Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования

Сенников, Николай Михайлович

Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования»

Санкт-Петербургский Государственный Университет

На правахрукописи

Сенников Николай Михайлович

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРОФСОЮЗАМИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Маврин Сергей Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Крылов Константин Давидович кандидат юридических наук Морозова Ирина Альбертовна

Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится 29 апреля 2004 г. в 16 часов 30 мин на заседании диссертационного совета Д 212.232.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском государственном университете (199026, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 22 линия, д. 7, зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени А.М.Горького при Санкт-Петербургском государственном университете (г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9).

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

М.В.Филиппова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования

С начала 90-х годов XX века в России осуществляется широкомасштабная реформа законодательства, направленная на приведение в соответствие механизма правового регулирования общественных отношений с потребностями экономического и социально-политического развития государства. К основным законодательным актам, принятым в эти годы и значительно изменившим правовое положение профессиональных союзов и их возможности по участию в регулировании общественных отношений, относятся: Конституция РФ, Трудовой кодекс, федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ряд других.

В результате реформы законодательства в деятельности профсоюзов появились принципиально новые правовые аспекты. Так, например, Конституция РФ закрепила не только право каждого на объединение в профессиональные союзы, но и цель такого объединения — защиту прав членов профсоюза. Тем самым правозащитная деятельность профсоюзов становится не только их правом, но и обязанностью. В связи с этим возникает ряд теоретических проблем, которые требуют научного осмысления и решения. Первая проблема - это эффективность и целесообразность участия профсоюзов в регулировании общественных отношений и, применительно к теме диссертационной работы, в регулировании социально-трудовых отношений педагогических работников. Вторая - в связи с закреплением в Конституции РФ цели создания профсоюзов встает вопрос о возможности появления юридических обязанностей у профсоюзных организаций перед своими членами профсоюза за надлежащее их исполнение. Третья - Конституция РФ относит трудовое законодательство к предмету совместного ведения субъекта Российской Федерации и самой Федерации. Такое распределение компетенций создает возможность законотворчества в сфере профсоюзных прав, тем более, что ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прямо закрепляет право субъектов регламентировать права профсоюзов. На

практике это привело к тому, что около двух ^С^^^^ЗЯ^БДЗЗгСоюзах

о» и»7«т

явсога

БИБЛИОТЕКА I 1

С. Петербург я-м

субъектов РФ значительно расширили их права па сравнению с федеральным законом. Так, в частности, во всех этих законах предусматривается право профсоюзов на законодательную инициативу на уровне данного субъекта РФ. В этой связи требуется научный анализ новаций региональных законов о профсоюзах с целью выявления положений, способных повысить эффективность правозащитной деятельности профсоюзов.

Следующий круг проблем связан с федеральным законом о профсоюзах. Этот закон легализовал профсоюзный плюрализм, создав законные условия для возникновения в одном хозяйствующем субъекте нескольких конкурирующих профсоюзных организаций. Такая ситуация порождает вопросы, которые требуют научного решения: нужны ли юридические нормы, устанавливающие правила подобной конкуренции, если да, то какие именно, насколько они могут ограничивать профсоюзную автономию. Российское законодательство, допуская членство в одном профсоюзе, как наемных работников, так и представителей работодателя и даже собственников имущества организации, порождает правовые коллизии, требующие научного разрешения.

Трудовой кодекс РФ фактически ввел понятие представительного профсоюза, установив нормы, в соответствии с которыми, при определенных условиях, в качестве единственного представителя всех работников организации может выступать только профсоюзная организация, тем самым, придя в противоречие с правовым статусом этого общественного объединения, основанного на фиксированном членстве. Такое положение порождает важную научную задачу исследования соотношения представительских прав профсоюзных организаций и иных представительных органов в организации.

В связи с тем, что правозащитная функция профсоюзов сегодня стала ведущий (ранее таковой считалась производственная), представляется важной научной задачей исследование правовых аспектов деятельности профсоюзов по защите прав и интересов работников, выявление се структуры и наиболее значимых видов, в. частности по защите социально-трудовых прав педагогических работников общего образования.

Из приведенного выше следует, что научное исследование правовых аспектов деятельности- профсоюзов по защите прав работников имеет

актуальное научное значение. Вместе с тем, необходимо отмстить и важное практическое значение разработки диссертационной темы. Существующие научные работы в недостаточной степени учитывают происходящие изменения. Появившиеся после 1 февраля 2002 г. отдельные исследования в области правового положения профсоюзов в сфере труда излагают различные, часто противоположные точки зрения. Это обстоятельство значительно затрудняет правоприменительный процесс и создает определенные трудности для всех субъектов социально-трудовых отношений. Так, например,- для многих профсоюзных работников еще советской генерации примат правозащитной функции над всеми остальными остается непривычным. Большинство профсоюзных лидеров по-прежнему ограничивают свою деятельность в основном социокультурной сферой, оставляя работников один на один с работодателем. Подобная ситуация складывается не только из-за того, что новые экономические реальности требуют от профсоюзных лидеров новых юридических, экономических, социологических и иных знаний, требуют большей решительности в деятельности по защите прав работников, но и в связи с отсутствием практических рекомендаций для профсоюзных работников, основанных на новых научных разработках. С другой стороны, некоторые представители работодателей решили, что новый Трудовой кодекс освобождает их от обязанности вообще каким-либо образом считаться с профсоюзами на производстве. Замена процедуры согласования решений работодателя с выборным профсоюзным органом организации на процедуру учета мнения, как правило, воспринимается работодателями как не имеющая никакого юридического содержания абстрактная норма закона. Укреплению такой точки зрения способствует также и то, что отсутствует научное обоснование роли профсоюзов в управлении трудом в организации. Часть работников также сочла, что с реформой трудового законодательства влияние профсоюзов на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений стало настолько незначительным, что профсоюзы превратились в ненужную структуру.

В связи с тем, что Трудовой кодекс в основу регулирования отношений в сфере труда положил коллективно-договорной метод, большое значение для

стабильности социально-трудовых отношений имеют акты социального партнерства. Для поддержания баланса интересов на их основе, они должны отражать реальное состояние трудовых отношений. В условиях, когда работников представляют слабые, патерналистские профсоюзы нельзя рассчитывать на формирование устойчивых отношений в сфере труда.

Область образования является одной из самых конфликтогенных из всех социальных сфер. Как показывает статистика последнего десятилетия, наибольшее количество масштабных забастовок в России было организовано Профсоюзом работников народного образования и науки РФ. Нередко акции протеста, забастовки, иные способы коллективного выражения протеста выходят за рамки закона, что приводит к ущемлению прав работников и дестабилизации всей сферы образования, а действия профсоюзов оспариваются в судебном порядке работодателями и прокуратурой.

Для того, чтобы цивилизовать отношения всех субъектов общественных отношений в сфере труда, и, в частности, в отрасли образования, необходима разработка научной концепции правового положения профессиональных союзов в рыночных условиях, разработка методических материалов для практических профсоюзных работников, работодателей, органов исполнительной государственной власти. Таким образом, тема диссертационной работы актуальна и имеет большое практическое значение.

Цели исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей изменения правового положения профессиональных союзов в связи с экономической и правовой реформой и выработка рекомендаций по повышению эффективности правозащитной деятельности профсоюзов в сфере образования.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования автором был решен ряд конкретных задач: 1) проведен сравнительно-правовой анализ правового положения профессиональных союзов до и после принятия нового Трудового кодекса; 2) осуществлен анализ законодательства России в сфере профсоюзных прав и свобод с учетом региональной специфики, определены сильные и слабые стороны процесса регионального законотворчества в этой сфере; 3) определены место и роль профсоюзов в отношениях социального 4

партнерства в сфере труда с учетом отраслевой специфики; 4) проведены анализ и обобщение юридической практики территориальной организации Петродворцового района Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации и выработаны рекомендации по совершенствованию правозащитной деятельности профсоюзов.

Методологические и теоретические основы исследования. В основе научных исследований автора лежат работы ведущих российских и зарубежных специалистов в области теории права, трудового права и профсоюзного движения: С.С.Алекссева, Н.Г.Александрова, М.В.Баглая, В.А.Виноградова, Ф.И.Гайнуллиной, Е.М. Гершанова, П.П.Глущенко, С.Ю.Головиной,

H.Н.Гриценко, К.Н.Гусова, В.М.Догадова, Б.Н.Жаркова, С.АИванова, Р.Кайлоу, Дж. Казале, Г.Е.Канаева, В.М.Карышева, И.Ю.Козлихина, Т.Ю.Коршуновой, И.Я.Киселева, К.Д.Крылова, А.М.Куренного, М.В Лушниковой, С.П. Маврина, В.И.Миронова, В.Е.Можаева, М.В.Молодцова,

A.Ф.Нуртдиновой, А.С.Пашкова, В.И. Пссчанского, А.В.Пятакова, Г.В.Роговой,

B.Н. Смирнова, О.В.Смирнова, В.И.Смолярчука, И.О.Снигиревой, А.И. Ставцевой, А.В. Стремоухова, Л.А.Сыроватской, Л.С. Таля, Р.С Халфиной, Е.Б.Хохлова, А.И. Цепина, Б.А.Шеломова, Л.С.Явича.

Научная новизна диссертации

Настоящее диссертационное исследование представляет собой первое монографическое исследование эффективности реализации профсоюзами правозащитной функции в условиях рыночной экономики и реформы трудового законодательства на примере одной из самых крупных отраслей народного хозяйства - образования.

Содержание диссертации основано на следующих новых положениях и выводах, выносимых на защиту:

I. Правовая защита работников профсоюзами представляет собой сложное полиструктурное явление и может быть определена как деятельность профсоюзов с целью реализации предусмотренных законом мер по предотвращению и восстановлению нарушенных прав и законных интересов работников.

2. Трудовое законодательство, фактически используя понятие представительного профсоюза, при этом, не устанавливает разграничения прав и обязанностей выборных профсоюзных органов и иных представительных органов, а также не дает определения понятия выборного профсоюзного органа и иного представительного органа работников, не разграничивает их компетенцию. В связи с этим в диссертации предложены изменения и дополнения в Трудовой кодекс РФ в части разделения полномочий выборного профсоюзного органа и иного представительного органа работников, а также легальное определение понятия выборного профсоюзного органа.

3. Статья 43 Трудового кодекса РФ не может рассматриваться в качестве надлежащей правовой основы, исключающей для сторон коллективного договора возможность самостоятельно определять условия и порядок распространения действия коллективного договора на всех работников организации. Систематическое толкование норм трудового законодательства позволяет сделать вывод о том, что стороны социального партнерства вправе в коллективном договоре устанавливать механизм его распространения на всех работников организации. Предложенный в диссертации правовой механизм базируется на принципе свободы труда и учитывает права и законные интересы различных категорий работников - членов профсоюза, работников, не являющихся членами профсоюза, но желающих, чтобы их интересы в отношениях с работодателем представлял профсоюз, а также работников, желающих регулировать свои отношения с работодателем только посредством индивидуального трудового договора, а не коллективного договора. Для устранения неясностей толкования закона диссертантом разработаны соответствующие изменения и дополнения в Трудовой кодекс РФ.

4. С целью повышения социальной защищенности педагогических работников и выполнения требований Федерального закона «Об образовании» в часта оплаты труда педагогических работников общего образования, предлагается уменьшить норму часов, приходящихся на одну ставку, вместо 18 астрономических часов (как это имеет место сегодня) до 12 часов, а также уменьшить нормативы по наполняемости классов и групп с учетом

региональных возможностей финансирования образования. С этой целью предлагается внести в типовые положения о всех видах образовательных учреждений соответствующие изменения и дополнения. При этом необходимо законодательно закрепить положение о том, что в состав рабочего времени педагогов входит не только время проведения ими непосредственно занятий с детьми, но и иные виды педагогической деятельности, которые подлежат обязательной оплате, в противном случае такой труд должен быть расценен как принудительный.

5. Право профсоюзной автономии может ограничиваться государством с целью обеспечения' социально значимых прав членов профсоюза, регламентируемых внутрисоюзными нормативными актами.

6. Российское законодательство о профсоюзах, допускающее одновременное членство в одном профсоюзе работодателей, их представителей, а также собственников имущества организации, противоречит Конвенции № 98 МОТ «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». Участие работников организации, являющихся представителями работодателя в трудовых отношениях, в общем собрании (конференции) работников при определении представителей работников в отношениях социального партнерства нарушает запрет на вмешательство в дела друг друга представительных органов работников и работодателей. В связи с этим в диссертации предложены соответствующие изменения и дополнения в Трудовой кодекс РФ:

Теоретическое и практическое значение исследования. Выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть применены при разработке научной теории и в практической работе по совершенствованию трудового законодательства. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях, профсоюзных центрах подготовки и переподготовки профсоюзных кадров, при разработке и подготовке учебных программ и учебных пособий по трудовому праву, в судебной практике по защите социально-трудовых прав работников образования.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Основные положения диссертации изложены в опубликованных монографиях, научных статьях и докладах на научных, научно-практических и научно-методических всероссийских и международных конференциях, используются юридическими службами профсоюза в судебной защите интересов работников, а также в учебном процессе в высших учебных заведениях и профсоюзных учебных центрах Санкт-Петербурга.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка литературы и нормативных актов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются цели и задачи работы; указывается методологическая основа, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Правовые основы деятельности профессиональных союзов но защите нрав и интересов работников в социальной сфере» исследуются правовые основы деятельности профессиональных союзов по защите прав и интересов работников в социальной сфере. Последовательно рассматриваются ее конституционные основы, законодательство на уровне Российской Федерации о профсоюзах, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие права профсоюзов. Обобщаются научные работы по классификации прав профсоюзов применительно к новому трудовому законодательству. Рассматривается правозащитная деятельность профсоюзов с точки зрения Конституции РФ.

В § 1 Конституционные основы деятельности профсоюзов, рассматривая Конституцию Российской Федерации как основополагающий нормативный правовой акт, определяющий наиболее значимые и важные нормы и принципы регулирования общественных отношений, устанавливаются социально-правовые предпосылки закрепления особого статуса профессиональных союзов. 8

Конституция РФ относит право на объединение к основным правам и свободам человека и гражданина, которым посвящена глава 2. В статье 30 Конституции устанавливается право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты интересов своих членов. Уже сама конструкция этой нормы позволяет сделать ряд весьма содержательных умозаключений, играющих важную роль в раскрытии темы диссертационного исследования.

Во-первых. Как следует из формулировки этой конституционной нормы, законодатель, декларируя право граждан на объединение, среди всех видов общественных объединений особо выделяет именно профессиональные союзы. Общепризнанным фактом является то, что профсоюзы играют важную роль как социальные регуляторы в обществе. В научной литературе имеются десятки публикаций по этому вопросу. Говоря о роли российских профсоюзов в построении гражданского общества в России, необходимо признать, что его строительство без участия профсоюзов абсолютно не реально. Тем более нереальны попытки государства законодательно ограничить деятельность профсоюзов, либо вытеснить их из сферы регулирования отдельных общественных отношений. Профсоюзы стали одним из институциональных элементов современного общества, играющими важную стабилизирующую роль социальных регуляторов, и по этой причине в ст. 30 Конституции РФ среди всех общественных объединений выделены именно профессиональные союзы. Такое изменение социального статуса профсоюзов, безусловно, потребовало изменения и их правового статуса. Профсоюзы приобрели широкий круг прав в самых различных отраслях жизнедеятельности, что особенно было характерно для Советского Союза, где на них были возложены даже отдельные государственные обязанности. Вместе с тем структура комплекса прав профсоюзов претерпела значительные изменения, которые последовательно рассматриваются во втором и третьем параграфах данной главы.

Второе умозаключение, которое можно сделать из анализа конституционной нормы о праве на объединение состоит в следующем. Законодатель в Конституции не только закрепил право на объединение в

профессиональные союзы, но и сформулировал цель этого объединения -защита интересов своих членов. События последнего десятилетия XX века в России в корне изменили не только правовое положение профсоюзов, но и их функциональное предназначение и ожидания от их деятельности рядовыми членами профсоюза и гражданами России в целом. В обществе начинает укрепляться восприятие профсоюзов как одного из элементов гражданского общества, предназначенного для защиты интересов работников. Как показали опросы общественного мнения, проводившиеся на протяжении указанного периода, в начале 90-х годов от профсоюзов по-прежнему ожидали, прежде всего, путевок на лечение и отдых, культурно-массовых мероприятий и материальной помощи. Однако, в 2001 году более 90% респондентов на вопрос «Что побуждает вас быть членом профсоюза?» ответили - «Надежда на то, что профсоюз может защитить мои интересы и стремление к объединению для защиты своих прав». Именно поэтому представляется вполне закономерным то, что Конституция РФ 1993 года закрепила защиту профсоюзами интересов своих членов в качестве главной цели их создания.

В-третьих. Право на объединение установлено ст. 30 Конституции РФ, которая помещена во вторую главу, посвященную правам и свободам человека и гражданина. Отнесение этого права к основным правам и свободам человека и гражданина придает ему особую значимость. Как показывает опыт развития профсоюзного движения в мире, реализация права на объединение в полном объеме возможна лишь в том случае, когда в государстве установлены и свободно реализуются основные демократические, правовые принципы.

Деидеологизация постсоветского общества не могла не привести к соответствующим процессам и в профсоюзах. Поиски направлений возрождения и развития профсоюзной идеологии сегодня являются одним из важнейших факторов влияющих на возможности повышения защитной функции профсоюза. Причем этот процесс предполагает активную роль каждого члена профсоюза как личности в поисках истинной справедливости и правды.

Конституционное закрепление права на объединение в профсоюзы не является исключительным и свойственным только России и чем-то необычным

для законодательной практики, как зарубежных стран, так и международного права. Например, право на объединение в профсоюзы закрепляется конституциями Франции, Италии, Испании, Японии и др. Кроме того, юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют универсальные нормативные документы, признанные мировым сообществом.

В § 2 Законодательные основы деятельности профсоюзов прослеживается, каким образом конституционные положения нашли отражение в законодательных актах последнего десятилетия и какое значение это имело для реализации профсоюзами защитной функции.

В развитие конституционных положений законодатель разрабатывает и принимает законы и подзаконные нормативные правовые акты, предназначенные для более детальной регуляции общественных отношений. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим деятельность профсоюзов в самых различных общественных отношениях, является Федеральный закон от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Этот закон носит фундаментальный характер, поскольку предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Конституция отнесла трудовое законодательство к предмету совместного ведения Федерации и субъекта Федерации. Наличие данной конституционной нормы позволяет субъектам РФ принимать свои («местные») законы о профсоюзах. Анализ законотворческой практики субъектов РФ в сфере профсоюзных прав выявил как положительные черты этого процесса, так и отрицательные, что позволило сформулировать предложения по изменению федерального законодательства. Большинство прав профсоюзов предусмотрено законодательством в сфере труда. Этот факт имеет вполне объяснимую причину. Профсоюзы возникают непосредственно в процессе трудовой деятельности как естественные участники регулирования трудовых отношений. Именно по этой причине формирование всего комплекса прав профсоюзов

началось в сфере труда. Учитывая возрастающую социальную роль профсоюзов и их реальное участие в регулировании самых различных сфер жизнедеятельности общссгва, государство заинтересованно в том, чтобы это участие проходило в рамках закона. Анализ действующего федерального закона о профсоюзах приводит к выводу о том, что ряд его норм противоречат социальной значимости профессиональных союзов. К ним относится, например, положение, в соответствии с которым каждый, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профессиональные союзы (п. 2 ст. 2 ФЗ о профсоюзах). Трудно предположить, что лицо, достигшее 14-лет, осознает социальную значимость профсоюзов и вправе по собственному выбору не просто участвовать в деятельности общественного объединения, а фактически в силу закона создавать субъект права, причем не только трудового, но и гражданского, административного и т.д., каковым является профсоюз.

Законодатель не определяет индивидуальные права членов профсоюза, в то же время в научной литературе отмечается, что в новых условиях невозможно отвергать юридическую значимость прав и обязанностей членов профсоюза, устанавливаемых уставными нормами. В диссертационной работе приводятся примеры того, как теоретическая проблема юридизации профсоюзных норм нередко находит свое практическое разрешение в судебных решениях.

Согласно общим принципам трудового права, дискриминация или предпочтение по профсоюзному признаку недопустимы. Однако в научной литературе отмечается, что членство в профсоюзе создает в трудовом процессе его членам определенные преимущества, что служит основанием для критики современного трудового законодательства. Объединение работников в профсоюз создает также более благоприятные условия для реализации каждым работником всего комплекса своих гражданских прав. В диссертационной работе этот тезис подтверждается анализом реализации такого установленного Конституцией РФ права гражданина, как право на защиту от безработицы.

Одним из наиболее противоречивых положений законодательства Российской Федерации о профсоюзах является то, что закон никаким образом 12

нс регулирует вопроса одновременного членства в профсоюзах работников и представителей работодателя или даже собственника имущества организации. Отсутствие прямого законодательного запрета на членство указанных лиц в одном профсоюзе приводит на практике к тому, что нередко представители работодателя входят в руководящие органы профсоюза. Норма п. 1 ст. 5 федерального Закона о профсоюзах, запрещающая вмешательство работодателей в их деятельность, не воспринимается как запрет на одновременное членство в профсоюзе работников и работодателей или их представителей. Такое положение прямо противоречит п. 1 ст. 2 Конвенции № 98 МОТ «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров», которая закрепляет запрет на вмешательство организаций трудящихся и предпринимателей в дела друг друга. Данный факт служит нередко причиной того, что профсоюзы подпадают под прямое влияние работодателей и не могут эффективно выполнять защитные функции.

В § 3 Классификация прав профсоюзов рассматривается на основе анализа правового положения профсоюзов, проведенного в первых двух параграфах первой главы.

Права профсоюзов регламентируются достаточно большим количеством нормативных правовых актов. В связи с этим встает важный вопрос о систематизации и упорядочивании совокупности прав профсоюзов. По вопросу классификации прав профсоюзов имеется обширная научная литература. Эта проблема исследовалась в докторской диссертации проф. И.О.Снигиревой, в работах проф. О.В.Смирнова, К.Д.Крылова и др.

Обобщая различные подходы, можно предложить классификацию, в основу которой положены различные критерии: 1) степень общности прав профсоюзов; 2) адресат прав; 3) субъект представительства; 4) способ реализации; 5) содержание прав; 6) круг защищаемых лиц; 7) положение в системе прав профсоюзных органов; 8) принадлежность к различным отраслям права. В диссертационной работе исследуются права профсоюзов применительно к приведенной классификации.

После вступления в силу нового Трудового кодекса РФ 2001 г. в общественном мнении сложилось убеждение, что он установил только одну

форму участия профсоюзов в регулировании трудовых отношений — учет мнения профсоюза работодателем. Эта точка зрения не соответствует действительности. В КЗОТе 1971 г. содержались нормы закона, допускавшие многообразные формы участия профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Чаще всего статьи закона формулировались словами: «при участии профсоюза», «по согласованию с выборным профсоюзным органом», «администрация совестно с выборным профсоюзным органом», «администрация не вправе без разрешения выборного профсоюзного органа» или «выборный профсоюзный орган вправе требовать».

Трудовой кодекс РФ, несмотря на значительное уменьшение разнообразия форм участия профсоюзов в регулировании отношений в сфере труда, тем не менее допускает перечисленные выше юридические формы. Так, ст. 27 определяет, что социальное партнерство осуществляется в том числе и в форме участия работников, их представителей в управлении организацией. Вопросам регулирования отношений по участию работников в управлении организацией посвящена гл. 8 ТК РФ. Статья 52 этой главы гласит, что «право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором». Отсюда следует, что Кодекс не является единственным правовым актом, который регулирует право на участие работников в управлении организацией. Этот аргумент позволяет автору сделать предложение о законодательном закреплении права сторон социального партнерства в актах социального партнерства и внутрисоюзных документах регламентировать права и обязанности профсоюзов, придав, тем самым им юридический характер.

§ 4 Защитная деятельность профсоюзов как их конституционное право и обязанность. Отдельные аспекты правовой защиты профсоюзами интересов и прав работников рассматривались многими специалистами: В.М.Догадовым, Н.Г. Александровым, Л.С Явичем, И.О.Снигиревой и др., этим вопросам были посвящены кандидатские диссертации АААппакова, Т.И.Дубровиной, В.С.Бердычсвского, А.Б.Назарова, В.А. Смирнова,

В.А.Чибисова и др. Вместе с тем, необходимо отметить, что сегодня в связи со значительными изменениями правового статуса профсоюзов, исследуемая проблема требует дополнительного изучения и обобщения.

Вопросы правовой защиты граждан России впервые были подвергнуты глубокому всестороннему и системному правовому анализу в монографии проф. А.В.Стремоухова. Аспекты судебной защиты гражданских прав были изучены проф. А.П.Вершининым. Профессор А.В.Стремоухов убедительно показал, что правовая защита человека является самостоятельным, целостным полиструктурным правовым явлением, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения. С формальной точки зрения правовая защита человека может выступать в форме: 1) юридической деятельности; 2) правового поведения; 3) юридической практики; 4) правовой активности; 5) правовой работы; 6) правоотношения; 7) правового регулирования. С институционной точки зрения правовая защита - это межотраслевой институт системы российского права, представленный совокупностью юридических норм (институтов), содержащихся в различных отраслях праза и регулирующих правозащитные отношения, возникающие между человеком с одной стороны и государством (в лице органов, государственных служащих и должностных лиц) и общественными объединениями - с другой.

В диссертационной работе изучается структура правозащитной деятельности профсоюзов на современном этапе и выявляются главные направления правозащитной деятельности профсоюзов в сфере общего образования.

Вторая глава «Социальное партнерство как основная форма участия профсоюзов в регулировании трудовых и непосредственно с ними связанных отношений» диссертационной работы посвящена исследованию социального партнерства как основы участия профсоюзов в регулировании трудовых и непосредственно с ними связанных отношений. В главе подробно изучаются основные институты социального партнерства, дается сравнитсльно-правовой анализ понятия представительного профсоюза. Один из конфликтных вопросов, который возникает на практике в связи с применением Трудового кодекса - это взаимодействие профсоюзов с иными представительными

органами работников и попытки использования работодателями противоречий между ними. Во второй главе диссертации подробно исследуется соотношение прав и обязанностей профсоюзных органов и иных представительных органов работников.

В § 1 Социальное партнерство по трудовому законодательству

рассматриваются различные точки зрения многих известных российских ученых: Н.Н.Гриценко,. М.В Лушниковой, С.П.Маврина, А.С.Пашкова, Ю.Н.Попова, И.О.Снигиревой, Е.Б.Хохлова и др. Трудами этих специалистов убедительно показана роль и значение института социального партнерства в становлении демократического правового гражданского общества в России. Естественный путь развития социального партнерства состоит в том, что первоначально этот институт возникает и совершенствуется в форме коллективных переговоров с целью заключения коллективных договоров в рамках отдельных предприятий. Затем постепенно появляются иные формы социального партнерства, например, участие работников в различных совместных органах управления трудом на предприятии. Следующим этапом укрепления социального партнерства как института гражданского общества явилось возникновение национальных органов социального партнерства и заключение общенациональных соглашений. Характерным для этой стадии является то, что предметом общенациональных соглашений являются не только отношения в сфере труда, но и отношения в иных социально-значимых сферах. И, наконец, закономерным итогом развития социального партнерства является закрепление его правового статуса в международных нормативных актах.

Сегодня в общественном сознании прочно утвердилось понимание того факта, что главной и основной функцией государства является социальная функция, направленная на полную и гармоничную реализацию каждым человеком своего потенциала в условиях абсолютного приоритета прав и свобод человека над всеми другими правами. Воспользоваться своими правами каждый гражданин государства не может, не считаясь с правами и интересами других. На согласование различных интересов граждан в такой важнейшей сфере жизнедеятельности направлен институт социального партнерства как трудо-правовой институт. 16

§ 2 Участие профсоюзов и иных представительных органов работников в отношениях социального партнерства в организации

посвящен сравнительному изучению роли, места и значения выборного профсоюзного органа как представительного органа работников.

Трудовое законодательство советского периода предусматривало большое разнообразие юридических форм участия профсоюзов в регулировании трудовых и непосредственно с ними связанных отношений. Эти формы достаточно полно исследованы в научной литературе в работах К.Н.Гусова, И.О.Снигиревой, В.Н.Толкуновой, Б.АШеломова, Л.СЯвича и др. После принятия Трудового кодекса в научной литературе стали появляться утверждения, что профсоюзы лишились юридических возможностей влияния на регулирование отношений в сфере труда и что все разнообразие юридических форм их участия свелось только к одной - учету мнения выборного профсоюзного органа в предусмотренных законом случаях. Несмотря на то, что в целом в нынешнем Трудовом кодексе практически сведены на нет юридические формы прав профсоюзов, позволявшие им вмешиваться в компетенцию собственника (такие, например, как права согласования или разрешительные права) тем не менее, они частично остались. В диссертационной работе исследуются упомянутые юридические формы с точки зрения соответствия их цели правового регулирования отношений в сфере труда.

Одно из отличий Трудового кодекса от прежнего КЗоТа состоит в том, что новый Кодекс вводит определенные «принципы состязательности» в регулирование трудовых отношений. Если ранее нормы закона, требовавшие согласия выборного профсоюзного органа, не устанавливали каких-либо его обязанностей мотивировать свой отказ, то сегодняшняя ситуация противоположна по своему содержанию. А именно, если профсоюз не достаточно аргументированно и убедительно излагает свои позиции, не соглашаясь с проектом решения работодателя, то он (работодатель) вправе принимать свое решение и осуществлять его, даже если оно объективно в чем либо неудовлетворительно с точки зрения закона, логики развития производственных отношений и т.д. В этих условиях значительно возрастают

требования к уровню правовых и профессиональных знаний профсоюзных работников. Именно в этом можно усмотреть объективные предпосылки возникновения преимуществ у членов профсоюза по сравнению с работниками, не являющимися членами профсоюза, так как член профсоюза, имея своих представителей, обладающих юридическими и производственными познаниями, окажется более защищенным в трудовом процессе, нежели его коллега, не являющийся членом профсоюза. Многие видные ученые юристы справедливо считают, что законодатель не должен создавать преимуществ для членов профсоюза. Можно ли считать, что механизм реализации защитной функции профсоюзами, предусмотренный нынешним Трудовым кодексом, создает преимущества для членов профсоюза? Безусловно с этим тезисом необходимо согласиться. Вместе с тем нельзя не увидеть, и то, что законодатель, вводя понятие иных представительных органов работников и наделяя их фактически теми же полномочиями, что и профсоюзных представителей, сделал попытку уравнять правовое положение членов профсоюза и работников, не являющихся таковыми. Тем не менее, нельзя не учитывать того факта, что членство в профсоюзе изначально создает работнику преимущества, поскольку он на рынке труда уже выступает не как обособленный индивидуум, а как совокупный работник, обладающий корпоративной мощью профсоюза. Необходимо признать, что попытка российского трудового законодательства ввести представительные органы работников в процесс регулирования трудовых отношений не совсем логична. В диссертационной работе проводится сравнительный анализ представительных органов работников во Франции и в России, формулируются предложения по изменению законодательства для устранения противоречий.

В § 3 Правовой механизм распространении условий коллективного договора на работников организации обосновывается точка зрения о возможности сторон коллективного договора устанавливать этот механизм.

Трудовой кодекс России существенно усилил роль договорного регулирования социально-трудовых отношений. В первую очередь это коснулось коллективных договоров, которые призваны теперь играть роль важнейшего организационно-правового средства саморегулирования 18

работодателями и работниками многих аспектов организации и применения труда. В связи с этим в законодательство, регулирующее отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров, введены принципиально новые положения, которые, естественно, вызывают на практике самую различную трактовку.

Один из главных вопросов, приводящих к столкновению противоположных точек зрения, основывается на неоднозначном толковании содержания ст. 43 ТК РФ, которая определяет сферу действия коллективного договора, заключаемого в конкретной организации. Большинство специалистов понимают содержание ст.43 ТК РФ буквальным образом, в силу которого считается, что действие любого коллективного договора автоматически распространяется на всех работников данной организации. Фактически данный вид толкования содержания ст.43 ТК основывается на идее о том, что коллективный договор устанавливает только дополнительные льготы и преимущества, в которых всегда априори заинтересованы все работники организации. Однако в действительности эта идея оказывается порочной, поскольку она не учитывает реальности, состоящей в том, что, помимо льгот и преимуществ работникам, коллективный договор может устанавливать обязательства и ограничения. Например, на проведение забастовок по согласованным в коллективном договоре позициям, рост заработной платы, изменение сложившегося соотношения между уровнем средней заработной платы «простых» работников и представителей высшего менеджмента организации и др.

Анализ, проведенный в диссертационной работе, позволил сделать вывод о том, что ст. 43 ТК РФ не может рассматриваться в качестве надлежащей правовой основы, исключающей для сторон коллективного договора возможность самостоятельно определять условия и порядок распространения действия коллективного договора на всех работников организации. В связи с этим необходимо изменить редакцию ст.43 ТК РФ, записав в ней, что действие коллективного договора распространяется на работников, которые уполномочили соответствующих представителей разработать и заключить коллективный договор, а также на работников, присоединившихся к договору

после его заключения на условиях и в порядке, предусмотренных данным договором.

В третьей главе «Практическая реализация правозащитной функции Территориальной организацией Петродворцового района Профсоюза работников народного образования и науки РФ» диссертации изучается и обобщается практический опыт реализации правозащитной функции Территориальной организации Петродворцового района Профсоюза работников народного образования и науки РФ. Исследование охватывает собой наиболее важные с практической точки зрения правовые аспекты реализации Территориальной организацией защитной функции в отношениях социального партнерства. Доказывается обоснованность структуры районного управляющего органа - райкома профсоюза, и ее соответствие эффективному осуществлению функции по социально-правовой защите работников образования. Исследуется понятие социально-правовой защиты работников непосредственно профсоюзом, выявляется его содержание применительно к правозащитной деятельности профсоюзов. Приводятся и анализируются конкретные примеры действий Территориальной организации по защите работников образования. Анализируется обширная судебная практика юридической службы профсоюза, на основе ее обобщения даются конкретные рекомендации профсоюзным юристам по защите права педагогов на досрочную пенсию по старости.

В § 1 Система социально-правовой защиты интересов и нрав работников профсоюзом исследуется на основе общетеоретических подходов и обосновывается ее состав, включая следующие элементы: совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального и административно-правового характера; наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты; основания, условия получения такой помощи и защиты; виды и формы оказания социально-правовой помощи и защиты. В диссертационной работе последовательно изучаются составные элементы системы социально-правовой защиты применительно к территориальной 20

организации Петродворцового района Профсоюза работников народного образования и науки и выделяются наиболее важные с практической точки зрения, вызывающие наибольшие юридические проблемы. Такими проблемными вопросами оказались: регулирование рабочего времени в отрасли образования; выплаты из надтарифного фонда образовательных учреждений; создание кассы взаимопомощи как важнейшей формы материальной помощи работникам образования и защита пенсионных прав педагогов.

В § 2 Особенности форм реализации защитной функции профсоюзами на основе анализа, проведенного в предыдущем параграфе, вырабатываются, конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства.

Институт рабочего времени является одним из самых сложных институтов трудового права, имеющего значительные отраслевые особенности и нередко порождающего трудовые споры и конфликты, требующие участия профсоюзов с целью их разрешения. Особую значимость для работников образования имеет вопрос структуры и продолжительности рабочего времени. В последнее время в связи с реформированием системы управления образованием, отменой, изменением и принятием новых правовых актов произошла децентрализация управления и значительное расширение компетенции образовательных учреждений (ОУ), являющихся основой всего педагогического процесса. Расширение компетенции образовательных учреждений приводит к возрастанию их самостоятельности как участников различных общественных отношений и, как следствие, к нарушениям трудовых прав работников. В диссертационной работе обосновывается неправомерность увеличения учебной нагрузки педагогов с целью компенсации сокращения продолжительности учебных часов без соответствующей оплаты, доказывается, что в этом случае работу педагогов можно рассматривать как принудительный труд; возможность и обязанность педагогов дошкольных образовательных учреждений при отсутствии детей в группах осуществлять иную педагогическую работу с включением этого времени в их рабочее время.

Одной из важнейших форм социально-правовой защиты и помощи членам профсоюза является выдача возвратных ссуд из средств кассы

взаимопомощи (КВП) при территориальной организации профсоюза. В настоящей диссертационной работе обосновывается, что деятельность КВП не относится к виду кредитно-финансовой, а является специфической формой социально-правовой защиты членов профсоюза.

В диссертации обосновывается правомерность дополнительных выплат руководителям первичных профсоюзных организаций из фонда заработной платы ОУ. Необходимость такого обоснования вызвана тем, что районные контрольно-ревизионные органы, ущемляя право образовательных учреждений самостоятельно распоряжаться фондом заработной платы, относят такие действия ОУ к нарушениям финансовой дисциплины, расценивая их как не целевое использование бюджетных средств и обязывая вернуть в бюджет незаконно израсходованные средства.

В § 3 Защита нрав членов профсоюза в судебном порядке обобщается практический опыт работы юридической консультации при Петродворцовом РК профсоюза созданной в 1998 г. для повышения эффективности защиты социально-трудовых прав работников образования. Согласно Конституции РФ профессиональные союзы создаются с целью защиты своих интересов. Одним из возможных средств реализации этой конституционной цели является создание правовой службы профсоюзов, включающей в себя юридические службы и консультации, различные правовые инспекции и технические инспекции труда и т.д. Право профсоюзов на создание юридических консультаций и служб с целью правовой защиты социально-трудовых и иных гражданских прав и профессиональных интересов своих членов предусмотрено ст. 23 ФЗ о профсоюзах. Право профсоюзов представлять и защищать интересы своих членов, а также всех работников независимо от их членства в профсоюзе в области коллективных прав и интересов, закреплено ст. 11 ФЗ о профсоюзах. Указанные права для своей реализации в правозащитной практике нуждаются в определенном механизме. Этот механизм в части, касающейся судебного представительства, предусмотрен Гражданско-процессуальным кодексом РФ. Так, статья 46 ГПК устанавливает в случаях, предусмотренных законом, право организаций обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Эта процессуальная норма позволяет 22

профсоюзам, их уполномоченным представлять интересы работников по делам, по которым защита их прав и интересов может осуществляться профессиональными союзами. Систематическое толкование норм Конституции (ст. 30, гл. II), ст. ст. 11, 23 ФЗ о профсоюзах позволяет сделать вывод о том, что профессиональные союзы вправе представлять и защищать в суде интересы работников практически по всем вопросам - от трудовых споров до споров, связанных с защитой гражданских прав.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства и правозащитной деятельности профсоюзов:

1. С целью повышения эффективности правозащитной деятельности профсоюзов необходимо внести изменения и дополнения в части закрепления за ними права законодательной инициативы в ст. 104 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», установив, что профессиональные союзы вправе в пределах своей компетенции выступать с законодательной инициативой в законодательных органах Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально - трудовой сферы.

2. Учитывая складывающуюся юридическую практику, в том числе и судебную, представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» нормами, позволяющими устанавливать права профессиональных союзов уставными документами профсоюзов и нормативными правовыми актами социального партнерства.

3. Установить в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» запрет на создание и деятельность профсоюзов, членами которых одновременно являются работники, работодатели и (или) представители работодателя, а также, собственник имущества организации или его представители. Для повышения действенности этих мер целесообразно также предусмотреть возможность отказа профсоюзу в государственной регистрации в случае, если в его состав входят одновременно с работниками также работодатели, собственники и (или) их представители,

либо профсоюз имеет финансовую, административную, либо иную зависимость от работодателей и (или) их представителей.

4. В связи с тем, что социальное партнерство Трудовым кодексом отнесено к основному способу регулирования отношений в сфере труда представляется актуальным введение в программу подготовки специалистов в рамках высшего и среднего профессионального образования учебной дисциплины по изучению института социального партнерства.

5. Внести в Трудовой кодекс две дополнительные статьи, регламентирующие понятие представительного органа работников, порядок его образования и компетенцию. Необходимо предусмотреть, что в общем собрании (конференции) работников при определении представителей работников не могут принимать участие работники данной организации, являющиеся представителями работодателя в трудовых отношениях. А также определить, что понимается под выборным профсоюзным органом, установив, что компетенция выборного профсоюзного органа определяется положением о нем, принятым в соответствии с законом и уставом профсоюза. В случае, если законом предусмотрено профсоюзное представительство оно может быть заменено иным представительством работников только при отсутствии выборного профсоюзного органа в организации.

6. Изменить редакцию ст.43 ТК РФ, указав в ней, что действие коллективного договора распространяется на работников, которые уполномочили соответствующих представителей разработать и заключить коллективный договор, а также на работников, присоединившихся к договору после его заключения на условиях и в порядке, предусмотренных данным договором.

7. С целью повышения социальной защищенности педагогических работников, решения кадрового вопроса в крупных городах вызванных демографическим спадом, целесообразно пересмотреть объем учебной нагрузки педагогов, уменьшив количество часов на ставку вместо 18 астрономических часов (как это имеет место сегодня) до 12 часов, а также уменьшив наполняемость классов и групп с учетом региональных возможностей финансирования образования для чего внести в типовые 24

положения о всех видах образовательных учреждений соответствующие изменения и дополнения. При этом необходимо законодательно закрепить, что в состав рабочего времени педагогов входит не только время проведения непосредственно занятий с детьми, но и иные виды работ, которые подлежат обязательной оплате, в противном случае такой труд должен быть расценен как принудительный.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Есть защита — возвращается доверие // Единство. 1999. № 1. С. 22-23.

2. Идея социальной справедливости и ее место в правовом сознании современного юриста / VII ежегодная Всероссийская научно-методическая конференция 14-15 марта 2002 г. «Проблемы управления качеством образования в гуманитарном вузе». СПб.: СПбГУП, 2002. С. 70-71.

3. К вопросу о правовых основах социокультурной деятельности профессиональных союзов России // Международные Лихачевские научные чтения 23-24 мая 2002 года. СПб.: СПбГУП, 2003. С. 73-75.

4. Мотивация профсоюзного членства. СПб.: ЗУМЦ ФПСПб, 2003. - 32с.

5. Надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работника как основа их защиты // Уч. зап. юрид. фак-та, вып. 7. СПб.:СПбГУП, 2002. С. 24-30. (в соавторстве с В.И.Ивченко).

6. Новые тенденции в развитии правового статуса профсоюзов по российскому трудовому праву // Тезисы выступления на научной конференции юридического факультета СПбГУ «Российское трудовое право на рубеже тысячелетий» 26-27 октября 2000 г. СПБ.: СПбГУ, юрид. факультет, 2001. С. 90-93.

7. Правовой механизм распространения условий коллективного договора на работников организации. Юрист и бухгалтер. № 2. 2003. С. 12-15. (в соавторстве с С.П.Мавриным).

8. Основные черты модели социального партнерства (сравнительно-правовой анализ) // Уч. зап. юр. фак-та СПбГУП. Вып. 6. 2001. С. 25-27.

9. Правовое обоснование выплат председателям профсоюзных организаций образовательных учреждений из фонда оплаты труда // Единство. 1999. № 1.

С.22-23.

10. Правовые основы социокультурной деятельности профессиональных союзов России // Уч. записки юрид. фак-та СПбГУП. 2002. Выпуск 8. С. 2732.

11. Правозащитная деятельность профсоюзов как их конституционное право // Правовая культура: проблемы становления и развития. Материалы научно-практической конференции 12 апреля 2002 г. СПб.: СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2003. С. 40-44.

12. Правозащитная деятельность профсоюзов в условиях реформы трудового законодательства в XXI веке // Правозащитная деятельность: теория, практика, перспективы / Материалы научно-практической конференции юридического факультета СПбГУП. СПб.: НИИ химии СПбГУ, 2003. С. 165168.

13. Правоотношения социального партнерства и их место в программе подготовки современного юриста // Гуманитарное образование: Традиции и новации. Ежегодная межвузовская научно-методическая конференция 16-17 февраля 2000 года. Тезисы докладов. СПб.: СПбГУП. 2000. С. 213-214.

14. Профсоюзам о Трудовом кодексе. СПб.: МЦП ОДД, 2003. - 152с.

15. Профсоюзное право как комплексная отрасль российского права // Правоведение. № 5. 2000. С. 82-92. (в соавторстве с А.В.Стремоуховым).

16.Роль профсоюзов в построении правового государства в России / Материалы научно-практической конференции юридического факультета СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра». СПб.: СПбГУП, 2000. С. 116-118.

17.Социальное партнерство как правовой метод снижения социальной конфликтегенности в системе образования. // Материалы Всероссийской научной заочной конференции «Образование на рубеже тысячелетий». Вып 1. Тверь: ТГУ, ЧуДо, 2000. С. 38-40.

18.Социально-правовая защита работников образования. Вопросы заработной платы и назначения пенсий за выслугу лет. СПб.: ООО «НПО «Омега», 2001. -108с. (в соавторстве с К.И.Припадчевой).

19. Судебная защита пенсионных прав педагогов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Роль женских неправительственных

организаций на пути к гражданскому обществу: социальное партнерство». СПб. 2002. С. 82-98.

ЛР № 040815 от 22.05.97.

Подписано к печати 02.03.2004 г. Формат бумаги 60X84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 3176. Отпечатано в отделе оперативной полиграфии НИИХ СПбГУ с оригинал-макета заказчика. 198504, Санкт-Петербург, Старый Петергоф, Университетский пр., 26.

»-550Й

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сенников, Николай Михайлович, кандидата юридических наук

Раздел Стр.

ВВЕДЕНИЕ .4

ГЛАВА I Правовые основы деятельности профессиональных союзов по защите прав и интересов работников в социальной сфере.12

§ 1 Конституционные основы деятельности профсоюзов.12

§ 2 Законодательные основы деятельности профсоюзов.24

§ 3 Классификация прав профсоюзов.39

§ 4 Защитная деятельность профсоюзов как их конституционные право и обязанность.60

ВЫВОДЫ по главе I.70

ГЛАВА II Социальное партнерство как основная форма участия профсоюзов в регулировании трудовых и непосредственно с ними связанных отношении.73

§ 1 Социальное партнерство по трудовому законодательству .73

§ 2 Участие профсоюзов и иных представительных органов работников в отношениях социального 87партнерства в организации

§ 3 Правовой механизм распространения условий коллективного договора на работников организации.116

ВЫВОДЫ по главе II.126

ГЛАВА III Практическая реализация правозащитной функции на опыте территориальной организации Летродворцового района Профсоюза работников народного образования и науки РФ.129

§ 1 Система социально-правовой защиты интересов и прав работников профсоюзом.129

§ 2 Особенности форм реализации защитной функции профсоюзами.144

§ 3 Защита прав членов профсоюза в судебном порядке.164

ВЫВОДЫ по главе III.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования"

В XX веке в результате стремительного развития науки и техники человеческое общество было поставлено на грань уничтожения. Опустошительные мировые войны, многочисленные локальные вооруженные конфликты, углубление пропасти в уровне жизни развитых стран Запада и развивающихся стран Азии и Африки, глобальные экологические проблемы - все это заставило мировое сообщество искать пути выхода из создавшегося положения. Попытки цивилизовать отношения между государствами, ограничить и свести к минимуму количество межгосударственных конфликтов, разрешаемых с помощью вооруженных методов, привели к широкому развитию международного права, укреплению его принципов и все возрастающему их влиянию на межгосударственные отношения.

Весь ход исторического развития в XX веке обусловил то, что на первый план в списке общечеловеческих ценностей вышли права и свободы человека. Утверждению принципа первостепенности основных прав и свобод человека способствовало его закрепление в уставных документах ООН, конституциях большинства государств, возникновение и широкая деятельность многочисленных правозащитных организаций как международных, так и внутригосударственных. В Уставе ООН, например, отмечено, что данная организация в качестве одной из целей намерена: «Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека, а также основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.»1.

1 См.: Конференция ООН в Сан-Франциско // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Сборник документов. Т. 5. М, 1984. С. 540.

Аналогично и Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Для обеспечения реализации человеком его прав и свобод па практике необходимы определенные гарантии. Такие гарантии возникают и совершенствуются по мере зарождения и становления гражданского общества в России.

Гражданское общество представляет собой многоуровневый, структурированный социум, для которого характерной чертой является наличие многочисленных общественных организаций, действующих в рамках правового государства и направленных на удовлетворение тех или иных интересов объединяемых ими членов. Одним из важных элементов гражданского общества на Западе являются профессиональные союзы. Это обусловлено, прежде всего, тем, что профессиональные союзы создаются и действуют в сфере труда с целью представительства и защиты интересов наемных работников в отношениях социального партнерства. Труд является основой жизнедеятельности любого общества, а профессиональные союзы являются производным фактором от трудовых отношений, чем и объясняется их важность для формирования гражданского общества.

Как акты международного права, так и внутригосударственные нормативные правовые акты закрепляют право граждан на объединение. Так, ст. 2 Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» гласит: «Трудящиеся и предприниматели без какого-либо различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних»2. Конституция РФ тоже закрепляет право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30).

2 См.: Российское трудовое законодательство // Сборник новых нормативных актов по состоянию на 15 ноября 1996 года с комментарием. Т. 2. М.,1997. С. -435.

Профсоюзное движение в России имеет ряд особенностей, и, пожалуй, основной особенностью российских профсоюзов является то, что многие десятилетия советского периода развития они представляли собой, как практически любые другие общественные организации, элемент государственной структуры. Это вынуждало их действовать строго в установленных рамках социо-культурной деятельности, причем основная, изиа-. чальная цель профсоюзов - правозащитная уходила на второй план.

Отделение профсоюзов от государства, так сказать их «разгосударствление», поставило российские профсоюзы в конце 80-х начале 90-х годов XX века в очень сложное положение. На этот период пришелся пик выхода работников из профсоюзов. Таким образом проявился внешний кризис в профсоюзах, обусловленный изменением их общегосударственного статуса и, прежде всего, правового.

Начиная с 1993 года, наблюдался постепенный рост забастовочного движения в отрасли образования, который в 1995-1996 годах привел к двум Всероссийским забастовкам работников народного образования, в которых приняли участие более 1 млн. педагогов3. Основную роль в организации и проведении забастовок учителей в регионах России играл Профсоюз работников народного образования и науки РФ. Несовершенство законодательной базы в сфере регулирования коллективных трудовых споров нередко приводило к крайним формам выражения протеста4. Не случайно в конце 1995 года взамен Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 9 октября 1989 г. был принят Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»5, предназначенный для урегулирования вопросов, связанных с забастовочным движением.

3 Си.: Хроника забастовочного движения //Лидеры образования. 2001. Хв 6. С. 17.

4 Например, в виде голодовок, см.: там же. s Собрание законодательства РФ. 1995. Хв 48. Ст. 4557.

Данная диссертационная работа посвящена актуальной теме - исследованию правовых аспектов деятельности профессиональных союзов по защите прав педагогических работников общего образования. Актуальность темы объясняется тем, что с начала 90-х годов XX века в России осуществляется широкомасштабная реформа законодательства, направленная на приведение в соответствие механизма правового регулирования с потребностями экономического и социально-политического развития государства. В результате реформы в деятельности профсоюзов появились принципиально новые правовые аспекты. Так, например, Конституция РФ закрепила не только право каждого на объединение в профессиональные союзы, но и цель такого объединения — защиту прав членов профсоюза. Тем самым правозащитная деятельность профсоюзов становится не только их правом, но и обязанностью. В связи с этим возникает ряд теоретических проблем, которые требуют научного осмысления и решения.

Первая проблема — это эффективность и целесообразность участия профсоюзов в регулировании общественных отношений и, применительно к теме диссертационной работы, в регулировании социально-трудовых отношений педагогических работников. Вторая — в связи с закреплением в Конституции РФ цели создания профсоюзов возникают ли юридические обязанности у профсоюзных организаций перед своими членами за надлежащее их исполнение. Третья - Конституция РФ относит трудовое законодательство к предмету совместного ведения субъекта Российской Федерации и самой Федерации. Такое распределение компетенций создает возможность законотворчества в сфере профсоюзных прав, тем более, что ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»6 прямо закрепляет право субъектов Российской Федерации регламентировать права профсоюзов. В этой связи требуется научный анализ новаций местных законов о профсоюзах с целью выявления положений, способных повысить эффективность правозащитной деятельности профсоюзов. Сле

6 Собрание Законодательства РФ. 1996. ЛЬ 3. Ст. Ы8. дующее направление, по которому требуются научные исследования - необходимость юридических норм, устанавливающих правила конкуренции среди различных профсоюзов в одной организации, представляющих интересы ее работников и возможности ограничения профсоюзной автономии этими нормами.

Цели исследования. Главной целью диссертационного исследования является выявление особенностей изменения правового положения профессиональных союзов в связи с экономической и правовой реформой и выработка рекомендаций по повышению эффективности правозащитной деятельности профсоюзов в сфере образования.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования автор решил ряд конкретных задач: 1) провел сравнительно-правовой анализ правового положения профессиональных союзов до и после принятия нового Трудового кодекса; 2) осуществил анализ законодательства России в сфере профсоюзных прав и свобод с учетом региональной специфики, определил сильные и слабые стороны процесса регионального законотворчества в этой сфере; 3) определил место и роль профсоюзов в отношениях социального партнерства в сфере труда с учетом отраслевой специфики; 4) проанализировал и обобщил юридическую практику территориальной организации Петродворцового района Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, выявил и систематизировал положительный опыт правоприменительной деятельности профсоюза, выработал рекомендации по ее совершенствованию.

Методологические и теоретические основы исследования. В основе научных исследований автора лежат работы ведущих российских и зарубежных специалистов в области трудового права: Н.Г.Александрова, В.А.Виноградова, Е.М.Гершанова, Н.Н.Гриценко, С.Ю.Головиной, В.М.Догадова, Б.Н.Жаркова, С.А.Иванова, Р.Кайлоу, Дж. Казале, Г.Е.Канаева, В.М.Карышева, Т.Ю.Коршуновой, И.Я.Киселева, К.Д.Крылова, А.М.Куренного, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, В.И.Миронова, В.Е.Можаева, М.В.Молодцова, А.Ф.Нуртдиновой,

A.С.Пашкова, В.И.Песчанского, • В.Н.Смирнова, О.В.Смирнова,

B.И.Смолярчука, И.О.Снигиревой, А.И.Ставцевой, А.В.Стремоухова, Л.А.Сыроватской, Л.С.Таля, Е.Б.Хохлова, А.И.Цепина, Б.А.Шеломова.

Практической базой научного исследования реализации профсоюзами правозащитной функции явилась деятельность в этой сфере территориальной организации Петродворцового района Санкт-Петербурга Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, а также деятельность вышестоящих профсоюзных структур — территориальной организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Центрального Комитета этого же Профсоюза.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой первое монографическое исследование эффективности реализации профсоюзами правозащитной функции в условиях рыночной экономики и нового трудового законодательства на примере одной из самых крупных отраслей народного хозяйства - образования.

Аиробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Основные положения диссертации изложены в опубликованных монографиях, научных статьях и докладах на научных, научно-практических и научно-методических всероссийских и международных конференциях, используются юридическими службами профсоюза в судебной защите интересов работников, а также в учебном процессе в высших учебных заведениях и профсоюзных учебных центрах Санкт-Петербурга.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сенников, Николай Михайлович, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начало XXI века в России ознаменовалось, в частности, принятием нового Трудового кодекса, который положил начало серьезному реформированию всего трудового законодательства. В развитие Кодекса только в ближайшее время согласно плану законодательной работы Правительства РФ должны быть разработаны и представлены в Федеральное Собрание Российской Федерации более пятидесяти федеральных законов. Кроме того, требуют значительных изменений и подзаконные акты, составляющие существенный элемент механизма регулирования трудовых отношений в России. Реформа привела к изменению правового статуса всех субъектов трудовых отношений - работодателей, работников, государства и муниципальных органов и их представителей. Основной целью реформирования трудового законодательства является приведение правового механизма регулирования трудовых отношений в соответствие с реальностями рыночной экономики. Лейтмотивом реформы является усиление договорного метода регулирования, включающего как коллективно-договорной и индивидуально-договорной методы, основанного на принципах и нормах социального партнерства.

Проведенные в диссертационной работе исследования позволяют сделать ряд выводов, которые автор выносит на защиту.

2. С целью повышения эффективности правозащитной деятельности профсоюзов представляется целесообразным изменить и дополнить Конституцию РФ в части закрепления за ними права законодательной инициативы, внеся следующие изменения: в пункт 1 статьи 104 Конституции РФ после слов субъектов Российской Федерации вместо точки поставить запятую и продолжить «общероссийским профессиональным союзам и их объединениям (ассоциациям) в пределах своей компетенции», часть 2 пункта

1 статьи 11 ФЗ о профсоюзах: «Общероссийские профсоюзы и их объединения (ассоциации) вправе в пределах своей компетенции выступать с законодательной инициативой в законодательных органах Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально - трудовой сферы».

3. Отдельные внутрисоюзные нормы, устанавливающие права членов профсоюза имеют безусловно юридический характер и требуют законодательного закрепления. Учитывая складывающуюся практику, в том числе и судебную, представляется целесообразным пункт 1 статьи 6 Закона о профсоюзах после слов «.законами субъектов Российской Федерации,» дополнить словами: «уставными документами профсоюзов и нормативными правовыми актами социального партнерства», пункт 2 статьи 6 после слов «Законодательство субъектов Российской Федерации,» дополнить словами: «уставные документы профсоюзов и нормативные правовые акты социального партнерства не могут», далее по тексту.

4. Положения российского законодательства о профсоюзах, допускающие одновременное членство в одном профсоюзе работодателей, их представителей или собственников имущества организации, противоречат Конвенции № 98 МОТ «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». В связи с этим предлагается внести в Закон о профсоюзах следующие изменения и дополнения:

- статью 5 дополнить пунктом 3:

3. Запрещается создание и деятельность профсоюзов, членами которых одновременно являются работники, работодатели и (или) представители работодателя, а также, собственник имущества организации или его представители»;

- часть 3 пункта 1 статьи 8 изменить и дополнить: после слов «первичных профсоюзных организаций» поставить точку ввести дополнительно новую часть: «Профсоюзам может быть отказано в государственной регистрации в случаях, предусмотрешгых законом»;

- ввести дополнительно новую статью 8.1:

Статья 8.1. Отказ в государственной регистрации профессионального союза и порядок его обжалования.

Профессиональному союзу может быть отказано в регистрации по общим основаниям, приведенным в статье 23 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Профессиональному союзу отказывается в регистрации, если в его состав входят одновременно с работниками также работодатели, собственники имущества организации и (или) их представители либо профсоюз имеет финансовую, административную, либо иную зависимость от работодателей и (или) их представителей»;

- дополнить статью 11 пунктом 6:

6. Если законом предусмотрено представительство интересов работников профсоюзами, оно не может быть заменено никаким иным представительством».

5. Правовая защита работников профсоюзами представляет собой сложное полиструктурное явление и может выступать в следующих формах: юридической деятельности; правового поведения; юридической практики; правовой активности; правовой работы; правоотношения; правового регулирования.

6. В связи с тем, что социальное партнерство Трудовым кодексом отнесено к основному способу регулирования отношений в сфере труда представляется целесообразным ввести в программу подготовки специалистов в рамках высшего и среднего профессионального образования учебную дисциплину по изучению института социального партнерства.

7. Для исключения противоречий в части соотнесения прав и обязанностей выборных профсоюзных органов и иных представительных органов в организации предлагается внести в Трудовой кодекс две дополнительные статьи:

Статья 35-1. Представительный орган работников.

Представительный орган работников, это орган общественной самодеятельности, создаваемый на общем собрании (конференции) работников организации с целью представительства интересов работников в отношениях социального партнерства.

В общем собрании (конференции) не могут принимать участие работники, являющимися представителями работодателя в трудовых отношениях.

Правовое положение представительных органов работников определяется настоящим Кодексом, иными законами и их уставами (положениями)».

Статья 35-2. Выборный профсоюзный орган.

Выборный профсоюзный орган — руководящий профсоюзный орган данной профсоюзной организации, образованный в соответствии с законодательством и уставными нормами профсоюзов.

Компетенция выборного профсоюзного органа определяется положением о нем, принятым в соответствии с законом и уставом профсоюза.

В случае, если законом предусмотрено профсоюзное представительство оно может быть заменено иным представительством работников только при отсутствии выборного профсоюзного органа в организации».

8. Статья 43 ТК РФ не может рассматриваться в качестве надлежащей правовой основы, исключающей для сторон коллективного договора возможность самостоятельно определять условия и порядок распространения действия коллективного договора на всех работников организации. В связи с этим необходимо изменить редакцию ст.43 ТК РФ, указав в ней, что действие коллективного договора распространяется на работников, которые уполномочили соответствующих представителей разработать и заключить коллективный договор, а также на работников, присоединившихся к договору после его заключения на условиях и в порядке, предусмотренных данным договором.

9. С целью повышения социальной защищенности педагогических работников, решения кадрового вопроса в крупных городах вызванных демографическим спадом, целесообразно пересмотреть объем учебной нагрузки педагогов, уменьшив количество часов на ставку вместо 18 астрономических часов (как это имеет место сегодня) до 12 часов, а также уменьшив наполняемость классов и групп с учетом региональных возможностей финансирования образования для чего внести в типовые положения о всех видах образовательных учреждений соответствующие изменения и дополнения. При этом необходимо законодательно закрепить, что в состав рабочего времени педагогов входит не только время проведения непосредственно занятий с детьми, но и иные виды работ, которые подлежат обязательной оплате, в противном случае такой труд должен быть расценен как принудительный.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования»

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. СПб.: Юрид. лит., 1995. 64 с.

3. Кодекс законов о труде РФ 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1006; Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4564.

4. Трудовой кодекс от 30 декабря 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

5. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930

6. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. //Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145.

7. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

8. О профессиональных союзах, их нравах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 148.

9. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»: Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

10. О коллективных договорах и соглашениях: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. (в ред. от 24 ноября 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.

11. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

12. Об образовании: Федеральный закон от 13 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

13. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.

15. О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области: Закон Свердловской области от 23 ноября 1995 г. (в ред. 19 ноября 1998 г.) // Консультант-Плюс (Региональное законодательство).

16. О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области: Закон Брянской области от 5 февраля 1998 г. (в ред. от 11 февраля 1999 г.) // «Брянские известия». № 32 от 18 февраля 1998г.

17. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

18. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

19. Об охране заработной платы: Конвенции МОТ № 95 (1949 г.) // Российское трудовое законодательство. Сборник новых нормативных актов, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Т.2. М., 1997. С. 465-473.

20. Закон о профессиональных союзах Республики Кыргызстан // Вестник профсоюзов. 1999. № 4.

21. Генеральное соглашеште между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002 2004 годы // Официальные профсоюзные ведомости № 2(9). 2002. Приложение к газ. «Солидарность». 2002. № 4.

22. Московское трехстороннее соглашение на 2000 год // Солидарность. 1999. №45.

23. Отраслевое тарифное соглашение по учреждетшям образования Российской Федерации на 1998-2000 годы // Образование в документах. 1998. №17.

24. Отраслевое тарифное соглашение по учреждениям системы Министерства образования Российской Федерации на 2001-2003 годы // Образование в документах. 2001. № 8. С. 27-57.

25. Коллективный договор между Уральским государственным техническим университетом УПИ и работниками Университета на 2002-2004 годы // Мой профсоюз. 2002. № 24. С. 4-5; № 25. С. 4-5; № 26. С. 5.

26. Соглашение между Комитетом по образованию Администрации Санкт-Петербурга и Территориальным комитетом Санкт-Петербурга и Ленинградской области профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2002 год. СПб.: Терком профсоюза, 2002.16с.

27. Устав профессиональных союзов СССР // Справочник профсоюзного работника. М.: Профиздат, 1983. 528с.

28. Устав Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. Принят I Съездом Профсоюза 27 сентября 1990 г.

29. Свидетельство о регистрации общественного объединения от 13 июня 2000 г. № 226. М., 2000. 20с.

30. О повышении роли организаций профсоюза в развитии социального партнерства в отрасли: постановление ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 3/3 от 20 февраля 2002 г. // Мой профсоюз. 2002. № 10. С. 5.

31. Типовой устав кассы взаимопомощи (КВП) при комитете профсоюза. М.: Профиздат, 1974. 11с.

32. О реализации права на пенсию за выслугу лет: Письмо ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 24 августа 1998 г. № 527 // Образование в документах. 1999. № 1. С. 75-76;

33. Постановления судебных органов

34. Абайдельдинов Т.М. Совершенствование правового регулирования оплаты труда учителей, Вест. Моск. Унив., cep.l 1, Право. 1991. № 2.

35. Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры о труде. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. 464с.

36. Алешина Т., Авдеенко М. Социальное партнерство в сфере образования. Состояние и перспективы // Мой профсоюз. 2002. № 13.

37. Булгаков С.Н. Христианский социализм. Новосибирск: Наука, 1991. 350с.

38. Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб.: СПбГУ, 2000.

39. Власов В. Профсоюзы и проблемы занятости // Человек и труд. 1999. №2.

40. Герасимова Е. Участие профессиональных союзов в гражданском судопроизводстве // Человек и труд. М., 1996. №11.

41. Глущенко П.П. Проблемы совершенствования механизма социально-правовой защиты профсоюзами трудовых прав граждан // Профсоюзное движение в XX столетии и перспективы его развития: Материалы научно-практической конференции. СПб.: СПбГУП, 2002.

42. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 374с.

43. Ю.Гриценко Н.Н. О социальном партнерстве в России пора говорить всерьез //Приложение к газ. «Солидарность». 1996. № 5.

44. Догадов В.М. Правовое положение профессиональных союзов Союза ССР // Вопросы труда. 1925. № 9.

45. Изучение труда педагога и условий школьной работы. Сборник под редакцией С.В.Иванова, JI.: Брокгауз-Ефрон, 1927. 192 с.

46. Исаев А. Мотивация членства в профсоюзах — стратегический ресурс развития организации//Профсоюзное образование. 2002. № 9(14).

47. Канаев Г.Е. Международная организация труда: структура и принципы деятельности. Биб-ка проф. активиста. № 3-4. М.: Профиздат, 1994. 128с.

48. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999. 728с.

49. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. СПб.: СПбГУ, 1993. 150 с.

50. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Отв. ред. проф. Ю.П.Орловский. М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА*М», 2002. 959с.

51. Коршунова Т.Ю. «Местные» законы о профсоюзах. Противоречия и развитие // Трудовые отношения. 2000. № 3(36).

52. Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные законодательные акты. М.: Профиздат, 1996.400 с.

53. Кубицкий С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. М.: АТИСО, 1999. 180 с.

54. Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Проблемы трудового права России //Правоведение. 1997. № 2.

55. Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С.П. Маврииа, А.С. Пашкова и Е.Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб.: СПбГУ, 1996. 573с.

56. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства. Ярославль: Подати, 1997. 223с.

57. Маврин С.П. Социальное партнерство в трудовых отношениях: понятие и механизм осуществления // Материалы Всероссийской научной конференции "Российское трудовое право на рубеже тысячелетий" 2627 октября 2000 г. СПБ.: СПбГУ, Юрид. факультет, 2001.

58. Марченко Т.И. Правоотношения в сфере профсоюзной деятельности (исторический и теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000. 24с.

59. Можаев В. Как работают профсоюзы за рубежом. М.: НЦП, 1993. 112с.

60. Муромцев А.Ю. Понятие и классификация функций профсоюзов на современном этапе // Вестник Омского университета. 1998. Выпуск 2.

61. Нетеребский О. Деятельность профсоюзов в рыночных условиях // Солидарность. 2002. № 25. / Профсоюзное образование. № 10(25).

62. Нуртдинова А.Ф. Объединение работодателей: правовой статус по действующему законодательству //Трудовое право. 1999. № 1.

63. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1970. 900с.

64. Оплата труда работников учреждений образования, Сборник нормативных документов. СПб., 1995. 304 с.

65. Открытое письмо работников образования Президенту Российской Федерации В.В.Путину // Официальные документы в образовании. 2002. № 16.

66. Пашков А.С. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений // Правоведение. 1997. № 2.

67. Педагогическая пенсия // Образовательное право. № 15 от 19 апреля 2001 года.

68. Песчанский В. Профсоюзы в гражданском обществе: опыт Запада // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 1.

69. Понкратова В.Н. Организация труда и заработной платы работников общеобразовательных и других учреждений для детей. М.: Международный издат. дом «Синергия», 1998. 446 с.

70. Попов Ю.Н. Социальное партнерство как инструмент управления // Приложение к газ. «Солидарность». 1996. № 5.

71. Правовое положение профессиональных союзов СССР. Под ред. Ф.М.Левианта и А.С.Пашкова. Л.: ЛГУ, 1962. 142с.

72. Правовое регулирование труда работников просвещения. Методические рекомендации. М., 1983. 98 с.

73. Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. М.: Наука, 1973. 432с.

74. Рожков И. Основы правового регулирования работников общеобразовательной школы. Биб. ж. «Директор школы», вып. 3. 1996. 230с;

75. Рочко А.В. Роль органов представительства работников на французских предприятиях // Труд за рубежом. 1993. № 2.

76. Сафонов В.А. Некоторые проблемы социального партнерства в Российской Федерации // Правоведение. 1997. № 2.

77. Силин А.А. О социальном партнерстве и регулировании трудовых отношений на Западе и в России (последние тенденции) // Труд за рубежом. 1997. № 2.

78. Скобелкин В.Н. О правовом положении российских профсоюзов в переходный период // Российское трудовое право на рубеже тысячелетий. Материалы Всероссийской научной конференции 26-27 октября 2000 года. СПб.: СПбГУ, 2001.

79. Смирнов О.В. Особенности правового положения советских профсоюзов в условиях развитого социалистического общества // Профсоюзы и трудовое право. Сб. науч. тр. М.: Профиздат, 1979. 144 с.

80. Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. М.: Юрид. лит., 1983. 176 с.

81. Снигирева И.О. Профсоюзы как субъекты советского трудового права: Автореф. дисс. доктор, юрид. наук. М., 1988. 48с.

82. Снигирева И.О., Явич JI.C. Государство и профсоюзы. М.: Профиздат, 1967. 264с.

83. Социальное партнерство. Словарь-справочник. М.: «Экономика», 1999. 236с.

84. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы: Монография. СПб: Изд-во СПб юрид. ин-та МВД РФ, 1996. 375с.

85. Татарникова С.Н. Почему люди вступают, состоят и выходят из профсоюза. Социологический анализ // Солидарность. 2002. № 22.

86. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М.: Вестник, 1997. 604 с.

87. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. М.: Юрист, 1995. 448с.

88. Труд и социальное развитие: Словарь. М.: ИНФРА*М, 2001, 266с.

89. Трудовое право России. Под ред. А.С.Пашкова. СПб.: СПбГУ, 1996. 288с.

90. Трудовое право. Под ред. О.В.Смирнова. М.: Проспект, 1999. 512с.

91. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. 352 с.

92. Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики. Дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. СПб.: СПбГУ, 1992. 496с.

93. Цепин А.И. Трудовые права учителей в СССР. М.: «Знание», 1987. 64с.

94. Шеломов Б.А. Понятие и содержание профсоюзного представительства // Хозяйственная реформа и трудовое право. М.: Наука, 1970.

95. Шкатулла В.И. Положение учителя и ребенка в современном мире. Приложение № 6. М.: Прометей, 1992.

96. Явич JI.C. Общая теория права. JI.: ЛГУ, 1971. 287 с.4. Иностранная литература

97. Гегель. Философия права. Соч. Т. 7. М.: Мысль, 1990. 526 с.

98. Гоббс. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Соч. в 2-х томах. Т. 2. М.: Мысль, 1990. 736с.

99. ИТ АЛ ТЕ Л: опыт преобразований. Под ред. Бенуцци Алесандро. СПб., 1993. 124с.

100. Кайлоу Роберт. Трипартизм проходит испытание: Сравнительный анализ процесса трехсторонних консультаций и переговоров в Центральной и Восточной Европе // Солидарность. 1995. № 17.

101. Казале Дж. Представительность профсоюзов: сравнительный анализ // Вестник профсоюзов. 1997. № № 7, 9, 10, 12; 1998. № 3.

102. Коллэн Ф., Докуа Р., Гутьер Г. и др. Трудовое право в капиталистическом государстве. М.: Прогресс, 1982. 263с.

103. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992. 540с.

104. Тапиола К. Сильные социальные партнеры — условие эффективности трипартизма // Человек и труд. 1998. № 10.

105. Coulthard F. Non-union bargaining: enterprise flexibility agreements // J. Of industr. Relations.- Oxford, 1996.- Vol. 38, № 3- P. 339-358.

106. Vester H., Gardner A. Trade unions and the law. L. 1955.5. Материалы практики

107. Архив Петродворцового райкома профсоюза за 1996-2002 г. Дело № 21/РК.

108. Архив Петродворцового федерального суда за 1998-2002 г.г. Дело № 2489 за 1998 г.; Дело № 2-1663 за 2001 г.; Дело № 2-2068 за 2001 г.; Дело №2-399 за 2002 г.

109. Информационный сборник № 2. Сентябрь 1996 июль 1997 г.г. Пет-родворец: Петродворцовьтй РК профсоюза, 1997. 44с.

110. Информационный бюллетень № 1. Сентябрь 1996 г. Петродворец: Пет-родворцовый РК профсоюза. 1996. 48с.

111. Информационный сборник № 5. Сентябрь 1997 — сентябрь 1998 г. г. Петродворец: Петродворцовый РК профсоюза. 1998. 60с.

112. Информационный сборник (специальный выпуск). Петродворец: Петродворцовый РК профсоюза, 2001. С. 34-37.

Автор: Сенников, Николай Михайлович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сенников, Николай Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сенников, Николай Михайлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сенников, Николай Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сенников, Николай Михайлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования»