Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации

Михайлов, Андрей Геннадьевич

Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации»

Михайлов Андрей Геннадьевич

ПРАВО НА УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ И СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ В ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 ЫДР 2011

Челябинск-2011

4840759

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Кравец Игорь Александрович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Карасев Анатолий Тиханович; кандидат юридических наук, доцент, Неровная Наталья Николаевна.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Мордовский государственный

университет им. Н.П.Огарева)).

Защита диссертации состоится «02 » апреля 2011 г. в «_» часов на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, каб.407.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан февраля 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук 1

Н.Н. Кадырова

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Важнейшим результатом проводимой в России муниципальной реформы стали реальная децентрализация власти и управления, произошло формирование института муниципальной собственности. Муниципальная собственность является одной из форм собственности, установленных Конституцией РФ 1993 года. Основными субъектами права муниципальной собственности выступают муниципальные образования, при этом непосредственную реализацию прав по владению, пользованию и распоряжению осуществляют органы местного самоуправления.

В период с 2003г. по 2010г. в законодательство внесено значительное количество изменений. Принимаемые федеральные законы, касающиеся местного самоуправления, в ряде случаев принципиально по иному решают вопросы организации и осуществления местного самоуправления, в том числе и экономической основы местного самоуправления, основным элементом которой является муниципальная собственность. Однако недостаточный уровень научного исследования проблем экономической основы местного самоуправления препятствует более оперативному совершенствованию правовой регламентации данного вопроса.

Опыт реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 показывает, что из созданных муниципальных образований именно городские округа играют наиболее важную роль в жизни нашей страны. Они отличаются высокой концентрацией населения, сосредоточением значительных финансовых ресурсов, развитой инфраструктурой, а также наличием высококвалифицированных кадров. Как показывает практика, основными объектами муниципальной собственности в городских округах являются системы их жизнеобеспечения: инженерные сети, автомобильные дороги, пассажирский транспорт, а также объекты социального назначения. Недостаточно четкая правовая регламентация вопросов управления муниципальной собственностью, а также

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 ноября 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. -Ст. 3822.

наличие пробелов и коллизий в нормативно-правовых актах способствуют возникновению многочисленных судебных споров. На защиту своих интересов в судебном порядке муниципалитетам приходится расходовать финансовые, трудовые, временные ресурсы, в то время как для эффективного управления имуществом необходимы четкие и понятные правовые нормы. Исследование проблем регулирования, реализации и судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью на примере городских округов позволит выявить наиболее актуальные направления совершенствования нормативно-правовой базы в данной сфере, а также определить пути повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования предопределяется необходимостью совершенствования института муниципальной собственности в целях укрепления экономических основ местного самоуправления и совершенствования организационных и правовых основ городского самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сферах управления, распоряжения и судебной защиты муниципальной собственности в городских округах.

Предметом диссертационного исследования явились правовые нормы, регламентирующие вопросы управления, распоряжения и судебной защиты муниципальной собственности в городских округах, а также муниципальная и судебная практика в сфере реализации права на управление и распоряжение муниципальной собственностью в городских округах, теоретические представления российских ученых по вопросам развития и совершенствования института муниципальной собственности в России.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование проблем правового регулирования, реализации и порядка судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью в городских округах. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

1) системно исследовать становление и развитие института муниципальной соб-

ственности в России;

2) провести анализ экономического и правового содержания института муниципальной собственности;

3) раскрыть конституционно-правовые основы и проблемы реализации права на муниципальную собственность;

4) определить субъекты и раскрыть содержание права на судебную защиту муниципальной собственности;

5) исследовать порядок формирования и состав муниципальной собственности;

6) провести анализ субъектов и содержания права на управление муниципальной собственностью;

7) раскрыть полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью;

8) провести анализ судебной защиты права на управление муниципальной собственностью;

9) раскрыть способы распоряжения муниципальной собственностью;

10) исследовать порядок приватизации муниципальной собственности;

1 ^проанализировать полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере распоряжения муниципальной собственностью;

12) рассмотреть судебные споры, связанные с приватизацией и другими способами распоряжения муниципальной собственностью.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы над диссертацией были проанализированы труды русских правоведов дореволюционного периода Л.А. Велихова, Д.И. Мейера, И.А.Покровского, Г.Ф. Шершеневича. При проведении исследования использованы научные труды представителей общей теории государства и права: С.С. Алексеева, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова.

Проблемы управления муниципальной собственностью привлекают внимание многих авторов и освещаются в ряде работ по конституционному, муниципальному, административному и гражданскому праву, рассмотрением данных вопросов занимаются также представители экономической науки.

A.Т. Карасева, А.Н. Кокотова, В.В. Комарова, А.Н. Костюкова, И.А. Кравца,

B.И. Крусса, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, С.Н. Лопатина, Н.В. Постовой,

A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьева, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и других.

Степень разработанности темы. Проблемы управления муниципальной собственностью в России рассматривали в научных трудах ученые в области гражданского права В. П. Мозолин, Д. В. Пятков, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой

A.Г.Воронина, Ю.Н.Гузова, В.Г.Игнатова, В.Е.Рохчина. Вопросы управления муниципальной собственностью рассматривались в экономических исследованиях М.В.Пискулиной, Т.А.Чувашовой, А.Н.Швецовой и других. Исследованию проблем судебной защиты прав муниципальных образований посвящены работы М.В. Баглая, Н.В. Витрука, В.Б. Евдокимова, Д.Г. Жаромских,

B.М. Жуйкова, A.A. Замотаева, В.П. Канищева, Н.В. Лазебной, В.И. Червонюка, Е.С. Шугриной и других.

Вопросы управления муниципальной собственностью были рассмотрены в диссертационных исследованиях A.B. Ларионова, A.B. Шумана, Н.П. Олефиренко, Н.Л. Кононовой.

Методологическую базу исследования составляет комплекс научных методов познания социально-правовых явлений и процессов: общенаучные, общелогические и специальные методы познания социально-правовых явлений -конкретно-исторический, формально-догматический, системно-структурный, сравнительно-правовой, прогнозирования, контент-анализ и др.

Общенаучные методы познания применялись при исследовании теоретико-правовых основ осуществления органами местного самоуправления полно-

мочий в сфере имущественных отношений. Общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение) использовались при выявлении закономерностей, проблем и путей совершенствования конституционно-правового регулирования порядка управления и распоряжения муниципальной собственности.

Специальные правовые методы познания (сравнительно-правовой, формально-юридический и другие) использовались при исследовании конкретных организационно-правовых проблем формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции, уставы и законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Эмпирическую базу исследовании составляет муниципальная практика в городских округах Новосибирской, Томской, Омской областей, судебная практика, материалы Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, статистические данные, архивные материалы органов местного самоуправления. Кроме того, автором был использован собственный опыт работы в городском округе Иски-гим Новосибирской области.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации проводится комплексное исследование проблем регулирования, реализации и судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью в городских округах. В диссертации обобщаются данные о ходе реформы в сфере имущественных отношений муниципальных образований на примере городских округов. В диссертации выявлены пробелы и коллизии нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальные имущественные отношения, что позволило сформулировать ряд предложений, направленных на совершенствование действующей нормативно-правовой базы.

Проведенный анализ нормативной базы и имеющихся научных исследований, обобщение современной практики местного самоуправления позволили сформулировать новые или содержащие элементы новизны теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту:

1. Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью следует рассматривать как интегральную часть права на местное самоуправление. Данное право реализуется в городских округах (и других муниципальных образованиях) прежде всего через полномочия органов местного самоуправления. В широком смысле (с позиций науки муниципального управления) управление муниципальной собственностью возможно определить как организацию осуществления правомочий по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом и порядок принятия соответствующих решений населением муниципального образования, органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также создаваемыми органами местного самоуправления хозяйственными обществами, в том числе межмуниципальными, в целях решения вопросов местного значения и удовлетворения интересов населения муниципального образования, а также решения задач, определенных государством в законодательстве. В узком (муниципально-правовом) смысле право на управление муниципальной собственностью включает реализацию правомочий по владению и пользованию муниципальным имуществом, в то время как право на распоряжение муниципальным имуществом является отдельным и самостоятельным правомочием собственника.

сроки государственной регистрации прав на недвижимые объекты муниципальной собственности, а также прав хозяйственного ведения и. оперативного управления, определив при этом административную ответственность для должностных лиц местных администраций и руководителей муниципальных предприятий и учреждений за несоблюдение установленных сроков.

3. В целях повышения эффективности распоряжения муниципальной собственностью и сохранения управляемости при предоставлении наиболее важных муниципальных услуг целесообразно использовать наиболее рациональные для муниципальных образований формы хозяйствования - акционирование при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета акций, концессию, доверительное управление. В качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ целесообразно использовать земельные участки и недвижимое имущество, получая при этом контроль над их деятельностью и не допуская необоснованного перепрофилирования муниципального имущества. Имущественные комплексы муниципальных учреждений следует передавать на обслуживание профессиональной управляющей организации, что обеспечит более эффективное использование бюджетных средств на их содержание.

4. Закрепление в законодательстве конкурсных механизмов заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества позволяет повысить эффективность использования и значительно увеличить поступления в бюджеты муниципальных образований.

5. Для повышения эффективности судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью необходимо повышение уровня правовой квалификации должностных лиц органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью, а также разработка методических рекомендаций для судов, посвященных вопросам имущественных отношений муниципальных образований.

6. В настоящее время работа по планированию, прогнозированию, имущественной оценке и контролю за приватизацией муниципального имущества

ведется неэффективно: общих методик определения эффективности использования муниципального имущества на уровне местного самоуправления не разработано, прогнозный план не отвечает требованиям юридической техники, ряд принятых решений не отвечает требованиям российского законодательства. Для решения поставленных проблем представляется целесообразным разработать и принять Постановление Правительства «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества».

7. Основными и наиболее эффективными способами приватизации муниципального имущества в городских округах являются: продажа муниципального имущества на аукционе, продажа муниципального имущества на конкурсе, внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Исходя из своих особенностей, эти способы позволяют наилучшим образом соблюсти баланс публичных и частных интересов.

8. В целях повышения эффективности использования муниципального имущества необходимо добиться увеличения количества и качества муници-

' пальных услуг при одновременном сохранении (уменьшении) объема бюджетного финансирования, а также оптимизации (минимизации) бюджетных расходов при решении вопросов местного значения, исполнении отдельных государственных полномочий и осуществлении непосредственной деятельности органами местного самоуправления.

9. На основании анализа научной литературы и практики применения действующего законодательства, в целях сокращения срока оформления прав муниципальных образований на бесхозяйные объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, представляется целесообразным внести изменения в ГК РФ, дополнив статью 225 частью 5 следующего содержания: «5. Информация о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, подлежит размещению на сайте муниципального образования. Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на недвижимое имущество, пред-

назначенное для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведение населения, по истечении трех месяцев со дня постановки данного имущества на учет.».

10. В целях обеспечения правовых и имущественных гарантий деятельности органов местного самоуправления, представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исключить из статьи 50 вторую, третью и четвертую части, устанавливающие закрытый перечень имущества. Часть пятую следует изложить в следующей редакции: «в случаях возникновения у муниципальных образований права собствешюсти на имущество, не предназначенного для решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. ст. 14-16, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению»;

11. Одна из самых острых проблем муниципальных образований на современном этапе — несоответствие объема полномочий имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. В целях обеспечения финансовых гарантий органов местного самоуправления при приватизации муниципального имущества представляется целесообразным внести изменения в ст.161 НК РФ: слова «а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования» в абзаце 2 пункта 3 статьи 161 исключить;

12. Действующие законодательные установления по предоставлению земельных участков для организации индивидуального жилищного строительства не позволяют в полной мере реализовывать права граждан на жилище. Представляется целесообразным внести изменения в часть 3 ст.30.1. Земельного Кодекса, изложив ее в следующей редакции:

«3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта, признанному нуждающимся в установленном законодательством порядке, по ставкам арендной платы, установленной решением представительного органа местного самоуправления».

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы освещают и уточняют понятие, содержание и природу, порядок реализации и защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью в России (на материалах городских округов). Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается тем, что в его основу положен широкий круг источников, разносторонняя методологическая база, а также критическая оценка материала, на котором основаны выводы, положения и результаты научного исследования.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся перспектив совершенствования законодательства по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, могут способствовать повышению эффективности работы органов местного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных пособий, а также преподавании дисциплины «Муниципальное право», спецкурсов «Правовой режим муниципальной собственности», «Право на управление и распоряжение муниципальной собственности».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены на кафедре конституционного и муниципального права Сибирской

■ академии государственной службы и рекомендованы к защите. Опыт работы в администрации городского округа Искитим Новосибирской области позволил апробировать результаты исследования на практике при подготовки проектов решений представительного органа, а также при исполнении полномочий по непосредственному управлению муниципальным имуществом и землями городского округа. Основные положения исследования апробированы автором при участии в конференциях: межрегиональной научно-практической конференции «Правовое обеспечение организации муниципальной службы в Российской Фе-дерации»(г.Москва, РАГС, 18 сентября 2007г.), международной научно-практической конференции «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (г.Великий Новгород, НовГУ, 08 октября 2009г.); всероссийской научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты (г.Омск, ОГУ, 16 ноября 2009г.); конференции АСДГ «Совершенствование нормативно-правового регулирования и практика решения земельно-имущественных отношений вопросов в городах Сибири и Дальнего Востока в современных экономических условиях» ( г.Новосибирск, ОЗдекабря 2009г.); всероссийской итоговой научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г.Томск, ТГУ, 28-30 января 2010г.). По результатам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 4 п.л.

Структура диссертации обусловлена цельк> и задачами работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

II. Основное содержание работы.

Во введении диссертационной работы дается обоснование актуальности темы исследования, рассматривается степень научной разработанности, сформулированы объект, предмет, основные цели и задачи исследования. Отмечены элементы научной новизны, изложены положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, указывается апробация результатов исследования.

В первой главе « Правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации», состоящей из четырех параграфов, проводится исследование процессов становления института муниципальной собственности, рассматриваются проблемы соотношения его экономического и правового содержания, проводится анализ конституционно-правовых основ, исследуется содержание права на судебную защиту муниципальной собственности.

В первом параграфе «Становление и развитие института муниципальной собственности» рассматриваются исторические аспекты становления института муниципальной собственности.

Отмечается, что прообразом института муниципальной собственности в России в функциональном плане возможно считать общинную собственность, а также собственность земских учреждений, утвержденных в ходе проведения земской реформы Иваном IV. Существенную роль в становлении института муниципальной собственности в России сыграла земская реформа в XIX в., посредством которой, в частности, к предметам ведения земских учреждениях было отнесено заведование капиталами и имуществом земства. Процессы становления института муниципальной собственности в России были прерваны революционными событиями 1917 года, в результате которых вплоть до второй половины 80-х годов XX века единым собственником всего государственного имущества являлось государство. Местные Советы для осуществления возложенных на них государственных полномочий управляли государственной собственностью и исходили из сметы доходов и расходов единого государственного бюджета. Новый этап в развитии института муниципальной собственности связан с принятием 9 апреля 1990г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и закреплением коммунальной собственности в качестве основы местного хозяйства. При этом впервые институт муниципальной собственности, как самостоятельной формы собственности, получил свое правовое закрепление в Законе «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990г.

Отмечается, что институт муниципальной собственности является комплексным, поскольку входит как в состав конституционного и муниципального

права, так и в состав гражданского, административного отраслей российского права. Институт муниципальной собственности характеризуется определенной однородностью с другими формами собственности, при этом также имеет непосредственную связь с публичным началом, поскольку основным субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования, а муниципальное имущество должно использоваться в интересах местного сообщества для решения вопросов местного значения.

Во втором параграфе «Экономическое и правовое содержание института муниципальной собственности» проводится анализ института муниципальной собственности с точки зрения его экономического и правового содержания.

Делается вывод, что институт муниципальной собственности состоит из норм муниципального и гражданского права, которые регулируют сложную совокупность общественных отношений имущественного характера на территории муниципального образования. Отношения муниципальной собственности -это сплав муниципалыю-экономических и муниципально-правовых отношений. Подход к институту муниципальной собственности как единству владения, пользования и распоряжения объектами муниципального имущества следует рассматривать с учетом отражения в нем процессов присвоения и отчуждения муниципальных благ. Важный момент в исследовании муниципальной собственности с точки зрения ее экономического и правового содержания связан с ориентацией на использования объектов муниципальной собственности органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования. Социально-экономическое предназначение института муниципальной собственности - обеспечивать экономическую и финансовую основу для решения вопросов местного значения, удовлетворять социальные и экономические потребности населения.

В третьем параграфе «Право на муниципальную собственность в России (конституционно-правовые основы и проблемы реализации)» проводится анализ действующих конституционных, законодательных и муниципально-правовых основ права на муниципальную собственность. Отмечается,

что переход России к рыночным отношениям и реформа местного самоуправления привели к значительному развитию института муниципальной собственности, получившего закрепление в действующем законодательстве.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и частной формами собственности (ст.8), население муниципального образования самостоятельно осуществляет владение, пользование и распоряжение (ст. 130), а органы местного самостоятельно управляют (ст.132) объектами муниципальной собственности. Конституционные положения о праве муниципальной собственности нашли конкретизацию в нормах Гражданского кодекса РФ, который признает муниципальные образования субъектами гражданского права, равноправными с другими участниками гражданских правоотношений (ст. 124), от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125). Состав муниципальной собственности определяется Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЭ, который также наряду с иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами разграничивает полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества. Закрепление муниципального образования в качестве основного участника имущественных отношений имеет принципиальное значение, поскольку приобретение и реализация органами местного самоуправления имущественных прав и обязанностей, осуществление сделок с муниципальным имуществом производится исключительно от имени населения муниципального образования.

В четвертом параграфе «Субъекты и содержание права на судебную защиту муниципальной собственности» проводится исследование права на судебную защиту муниципальной собственности.

Отмечается, что круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту имущественных прав муниципальных образований, включает в себя органы и должностных лиц местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования, а также граждан, проживающих на территории муниципального образования. Осуществление прав собственника и

иных вещных прав от имени муниципального образования означает и наличие полномочий по применению вещно-правовых и иных средств защиты.

По результатам исследования сделан вывод, что в настоящее время наиболее действенным и эффективным способом решения имеющихся проблем в сфере имущественных отношений муниципальных образований является правотворчество в совокупности с судебной защитой прав муниципальной собственности. Для судебной защиты используются средства гражданского, арбитражного и административного судопроизводства. В целях повышения эффективности судебной защиты права муниципальной собственности необходимо повышение уровня правовой квалификации должностных лиц органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью, а также разработка методических рекомендаций для судов, посвященных вопросам имущественных отношений муниципальных образований.

Во второй главе диссертационного исследования - «Право на управление муниципальной собственностью в России: проблемы регулирования, реализации и судебной защиты», состоящей из четырех параграфов, всесторонне рассматривается и анализируется право на управление муниципальной собственностью.

В первом параграфе «Порядок формирования и состав муниципальной собственности» рассматриваются правовые аспекты формирования и оформления объектов муниципальной собственности. Отмечается, что процесс формирования муниципальной собственности в настоящее время осуществляется следующими способами: при передаче объектов из государственной собственности в муниципальную, при приобретении имущества на основании договоров купли-продажи, мены, дарения; при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; при разграничении муниципальной собственности между муниципальными образованиями; путем строительства новых объектов; путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности; а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством (например, выморочное и бесхозяйное имущество).

Формирование муниципальной собственности должно сопровождаться проведением процедур государственной регистрации имущества в тех случаях, когда этого требует законодательство Российской Федерации. Учитывая, что у большинства муниципальных образований для проведения комплекса работ по оформлению прав муниципальной собственности на объекты недвижимости не хватает финансовых средств, представляется необходимым выделение из федерального бюджета либо из бюджетов субъектов РФ специального разового финансирования на проведение учетно-инвентаризационных работ.

Делается вывод, что в сложившихся экономических условиях городские округа могут стабильно функционировать только при наличии в составе муниципальной собственности народу с убыточными (требующими значительных бюджетных расходов на содержание) достаточного количества доходных (приносящих доходы от использования) объектов. Этот принцип должен быть положен в основу формирования муниципальной собственности городских округов.

Во втором параграфе «Субъекты и содержание права на управление муниципальной собственностью» проводится анализ полномочий субъектов права на управление муниципальной собственностью.

Отмечается, что к основным субъектам права на управление муниципальной собственности относятся:

- местное население, участвующее в осуществлении местного самоуправления посредством форм прямой и представительной демократии. Однако в настоящее время отсутствуют правовые механизмы реализации населением права на управление муниципальной собственностью, действующее законодательство и муниципальные правовые акты не гарантируют населению муниципального образования реальное участие в управлении муниципальной собственностью;

- исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (местные администрации), осуществляющие непосредственное управление и распоряжение объектами муниципальной собственности.

Делается вывод, что управление муниципальной собственностью возможно рассматривать в узком смысле как административно-муниципальную, исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправ-

ления по владению и пользованию муниципальной собственностью. В широком смысле управление муниципальной собственностью предлагается рассматривать как организацию осуществления правомочий по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом и порядок принятия соответствующих решений населением муниципального образования, органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также создаваемыми органами местного самоуправления хозяйственными обществами, в том числе межмуниципальными, в целях решения вопросов местного значения и удовлетворения интересов населения муниципального образования, а также решения задач, определенных государством в законодательстве.

В третьем параграфе «Полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью (на материалах городских округов)» анализируются полномочия местных администраций городских округов в сфере управления муниципальной собственностью, выявляются проблемные аспекты и предлагаются пути их решения.

В работе делается вывод, что эффективность управления муниципальной собственностью должна достигаться посредством своевременной и качественной корректировки нормативно-правовой базы; обеспечения полноты учета и ведения реестра муниципальной собственности, создания единой информационной системы свободных муниципальных помещений и земельных участков.

Исследование показало, что в настоящее время объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, построенные населением за счет собственных средств без оформления правоустанавливающих документов, требуют значительных финансовых вложений в проведение капитального ремонта, что в большинстве случаев является для населения непосильным финансовым бременем. Учитывая, что в соответствии с федеральным законом № 131-ФЭ организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения является вопросом местного значения, органы местного самоуправления вынуждены рассматривать возможности принятия данных объектов в муниципальную собственность путем постановки и признания их в установленном законодательством порядке бесхозяйными. В це-

лях сокращения срока оформления и государственной регистрации прав муниципальных образований на объекты жизнеобеспечения населения предлагается внести изменения в ГК РФ, дополнив статью 225 частью 5 следующего содержания: «5. Информация о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, подлежит размещению на сайте муниципального образования. Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на недвижимое имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведе-ние населения, по истечении трех месяцев со дня постановки данного имущества на учет.».

В четвертом параграфе «Судебная защита права на управление муниципальной собственностью в РФ» анализируется судебная практика Конституционного суда, Высшего Арбитражного Суда, других арбитражных судов по вопросам управления муниципальной собственностью.

Анализ определений Конституционного Суда РФ № 542-0 от 07 декабря 2006г.2, № 828-О-П от 04.12.2007г.5 показывает, что безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную собственность либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Установлено, что по причине отсутствия государственной регистрации прав муниципального образования на объекты недвижимости у муниципальных предприятий и учреждений отсутствует государственная регистрация права хозяйственного ведения и оперативного управления, что позволяет судам принимать возражения относительно возникновения у муниципальных предприятий или учреждений вещного права. В этой связи предлагается законодательно

2 Определение Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2006г. № 542-0//Собрание законодательства РФ,-2007,- №10,- с. 1260.

3 Определение Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007г. № 828-0-П//Собрание законодательства

РФ.-2008.-№2.-ст. 129.

установить сроки государственной регистрации прав на недвижимые объекты муниципальной собственности, а также прав хозяйственного ведения и оперативного управления, определив при этом административную ответственность для должностных лиц местных администраций и руководителей муниципальных предприятий и учреждений за несоблюдение установленных сроков.

В третьей главе диссертационного исследования «Право на распоряжение муниципальной собственностью в России: проблемы регулирования, реализации и судебной защиты».1 состоящей из четырех параграфов, проводится комплексное исследование права на распоряжение муниципальной собственностью на примере городских округов.

В первом параграфе «Способы распоряжения муниципальной собственностью» анализируются способы распоряжения муниципальной собственностью в городских округах.

Исследование показало, что деятельность муниципальных учреждений и муниципальных предприятий зачастую неэффективна, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно. Муниципальные услуги являются разновидностью публичных услуг. С учетом необходимости сохранения управляемости при предоставлении социально важных муниципальных услуг, отмечается, что целесообразно использовать наиболее эффективные для муниципальных образований формы хозяйствования - акционирование при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета акций, концессию, доверительное управление. В качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ целесообразно использовать земельные участки и недвижимое имущество, получая при этом контроль над их деятельностью и не допуская необоснованного перепрофилирования муниципального имущества. Имущественные комплексы муниципальных учреждений следует передавать на обслуживание профессиональной управляющей организации, что обеспечит более эффективное использование бюджетных средств на их содержание.

Делается вывод, что закрепление в законодательстве конкурсных механизмов заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, преду-

сматривагащих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, позволяет значительно увеличить поступления в бюджеты муниципальных образований. Однако, как показывает практика, на некоторые объекты муниципальной собственности (объекты коммунального комплекса, объекты социальной инфраструктуры) зачастую трудно найти соответствующих претендентов, в связи с чем, представляется целесообразным внести изменения в приложение № 1 к Приказу ФАС № 67 от 10.02.20 Юг. 4 и закрепить норм)' о возможности заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, с единственным участником конкурса (аукциона).

Во втором параграфе «Порядок приватизации муниципальной собственности» исследуются способы приватизации муниципального имущества, установленные действующим законодательством.

По результатам исследования сделан вывод, что основными и наиболее эффективными способами приватизации муниципального имущества в городских округах являются: продажа муниципального имущества на аукционе, продажа муниципального имущества на конкурсе, внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Исходя из их правовой природы, эти способы позволяют наилучшим образом соблюсти баланс публичных и частных интересов.

В третьем параграфе «Полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере распоряжения муниципальной собственностью (на примере городского округа)» рассматриваются полномочия местных администраций городских округов в сфере распоряжения муниципальной собственностью, выявляются проблемные аспекты и предлагаются пути их решения.

4 О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видав имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса: приказ ФАС РФ от 10 февр. 2010 г. №67// Рос. газ. - 2010. - 24 февр.

Отмечается, что реализация в полной мере законодательных ограничений по составу объектов муниципальной собственности существенно ослабит экономическую основу местного самоуправления, значительно уменьшаться неналоговые поступления, посредством которых решаются вопросы местного значения муниципальных образований. В этой связи представляется необходимым и своевременным внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учитывая, что вопросы местного значения муниципальных образований определены ст. ст. 14-16 закона, целесообразно исключить из 50-й статьи вторую, третью и четвертую части, устанавливающие закрытый перечень имущества Часть пятую 50-й статьи при этом следует изложить в следующей редакции: в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенного для решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. ст. 14-16, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

В четвертом параграфе «Судебные споры, связанные с приватизацией и другими способами распоряжения муниципальной собственностью» анализируются судебные решения, связанные с распоряжением муниципальной собственностью.

Анализ судебных споров в арбитражных судах позволил установить, что категория дел, связанная с приватизацией и другими способами распоряжения муниципальной собственностью, составляет достаточно большой массив решений судов. Основаниями для отмены решений в кассационном порядке являются нарушения норм материального права. С учетом имеющихся судебных решений отмечено, что участие муниципальных образований в имущественном обороте посредством инвестиционной деятельности в целях достижения положительного социального эффекта допускается действующим законодательством. Инвестиционная деятельность муниципальных образований, включающая в се-

бя распоряжение муниципальным имуществом путем внесения его в качестве вклада по договору о совместной деятельности в целях осуществления предпринимательской деятельности, недопустима в силу положений ГК РФ. Именно к такому выводу пришел Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 17 февраля 2009г. № 13356/085 .

По результатам исследования делается вывод, что для повышения качества правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере управления муниципальным имуществом органы местного самоуправления должны использовать как конституционные принципы и нормы законодательства в системном единстве, так и судебные решения, вынесенные по конкретным делам, путем их анализа, выявления и обобщения пробелов и коллизией правовых норм.

Заключение содержит выводы и основные результаты проведенного исследования, имеющие, по мнению автора, теоретическое и практическое значение.

Приложения содержат разработанные диссертантом проекты законодательных актов и проект Постановления Правительства РФ.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Михайлов А.Г. Судебная защита права на управление муниципальной собственностью в РФ [Текст] / А.Г.Михайлов // Закон и право. 2010. № 3. С.52-53. 0,2 п.л.

2. Михайлов А.Г. Приватизация муниципального имущества. Некоторые про1 блем'ные аспекты и пути совершенствования [Текст] / А.Г.Михайлов // Право и политика. 2010. № 4. С.695-700. 0,6 п.л.

3. Михайлов А.Г. Реализация полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (на примере города Искитим Новосибирской области ) [Текст] / А.Г.Михайлов// Современное право. 2010. № 5. С.54-56. 0,3 п.л.

* Постановление Президиума ВАС РФ от 17 февр. 2009 г. № 13356/08 //Вестн. Высшего Арбшражного Суда Российской Федерации,- 2009,- № 6.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Михайлов А.Г. Конституционно-правовые основы и проблемы реализации права на муниципальную собственность в России [Текст]/ А.Г.Михайлов //Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: материалы Всероссийской научно-практической конференции 16 ноября 2009 г. Омск. / Отв. ред. А.Н.Костюков - Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. С. 284-289. 0,4 п.л.

5. Михайлов А.Г. Некоторые проблемные аспекты приватизации и отчуждения муниципального имущества [Текст]/ А.Г.Михайлов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. №1 . С. 17-20. 0,4 п.л.

6. Михайлов А.Г. Приватизация как способ распоряжения муниципальным имуществом ( на материалах г. Иекитим Новосибирской области ) [Текст]/ А.Г.Михайлов И Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности: материалы Всероссийской научно-практической конференции 25-26 марта 2010 г. Уфа/Отв. ред. С.М. Адамова - Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. С. 41-47. 0,4 п.л.

7. Михайлов А.Г. Становление и развитие института муниципальной собственности в России [Текст] / А.Г.Михайлов // Вестник НГУ. 2010. Т. 6. Вып. 1. С. 5361.0,8 п.л.

8. Михайлов А.Г. Защита в судебном порядке права на муниципальную собственность. [Текст] / А.Г.Михайлов //Правовые проблемы укрепления Российской государственности: сборник статей. Часть 46 — Томск. Изд-во Томского государственного университета, 2010. С. 121-122. 0,1 п.л.

9. Михайлов А.Г. Некоторые проблемные аспекты формирования состава муниципальной собственности в Российской Федерации [Текст] / А.Г.Михайлов // Правовая система России: состояние, проблемы, перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции 12 ноября 2010 г. Уфа/ Отв. ред. С.М. Аламова - Сибай: Издательство ГУП РБ « СГТ», 2010. С.222-232. 0,6 п.л.

Михайлов Андрей Геннадьевич

Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации (проблемы регулирования, реализации и судебной защиты в

городских округах)

Автореф. дисс. на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Подписано в печать 24.02.2011. Заказ №12. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1.

Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии Института катализа СО РАН 630090 Новосибирск, пр-т Академика Лаврентьева, 5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлов, Андрей Геннадьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации.

1.1. Становление и развитие института муниципальной собственности.

1.2. Экономическое и правовое содержание института муниципальной собственности.

1.3. Право на муниципальную собственность в России (конституционно-правовые основы и проблемы реализации).

1.4. Субъекты и содержание права на судебную защиту муниципальной собственности.

Глава II. Право на управление муниципальной собственностью в России: проблемы регулирования, реализации и судебной защиты.

2.1. Порядок формирования и состав муниципальной собственности.

2.2. Субъекты и содержание права на управление муниципальной собственностью.

2.3. Полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью (на примере городского округа)

2.4. Судебная защита права на управление муниципальной собственностью в РФ.

Глава III. Право на распоряжение муниципальной собственностью в России: проблемы регулирования, реализации и судебной защиты.

3.1. Способы распоряжения муниципальной собственностью.

3.2. Порядок приватизации муниципальной собственности

3.3. Полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере распоряжения муниципальной собственностью (на примере городского округа).

3.4. Судебные споры, связанные с приватизацией и другими способами распоряжения муниципальной собственностью.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации"

Опыт реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 показывает, что из созданных муниципальных образований именно городские округа играют наиболее важную роль в жизни нашей страны. Они отличаются высокой концентрацией населения, сосредоточением значительных финансовых ресурсов, развитой инфраструктурой, а также наличием высококвалифицированных кадров. Как показывает практика,

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от б окт. 2003 г. № 131-ФЭ (ред. от 29 ноября 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. основными объектами муниципальной собственности в городских округах являются системы их жизнеобеспечения: инженерные сети, автомобильные дороги, пассажирский транспорт, а также объекты социального назначения. Недостаточно четкая правовая регламентация вопросов управления муниципальной собственностью, наличие пробелов и коллизий в нормативно-правовых актах, способствует возникновению многочисленных судебных споров. На защиту своих интересов в судебном порядке муниципалитетам приходится расходовать финансовые, трудовые, временные ресурсы, в то время как для эффективного управления имуществом необходимы четкие и понятные правовые нормы. Исследование проблем регулирования, реализации и судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью на примере городских округов позволит выявить наиболее актуальные направления совершенствования нормативно-правовой базы в данной сфере, а также определить пути повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование проблем правового регулирования и порядка судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью в городских округах.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

- исследование становления и развития института муниципальной собственности; анализ экономического и правового содержания института муниципальной собственности;

- раскрытие конституционно-правовых основ и проблем реализации права на муниципальную собственность;

- определение субъектов и раскрытие содержания права на судебную защиту муниципальной собственности;

- исследование порядка формирования и состава муниципальной собственности;

- анализ субъектов и содержания права на управление муниципальной собственностью;

-раскрытие полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью;

- исследование судебной защиты права на управление муниципальной собственностью;

- раскрытие способов распоряжения муниципальной собственностью;

- исследование порядка приватизации муниципальной собственности;

-анализ полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере распоряжения муниципальной собственностью;

- рассмотрение судебных споров, связанных с приватизацией и другими способами распоряжения муниципальной собственностью.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы над диссертацией были проанализированы труды русских правоведов дореволюционного периода JI.A. Велихова, Д.И. Мейера, И.А.Покровского, Г.Ф. Шершеневича. При проведении исследования использованы научные труды представителей общей теории государства и права: С.С. Алексеева, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова. '

В основу исследования вопросов управления муниципальной собственностью были положены научные исследования в области конституционного и муниципального права таких видных ученых, как С.А. Авакьяна, В.А. Баранчикова, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, И.Г. Дудко, H.A. Игнатюка, В.Б. Зотова, А.Т. Карасева, А.Н. Кокотова, В.В. Комарова, А.Н. Костюкова, И.А. Кравца, В.И. Крусса, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, С.Н. Лопатина, Н.В. Постовой, A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьева,

A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и других.

B.Ф.Яковлев и другие. Изучению принципов и методов управления муниципальным хозяйством, комплексному подходу к социально-экономическому развитию муниципальных образований посвящены работы Р.В.Бабуна, А.Г.Воронина, Ю.Н.Гузова, В.Г.Игнатова, В.Е.Рохчина. Вопросы управления муниципальной собственностью рассматривались в экономических исследованиях М.В.Пискулиной, Т.А.Чувашовой, А.Н.Швецовой и других. Исследованию проблем судебной защиты прав муниципальных образований посвящены работы М.В. Баглая, Н.В. Витрука, В.Б. Евдокимова, Д.Г.

Жаромских, В.М. Жуйкова, A.A. Замотаева, В.П. Канищева, Н.В. Лазебной, В.И. Червонюка, Е.С. Шугриной и других.

Вопросы управления муниципальной собственностью были рассмотрены в диссертационных исследованиях А.В.Ларионова, • A.B. Шумана, Н.П. Олефиренко, Н.Л.Кононовой.

Методологическую базу исследования составляет комплекс научных методов познания социально-правовых явлений и процессов: общенаучные, общелогические и специальные методы познания социально-правовых явлений - конкретно-исторический, формально-догматический, системно-структурный, сравнительно-правовой, прогнозирования, контент-анализ и др.

Общенаучные методы познания применялись при исследовании теоретико-правовых основ осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений. Общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение) использовались при выявлении закономерностей, проблем и путей совершенствования конституционно-правового регулирования порядка управления и распоряжения муниципальной собственности.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составляет муниципальная практика в городских округах Новосибирской, Томской, Омской областей, судебно-арбитражная практика, материалы Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, статистические данные, архивные материалы органов местного самоуправлении. Кроме того, автором был использован собственный опыт работы в городском округе Искитим Новосибирской области.

2. Вследствие отсутствия государственной регистрации прав муниципального образования на объекты недвижимости, у муниципальных предприятий и учреждений отсутствует государственная регистрация права хозяйственного ведения и оперативного управления, что позволяет судам принимать возражения относительно возникновения у муниципальных предприятий или учреждений вещного права. Учитывая, что административная процедура государственной регистрации прав является наиболее эффективным средством закрепления полномочий собственника, необходимо законодательно установить сроки государственной регистрации прав на недвижимые объекты муниципальной собственности, а также прав хозяйственного ведения и оперативного управления, определив при этом административную ответственность для должностных лиц местных администраций и руководителей муниципальных предприятий и учреждений за несоблюдение установленных сроков.

3. В целях повышения эффективности распоряжения муниципальной собственностью и сохранения управляемости при предоставлении наиболее важных муниципальных услуг целесообразно использовать наиболее рациональные для муниципальных образований формы хозяйствования -акционирование при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета акций, концессию, доверительное управление. В качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ целесообразно использовать земельные участки и недвижимое имущество, получая при этом контроль над их деятельностью и не допуская необоснованного перепрофилирования муниципального имущества. Имущественные комплексы муниципальных учреждений следует передавать на обслуживание профессиональной управляющей организации, что обеспечит более эффективное использование бюджетных средств на их содержание.

5. Для повышения эффективности судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципальной собственности необходимо повышение уровня правовой квалификации должностных лиц органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью, а также разработка методических рекомендаций для судов, посвященных вопросам имущественных отношений муниципальных образований.

6. В настоящее время работа по планированию, прогнозированию, имущественной оценке и контролю за приватизацией муниципального имущества ведется неэффективно: общих методик определения эффективности использования муниципального имущества на уровне местного самоуправления не разработано, прогнозный план не отвечает требованиям юридической техники, ряд принятых решений не отвечает требованиям российского законодательства. Для решения поставленных проблем представляется целесообразным разработать и принять Постановление Правительства «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества».

8. В целях повышения эффективности использования муниципального имущества необходимо добиться увеличения количества и качества муниципальных услуг при одновременном сохранении (уменьшении) объема бюджетного финансирования, а также оптимизации (минимизации) бюджетных расходов при решении вопросов местного значения, исполнении отдельных государственных полномочий и осуществлении непосредственной деятельности органами местного самоуправления.

Федерации» и исключить из статьи 50 вторую, третью и четвертую части, устанавливающие закрытый перечень имущества. Часть пятую следует изложить в следующей редакции: «в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенного для решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. ст. 14-16, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению»;

11. Одна из самых острых проблем муниципальных образований на современном этапе — несоответствие объема полномочий имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. В целях обеспечения финансовых гарантий органов местного самоуправления при приватизации муниципального имущества представляется целесообразным внести изменения в ст. 161 НК РФ: слова «а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования» в абзаце 2 пункта 3 статьи 161 исключить;

3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта, признанному нуждающимся в установленном законодательством порядке, по ставкам арендной платы, установленной решением представительного органа местного самоуправления».

Апробация результатов исследования. Опыт работы в администрации городского округа Искитим Новосибирской области позволил апробировать результаты исследования на практике при подготовки проектов решений представительного органа, а также при исполнении полномочий по непосредственному управлению муниципальным имуществом и землями городского округа. Результаты исследования были обсуждены на кафедре конституционного права; муниципального права Сибирской академии государственной службы и рекомендованы к защите. Основные положения исследования апробированы автором при участии в конференциях: межрегиональной научно-практической конференции «Правовое обеспечение организации муниципальной службы в Российской Федерации»(г.Москва, РАГС, 18 сентября 2007г.), международной научно-практической конференции «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (г.Великий Новгород, НовГУ, 08 октября 2009г.); всероссийской научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты (г.Омск, ОГУ, 16 ноября 2009г.); конференции АСДГ «Совершенствование нормативно-правового регулирования и практика решения земельно-имущественных отношений вопросов в городах Сибири и Дальнего Востока в современных экономических условиях» ( г.Новосибирск, ОЗдекабря 2009г.); всероссийской итоговой научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г.Томск, ТГУ, 28-30 января 2010г.).

По результатам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 4 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайлов, Андрей Геннадьевич, Новосибирск

Заключение

Проведенное диссертационное исследование правовых основ и судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью позволило сделать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, которые имеют важное значение для успешного функционирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Впервые институт муниципальной собственности был закреплён в Российском законодательстве в 1991 году, в том числе с 1993 года конституционными нормами. С тех пор институт муниципальной собственности получил значительное развитие, практика выявила множество законодательных коллизий в этой области, а также практических трудностей при реализации норм института, для преодоления которых было сделано много противоречивых шагов.

Институт муниципальной собственности состоит из норм муниципального и гражданского права, которые регулируют сложную совокупность общественных отношений имущественного характера на территории муниципального образования. Отношения муниципальной собственности - это сплав муниципально-экономических и муниципально-правовых отношений. Подход к институту муниципальной собственности как единству владения, пользования и распоряжения объектами муниципального имущества следует рассматривать с учетом отражения в нем процессов присвоения и отчуждения муниципальных благ. Важный момент в исследовании муниципальной собственности с точки зрения ее экономического и правового содержания связан с ориентацией на использования объектов муниципальной собственности органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования. Общественным назначением юридических форм муниципальной собственности является правовая поддержка, закрепление и защита существующих экономических форм муниципальной собственности. Социально-экономическое предназначение института муниципальной собственности — обеспечивать экономическую и финансовую основу для решения вопросов местного значения, удовлетворять социальные и экономические потребности населения.

Закрепление в ГК РФ муниципального образования, т. е. территориально организованного населения как основного субъекта — участника имущественных отношений, имеет важное принципиальное значение. И когда органы местного самоуправления или их должностные лица осуществляют сделки с муниципальным имуществом такие сделки считаются заключенными от имени населения муниципального образования. Однако население непосредственно может осуществлять такие права только в небольших муниципальных образованиях. Поэтому от имени муниципального образования приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

К субъектам права муниципальной собственности можно отнести: местное население через участие в референдуме; представительные органы муниципальной власти посредством принятия нормативных актов, определяющих порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; исполнительные органы местного самоуправления, осуществляющие непосредственное управление и распоряжение объектами муниципальной собственности; муниципальные предприятия и учреждения.

Органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество. При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность распоряжаться имуществом муниципального образования.

Несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам является одной из самых острых проблем. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. На современном этапе развития нашей страны муниципальные образования могут стабильно функционировать только при условии соблюдения на их территории динамического равновесия между объектами муниципальной собственности, приносящими доход и объектами социального назначения, требующими значительных бюджетных затрат на их содержание. Этот принцип должен быть положен в основу формирования муниципальной собственности.

Переход к единой системе управления муниципальной недвижимостью, включающей единое управление муниципальной землей и муниципальным недвижимым имуществом, обеспечивает создание прозрачного и цивилизованного местного рынка недвижимости, укрепляет гарантии имущественных прав на недвижимость, а также способствует привлечению инвестиций в недвижимость и, как следствие, способствует увеличению доходов бюджета муниципального образования. Эффективность управления муниципальной собственностью должна достигаться . посредством своевременной и качественной корректировки нормативно-правовой базы, обеспечения полноты учета и ведения реестра муниципальной собственности, создания единой информационной системы свободных муниципальных помещений и земельных участков.

Анализ деятельности органов местного самоуправления в различных регионах позволят сделать вывод о том, что единых методик определения эффективности использования муниципального имущества не разработано. Местное население может лишь полагаться на то, что органы местного самоуправления действуют добросовестно и относят муниципальную собственность к объектам приватизации исходя из финансовых и экономических показателей, учитывая социальную значимость этого имущества, а не реализуют его по минимальной цене заинтересованным лицам. Сложившаяся ситуация может быть разрешена путем принятия единого для всех органов местного самоуправления рамочного нормативного акта об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества

У большинства муниципальных образований для проведения закрепленного за ними комплекса работ по оформлению прав муниципальной собственности на объекты недвижимости не хватает финансовых средств и возникает серьезная угроза для формирования постоянной доходной базы местных бюджетов (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и для решения вопросов местного значения. Поскольку все перечисленные мероприятия являются разовыми, представляется необходимым выделение из федерального бюджета либо из бюджетов субъектов РФ специального разового финансирования на проведение учетно-инвентаризационных работ.

Реализация в полной мере законодательных ограничений по составу объектов муниципальной собственности существенно ослабит экономическую основу местного самоуправления, значительно уменьшаться неналоговые поступления, посредством которых решаются вопросы местного значения муниципальных образований. В этой связи представляется необходимым и своевременным внесение изменений в Федеральный закон от Об. 10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учитывая, что вопросы местного значения муниципальных образований определены ст. ст. 14-16 закона, целесообразно исключить из 50-й статьи вторую, третью и четвертую части, устанавливающие закрытый перечень имущества. Часть пятую 50-й статьи при этом следует изложить в следующей редакции: в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенного для решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. ст. 14-16, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию

В целях повышения эффективности распоряжения муниципальным имуществом представляется возможным внести изменения в приложение к приказу Приказ ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» и дополнить п.98 абзацем следующего содержания:

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, конверт с указанной заявкой вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе. В случае, если указанные заявка соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе организатор конкурса вправе передать участнику , подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.».

Реализация предоставленных местному самоуправлению гарантий его правовой защиты сопряжена сегодня со значительными трудностями, которые проистекают во-первых, из новизны института местного самоуправления для российского современного права, а, во-вторых, из несоответствия Конституции Российской Федерации положений отдельных нормативных правовых актов. Только четкое правовое закрепление гарантий местного самоуправления и создание необходимых механизмов для их реализации позволит реально осуществлять муниципальную власть в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека Текст.: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1998. - 10 дек.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод Текст.: от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 20. Ст. 2143.

3. Европейская хартия местного самоуправления Текст.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.- № 15.- Ст. 1695.

4. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека Текст. 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 13. — Ст. 1489.

5. Нормативные правовые акты Российской Федерации

6. Конституция Российской Федерации Текст.: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] (в ред. от 30 дек. 2008 г.) // Российская газета. -1993.- 25 дек.- № 237; 2009.- 21 янв,- № 7.

7. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 22 июл. 2010 г.) // Российская газета 1997. - 23 дек. - № 245; 2010.- 27 июл.- № 164.

8. О судебной системе Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 27 дек. 2009 г.) // Российская газета 1997. - 6 янв.- № 3; 2009.- 29 дек.- № 252.

9. О Конституционном Суде Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 02 июн. 2009 г.) // Российская газета 1994. - 23 июл.- № 138; 2009.- 4 июн. - № 100.

10. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 29 нояб. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. № 1. — Ст. 16; 2010.- 06 декабря. -№ 49.-ст. 6410.

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 23 июл. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 46. — Ст. 4532; 2010. 26 июл.- № 30.- ст. 4009.

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 30 апр. 2010 г.) // Российская газета 2002. — 27 июля. - № 137; 2010.- 2 авг,- № 169.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 3 Текст.: федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30 июн. 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 49. — Ст. 4552; 2008.- 07 июл. № 27. - ст. 3123.

14. Земельный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 22 июл. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2010.-7 окт. - № 30.- ст. 3998.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 Текст.: федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 27 нояб. 2010 г.) //

16. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 32. — Ст. 3340; 2010.- 29 нояб. № 48. - ст. 6247.

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 30 сент. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.- №31.— Ст. 3823; 2010.-04 окт.-№ 40. - Ст. 4971.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 Текст.: федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 17 июл. 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. — Ст. 410; 2009.-20 июля.- № 29.- ст. 3582.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 Текст.: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27 дек. 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. — Ст. 3301; 2009.- 28 дек,- №52 (1ч.).- ст. 6428.

20. О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 федерального закона «О защите конкуренции» Текст.: федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 173-Ф3 // Российская газета 2009. - 23 июл.- № 134.

21. О государственном кадастре недвижимости Текст.: федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. от 27 дек. 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.- №31.— Ст. 4017; 2009.-28 дек. - № 52 (1ч.). - ст. 6419.

22. Об автономных учреждениях Текст.: федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ //Российская газета.- 2006.- 8 нояб.- № 250.

23. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 30 июл. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. № 1 (часть 1). - Ст. 15; 2010.- 09 авг. - № 32.

24. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст.: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 2 июл. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 48. — Ст. 4746; 2010. 05 июл. - № 27.- ст. 3436.

25. О несостоятельности (банкротстве) Текст.: федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 27 дек. 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 43. - Ст. 4190; 2009.-28 дек.- № 52 (1ч).-ст. 6450.

26. О приватизации государственного и муниципального имущества Текст.: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 31 мая 2010 г.)//Российская газета- 2002.- 26 янв. № 16; 2010,-04 июн. - № 121.

27. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (в ред. от 22 июл. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. —№31. — Ст. 3813; 2010.-26 июл. -№30. -ст. 3998.

28. О рынке ценных бумаг Текст.: федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 (в ред. от 22 апр. 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 79. - Ст. 1918; 2010.- № 17.- ст. 1988.

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - ст. 3506. (Утратил силу.)

30. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы Текст.: федеральный закон от 15 января 1993 г. № 4301-1 (в ред. от 27 дек. 2009 г.) // Российская газета 1993. - 10 февраля.- № 27; 2009.- 29 дек.- № 252.

31. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Российская газета -1993. 25 дек. -№ 237.

32. О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта

33. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации Текст.: постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 39. - Ст. 4626.

34. Нормативно- правовые акты РСФСР и СССР

35. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации Текст.: закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№ 28.- ст. 959.

36. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации Текст.: закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 27. - ст. 927. (Утратил силу.)

37. О собственности в РСФСР Текст.: закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - № 30. - ст. 416. (Утратил силу.)

38. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты муниципальных образований Российской Федерации

39. Устав Новосибирской области Текст.: постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 18 апреля 2005 г. № 282-03 (в ред. от 15 июл.2010 г.) // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. -22 апр.- № 16; 2010.- 23 июл. - № 141.

40. Устав (Основной Закон) Кемеровской области Текст.: постановление Законодательного Собрания Кемеровской области 9 апреля 1997 г. № 45 (в ред. от 01 апр. 2010г.)//Кузбасс.- 1997.- 11 июн.- № 102; Кемерово.- 2010.- 07 апр.-№ 60.

41. Устав (основной Закон) Омской области Текст.: постановление Законодательного Собрания Омской области 26 декабря 1995г. № 193 (в ред. от 02 июл. 2010г.)// Омский вестник.- 1995.- 27 дек. № 249; 2010.- 9 июля.-№ 59.

42. Устав (основной Закон) Томской области Текст.: решением Государственной Думы Томской области от 26 июля 1995г. № 136 (в ред. от 17 дек. 20Юг.)// Томский вестник. -1995.- 30 авг. № 154; 2011. - 12 янв.- № 1.

43. О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Томской области Текст.: закон Томской области от 12 марта 2005 г. № 39-03 // Томские новости. 2005. -17 мар.- №11.

44. О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия Текст.: закон Республики Мордовия от 28 января 2004 г. № 6-3 // Известия Мордовии. 2004.- 5 февр. - № 17.

45. О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области Текст.: закон Новосибирской области от 2 июня 2004 г. № 200-03 (в ред. от 5 апр. 2010г.) // Ведомости Новосибирского областного Совета. 2004. - 11 июн.-№ 108; 2010.-апр.-№ 18.

46. О наименованиях органов местного самоуправления в Читинской области Текст.: закон Читинской области от 19 мая 2004 г. № 550-340 // Забайкальский рабочий. 2004. —28 мая.- № 79.

47. Устав муниципального образования г. Искитим Новосибирской области Текст.: решение Совета депутатов г. Искитима от 30 сентября 2009 г. № 397 // Искитимская газета. — 2009. — 19 нояб.- № 46.

48. Устав г. Бердска Новосибирской области Текст.: решение Совета депутатов муниципального образования г. Бердска от 28 ноября 2005 г. № 428 (в ред. от 29 сент. 2010 г.) // Бердские новости. 2005. - 8 дек. - № 52; 2010. -3 нояб.- № 45.

49. Устав муниципального образования Ногинский район Московской области Текст.: решение Совета депутатов Ногинского района Московской области от 7 апреля 2000 г. № 158/24 (ред. от 15 апр. 2005 г.) // Волхонка. -2000. 27 июн.- № 70.

50. Положение о приватизации муниципального имущества г. Иркутска Текст.: решение Думы города Иркутска от 26 апреля 2010г. № 005-20100131/10 //Газета «Иркутск».-2010.-11 мая.- № 23.

51. Положение о способах управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Владивосток Текст.: муниципальный правовой акт г. Владивостока от 30 июля 2009 г. № 168-МПА // Владивосток. 2009. - № 113 (4281).

52. Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории г. Искитима Новосибирской области Текст.: решение Совета депутатов г. Искитима от 4 февраля 2009 г. № 326 // Искитимская газета — 2009. — 19 февр.- № 7.

53. Положение о приватизации муниципального имущества города Перми Текст.: решение Пермской городской думы от 28 октября 2008 г. № 338 //Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2008. - 11 ноябр.- № 78.

54. Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г. Нижний Тагил Текст.: решение Нижнетагильской городской Думы от 27 сентября 2007 г. № 40 // Горный край. -2007.- 19окт.-№78.

55. Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну города Искитима Текст.: решение Совета депутатов г. Искитима от 27 января 2004 г. № 134 // Искитимская газета. -2004. 29 янв.- № 5.

56. Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества г. Искитима Текст.: решение Совета депутатов г. Искитима от 28 января 2003 г. № 29// Искитимская газета. 2003. - 27 февр.- № 47.

57. Материалы судебной практики

58. Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П //Российская газета.-2002.- № 64.

59. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части Текст.: постановление пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 //Российская газета.- 2007.-8 дек.- № 276.

60. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства Текст.: постановление пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2005. - № 5.

61. ВАС РФ от 17 февр. 2009 г. № 13356/08 //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.- 2009.- № 6.

62. Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой Текст.: информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 11янв. 2002 г. № 66 // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2002. - №3.

63. Абалкин, JI. И. Экономический аспект муниципальной собственности Текст./ Л. И. Абалкин. Курск, 2007. - 263с.

64. Аеакъян, С. А. Муниципальное право России : учеб. Текст./ С. А. Авакьян. М. : Проспект, 2009. - 544 с.

65. Авдеенкова, М. 77. Конституционное право Российской Федерации Текст./ М. П. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев. Изд. 2-е. - М. : ООО Полиграф Опт, 2004. - 727 с.

66. Акмалова, А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации Текст./ А. А. Акмалова. М. : Прометей, 2003. -228 с.

67. Алексеев С.С. Собственность в акционерном обществе Текст./С.С. Алексеев // Проблемы теории гражданского права. М., 2003.- С. 76

68. Аюшеева, И. Н. Проблемы формирования муниципальной собственности. Текст./ И. Н. Аюшеева // Вестн. Бурятского государственного ун-та, 2009. -№ 1-2.-С. 118.

69. Базаркин, Д. О землях населенных пунктов Текст./ Д. Базаркин, Е. О. Лобачева // Эж-Юрист, 2007. № 1.- С. 28-31.

70. Бабичев, И. В. Настольная книга для муниципальных политиков Текст./ И. В. Бабичев, Е. А. Кодина и др. // М., 2009. 303 с.

71. Барниц, И. Н. Актуальные вопросы развития муниципальных образований Текст./ И. Н. Барниц, В. В. Бакушев. М. : РАГС, 2008. - 230 с.

72. Баранчиков, В. А. Муниципальное право Текст./ В.А. Баранчиков. — М., 2000. 208 с.

73. Баранчиков, В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: монография / В. А. Баранчиков. — М. : Велби : Проспект, 2005. 192 с.

74. Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст./ Е. Ю. Бархатова. М. : Проспект, 2010. - 254 с.

75. Белоусова, Е. В. Муниципальное право Российской Федерации Текст./ Е. В. Белоусов. СПб, 2004. - 464 с.

76. Белов, В. А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность Текст./ В. А. Белов // Законодательство. 2009. - № 2.- С. 12-22.

77. Вельская, А. А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Текст./ A.A. Вельская, Е.А. Сухова// [Электронный ресурс]//Гарант: [справочно-поисковая система], 2010.

78. Бирюков В.А. Особенности переходной экономики / В.А. Бирюков, А.Ф. Зверев, М.А. Игнацкая, В.А. Исаев и др. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.old.kspu.ru/ffec/econ/ecl5.html

79. Болдырев В.А. Современная история и перспективы развития конструкции унитарного предприятия Текст./В.А. Болдырев//Российский юридический журнал.-2010.- № 3- С. 100-111.

80. Большой юридический словарь Текст./ под ред. проф. А. Я. Сухарева. 3-е изд. доп. и перераб. — М. : ИНФРА-М, 2007. - 858 с.

81. Большой юридический словарь Текст./ под ред. А. В. Малько. М. : Проспект, 2009. -704 с.

82. Большой юридический словарь Текст./ под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М. : ИНФРА-М. - 2004. - 450 с.

83. Боголюбов, С. А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации Текст./ С. А. Боголюбов, С. И. Сай. СПб. : Питер, 2008.-480 с.

84. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России Текст./Н.С. Бондарь,- М.: Норма, 2008.- 320с.

85. Брагинский, М. И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях Текст./ М. И. Брагинский. М.: Юрид. лит., 1981. - С. 66.

86. Быченко, С. И. Местное самоуправление в конституционной системе власти Текст./ С. И. Быченко // Местное самоуправление: история и современность. Ростов н/Д, 2007. - 296 с.

87. Валентей, С. Д. Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Федерации Текст./ С. Д. Валентей, Т. Я. Хабриева // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.riocenter.ru

88. Валентей, С. Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии Текст./ С. Д. Валентей, Е. М. Бухвальд // Журнал рос. права, 2008.-№3.-С. 3-15.

89. Васильев, В. И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления Текст./ В. И. Васильев // Журнал рос. права. 2008. - №11.-С. 29-40.

90. Васильев, В. И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? Текст./ В. И. Васильев // Журнал рос. права. 2003. - № 12. -С. 17.

91. Васильев, М. А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы Текст./ М. А. Васильев. Обнинск : Ин-т муниципального управления, 2003. - 108 с.

92. Васильев, В.И. О предмете муниципального права Текст./В.И. Васильев//Журнал российского права.-2006.- № 5.- С. 23-35.

93. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства Текст./ JI. А. Велихов. -М., 1912.

94. Велихов, JI. А. Основы городского хозяйства. В 2-х ч. Текст./ JI. А. Велихов. М., 1928. - Ч. 2. - 250 с.

95. Вернер, //.^.Современное хозяйство города Москвы Текст./И.А.Вернер.- Москва, 1913г.

96. Венедиктов, А. В. Государственная социалистическая собственность Текст./ А. В. Венедиктов. М. - Л. : АН СССР, 1948. - С. 312.

97. Выдрин, И. В. Муниципальное право России Текст./ И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. М., 2000. - 368 с.

98. Выдрин, И. В. Муниципальное право России Текст./ И. В. Выдрин. -М., 2004. 320 с.

99. Выгузова, В.В. Основные проблемы инициативного участия органов местного самоуправления в реализации компетенции государства. Текст./В.В.Выгузова//Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. -2010.- № 1.- С. 17-26.

100. Гетман, А. В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека Текст./ А. В. Гетман // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. -Ростов н/Д, 2008. 112 с.

101. Гражданское право : в 4 т.: учеб. для студентов вузов Текст. / В. В. Витрянский и др., отв. ред. Е. А. Суханов. — М. : Волтерс Клувер, 2005. Т. 3. : Обязательственное право — 536 с.

102. Гражданское право : учеб. в 3 т. Текст. / Е. Ю. Валявина, и др., отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М. : Велби : Проспект. - 2007. -Т. 1. - 848 с.

103. Гражданское право : учеб. Текст. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. О. Н. Садикова. М. : Юрид. фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2006. - Т. 1.-608 с.

104. Гражданское право : учеб.: в 3 т. Текст. / Е. Н. Абрамова и др.; под ред. А. П. Сергеева. М. : РГ Пресс, 2010. - Т. 1. - 760 с.

105. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью : учеб.-практ. пособие Текст./ В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев. М., 2001. - 704 с.

106. Гришаев, С. П. Правовой режим недвижимого имущества Текст./ С. П. Гришаев. — М. : ООО «Новая правовая культура», 2007. 130 с.

107. Груздев, В. М. Некоторые аспекты системы управления недвижимостью города Текст.: сб. ст. / В. М. Груздев / материалы ежегодной международной научн.-практ. конференции «Эффективное управление региональной экономикой». Киров. - 2004,- С. 38-40.

108. Грязное, Д. Г. История развития института муниципальной собственности Текст.: сб. науч. трудов / Д. Г. Грязнов, Е. Н. Зайцева // Труды юрид. факультета Северо-кавказского государственного технического ун-та. — Ставрополь. 2004.- Вып. 4,-271с.

109. Гукасъян, Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы : учеб. пособие Текст./ Г. М. Гукасьян . М. : ИНФРА-М, 2000. - 198 с.

110. Добрачев, Д. В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли Текст./Д. В.Добрачев. М.: Волтерс Клувер, 2005.- 320с.

111. Дозорцее В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации Текст./В.А. Дозорцев// Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика.- М., 1998.- 520с.

112. Днепровская Л.А. Специфика управления муниципальной собственностью в современных экономических условиях России Текст./Л.А. Днепровская //Известия Иркутской государственной экономической академии.-2010.- № 3.- С.124.

113. Емельянов, Н. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: правовое содержание и механизмы совершенствования Текст./Н. А. Емельянов. — М., 2005.

114. Ермолаев, Н. К. К вопросу о возникновении прав собственности Текст./ Н. К. Ермолаев // Актуальные вопросы права. 2009. - № 5.- С. 75-78.

115. Закупенъ, Т. В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики Текст./ Т. В. Закупень // Журнал рос. права. 2001. - № 8.- С. 35.

116. Зотов, В. Б. Система муниципального управления Текст./ В. Б. Зотов. СПб. : Питер, 2007. - 560 с.

117. Иванова, Т. Б. Стратегическое планирование и местное самоуправление Текст./ Т. Б. Иванова, Т. В. Говорунова // Теория и практика местного самоуправления: материалы международного симпозиума, 15—16 нояб. 2003 г. Саратов. — 2003.

118. Иваньковский, Е. История государства и права российского Текст. / Е. Иваньковский. М., 2009. - Т. 2. - 630 с.

119. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление Текст./ В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. Ростов н/Д. : Феникс, 2003.-216 с.

120. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право Текст.: учеб. пособие / Н. А. Игнатюк, A.B. Павлушкин .-Юстицинформ, 2007. 720 с.

121. Игнатюк, Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Текст./ Н. А. Игнатюк // Журнал рос. права. 1998. - № 1.- С.57-65.

122. Кайлъ А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции», 2-е изд. Текст./А.Н. Кайль [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система], 2010.

123. Киндеева, Е. А. Порядок предоставления земель и арендная плата Текст./ Е. А. Киндеева, М. Г. Пискунова // Эж Юрист. - 2006. - № 28. -С. 11.

124. Ковачев, Д. А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа Текст./ Д. А. Ковачев // Правоведение. 1985. — № 4.- С.41-45.

125. Козлов, А. Ю. Проблемы правового регулирования отношений по отчуждению федерального имущества Текст. / А. Ю. Козлов // Право и государство: теория и практика. 2008. - № 7. - С. 42-45.

126. Кокин, И О разграничении имущества между муниципальными образованиями Текст./ И. О. Кокин // Муниципальное право. 2004. - № 2.

127. Колюшин, Е. И. О праве муниципальной собственности Текст./ Е. И. Колюшин // Журнал рос. права. 1997. - № 29. — С.80.

128. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей Текст./ Витрянский В. В.; под ред. В. Д. Карповича. -М., 1995.- 597 с.

129. Комментарий к Земельному кодексу Текст./Под ред. Тихомирова М. Ю. [Электронный ресурс] //Гарант: [справочно-поисковая система], 2010.

130. Комментарий к закону «О разграничении государственной собственности на землю» Текст. / под ред. С. А. Боголюбова. М., 2003. - 128 с.

131. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации Текст./ под ред. С. И. Сай, С. А. Боголюбова. СПб. : Питер, 2008. - 218 с.

132. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст./ под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М. : Эксмо, 2010. - 1056 с.

133. Конституция Российской Федерации : доктринальный комментарий (постатейный) Текст./ под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Деловой двор, 2009. -600 с.

134. Константинов, A.C. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления Текст./А.С. Константинов [Электронный ресурс].-Режим доступа: http ://www.arhcity .ru/?page= 199/12

135. Карасев, А.Т. Представительная власть как вид публичной власти Текст./ А.Т. Карасев, A.C. Морозова, A.B. Савоськин// Вестник Московского университета МВД РФ. 2009. - № 6.

136. Котелевская, И. Государственная собственность: юридические режимы и управление Текст./ И. Котелевская, Ю. Тихомиров // Право и экономика. 1998. - № 12,- С. 76.

137. Краснова, И. О. Конфликт землепользования при частном жилищном строительстве Текст./ И. О. Краснова // Законодательство. 2009. - № 2.- С. 51-57.

138. Кравец, И.А. Российский конституционализм и ответственность: между правом и политикой Текст./ И.А.Кравец // Проблемы права. 2005. -№ 1.

139. Крохмалъ, А. Г. Теоретико-правовые вопросы бюджетной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации Текст./ А. Г. Крохмаль // Местное право. 2008. - № 6. - С. 43-51.

140. Кузнецов, И. Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР Текст./И. Н. Кузнецов. М., 1969.

141. Кулик, А. Практика регистрации прав на государственное и муниципальное имущество Текст./ А. Кулик // Рос. юстиция. 2002. - № 2. -С. 16-17.

142. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации Текст./ О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 2006. - 552 с.

143. Лаптева, Л. Е. Региональное и местное управление в России Текст./ Л. Е. Лаптева. М., 1998. - 151 с.

144. Лаптев, В.В. Предпринимательское право Текст./ В.В. Лаптев. М., 1997.-140с.

145. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика Текст./ В.Н.Лексин, А.Н.Швецов. В 5-ти томах. -М., 2002.

146. Лоскутов, В. И. Экономические отношения собственности и политическое будущее России Текст./ В. И. Лоскутов . — Мурманск : Изд-во МГТУ, 2001.-160 с.

147. Мазаев, В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы Текст./ В. Д. Мазаев. М., 2004. - 384 с.

148. Малъко, А. В. Роль суда в правоохранительной политике современного российского государства Текст./ А. В. Малько, П. А. Гук // Совр. право. — 2010,- №5.- С. 101-105.

149. Модин, Н. А. Возможно ли участие населения муниципального образования в управлении муниципальной собственностью Текст./ Н. А. Модин // Совр. право. 2009. - № 7. - С. 25-27.

150. Мокрый, В. С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра Текст./ В. С. Мокрый // Местное самоуправление в России : сб. ст. под ред. д-раэкон. наук, проф. В. Б. Зотова. М. : Ось-89, 2003. - 512 с.

151. Мокрый, В. С. Местное самоуправление: пути становления и развития Текст./ В. С. Мокрый // Журнал рос. права. 2002. - № 10. - С. 3-10.

152. Муниципальное право : учеб. для высш. учеб. заведений, изд. 3-е, перераб., доп. Текст./ под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Эксмо, 2005. - 580 с.

153. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления Текст./ С. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова. М., 2009. - 352 с.

154. Невинная, И. В Жилищном кодексе нашли слабое место спустя год после его вступления в силу Текст./ И. В. Невинная // Рос. газ. — 2006. — № 41.

155. Неровная, H.H. Целевая ориентация политических партий Текст./ H.H. Неровная//Вестник Челябинского университета. Серия 9 «Право». — 2002. -№ 2 (4). С. 69-75.

156. Нифанов, А. Н. Роль институтов муниципального народовластия в формировании вертикали власти в России Текст./ А. Н. Нифанов. Ростов н/Д, 2006. - 120 с.

157. Нудненко, Л. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления — институт конституционного права России Текст./ Л. А. Нудненко // Вестн. Московского ун-та. Сер. 11. Право. — 2001. - № 1.-С. 1625.

158. Оболонкова Е.В. Перспективы сохранения унитарных предприятий в действующем российском законодательстве Текст./Е.В. Оболонкова//Журнал российского права.- 2010. № 6.- С. 13-19.

159. Овчинников, И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования Текст./ И. И. Овчинников. М., 1997. - 320 с.

160. Овчинников, И. И. Местное самоуправление в системе народовластия Текст./ И. И. Овчинников. М., 1999. - 282 с.

161. Огарков, А. А. Система местного самоуправления как фактор российской модернизации Текст./ А. А. Огарков // Теория и практика местного самоуправления : материалы международного симпозиума, 15-16 нояб. 2000 г. — Саратов, 2003.

162. Орлова, К. В. Власть, собственность и предпринимательство в России Текст./ К. В. Орлова // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 1. - С. 163-169.

163. Пауль, А. Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности Текст./ А. Г. Пауль // Журнал рос. права. 2004. - № 1.-С. 2130.

164. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации Текст./ под общ. ред. В. Д. Карповича. М.3 2002. - 390 с.

165. Какую Россию мы строим : послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. Текст.// Парламент, газ. 2000. - № 128.

166. Петрухин, В. С. Развитие местного самоуправления: общественный аспект Текст./В.С. Петрухин/ [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://vasilievaa.narodj-u/mu/matconf/MSfedregvl/mrf2petruhin.htm

167. Покровский, И. Л. История римского права Текст./ И. JI. Покровский. -М., 2004.-603с.

168. Постовой, Н. В. Местное самоуправление: Проблемы и перспективы : учеб. пособие Текст./ Н. В. Постовой. М. : Юристъ, 2002. - 335 с.

169. Попов, М. Публичная земельная собственность: что нового с 1 июля 2006 года Текст./ М. Попов // Хозяйство и право. 2006. - № 7.- С. 65-69.

170. Постовой, Н. В. Территориальная основа местного самоуправления Текст./ Н. В. Постовой // Местное право. 2001. - № 8.- С. 3-19.Л

171. Предпринимательское право Российской Федерации Текст./ отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М. : Юристъ, 2003. - 999 с.

172. Руднев, А. В. Становление финансово-экономической основы местного самоуправления Текст./ А. В. Руднев // Местное самоуправление: стратегические направления развития : материалы науч.-практ. конференции, 13-14 апр. 2008 г. М., 2008. - Вып. 32.

173. Садиков, О. Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) Текст./ О. Н. Садиков. -М., 1997.

174. Сахиева, Р. А. //Реформа местного самоуправления в России Текст./ Р. А. Сахиева // Вестник международного университета. 2000.- № 4. - С. 7-9.

175. Сергеев, А. А. Система правовых основ местного самоуправления Текст./ A.A. Сергеев. Воронеж, 1999. - 173 с.

176. Сергеев А.П. Гражданское право: учеб. в 3 т. Т.1 Текст./А.П. Сергеев; Е.Н.Абрамова , H.H. Аверченко , Ю.В. Байгушева и др.- М., 2008.- С. 780.

177. Скловский, К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы Текст./ К. И. Скловский. — М. : Статут, 2004.-365с.

178. Соловьев, С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации Текст./ С. Г. Соловьев. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. -330 с.

179. Сомова, О. А. Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления субъектами Российской Федерации Текст./ О. А. Сомова // Местное право. 2001. - № 6.-С. 38-42.

180. Сосна, С. А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации Текст./ С. А. Сосна // Государство и право. 2004. - № 12.-С.26-34.

181. Сочнова, О. Н. Взаимодействие системы органов государственной власти и местного самоуправления в современной России: проблемы и перспективы Текст./ О. П. Сочнова. Саранск, 2007.

182. Сухова, Е. А. Справочник юриста по земельному праву Текст./ Е. А. Сухова. СПб. : Питер, 2007. - 264 с.

183. Суханов Е.А. О понятии юридического лица и предприятия Текст./Е.А. Суханов// Законодательство России в 21 веке: материалы науч.-практ. конф. (Москва, 17 октября 2000 г.).- М., 2002.

184. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: сб. судебных решений федеральных судов / сост. : Л. В. Гильченко, А. Н. Дементьев, Л. Е. Лаптева; вступ. статья, комментарий А. Н. Дементьева. М. : Юристъ, 1997.-136с.

185. Талалаев, Н. Н. Правовая основа формирования и исполнения местных бюджетов Текст.: сб. трудов / Н. Н. Талалаев. М. : МГИМО(У), 2008. - № 2(3).- С. 49-53.

186. Толстой, Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР Текст./ Ю. К. Толстой. Л. : Изд-во ЛГУ, 1955. - С. 25.

187. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе Текст./Ю.К. Толстой// Проблемы современного гражданского права: сб. ст. М., 2000. С. 110-111.

188. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции Текст. / Ю. А. Тихомиров // Журнал рос. права. 2000.- № 10.-С. 22-32.

189. Уваров, А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти Текст./ А. А. Уваров // Журнал рос. права. — 2002.- № 1. С.43-52.

190. Урсу, А. В. Земля и местное самоуправление Текст./ А. В. Урсу // Рос. юстиция. 2007. - № 2.- С. 33-34.

191. Файнштейн, Б. JI. Система управления федеральной собственностью: проблемы, пути решения Текст. / Б. Л. Файнштейн // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. - № 1.- С.31.

192. Филиппова, Е. С. Жилищное право Текст.: учеб. для вузов / Е. С. Филиппов. М. : Юстицинформ, 2007. — 447 с.

193. Филиппов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства Текст.: учеб / Ю.В. Филиппов, Т.Т.Авдеева.- М. :Дело, 2000.- 460с.

194. Цирин, A.M. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации Текст. /A.M. Цирин // Современное право.- 2006.- № 7. С. 80-84.

195. Цыбуленко, 3. И. Анализ некоторых положений закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Текст. / 3. И. Цыбуленко, Ю. Б. Сафонова // Юрист. 2006. - № 11.

196. Чеботарев, Г.Н. Муниципальное право РФ Текст.: Учеб.-методический комплекс / Г.Н. Чеботарев.- Тюмень: Изд-во ТГУ.- 2001.- 320с.

197. Чижевский, В. А. Проблемы управления муниципальной собственностью Текст. /В.А. Чижевский. Мурманск.- 2007.- С. 74

198. Шелохаев, В. Единая роль политических конкурентов: Проблемы местного самоуправления в партийных концепциях и программах в Россииначала XX века Текст. / В. Шелохаев // Муницип. власть. 2001. - № 5.-С. 104-105.

199. Шеремет, К. Ф. Теоретические вопросы совершенствования компетенции местных Советов Текст. / К. Ф. Шеремет // Вопросы развития Советов на современном этапе. М. - 1966.- С. 79-80.

200. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации Текст.: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.С. Шугрина. - М. : Велби : Проспект, 2007. - 664 с.

201. Шупыро, В. М. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества-основа экономических реформ в России Текст./ В. М. Шупыро // Вестн. Московского университета. Сер. Экономика. 1998. - № 6.- С. 32-42.

202. Щепачев, В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления/ Текст. В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. -2008. -№24.- С. 20-23.

203. Экономика России как объект государственного регулирования Текст.: учебно-метод. материалы / сост. А. Ф. Титков. Екатеринбург, 2003.

204. Юргенс, И. Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития Текст. / И.Ю. Юргенс [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928

205. Диссертации и авторефераты

206. Данткин, В. В. Муниципальная собственность и особенности ее управления в транзитивной экономике Текст.: дис. . канд.экон.наук / В. В. Данилкин. М., 2007.

207. Дубец, Е. К. Проблемы приватизации государственного имущества Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Е. К. Дубец. Волгоград, 2005.

208. Канищев, В. П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В. П. Канищев. — Хабаровск, 2000.

209. Кутепов, О. Е. Приобретение и прекращение права собственности в гражданском праве России Текст.: дис. канд. юрид. наук / О. Е. Кутепов. -М., 2000.

210. Ларионов, A.B. Конституционно-правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук/А.В. Ларионов.- Тюмень, 2005.

211. Леей, А. В. Муниципальная собственность: социально-экономические аспекты управления Текст.: дис. . канд. экон. наук / А. В. Леви. — Москва, 2006.

212. Лекарев, А. Г. Федеральное вмешательство как система мер по обеспечению государственной целостности Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. Г. Лекарев. М., 2006.

213. Новикова, С. В. Приватизация государственного и муниципального имущества Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С. В. Новикова. Краснодар, 2006.

214. Силина, Т. Б. Разграничение государственной и муниципальной собственности Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Т. Б. Силина. -М., 2007.

215. Цирин, А. М. Правовые основы муниципальной собственности в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. М. Цирин. М., 2006.

216. Шатрова, О. В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях Текст.: дис. . канд. юрид. наук / О. В. Шатрова. М., 2006.

217. Аккуратов, И. Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. Ю. Аккуратов. -М., 2000.

218. Жаромских, Д. Г. Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. Г. Жаромских. — Тюмень, 2003.

219. Игнатов, В. М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. М. Игнатов. М., 2002.

220. Кулушева, М. А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. А. Кулушева. Саратов, 2003.

221. Овчинников, И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И. И. Овчинников. М., 2000.

222. Олефиренко, Н.П. Полномочия органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.П. Олефиренко. М, 2009.

223. Савватеев, А. И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. И. Савватеев. Екатеринбург, 2005.

224. Токарева, Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью. Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / Е.В. Токарева. М., 2006.1. Электронные ресурсы

225. Официальный сайт Ангарского муниципального образования Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.angarsk-adm.ru

226. Официальный сайт города Барнаул Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.barnaul.org

227. Официальный сайт администрации муниципального образования Электронный ресурс.- Режим доступа: города Бердск http://www.berdskadm.ru

228. Официальный сайт администрации города Искитим Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.admiskitim.ru

229. Официальный сайт администрации города Кемерово Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.kemerovo.ru

230. Официальный сайт Правительства Москвы Электронный ресурс.-Режим доступа: http://www.mos.ru

231. Официальный портал администрации Санкт- Петербурга Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.gov.spb.ru

232. Официальный портал МО «Город Томск» Электронный ресурс.-Режим доступа: http://wwwl .admin.tomsk.ru

233. Официальный портал Администрации города Тюмени Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.tyumen-citv.ru

234. Проект Постановления Правительства РФ

235. Об утверэвдении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества»

236. Председатель Правительства

237. Российской Федерации В.Путин1. Москват

238. Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизациимуниципального имущества

239. Планирование приватизации муниципального имущества, в том числе разработка программы приватизации, осуществляется в соответствии со следующими принципами:

240. Программа приватизации состоит из двух разделов.

241. Первый раздел программы содержит:

242. Второй раздел программы содержит:

243. Порядок подготовки предложений и разработки программы приватизации муниципального имущества

244. Разработку программы приватизации осуществляет администрация муниципального образования.

245. Не позднее 20 июня проект программы представляется главой администрации (уполномоченным лицом) в представительный орган муниципального образования для рассмотрения и утверждения.

246. Доклад об итогах исполнения программы приватизации в отчетном году представляется главой администрации муниципального образования в представительный орган не позднее 15 февраля.

247. Программа приватизации публикуется в течение 15 дней со дня утверждения представительным органом в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования.

248. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в1. Российской Федерации»1. Статья 1.

249. Законопроект подготовлен в целях обеспечения правовых и имущественных гарантий деятельности органов местного самоуправления.

250. Принятие федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

251. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

252. О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации1. Статья 1.

253. Внести в Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ следующие изменения:1. В статье 225:а) дополнить частью пятой следующего содержания:

254. Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.1. Президент1. Российской Федерации

255. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации»

256. Принятие федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

257. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации1. Статья 1.

258. Внести в Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года следующие изменения:1. в статье 30.1.:б) часть третью изложить в следующей редакции:

259. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

260. Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.1. Президент1. Российской Федерации

261. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»

262. Законопроект подготовлен в целях разрешения ситуации по предоставлению земельных участков для организации индивидуального жилищного строительства

263. Принятие федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Автор: Михайлов, Андрей Геннадьевич
Город: Новосибирск
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлов, Андрей Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайлов, Андрей Геннадьевич, Новосибирск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлов, Андрей Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайлов, Андрей Геннадьевич, Новосибирск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации»