Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации

Григорьев, Владимир Васильевич

Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи ГРИГОРЬЕВ Владимир Васильевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (конституционные и муниципальные аспекты) Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2004 - *** 2<?. -сЬ у го, -¿о . ^

2 4 ¿94

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГРИГОРЬЕВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (конституционные и муниципальные аспекты)

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Таболин Владимир Викторович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Емельянов Николай Алексеевич; кандидат юридических наук Денисов Григорий Иванович.

Ведущая организация - Тюменский юридический институт МВД России.

« /X 2004г.. -

Защита состоится « Ь" I _2004г., В * ! час., на заседании

диссертационного совета Д - 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171 Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. №

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан

<Ж /(?

2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И.В. Гончаров

¡•ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.

< О»

ПЬЛИШЬМ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из важнейших направлений социально-экономических реформ в России является поддержание и развитие городов, поскольку Российская Федерация - это высоко урбанизированная страна. Почти 73% населения проживает в городах, около 61% - в крупных городах. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни российских городов, были столь многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных перспектив развития городов в настоящее время как никогда актуально.

Современный город - это многоплановый и сложный функциональный механизм, основной целью которого является обеспечение жизнедеятельно -сти населения, для чего требуется значительный экономический, социальный и хозяйственный потенциал. Накопившийся опыт свидетельствует о том, что ввиду многообразия особенностей социально-экономического уклада российских городов возникает множество не только экономических, социальных, но и прежде всего правовых проблем. Практика реализации экономических реформ последнего десятилетия показала, что основные проблемные узлы и противоречия, возникающие именно в сфере обеспечения жизнедеятельности городов и городского населения, лежат в сфере правового обеспечения функционирования городского хозяйства. Многие социальные противоречия, которые имеют место на уровне городских муниципальных образований, связаны с пробелами в правовом регулировании и правовыми коллизиями, возникающими в сфере взаимоотношений граждан (жителей города) и органов власти и управления, в функциональные обязанности которых входит обеспечение удовлетворения повседневных потребностей горожан и жизнеобеспечение города в целом. Следует особо подчеркнуть, что указанные процессы становятся новым институциональным фактором, реально влияющим на содержание и ход общественного развития.

Необходимость адекватного правового обеспечения построения структуры городского хозяйства, компетенции городских органов власти в решении многих проблем в правовой и социально-экономической сфере ставят исследователей-правоведов перед необходимостью их разрешения.

Очевидно, что правовое обеспечение организации и функционирования городского хозяйства, определение зон компетенции различных структур в решении вопросов жизнеобеспечения городов ставят перед юридической наукой и практикой целый ряд проблем. Поэтому теоретическое осмысление комплекса общественных отношений, складывающихся в структуре городского хозяйства, внутренних взаимосвязей и закономерностей его функционирования, методов и пределов правового регулирования соответствующих отношений является одной из актуальных задач правовой науки.

Перед отечественной правовой наукой стоит сложная задача разработки принципов правового регулирования городского хозяйства, учитывающих особенности национального и мирового опыта его организации, которая не может быть обоснованной и даже просто разумной без опоры на надежный научно-правовой фундамент.

Таким образом, проблема правового регулирования городского хозяйства требует специального научно-теоретического исследования, анализа и осмысления происходящих изменений, поскольку остро ощущается потребность в выработке конкретных правовых рекомендаций, методик и технологий, способствующих совершенствованию и оптимизации регулирования городского хозяйства, что в конечном итоге и определило выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования. Правовое регулирование городского хозяйства представляется одной из наиболее сложных ив то же время мало исследованных проблем. Существующие исследования, направленные на решение проблем городского хозяйства, состоялись в сфере экономики, социологии, техники.

Отдельные правовые аспекты организации городского хозяйства, формирования и развития исследовались в трудах известных ученых правоведов: СА. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, В.Н. Бутылина, А.И. Ва-сильчикова, Л.А. Велихова, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.Д. Градов-ского, Н.А. Емельянова, А.И. Коваленко, B.C. Кронского, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, Р.С. Мулукаева, В.А Пертцика, А.В. Пикуль-кина, Н.В. Постового, А.Е. Постникова, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Л.М. Энтина и других.

Экономико-правовые и социологические вопросы развития городов (чаще в рамках общей теории управления) рассматривались в работах В.Ф. Абрамова, Р.Я. Беспечной, B.C. Боголюбова, A.M. Брячихина, Э.И. Вайнберга, Д.И. Валентей, О.Р. Дрогитская, А.Е Когута, В.Н. Лескина, М.Н. Межевича, Н.А. Моисеева, Т.Г. Морозовой, К.Б. Норкина, Е.В. Петровой, А.И. Попова, В.О. Рукавишникова, И.И. Сигова, МА Смирнова, СП. Солянникова, А.Т. Семушкина, B.C. Чекалина, М.А. Чернышева, А.Н. Швецова, ЗА Янковой и других.

Вместе с тем необходимо отметить, что правовое регулирование городского хозяйства как комплексная проблема в юридической литературе практически не рассматривалась. Конституционные и муниципальные аспекты, которые проанализированы в диссертации, еще не получили должного научного осмысления в отечественной юридической науке и до сих пор относятся к малоизученным. В их числе следует отметить проблему городского хозяйства в условиях реализации государственно-муниципальной модели управления городом, вопросы оптимального структурирования городского хозяйства, роль права в формировании финансово-экономической основы города.

Недостаточность теоретической разработанности этого вопроса и несовершенство законодательного регулирования отношений, связанных с регулированием городского хозяйства, определили необходимость разработки настоящей темы в диссертационном исследовании.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный, системный анализ конституционно-правовых основ правового регулирования городского хозяйства в Российской федерации с позиций современных достижений правовой науки и разработка предложений по совершенствованию правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- изучены правовой статус городов и связь между элементами правового статуса и особенностями организации городского хозяйства;

- исследованы теоретико-правовые подходы к определению понятия и структуры городского хозяйства;

- раскрыты особенности городского хозяйства как явления правовой действительности и правовой категории;

- рассмотрены конституционные и муниципально-правовые основы функционирования городского хозяйства;

- выявлены специфика и проблемы правового регулирования городского хозяйства на федеральном, региональном и местном уровнях;

- раскрыты место и роль юридической ответственности в системе городского хозяйства, а также особенности ее реализации;

- разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизмов правового регулирования городского хозяйства в целях повышения эффективности его функционирования.

Предметом исследования являются конституционные. муниципально-правовые и иные правовые нормы, регулирующие городское хозяйство в Российской Федерации.

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, возникающих в процессе функционирования городского хозяйства.

методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом уровне (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др.), так и на эмпирическом (статистический, анализ, исследование документов, печатных изданий, сообщений средств массовой информации).

Использование вышеназванных методов не исключает в отдельных случаях возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, имеющей доказательственное значение и выявляющей особенности исследуемой проблемы.

Источниковую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Эмпирическую базу исследования составляют практика конституционно-правового и муниципально-правового регулирования городского хозяйства и опыт реализации соответствующих правовых норм, опыт работы органов государственного и муниципального управления.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и необходимостью объективного анализа конституционно-правовых основ правового регулирования городского хозяйства и практики реализации соответствующих правовых норм.

Диссертация является первым комплексным исследованием вопросов правового регулирования городского хозяйства в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

зяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу функционирования и использования материальных ресурсов в коллективных интересах городского населения.

2. Исследование правовой природы городского муниципального хозяйства свидетельствует о том, что городское муниципальное хозяйство складывалось эволюционным образом. Его развитие опиралось на собственные источники, отвечало задачам хозяйственной деятельности, специфические средства и методы ведения, регулировалось на основе местных правовых обычаев и правовых норм, формируемых органами государственного и городского управления.

3. Структура конституционных основ городского хозяйства в Российской Федерации складывается из следующих элементов:

- цели организации и функционирования городского хозяйства;

- общие принципы функционирования городского хозяйства;

- пространственные пределы ведения городского хозяйства;

- экономические и организационные основы городского хозяйства;

- уровни правового регулирования и управления городским хозяйством;

- условия (предпосылки) формирования его основных отраслей;

- основные гарантии прав граждан - участников правоотношений в структуре городского хозяйства.

4. Процесс правового регулирования городского хозяйства требует активного отраслевого нормотворчества. Комплексный характер рассматриваемых общественных отношений обусловливает наибольшую инструментальную пригодность муниципального права для выполнения роли такого регулятора.

гражданского и других отраслей права. Однако вся правовая база ответственности в городском хозяйстве на сегодняшний день не образует единой системы норм, обеспечивающих полную ответственность и законность деятельности как органов и должностных лиц городского муниципального образования, так и физических и юридических лиц, выступающих контрагентами в рассматриваемых отношениях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертация ориентирована на дальнейшую разработку проблемы правового регулирования городского хозяйства в Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования позволяют расширить теоретическую основу исследования правовых проблем городского хозяйства, систематизировать понятийный аппарат, определить основные направления и обосновать необходимость совершенствования правового регулирования городского хозяйства, сформулировать конкретные предложения для законодательной практики.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении учебных курсов «Муниципальное право», «Городское право», спецкурса «Правовые основы городского хозяйства».

Практические рекомендации по совершенствованию законодательства в данной области, изложенные в диссертации, могут быть использованы в законотворческой практике на различных уровнях (федеральном, субъекта РФ, муниципального образования).

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение.

витие концепции и доработка текста законопроекта «Об участии муниципальных образований в хозяйственных обществах в 2003 году».

Кроме того, материалы исследования нашли отражение в трех научных публикациях, излагались в научных докладах на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы, научно-практических конференциях, Российской Муниципальной Академии на тему: «Местное самоуправление -проблемы и решения» и Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Российской Муниципальной Академии, на тему: «Роль негосударственных организаций и средств массовой информации в реализации нового законодательства о местном самоуправлении, а также использование в учебном процессе, Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы при чтении курсов, лекций «Муниципальное право», «Городское право».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность работы, определяются объект и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи, рассматриваются методологическая основа диссертации, ее научная новизна и практическая значимость, излагаются научные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава - «Общая характеристика статуса городов и структуры городского хозяйства» - посвящена исследованию вопросов правового статуса городов в Российской Федерации, понятия городского хозяйства и его структуры.

Диссертант исследует проблему правового статуса городов. Вопрос отнесения города к субъектам права, а следовательно и конкретное наполнение понятия «правовой статус города», в юридической науке является дискусси-

онным. Анализируя действующее законодательство и научные исследования в этой области, диссертант счел возможным поддержать мнение авторов1, считающих город субъектом права.

Деятельность города носит публичный характер, выражает общезначимые интересы как местного сообщества, так и всего государства в целом. Признание города субъектом права наделяет его определенными правами и обязанностями, необходимыми ему для осуществления его целей, задач, функций.

Развивая идеи В.В. Таболина2, автор определяет содержание правового статуса города как совокупность следующих элементов:

- цели, задачи и функции;

- правовые основания образования города;

- права, обязанности, ответственность города;

- правовой режим управления городом и городским хозяйством;

- правовой режим городской территории;

- правовое положение населения города;

- правовой статус городской власти;

- статус городских нормативных правовых актов.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить три вида правового статуса городов в Российской Федерации:

1. Общий - определяющий город, как городское образование, призванное решать ряд общих задач по обеспечению жизнедеятельности городского населения (жилье. транспорт. образование и т.п.).

2. Специальный - для городов, обладающих определенными особенностями территориального, народно-хозяйственного или оборонного характера

1 Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. - М., 1998. С.63; Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты. Личность и власть (конституционные вопросы) // Межвузовский сборник научных работ. - Ростов-на-Дону, 1995. С.79.

2 Он же Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. -М., 1998. С.63.

(приграничные города, курортные города, имеющие крупные военные объекты, и т.д.).

3. Индивидуальный - выделяющий конкретные особенности того или иного города (город-столица, памятник истории и культуры).

Общий правовой статус городов в Российской Федерации определяется статусом городского муниципального образования и складывается из двух составляющих: публично-правового и частноправового статуса.

Публично-правовой статус городского муниципального образования включает в себя следующие элементы:

1. Территориальное единство города, состав территории, границы.

2. Наличие публичной муниципальной власти, органов городского самоуправления.

3. Собственные предметы ведения города и полномочия, необходимые (и предоставленные) городским органам власти для их более эффективного решения.

4. Наличие устава города - обязательного для каждого муниципального образования локального нормативного правового акта, который по сути своей является мини-конституцией, устанавливающей основные институты городского самоуправления на соответствующей территории.

5. Право издавать собственные нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на территории города всеми гражданами, предприятиями и учреждениями.

6. Право иметь собственную символику.

7. Гарантии (политические, экономические, юридические).

Эти и другие элементы нашли свое нормативное закрепление в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, которое, как показал его системный анализ, достаточно последовательно устанавливает и регулирует публично-правовой статус городов.

Сложнее обстоит дело с определением частноправового статуса города. Публично-правовая (властная) сущность муниципального образования вы-

ражается в особом характере города как субъекта гражданского права. Гражданский кодекс Российской Федерации указывает, что к муниципальному образованию применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124). В этом специфика правового положения муниципального образования по российскому гражданскому праву, где классификация субъектов предстает как трехчленная - физические лица, юридические лица и особые лица - муниципальные образования и государство.

Исследование формально-юридических признаков юридического лица по российскому праву позволило диссертанту сделать вывод о том, что не все признаки хозяйствующего субъекта совпадают с признаками территориальной организации, какой является городское муниципальное образование. Особенности гражданской правоспособности городов позволяют заметить, что город обладает чертами юридического лица публичного права, которое неизвестно российскому законодательству. В условиях сложившейся в законодательстве неопределенности относительно городского муниципального образования в части придания ему статуса юридического лица, по мнению автора, более предпочтителен вариант решения этой проблемы, который состоит в разработке и закреплении в законодательстве понятия юридического лица публичного права. Это позволит весьма корректно и безболезненно уточнить правовой статус города в гражданско-правовых отношениях.

Для законодательного закрепления может быть предложена следующая правовая конструкция: «Муниципальное образование (социально-территориальная, поселенческая общность, округа, районы), которое имеет муниципальную собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления, может приобретать и осуществлять через органы местного самоуправления имущественные права; нести по своим обязательствам ответственность своим имуществом, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, может признаваться юридическим лицом». Обобщая результа-

ты исследования общего правового статуса городов, диссертант приходит к выводу о том, что институт «муниципального образования» является формой выражения общей правосубъектности города, в котором сконцентрированы основные публично-правовые и частноправовые характеристики его общего правового статуса.

Специальный правовой статус городов рассматривается в диссертации на примере закрытых административно-территориальных единиц и наукоградов. Индивидуальный правовой статус городов проиллюстрирован на примере г. Москвы. Элементы специального и индивидуального правового статуса городов также подвергнуты внимательному анализу. При этом диссертант преследует цель выяснить, какие элементы правового положения городов, иные факторы, так или иначе связанные с правовым положением городов, оказывают непосредственное влияние на правовое регулирование, структуру и функционирование городского хозяйства.

Во втором параграфе рассматриваются вопросы понятия городского хозяйства и его структуры.

Автор приступает к изучению этих вопросов, приняв за рабочую гипотезу положения, согласно которым городское хозяйство с правовой точки зрения представляет собой комплекс общественных отношений, складывающихся в производственной сфере, в области административных отношений, в сфере использования жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленых насаждений и др., а его структура непосредственно зависит от особенностей правового статуса города, городских органов власти и управления, уровня и качества правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Для того чтобы с точки зрения права дать научное определение городского хозяйства, автор рассматривает родовое понятие «хозяйство», исследует различные точки зрения, существующие в специальной литературе, про-

водит ретроспективу и обобщает опыт становления этого института в советском законодательстве и законодательстве Российской Федерации.

По мнению автора, хозяйство с точки зрения права представляет собой комплекс социально-экономических отношений, складывающихся в сфере коммунально-бытового, транспортного и т.п. обслуживания населения города, в результате целенаправленной управленческой деятельности городских органов управления. Автор определяет отличительные особенности городского хозяйства от государственного, народного, сельского и частного хозяйства на основе особенностей, имеющих значение для права. В частности, диссертант подчеркивает, что городское хозяйство отличается от государственного широкими правами субъектов в области хозяйственной деятельности, прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности. В результате автор приходит к выводу о целесообразности введения в научный оборот правового понятия «городское муниципальное хозяйство». Городское муниципальное хозяйство может быть определено как «совокупность правовых и материальных отношений, возникающих между органами городского управления (самоуправления) и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу функционирования и использования материальных ресурсов в коллективных интересах городского населения».

Рассматривая правовую природу городского муниципального хозяйства, диссертант делает вывод о том, что городское муниципальное хозяйство складывалось эволюционным образом, со своими собственными источниками, методами, средствами и задачами хозяйственной деятельности, на основе местных правовых, исторических, географических социально-экономических отношений.

Важной и сложной проблемой для городских территорий является построение оптимальной структуры городского хозяйства, обеспечивающей эффективную реализацию всех ее функций. Анализ различий и особенностей

городов (численность населения, величина населенного пункта, положение в системе территориального разделения труда и т.д.) свидетельствует о том, что не может быть единообразия и в структуре, функциях, методах правового регулирования и управления городским хозяйством. Данный вывод диссертант обосновывает на примере структуры городского хозяйства городов Казани, Хабаровска, Уфы и Москвы.

По мнению диссертанта, структура городского хозяйства должна включать в себя как минимум отношения (соответственно отрасли) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, образования, здравоохранения, культуры и спорта, экологии, охраны общественного порядка. Ее формирование - сложный и многомерный процесс. Однако уже первые шаги в этом направлении, сделанные на основе Конституции РФ и федерального законодательства, показывают, что отказ от нерациональных моделей управления, опора на анализ и учет местных особенностей городов дают положительные результаты. В значительной степени это связано с потенциалом правовых норм, формирующим правовое поле, в котором в настоящее время функционирует и развивается муниципальное хозяйство городов. Логика исследования рассматриваемой проблемы требует более внимательного рассмотрения конституционно-правовых и муниципально-правовых основ правового регулирования организации городского хозяйства. Рассмотрению этих вопросов посвящена вторая глава диссертационного исследования.

Во второй главе - «Конституционные и муниципально-правовые основы функционирования городского хозяйства» - рассматриваются конституционно-правовые и муниципально-правовые основы правового регулирования и функционирования городского хозяйства. Отдельно анализируется проблема ответственности органов и должностных лиц городского хозяйства.

В первом параграфе рассматриваются конституционные основы функционирования городского хозяйства. Приступая к исследованию конституци-

онных основ функционирования городского хозяйства, автор подчеркивает, что, с одной стороны, Конституция РФ не содержит норм, непосредственно направленных на урегулирование общественных отношений в структуре городского хозяйства. С другой, являя собой основу всей системы правового регулирования в государстве, конституционные нормы опосредованно, через отраслевое правотворчество и официальное толкование конституционных норм устанавливают цели и общие принципы функционирования городского хозяйства, пространственные пределы его ведения, закрепляют его экономические и организационные основы, определяют уровни правового регулирования и управления городским хозяйством, создают предпосылки формирования его основных отраслей, устанавливают основные гарантии прав граждан - участников правоотношений в структуре городского хозяйства.

Далее автор рассматривает всю совокупность конституционно-правовых норм, так или иначе составляющих основу правового регулирования городского хозяйства именно в их логической последовательности, группируя в соответствии с приведенной выше классификацией. Такой подход, по мнению диссертанта, является весьма продуктивным и позволяет уяснить направленность и обусловленность положениями Основного Закона государства системы правового регулирования городского хозяйства в целом. В результате автор приходит к выводу о том, что городское хозяйство является комплексным предметом правового регулирования. Основу такого регулирования составляют конституционные нормы.

Конституция Российской Федерации закрепляет основы организации и функционирования городского хозяйства посредством установления:

- целей и общих принципов функционирования городского хозяйства;

- пространственных пределов его ведения;

- экономических и организационных основ городского хозяйства;

- уровней правового регулирования и управления городским хозяйством;

- предпосылок формирования его основных отраслей;

- основных гарантий прав граждан - участников правоотношений в структуре городского хозяйства.

Уяснение истинного смысла конституционных норм в процессе их реализации в сфере городского хозяйства и обеспечения их прямого действия в рассматриваемой сфере требует их систематического, а в ряде случаев официального и доктринального толкования.

Конституция в силу своих особенностей и правовой природы содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения в государстве, устанавливает основы правового регулирования в целом. Естественно, что Основной Закон не может да и не должен детально регулировать такую специфическую и многоотраслевую сферу общественных отношений, которую являет собой городское хозяйство.

Поэтому процесс правового регулирования рассматриваемых общественных отношений требует активного отраслевого нормотворчества. Комплексный характер рассматриваемых общественных отношений обусловливает наибольшую инструментальную пригодность для выполнения роли такого регулятора муниципального права.

Второй параграф посвящен рассмотрению муниципально-правовых основ функционирования городского хозяйства. Муниципально-правовые основы городского хозяйства представляют собой комплекс правовых норм, который складывается из разнообразных по своей природе и отраслевой принадлежности норм, объединенных в относительно самостоятельное правовое образование по предмету правового регулирования. В основной своей массе нормы муниципального права устанавливают экономическую и финансовую основы городского хозяйства, которые составляют городская собственность и городские финансы.

В зависимости от публично-правового статуса города имущество ему может принадлежать либо на праве государственной собственности, либо на праве муниципальной собственности. На праве государственной собственности имущество принадлежит городам федерального значения Москве и

Санкт-Петербургу, поскольку они являются субъектами Российской Федерации. Иные города, будучи муниципальными образованиями, обладают своим имуществом на праве муниципальной собственности.

Согласно ст. 8 Конституции РФ права всех собственников на территории России по своему содержанию признаются равными. Этот принцип последовательно воплощен в ПС РФ. Вместе с тем государственная и муниципальная собственность и по действующему законодательству сохраняет существенные отличия от частной по порядку приобретения, владения и отчуждения. Государственная и муниципальная собственность в отличие от частной призвана обеспечивать реализацию публичных интересов, в том числе и населения городов. В последнем случае субъектами права собственности выступают города как публично-правовые образования, имеющие статус субъекта Российской Федерации или городского муниципального образования. В ситуации, когда указанные субъекты вступают в отношения собственности, характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского права, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов. В силу публичного характера собственности городов только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, которые находятся исключительно в государственной или муниципальной собственности.

Несмотря на то что в ходе правовой реформы понятие «муниципальная собственность» неоднократно уточнялось и конкретизировалось, целый ряд жизненно важных для функционирования городского хозяйства институциональных понятий полностью не раскрыт. В первую очередь это касается конституционно определенной негосударственной природы муниципальной собственности, а также обеспечения правового механизма ее воспроизводства и формирования.

Важное значение для функционирования городского хозяйства имеет правовой режим муниципального имущества. По характеру правового режи-

ма диссертант выделяет три основные формы муниципального имущества: имущество, находящееся в муниципальной казне; имущество, переданное в аренду; имущество, переданное на правах хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования.

Исследуя проблему городских финансов, их роли и значения для городского хозяйства, диссертант анализирует городской бюджет и бюджетный процесс в городах, налоговую политику государства по отношению к городским муниципальным образованиям. В результате автор приходит к выводу, что в сложившейся ситуации необходимо прямое целевое финансирование воспроизводства муниципальной собственности, установление льгот по налогообложению, определение минимально необходимых для жизнедеятельности городских муниципальных образований размеров собственности и ее оптимальной структуры.

Эффективность функционирования городского хозяйства в значительной степени зависит от того, насколько добросовестны и законопослушны субъекты, осуществляющие властные полномочия в этой сфере, обеспечивающие жизнедеятельность города. Обеспечению соблюдения этих условий городскими органами власти и их должностными лицами служит институт юридической ответственности, который в большей части устанавливается нормами муниципального права. Вопросы ответственности органов и должностных лиц в городском хозяйстве рассматриваются в третьем параграфе.

Институт ответственности призван обеспечить стабильность, законность, прав и интересов личности в процессе функционирования городского хозяйства.

Автор подчеркивает, что коль скоро городское хозяйство представляет собой систему правоотношений, то субъектом ответственности могут выступать деликтоспособные участники этих отношений, включая городские органы власти, граждан, юридических лиц и т.п. Однако учитывая остроту проблемы обеспечения нормальной жизнедеятельности городов, городского населения и нормального функционирования городского хозяйства, в рамках

диссертационного исследования автор акцентирует внимание на ответственности городских органов власти и их должностных лиц, в чьи обязанности входит обеспечение нормального функционирования городского хозяйства.

Анализируя состав субъектов ответственности, диссертант приходит к выводу о том, что субъектами ответственности перед населением за эффективное функционирование городского хозяйства должны выступать не только депутаты и выборные должностные лица, но и органы городского муниципального образования. Поэтому в этой части следует негативно оценить редакцию статей об ответственности органов и должностных лиц городского муниципального образования Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».1 Рассматривая формально-юридические и фактические основания ответственности, а также порядок применения предусмотренных Законом санкций, автор обращает внимание на то, что в новой редакции Федеральный закон конкретизировал состав правонарушения в части субъекта правонарушения, объективной и субъективной сторон, т. е. основание ответственности, а также процедуру реализации ответственности названных органов и должностных лиц. Тем самым Закон значительно сузил сферу применения института ответственности.

Федеральный законодатель в регулировании отношений ответственности органов и должностных лиц городского муниципального образования за нарушение Конституции и законодательства перешел от установления общих принципов ответственности (рамочных норм) к изданию императивных норм прямого действия и унификации механизма ответственности. Вместе с тем предоставил широкие полномочия органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по применению санкций в отношении органов и должностных лиц городского муниципального образования. Такой шаг автор оценивает не как ущемление прав городского само-

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

управления, а как разумный противовес правам, предоставленным местным сообществам, органам и должностным лицам городского муниципального образования, как средство обеспечения единого правового пространства на территории Российской Федерации, как средство обеспечения прав и законных интересов граждан, в том числе и прежде всего в сфере функционирования городского хозяйства.

Признавая значение института уголовно-правовой и административно-правой ответственности должностных лиц органов городского самоуправления и органов управления городским хозяйством, диссертант указывает на необходимость и возможные пути совершенствования муниципально-правового регулирования ответственности данных субъектов.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, делаются выводы по исследованию в целом, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы.

Городское хозяйство является важнейшей сферой, обеспечивающей функционирование города в целом. Система городского хозяйства складывалась в течение длительного времени и неразрывно связана со становлением и развитием городов начиная с Древнего мира. В настоящее время система городского хозяйства является основой успешной жизнедеятельности любого города или городского поселения, но уровень ее развития во многом зависит от сложившегося хозяйственного механизма и эффективности системы управления в данной сфере. Как известно, системы городского хозяйства надежно, эффективно и качественно функционируют во многих развитых странах. К сожалению, в нашей стране развитие городского хозяйства и его ведущей отрасли - жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется с большими трудностями и проблемами. Многие из них обусловлены объективными обстоятельствами, но есть немало проблем, связанных с наличием механизма хозяйствования, которые могут быть разрешены в процессе его реформирования. Таким образом, правовое регулирование в данной сфере

является необходимым условием для его развития. Но, как показал проведенный анализ, ход проведения реформы в городском хозяйстве свидетельствует о необходимости ее совершенствования на основе усиления научно-методической базы предлагаемых и проводимых мероприятий прежде всего в нормативном обеспечении городского хозяйства.

Основные положения диссертационного исследования отражены

в трех публикациях общим объемом 1,4 п.л.

1. Григорьев В.В. Правовые коллизии территориальной основы местного самоуправления и статуса муниципальных образований в законодательстве Российской Федерации // Вестник Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы.-2002. № 1. - 0,2 п.л.

2. Григорьев В.В.Некоторые проблемы правового регулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Материалы IV научно-практической конференции «Городская экономика и предпринимательство» Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы. М., 2003. - 0,8 п.л.

3. Григорьев В.В. Правовые аспекты городского хозяйства // Местное самоуправление - проблемы и решения: Сборник статей. - М., 2003. - 0,4 п.л.

ГРИГОРЬЕВ Владимир Васильевич

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 08.10.2004 г.

Усл. печ. л. 1.4 Уч.-изд. л. 1,16 Зак. 173 Тир. 100 экз.

Издательство МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

#2t6 1 з

РЫБ Русский фонд

2005-4 21844

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Григорьев, Владимир Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Общая характеристика статуса городов и структуры городского хозяйства

§1.1. Правовой статус городов

§ 1.2. Понятие городского хозяйства и его структуры

ГЛАВА 2. Конституционные и муниципально - правовые основы функционирования городского хозяйства

§ 2.1. Конституционные основы функционирования городского хозяйства

§ 2.2. Муниципально - правовые основы функционирования городского хозяйства

§ 2.3. Ответственность органов и должностных лиц городского хозяйства

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из важнейших направлений социально-экономических реформ в России является поддержание и развитие городов, поскольку Российская Федерация -это высоко урбанизированная страна. Почти 73% населения проживает в городах, около 61% в крупных городах. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни российских городов, были столь много-плановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных перспектив развития городов в настоящее время как никогда актуально.

Современный город - это многоплановый и сложный функциональный механизм, основной целью которого, является обеспечение жизнедеятельности населения, для чего требуется значительный экономический и социальный и хозяйственный потенциал. Накопившийся опыт свидетельствует о том, что ввиду многообразия особенностей социально-экономического уклада российских городов возникает множество не только экономических, социальных, но и, прежде всего, правовых проблем. Практика реализации экономических реформ последнего десятилетия, показала, что основные проблемные узлы и противоречия, возникающие именно в сфере обеспечения жизнедеятельности городов и городского населения, лежат в сфере правового обеспечения функционирования городского хозяйства. Многие социальные противоречия, которые имеют место на уровне городских муниципальных образований, связаны с пробелами в правовом регулировании и правовыми коллизиями, возникающими в сфере взаимоотношений граждан (жителей города) и органов власти и управления, в функциональные обязанности которых входит обеспечение удовлетворения повседневных потребностей горожан и жизнеобеспечение города в целом. Следует особо подчеркнуть, что указанные процессы становятся новым институциональным фактором, реально влияющим на содержание и ход общественного развития.

Необходимость адекватного правового обеспечения построения структуры городского хозяйства, компетенции городских органов власти в решении многих проблем в правовой и социально-экономической сфере, ставят исследователей-правоведов перед необходимостью их разрешения.

Очевидно, что правовое обеспечение организации и функционирования городского хозяйства, определение зон компетенции различных структур в решении вопросов жизнеобеспечения городов ставят перед юридической, наукой и практикой целый ряд проблем. Поэтому теоретическое осмысление комплекса общественных отношений, складывающихся в структуре городского хозяйства, внутренних взаимосвязей и закономерностей его функционирования, методов и пределов правового регулирования соответствующих отношений, является одной из актуальных задач правовой науки.

Перед отечественной правовой наукой стоит сложная задача разработки принципов правового регулирования городского хозяйства, учитывающей особенности национального и мирового опыта его организации, которая не может быть обоснованной и даже просто разумной без опоры на надежный научно-правовой фундамент.

Состояние научной разработанности темы исследования. Правовое регулирование городского хозяйства представляется одной из наиболее сложных и, в то же время, мало исследованных проблем. Существующие исследования, направленные на решение проблем городского хозяйства состоялись в сфере экономики, социологии, техники.

Отдельные правовые аспекты организации городского хозяйства, формирования и развития исследовались в трудах известных ученых правоведов: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, В.Н. Бутылина, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.Д. Градовского, Н.А. Емельянова, А.И. Коваленко, B.C. Кронского, О.Е. Кутафина, В.В1 Лазарева, Г.В. Мальцева, Р.С. Мулукаева, В.А Пертцика,

A.В. Пикулькина, Н.В. Постового, А.Е. Постникова, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Л.М. Энтина. и других.

Экономико-правовые и социологические вопросы развития городов (чаще в рамках общей теории управления) рассматривались в работах

B.Ф. Абрамова, Р.Я. Беспечной, B.C. Боголюбова; A.M. Брячихина, Э.И. Вайнберга, Д.И. Валентей, О.Р. Дрогитская, А.Е Когута, В.Н. Лескина, М.Н. Межевича, Н.А. Моисеева, Т.Г. Морозовой, К.Б. Норкина, Е.В. Петровой, А.И. Попова, В.О. Рукавишникова, И.И. Сигова, MIA. Смирнова, С.П. Солянникова, А.Т. Семушкина, B.C. Чекалина, М.А. Чернышева, А.Н. Швецова, З.А. Янковой и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что правовое регулирование городского хозяйства, как комплексная проблема, в юридической литературе практически не рассматривалась. Конституционные и муниципальные аспекты, которые проанализированы в диссертации, еще не получили должного научного осмыслениям отечественной юридической^ науке и до сих пор относятся к числу малоизученных. В их числе следует отметить проблему городского хозяйства в условиях реализации государственно-муниципальной модели управления городом, вопросы оптимального структурирования городского хозяйства, роль права в формировании финансово-экономической основы города.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексный, системный анализ конституционно-правовых основ правового регулирования городского хозяйства в Российской федерации с позиций современных достижений правовой науки и разработка предложений по совершенствованию правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- изучен правовой статус городов и связь между элементами правового статуса и особенностями организации городского хозяйства;

- исследованы теоретико-правовые подходы к определению понятия и структуры городского хозяйства;

- раскрыты особенности городского хозяйства как явления правовой действительности и правовой категории;

- рассмотрены конституционные и муниципально-правовые основы функционирования городского хозяйства;

- выявлена специфика и проблемы правового регулирования городского хозяйства, на федеральном, региональном и местном уровне;

- раскрыто место и роль юридической ответственности в системе городского хозяйства, а также особенности ее реализации;

- разработаны практические рекомендации, по совершенствованию механизмов правового 'регулирования городского хозяйства в целях повышения эффективности его функционирования.

Предметом исследования являются Конституционные, муници-пально-правовые и иные правовые нормы, регулирующие городское хозяйство в Российской федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили положения общей теории права и отраслевых юридических наук, общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом уровне (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др.), так и на эмпирическом (статистический, анализ, исследование документов, печатных изданий, сообщений средств массовой информации).

Использование вышеназванных методов не исключает, в отдельных случаях, возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, имеющей доказательственное значение и выявляющей особенности исследуемой проблемы.

Источниковую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Эмпирическую базу исследования составляет практика конституционно-правового и муниципально-правового регулирования городского хозяйства и опыт реализации соответствующих правовых норм, опыт работы органов государственного и муниципального управления.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и необходимостью объективного анализа конституционно-правовых основ правового регулирования , городского хозяйства и практики реализации соответствующих правовых норм.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Представляется целесообразным ввести в научный оборот правовое понятие «городское муниципальное хозяйство», которое может быть определено как совокупность правовых и материальных отношений, возникающих между органами городского управления (самоуправления) и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой* деятельности по поводу функционирования и использования материальных ресурсов в коллективных интересах городского населения.

- цели организации и функционирования городского хозяйства;

- общие принципы функционирования городского хозяйства;

- пространственные пределы ведения городского хозяйства;

- экономические и организационные основы городского хозяйства;

- уровни правового регулирования и управления городским хозяйством;

- условия (предпосылки) формирования его основных отраслей;

- основные гарантии прав граждан - участников правоотношений в структуре городского хозяйства.

4. Процесс правового регулирования городского хозяйства требует активного отраслевого нормотворчества. Комплексный характер рассматриваемых общественных отношений обуславливает наибольшую инструментальную пригодность муниципального права для выполнения роли такого регулятора.

5. Институт ответственности в городском хозяйстве представляет собой комплексный институт права, в котором по предметному признаку объединены разнообразные по своей природе правовые нормы, основу которого составляют нормы конституционного, административного, муниципального, гражданского и других отраслей права. Однако вся правовая база ответственности в городском хозяйстве на сегодняшний день не образует единой системы норм, обеспечивающих полную ответственность и законность деятельности как органов'и должностных лиц городского муниципального образования, так и физических и юридических лиц, выступающих контрагентами в рассматриваемых отношениях.

Теоретическая и практическая значимость Диссертация ориентирована на дальнейшую разработку проблемы правового регулирования городского хозяйства в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение.

Результаты исследования были использованы в законотворческой практике при выполнении планового исследования по заказу Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Анализ и развитие концепции и доработка текста законопроекта «Об участии муниципальный образований в хозяйственных обществах» в 2003 году.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из ведения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Григорьев, Владимир Васильевич, Москва

Данные выводы легли в основу рассмотрения правовых проблем функционирования городского хозяйства, участия в этих общественных отношениях хозяйствующих субъектов, правовых гарантий участников соответствующих отношений.

Исследование правовой природы городского муниципального хозяйства свидетельствует о том, городское муниципальное хозяйство складывалось эволюционным образом снизу. Его развитие опиралось на собственные источники, отличалось задачами хозяйственной деятельности, специфическими средствами и методами ведения, регулировалось на основе местных правовых обычаев и правовых норм, формируемых органами городского управления.

Городское муниципальное хозяйство имеет определенные отличия от государственного и частного хозяйства. В частности, оно отличается от государственного широкими правами субъектов в области хозяйственной деятельности, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Структура городского хозяйства должна включать в себя, как минимум, отношения (соответственно отрасли) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и спорта, экологии, охраны общественного порядка.

Проведенный анализ различий и особенностей городов, которые связаны с различной численностью населения и величиной населенного пункта, различным положением в системе территориального разделения труда и т.д., приводит к выводу о том, что не может быть единообразия и в структуре, функциях, методах правового регулирования и управления городским хозяйством.

Учитывая особенности данного явления правовой действительности, каким является городское хозяйство, представляется целесообразным ввести в научный оборот правовое понятие «городское муниципальное хозяйство».

Городское муниципальное хозяйство может быть определено как совокупность правовых отношений, возникающих между органами городского управления (самоуправления) и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу функционирования и использования материальных ресурсов в коллективных интересах городского населения.

В значительной степени функционирование городского хозяйства связано с потенциалом правовых норм, формирующим правовое поле, в котором в настоящее время функционирует и развивается муниципальное хозяйство городов. Поэтому в рамках исследования пристально рассматривались конституционно-правовых и муниципально-правовых основ правового регулирования организации городского хозяйства. Это позволило автору, в частности, заключить, что городское хозяйство является комплексным предметом правового регулирования, основу которого составляют конституционные нормы. Конституция Российской федерации закрепляет основы организации и функционирования городского хозяйства по средствам установления:

- целей и общих принципов функционирования городского хозяйства;

- пространственных пределов его ведения;

- экономических и организационных основ городского хозяйства;

- уровней правового регулирования и управления городским хозяйством;

- создания предпосылок формирования его основных отраслей;

- основных гарантий прав граждан - участников правоотношений в структуре городского хозяйства.

Уяснение истинного смысла конституционных норм в процессе их реализации в сфере городского хозяйства и обеспечения их прямого действия в рассматриваемой сфере требует их систематического, а в ряде случаев, официального и доктринального толкования.

Важное значение для функционирования городского хозяйства имеет правовой режим муниципального имущества. По характеру правового режима, следует различать три основные формы муниципального имущества: имущество, находящееся в муниципальной казне; имущество, переданное в аренду; имущество, переданное на правах хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования.

Эффективность функционирования городского хозяйства в значительной степени зависит от того, насколько добросовестны и «законопослушны» субъекты, осуществляющие властные полномочия в этой сфере, обеспечивающие жизнедеятельность города. Обеспечению соблюдения этих условий городскими органами власти и их должностными лицами служит институт юридической ответственности, который в большей части устанавливается нормами муниципального права.

В результате исследования проблемы ответственности в городском хозяйстве автор, прежде всего, пришел к выводу о том, что субъектами ответственности перед населением должны выступать не только депутаты и выборные должностные лица местного (городского) образования, но и органы городского муниципального образования. Поэтому в этой части следует негативно оценить редакцию статей об ответственности органов и должностных лиц городского муниципального образования в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

В настоящее время институт ответственности органов и должностных лиц городского муниципального образования и всей структуры городского хозяйства перед государством, как и многие другие институты муниципального права, находится в стадии своего становления. Анализ законодательных новелл позволяет определить основные тенденции его развития:

1. Унификация механизма ответственности соответствующих субъектов на всей территории Российской Федерации;

2. Предоставление широких полномочий органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по применению санкций в отношении органов и должностных лиц городского муниципального образования, за нарушение законодательства;

3. Расширение роли суда в механизме реализации ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц в системе городского хозяйства может быть рассмотрена и более широком смысле. Речь идет о боле широком круге субъектов этой ответственности. С одной стороны это властные структуры, осуществляющие властную управленческую деятельность в сфере функционирования городского хозяйства. С другой - это физические и юридические лица, являющиеся участниками отношений функционирования городского хозяйства, потребителями услуг и т.п. Однако, как представляется, это предмет самостоятельного диссертационного исследования, и мы сознательно ограничились рассмотрением вопросов об ответственности первой группы субъектов.

Следует отметить, что сложность, многогранность данной темы и ее объем не позволили охватить все ее стороны в рамках настоящего диссертационного исследования. Мы исследовали данную проблему, что называется, лишь в первом приближении. Думается, что по мере развития интереса к данной научной проблематике, накопления фактического материала, появятся новые научные разработки этих важных вопросов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что проблема правового регулирования функционирования городского хозяйства является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд очень важных выводов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в отраслевых юридических науках, а так же на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Подробное рассмотрение правого статуса городов позволило сделать вывод о том, что несмотря на отрицание данного факта рядом авторов, город является субъектом права. При этом формой выражения общей правосубъектности города, является институт «муниципального образования», в котором сконцентрированы основные публично-правовые и частноправовые характеристики его общего правового статуса.

Содержание правового статуса города представляет собой совокупность следующих элементов:

- цели, задачи и функции;

- правовые основания образования города;

- права, обязанности, ответственность города;

- правовой режим управления городом и городским хозяйством;

- правовой режим городской территории;

- правовое положение населения города;

- правовой статус городской власти;

- статус городских нормативных правовых актов.

Анализ особенностей гражданской правоспособности городов позволяет заметить, что город обладает чертами юридического лица публичного права, которое не известно российскому законодательству. В этой связи существует необходимость определения понятия юридического лица в системе публичного права, в том числе и муниципального, и нормативное закрепление соответствующего правового института в законодательстве. В условиях сложившейся в законодательстве неопределенности относительно городского муниципального образования в части придания ему статуса юридического лица, на наш взгляд, более предпочтителен вариант решения этой проблемы, который состоит в разработке и закреплении в законодательстве понятие юридического лица публичного права. Это позволит весьма корректно и безболезненно уточнить правовой статус города в гражданско-правовых отношениях

Анализ формально-юридических признаков юридического лица по российскому праву позволяет сделать вывод о том, что не все признаки хозяйствующего субъекта совпадают с признаками территориальной организации, какой является городское муниципальное образование. Следовательно, определение понятия юридического лица в муниципальном праве не должно совпадать с определением юридического лица, являющегося хозяйствующим субъектом. Такому требованию могла бы соответствовать следующая правовая конструкция: Муниципальное образование (социально-территориальная, поселенческая общность, округа, районы) которые имеют муниципальную собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления, может приобретать и осуществлять через органы местного самоуправления: имущественные права; нести по своим обязательствам ответственность своим имуществом, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, могут признаваться юридическим лицом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Российская газета, 1993, № 237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998, 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст.3823.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998, № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

7. Закон РФ от 26 ноября 1996 № 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5.

8. Закон РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №1.

9. Закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 141 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 9.

10. Закон РФ от 15 апреля 1993 № 4801-1 "О статусе столицы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30.

11. Закон РФ от 25сентября 1997 № 126 "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской федерации, 1996, № 1.

12. Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82 "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21.

13. Закон РФ от 8 января 1998 № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 2 ст. 224.

14. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №47.

15. Закон РФ от 22 апреля 1996 г. № 39 "О рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17.

16. Закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178 "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Российская газета, 02.08.1997.

17. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991, № 29, ст. 1010.

18. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (в ред. от 7 февраля 1992 г.)

19. Федеральный закон ст. 4 от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // Собрание законодательства РФ, 23.07.2001, № 30, ст. 3060.

20. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.06.1996, № 23, ст. 2750.

21. Федеральный закон от 25сентября 1997 № 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" // Собрание законодательства Российской федерации, 1996, № 1.

22. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. ст. 3506; 1996. № 17. ст. 1917.

23. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 октября.

24. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70 ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 15. ст. 1750.

25. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 41.

26. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 "О государственном Совете Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № Зб.ст. 3633.

27. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" // Российские вести, 1993. №210

28. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // СА РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

29. Распоряжение Президента Российской Федерации "О первоочередных мероприятиях, данных с вступлением Российской Федерации в Со-' вет Европы" // собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №8.

30. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» на 1997 год" № 621 от 26.05.97 и др. (15, 18, 20)

31. Постановление Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по реализации Федерального Закона "Об общих принципах организации устного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12.

32. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12.

33. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской федерации в условиях экономической реформы" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28.

34. Постановление Верховного Совета РФ "О создании муниципальных банков в городах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 32.

35. Постановление Совета Министров СССР № 807 от 26.08.67 "О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства".

36. Постановление Совета Министров СССР № 740 от 04.09.78 г. "О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда".

37. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.04.87 № 427 "О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства".

38. Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.89 № 235 "О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование".

39. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1. и постановлением от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-РП. "О порядке и передаче объектов собственности".

40. Протокол совещания в Правительстве РФ с руководителями органов местного самоуправления № ЕП-П11-5пр от 02.10.1998.

41. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. ст. 684;

42. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, №28. ст.959, Ведомости РФ, 1993, № 2, ст. 67. СЗ РФ, 1994, № 16. ст. 1864, № 13. ст. 1472, 1999, 2001. № 21. ст. 2063

43. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, №3. ст.99, СЗ РФ, 1996 № 3. ст. 147, 1997, № 17. ст. 1913, 1999, №7. ст. 876.

44. Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

45. Закон г. Москвы от 27 декабря 2000 г. № 41 "О бюджете города Москвы на 2001 год" // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 1, специальный выпуск.

46. Закон г. Москвы от 26 февраля 1997 г. № 5 "О правительстве г. Москвы" (Ведомости Московской Думы, 1997. № 4 с. 15)

47. Закон города Москвы от 29 октября 1998 г. № 24 "О государственной службе города Москвы" (Ведомости Московской Думы, 1998, № 11 с. 4).

48. Закон г. Москвы от 13 июля 2001 г. № 32-3K "О внесении изменений и дополнений в устав города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы, 2001. № 8 ст. 130

49. Закон города Москвы от 14 февраля 1996 г. № 4 "О референдуме города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 4; 2001. №2.

50. Закон города Москвы от 14 декабря 1994 г. № 22 "О законодательных актах города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 1995.

51. Закон города Москвы от 20 января 1999 г. № 3 "О московской городской символике" // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 2. № 1.

52. Закон города Москвы от 1 февраля 1995 г. № 4-12 "О гербе и флаге города Москвы" // Тверская, 13. 1995. № 9.

53. Закон города Москвы от 14 июля 1995 г. № 15-51 "О гимне города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 5.

54. Закона г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 "О территориальном делении города Москвы" Ведомости Московской городской Думы. 1995, № 5; 1997, 1999. № 7; № 8; 2000. № 5, Тверская, 13. 1998. № 20.

55. Закон Волгоградской области "О местном самоуправлении Волгоградской области" // Российская газета от 28.10.1993.

56. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995 г. № 12-ОЭ "О местном самоуправлении в Свердловской области" // Ведомости Свердловской областной думы, 1995.

57. Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" // Текущий архив г. Санкт-Петербурга 1998.

58. Закон Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" Ст. 62. П. 1,3. текущий архив администрации Калужской области.

59. Закон Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" // Текущий архив Новосибирской области 1998.

60. Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, 1996, № 12.

61. Закон Ростовской области "О муниципальной службе в Ростовской области" // Наше время, N° 5, 06.01.1998.

62. Закон Красноярского края "О муниципальной службе в Красноярском крае" // Красноярский рабочий, 28.11.1997.

63. Закон Московской области от 22.07.1998 г .№ 32/98-03 "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" // Подмосковные известия, 1998. № 144

64. Закон Сахалинской области "О статусе административного центра Сахалинской области" // Губернские ведомости, 25.02.1998.

65. Закон Свердловской области от 12 февраля 1998 г. "О статусе административного центра Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской пасти, № 11, 1997.

66. Закон Тюменской области "Об административном центре Тюменской области" //Тюменские известия, 04.12.1997.

67. Закон Республики Башкортостан "О статусе города Уфы столицы Республики Башкортостан" // Текущий архив Республики Башкортостан 1998,

68. Закон Республики Башкортостан от 20.12.1994, № ВС-26/3 "О местном самоуправлении в республике Башкортостан" // в редакции 2002,

69. Закон Республики Коми "О статусе столицы Республики Коми" // Текущий архив Республики Коми 1998,

70. Закон Ставропольского края от 31 декабря 1996 г № 47 "О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае" // Текущий архив Ставропольского края 1996.

71. Закон Республики Татарстан от 30.11.1994 г. № 2250-Х И // Ведомости Верховного Совета Татарстана, 1994, № 12, ст. 156.

72. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. // Вестник Московской областной Думы, 1997. № 1

73. Устав города Волгограда. // Городские вести, 29.10.1996.

74. Устав города Москвы (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001 № 32, от 06.11.2002 № 54, от 19.03.2003 № 17, от 22.10.2003 № 61, с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 27.11.2001 № 5-г 01-149)

75. Устав города Хабаровска // Хабаровские вести от 08.02.2002. № 21

76. Устав города Челябинска ( в ред от 26 августа 1997 г., от 7 октября 1997 г.)

77. Устав города Перми // принят Пермской городской Думы, 2003.

78. Устав города Саратова // Саратовская панорама, Спецвыпуск, 2003, № 11,

79. Устав города Ростова-на-Дону // принят решением Ростов-на-Дону городской Думы, 1996, №211.

80. Распоряжение Мэра Москвы от 17 января 1997 г. № 42-РМ "Об установлении границ административных округов города Москвы" // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 8.

81. Атаманчук. Развитие местного сообщества: теория, методология и практика. М., 1999. -129 с

82. Бабичев В.И. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: ЗАО Издательский дом «Восточный рубеж», 2000.- 208 с.

83. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М, 2000. 382 с.

84. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. 147 с.

85. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.,1998 —131 с.

86. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996 338 с.

87. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления: опыт зарубежных стран. М., 1991. — 213 с.

88. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб, 1997.-194 с.

89. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика по реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону). РиД, 1996.-248 с.

90. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. -242 с. 12. Большой энциклопедический словарь. М., Большая Российская энциклопедия; СПб., Норинт, 1998. - 298 с.

91. Бюджетная система Российской Федерации // под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 2001. С. 312 — 313.

92. Веденков А. В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л, 1948.-654 с.

93. Велихов JT.A. Основы городского хозяйства / В 2-х частях. -СПб-М., 1928.-467 с.

94. Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. М., Юридическая литература, 1984. - 122 с.

95. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2003. 176 с.

96. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М, Дело, 1998. - 128 с.

97. Васильев В.И. Местное самоуправление. 411 с.

98. Выдрин И.В., Кокотков А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.,: Издательство НОРМА-ИНФРА. 2002. - 368 с.

99. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2000. — 224 с.

100. Голованов В.И. Развитие местного управления и повышение его результативности. // Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1997. 91 с.

101. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М, 2001,- 111 с.

102. Город Санкт-Петербург 1994-1995.СП6., МЦСЭИ «Леонтьев-ский центр", 1996. 117 с.

103. Говоренкова Т.М., Читаем Велихова вместе. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 199, 322 с.

104. Государственное и муниципальное управление: Теория, история, практика / Материалы 6-й межвуз. науч.-практ. Конф., г. Иванове, 15-17 апреля 1998г. Иванове, Ивановский гос. Университет, 1998 г.

105. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учеб. пособие / Под Ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 216 с.

106. Гражданское право. Учебник. Часть 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. -М.: «Проспект», 1998. Т. 1. -346 с.

107. Гражданское право. Под ред. Суханова Е.А. М., 2000. 2-е изд. Т. 1.-284 с.

108. Доркин В.И. Трудный путь становления местного самоуправления в г. Дзержинский. Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1996. 85 с.

109. Дрогинская О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства. Учебное пособие. М., Гос. Университет по землеустройству, 2000. — 116 с.

110. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском Кодексе. В кн. Гражданский Кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. -М, 1998.-270 с.

111. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва - Тула, 1997. - 439 с.

112. Зеленов JI.A. Социология города: Учебное пособие. М., BJIA-ДОС, 2000.- 181 с.

113. Завидов Б.Д. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996. № 6. — 147 с.

114. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. // Российская юстиция, 1996. № 8. — 400 с.

115. Зиннатуллина Г.Н. Городское хозяйство; Учеб, пособие /Казан, гос. технол. ун-т, Казань,2000, 92 с.

116. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление во временной России. Ростов-на-Дону, 2001. — 75 с.

117. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал Российского права. 1998. № 6. — 68 с.

118. Ильин Е.А. Экономика городов: региональный аспект развития -1982.- 171 с.

119. Исаева М. Определение предмета местного самоуправления. // Право и жизнь. 1996. - №10. - 29 с.

120. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России // Учебник. М., Новый юрист, 1998. - 143 с.

121. Кочергина М.Э. Об особенности правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления / Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 1997.-83 с.

122. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995. — 10 с.

123. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета / Серия 2. / Право. 1993. - № 2. — 240 с.

124. Комментарий к федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / с приложением нормативных актов. М., Инфра. М - Норма, 1997. — 91 с.

125. Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный рядок. М., 2000.-233 с.

126. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.- 740с.

127. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.16 с.

128. Кремков В.П. Местное самоуправление: правовое регулирование структуры // Государство и право. 1993. - № 1. - 145 с.

129. Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. перераб. И доп. М.,: Юрист, 2002. - 552 с.

130. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995. - 243 с.

131. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998.- 620 с.

132. Лазаревский Н. Самоуправление / Сборник "Мелкая земская единица". СПб., 1903-1904. - 183 с.

133. Лексин В.Н. Швецов А.Н. Государство и регионы. 269 с.

134. Манохин В.М. Нужен ли закон о статусе областного центра // Регион, 1995. -№3.- 158 с.

135. Махрова А.Г., Трифонов А.А. Проблемы развития и регулирования городских агломераций // Проблемы больших городов. 1987. 124 с.

136. Межевич М.Н., Сигов И.И. Концепция крупного города // общественные науки. 1984. - №1. - 213 с.

137. Муниципальное управление: Учеб пособие для вузов / А.Г.Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С Савченко и др.; М.: Муниципальный мир, 2002,-251 с.

138. Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты. Личность и власть (конституционные вопросы) // Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону, 1995. — 279 с.

139. Мулукаев Р.С. История системы государственного управления России. М., Академия управления МВД России, 1998.

140. Муниципальное право: Вопросы и ответы / Под ред. А.И. Коваленко. -М., 1998.-93 с.

141. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. В.В. Лазарева. М., 1997. - 565 с.

142. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М., 2001, 472 с.

143. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., Русский язык, 1987. - 114 с.

144. Организация местного самоуправления и финансирования объективных факторов экономического развития городов. СПб., ВРОГРАД, 1996.-77 с.

145. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. 151 с.

146. Основин B.C. Городской совет орган социального управления. М., Юридическая литература, 1983;Хорев Б.С. Городские поселения в СССР (проблемы роста и их изучения). М., 1968. - 101 с.

147. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. Когута А.Е. СПб., 1995. - 129 с.

148. Петрова Е.В. Самоуправление как социальный институт. Казань, 1993.- 127 с.

149. Покровский И.А. История римского права. 2-е изд. Петроград, 1915.-322 с.

150. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: анализ Псковского законодательства. М., Изд-во РАГС, 1998. - 590 с.

151. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. — 350 с.

152. Пылин В.В. Указ. соч. 138 с.

153. Раев Ю. Правовой механизм городского самоуправления // Правила игры. 1994. - №2. - 117 с.

154. Разработка, финансирования и организации городских проектов. СПб., 1996.- 167 с.

155. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечение инвестиций / под ред. проф. Гринчеля М.-СПб., 1996.- 177 с.

156. Ресин В.И. Управление развитием крупного города: опыт системного подхода. М., Голос, 1996. - 326 с.

157. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608.

158. Советский энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1984. - С. 325.

159. Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов. Материалы научно-практической конференции 24-26 июня 1999г. М., Международный гуманитарный фонд «Знание», 1999.-С. 254.

160. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М., 1993. С. 8.

161. Семенов-Тан-Шанский. В.П. Город и деревня в Европейской России: Записки императорского русского географического общества — СПб., 1910.-С.39.

162. Семушкин А.Т. , Цитин П.Г. Управление районом крупного города,- М., Моск. Рабочий, 1980, 326 с.

163. Строгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // опросы экономики. 1994. - № 5. - 97 с.

164. Сапрыкин П.В. Жилищное законодательство Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития. — М.: Юриспруденция, 2002.-79 с.

165. Таболин В.В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в Москве. (Анализ и перспективы) М., Анко.1993. С 22

166. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности устного самоуправления в крупных городах // Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации правительства Москвы. М., 1998.-63 с.

167. Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика. (Академия МВД России) М., 1998.

168. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999.142 с.

169. Таболин В.В. Корнев А.В. Муниципальное городское право. М.: Формула права, 2000. 304 с.

170. Таболин В.В. Право муниципального управления М. «ЭЛИНГ» 1997.- 151 с.

171. Универсальный энциклопедический словарь. М., Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 1999. - 1351 с.

172. Фадеев В.И. Проблема реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей М., 2000. - 87 с

173. Фадеев В. И. Муниципальное право России: Учебник. М.,: Юрист, 1994.- 168 с.

174. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства; Учеб. Пособие.-СПб: СПб-ГИЭА, 1999.-С.-6.

175. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Учебное пособие. Благовещенск, ПКИ «Зея», 1999. С. 10.

176. Черногор Н.Н/Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории). Диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 97.

177. Чернышев М.А. Основные направления государственной политики развития местного самоуправления на современном этапе муниципальных реформ // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. Изд-во Ростовского университета. 2000.

178. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894.- 391 с.

179. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992.-290 с.

180. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления / Городское управление. 1996. - №2. - 127 с.

181. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. - 243 с.

182. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. 2-е изд. - М.,: Дело, 200. - 496с.

183. Энциклопедический словарь.- Спб., Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. IX. 1899.-321с.

184. Экономические методы управления городским хозяйством / Сб. науч. Трудов Инженерно-экономического института. СПб, 1992. — 178 с.

185. Ясюнас В. Местное самоуправление / Комментарии, разъяснения. М., Ось-89, 1997. - 67 с.

186. Диссертации и авторефераты

187. Барабашев Г.В. Положение и роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве (США, Великобритания). Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 993.

188. Белораменский В.В. Городское самоуправление в Российской Федерации (Конституционно-правовые вопросы). Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 1995.

189. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж, 1995.

190. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. JL, 1991.

191. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ. Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

192. Жуков Д.М. Управление краевым промышленным городом в современных условиях (на примере Воронежа). Диссертация на соискании ученой степени кандидата экономических наук. М., 1994.

193. Зайченко B.JI. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995.

194. Закревская Г.С. Финансовые ресурсы города: структура, формирование, управление. Диссертация на соискании ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 1994.

195. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления: становление и развитие. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 96.

196. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации. Диссертация на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

197. Кострубин Н.П. Философское содержание понятия «самоорганизация». Автореферат на соискании ученой степени кандидата философских наук. JL, 1977.

198. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. Маратов, 1997.

199. Ласковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1992.

200. Никитин B.C. Управление развитием города и урбанизации территорий в условиях перехода к рыночным отношениям. Диссертация на соискании ученой степени кандидата экономических наук. М., 1991.

201. Парадиз А.П. Местное самоуправление в политической системе общества. Автореферат на соискании ученой степени кандидата политологических наук. Саратов, 1994.

202. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Диссертация на соискание ученой степени' кандидата юридических наук. — М., 1996.

203. Постовой Н.В. Правовое положение районного в городе Совета народных депутатов и реализация его полномочий в области хозяйственной деятельности: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1986.

204. Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.

205. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы: вопросы теории. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995.

206. Семенов Ю.Н. Организационно-правовые вопросы совершения финансово-хозяйственной деятельности местных советов народных депутатов. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1989.

207. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы). Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М. 1999.

208. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление: теоретические и организационно-правовые проблемы. Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.

209. Таболин В.В. Правовые и организационные основы деятельности администрации муниципальных округов (районов) в городе Москве. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

210. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах). Диссертация на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1999.

211. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Проблемы становления и развития. Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1994.

212. Широков А.В. Административно-правовое регулирование городского хозяйства на примере г. Москвы: Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 2001.

213. Объединённый Совет народных депутатов1. Первый заместитель

214. Комплекс по экономике и прогнозированию1. Первый заместитель

215. Комплекс продо-вольстве иного обеспечения города1. Заместитель1. Комплекс жилищно-коммунального и энергетического хозяйства1. Заместитель

216. Комплекс торговли, общепита и внешнеэкономической деятельности1. Заместитель

217. Социально-культурный комплекс1. Заместитель

218. Комплекс транспорта, связи, правоохранительных органов, благоустройства1. Заместитель1. Строительный комплекс

219. Комитеты и управления администрации1. Замест итель1. Комплекспо управлению имущее твом и реализации экономической реформы

220. Руководитель аппарата ад-министра-ции

221. Главы администрации районов

222. Руководитель предприятий, организаций, учреждений

223. Префектура территории (Казанский посад)

224. Префектура заповедной территории (Старотатарская слобода)1. ВУЗЫ

225. СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ1. ГОРОДА МОСКВЫ1. ВИЦЕ-МЭР МЭР1. МОСКВЫ МОСКВЫ1. ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ1. ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ1. АППАРАТ1. МЭРА МОСКВЫ

226. АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

227. ПРЕФЕКТУРЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ (10)

Автор: Григорьев, Владимир Васильевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Григорьев, Владимир Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Григорьев, Владимир Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Григорьев, Владимир Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Григорьев, Владимир Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации»