПФР) передавать родственникам умершего неиспользованную часть денег на его накопительном пенсионном счете, даже если человек умер после выхода на пенсию.

Кроме того, с заработной платы застрахованного лица производятся отчисления в базовую и страховую части, которые, вообще, не наследуются.

Таким образом, в диссертации делается вывод о том, что прежде действовала пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений: работающих и пенсионеров, справедливость которой оспаривалась некоторыми авторами. В настоящее же время, пенсионная система действует на основе принципа солидарности нынешних и будущих пенсионеров, справедливость которой также весьма сомнительна.

Весьма справедливый порядок наследования пенсионных накоплений, по нашему мнению, предусматривается Законом Украины. Он вводит три вида пожизненных пенсий (аннуитетов). Все они предусматривают, что человек получает свою "накопительную" пенсию до самой смерти, и отличаются условиями наследования суммы, оставшейся на счету умершего пенсионера. Первый - пожизненная пенсия с установленным периодом. Это пенсия, наследование которой зависит от срока выплат. Закон предусматривает некий

"барьер" - 10 лет. Л именно: если пенсионер умрет раньше, чем через 10 лет с момента назначения пенсии, все, что осталось на его счету, выплачивается наследнику. Если позже, то наследники не получают ничего. Второй - пожизненная обусловленная пенсия. Ее наследование зависит от суммы, за которую пенсионер купил страховку (аннуитет). Если на момент смерти человеку полностью выплатили всю сумму (с учетом инвестиционного дохода) или даже выплатили сверх причитающегося (поскольку страховщики за свой счет финансируют пенсии, на которые не хватило денег клиента), то его наследникам ничего не достанется. Если же деньги на счету умершего пенсионера остались, их получат наследники. Третий - пожизненная пенсия супругов. Это достаточно простой вид аннуитета: в случае смерти одного из супругов ежемесячные выплаты "переходят" его второй половине (жене

или мужу). Человек имеет право выбрать один из трех видов пожизненной пенсии.

Порядок наследования, установленный законодательством Украины, но нашему мнению, может быть рекомендован для российской системы социального обеспечения по возрасту.

Эта мера станет логическим шагом в совершенствовании конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в России.

В Заключении подчеркиваются основные идеи, формулируются выводы, вносятся предложения и рекомендации, ставшие результатом проведенного исследования. Данные результаты носят как теоретический, так и практический характер. Они всесторонне освещают конституционно-правовые проблемы права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации, направлены на устранение несоответствий действующего законодательства Конституции РФ и дальнейшее развитие законодательства России как правового и социального государства.

Основные положения н выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных работах автора:

Шитов М.В. Конституционное право на социальное обеспечение по возрасту и «монетизация льгот» // Закон и право. М., 2006. № 10. 47-49 (0,2 п.л.).

Шитов М.В. Право на социальное обеспечение по возрасту в РФ. Социальные процессы и социальные отношения в современной России // IV Международный социальный конгресс 25-26 ноября 2004 года. М., 2004. 143-145 (0,2 пл.).

Шитов М.В. Трансформация социальных прав и социального государства в связи с реформой социального обеспечения по возрасту // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы. V Международный социальный конгресс 25-26 ноября 2005 года. М., 2005.309-310(0,1 пл.).

Шитов М.В. Проблема повышения пенсионного возраста в России и за рубежом // Семья и здоровье. Третий международный конгресс «Российская семья» 13-14 апреля 2006 года. М., 2006. 18-21 (0,3 пл.).

Заказ 115 Объем 1,75 п.л. Тираж 100 ГУП "Типография на Люсиновской" г. Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шитов, Михаил Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I Конституционно-правовые основы права человека и гражданина

РФ на социальное обеспечение по возрасту.

§ 1. Понятие и юридическая природа конституг(ионного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту.

§ 2. Место конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в системе социальных прав.

§ 3. Трансформация социальных прав человека и гражданина РФ и социального государства в связи с реформой социального обеспечения по возрасту.

Глава II. Реализация конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

§ 1. Субъекты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

§2. Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту и его защита.

§ 3 Функционирование системы пенсионного обеспечения в РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации"

Единое мнение в отношении места социальных прав в системе прав человека в юридической науке до сих пор отсутствует, и данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных в науке конституционного права. Социально - экономические права весьма отличаются от гражданских и политических прав и имеют специфические особенности. Распространено мнение, что социально-экономические права весьма зависимы от устойчивости политики государства. Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социальных

В связи с проведением пенсионной реформы в нашей стране конституционное право на социальное обеспечение по возрасту претерпело существенные изменения. Произошла трансформация сущности данного права, а также изменения в связи с этим характеристики социальных прав и представления о социальном государстве. В основу пенсионной системы легли индивидуально-накопительные принципы, каждый человек стал самостоятельно накапливать себе лично пенсию в виде страховой и накопительной частей. Усложнился механизм социального обеспечения по возрасту: возникла система субъектов и участников по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, появилась возможность каждого получать накопительную часть пенсии не только через Пенсионный фонд РФ, но также и через негосударственные пенсионные фонды, возможность наследования пенсионных накоплений. Поэтому реализация права на социальное обеспечение по возрасту как важнейшая характеристика социального государства уже не ставится в зависимость от усмотрения государства. Пенсионер вправе на законных основаниях получить лично накопленные средства пенсии, определить в завещании своих наследников. Данное право как право собственности должно иметь безусловное признание и защиту. В связи с этим «социальное государство» сближается с «правовым государством».

Методологическая основа диссертационного исследования

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных юристов, философов и политологов, в которых исследуются взаимоотношения человека и гражданина РФ, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны, в сфере реализации и защиты социальных прав, права на социальное обеспечение по возрасту.

Были использованы работы по теории права и конституционному законодательству С.С. Алексеева, Л.Д. Воеводина, Н.И. Матузова, Б.Н. Топорнина, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, В.Е. Чиркина, Е.И. Колюшина, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.С. Бондаря, М.В. Баглая, Е.А. Лукашевой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Скуратова, В.А. Туманова, В.В. Полянского, К. Экштайна, В.В. Лазарева.

В исследовании использовались работы по правовому регулированию, реализации и защите конституционного права на социальное обеспечение по возрасту А.Е. Козлова, В.Д. Карповича, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, В.Б. Савостьяновой, К.С. Батыгина, В.Ш. Шайхатдинова, Е.Е. Мачульской, В.А. Иваненко.

Нормативная база исследования

Информационнуюи эмпирическую базу исследования составили данные статистических и социологических исследований, материалы о работе органов государственной власти Российской Федерации (Федеральной службы государственной статистики, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли РФ), ее субъектов и органов местного самоуправления, размещенные на официальных сайтах в системе Интернет, материалы научных конференций, семинаров и круглых столов, судебная практика, материалы специализированной печати и средств массовой информации.

Научная новизна исследования

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Дано определение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации - это закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод каждого, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, на пенсионное обеспечение (материальная форма социального обеспечения) и социальное обслуживание (натуральная форма социального обеспечения) по возрасту, установленных в порядке и при наличии условий (определенных возраста и страхового стажа), предусмотренных только федеральным законом, на равных для всех принципах.

3. В Конституции Российской Федерации не закреплен гарантируемый государством уровень социального обеспечения, а именно, не ниже установленного законом прожиточного минимума, в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 года (статья 56). Это, на наш взгляд, является шагом назад в правовом закреплении прав человека в основном законе государства. Сформулировано предложение по закреплению в Конституции РФ гарантии уровня социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

5. Благодаря индивидуально-накопительным принципам социального обеспечения по возрасту «социальное государство» в системе факторов изменения социальных прав сближается с «правовым государством». Одна из функций социального государства - пенсионное обеспечение по возрасту, осуществляется на основе принципа персонифицированного учета. Суть данного принципа состоит в том, что все застрахованные лица имеют равные возможности для накопления средств в целях пенсионного обеспечения по старости. Данному положению полностью соответствует признак правового государства - «формальное равенство всех». Таким образом, конституционные характеристики Российской Федерации как правового государства (статья 1 Конституции РФ) и как социального государства (статья 7 Конституции РФ) находят прямое воплощение в реформируемой системе социального обеспечения по возрасту.

7. В действующем законодательстве содержится ряд положений, прямо противоречащих нормам Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина, о порядке назначения пенсионного обеспечения, о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и нарушающих право на социальное обеспечение по возрасту, в том числе, положения Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Выносятся предложения по устранению данных несоответствий. Сформулированы предложения по уточнению ряда терминов в законодательстве РФ о социальном обеспечении и введению единообразной г терминологии.

9. Сформулированы рекомендации по изменению и дополнению > положений законопроекта о профессиональных пенсионных системах в целях обеспечения защиты прав участников профессиональных пенсионных систем. Для недопущения злоупотреблений со стороны работодателя и нарушений, в конечном счете, права на пенсионное обеспечение по возрасту предлагается:

Практическая значимость работы

Сформулированы предложения по включению в Конституцию РФ положений, гарантирующих уровень социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

Определены меры в отношении решения проблемы повышения пенсионного возраста.

Полученные в результате проведенной работы выводы и предложения имеют непосредственное отношение к политике государства в социальной сфере и могут быть использованы для обоснования практических мер по совершенствованию текущего законодательства, принятия новых нормативноправовых актов в процессе проведения пенсионной реформы, реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших разработках, посвященных проблемам социального государства, развитию научных положений о социальных правах и реализации данных прав, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ аспирантов и слушателей высших учебных заведений, для преподавания определенных тем по правовым и смежным дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Структура диссертационной работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шитов, Михаил Викторович, Москва

Заключение

В настоящем диссертационном исследовании были освещены вопросы, связанные с сущностью, местом и реализацией конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации в процессе проведения пенсионной реформы.

- В Конституции Российской Федерации отсутствует гарантия уровня социального обеспечения не ниже установленного законом прожиточного минимума, в отличие от ранее действовавшей Конституции. Данная норма была закреплена в статье 56 Конституции РСФСР 1978 года. Это является шагом назад в правовом закреплении прав человека в основном законе. Сформулировано предложение по закреплению в Конституции РФ гарантии уровня социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума следующим образом:

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

- Дано определение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации - это закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод каждого, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, на пенсионное обеспечение (материальная форма социального обеспечения) и социальное обслуживание натуральная форма социального обеспечения) по возрасту, установленных в порядке и при наличии условий (определенных возраста и страхового стажа), предусмотренных только федеральным законом, на равных для всех принципах.

- В настоящее время происходит трансформация конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в связи с пенсионной реформой, изменяется сущность данного права. Благодаря введению индивидуально накопительной системы пенсионного обеспечения данное право представляется как лично накапливаемый капитал человека и гражданина, а не как дар, предоставляемый государством. В связи с этим происходят изменения в содержании и механизме реализации данного права. Исследованы тенденции изменения системы социального обеспечения по возрасту с учетом различий для мужчин и женщин.

Благодаря индивидуально-накопительным принципам социального обеспечения по возрасту «социальное государство» в системе факторов изменения социальных прав сближается с «правовым государством».

- Сформулированы рекомендации по изменению и дополнению положений законопроекта о профессиональных пенсионных системах в целях обеспечения защиты прав участников профессиональных пенсионных систем.

- В отношении признания социальных прав необходимо разделять позицию законодателя и позицию с точки зрения ученого в области конституционного права, как в отечественном, так и зарубежном конституционном законодательстве и праве. Социальные права, закрепленные в Конституции РФ, являются основными и конституционными правами человека и гражданина РФ. Отдельно отметим, что право на социальное обеспечение относится к данным правам.

В ходе проведенного исследования мы можем констатировать, что в конституциях некоторых зарубежных стран определенные социальные права являются основными и конституционными (например, Россия, ФРГ, Франция,

Греция, Япония), в других же странах - социальные права не признаны в качестве основных и конституционных (США, Швейцария, Индия, Нигерия, Филиппины). с В отношении признания статуса социальных прав в качестве основных конституционных прав человека и гражданина в отечественной науке конституционного права следует ориентироваться на позицию российского законодателя. Известны позиции как естественно-правовой, или либеральной, доктрины, не признающей социальные права в качестве основных, так и социалистическая концепция, доминировавшая во времена СССР, о провозглашении социальных прав «самыми фундаментальными» и выдвижении их на первое место. По нашему мнению, личные, политические и социальные права как живой организм могут полноценно существовать и развиваться лишь в неразрывном единстве друг с другом и вне зависимости от их особенностей должны обеспечиваться и защищаться равным образом и на высшем уровне.

- Важной мерой защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту является повышение уровня его судебной защиты. В ) связи с возникновением правовых и экономических предпосылок для данного права, новыми принципами социального обеспечения по возрасту его признание и защита становится безусловной обязанностью государства в лице судебной власти. Необходимо введение прямых норм в пенсионные законы или принятие специального закона о порядке исчисления и выплаты возмещения ущерба гражданам, причиненного нарушением конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, включая право на компенсацию морального вреда, причиненного задержками судопроизводства.

В целях совершенствования правового регулирования конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в РФ, руководствуясь принципами справедливости, необходимо изменить и ) усовершенствовать порядок наследования пенсионных накоплений. Автором диссертационного исследования предлагается порядок наследования пенсионных накоплений, установленный пенсионным законодательством

Украины. Данный порядок соответствует мировой практике и имеет в своей основе дифференцированный подход с учетом возраста дожития и семейного положения лица, обладающего правом на социальное обеспечение по возрасту.

- Конституции большинства стран мира содержат положения о закреплении права на социальное обеспечение по возрасту. Подходы некоторых зарубежных законодателей в отношении закрепления права на социальное обеспечение по возрасту могут быть рекомендованы для российского законодательства. Данное право, с позиции законодателей Конституций зарубежных стран, является основным и конституционным правом гражданина и человека, с наличием которого связывается представление о достойном уровне жизни, социальной уверенности и человеческом достоинстве. Проведенный сравнительный правовой анализ положений Конституций зарубежных государств в отношении закрепления права на социальное обеспечение по возрасту (Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Венгрия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Китай, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Швеция, Македония, Мальта, Монако, Польша, Португалия, Румыния, Республика Сан-Марино, Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Югославия) дает основания сделать вывод, что формулировка в Конституции РФ соответствует уровню закрепления данного права в международной практике.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации»

1. Т. Официальные документы, нормативные акты:

2. Конституция РФ 1993 года. Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Библиотечка "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". 1995. N 11.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17(1831).

5. Декларация прав и свобод человека // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. 26 декабря. N 52. Ст. 1865.

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

8. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств // Библиотечка «Российской газеты». 1999. N 22 23.

9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от18 мая 1981 года "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, w а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"

10. Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 21. Ст. 741.11 .Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Российская газета. 1992. 23 января.

11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 8. Ст. 366.

12. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

13. Постановление Пленума ВС РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" от 20.12.94 N 10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. N 3.

14. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Российскаягазета. 1995. 4 августа.

15. Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. 28 августа. N 35. Ст. 3506.

16. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

17. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N50. Ст. 4872.

18. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. 1996. 10 апреля.

19. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N39. Ст. 4464.

20. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Российская газета. 1998. 13 мая.

21. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Российская газета. 1999. 21 июля.

22. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 998.

23. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Российская газета. 2001.20 декабря.

24. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N51. Ст. 4831.

25. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3

26. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"// Российская газета. 2003. 10 июля. N 135 (дополнительный выпуск).

27. Федерации // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

28. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. Ст. 3442.

29. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 467 "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» // СЗРФ. 1996. N15. Ст. 1579.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г.

31. Российская газета. 2004. 27 мая.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

33. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

34. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года N 463 "О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 26 мая.

35. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 ) ноября 2002 г. N 3309-III ГД // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4759.

36. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. 2005. 31 марта.

37. Решение Европейского суда по правам человека 28 марта 2000 года по вопросу приемлемости жалобы N 48498/99, поданной Юрием Семеновичем Тайковым против Российской Федерации // Журналроссийского права. 2001. N 12.

38. Постановление Европейского суда по правам человека от 10 ноября 2004 г. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 4/2005.

39. Распоряжение Мэра Москвы от 13 июня 1991 г. N 1-РМ "Опредоставлении права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте пенсионерам г. Москвы" // Вестник мэрии Москвы. 1991. сентябрь. N 1.

40. Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2005 г. N 590-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за II квартал 2005 года" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 46.

41. Распоряжение Правительства Москвы от 30 августа 2005 года N 1667-РП 1 октября 2005 года // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 53.

42. Распоряжение Правительства Москвы от 26 сентября 2005 г. N 1871-РП

43. Об увеличении ежемесячных компенсационных выплат отдельнымкатегориям пенсионеров с 1 октября 2005 года" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 57.

44. Конституция РСФСР 1918 года // Известия Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов. 1918. 19 июля.

45. Конституция СССР 1924 года // Юридическое Издательство Наркомюста, Москва, 1924 г.

46. Конституция РСФСР 1925 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК от 26 мая 1925 г. N118.

47. Конституция СССР 1936 года // Юридическое Издательство НКЮ СССР, Москва, 1937 г.

48. Конституция РСФСР 1937 года // Собрании Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1 марта 1937 г. N 2.

49. Конституция СССР 1977 года (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г. N 41. Ст. 617.

50. Конституция Российской Федерации России 1978 года (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного

51. Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г. N 15 Ст. 407.

52. Азарова Е.Г. Виноградова Э.Д. Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. М., 1998.

53. Алексеев С.С. Общая теория права. М, 1982.

54. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. М., 1996.

55. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987.

56. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М., 1998.

57. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996.

58. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

59. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

60. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебное пособие. М. 1998.

61. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М.: Профобразование. Т. 1.

62. Бекназар-Юзбашев Т.Е. Права человека и международное право. М., 1996.

63. Бережнов Н.В. Права личности: некоторые вопросы теории. JL, 1990.

64. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е.1. М., 2002.

65. Бондарь Н.С. Конституционный статус личности: понятие и юридическая природа // Методологические проблемы государства и права: Межвузовский сборник. Куйбышев, 1986.

66. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР: конституционный аспект. Ростов-на-Дону, 1988.

67. Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав. (О практике Конституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., 2002

68. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1968.

69. Бутрос-Гали Б. ООН и права человека. М., 1995.

70. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

71. Воеводин Л.Д. Свобода личности и правовое положение личности в Советском государстве. М., 1963.

72. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

73. Глотов С.А, Конституционно-правовые проблемы сотрудничества Россиии Совета Европы в области прав человека. Саратов. 1999.

74. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

75. Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997.

76. Дженис М., Кей Р., Брэдли Э. Европейская конвенция о правах человека (Практика и комментарии) / Пер. с англ. М., 1997.

77. Документы истории Великой французской революции/ Под ред. А.В. Адо. Т.1.М., 1990.1. 89.Жуков В.И. Высшая школа России: исторические и современные сюжеты.1. М., 2000.90.3ахаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г.

78. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2003.

79. Захаров М., Тучкова Э. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер. 2004.

80. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука. 1990.

81. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. С-Пб, 2003.

82. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

83. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990.

84. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

85. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.

86. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании". Под ред. Е.Н.Сидоренко. М.: Юрайт-Издат. 2003.

87. Конвенция о защите прав и основных свобод / Сост. Исаков В.Б., Лаптев П.А., Митин О.В. М., 1999.

88. Конституционное право / Отв. Ред. Лазарев В.В. М., 1999.

89. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Под ред. Четвернина В.А. М., 1997.

90. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

91. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий под ред. Кутафина О.Е. // Справочно правовая система Гарант.

92. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

93. Ллойд Д. Идея права / Пер. с англ. М., 2000.

94. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990

95. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

96. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1968.

97. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

98. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М. 1997. С. 7.

99. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие. М„ 1998.

100. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

101. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

102. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. / Под ред. О.А.Жидкова. М.: Прогресс, 1986.

103. Михайловская И.Б. Права человека в массовом сознании. М., 1995.

104. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996.

105. МОТ. Предложения к статегии содействия сокращению бедности в России: анализ и рекомендации. М.: Издание бюро МОТ в Москве. 2002.

106. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальности. М., 1991.

107. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А.// Справочно правовая система Гарант.

108. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В.Лазарев. Система ГАРАНТ. 2003.

109. Новгородцев Н.В. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1998.

110. Оболонский А. Драма российской политической истории. Система ^ против личности. М., 1994.

111. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1996.

112. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации // Бюлл. Минтруда. 1999. № 9.

113. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: правовые аспекты взаимоотношений М., 1974.

114. Полупанов М.И К вопросу о понятии метода права социального обеспечения. М., 1978. С. 62.

115. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. Окуньков Л.А. М., 1994.

116. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Карповича В.Д. М.: Юрайт-М. 2002.

117. Познер Р. А. Цена обеспечения юридических прав // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 3(12).

118. Права человека в истории человечества и в современном мире. М. , 1989.

119. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Лукашевой Е.А. М., 2000.

120. Права человека. Учебник для ВУЗов /Отв. Ред. Е.А. Лукашева. М., 1999.

121. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000.

122. Права человека: Основные международные документы. М., 1989.

123. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие / Под ред. Гусова К.Н. М., 2001.

124. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. ) Автореф. дисс. Канд. юрид. наук. М., 1999.

125. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

126. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Саратов, 1988.

127. Санстейн К.Р. Против позитивных прав // Российский бдллетень по правам человека. Вып. 6. 1995.

128. Сорокина Е. Г.Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем. Пенсионная реформа и негосударственные пенсионные фонды. www.cic.ru/npf.

129. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

130. Советское пенсионное право: Учебн. Пособие / Под ред. Захарова M.JI. М., 1974.

131. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / Под ред. Захарова M.JI. М., 1993.

132. Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1999.

133. Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практическое пособие. М., 1997.

134. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МБТ МОТ на Международной конференции труда. Женева, 1993.

135. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.

136. Строгович М.С. Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

137. Строгович М.С. Общие положения теории прав личности в социалистическом обществе. М., 1981.

138. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.

139. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. М., 1959.

140. Топорнин Б.Н. Конституция в социалистическом правовом государстве // Социалистическое правовое государство: Проблемы и суждения. М., 1989.

141. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа в СССР: предпосылки и основные направления // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990.

142. Трудовое и социальное право зарубежных стран. М., 2002.

143. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. М., 2001.

144. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод. Пособие. М., 1995.

145. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М., 1999.

146. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.

147. Четвернин В.А. Современные концепции естественного права. М., 1988.

148. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.

149. Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики. Дисс. Канд. Юрид. Наук. М., 1999.

150. Чхиквадзе В.М. Конституционный статус личности в СССР.М., 1980.

151. Шайо А. Самоограничение властей (краткий курс конституционализма). М., 1999.

152. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 1996. Вып. I.

153. Шайхатдинов В.Ш. теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.

154. Экштайн К. Основные права и свободы. М., Nota Bene, 2004.

155. Locke J. Two Treatises of Government. Cambridge, 1980.

156. I. Статьи в периодических изданиях

157. Алешкина Т. Россия вступает на путь, по которому Казахстан пошел еще 5 лет назад // Новые известия. 2003. 19 сентября.

158. Биянова Н. Пока не придется сгорать на работе//Газета. 2004.

159. Богораз J1. Неотъемлемые права и свободы человека // Естественные права человека. Сборник семинара Московской хельсинской группы. М., 1995. Вып. 4.

160. Бондарь Н.С. Социальная защита граждан: конституционная "рихтовка" законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. 2002. N 6.

161. Вильчинская Л.И. Организационно-правовые формы и роль государства в системах социального страхования// Труд за рубежом. 1994. № 3. С. 25.

162. Всемирный банк рекомендует повысить пенсионный возраст. www.opec.ru

163. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы ) взаимодействия. Краснодар. 1998.

164. Загорский А. Горькие плоды самообмана // Вестник Европы. М., 2005. № 13-14.

165. Ибраева Б.С. Социальное обеспечение как функция социального государства: конституционно-правовой аспект // Социальные процессы и социальные отношения в современной России.

166. Международный социальный конгресс. Тезисы выступлений. М., 2004.1. Т. II. С. 105.

167. Иванова С. Пенсионному фонду обещают дефицит в $23 млрд // Ведомости. 2006. 3 марта.

168. В Израиле повысили возраст выхода на пенсию //Информационно-аналитический портал Пенсионной индустрии. http://fundshub.ru/?ID= 16144. 8 января, 2004.

169. За пенсией в Европу//Ведомости. 19 августа 2005 г.

170. Интервью Уполномоченного по правам человека //Политический журнал. 2004 . 15 марта.

171. Интервью В. Брандта // Известия. 1987. 22 июня.

172. Казахстан укрепляет первый и второй уровень комбинированной трехуровневой пенсионной системы // Казинформ. 2005. 2 июня.

173. Кокорев Р. Идея повышения пенсионного возраста правильная и,видимо, неизбежная в долгосрочной nepcneKTHBe.www.opec.ru. 2004.

174. Кузнецов 10. Свободная среда. Выпуск 2. Долгосрочные угрозы России. Идеология социального государства // http://www.libertarium.ru/libertarium/yukuzv2

175. Кутафин О.Е. // Материалы Всемирной конференции по правам человека. Нью-Йорк. 1995.

176. Кутафин О.Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. М., 2000.

177. Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование !) социальной защиты // Право и жизнь. 2000. № 31. С. 15.

178. Логвинов М. Пенсия в наследство государству // Русский курьер. 2003. 22 декабря.

179. Михайловская И. Генезис социально-экономических прав и их влияние на формирование посттоталитарных систем //Http://www.ilpp.ru/kpvo/kpvol30/forum/Mihajlovskaja.htm.

180. Неновски Н. Социализм и права человека // Правоведение. 1989.№ 3.

181. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации // бюлл. Минтруда. 1999. № 9.

182. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. http://www.pfrf.ru/content/view/2494/89/

183. Полянский В.В. Конституционный процесс и политика // Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. М., 2000.

184. Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса.//Институт экономики переходного периода.2005. http://www.iet.rU/usaid/pens/3l.htm#top.

185. Ржаницина Л. Революция сверху // Социальная защита. 2002. № 1.

186. Социальные права и гарантии трудящихся при социализме. М., 1983.

187. Скуратов Ю.И. Правовые проблемы социального государства // Социальные процессы и социальные отношения в современной России. IV Международный социальный конгресс. Тезисы выступлений. М., 2004.

188. Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства (состояние и правовое развитие) // Социальная роль права: история и перспективы. М., 2003.

189. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

190. Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России // Социальная защита населения в регионе. С.58.

191. Энтин M.JL Международные гарантии прав человека. М., 1997.

Автор: Шитов, Михаил Викторович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шитов, Михаил Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шитов, Михаил Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шитов, Михаил Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шитов, Михаил Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации»