АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право на труд в современной России»
На правах рукописи
Ярошенко Дмитрий Николаевич
ПРАВО НА ТРУД В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 О ИЮЛ 2014
Москва-2014
005550430
005550430
Работа выполнена в Образовательном учреждении профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» 11ау<1нын кандидат юридических наук, доцент,
руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации
Волкова Ольга Николаевна Научный доктор юридических наук, профессор
консультант: Корпев Аркадий Владимирович
Официальные Куренной Александр Михайлович оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», заведующий кафедрой трудового права
Рогалева Галина Анатольевна
кандидат юридических паук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени O.E. Кутафина (МГЮА)», доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения
Ведущая Федеральное государственное бюджетное образовательное
организация: учреждение высшего профессионального образования
«Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»
Защита диссертации состоится 26 сентября 2014 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 на базе Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, ауд. 222. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
Ссылка на сайт Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений», на котором соискателем ученой степени размещен полный текст диссертации и автореферат диссертации:
]1Цр://\\\у\у.а1!яо.ги/1пс1ех.рЬр?ор11оп сот__соп1ет&\пс\\=аг11с1с&1с1= 1249:уаг о5Ьепко^т!1гу-тко1аеу1сЬ&са^=46&11ст'^=332&1аг^=ги
Автореферат разослан «L//J> июля 2014 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук
Ю.А. Гефтер
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Труд - одно из составляющих условий всей человеческой жизни, основа становления общества, предоставляющая возможность создать для каждого достойный стандарт жизни, соответствующий современному прогрессу. Право на труд является важнейшим статутным (позитивным) правом. Именно его реализация создает материальное благополучие, обеспечивающее достойное существование каждого человека, его семьи и всего общества в целом.
Право на труд каждого человека базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права, закреплено прежде всего во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 23) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 6).
В этих международных правовых актах впервые было закреплено статутное (позитивное) право на труд и свобода труда, имеющие особое значение для обеспечения жизненных интересов граждан, которые подлежали всеобщему соблюдению и уважению. Данное право признано законодательными актами ряда развитых европейских государств (например, Италии, Испании, Португалии, Финляндии и др.), а также других стран (например, КНДР, КНР, Социалистической Республики Вьетнам).
В ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а в ч. 3 той же статьи провозглашается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Таким образом, в Конституции РФ закрепляется свобода труда, а не право на труд как статутное право.
Российская Федерация, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ закрепляет в ст. 2 ТК РФ принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который он свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
Среди ученых до настоящего времени нет единой позиции о понятии, содержании и гарантиях права на труд, о понятии, сущности и содержании принципа права на труд. Наряду с этим, вносятся предложения о полноценном текстуальном закреплении права на труд в Конституции РФ, в ТК РФ.
Право на труд неразрывно связано с концепцией достойного труда. Обеспечение его реализации актуальная политическая и социально-экономическая задача российского общества и государства. Уважать и защищать их — обязанность всякой государственной власти и институтов гражданского общества.
Необходимость разработки данной проблемы вызвана потребностями социальной практики, безработицей в Российской Федерации. В этих условиях необходимо, чтобы право на труд в современной России было гарантировано и более защищено.
Основополагающее значение права на труд для граждан и для государства, влияние на его трактовку и реализацию в современной России предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования и свидетельствуют о ее актуальности.
Степень разработанности темы исследования. Изучению проблем трудовых прав и свобод личности в отечественной науке трудового права уделяется значительное внимание. Следует отметить вклад многих исследователей в научную разработку права на труд. К ним можно отнести Н.Г. Александрова, А.Е. Пашерстника, О.В. Смирнова, В.Н. Толкунову, А.И. Шебанову и др. Тем не менее, содержание субъективного права на
труд и его соотношение со статутным правом на труд в социально-экономических условиях, в которых сейчас находится Россия, до настоящего времени не исследовалось.
Цели н задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ норм, закрепляющих право на труд и возможности его реализации в современной России.
Для реализации этой цели были поставлены следующие основные задачи:
1) сформулировать понятие «право на труд» как статутного и субъективного права, определить их сущность;
2) раскрыть понятие «свобода труда» и показать соотношение права на труд и свободы труда;
3) дать характеристику права на труд как основного принципа регулирования трудовых отношений;
4) проанализировать международные нормы, а также нормы отдельных зарубежных стран о праве на труд;
5) исследовать стадии реализации и защиты права на труд;
6) рассмотреть понятие и содержание гарантий права на труд и дать их классификацию.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, по поводу применения наемного труда в условиях современной России.
Предмет диссертационного исследования составляют нормы о праве на труд и его закрепление в нормах трудового права.
Методология исследования определена его целью и задачами. В диссертации использованы общенаучный диалектический метод научного познания, а также системно-структурный, технико-юридический, метод сравнительного правоведения, историко-правовой анализ и другие научные методы познания.
Научно-теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых в области общей теории права и конституционного права: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Е.И. Козлова, A.B. Корнева, O.E. Кутафина, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, J1.C. Явича и др.
Основную группу источников составляют научные труды известных ученых в области трудового права: Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Л.Ю. Бугрова, И.С. Войтинского, О.Н. Волковой, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.И. Процевского, Г.С. Скачковой, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Т.А. Сошниковой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, А.И. Шебановой, В.Д. Шахова и других.
Нормативную основу исследования составляют международные нормативные правовые акты - ООН, МОТ, ЕС, Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС; российского законодательства - Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; законодательство отдельных зарубежных стран.
Научная новизна диссертационного исследования заключается прежде всего в том, что это первое в науке трудового права Российской Федерации теоретическое исследование права на труд в современной России, в котором анализируется понятие права на труд как статутного (позитивного) права, субъективного права и как основного принципа регулирования трудовых отношений; проводится сравнительный анализ права на труд и свободы труда; исследуются гарантии права на труд на разных стадиях его реализации.
Наиболее значимые положения, выносимые на защиту, отражающие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
1. На основе анализа норм, закрепляющих право на труд, содержащихся в международных актах, автором формулируются следующие выводы:
а) право на труд - это один из фундаментальных принципов международного трудового права;
б) статутное право на труд - право, закрепленное международными нормативными правовыми актами, являющееся важнейшим условием реализации социальных потребностей личности;
в) субъективное право на труд - это возможность беспрепятственно и свободно заниматься любыми видами трудовой деятельности, направленной на достижение материальных и духовных благ.
2. В результате изучения советского и российского законодательства, законодательства отдельных зарубежных стран и теоретических положений о дефиниции «право на труд», содержащихся в исследованиях ученых-правоведов, сформулировано авторское определение его понятия. Право на труд представляет собой статутное или позитивное право, закрепленное в законодательстве. Право на труд как субъективное право представляет собой возможность труда в условиях, закрепленных законодательством и в соответствии с призванием, способностями, квалификацией, образованием и с учетом общественной потребности без какой-либо дискриминации, обеспечивающее достойное существование работника и его семьи.
3. Автором проанализировано историческое формирование и закрепление статутного права на труд в советских и российских нормативных правовых актах:
а) первый этап - юридическое закрепление за всеми трудоспособными гражданами права на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы. Устанавливается
обязанность трудовой повинности. Осуществление права на труд обеспечивается при непосредственном участии профсоюзов и учреждений (КЗоТ РСФСР 1918 г.1);
б) второй этап — юридическое закрепление добровольного найма труда через Народный комиссариат труда, т.е. возможности реализации права на труд как субъективного права. Право на труд обеспечивается гарантиями реализации и защиты. Например, наниматель несет ответственность за несоблюдение принятых им на себя обязанностей по найму (ст. 8). Сохраняется обязанность трудовой повинности. Труд признается обязанностью всех граждан (КЗоТ 1922 г.:, Конституция РСФСР 1925 г.3);
в) третий этап - провозглашение права граждан на труд в качестве конституционного права. Государство гарантировало трудящемуся право на получение любой работы, т.е. право на труд было закреплено, как возможность получения гарантированной работы с оплатой труда, в соответствии с его количеством и качеством. Труд был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина (Конституция СССР 1936 г.4);
г) четвертый этап - право на труд дополняется возможностью выбора профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием гражданина, с учетом общественных потребностей. Сохраняется обязанность трудоспособных граждан трудиться. Закрепляются дополнительные гарантии права на труд. Например, запрещается
1 КЗоТ 1918 г. // Собрание узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
2 КЗоТ 1922 г. /У Собрание узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903
•' Известия ЦИК СССР И ВЦИК. № 1 18. 1925. 26 мая.
4 Известия ЦИК СССР И ВЦИК. № 283. 1936. 6 декабря.
необоснованный отказ в приеме на работу (КЗоТ РСФСР 1971 г.5, Конституция СССР 1977 г.6 и Конституция РСФСР 1978 г.7);
д) пятый этап -в Декларации прав и свобод человека, принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г.8, право на труд сформулировано иначе, чем в Конституциях СССР: «Каждый человек имеет право на труд и его результаты, включая возможность распоряжения своими способностями к производительному и творческому труду, право на свободный выбор работы и отказ от работы», т.е. право на труд формулируется в соответствии с нормами международного права. Право на труд больше не гарантируется государством. Обязанность граждан трудиться не предусматривалась;
е) шестой этап - Конституция РФ 1993 г., где ч. 1 ст. 37 устанавливает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», т.е. провозглашается свобода труда, а также гарантии реализации и защиты этого права. Закрепляется право на труд в условиях, отвечающих- требованиям безопасности и гигиены. Отсутствует гарантированное государством право на труд как статутное право, закрепленное в законодательстве;
ж) седьмой этап - в ст. 2 ТК РФ 2001 г. закрепляются принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
4. На основе теоретического и исторического анализа советских и российских нормативных правовых актов делается вывод, что в советской правовой науке свобода труда была составной частью права на труд, а в современной России, наоборот, право на труд является составной частью свободы труда.
5 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
'' Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
7 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
* Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 11 сентября 1991 г. № 37 ст. 1083.
5. При сравнении понятий «право на труд» и «свобода труда», принципа права на труд и принципа свободы труда, установлена диалектическая взаимосвязь между ними. Право на труд и свобода труда присутствуют во всех правовых нормах, регулирующих трудовые отношения. Более того, трудовое право и его институты строятся на этих двух базовых принципах российского трудового законодательства.
6. Сделан вывод о том, что Конституция РФ, к сожалению, прямо не предусматривает статутного права на труд. В связи с этим полагаем необходимым предложить иную редакцию ч. 3 ст. 37 Конституции РФ:
«3. Каждый имеет право на труд, т.е. право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, обеспечивающим достойное существование гражданина и его семьи.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
7. Предложено авторское определение юридических гарантий права на труд, под которыми следует понимать совокупность, предусмотренных законодательством социально-значимых условий, правовых средств и способов, обеспечивающих возможность его реализации, а также организационно-правовую деятельность государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением этих условий, и при необходимости обеспечивающих их защиту.
8. Разработана классификация общих и дополнительных юридических гарантий права на труд: по содержанию и по целевому назначению. В классификации по содержанию выделяются: материальные юридические гарантии, которые включают: 1) общие трудовые юридические гарантии; 2) дополнительные трудовые юридические гарантии; 3) конституционные
юридические гарантии; 4) процессуальные юридические гарантии, состоящие из административных и судебных юридических гарантий. По целевому назначению выделяются: гарантии реализации права на труд и гарантии защиты права на труд.
9. Предложено уточнить редакцию абзаца 2 части 4 статьи 70 ТК РФ, согласно которой испытание при приеме на работу не устанавливается для «беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих детей без родителей».
Теоретическое и практическое значение исследования. Положения и выводы, сформулированные в настоящей диссертации, могут быть использованы в научных исследованиях, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Трудовое право» и основанных на его базе спецкурсов, а также в процессе подготовки учебной и методической литературы по трудовому праву, а также в правоприменительной практике, при совершенствовании российского трудового законодательства.
Соответствие темы диссертации и ее содержания отрасли наук и специальности. Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности 12.00.05 - «Трудовое право; право социального обеспечения» и пунктам 1.1, 1.2, 1.13 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (юридические науки) ВАК (Понятие, сущность и виды правоотношений, которые возникают в процессе реализации права на труд; история развития трудового законодательства; общая характеристика зарубежного законодательства о труде. Конвенции и рекомендации МОТ).
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре трудового права Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального
образования Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены диссертантом в опубликованных научных статьях, в том числе три статьи опубликованы в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.
Основные теоретические положения диссертационного исследования обсуждались на международных научно-практических конференциях и отражены в публикациях автора.
Структура диссертационного исследования предопределена его объектом, предметом, целью и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка, включающего нормативные правовые акты, акты судебных органов, список использованной литературы и Интернет -ресурсов. Основные выводы и предложения по совершенствованию трудового законодательства представлены по параграфам и в заключении. Общий объем диссертации составляет 174 страницы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи, теоретические, методологические и нормативные основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также указаны сведения об апробации результатов исследования и публикациях.
В первой главе «Право на труд как статутное и субъективное право», содержащей три параграфа, исследуются международные нормы о понятии свободы труда и права на труд, рассматривается историческое развитие права на труд в советской и российской правовой науке,
формулируются понятия права на труд и свободы труда, выявляется соотношение понятий «свобода труда» и «право на труд».
В параграфе 1.1 «Международные нормы о понятии свободы труда и права на труд» излагается следующее. Формирование между народного трудового права началось после первой мировой войны с образованием в 1919 году МОТ, деятельность которой была направлена на издание международных нормативных актов о труде (конвенций и рекомендаций).
Международно-правовое признание СССР и его активное участие в борьбе за социально-экономические права человека оказали непосредственное влияние на трудовое законодательство многих зарубежных государств (например, Германии, Италии, Франции), которые стали использовать опыт нашей страны в области правового регулирования труда.
Международное сотрудничество государств было направлено на сглаживание социальных противоречий на основе признания, закрепления и защиты социально-экономических прав человека, создание гарантий для их соблюдения.
Одним из таких международно-правовых актов, ставших основой для дальнейшего провозглашения права на труд, является Устав ООН, принятый 26 июня 1945 г. СССР ратифицировал этот Устав.9 В преамбуле Устава сказано, что ООН создается с целью соблюдения основных прав человека, признания достоинства и ценности человеческой личности, содействия социальному прогрессу и улучшению условий жизни; провозглашено, что выполнение обязательств по соблюдению и защите прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН есть священный долг всех государств.
Первым значительным успехом в области установления права на труд стала Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной
г> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа 1945 года «О ратификации Устава Организации Объединенных Наций». // Ведомости ВС СССР. 1945. № 53.
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.10, где в ст. 23 в виде резолюции сказано: «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы...»."
Впервые в истории международных отношений статутное право на труд и свобода труда, имеющие особое значение для обеспечения жизненных интересов граждан, подлежали всеобщему соблюдению и уважению. Право на труд неразрывно связано со свободой труда. Кроме этого, право на труд должно реализовываться в благоприятных условиях труда.
В ч. 1 ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.,12 говорится, что «участвующие в нем государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и обязуются обеспечить это право, с помощью осуществления программ профессионально-технического обучения и подготовки, а также достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека».
Из этого следует, что право на труд представляет собой статутное право человека. Оно закреплено международными нормативными правовыми актами, является важнейшим условием реализации социальных потребностей личности. Кроме этого, вышеизложенная норма предполагает, что каждый человек имеет право на труд, включая свободу труда. В данном международном акте содержатся общие гарантии реализации и защиты права на труд. Например, ст. 7 Пакта предусматривает, что государства
Международная защита прав и свобод человека:
11 Международная защита прав и свобод человека:
12 Между народная защита прав и свобод человека:
Сборник документов. Сборник документов. Сборник документов.
М., 1990. С. 14-20. С. 18. С. 20-32.
признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в частности, справедливую заработную плату, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Однако в международных актах нет понятия «право на труд», нет субъективного права на труд, которое обязано обеспечить государство.
С начала 90-х годов и по настоящее время международные экономические кризисы, сопровождающиеся ростом безработицы и сокращением гарантий прав работников, привели к тому, что мировое сообщество начинает осознавать необходимость формулирования и принятия единых подходов к определению основополагающего социального права на труд, унифицированное понимание которого могли бы воспринять национальные законодательства, вырабатывая свои подходы.
Закрепление и обеспечение права на труд в международном трудовом праве в значительной степени связано с деятельностью ООН и МОТ, в рамках которых разработано большое количество международных документов, содержащих нормы о праве на труд и направленных на осуществление этого права.
В результате анализа норм, закрепляющих право на труд, содержащихся в международных актах, автором формулируются следующие выводы: а) право на труд - это один из фундаментальных принципов международного трудового права; б) статутное право на труд -право, закрепленное международными нормативными правовыми актами, являющееся важнейшим условием реализации социальных потребностей личности; в) субъективное право на труд - это возможность беспрепятственно и свободно заниматься любыми видами трудовой деятельности, направленной на достижение материальных и духовных благ.
В параграфе 1.2 «Понятие права на труд» отмечается, что труд -как особого вида волевая, полезная деятельность человека, возникает
гораздо раньше, чем юридическое регулирование процесса труда. Право показывает, что необходимо рассматривать отношения с юридической точки зрения, санкционируя эти отношения, обозначая определенную правовую возможность субъекта.
Статутное право на труд — это позитивное право гражданина, вытекающее из норм общепризнанных международных нормативных правовых актов и предусмотренное национальным законодательством, являющееся важнейшим условием реализации социальных потребностей личности, состоящее в установлении юридической возможности субъекта реализовать свои способности к труду.
Статутное право на труд:
а) входит в общепризнанный стандарт прав человека; б) является неотчуждаемым; в) имеет сложный, многоаспектный характер; в) распространяется на неопределенный круг субъектов трудовых отношений; г) предшествует и определяет субъективное право на труд.
Осуществление статутного права на труд, его трансформация в субъективное право на труд начинается на стадии вступления в конкретное трудовое правоотношение, то есть при заключении трудового договора, с фактического обращения потенциального работника к конкретному работодателю, когда он вступает в отношения по трудоустройству. За этим следует реализация права на труд потенциального работника, обеспечение его работой, возникновение трудовых отношений между ним и работодателем.
На основе норм конституционного и трудового законодательства, положений теории трудового права, в диссертационном исследовании формулируется понятие субъективного права на труд.
Право на труд как субъективное право представляет собой возможность труда конкретного субъекта в условиях, закрепленных законодательством и в соответствии с призванием, способностями, квалификацией, образованием субъекта и с учетом общественной
потребности без какой-либо дискриминации, обеспечивающего достойное существование работника и его семьи.
Субъективное право на труд:
а) не может возникнуть без статутного права на труд; б) реализация зависит от личной воли гражданина; в) реализуется в правоотношении с конкретным работодателем; г) реализация и защита обусловлена юридическими и иными гарантиями.
Автором проанализированы исторические этапы формирования и закрепления права на труд в советских и российских нормативных правовых актах.
На основании теоретического и исторического анализа конституционного и трудового права в советский период отмечается, что советское государство не только провозглашало право на труд, но и гарантировало его действующей системой экономических, политических, идеологических и юридических гарантий реализации и защиты. В современной России право на труд представлено как составная часть свободы труда, что непосредственно следует из ст. 2 ТК РФ. Право на труд обеспечивается гарантиями реализации и защиты.
В параграфе 1.3 Соотношение понятий «свобода труда» и «право на труд» выявляется их взаимосвязь. Особое внимание уделяется основополагающему понятию «свобода». Отмечается, что основной особенностью свободы в исследуемых общественных отношениях является то, что она не абсолютна. Более того, она ограничена теми самыми нормами, которые, казалось бы, закрепляют ее за индивидуумом. Свобода труда - одна из форм проявления свободы. Неотъемлемым элементом свободы труда выступает свобода выбора профессии и рода деятельности. Она имеет общий характер, распространяется на всех граждан. Свобода труда проявляется в договорном характере труда и находит отражение в трудовом договоре между работником и работодателем, в возможности свободного заключения и расторжения трудового договора.
В международных актах свобода труда закреплена в ст. 23 Всеобщей Декларации прав человека: «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы...».13 Гарантии реализации и защиты свободы труда получили свое выражение в ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В современной России свобода труда как правовая категория закреплена в ст. 37 Конституции РФ.
Свобода труда - один из принципов российского трудового права, предоставляющий возможность распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, род деятельности, место работы, т.е. руководствуясь своим собственным выбором, самоопределением.
Свобода труда для граждан:
а) представляет собой первичное естественное право по отношению к статутному (позитивному) праву на труд; б) основной формой его реализации является заключение трудового договора; в) выступает одним из основных принципов регулирования отношений в сфере труда; г) предполагает запрет принудительного труда.
Соотношение свободы труда и права на труд заключается в следующем:
1. В праве на труд свобода труда получает конкретное воплощение и гарантии, установленные государством. Гражданин, воспользовавшийся своим правом на труд в рамках принципа свободы труда, получает широкий круг гарантий. Свобода труда без права на труд становится уязвимой и необеспеченной гарантиями.
2. Свобода труда и право на труд являются социально-экономическими правами, закрепленными международными и национальными правовыми нормами. Свобода труда в современном праве обеспечивает человеку защиту со стороны государства.
11 Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. С. 18.
3. Принцип свободы труда и принцип права на труд являются базовыми принципами, на которых строится регулирование трудовых отношений в современной России. Об этом свидетельствуют ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ.
4. Принцип свободы труда и принцип права на труд присутствуют во всех правовых нормах, регулирующих трудовые отношения.
5. Принцип свободы труда и принцип права на труд как отраслевые принципы связаны со всеми другими принципами, закрепленными в ст. 2 ТК РФ.
Исследование выявило их различия, проявляющиеся в следующем:
1. Свобода труда - это естественное, а право на труд - статутное право человека на самореализацию и саморазвитие. Указанные принципы и сами права должны дополнять друг друга, но не конфликтовать между собой.
2. Право на труд в современной России представлено как часть свободы труда, что непосредственно следует из ст. 2 ТК РФ, хотя представляется, что должно быть наоборот: свобода труда - форма, способ реализации права на труд.
3. Трудовые отношения, в которых реализуется свобода труда и право на труд, регулируются совокупностью правовых норм, которые позволяют рассматривать их как самостоятельные правовые категории.
Во второй главе «Принципы свобода труда и право на труд», содержащей два параграфа, анализируется сущность и содержание этих принципов, исследуется законодательство отдельных зарубежных стран.
В параграфе 2.1 «Сущность и содержание принципа свободы труда н права на труд» отмечается, что для определения сущности и содержания принципа права на труд, прежде всего, необходимо исследовать такие понятия как «принцип» и «принцип права».
Общеизвестно, что слово «принцип» заимствовано из французского языка (на фр. principe), а по своему происхождению восходит к латинскому
языку (от лат. рппЫршт) и при буквальном переводе означает «основа», «начало», «первоначало», «руководящая идея», «исходное положение» какого-либо явления (учения, деятельности и т.п.).
Диссертант полагает, что наиболее удачное определение основных принципов трудового права сформулировала И.К. Дмитриева: «основные принципы трудового права - особая правовая категория, представляющая собой исходные начала и основные положения, которые определяют единство, сущность правового регулирования и общую направленность развития отрасли трудового права».14
В ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, закрепляет принцип свободы труда, включая в него право на труд. В данной формулировке он соответствует конституционной норме о свободе труда. В международных актах право на труд является хотя и не самостоятельным, но приоритетным принципом по отношению к принципу свободы труда.
Принцип свободы труда и принцип права на труд в современной России реализуются во всех правовых нормах, регулирующих трудовые отношения.
Сущность принципа свободы труда заключается в возможности распоряжаться своими способностями к труду.
Содержание принципа свободы труда включает: а) возможность распоряжаться своими способностями к труду; б) возможность выбирать профессию, род деятельности, место работы; в) возможность заключения, изменения, расторжения трудового договора; г) возможность выбора альтернативы трудового правоотношения; д) возможность выбора способов защиты нарушенного права.
Сущность принципа права на труд состоит в том, что гражданин может воспользоваться признанным международным сообществом и
14 Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права. Дисс. доктора юрид. наук. М., 2004. С. 142.
национальным законодательством правом зарабатывать на жизнь трудом, обеспечивающим достойное существование гражданина и его семьи.
Содержание принципа права на труд заключается в: обеспечении реализации способности к труду путем заключения трудового договора; возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который работник свободно выбирает или на который свободно соглашается; получении работником работы в соответствии с призванием, способностями, специальностью и квалификацией, профессиональной подготовкой и образованием; предоставлении возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, вид труда, место деятельности по своему усмотрению, заключать или прекращать трудовые правоотношении; соблюдении запрета дискриминации в сфере труда; обеспечении работодателем охраны труда и условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; получении оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством, обеспечивающий достойное существование работника и его семьи; защите права на труд, в том числе судебной, и компенсации морального вреда.
Таким образом, принцип свободы труда и принцип права на труд -основные принципы трудового права, но сущность и содержание их различны. Это самостоятельные принципы российского трудового права.
В параграфе 2.3 «Законодательство отдельных зарубежных стран о праве на труд» рассматриваются конституционные положения и нормы трудового законодательства отдельных зарубежных стран (Бельгии, Болгарии, Белоруссии, Испании, Италии, Македонии, Португалии, Украины, Китая, Северной Кореи и др.) о праве на труд.
Диссертант предлагает классифицировать европейское законодательство по содержанию следующим образом:
1. Конституции и законы о труде государств, в которых право на труд гарантируется государством и закреплено в разделах, частях, главах, посвященных основным правам и обязанностям человека и гражданина или
только основным правам. Это дает гражданам право на гарантии при реализации права на труд, восстановление на работе и гарантии при прекращении трудовых отношений, а также право требования через суд от государства предоставления обязательного трудоустройства в случае безработицы в порядке, предусмотренном законодательством. Например, Основной закон Королевства Бельгии от 07 февраля 1831 г.15
2. Конституции и законодательство о труде, в которых государство не гарантирует всем гражданам реальное обеспечение права на труд в условиях рыночной экономики. Граждане свободны в реализации этого права. Обязательство трудиться не предусмотрено законом. Например, Конституция Республики Македония от 17 ноября 1991 г.16
3. Конституции, где предоставляется каждому гражданину право на труд, которое включает право на справедливое вознаграждение, достойный труд, обеспечивающий достойное существование для него самого и его семьи. Например, Конституция княжества Андорра, принятая 14 марта 1993 г.17
4. Конституции государств, где право на труд признается за всеми гражданами, государство обязуется создать условия для реализации этого права. Право на труд включено в раздел «Основные принципы» наравне с такими принципами как: демократия, равенство перед законом, признание и гарантии неотъемлемых прав человека и др. Например, Конституция Республики Италия от 22 декабря 1947 г.18
5. Конституция Испании, вступившая в силу 29 декабря 1978 г.19, в которой право на труд формулируется по существу как обязанность трудиться.
ь Конституции государств Европейского Союза / Под ред. и со вступ. ст. Л.А. Окунькова. - М., 1999. С. 101-144.
16 Конституция Республики Македония от 17 ноября 1991 года. URL: <http://www.conconrt.am' armenian/legal resources/world constitufions/constit/macedon/niacedon-r.htm>. (дата обращения 10.04.2014).
17 Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под ред. и со вступ. ст. Л.Л. Окунькова. М., 2001. С. 219251.
1,1 Констшуиии государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под ред. и со вступ. ст. Л.Л. Окунькова. С. 95-133.
VJ Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под ред. и со вступ. ст. Л. А. Окунькова. С.33-95.
Наиболее удачной формулировкой права на труд представляется ч. 3 ст. 58 Конституции Португальской Республики, принятой Учредительным собранием 2 апреля 1976 г.20 В ней право на труд обеспечивается реальными гарантиями, в числе которых обязанность государства по обеспечению полной занятости населения. В соответствии с этой нормой государство, благодаря реализации планов экономического и социального развития, гарантирует право на труд, обеспечивая:
а) проведение политики полной занятости; Ь) равенство возможностей в выборе профессии или рода трудовой деятельности без запретов и ограничений на основании пола для доступа к любым должностям, работе и профессиям; с) культурную, техническую и профессиональную подготовку трудящихся.
Обращается внимание, что в Конституции Португалии не только провозглашено право на труд, как в большинстве конституций европейских стран, но и закреплены определенные государственные гарантии этого права на конституционном уровне. Например, согласно ст. 53 Конституции Португалии запрещаются увольнения без справедливой причины или по политическим или идеологическим мотивам, а в соответствии со ст. 54 трудящиеся имеют право создавать комиссии для защиты своих интересов.
6. Социалистической Республикой Вьетнам (далее - СВР), Китайской Народной Республикой (далее - КНР), Корейской Народной Демократической Республикой (далее - КНДР), Конституции которых были приняты на основе Конституции СССР 1971 г. Исходя из общности целей и интересов, а также схожих социально-экономических систем.
В этих странах право на труд связано с обязанностью трудиться. Однако право на труд предполагает свободный выбор вида профессиональной деятельности, которая оформляется не только трудовыми договорами.
Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под ред. и со вступ. ст. Л. А. Окупькова. С.733-835.
Рассмотрение кодификационных актов КНР, СРВ и КНДР дало основание утверждать, что в них большое внимание уделено обеспечению права на труд путем осуществления государством активной политики занятости, направленной на создание новых рабочих мест, расширение возможностей получения работы. Трудовое право Вьетнама объявляет первейшей обязанностью государства, предприятий и общества в целом обеспечивать работой всех трудоспособных граждан."'
В третьей главе «Юридические гарантии права на труд» исследуются понятия «гарантия», «юридическая гарантия» и предлагается классификация гарантий права на труд, рассматриваются гарантии реализации и защиты права на труд.
В параграфе 3.1 «Понятие и классификация гарантий права на труд» обращается внимание на то, что важными составляющими этого понятия являются термины: «условия», «средства» и «способы». Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова слово «гарантия» есть ручательство, обеспечение.22 В силу ч. 1 ст. 164 ТК РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, направленные на обеспечение реализации работниками своих прав в сфере социально-трудовых отношений.
Гарантия представляет собой родовое понятие, которое является основой и выражает существенные признаки ее видов. Гарантии, как правило, бывают: экономические, политические, идеологические, организационные и юридические. Юридические гарантии - это видовое понятие, которое включает в себя все основные признаки базовой формулы «гарантия» и одновременно содержит особенное, присущее только этому виду.
Под юридическими гарантиями права на труд, следует понимать совокупность предусмотренных законодательством социально-значимых условий, правовых средств и способов, обеспечивающих возможность его реализации, а также организационно-правовую деятельность
21 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М , 1999. С.428.
22 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983. С. 114.
государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением этих условий, и при необходимости обеспечивающих их защиту.
Юридические гарантии права на труд широки по объему, реальны и действенны по существу, они всегда выражаются в правовых нормах.
Предлагается классификация общих и дополнительных юридических гарантий права на труд каждого работника: по содержанию и по целевому назначению. В классификации по содержанию выделяются: материальные юридические гарантии и процессуальные юридические гарантии. Применительно к классификации по содержанию упомянутых гарантий автор солидарен с позицией О.В. Смирнова.
Под материальными юридическими гарантиями права на труд следует понимать совокупность общих и дополнительных юридических гарантий, установленных в нормах права, направленных непосредственно на реализацию права на труд каждого работника.
Материальные юридические гарантии права на труд включают: а) конституционные юридические гарантии; б) общие трудовые юридические гарантии; в) дополнительные трудовые юридические гарантии.
Процессуальные юридические гарантии права на труд - это система юридических гарантий, распространяющихся на всех работников, включая потенциальных, закрепляющие правовые средства и способы, направленные на защиту от незаконных действий, посягательств работодателей, препятствующих легитимной реализации права на труд. К ним относятся:
1) административные юридические гарантии направлены на обеспечение и создание благоприятных условий органами исполнительной власти в лице должностных лиц (например, должностными лицами Государственной инспекции труда в г. Москве) для реализации права на труд;
2) судебные юридические гарантии являются основой процессуальных юридических гарантий, так как именно независимому суду принадлежит исключительная роль в восстановлении нарушенного права на труд.
По целевому назначению целесообразно их классифицировать следующим образом: гарантии реализации права на труд и гарантии защиты права на труд.
Общие и дополнительные юридические гарантии реализации права на труд каждого работника в трудовом праве Российской Федерации можно разделить на три самостоятельные стадии реализации: а) гарантии права на труд работников на стадии заключения трудового договора; б) гарантии права на труд работников на стадии перевода на другую работу; в) гарантии права на труд работников на стадии расторжения трудового договора.
В параграфе 3.2 «Гарантии реализации и защиты права на труд» отмечается, что нормы трудового права России — это уже и есть сами по себе установленные общие и дополнительные юридические гарантии легитимной реализации и защиты права на труд. Кроме того, важное место при восстановлении нарушенного права на труд занимают судебные юридические гарантии.
Действующее российское трудовое законодательство закрепляет юридические гарантии права на труд для всех работников, обладающих трудовой правосубъектностью, относящиеся в одинаковой степени, как к мужчинам, так и женщинам не зависимо от сферы трудовой деятельности и т.д. Это общие юридические гарантии права на труд. При этом существуют юридические гарантии, направленные на реализацию и защиту прав отдельных категорий работников. Такие юридические гарантии автором обозначены как дополнительные юридические гарантии права на труд.
Автор обращает внимание на абз. 2 ч. 4 ст. 70 ТК РФ, где в перечне категорий работников, которым не устанавливается испытание при приеме на работу, указаны беременные женщины и женщины, имеющие детей в
возрасте до 1,5 лет. Данная норма не согласуется с ч. 4 ст. 261 ТК РФ, которая закрепляет дополнительные трудовые юридические гарантии для беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14-ти лет (ребенка-инвалида до 18-ти лет), других лиц, воспитывающих детей без матери при расторжении трудового договора.
Для унификации этих норм автором предлагается изменить редакцию абз. 2 ч. 4 ст. 70 ТК РФ, о чем уже сказано в положениях, выносимых на защиту23.
В Заключении содержатся результаты диссертационного исследования, сформулированы основные научные выводы и предложения по совершенствованию законодательства.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Публикации в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публиксщии результатов диссертационных исследований:
1. Ярошенко Д.Н. Соотношение свободы труда и права на труд. // Труд и социальные отношения. - 2012. № 10. С. 86-92. 0.4 п.л. / 164 с. 10 п.л.
2. Ярошенко Д.Н. Международные нормы о понятии принципа права на труд. // Труд и социальные отношения. - 2013. № 2. С. 124-130. 0.4 п.л. / 164 с. 10 п.л.
3. Волкова О.Н., Ярошенко Д.Н. Право на труд в советской и российской правовой науке: исторические аспекты. // Труд и социальные отношения.-2014. № 4 С. 101-107. 0.4 п.л. / 164 с. 10 п.л.
Иные публикации:
4. Ярошенко Д.Н. Право на труд в Российской правовой системе. // Экономика, социология и право. - 2012. № 1-2. С. 137-138. 0.2 п.л. / 140 с. 20 п.л.
21 См.: стр. 11 автореферата.
5. Ярошенко Д.Н. Субъективность права на труд. Материалы IV международной научно-практической конференции «Теоретические и практические аспекты современной науки». М., 2012. С. 182-185. 0.2 п.л. / 257 с. 12 п.л.
6. Ярошенко Д.Н. Юридические гарантии субъективного права на труд при заключении трудового договора. Материалы IX международной научно-практической конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения». Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева. М., 2013. С. 916-918. 0.2 п.л./933 с. 58.5 п.л.
7. Ярошенко Д.Н. The correlation between formal and substantive soft law (Взаимосвязь процессуального и материального в «мягком праве») // Social and Economic Challenges for the Development of Russia (Актуальные проблемы социально-экономического развития России): материалы 3-ой межвузовской научно-практической конференции / ред.-сост. И.В. Матвеевой, И.Г. Андросовой. М.: ИД «АТИСО», 2014. С. 278-284. 0,4 п.л./349 с. 21,8 п.л.
ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений»
Формат А-5. Объем 1,0 п.л. Тираж 120 экз. Заказ № 29
Типография ИД «АТИСО» 119454, Москва, ул. Лобачевского, 90 Тел.: 8-449-432-47-45
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Право на труд в современной России»
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»
На правах рукописи
04201460549
Ярошенко Дмитрий Николаевич
ПРАВО НА ТРУД В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -
кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации Волкова Ольга Николаевна
Научный консультант -
доктор юридических наук, профессор
Корнев Аркадий Владимирович
Москва - 2014
Содержание
Введение..................................................................................................................................................................3
Глава 1. Право на труд как статутное и субъективное право........................13
§1.1 Международные нормы о понятии свободы труда и права на труд 13
§ 1.2. Понятие права на труд..................................................................................................................30
§ 1.3. Соотношение понятий «свобода труда» и «право на труд»........................61
Глава 2. Принципы свобода труда и право на труд................................................74
§ 2.1. Сущность и содержание принципа свободы груда и права на труд 74
§ 2.2. Законодательство отдельных зарубежных стран о праве на труд.... 88
Глава 3. Юридические гарантии права на труд..........................................................100
§3.1. Понятие и классификация гарантий права на труд............................................100
§3.2. Гарантии реализации и защиты права на труд......................................................115
Заключение..........................................................................................................................................................143
Библиографический список....................................................................................................................153
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Труд - одно из составляющих условий всей человеческой жизни, основа становления общества, предоставляющая возможность создать для каждого достойный стандарт жизни, соответствующий современному прогрессу. Право на труд является важнейшим статутным (позитивным) правом. Именно его реализация создает материальное благополучие, обеспечивающее достойное существование каждого человека, его семьи и всего общества в целом.
Право на труд каждого человека базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права, закреплено прежде всего во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 23) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 6).
В этих международных правовых актах впервые было закреплено статутное (позитивное) право на труд и свобода труда, имеющие особое значение для обеспечения жизненных интересов граждан, которые подлежали всеобщему соблюдению и уважению. Данное право признано законодательными актами ряда развитых европейских государств (например, Италии, Испании, Португалии, Финляндии и др.), а также других стран (например, КНДР, КНР, Социалистической Республики Вьетнам).
В ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а в ч. 3 той же статьи провозглашается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Таким образом, в Конституции РФ закрепляется свобода труда, а не право на труд как статутное право.
Российская Федерация, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ закрепляет в ст. 2 ТК РФ принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который он свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
Среди ученых до настоящего времени нет единой позиции о понятии, содержании и гарантиях права на труд, о понятии, сущности и содержании принципа права на труд. Наряду с этим, вносятся предложения о полноценном текстуальном закреплении права на труд в Конституции РФ, в ТК РФ.
Право на труд неразрывно связано с концепцией достойного труда. Обеспечение его реализации актуальная политическая и социально-экономическая задача российского общества и государства. Уважать и защищать их - обязанность всякой государственной власти и институтов гражданского общества.
Необходимость разработки данной проблемы вызвана потребностями социальной практики, безработицей в Российской Федерации. В этих условиях необходимо, чтобы право на труд в современной России было гарантировано и более защищено.
Основополагающее значение права па груд для граждан и для государства, влияние на его трактовку и реализацию в современной России предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования и свидетельствуют о ее актуальности.
Степень разработанности темы исследования. Изучению проблем трудовых прав и свобод личности в отечественной науке трудового права уделяется значительное внимание. Следует отметить вклад многих исследователей в научную разработку права на труд. К ним можно отнести Н.Г. Александрова, А.Е. Пашерстника, О.В. Смирнова, В.Н. Толкунову, А.И. Шебанову и др. Тем не менее, содержание субъективного права на труд и
его соотношение со статутным правом на груд в социально-экономических условиях, в которых сейчас находится Россия, до настоящего времени не исследовалось.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ норм, закрепляющих право на груд и возможности его реализации в современной России.
Для реализации этой цели были поставлены следующие основные задачи:
1) сформулировать понятие «право на труд» как статутного и в качестве субъективного права, определить его сущность;
2) раскрыть понятие «свобода труда» и показать соотношение права на труд и свободы труда;
3) дать характеристику права на труд как основного принципа регулирования трудовых отношений;
4) проанализировать международные нормы, а также нормы отдельных зарубежных стран о праве на труд;
5) исследовать стадии реализации и защиты права на труд;
6) рассмотреть понятие и содержание гарантий права на труд и дать их классификацию.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, по поводу применения наемного труда в условиях современной России.
Предмет диссертационного исследования составляют нормы о праве на труд и его закрепление в трудовом праве.
Методология исследования определена его целью и задачами. В диссертации использованы общенаучный диалектический метод научного познания, а также системно-структурный, технико-юридический, метод сравнительного правоведения, историко-правовой анализ и другие научные методы познания.
Научно-теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых в области общей теории права и конституционного права: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Е.И. Козлова, A.B. Корнева, O.E. Кутафина, A.B. Малько, М.Н. Марченко, H.H. Матузова, Т.Н. Радько, J1.C. Явича и др.
Основную группу источников составляют научные труды известных ученых в области трудового права: Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Л.Ю. Бугрова, И.С. Войтинского, О.Н. Волковой, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.И. Процевского, Г.С. Скачковой, В.II. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Т.А. Сошниковой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, А.И. Шебаповой, В.Д. Шахова и других.
Нормативную основу исследования составляют международные нормативные правовые акты - ООН, МОТ, ЕС, Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС; российского законодательства - Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; законодательство отдельных зарубежных стран.
Научная новизна диссертационного исследования заключается прежде всего в том, что это первое в науке трудового права Российской Федерации теоретическое исследование права на труд в современной России, в котором анализируется понятие права на труд как статутного (позитивного) права, субъективного права и как основного принципа регулирования трудовых отношений; проводится сравнительный анализ права на труд и свободы труда; исследуются гарантии права на труд на разных стадиях его реализации.
Наиболее значимые положения, выносимые на защиту, отражающие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
1. На основе анализа норм, закрепляющих право на труд, содержащихся в международных актах, автором формулируются следующие выводы:
а) право на труд - это один из фундаментальных принципов международного трудового права;
б) статутное право на труд - право, закрепленное международными нормативными правовыми актами, являющееся важнейшим условием реализации социальных потребностей личности;
в) субъективное право на труд - это возможность беспрепятственно и свободно заниматься любыми видами трудовой деятельности, направленной на достижение материальных и духовных благ.
2. В результате изучения советского и российского законодательства, законодательства отдельных зарубежных стран и теоретических положений о дефиниции «право на труд», содержащихся в исследованиях ученых-правоведов, сформулировано авторское определение его понятия. Право на труд представляет собой статутное или позитивное право, закрепленное в законодательстве. Право на труд как субъективное право представляет собой возможность труда в условиях, закрепленных законодательством и в соответствии с призванием, способностями, квалификацией, образованием и с учетом общественной потребности без какой-либо дискриминации, обеспечивающее достойное существование работника и его семьи.
3. Автором проанализировано историческое формирование и закрепление статутного права на труд в советских и российских нормативных правовых актах:
а) первый этап - юридическое закрепление за всеми трудоспособными гражданами права на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы. Устанавливается
обязанность трудовой повинности. Осуществление права на труд обеспечивается при непосредственном участии профсоюзов и учреждений (КЗоТ РСФСР 1918 г.1);
б) второй этап - юридическое закрепление добровольного найма труда через Народный комиссариат труда, т.е. возможности реализации права на труд как субъективного права. Право на труд обеспечивается гарантиями реализации и защиты. Например, наниматель несет ответственность за несоблюдение принятых им на себя обязанностей по найму (ст. 8). Сохраняется обязанность трудовой повинности. Труд признается обязанностью всех граждан
(КЗоТ 1922 г.", Конституция РСФСР 1925 г/);
в) третий этап - провозглашение права граждан на труд в качестве конституционного права. Государство гарантировало трудящемуся право на получение любой работы, т.е. право на труд было закреплено, как возможность получения гарантированной работы с оплатой труда, в соответствии с его количеством и качеством. Труд был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина (Конституция СССР 1936 г.4);
г) четвертый этап - право на труд дополняется возможностью выбора профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием гражданина, с учетом общественных потребностей. Сохраняется обязанность трудоспособных граждан трудиться. Закрепляются дополнительные гарантии права на труд. Например, запрещается необоснованный отказ в приеме на работу (КЗоТ РСФСР 1971 г.5, Конституция СССР 1977 г.6 и Конституция РСФСР 1978 г.7);
1 КЗоТ 1918 г.// Собрание узаконений и Распоряжении Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
" КЗоТ 1922 г. // Собрание узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903
3 Известия ЦИК СССР И ВЦИК. № 118. 1925. 26 мая.
1 Известия ЦИК СССР И ВЦИК. № 283. 1936. 6 декабря.
5 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
6 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.
7 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
д) пятый этап - в Декларации прав и свобод человека, принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г.8, право на труд сформулировано иначе, чем в Конституциях СССР: «Каждый человек имеет право на труд и его результаты, включая возможность распоряжения своими способностями к производительному и творческому труду, право на свободный выбор работы и отказ от работы», т.е. право на труд формулируется в соответствии с нормами международного права. Право на труд больше не гарантируется государством. Обязанность граждан трудиться не предусматривалась;
е) шестой этап - Конституция РФ 1993 г., где ч. 1 ст. 37 устанавливает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», т.е. провозглашается свобода труда, а также гарантии реализации и защиты этого права. Закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Отсутствует гарантированное государством право на труд как статутное право, закрепленное в законодательстве;
ж) седьмой этап - в ст. 2 ТК РФ 2001 г. закрепляются принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
4. На основе теоретического и исторического анализа советских и российских нормативных правовых актов делается вывод, что в советской правовой науке свобода труда была составной частью права па труд, а в современной России, наоборот, право на труд является составной частью свободы труда.
5. При сравнении понятий «право на труд» и «свобода труда», принципа права на труд и принципа свободы труда, установлена диалектическая взаимосвязь между ними. Право на труд и свобода труда
8 Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 11 сентября 1991 г. № 37 ст. 1083.
присутствуют во всех правовых нормах, регулирующих трудовые отношения. Более того, трудовое право и его институты строятся на этих двух базовых принципах российского трудового законодательства.
6. Сделан вывод о том, что Конституция РФ, к сожалению, прямо не предусматривает статутного права на труд. В связи с этим полагаем необходимым предложить иную редакцию ч. 3 ст. 37 Конституции РФ:
«3. Каждый имеет право на труд, т.е. право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, обеспечивающим достойное существование гражданина и его семьи.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
7. Предложено авторское определение юридических гарантий права на труд, под которыми следует понимать совокупность предусмотренных законодательством социально-значимых условий, правовых средств и способов, обеспечивающих возможность его реализации, а также организационно-правовую деятельность государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением этих условий, и при необходимости обеспечивающих их защиту.
8. Разработана классификация общих и дополнительных юридических гарантий права на труд: по содержанию и по целевому назначению. В классификации по содержанию выделяются: материальные юридические гарантии, которые включают: 1) конституционные юридические гарантии; 2) общие трудовые юридические гарантии; 3) дополнительные трудовые юридические гарантии и процессуальные юридические гарантии, состоящие из административных и судебных юридических гарантий. По целевому
назначению выделяются: гарантии реализации права на труд и гарантии защиты права на труд.
9. Предложено уточнить редакцию абзаца 2 части 4 статьи 70 ТК РФ, согласно которой испытание при приеме на работу не устанавливается для «беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих детей без родителей».
Теоретическое и практическое значение исследования. Положения и выводы, сформулированные в настоящей диссертации, могут быть использованы в научных исследованиях, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Трудовое право» и основанных на его базе сп
