Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации

Гусейнов, Артур Омарович

Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

На правах рукописи

Гусейнов Артур Омарович

Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа)

Специальность: 12.00.14-административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 б тн 2011

Москва - 2011

4849947

Работа выполнена на кафедре государственного управления правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Селюков Анатолий Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Крохина Юлия Александровна

кандидат юридических наук, доцент Поветкина Наталья Алексеевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Дагестанский

государственный университет»

Защита состоится 24 июня 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 24 мая 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ЕЛО.Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, несмотря на постоянно сокращающуюся долю бюджета в структуре валового внутреннего продукта, в распоряжении государства находится около одной трети ВВП. Этот очень большой потенциал зачастую используется неэффективно и не по целевому назначению.

Неэффективное использование бюджетных средств тесно связано с коррупцией, которая в России остается на высоком уровне. Особенно это касается субъектов Северо-Кавказского федерального округа, где «она угрожает национальной безопасности, ослабляет государственные и социальные институты»1. На развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа вкладываются огромные бюджетные средства (на территории округа в настоящий момент реализуются три федеральные целевые программы общим объемом затрат почти 300 млрд. рублей), однако эффективность их использования оставляет желать лучшего, а часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. Решение этой проблемы во многом зависит от результативности бюджетного контроля.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»2 отмечено, что кардинальному изменению должны быть подвергнуты подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Поставлена задача четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения и дублирования в их работе. Однако в России до сих не принят закон о принципах организации и осуществления финансового контроля в Российской Федерации, который содержал бы в себе определение финансового контроля, мог бы установить единые правила его осуществления и порядок оформления результатов, определял бы единые стандарты контрольной деятельности, единые формы отчетности, а также описание составов нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения.

В осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации участвуют органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Но действующим

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. № 214.

2 См.: Парламентская газета. 2009. № 8.

законодательством не достаточно урегулирован механизм их взаимодействия в той части, в которой реализуются полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации там, где в осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации параллельно участвуют федеральные органы власти. Не регламентирован порядок оперативного обмена информацией между ними с целью повышения эффективности мероприятий бюджетного контроля. Остро стоит задача координации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с деятельностью иных контрольных органов путем проведения совместных мероприятий, а также на основе планирования их работы.

На эффективность бюджетного контроля в России крайне негативно влияет то, что на сегодняшний день недостаточно определена ответственность самих контролирующих органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций, а деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и правонарушениями в бюджетной сфере не дает должных результатов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не обеспечивает процессуальный порядок осуществления финансового контроля, как это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации по отношению к налоговому контролю. А нормотворчество в сфере бюджетного контроля, осуществляемое в пределах своих полномочий субъектами Российской Федерации, как правило, характеризуется дублированием региональными правовыми актами положений федеральных правовых актов и не позволяет решить возникшие проблемы.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии системного подхода в правовом обеспечении контроля за использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы осуществления бюджетного контроля исследованы в юридической и экономической литературе. Значительный вклад в изучение вопросов правового регулирования отношений бюджетного контроля внесли такие ученые, как: Вельский К.С., Болтинова О.В., Бурцев В.В., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Другова Ю.В., Запольский C.B., Карасева М.В., Козырин А.Н., Крохина Ю.А., Кучеров И.И., Опенышев С.П., Парыгина В.А., Петрова Г.В., Поветкина Н.А., Покачалова Е.В., Родионова В.М.,

Рукавишникова И.В., Селюков А.Д., Соменков А.Д., Степашин C.B., Тедеев A.A., Химичева Н.И., Хорина Л.Я., Шахрай С.М., Шевелева H.A., Шохин С.О., Ялбулганов A.A.

Существенными для настоящего исследования являются труды ученых в области административного права: Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Российского Б.В., Попова Л.Л., Старилова Ю.Н., Тихомирова Ю.А.

Вопросы финансового контроля в бюджетной сфере были рассмотрены также в работах таких ученых-экономистов, как Быстряков А.Я., Врублевская О.В., Жуков В.А., Поляк Г.Б., Романовский М.В., Рябухин С.Н., Шлейников В.И.

Специально проблемам осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации были посвящены диссертационные исследования Алексеевой Е.С., Кошлиной М.Н.

Вопросы бюджетного контроля на примере отдельных субъектов Северо-Кавказского федерального округа рассматривались в трудах Дударовой 3.3. и Хамбулатовой З.Р.

Не смотря на наличие значительного числа публикаций в сфере бюджетного контроля, до сих пор финансово-правовой наукой в достаточной степени не исследованы вопросы, связанные с реализацией принципа системности, предполагающего взаимодействие региональных и федеральных органов бюджетного контроля, как между собой, так и с правоохранительными органами, что обусловливает необходимость проведения новых исследований правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, а также связанные с этим теоретические и практические вопросы правового регулирования данного института.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, обеспечивающие организацию и осуществление бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, правоприменительная деятельность федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, его реализующих, научные труды специалистов, которые исследуют отношения в сфере осуществления бюджетного контроля.

Целью диссертационной работы является теоретико-практическое исследование проблем осуществления бюджетного контроля на уровне Российской Федерации, выработка предложений по совершенствованию и повышению его эффективности на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

Данная цель определила задачи исследования:

- определить сущность бюджетного контроля как разновидности государственного финансового контроля;

- дать определение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, раскрыть его сущность и выявить отличительные черты;

- систематизировать принципы правового регулирования отношений в сфере бюджетного контроля, определяющих сущностные характеристики механизма правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации;

- раскрыть специфику нормативно-правовой регламентации порядка осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, исследовать структуру органов, составляющих его организационную основу, а также вывить роль института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в координации их деятельности;

- определить степень и правовые формы участия федеральных органов государственной власти в осуществлении бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации и исследовать правоприменительную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации;

- выявить недостатки правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, выработать предложения и рекомендации, которые позволят повысить эффективность его осуществления и обеспечат своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства.

Методологической основой исследования явились общенаучные (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический, системный и функциональный и др.) и частнонаучные (специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.

На основе метода наблюдения изучены и осмыслены аспекты развития и формирования финансово-контрольной деятельности в

обществе и государстве, правовые и теоретические нормы, отражающие и определяющие сущность и систему бюджетного контроля.

С помощью метода моделирования в исследовании представлены возможные пути совершенствования законодательства и процедур, направленных на повышение эффективности бюджетного контроля.

Нашли своё применение также формально-логический, статистический, конкретно-социологический и другие методы познания.

Методика исследования не исключает в отдельных случаях простое изложение фактов с целью придания доказательственной силы высказанным автором предположениям, а также включает общепринятые научные приемы, используемые при написании диссертационных исследований.

Сочетание приведенных методов позволило на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов сформулировать цели и задачи исследования, выявить основные проблемы и предложить пути их решения.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, федеральные законы (от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»), федеральные нормативные правовые акты, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалы судебной практики.

Научная новизна работы заключается в том, что на основе комплексного подхода проведен всесторонний анализ бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации на примере СевероКавказского федерального округа, определены проблемы организации контрольной деятельности, выявлены взаимосвязи бюджетного контроля с иными разновидностями бюджетной деятельности, раскрыто состояние и пути совершенствования контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.

Автором предложена концепция правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, включающая в себя общую оценку правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации в целом и в Северо-Кавказском федеральном округе в частности, разработан понятийно-категориальный аппарат, систематизированы принципы бюджетного контроля, проведен анализ правоприменительной практики субъектов бюджетного контроля и исследован механизм его осуществления.

В результате проведенного исследования института бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации автором разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

1) Сформулировано определение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, под которым понимается функция механизма государственного управления, представляющая собой специфический вид совместной (по направленности) деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в лице уполномоченных ими органов, обеспечивающий исполнение субъектами региональных бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса своих обязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), в целях эффективного социально-экономического развития региона, обеспечения его финансовых интересов и достижения в нем высокого уровня бюджетной дисциплины.

2) Проанализированы и систематизированы принципы правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, показана специфика действия этих принципов, а также предложена их классификация. Выделены три группы принципов: группа конституционно-правовых принципов, обусловливающих цели и порядок осуществления бюджетного контроля; группа управленческих принципов, способствующих оптимальной организации бюджетного контроля; группа отраслевых принципов, вытекающих из самой сферы бюджетного контроля.

Доказано недостаточное внедрение принципа системности в работе контролирующих органов, что проявляется, например, в отсутствии должного механизма по обмену информацией по результатам контрольных мероприятий между субъектами бюджетного контроля.

3) Установлено, что бюджетный федерализм как интегральный принцип функционирования бюджетной системы Российской Федерации проявляет себя в сфере финансового контроля посредством иерархии компетенции государственных органов федерального уровня по отношению к государственным органам субъектов Федерации. Реализация полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетного контроля предполагает диалектику учета форм и методов бюджетного контроля, установленных на федеральном уровне, в сочетании с формами и методами бюджетного контроля, применяемыми на региональном уровне.

4) Показана необходимость установления унифицированных стандартов отчетности и единых методов борьбы с нарушениями, выявляемыми в ходе осуществления государственного и муниципального финансового контроля. Сформулировано предложение о необходимости создания стандартов осуществления бюджетного контроля по аналогии со стандартами аудиторской деятельности, что, с одной стороны, повысит качество контроля, а с другой стороны, обеспечит защиту интересов подконтрольных субъектов. Предложены требования, которым они должны соответствовать: единые для всех органов, осуществляющих бюджетный контроль; обеспечивающие независимость, объективность и эффективность деятельности органов бюджетного контроля.

5) Доказано, что в ряде случаев федеральные органы исполнительной власти участвуют в реализации контрольных полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, наряду с соответствующими контрольными органами самих субъектов Федерации, что позволяет включить их в данном качестве в систему органов, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. К таковым, например, относятся территориальные органы Федерального казначейства, которые в процессе кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации одновременно обеспечивают контроль за главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств субъектов Российской Федерации, а также подразделения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые обеспечивают на уровне субъектов Российской Федерации контроль за использованием средств федерального бюджета, целевым образом переданных субъектам Российской Федерации, и

участвуют в проверке региональных бюджетов по инициативе правоохранительных органов.

6) Сделан вывод о необходимости взаимодействия между контрольно-счетными органами федерального, регионального и местного уровней бюджетной системы, предполагающего закрепление за Счетной палатой Российской Федерации полномочий по методическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

7) В целях повышения эффективности бюджетного контроля на территории Северо-Кавказского федерального округа выявлена необходимость осуществления бюджетного контроля методом проведения комплексных проверок на основе формирования проверяющих комиссий с участием представителей органов бюджетного контроля регионального уровня, федерального уровня и правоохранительных органов. Подобный механизм совместного участия представителей федеральных контрольных органов и правоохранительных органов в комиссиях для обеспечения бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа позволит снизить коррупционное воздействие на механизм бюджетного контроля и повысит его результативность.

8) Предложено создать при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе орган независимого бюджетного контроля, формируемый на добровольной основе субъектами Российской Федерации, входящими в состав данного округа, которые могут делегировать этому органу полномочия по проведению проверок и иных контрольных мероприятий на территории любого из них, что способствовало бы формированию единой стратегии бюджетного контроля в округе, борьбе с коррупцией, эффективности и объективности результатов контрольной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выводах, сделанных при изучении проблем осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, которые возможно использовать при дальнейшем исследовании данного института, при формировании и изменении нормативных актов, регулирующих осуществление бюджетного контроля, а также применять в учебном процессе при преподавании курсов финансового и бюджетного права.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании

кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные положения, изложенные в настоящем исследовании отражены и апробированы в научных публикациях автора, а также легли в основу его выступлений на III Всероссийском молодежном форуме "Моя законотворческая инициатива" (28-30 мая 2008 г.) и на Международной научно-практической конференции с участием кафедр ЮНЕСКО (М.: РАГС, 7-8 декабря 2010 г.).

Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, 2 глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, задачи и цели диссертационного исследования, охарактеризована научная новизна работы, обоснована ее практическая и теоретическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации научных результатов.

Первая глава - «Теоретико-правовые основы бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации на примере СевероКавказского федерального округа» - посвящена исследованию правовой природы бюджетного контроля как составляющей финансового контроля. При этом проанализированы особенности правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, а также исследованы основные принципы организации осуществления контроля за исполнением региональных бюджетов и использованием собственности субъектов Российской Федерации.

Поскольку бюджетный контроль — это важная составляющая финансового контроля и обладает присущими финансовому контролю чертами, для системного анализа института бюджетного контроля в работе он рассматривается через призму финансового контроля.

В работе показано, что финансовый контроль, как одна из основных функций государственного управления, определяет эффективность

функционирования экономической системы любого государства. Особенностью финансового контроля проявляется в том, что он связан с налоговыми, бюджетными и иными видами финансовых правоотношений. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами.

Существенным элементом финансового контроля является государственный финансовый контроль, в котором особо выделяется бюджетный контроль. Для более глубокого анализа бюджетного контроля в диссертации раскрыты доктринальные подходы к пониманию сущности бюджетного контроля, исследованы его цели, задачи, предмет, субъекты, объекты, а также дана классификация по видам, формам и методам осуществления.

На основе проведенного анализа, сделан вывод его специфике, которая проявляется в том, что в процессе осуществления бюджетного контроля проверяется законность действий в процессе образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (т.е. бюджета), а также эффективность осуществляемой в России бюджетной деятельности, в которую входит и сама бюджетно-контрольная деятельность.

Показано, что одним из основных направлений бюджетного контроля должно стать противодействие коррупции в бюджетно-правовой сфере на основе совершенствование системы оценки эффективности использования государственного имущества.

Автором предложено определение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, под которым понимается специфический вид совместной (в плане направленности) деятельности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лице уполномоченных ими органов, направленный на обеспечение исполнения субъектами региональных бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса своих обязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), в целях эффективного социально-экономического развития региона, обеспечения его финансовых интересов и достижения в нем высокого уровня бюджетной дисциплины.

Показано, что круг субъектов, осуществляющих правовое регулирование отношений по реализации бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, шире круга субъектов, осуществляющих правовое регулирование отношений по реализации бюджетный контроля на федеральном уровне.

Осуществлен системный анализ правовых актов, регулирующих бюджетно-контрольные правоотношения в субъектах Российской Федерации, и установлено, что отношения, связанные с бюджетным контролем в субъектах Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, принятыми в рамках их компетенции и содержащими нормы, касающиеся осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.

Раскрыты признаки недостаточной организованности и эффективности бюджетного контроля в регионах страны, которая связана с отсутствием его должного правового обеспечения на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. На основе исследования показано, что качество правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации пока не отвечает потребностям времени т.к. при формулировке уполномоченными государственными органами юридических норм, являющихся основой осуществления финансового контроля в государстве, не соблюдаются условия ясности смысла, оптимальности размещения норм в каком-либо в едином документе. В связи с этим обоснована необходимость принятия федерального закона о финансовом контроле, в котором были бы закреплены единые основы осуществления бюджетного контроля как разновидности государственного финансового контроля.

На основе методики, содержащейся в трудах Ю.А. Крохиной3, выявлено, что реализация полномочий субъектов Российской Федерации предполагает диалектику учета форм и методов бюджетного контроля, установленных на федеральном уровне, в сочетании с формами и методами бюджетного контроля, применяемыми на региональном уровне, поскольку правовые акты, выражающие результаты осуществления бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, должны иметь

1 См.: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М., 2002. С. 89.

определенное соподчинение, обусловленное характером взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации.

Установлено, что на данный момент в правовых актах, регламентирующих правовой статус тех или иных органов бюджетного контроля, содержатся разные принципы. Кроме того некоторые принципы вообще не находят в них отражения. В связи с этим в работе показана необходимость закрепления в едином нормативном правовом акте принципов осуществления финансового и соответственно бюджетного контроля.

В работе проведен анализ принципов правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, отмечены особенности их действия и предложена систематизация в зависимости от организационно-правовой роли. К числу конституционно-правовых принципов отнесены: принцип законности методов и форм осуществления бюджетного контроля; принцип иерархии компетенции в процессе взаимодействия контрольных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; принцип гласности осуществления контрольной деятельности; принцип ответственности участников отношений бюджетного контроля, предусматривающий надлежащее выполнение ими своих обязанностей и проявление в необходимых случаях инициативы при реализации правовых предписаний.

К управленческим принципам на всех уровнях власти отнесены: принцип системной организации осуществления бюджетного контроля, включая подсистемы на федеральном, региональном и местном уровнях; принцип комплексности, предполагающий всеобщий охват контролем бюджетных видов деятельности; принцип систематичности проведения проверок и иных контрольных мероприятий бюджетного контроля; принцип взаимодействия органов бюджетного контроля и иных уполномоченных субъектов, осуществляющих финансовый контроль.

В числе отраслевых принципов, вытекающих из самой сферы бюджетного контроля, выделены: принцип плановости контроля; принцип эффективности проведения контрольных мероприятий; принцип отчетности, выражающийся в создании обязательных единых стандартов бюджетной отчетности; принцип результативности бюджетного контроля, предполагающий не только выявление, пресечение фактов незаконного, неэффективного использования бюджетных средств, устранение

порождающих их причин, но и своевременность принятия и реализации решений, диктуемых результатами контроля.

Во второй главе диссертации - «Правовой механизм осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа» - раскрыт правовой статус органов, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, порядок их формирования и контрольные полномочия, методы бюджетного контроля, используемые ими в своей практической деятельности, что позволяет выявить проблемы осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.

Соискателем исследована структура органов, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации и составляющих его организационную основу. Дана оценка значимости такого элемента организационной основы бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, как институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в части реализации ими функций осуществления государственного контроля, обеспечения координации деятельности федеральных органов бюджетного контроля и органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующих округов, а также активного применения предоставленного им права в необходимых случаях привлекать к проведению ревизий и проверок сотрудников федеральных органов бюджетного контроля и их территориальных управлений, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа.

Сформулировано предложение о необходимости создания при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в СевероКавказском федеральном округе надведомственного органа бюджетного контроля, состоящего из представителей субъектов Российской Федерации, входящих в состав данного округа, которые делегировали бы этому органу полномочия по проведению проверок и иных контрольных мероприятий на территории любого из них, что способствовало бы формированию единой стратегии бюджетного контроля в округе, борьбе с коррупцией, эффективности и объективности результатов контрольной деятельности. Учитывая, что в рассматриваемом регионе наблюдается всплеск террористической активности, важной составляющей деятельности данного органа должно стать проведение проверок

эффективности расходования бюджетных средств, направленных на антитеррористические мероприятия, в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Дан системный анализ видов деятельности и полномочий федеральных органов власти по осуществлению бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, форм его осуществления. Раскрыты методические основы, правила и процедуры проведения ими контрольных мероприятий. Выявлены проблемы взаимодействия и разграничения полномочий между ними.

В работе показано, что в ряде случаев федеральные органы исполнительной власти участвуют в реализации контрольных полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, наряду с соответствующими контрольными органами самих субъектов Федерации, что позволяет включить их в данном качестве в систему органов, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. С учетом проведенного анализа, к таковым следует относить территориальные органы Федерального казначейства, которые в процессе кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации одновременно обеспечивают контроль за главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, а также подразделения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые обеспечивают на уровне субъектов Российской Федерации контроль за использованием средств федерального бюджета, целевым образом переданных субъектам Российской Федерации, и участвуют в проверке региональных бюджетов по инициативе правоохранительных органов.

Выявлено, что одним из наиболее существенных недостатков системы органов, составляющих организационную основу осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа является отсутствие должного взаимодействия между ними, а также дублирование в их деятельности.

Показано, что одной из причин этого является отсутствие унифицированных стандартов отчетности и классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления государственного финансового контроля, которое не позволяет должным образом сопоставить результаты работы органов, его осуществляющих. Как способ решения данной проблемы, сформулировано предложение создать

стандарты бюджетного контроля по аналогии со стандартами аудиторской деятельности, что, с одной стороны, повысит качество контроля, а с другой стороны, обеспечит защиту интересов подконтрольных субъектов. Предложены требования, которым они должны соответствовать: единые для всех органов, осуществляющих бюджетный контроль; обеспечивающие независимость, объективность и эффективность деятельности органов бюджетного контроля.

Обосновано, что другой причиной отсутствия взаимодействия в работе органов бюджетного контроля является также отсутствие законодательно установленных обязательных каналов обмена информацией между ними. Немалая часть бюджетных средств остается вне контроля, поскольку общего учета контрольных мероприятий, проводимых разными учреждениями, не существует. Сформулирован вывод о том, что, способом обеспечения такого информационного обмена мог бы стать реализованный в отношении органов, осуществляющих бюджетный контроль, принцип внедрения электронного правительства. Необходимо создать единый государственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором органы бюджетного контроля должны размещать информацию об уже проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Доказано, что наличие такой единой информационной базы по объектам контроля способствовало бы эффективному обмену информацией о результатах проведенных проверок и координации дальнейших планов проведения соответствующих контрольных мероприятий. Кроме того, это позволило бы быстро отслеживать возможные нарушения в финансовых потоках и предпринимать действия по предотвращению потери средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Диссертантом осуществлен детальный анализ нормативных актов, создающих правовую основу формирования контрольно-счетных органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Показано, что образование и развитие контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации отличается неравномерностью и различием подходов к определению их правового статуса, функций, задач, полномочий и компетенций. Автор обращает внимание на то, что в законах

некоторых субъектов Северо-Кавказского федерального округа о контрольно-счетных органах до сих пор действуют положения, содержащие в себе указание на органы государственной власти, которых уже не существует.

Изучены цели и задачи, состав и порядок формирования контрольно-счетных органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Исследованы полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, порядок их осуществления, формы и направления сотрудничества с высшим органом финансового контроля в государстве -Счетной палатой Российской Федерации, которое осуществляется на основе заключенных между этими органами финансового контроля соглашений о сотрудничестве.

Приводятся данные об их деятельности, в том числе, количество мероприятий, проведенных некоторыми из них, число и объемы выявленных нарушений бюджетного законодательства, объемы проверенных бюджетных средств и суммы возвращенных в соответствующий бюджет использованных нецелевым образом бюджетных средств. Кроме того, приводятся примеры из практики деятельности контрольно-счетных органов по проверке конкретных объектов.

Установлена необходимость взаимодействия между контрольно-счетными органами федерального, регионального и местного уровней бюджетной системы на основе иерархии компетенции, предполагающей закрепление за Счетной палатой Российской Федерации полномочий по методическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проведен анализ правовых основ осуществления бюджетного контроля главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в субъектах Российской Федерации, в ходе которого выявлено, что хотя в Бюджетном кодексе Российской Федерации говорится о необходимости осуществления контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, механизм его осуществления не прописан. В такой ситуации главный распорядитель бюджетных средств должен ориентироваться только на себя, исходя из структуры и финансовой возможности, или на опыт тех, кто такой вид контроля осуществляет.

Для нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля Приказом Министерства финансов России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»4 утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Но действие этого документа в обязательном порядке распространяется только на федеральные органы исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а также может применяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, т. е. главные распорядители (распорядители) средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении ими контрольной деятельности могут руководствоваться указанным положениед) лишь по желанию.

Выявлены недостатки в деятельности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств субъектов Российской Федерации в части осуществления ими бюджетного контроля, рассмотрены конкретные случаи проведения ими проверок, количество выявляемых ими правонарушений. Показано, что контроль со стороны министерств и ведомств за деятельностью подведомственных учреждений в этих регионах во многом носит формальный характер. Проверки очень немногочисленные, деятельность плохо спланирована, нет итоговой информации, не анализируется динамика совершения правонарушений.

Исходя из смысла статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Северо-Кавказского федерального округа являются министерства финансов, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. В диссертации рассмотрены их полномочия в сфере бюджетного контроля, формы его осуществления, описывается деятельность в этой области их структурных подразделений. Показан

4 См.: Российская газета. 2009. № 36.

многоуровневый характер функций указанных органов, которые обеспечивают контроль по отношению к региональным бюджетам и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов, а также контроль за местными бюджетами в части целевого использования бюджетных средств, переданных бюджетам муниципальных образований из регионального бюджета, который не носит надведомственный характер.

Кроме того, в диссертации показана деятельность по осуществлению бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации таких финансовых органов, как контрольные управления при главах субъектов Российской Федерации (в случае их создания). Обосновано, что одним из способов недопущения необоснованных проверок органов государственной власти и учреждений могло бы стать возложение на соответствующие контрольные управления при главах субъектов Российской Федерации функций по координации деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за использованием бюджетных средств в регионах, обеспечению их информационного взаимодействия, составлению сводных планов контрольных мероприятий всех органов, осуществляющих бюджетный контроль в регионах, и проведению постоянного контроля за ходом их реализации.

В заключении диссертантом обобщаются основные выводы и предложения, сделанные в результате проведенного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых перечнем ВАК Минобрнаукн Российской Федерации:

1. Гусейнов А.О. Правовая ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Государственная служба. 2011. № 1.-0,5 п.л.

2. Гусейнов А.О. Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа) // Право и политика. 2011. №4-0,7 п.л.

Научные работы, опубликованные в иных изданиях:

3. Гусейнов А.О. Проблемы правового обеспечения ответственности за нарушение бюджетного законодательств. Сборник тезисов работ участников Третьего Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». М., 2008. —0,15 п.л.

4. Гусейнов А.О. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Государственное управление и право. Выпуск IX, 2009 / Под общ. редакцией И.Н. Барцица. М., 2009. - 0,35 п.л.

5. Гусейнов А.О. Проблемы осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Университета (Государственный университет управления). М., 2010. № 23. - 0,5 п.л.

6. Гусейнов А.О. Бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации // Электронное научное издание (журнал) «Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации». 2010. № 6. - 0,3.

7. Гусейнов А.О. Бюджетный контроль в субъектах РФ. Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010-2015): Труды Международной Конференции с участием кафедр Юнеско и сетей ЮНИТВИН. 7- 8 декабря 2010 года, г. Москва, Российская Федерации. Часть 6. / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: РАГС, 2011. - 0,35.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Гусейнова Артура Омаровнча

Тема диссертационного исследования

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Селюков Анатолий Дмитриевич

Изготовление оригинала макета: Гусейновым А.А.

Подписано в печать 19 мая 2011 г. Тираж 80 экз. Усл. пл. 1,0

Отпечатано в ОМПТ РАГС. Заказ № 182

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гусейнов, Артур Омарович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы бюджетного контроля в» субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа).

1.1. Понятие бюджетного контроля как разновидности финансового контроля.

1.2. Специфика правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.

1.3. Принципы правового регулирования отношений в сфере бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Правовой механизм осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа.

2.1. Организационная основа осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.

2.2. Роль федеральных контролирующих органов в осуществлении бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа.

2.3. Порядок осуществления бюджетного контроля контрольно-счетными органами субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

2.4. Порядок осуществления бюджетного контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств субъектов СевероКавказского федерального округа.

2.5. Порядок участия в региональном бюджетном контроле финансовых органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации"

Неэффективное использование бюджетных средств тесно связано с коррупцией, которая в России остается на высоком уровне. Особенно это касается субъектов Северо-Кавказского федерального округа, где «она угрожает национальной безопасности, ослабляет государственные и социальные институты»1. На развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа вкладываются огромные бюджетные средства (на территории округа в настоящий момент реализуются, три федеральные целевые программы общим объемом'затрат почти 300 млрд. рублей), однако эффективность их использования оставляет желать лучшего, а часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. Решение этой, проблемы во многом зависит от результативности бюджетного контроля.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»2 отмечено, что • кардинальному изменению должны быть подвергнуты подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Поставлена задача четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения и дублирования в их работе. Однако в России до сих не принят закон о принципах организации и осуществления финансового контроля в Российской Федерации, который содержал бы в себе определение финансового контроля, мог бы установить единые правила его

2 См.: Парламентская газета. 2009. № 8. осуществления и порядок оформления результатов, определял бы единые стандарты контрольной деятельности, единые формы отчетности, а также описание составов нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения.

В осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации участвуют органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Но действующим законодательством не достаточно урегулирован механизм их взаимодействия в той части, в которой реализуются полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации там, где в осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации параллельно участвуют федеральные органы власти. Не регламентирован порядок оперативного обмена информацией между ними с целью повышения эффективности мероприятий бюджетного контроля. Остро стоит задача координации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с деятельностью иных контрольных органов путем проведения совместных мероприятий, а также на основе планирования их работы.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы осуществления бюджетного контроля исследованы в юридической и экономической литературе. Значительный вклад в изучение вопросов правового регулирования отношений бюджетного контроля внесли такие ученые, как: Вельский К.С., Болтинова О.В., Бурцев В.В., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Друтова Ю.В., Запольский C.B., Карасева М.В., Козырин А.Н., Крохина Ю.А., Кучеров И.И., Опенышев С.П., Парыгина В.А., Петрова Г.В., Поветкина H.A., Покачалова Е.В., Родионова В.М., Рукавишникова И.В., Селюков А.Д., Соменков А.Д., Степашин C.B., Тедеев A.A., Химичева Н.И., Хорина Л.Я., Шахрай С.М., Шевелева H.A., Шохин С.О., Ялбулганов A.A.

Существенными для настоящего исследования являются труды ученых в области административного права: Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Российского Б.В., Попова JI.JI., Старилова Ю.Н., Тихомирова Ю.А.

Вопросы финансового контроля в бюджетной сфере были рассмотрены, также в работах таких ученых-экономистов, как Быстряков, А.Я., Врублевская О.В., Жуков В.А., Поляк Г.Б., Романовский М.В:, Рябухин С.Н., Шлейников В.И.

Вопросы бюджетного контроля на примере отдельных субъектов Северо-Кавказского федерального округа рассматривались в трудах Дударовой 3;3. и Хамбулатовой З.Р:

Несмотря на наличие значительного числа публикаций в сфере бюджетного контроля, до сих пор финансово-правовой наукой в достаточной степени не исследованы вопросы, связанные с реализацией принципа системности, предполагающего взаимодействие региональных и федеральных органов бюджетного контроля, как между собой, так и с правоохранительными органами, что обусловливает необходимость проведения новых исследований правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.

Данная цель определила задачи исследования:

- определить сущность бюджетного контроля как разновидности государственного финансового контроля;

- раскрыть специфику нормативно-правовой регламентации порядка осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, исследовать структуру органов, составляющих его организационную основу, а также вывить роль института полномочного представителя Президента Российской Федерации в координации их деятельности;

- выявить недостатки правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, выработать предложения и рекомендации, которые позволят повысить эффективность его осуществления и-обеспечат своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства.

Методологической основой исследования явились общенаучные (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический; системный и функциональный и др.) и частнонаучные (специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.

На основе метода наблюдения изучены и осмыслены аспекты развития и формирования финансово-контрольной деятельности в обществе и государстве, правовые и теоретические нормы, отражающие и определяющие сущность и систему бюджетного контроля.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, федеральные законы (от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской. Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации* и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»); федеральные нормативные правовые акты, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалы судебной практики.

Научная новизна работы заключается в том, что на основе комплексного подхода проведен всесторонний анализ бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации на примере Северо-Кавказского федерального округа, определены проблемы организации контрольной деятельности, выявлены взаимосвязи бюджетного контроля с иными разновидностями бюджетной деятельности, раскрыто состояние и пути совершенствования контроля за. исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.

Автором предложена концепция правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, включающая в себя общую оценку правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации в целом и в Северо-Кавказском федеральном округе в частности, разработан понятийно-категориальный аппарат, систематизированы принципы бюджетного контроля, проведен анализ правоприменительной практики субъектов бюджетного контроля и исследован* механизм его осуществления.

1) Сформулировано определение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, под которым понимается функция механизма государственного управления, представляющая собой специфический вид совместной (по направленности) деятельности Российской Федерации: и субъектов Российской Федерации в лице уполномоченных ими органов, обеспечивающий исполнение субъектами региональных бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса своих обязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), в целях эффективного социально-экономического развития региона, обеспечения его финансовых интересов и достижения в нем высокого уровня бюджетной дисциплины.

2) Проанализированы и систематизированы принципы правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, показана специфика действия этих принципов, а также предложена их классификация. Выделены три группы принципов: группа конституционно-правовых принципов, обусловливающих цели и порядок осуществления« бюджетного контроля; группа управленческих принципов, способствующих оптимальной организации бюджетного контроля; группа отраслевых принципов, вытекающих из самой сферы бюджетного контроля.

3) Установлено, что бюджетный федерализм как интегральный принцип функционирования бюджетной системы Российской Федерации проявляет себя в сфере финансового контроля посредством иерархии компетенции государственных органов федерального уровня по отношению к государственным органам субъектов Федерации: Реализация полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетного контроля предполагает диалектику учета форм и методов бюджетного контроля, установленных на федеральном уровне, в сочетании с формами и методами бюджетного контроля, применяемыми на региональном уровне.

4) Показана необходимость установления унифицированных стандартов отчетности и единых методов, борьбы с нарушениями, выявляемыми в ходе осуществления государственного и муниципального финансового контроля. Сформулировано предложение о необходимости создания стандартов осуществления бюджетного контроля по аналогии со стандартами аудиторской деятельности, что, с одной стороны, повысит качество контроля, а с другой стороны, обеспечит защиту интересов подконтрольных субъектов. Предложены, требования, которым они должны соответствовать: единые для всех органов, осуществляющих бюджетный контроль; обеспечивающие независимость, объективность и эффективность деятельности органов бюджетного контроля.

5) Доказано, что в ряде случаев федеральные органы исполнительной власти участвуют в реализации контрольных полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, наряду с 11 соответствующими контрольными органами самих субъектов Федерации, что позволяет включить их в данном качестве в систему органов, г, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. К таковым, например, относятся территориальные органы Федерального казначейства, которые в процессе кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации одновременно обеспечивают контроль за главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств субъектов Российской Федерации, а также подразделения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые обеспечивают на уровне субъектов Российской Федерации контроль за использованием средств федерального бюджета, целевым образом переданных субъектам Российской Федерации, и участвуют в проверке региональных бюджетов по инициативе правоохранительных органов.

6) Сделан вывод о необходимости взаимодействия между контрольно-счетными органами федерального, регионального и местного уровней бюджетной системы, предполагающего закрепление за Счетной палатой Российской Федерации полномочий по методическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской- Федерации-и муниципальных образований.

8) Предложено создать при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе орган независимого бюджетного контроля, формируемый на добровольной основе субъектами Российской Федерации, входящими в состав данного округа, которые могут делегировать этому органу полномочия по проведению проверок и иных контрольных мероприятий на территории любого из них, что способствовало бы формированию единой стратегии бюджетного контроля в округе, борьбе с коррупцией, эффективности и объективности результатов контрольной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выводах, сделанных при изучении проблем осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, которые возможно использовать при дальнейшем исследовании данного института, при формировании и изменении нормативных актов, регулирующих осуществление бюджетного контроля^ а также применять в учебном процессе при преподавании курсов финансового и бюджетного права.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа подготовлена; обсуждена, и одобрена на заседании- кафедры государственного управления, правового обеспечения» государственной- и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гусейнов, Артур Омарович, Москва

Заключение

В настоящее время перед государством стоит задача установить в обществе правовой- порядок, соответствующий требованиям закона, интересам государства и общества в целом и каждой личности в

252 отдельности . Одним из наиболее действенных способов достижения такого порядка, является бюджетный контроль. Выявлено, что для уяснения сущности бюджетного контроля его необходимо рассматривать через призму финансового контроля.

С правовой точки зрения под финансовым контролем понимается регламентированная деятельность специально созданных органов по контролю за соблюдением финансового законодательства, за законностью и целесообразностью всех действий, осуществляемых в процессе финансовой

253 деятельности государства .

Важным элементом финансового контроля является государственный финансовый контроль, в котором особо выделяется бюджетный контроль. Он обладает теми же особенностями, что и государственный финансовый контроль, однако имеет свои отличительные признаки.

Особенность бюджетного' контроля состоит в том, что в. процессе осуществления его осуществления, проверяется законность действий в процессе образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (т.е. бюджета), а также эффективность осуществляемой в России бюджетной деятельности, в которую входит и сама бюджетно-контрольная деятельность.

Поэтому бюджетным контроль необходимо определить как разновидность государственного финансового контроля, представляющую собой систему урегулированных нормами бюджетного права ревизионно

252 См.: Финансы: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. В. П. Литовченко. — 2-е изд., перераб. и испр. — M.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. С. 502.

253 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. - 4-е изд., перераб. и доп. - M.: Норма, 2008. С. 139; Ревизия и контроль: учебник / М.В. Мельник, A.C. Пантелеев, А. Л. Звездин / под ред. проф. М. В. Мельник. -M.: Кнорус, 2007. С. 16. правовых мер и действий, принимаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления и специализированными контрольными органами с использованием специальных форм и методов, обеспечивающую сохранность бюджетных средств, их целевое и эффективное использование, а также поддержание высокого уровня бюджетной дисциплины.

Одним из важнейших направлений бюджетного контроля должно стать противодействие коррупции в бюджетно-правовой сфере на основе совершенствование системы оценки эффективности использования государственного имущества.

Понятия бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации и бюджетный контроль субъектов Российской Федерации не равнозначны, их следует разграничивать. Понятие бюджетный контроль в субъектах РФ более широкое, так как действия по осуществлению бюджетного контроля на территории субъектов РФ осуществляют помимо законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, специально^ создаваемых контрольно-счетных органов субъектов РФ и системы органов исполнительной власти субъектов РФ, еще и Счетная палата РФ, федеральные органы исполнительною власти и их территориальные органы254.

В связи с этим под бюджетным контролем в субъектах Российской Федерации следует понимать специфический вид совместной (в плане направленности) деятельности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лице уполномоченных ими органов, направленный на обеспечение исполнения субъектами региональных бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса своих обязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), в целях эффективного социально

254 См.: Кошлина М.Н. Там же. С. 14. экономического развития региона, обеспечения его финансовых интересов и достижения в нем высокого уровня бюджетной дисциплины.

Проведен системный анализ правовых актов, регулирующих бюджетно-контрольные правоотношения в субъектах Российской Федерации, и установлено, что отношения, связанные с бюджетным контролем в субъектах Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, принятыми в рамках их компетенции и содержащими нормы, касающиеся осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.

Раскрыты признаки недостаточной организованности и эффективности бюджетного контроля в регионах страны, которая связана с отсутствием его должного правового обеспечения на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. До сих пор законодателем не принята концепция осуществления государственного бюджетного контроля. В таких условиях законодательство, регулирующее региональный бюджетный, контроль в субъектах Российской Федерации развивается стихийно, нет своего рода «идеологии» бюджетного контроля, отсутствуют единые «правила игры», в рамках которых осуществлялось бы правовое регулирование государственного и муниципального бюджетного контроля.

На основе исследования показано, что качество правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации пока не отвечает потребностям времени,. т.к. при формулировке уполномоченными государственными органами юридических норм, являющихся основой осуществления финансового контроля в государстве, не соблюдаются условия ясности смысла, оптимальности размещения норм в каком-либо в едином документе. В связи с этим установлена необходимость принятия федерального закона о финансовом контроле, в котором были бы закреплены единые основы осуществления бюджетного контроля как разновидности государственного финансового контроля.

Выявлено, что реализация полномочий субъектов Российской Федерации предполагает диалектику учета форм и методов бюджетного контроля, установленных на федеральном уровне, в сочетании с формами и методами бюджетного контроля, применяемыми на региональном уровне, поскольку правовые акты, выражающие результаты осуществления бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, должны иметь определенное соподчинение, обусловленное характером взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации.

В работе проведен анализ принципов правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, отмечены особенности их действия и предложена систематизация в зависимости от организационно-правовой' роли. К числу конституционно-правовых принципов отнесены: принцип законности методов и форм осуществления бюджетного контроля; принцип иерархии компетенции в процессе взаимодействия контрольных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; принцип гласности осуществления контрольной деятельности; принцип ответственности участников отношений бюджетного контроля, предусматривающий надлежащее выполнение ими своих обязанностей и проявление в необходимых случаях инициативы при реализации правовых предписаний.

К управленческим, принципам на всех уровнях власти, отнесены: принцип системной организации осуществления бюджетного контроля, включая подсистемы на федеральном, региональном и местном уровнях; принцип комплексности, предполагающий всеобщий охват контролем бюджетных видов деятельности; принцип систематичности проведения проверок и иных контрольных мероприятий бюджетного контроля; принцип взаимодействия органов бюджетного контроля и иных уполномоченных субъектов, осуществляющих финансовый контроль.

В числе отраслевых принципов, вытекающих из самой сферы бюджетного контроля, выделены: принцип плановости контроля; принцип

I 183 I эффективности проведения контрольных мероприятий; принцип отчетности, выражающийся в создании обязательных единых стандартов бюджетной ; отчетности; принцип результативности бюджетного контроля, предполагающий не только выявление, пресечение фактов незаконного, неэффективного использования бюджетных средств, устранение порождающих их причин, но и своевременность принятия и реализации решений, диктуемых результатами контроля.

В исследовании раскрыта организационная основа осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа. Дана оценка значимости такого элемента организационной основы бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, как институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в части реализации ими функций осуществления государственного контроля, обеспечения координации деятельности федеральных органов бюджетного контроля и органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующих округов, а также активного применения предоставленного им права в необходимых случаях привлекать к проведению ревизий и проверок сотрудников федеральных органов бюджетного контроля и их территориальных управлений, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа.

Предложено создать при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе независимого органа бюджетного контроля, состоящего из представителей субъектов Российской Федерации, входящих в состав данного округа, которые делегировали бы этому органу полномочия по проведению проверок и иных контрольных мероприятий на территории любого из них, что способствовало бы формированию единой стратегии бюджетного контроля в округе, борьбе с коррупцией, эффективности и объективности результатов контрольной, деятельности. Учитывая, что в рассматриваемом регионе наблюдается всплеск террористической активности, важной составляющей деятельности данного органа должно стать проведение проверок эффективности расходования бюджетных средств, направленных на антитеррористические мероприятия, в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Установлено, что в некоторых случаях федеральные органы исполнительной власти участвуют в реализации контрольных полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, наряду с соответствующими контрольными органами самих субъектов Федерации, что позволяет включить их в данном качестве в систему органов, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. На основе проведенного анализа к таковым отнесены территориальные органы Федерального казначейства, которые в процессе кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации одновременно обеспечивают контроль за главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, а также подразделения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые обеспечивают на* уровне субъектов Российской Федерации^ контроль за использованием, средств федерального бюджета, целевым образом переданных субъектам Российской Федерации, и участвуют в проверке региональных бюджетов по инициативе правоохранительных органов.

Показано, что одной из причин этого является отсутствие унифицированных стандартов отчетности и единого классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления государственного финансового контроля, которое не позволяет должным образом сопоставить результаты работы органов, его осуществляющих. Как способ решения данной проблемы, сформулировано предложение создать стандарты бюджетного контроля по аналогии со стандартами аудиторской деятельности, что, с одной стороны, повысит качество контроля, а с другой стороны, обеспечит защиту интересов подконтрольных субъектов. Предложены требования, которым они должны соответствовать: единые для всех органов, осуществляющих бюджетный контроль; обеспечивающие независимость, объективность и эффективность деятельности органов бюджетного контроля.

Обосновано, что другой причиной отсутствия взаимодействия в работе органов бюджетного контроля является также отсутствие законодательно установленных обязательных каналов обмена информацией между ними. Немалая часть бюджетных средств остается вне контроля, поскольку общего учета контрольных мероприятий, проводимых разными учреждениями, не существует. Сформулирован вывод о том, что, способом обеспечения такого информационного обмена мог бы стать реализованный в отношении органов, осуществляющих бюджетный контроль, принцип внедрения электронного правительства. Необходимо: создать, единый* государственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором органы бюджетного контроля должны размещать информацию об уже проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Доказано, что наличие такой единой информационной базы по объектам контроля способствовало бы эффективному обмену информацией о результатах проведенных проверок и координации дальнейших планов проведения соответствующих контрольных мероприятий. Кроме того, это позволило бы быстро отслеживать возможные нарушения, в финансовых потоках и предпринимать действия по предотвращению потери средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Осуществлен детальный анализ нормативных актов, создающих правовую основу формирования контрольно-счетных органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Показано, что образование и развитие контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации отличается неравномерностью и различием подходов к определению их правового статуса, функций, задач, полномочий и компетенций. Установлено, что в законах некоторых субъектов Северо-Кавказского федерального округа о контрольно-счетных органах до сих пор действуют положения, содержащие в себе указание на органы государственной власти, которых уже не существует.

Изучены цели и задачи, состав и порядок формирования контрольно-счетных органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Исследованы полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, порядок их осуществления, формы и направления сотрудничества с высшим органом финансового'контроля в государстве -Счетной палатой Российской Федерации, которое осуществляется на основе заключенных между этими органами финансового контроля соглашений о сотрудничестве.

Для нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля Приказом Министерства финансов России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»255 утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Но действие этого документа в обязательном порядке распространяется только на федеральные органы исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, но главные распорядители (распорядители) средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении* ими контрольной деятельности могут руководствоваться указанным положением лишь по желанию.

255 См.: Российская газета. 2009. № 36.

Рассмотрены полномочия в сфере бюджетного контроля финансовых t органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа, коими, исходя h f из смысла статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являютсяф министерства финансов, осуществляющие составление и организацию исполнения региональных бюджетов, описывается деятельность в этой области их структурных подразделений. Показан многоуровневый характер функций указанных органов, которые обеспечивают контроль по отношению к региональным бюджетам и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов, а также контроль за местными бюджетами в части целевого использования бюджетных средств, переданных бюджетам муниципальных образований из регионального бюджета, который не носит надведомственный характер.

Кроме того, проанализирована деятельность по осуществлению бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации таких финансовых органов, как контрольные управления при главах субъектов Российской Федерации (в случае их создания). Обосновано, что одним из способов недопущения необоснованных проверок органов государственной: власти и учреждений могло бы стать, возложение на соответствующие контрольные управления при главах субъектов Российской Федерации функций по координации деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за использованием бюджетных средств в регионах, обеспечению их информационного взаимодействия, составлению сводных планов контрольных мероприятий всех органов, осуществляющих бюджетный контроль в регионах, и проведению постоянного контроля за ходом их реализации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. №1. С. 56-65.

2. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 29 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (ред. от 8 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011 г.) // Российская газета, 2001, № 256.

6. Уголовный, кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание Законодательства РФ,1996, № 25, Ст. 2954.

7. Федеральный закон от 11 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, №3, ст. 167.

8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета, 2011, № 29.

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 2002, №28, ст. 2970.

10. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // Российская газета, 2008, № 266.

11. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 15, ст. 1277.

12. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

13. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-Ф3 (ред. от 24 июля2007 года) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета, 1999, № 41-42.

14. Послание Президента Российской'Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября,2009. Российская газета, 2009; № 214.

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010 2012 годах» // Парламентская газета, 2009; № 8.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30' сентября 2004 года* №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ, 2004, №40, ст. 3961.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ, 2004, №25, ст. 2561.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» Собрание законодательства РФ, 2004, №28, ст. 2904.

19. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. №113.

20. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 года №278 (ред. от 8 августа 2009 года) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 25, ст. 2561.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 22, ст. 2180:

22. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 70 (ред. от 27 января 2009 года) «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ* 2004, № 49, ст. 4908.

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря2008 года № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» // Российская газета, 2009, № 36.

24. Стандарт финансового контроля 4050. Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 6.

25. Стандарт финансового контроля 4860. Привлечение государственных контрольных органов и внешних к экспертов к участию в контрольных мероприятиях, проводимых Счетной палатой РФ // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 8.

26. Стандарт финансового контроля 4610. Управление качеством мероприятий // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 9.

27. Стандарт финансового контроля 4030. Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 6.

28. Конституции Республики Дагестан // Дагестанская правда. 2003. № 159.

29. Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях от 7 июня' 2006 года № 32 (ред. от 8 июня 2009 года) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. № 6. Ст. 338.

30. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 года № 35-ЗРТ (ред. от 3 декабря 2009 № 55-ЗРТ) // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2004, № 4-5, ст. 238.

31. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 4 декабря 2008 года № 18ОО-ОД // Волгоградская правда, 2008. № 231-232.

32. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)» от 22 марта 2006 года 320-3 № 653-Ш // Якутские ведомости, 2006. № 29.

33. Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан» от 14 июня 1996 года № 9 (ред. от 5 апреля 2010 года) // Дагестанская правда, 1996, № 123.

34. Закон Чеченской Республики «О Счетной палате Чеченской Республики» от 20 марта 2006 года № 2-РЗ (ред. от 1 июля 2009 года) // Вести Республики, 2006. № 24 (386).

35. Закон Республики Ингушетия «О контрольно-счетной палате Республики Ингушетия» от 19 марта 2003 года № 11-РЗ // Ингушетия. 2003. №28.

36. Закон Краснодарского края «О финансовых органах краснодарского края» от 18 июня 2001 года № 375-К3 (ред. от 29 декабря 2007 года) // Кубанские новости, 2001. №111.

37. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 4 декабря 2008 года № 1800-0д // Волгоградская правда, 2008. № 231-232.

38. Закон Республики Хакасия «О контрольно-счетной палате Республика Хакасия» от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ // Вестник Хакасии. 2005. № 36.

39. Закон Ярославской области «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» от 26 января 2000 года № 5-з (ред. от 25 февраля 2009 года)//Губернские вести. 2000. № 12.

40. Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 года № 344-ОД (ред. от 1 июня 2009 года) "О Контрольно-счетной палате Волгоградской области" // Волгоградская правда. 2000. № 2.

41. Закон Республики Хакасия «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ (ред. от 9 июля 2009 года) // Вестник Хакасии. 2005. № 36.

42. Закон Магаданской области «О Контрольно-счетной палате Магаданской области» от 10 ноября 2002 года № 289-03'(ред. от 29 июля 2009 года) // Магаданская правда. 2002. № 133 (1056).

43. Закон Курганской области от 2 сентября 1998 года № 156 (ред. от 2 ноября 2009 года) «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» // Новый мир: 1998. № 170.

44. Закон Брянской, области1 от 12 апреля 2006' года № 25-3 "О Контрольно-счетной* палате Брянской области" // Брянский рабочий. 2006. № 81.

45. Закон Республики Татарстан от 7 июня 2004 года № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2004: № 114.

46. Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» // Кубанские новости. 1999. № 171.

47. Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 года № 23 (ред. от 9 октября 2009 года) «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан, 2005, № 6. Ст. 392.

48. Закон' Карачаево-Черкесской Республики от 22 декабря 2006 года № 117-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2007 год" // День Республики. 2006. № 253-255 (17105).

49. Закон Республики Дагестан от 7 декабря 2009 года № 77 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Дагестанская правда. 2009. №№ 418-426.

50. Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 59-кз (ред. от 16 20 июля 2009 года, с изм. от 10 ноября 2009 года) «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2007. № 33. Ст. 6856.

51. Указ Губернатора Ивановской области от 19 ноября 2009 года № 129-уг «О службе государственного финансового контроля Ивановской области» // Ивановская газета, № 212(4579), 20.11.2009.

52. Указ Президента Республики Ингушетия от 17 декабря 2008 года № 516 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении президента Республики Ингушетия" // Ингушетия-. 2008. №151.

53. Указ Президента Республики Дагестан от 3 апреля 2006 года № 25 «Об утверждении Положения о Контрольно-финансовом управлении Президента Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан.2006. №. Ст. 232.

54. Постановление Администрации Ярославской области от 19 ноября 2007 года № 532-а «О взаимодействии органов государственного финансового контроля Ярославской области» // Губернские вести, № 93,2007.

55. Постановление Администрации Новгородской области от 5 февраля 2009 года № 13 «О порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти области» // Новгородские ведомости (официальный выпуск), № 4, 2009.

56. Постановление Администрации Новосибирской области от 24 декабря 2007 года,№ 203-па «Об утверждении положения о финансовом контроле, осуществляемом исполнительными органами государственной власти Новосибирской области» // Советская Сибирь, № 254, 2007.

57. Постановление Правительства Иркутской области от 29 января 2009 года № 12-пп (ред. от 10 февраля 2009 года) «О Службе государственного финансового контроля Иркутской области» // Областная.газета; 2009: № 14.

58. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля-2008 года № 119 (ред. от 4 декабря 2009 года) «Об утверждении Положения о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля» // Правительственная газета, 2008. № 14.

59. Постановление Правительства Республики Дагестан, от 3 мая 2007 года № 119 "Об утверждения Устава Республиканского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан»" // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 5. Ст. 301.

60. Закон Республики Ингушетия от 31 декабря 2008 годаг№ 40-РЗ «О бюджетном процессе» // Ингушетия*. 2009. № 7.

61. Постановление Правительства Республики Дагестан от 26 мая 2006 года № 89 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. №5. Ст. 321.

62. Постановление Губернатора Ставропольского края от 28 июня 2006 года № 389 (ред. от 4 декабря 2009 года) "О Министерстве финансов

63. Ставропольского края" // Сборник законов и других правовых актов

64. Ставропольского края. 2006. № 20. Ст. 5722.1

65. План работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2007 год // Бюллетень Счетной палаты Республики Дагестан. 2007. № 1.1.. Научная литература Монографии, книги, сборники.

66. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М., НПО «Экономика», 2000.-302 с.

67. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика. 1989. 256 с.

68. Белов Н. Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. — М.: Статистика. 1976. — 359 с.

69. Вельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юрист, 1994.-208 с.

70. Болтинова О.В. Бюджетное право. М. 2005. 288 с.

71. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансовогоконтроля в РФ: Теория и практика. М., 2002. 496 с.

72. Бутынец Ф.Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизации учета в потребкооперации. — М.: Статистика, 1976.

73. Буянкина А.Н., Алексеева Е.С. Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской федерации: Монография. М., 2009. - 154 с.

74. Быстряков А .Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Монография. — М.: Изд-во РАГС, 2003. 149 с.

75. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. М., 2004. 838 с.

76. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. -М.: Изд-во Эксмо, 2005. 384 с.

77. Вайнштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках. — М.: Высшая^ школа. 1984. 200 с.

78. Горазеев Н.Г., Мясников В.В., Плужник Г.Н. Организация и анализ деятельности контрольно-счетного органа субъекта РФ // Под общ. ред. к.э.н., доц Н.Г. Горазеева. Учеб.-прак. изд. Рязань. 2001. — 201 с.

79. Горбунова 0:Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. 158 с.

80. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. M.: ТК Велби, 2002. 192 с.

81. Грачева Е.Ю. Толстопятенко Г.П. Финансовое право: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 112 с.

82. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учебное пособие. -М.: Проспект, 2010. 112 с.

83. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право: Учебник. М.: ТЕИС, 1995. 232 с.

84. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М:, 2004. 272 с.

85. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций М., 2005. 272 с.

86. Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография // М.: Щит-М, 2004. 438 с.

87. Емельянов A.C. Финансовое право России. М.: «Былина», 2004. 320 с.

88. Емельянов A.C. Юридическая квалификация и реализация охранительной функции финансового права. Монография. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2002.

89. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. Спб.: Питер, 2001. 208 с.

90. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Отв. ред. И.В. Рукавишникова. М. 2003. — 256 с.

91. Карасева М. В. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М. В. Карасевой. М.: Эксмо, 2010. - 320 с.

92. Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть. М.: Юристъ, 1999.-256 с.

93. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма. 2001. — 288 с.

94. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.В. Карасевой. М.: НОРМА ИНФРА - М., 2001. - 288 с.

95. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / отв. ред. Ю.А. Крохина. М.: Издательство Юрайт,2008. - 980 с.

96. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002. 800 с.

97. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000.-384 с.

98. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 456 с.

99. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма, 2004. 704 с.

100. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс Лекций. М.: АО "Центр Юр-ИнфоР", 2002.-317 с.

101. Лазарева Н. В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Ростов н/Д. 2000. 136 с.

102. Основы финансового контроля: учебное пособие / Н.Д. Бровкина; под ред. М.В. Мельник. М.: Магистр, 2007. - 346 с.

103. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. M.: ТК Велби. 2007. - 280 с.

104. Ревизия и контроль: учебник / М.В. Мельник, A.C. Пантелеев, А. Л. Звездин / под ред. проф. М. В. Мельник. -М.: Кнорус, 2007. 640 с.

105. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция. 2009. 161 с.

106. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. — 816 с.

107. Финансовое право: учеб. — 2-е изд. перераб. и доп. / А. Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 536 с.

108. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. 768 с.

109. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1993. — 400 с.

110. Финансы: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. В. П. Литовченко. — 2-е изд., перераб. и испр. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. 588 с.

111. Научные статьи в периодических изданиях

112. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации // Современное право. 2006. № 6.

113. Алексеева Е.С. Роль бюджетно-финансового контроля в управлении регионом // Государственное управление и право. Сборник научных трудов. Выпуск второй / под общ. ред. И.Н. Барцица / отв. ред. Е.Ю. Киреева. М., 2005.

114. Белицкая A.B. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. 2009. № 2.

115. Бирюков А.И. Поговорим о ведомственном финансовом контроле // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. № 9.

116. Бликанов. A.B. Регион как объект государственного финансового контроля (на примере Кабардино-Балкарской республики) // Аудиторские ведомости. 2008. № 10.

117. Бубнова О. Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и-право. 2007. № 6.

118. Бурцев В.В. О стандартизации государственного финансового контроля // Финансовый вестник: финансы, налогообложение, страхование, бух. учет. 2007. № 4.

119. Бурцев В.В. Основные принципы организации организации государственного финансового контроля в современных условиях // Финансовый,менеджмент. 2001. №2 .

120. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы // Журнал российского права. 2000. № 7.

121. Бюджет на замке (интервью с З.В. Фарниевой) // Юрист. 2004. №31.

122. Васильев A.A. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации // Адвокат. 2003. №4.

123. Востриков Г.Г. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Право и экономика. 2009. № 2.

124. Гуров М.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. № 11. С. 28-35.

125. Гуща И.В. Понятие контроля в финансовом праве // Право: теория и практика. 2005. № 17 (69). С. 38-40.

126. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2006. № 3. С. 17-19.

127. Зуева Я.А. Правовое регулирование государственного финансового контроля в России // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: Сборник научных трудов. М.; Изд-во КГУ, 2005. С. 128-142.

128. Иголкина H.JL, Андреева М.В. Всегда ли законны проверки Счетной палаты // Налоговед. 2006. № 2.

129. Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Развитие парламентского бюджетного контроля на региональном уровне // Финансовое право. 2006. №3.

130. Колесников Ю.А. Бюджетный контроль в России и в субъектах РФ, его организационно-правовые формы // Правоведение. 2002. № 5. С. 80-85.

131. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. М., 2008. № 2.

132. Криволапое B.C. Реализация принципов бюджетной системы Российской Федерации в финансовом контроле // Финансы и кредит. 2004. № 10.

133. Лукошкин C.B. Классификация видов финансового контроля // Современный бухучет. 2009. № 2.

134. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации // Финансы. 2007. № 3.

135. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. № 1.

136. Саттарова H.A. Некоторые теоретические проблемы обоснования финансовой ответственности как вида юридической ответственности // Финансовое право. 2005. № 11. С. 31-34.

137. Сильвестрова Т. Контроль осуществляемый органами Федерального казначейства // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2009. № 12.

138. Симонова JI. Характер и функции государственного финансового контроля современной России // Современное право. 2006. № 3.

139. Синева E.H. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Государство и право. 2006. № 3. С. 90-93.

140. Степашин C.B. Выступление на Совещании по вопросу совершенствования системы государственного управления, Москва, Кремль, 17 октября 2007 // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2007. №11.

141. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее, будущее // Государственная власть и местное самоуправление.

142. Степашин C.B. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. — 2007. № 3.

143. Степашин C.B. О роли высших органов финансового контроля в разработке и использовании ключевых национальных показателей и в развитии аудита эффективности в государствах участниках СНГ // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 9.

144. Чехонадских Л. Совершенствование методов государственного финансового контроля // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 3.

145. Шохин С.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле. // Финансы. М., 1997. № 9.

146. Диссертации и авторефераты

147. Алексеева Е.С. Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации: на примере Республики Бурятия. // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. — 168 с.

148. Андреева А.Ю. Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 233 с.

149. Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации. // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 198 с.

150. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации. // Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. — 222 с.

151. Герасимюк Э.В. Правовое регулирование бюджетного- контроля' в Российской Федерации. // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 209 с.

152. Головин К. JI. Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ : Сравнительно-правовое исследование // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.- 175 с.

153. Горбачева О. Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации. // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 197 с.

154. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля // Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. 371 с.

155. Дударова 3.3. Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. 195 с.

156. Дышекова A.C. Правовое регулирование доходов бюджета субъектов Российской Федерации (на примере Карачаево-Черкесской Республики) // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.- 204 с.

157. Кодинцев С.А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля. // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск. 2003. — 205 с.

158. Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации. // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.-187 с.

159. Крохина Юлия Александровна. Принцип федерализма в бюджетном праве // Дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 2001.- 453 с.

160. Селюков А.Н. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.-387 с.

161. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение исполнения Федерального бюджета Российской»федерации. // Дис. . канд. юрид. наук. М. 2002. 169 с.i i l>

Автор: Гусейнов, Артур Омарович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гусейнов, Артур Омарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гусейнов, Артур Омарович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гусейнов, Артур Омарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гусейнов, Артур Омарович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»