АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации»
Направах рукописи
Наруцкая Наталья Владимировна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ, В
ОРГАНИЗАЦИИ
Специальность 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2013
005048336
Работа выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права»
Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент
Бобровская Ольга Николаевна
Официальные оппоненты: - Михайлова Ирина Александровна,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Российской государственной академии интеллектуальной собственности
Лёвушкин Анатолий Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета
Ведущая организация - Тверской государственный
университет
Защита диссертации состоится 1 февраля 2013 г. в 13 ч. на заседании диссертационного совета Д. 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Московская академия экономики и права».
Автореферат разослан 26 декабря 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент
Ю.С. Харитонова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Современное общество XXI века не лишено социальных проблем, среди которых особое место занимают проблемы, связанные с детьми, их воспитанием, образованием, содержанием. В России, как и в других странах, есть дети, оставшиеся без родительского попечения, дети-сироты, требующие особого внимания к себе со стороны государства. Сегодня более 120000 детей воспитываются в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1. Принцип приоритета семейных форм воспитания детей неоспорим, но следует понимать, что не каждый ребенок, оставшийся без родительского попечения, может быть устроен в семью, при этом социально значимым является дополнение в 2008 году Семейного кодекса РФ главой 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой определены общие положения относительно устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, конкретизированы права детей, находящихся в данных организациях, а также права и обязанности таких организаций. За рамками правового регулирования остаётся сам механизм устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения, в результате чего при их устройстве в организацию органы опеки и попечительства, кроме возрастного, физического и медицинского критериев не учитывают иные индивидуальные особенности детей, в том числе, их отношение к религии.
В целях неукоснительного соблюдения прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, при их устройстве в организации, представляется необходимым проведение научных исследований в области устройства детей, так как от научно обоснованных рекомендаций зависит
1 Российский статистический ежегодник, 2011 II Федеральная служба государствешюй статистики [сайт]. URL: http://w^vw.gks.ru/bgd/regl/Ыl_lЗЛssWVЛV.exe/St¿'d2/07-09.htra (дата обращения 09.05.2012).
процесс совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей.
Актуальность исследования также обусловлена тем, что проблема устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в организации является слабо разработанной в науке семейного права: не исследована правовая природа, структура отношений по устройству детей в организации, не исследован сам механизм устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организации. До настоящего времени среди ученых нет единого взгляда на целесообразность устройства детей в детские дома семейного типа, в негосударственные организации для детей, оставшихся без попечения родителей.
Процесс устройства в организацию ребенка, утратившего родительское попечение, достаточно не продолжителен по времени, но от его результатов во многом зависит дальнейшая судьба ребенка. Несмотря на это, современные исследователи не обращают должного внимания на необходимость научного анализа указанного периода, и предметом их исследования, как правило, становятся отношения по устройству детей не в организации, а в семьи (усыновление, опека или попечительство, приемная семья).
Указанные обстоятельства определяют практическую значимость, актуальность и необходимость теоретического исследования процесса устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей, и разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы в области устройства детей, оставшихся без родительского попечения, подвергались анализу в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе.
С историко-теоретических, социальных, педагогических позиций устройство детей, оставшихся без попечения родителей, были освещены в
трудах H.A. Аршиновой, A.A. Васильева, Д.Н. Грибкова, С.К. Жиляевой, H.H. Ивановой, И.А. Ложкиной, JI.JI. Митяева, О.В. Неверовой, A.B. Петровой, Т.В. Сурниной, М.В. Фирсова, О.Н. Хохидры, Н.М. Хрыкиной, И.Б. Цилюгиной, Н.М. Шагимуратовой и других.
Правовые аспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей, правой статус таких детей нашли отражение во многих диссертационных работах, в том числе, в исследованиях Н.Г. Куропацкой (Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение. М., 2011), JI.IO. Михеевой (Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Барнаул, 2003), рассматривающих устройство детей, оставшихся без родительского попечения, как вид социальной заботы и как способ зашиты прав детей.
В рамках рассмотрения всех возможных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдельные вопросы устройства детей в организации представлены в диссертациях З.И. Ворониной (Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. СПб, 1993), Кокориной М.С. (Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. М., 2006), РЛ. Мурзина (Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. М., 2006).
В работе С.Ш. Шугаибовой (Неимущественные отношения в семье и их правовое регулирование в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М., 2008) правоотношения по устройству ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, представлены как искусственная правовая конструкция, направленная на реализацию некоторых семейных правоотношений.
В кандидатской диссертации JI.E. Чичеровой (Ответственность в семейном праве (Вопросы теории и практики). Рязань, 2004) рассмотрен один из аспектов правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, - ответственность субъектов таких отношений.
При неоспоримой методической ценности указанных работ в большинстве из них вопросы устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, представлены фрагментарно. Вместе с тем, процесс такого устройства следует рассматривать как комплексный институт семейного права, что предопределяет необходимость осуществления соответствующего научного исследования.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, выявление пробелов в праве, а также разработка предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной деятельности в рассматриваемой области.
Для достижения цели потребовалось решить следующие задачи:
- проанализировать историю становления и развития системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения, и выявить тенденции развития законодательства, регулирующего порядок несемейных форм устройства детей;
- выявить особенности современной системы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- исследовать теоретико-практические аспекты деятельности детских домов семейного типа и возможности устройства в них детей, оставшихся без попечения родителей;
- раскрыть понятие и выявить особенности правоотношений по устройству детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей;
- выявить и проанализировать нормы, регулирующие порядок устройства детей в образовательные, медицинские и иные организации для детей, оставшихся без родительского попечения, дав авторские оценки основным положениям;
- выявить правовые последствия устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей;
разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства в сфере устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организации.
Предмет исследования - правовые нормы, содержащиеся в семейном и ином отраслевом законодательстве, регламентирующие правовой статус детей, оставшихся без родительского попечения, организаций для таких детей и основы устройства в них детей, а также труды российских ученых.
Методологической основой диссертационного исследования явились диалектический метод научного познания, общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), частно-научные методы: историко-правовой, системного анализа, формально-юридический и другие методы научного исследования.
Теоретическую основу работы составили труды М.В. Антокольской, И.А. Банникова, A.B. Баркова, Ю.Ф. Беспалова, Ж.А. Бикситовой, М.В.Геллера, В.Н. Герасимова, A.M. Грибкова, Е.В. Ерохиной, 3 .И.Ворониной, О.Ю. Ильиной, С.С. Козлова, М.С. Кокориной, Е.Г.Куропацкой, А.Н. Лёвушкина, Л.Ю. Михеевой, Р.Л. Мурзина, А.М.Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, H.A. Темниковой, С.Ю.Чашковой, Л.Е. Чичеровой, Л.Н. Шохиной, С.Ш. Шугаибовой и других учёных.
Нормативную базу исследования составляют положения Конституции РФ, Всеобщей декларация прав человека (1948 г.), Декларации прав ребенка (1959 г.), Конвенции ООН о правах ребёнка (1989 г.), действующего гражданского и иного отраслевого законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, регулирующих
отельные аспекты устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.
Эмпирическую основу исследования составили статистические и социологические данные за отдельные периоды, материалы из средств массовой информации по проблемам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также практика применения законодательства по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна исследования заключается в проведении первого комплексного исследования устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей. В диссертации обосновывается мнение о комплексной правовой природе отношений по устройству в организации детей, оставшихся без попечения родителей, объединяющей в себе семейные, гражданско-правовые и административные начала, предлагается легальное определение данных правоотношений. Разработан и обоснован минимальный единый перечень документов, необходимый для устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организацию, который представлен в разработанном автором проекте федерального закона «О порядке устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации».
Впервые предложена и обоснована позиция о целесообразности создания частных детских домов семейного типа, автором разработан новый по содержанию и адаптированный к современным условиям текст Постановления Правительства РФ «О детском доме семейного типа».
Сформулированные автором выводы и предложения позволяют усовершенствовать порядок устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей, с целью полного учёта их интересов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обоснована позиция о необходимости преобразования патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, сложившейся в результате длительного исторического процесса, в патерналистско-общественную модель, при
которой возрастает роль частных организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. Перспективным направлением развития системы учреждений, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей, является закрепление на законодательном уровне возможности создания частных детских домов семейного типа.
Институт детских домов семейного типа по ряду как объективных, так и субъективных причин, не нашел массовой поддержки среди сотрудников органов опеки и попечительства и населения, но является необходимым элементом системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения. С учетом частного компонента детский дом семейного типа следует определить как «некоммерческое юридическое лицо в форме государственного, муниципального или частного учреждения, основной задачей которого является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи».
2. Формулируется подход, согласно которому правоотношения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации представляют собой особую разновидность общественных отношений между субъектами права, урегулированные нормами семейного, гражданского, административного права, возникающие из необходимости устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в организации в целях реализации его интересов.
Правоотношения по устройству ребенка в организации являются межотраслевыми, относительными, кратковременными. Межотраслевой характер правоотношений определяется через их фиксацию и управление нормами различной отраслевой принадлежности.
3. Доказано, что особенностями правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, следует признать:
- наличие дееспособности у ребенка, утратившего родительское попечение, не является юридически значимым условием для участия ребенка в отношениях по его устройству в организацию;
- в отличие от других участников правоотношения, со стороны самого ребенка отсутствуют субъективные обязанности. Он является обладателем субъективных прав;
- объектом отношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, являются действия как результат сознательной деятельности субъектов, заключающиеся в выборе конкретной организации, в которую будет устроен ребенок.
4. Аргументировано, что принципиальными основами правоотношений по устройству в организации детей, утративших родительское попечение, являются:
- сочетание публичного и частного интереса в указанных правоотношениях;
- гарантированность учета совокупности индивидуальных особенностей конкретного ребенка при выборе организации, в которую он будет направлен. Обязательность учета возрастного, медицинского критериев, наличие родственных связей. Юридически значимыми также являются такие характеристики, как этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании;
- гарантированность соблюдения прав и учета интересов ребенка при подборе организации;
- гарантированность приоритета семейных форм устройства ребенка, в связи с чем, в процессе устройства ребенка в организацию не должен прекращаться поиск усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
5. Доказано, что в процессе устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, имеют место следующие этапы:
первый этап - сбор информации и её документальное оформление;
второй этап - подбор организации, в которую может быть устроен ребенок и юридическое оформление данного выбора (принятие решения органом опеки и попечительства о направлении ребенка в организацию).
При устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в отдельных случаях, имеет место несовпадение фактического момента помещения ребенка в организацию и юридического момента его устройства, оформленного актом органа опеки и попечительства, что является прямой угрозой для ребенка в рамках обеспечения ему надлежащего содержания и защиты интересов. В этой связи обоснована необходимость совмещения фактического и юридического моментов завершения процесса устройства ребёнка путем закрепления прав и обязанностей организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, с момента фактического принятия детей указанными организациями.
6. Доказано, что между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и организацией, в которую он устроен, имеет место правовая связь, в рамках которой организация является представителем ребенка и на нее возлагаются обязанности опекуна (попечителя). Аргументировано определяются следующие особенности представительства интересов ребенка со стороны организации:
а) имеет место публичное представительство, то есть представительство со стороны юридического лица, а не со стороны родителей (кровно-родственное представительство) и не от лица приемных родителей, усыновителей, опекунов (социально-индивидуальное представительство);
б) юридическим основанием возникновения публичного представительства со стороны организации является акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в данную организацию;
в) непосредственно функции опекуна (попечителя) выполняет директор (руководитель)'организации для детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Обоснован вывод о необходимости законодательного закрепления конкретного перечня обязанностей организаций в отношении устроенных в
них детей, оставшихся без попечения родителей, к таковым следует относить:
- неимущественные обязанности: воспитывать детей, устроенных в них, заботиться об их здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения ими образования, готовить их к самостоятельной жизни, защищать интересы детей и предпринимать меры по устройству детей в семьи;
- имущественные обязанности: содержать детей, обеспечивать реализацию их имущественных прав.
Доказана целесообразность дополнения СК РФ статьей 155.4 «Обязанности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении устроенных в них детей».
8. Аргументирована целесообразность создания открытого Банка данных об организациях, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения, в связи с их большим количеством, наличием различных типов, а также необходимостью их координации. Доступ к Банку должен быть открытым через Интернет-портал. Среди прочих организаций Банк данных должен включать сведения о детских домах семейного типа и об организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учредителями которых являются религиозные организации.
9. В целях совершенствования процесса устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения, обоснована целесообразность внесения ряда изменений в действующее законодательство:
- перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренный Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предлагается дополнить детскими домами семейного типа;
- для приведения норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствие с содержанием ст. 155.1 СК РФ и в целях закрепления на законодательном уровне возможности создания детских домов семейного типа, предлагается абз. 5 ст.1 указанного закона изложить в следующей редакции: «организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; организации социального обслуживания населения (детские дома интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); организации системы здравоохранения (дома ребенка) и другие некоммерческие организации, создаваемые в установленном законом порядке, в том числе детские дома семейного типа».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
- теоретические положения и конкретные выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены в процессе дальнейшей научной разработки и изучения вопросов устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации;
- предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующего порядок устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей;
- отдельные теоретические выводы могут служить основой для методических рекомендаций и применены в практической деятельности органов опеки и попечительства;
- материалы исследования могут быть использованы в процессе проведения учебных занятий по семейному праву.
Апробация работы. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права». Основные идеи и теоретические положения диссертации, выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, нашли полное отражение в девяти научных публикациях, в том числе в трех рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Проблемы, рассматриваемые в исследовании, докладывались и обсуждались на V Международной научно-практической конференции «Закон и порядок» (Москва, 2012); IX Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (Новосибирск, 2012); IV Международной научно-практической конференции Молодых ученых (Москва, 2012). Основные научные выводы, составляющие теоретическую основу диссертационного исследования, применялись в преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении семинарских занятий по семейному праву в НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» (Рязанский филиал) и ОГБОУ СПО «Рязанский торгово-экономический техникум».
Структура работы определяется ее целью и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показана степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрываются теоретическая и практическая значимость, научная новизна исследования, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту, и формы апробации результатов работы.
Первая глава - «Историко-правовые аспекты становления и развития системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения» -состоит из трех параграфов.
В первом параграфе — «Несемейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: историко-правовой анализ» -исследуется история устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечается, что исторически сложились две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейная и устройство в организации, т.е. несемейная форма. По мнению автора, в развитии системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют место четыре этапа: первый этап (становление) - с конца X — начала XI вв. (христианизация Руси) до конца XVII века (церковные приходы, благотворительные заведения); второй этап (развитие) - с 1682 г. (вступление на трон Петра I) до 1917 года (сиротские дома, приказы общественного призрения, земские учреждения, земледельческие колонии и ремесленно-исправительные центры для «заброшенных и преступных» детей); третий этап (формирование целостной государственной системы учреждений) - с 1917 года до 1996 года (детские трудовые коммуны, детские дома, интернаты и т.д.); четвертый этап - с 1996 года по настоящее время. Кардинальный прогрессивный шаг сделан со стороны законодателя в 2008 году, когда впервые за всю историю деятельности учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, именно в Семейный кодекс РФ была включена глава 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей,
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Анализируя историю развития учреждений для детей; оставшихся без родительского попечения, автор приходит к общему выводу: в советской и постсоветской истории развития организаций, занимающихся оказанием помощи детям, оставшимся без родительского попечения, преобладают государственные организации, что свидетельствует о наличии патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации.
Во втором параграфе - «Система организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её правовое регулирование в современной России» - проводится анализ современного состояния системы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечается, что дети, оставшиеся без родительского попечения, и не устроенные в семьи, находятся в медицинских, образовательных, социальных или иных некоммерческих организациях. С целью исключения возможности устройства ребенка в коммерческие организации, автор считает необходимым внести изменения в первый абзац статьи 155.1 СК РФ, где четко определить некоммерческий характер организаций, в которые могут быть устроены дети.
Одну из проблем в процессе устройства детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, автор видит в отсутствии систематизации таких организаций и правовых норм, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства по устройству ребенка в государственные и негосударственные организации, расположенные в различных субъектах Российской Федерации. Высказывается мнение о целесообразности создания в России банка данных о государственных и негосударственных организаций, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей.
В третьем параграфе - «Детские дома семейного типа в системе организаций для детей, оставшихся без попечения родителей» - выявляется правовая природа детских домов семейного типа, анализируются нормативные акты, регулирующие их деятельность.
Автор не согласен с мнением ряда исследователей, полагающих, что устройство детей в детские дома семейного типа не соответствует основным началам семейного законодательства. Такая позиция представляется спорной, так как семейное законодательство (ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 123 СК РФ) отдаёт семейным формам воспитания детей первое, главное место, не исключая при этом возможность иных форм устройства детей, в том числе в детские дома семейного типа.
Отмечается, что ни в Семейном кодексе РФ, ни в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нет указания на детские дома семейного типа, в то же время продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа». В целях устранения противоречий между нормативными актами и для реализации права граждан на организацию детского дома семейного тина автор убежден в необходимости внесения изменений в абз. 5 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнив перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детскими домами семейного типа.
Проведя анализ норм, определяющих виды организаций, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения, автором обосновывается необходимость преобразования патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, сложившейся в результате длительного исторического процесса, в патерналистско-общественную модель, при
которой возрастает роль частных организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. Перспективным направлением развития системы учреждений, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей, по утверждению автора, является закрепление на законодательном уровне возможности создания частных детских домов семейного типа, в связи с чем, автором разработан проект Постановления Правительства РФ «О детском доме семейного типа», отражающий новый взгляд на детские дома семейного типа как на частные, государственные или муниципальные организации, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения.
Глава вторая — «Характеристика правоотношений по устройству детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей» -состоит из трех параграфов.
В первом параграфе — «Понятие и правовая природа правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации» -исследуются правоотношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, которые следует охарактеризовать как относительные, кратковременные.
Автором предлагается следующее определение: «правоотношения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации есть особая разновидность общественных отношений между субъектами права, урегулированные нормами семейного, гражданского, административного права, возникающие из необходимости устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в организации в целях реализации его интересов».
Анализируются виды отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, которые подразделяются автором на две большие группы: 1) отношения, в которых непосредственно участвует сам ребенок, оставшийся без родительского попечения. Более точно: отношения, складывающиеся между органом опеки и попечительства, медицинскими,
социальными, образовательными, иными некоммерческими организациями и непосредственно самим ребенком; 2) отношения, в которых ребенок является третьей стороной и его интересы представляет орган опеки и попечительства, а с момента его устройства - организация, в которую он будет направлен.
Правоотношения по устройству ребенка в организации носят межотраслевой характер (регулируются нормами семейного, гражданского и административного права).
Анализируется публичный и частный интересы в правоотношениях по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации. Публичный интерес в отношениях по устройству ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, выражается в интересах государства, общества и ребёнка как индивида, носителя социальных качеств. Частный интерес представлен в виде интересов конкретного ребенка, оставшегося без родительского попечения, и находится в медико-социалыюй плоскости, в образовательной, культурологической, этнической.
Во втором параграфе — «Структура правоотношений по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, основания их возникновения и прекращения» - исследуются элементы правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации.
Субъекты правоотношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации - это участники указанных правоотношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. К таковым следует относить детей, оставшихся без родительского попечения, органы опеки и попечительства и иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организации, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Автором обосновывается позиция, согласно которой наличие дееспособности у ребенка, утратившего родительское попечение, не является
юридически значимым условием для участия ребенка в отношениях по его устройству в организацию. В отличие от других участников правоотношения, со стороны самого ребенка отсутствуют субъективные обязанности, он является обладателем субъективных прав.
По мнению автора, объектом отношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, являются действия как результат сознательной деятельности субъектов, заключающиеся в выборе конкретной организации, в которую будет устроен ребенок.
Отмечается, что отношения по устройству ребенка в организацию возникают, изменяются или прекращаются на основе совокупности юридических фактов, среди которых утрата ребенком родительского попечения, акт регионального оператора государственного банка о детях относительно невозможности в рассматриваемый период устроить ребенка в семью; административно-правовой акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в конкретную организацию и т.д.
Обращается внимание на недостатки п. 1 ст. 155.1 СК РФ, определяющей момент наступления прав и обязанностей организации в отношении ребенка, устроенного в нее. В целях защиты прав и интересов ребенка, а также для совмещения фактического и юридического моментов завершения процесса устройства ребёнка, автором предлагается следующая редакция п. 1 ст. 155.2 СК РФ: «Права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 ст. 155.1 настоящего Кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента фактического принятия детей указанными организациями».
В третьем параграфе - «Правовое регулирование порядка устройства детей в образовательные, медицинские и иные организации для детей, оставшихся без родительского попечения» - исследуются проблемы в правовом регулировании порядка устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации.
Анализируя процесс устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, автор выделяет два основных этапа: 1) сбор информации органами опеки и попечительства и её документальное оформление; 2) подбор организации, в которую может быть устроен ребенок, и юридическое оформление данного выбора (принятие решения органом опеки и попечительства о направлении ребенка в организацию).
Обязательными требованиями к устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организации являются: гарантированность соблюдения прав и учета интересов ребенка при подборе организации; учет совокупности индивидуальных особенностей конкретного ребенка при выборе организации; обязательность учета возрастного, медицинского критериев, наличие родственных связей, этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родной язык, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Обращается внимание на несовершенство действующего законодательства, регулирующего порядок устройства ребенка в организацию, для детей оставшихся без попечения родителей. Единого нормативного акта, определяющего порядок устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей нет, поэтому автором представлен проект федерального закона «О порядке устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации», где определяются обязательные требования к устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организации; права детей при их устройстве; требования к личному делу ребёнка, подлежащего устройству; механизм выбора подходящей организации для ребенка; основы использования федерального банка данных об организациях для детей, оставшихся без попечения родителей; порядок принятия органом опеки и попечительства решения об устройстве ребенка в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.
Глава третья - «Правовые последствия устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей» - состоит из двух параграфов.
В первом параграфе - «Организация для детей, оставшихся без попечения родителей, как представитель детей и исполнитель обязанностей опекуна (попечителя)» - в первую очередь обращается внимание на то, что устройство в организацию ребенка, оставшегося без родительского попечения, представляет собой юридический факт, вызывающий определенные правовые последствия. Организация, в которую помещен ребенок, является представителем интересов ребенка и исполняет в отношении него функции опекуна или попечителя, что следует из положений ч. 4 ст. 35 ГК РФ, ч. 2 ст. 155.2 СК РФ, ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Отмечается, что между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и организацией, в которую он устроен, имеет место правовая связь, в рамках которой организация является представителем ребенка и на нее возлагаются обязанности опекуна (попечителя).
Центральной проблемой автор считает вопрос определения лица, непосредственно осуществляющего полномочия опекуна (попечителя) ребенка, устроенного в организацию. На основании анализа ст.ст. 84, 155.1, 155.2 СК РФ автором доказано, что субъектом представительства следует признать администрацию организации, в которую передан ребенок, оставшийся без попечения родителей, а не каких-либо иных лиц, например, воспитателей.
Особенности представительства интересов ребенка исходят из юридической природы самой организации и заключаются в следующем: во-первых, имеет место публичное представительство, то есть представительство со стороны юридического лица, а не со стороны родителей (кровно-родственное представительство) и не от лица приемных родителей, усыновителей, опекунов (социально-индивидуальное представительство); во-вторых, юридическим основанием возникновения
публичного представительства со стороны организации является акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в данную организацию; в-третьих, непосредственно функции опекуна (попечителя) выполняет директор (руководитель) организации для детей, оставшихся без попечения родителей.
Во втором параграфе - «Права детей, оставшихся без родительского попечения, и обязанности организаций в отношении устроенных в них детей» - исследуются правовые последствия устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организацию в части наделения её соответствующими нравами и обязанностями в отношении данного ребенка. Полномочия, осуществляемые организациями, в которые устроены дети, оставшиеся без родительского попечения, не передаваемы другим лицам, неотчуждаемы, должны осуществляться в отношении конкретных детей, устроенных в данные организации.
Помещение детей в организации предполагает осуществление ими комплекса полномочий в целях обеспечения законных прав и интересов ребенка, закрепленных в разноотраслевых нормах, и имеющих имущественный и неимущественный характер.
Обращается внимание на некорректность использования слова «надзор» в тексте ст.ст. 155.1 и 155.2 СК РФ. В рамках совершенствования действующего законодательства и исключения различных дополнительных разъяснений смысла использования слова «надзор» в СК РФ, автор обосновывает целесообразность исключения слова «надзор» из ч. 1 ст. 155.1 и ч. 2 ст. 155.2 СК РФ. Автор считает необходимым понятие устройства ребенка в ч. 1 ст. 155.1 СК РФ сформулировать следующим образом: «Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные
некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы».
Доказывается, что в системном определении обязанностей организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, как публичных представителей детей, устроенных в них и обязанных исполнять функции опекунов (попечителей), в действующем законодательстве имеет место существенный пробел, в связи с чем, автор предлагает главу 22 СК РФ дополнить статьей 155.4 следующего содержания: «Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны воспитывать детей, устроенных в них, заботиться о их здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения ими образования, готовить их к самостоятельной жизни. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны защищать интересы детей и предпринимать меры по устройству детей в семьи. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны содержать детей, обеспечивать их имущественные права. Ответственность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за вред, причиненный детьми, устроенными в данные организации, определяется гражданским законодательством».
В заключении подведены итоги исследования и приведены предложения по совершенствованию законодательства.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие
работы:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации основных научных результатов диссертаций:
1. Наруцкая Н.В. О необходимости совершенствования порядка устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 104-106. - 0,21 п.л.
2. Наруцкая Н.В. Современное состояние системы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда (ЭПОС). 2012. № 2. С. 102-107. -0,45 п.л.
3. Наруцкая Н.В. Частный и публичный интересы в правоотношениях по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения// Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 3. С. 104-1060,22 пл.
Публикации в иных изданиях:
4. Наруцкая Н.В. Историко-правовой анализ несемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. 2012. № 6. С. 310-315. - 0,52 пл.
5. Наруцкая Н.В. История и современное состояние правового регулирования деятельности детских домов семейного типа // Закон и порядок: Материалы V Международной научно-практической конференции (31 мая 2012 г.): Сборник научных трудов. М.: Спутник+, 2012. С. 72-77. -0,3 п.л.
6. Наруцкая Н.В. Организация как публичный представитель детей, оставшихся без попечения родителей // Законность и правопорядок в современном обществе: сб. науч. статей участников IX Международной
научно-практической конференции (23 мая 2012 г.). Новосибирск: НГТУ, 2012. С. 48-52.-0,24 п.л.
7. Наруцкая Н.В. Правовая природа правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без попечения родителей // «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции»: материалы I Международной заочной научно-практической конференции (16 мая 2012 г.). М.: Международный центр науки и образования, 2012. С. 104-111. — 0,34 п.л.
8. Наруцкая Н.В. Проблемы правового регулирования обязанностей организаций для детей, оставшихся без попечения родителей // IV Международная научно-практическая конференция Молодых ученых (23 апреля 2012 г.): Сборник научных трудов / Науч. ред. д.п.н., проф. И.А.Рудакова. - М.: Перо, 2012. С. 548-552. - 0,26 п.л.
9. Наруцкая Н.В. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: понятие и классификация // Молодой ученый. 2012. № 7. С. 196-199.-0,27 п.л.
Подписано в печать:
25.12.2012
Заказ № 8014 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Наруцкая, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Историко-правовые аспекты становления и развития системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения
§ 1. Несемейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: историко-правовой анализ
§ 2. Система организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её правовое регулирование в современной России
§ 3. Детские дома семейного типа в системе организаций для детей, оставшихся без попечения родителей
Глава II. Характеристика правоотношений по устройству детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей
§ 1. Понятие и правовая природа правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации
§ 2. Структура правоотношений по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, основания их возникновения и прекращения
§ 3. Правовое регулирование порядка устройства детей в образовательные, медицинские и иные организации для детей, оставшихся без родительского попечения
Глава III. Правовые последствия устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей
§ 1. Организация для детей, оставшихся без попечения родителей, как представитель детей и исполнитель обязанностей опекуна (попечителя)
§ 2. Права детей, оставшихся без родительского попечения, и обязанности организаций в отношении устроенных в них детей
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации"
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное общество XXI века не лишено социальных проблем, среди которых особое место занимают проблемы, связанные с детьми, их воспитанием, образованием, содержанием. В России, как и в других странах, есть дети, оставшиеся без родительского попечения, дети-сироты, требующие особого внимания к себе со стороны государства. Ежегодно выявляются более 90 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 86,4% которых - социальные сироты при живых родителях. Принцип приоритета семейных форм воспитания детей неоспорим, но следует понимать, что не каждый ребенок, оставшийся без родительского попечения, может быть устроен в семью. Сегодня более 120000 детей воспитываются в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1. Деятельность таких организаций, где ребёнок может получить достойное образование, воспитание, соответствующую квалифицированную медицинскую и психологическую помощь имеет особую ценность для нашего общества.
Проблемы детей, в том числе, оставшихся без родителей, находятся под постоянным пристальным вниманием государства. Д.А. Медведев неоднократно отмечал, что «забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства.
1 Российский статистический ежегодник, 2011 // Федеральная служба государственной статистики [сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regLlDl l13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-09.htm (дата обращения 12.02.2012).
Политика современная, политйка, которая отвечает интересам национального развития»1.
На V съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, состоявшемся 25-26 апреля 2012 года, П.А. Астахов еще раз подтвердил, что «России необходима единая национальная стратегия защиты детей, её главная задача - объединить усилия государства, общества и всех институтов во имя благополучия ребенка и семьи»2.
Активная позиция государства в области защиты детей и обеспечения их прав, выражается в принятии комплекса нормативно-правовых актов в данной сфере. Социально значимым является дополнение в 2008 году Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) главой 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в о связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» были определены общие положения относительно устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, конкретизированы права детей, находящихся в данных организациях, а также права и обязанности таких организаций.
Дополнение СК РФ главой 22, несомненно, является прогрессивным шагом на пути обеспечения интересов детей, оставшихся без родительского попечения, а также определяет вектор дальнейшего правового регулирования, вызывает необходимость активизации научных исследований в области устройства детей.
1 Послание Президента РФ ДА. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. 3 декабря № 63.
2 V съезд Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: [сайт]. 1Л1Ь: Ьйр://\у\у\у.^с1е1л ги/ (дата обращения: 25.04.2012).
3 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 17, ст. 1756.
Проблема устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в организации является слабо разработанной в науке семейного права: не исследована правовая природа отношений по устройству детей в организации, структура данных отношений, не исследован сам механизм устройства ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени среди ученых нет единого взгляда на целесообразность устройства детей в детские дома семейного типа, в негосударственные организации для детей, оставшихся без попечения родителей.
От научно обоснованных рекомендаций зависит процесс совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей в организации. В связи с отсутствием единого нормативного акта, определяющего порядок устройства в организации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, на практике не учитываются в полной мере интересы детей при их устройстве, в том числе, их отношение к религии.
В деятельности органов опеки и попечительства, осознанно или неосознанно, осуществляется устройство в организацию ребенка, утратившего родительское попечение, по определенному, четко отработанному годами алгоритму, при исполнении которого, как правило, кроме возрастного, физического и медицинского критериев, не учитываются иные индивидуальные особенности детей.
Процесс устройства в организацию ребенка, утратившего родительское попечение, достаточно не продолжителен по времени, но от его результатов во многом зависит дальнейшая судьба ребенка. Несмотря на это, современные исследователи не обращают должного внимания на необходимость научного анализа указанного периода, и предметом их исследования, как правило, становятся отношения по устройству детей в семьи (усыновление, опека или попечительство, приемная семья).
Указанные обстоятельства определяют практическую значимость, актуальность и необходимость рассмотрения в отдельном диссертационном исследовании процесса устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы рассматриваемой проблемы подвергались анализу в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе. С историко-теоретических, социальных, педагогических позиций устройство детей, оставшихся без попечения родителей, были освещены в трудах Н.А.Аршиновой, A.A. Васильева, Д.Н. Грибкова, С.К. Жиляевой, H.H. Ивановой, И.А. Ложкиной, Л.Л. Митяева, О.В. Неверовой, A.B. Петровой, Т.В. Сурниной, М.В. Фирсова, О.Н. Хохидры, Н.М. Хрыкиной, И.Б.Цилюгиной, Н.М. Шагимуратовой и других.
Правовые аспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей, правой статус таких детей нашли отражение во многих диссертационных работах, в том числе, в исследованиях Н.Г. Куропацкой (Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение. М., 2011), Л.Ю. Михеевой (Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Барнаул, 2003), рассматривающих устройство детей, оставшихся без родительского попечения, как вид социальной заботы и как способ защиты прав детей.
В рамках рассмотрения всех возможных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдельные вопросы устройства детей в организации представлены в диссертациях З.И. Ворониной (Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. СПб, 1993), Кокориной М.С. (Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. М , 2006), Р.Л. Мурзина (Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. М., 2006).
В работе С.Ш. Шугаибовой (Неимущественные отношения в семье и их правовое регулирование в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М., 2008) правоотношения по устройству ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, представлены как искусственная правовая конструкция, направленная на реализацию некоторых семейных правоотношений.
В кандидатской диссертации Л.Е. Чичеровой (Ответственность в семейном праве (Вопросы теории и практики). Рязань, 2004) рассмотрен один из аспектов правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, - ответственность субъектов таких отношений.
При неоспоримой методической ценности указанных работ в большинстве из них вопросы устройства ребенка в организации для детей оставшихся без попечения родителей, представлены фрагментарно. Вместе с тем, процесс такого устройства следует рассматривать как комплексный институт семейного права, что предопределяет необходимость осуществления самостоятельного научного исследования.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, выявление пробелов в праве, а также разработка предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной деятельности в рассматриваемой области.
В соответствии с этими целями автор ставил перед собой следующие задачи:
- проанализировать историю становления и развития системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения, и выявить тенденции развития законодательства, регулирующего порядок несемейных форм устройства детей;
- выявить особенности современной системы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- исследовать теоретико-практические аспекты деятельности детских домов семейного типа и возможности устройства в них детей, оставшихся без попечения родителей;
- раскрыть понятие и выявить особенности правоотношений по устройству детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей;
- выявить и проанализировать нормы, регулирующие порядок устройства детей в образовательные, медицинские и иные организации для детей, оставшихся без родительского попечения, дав авторские оценки основным положениям;
- выявить правовые последствия устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей; разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства в сфере устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организации.
Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, содержащиеся в семейном и ином отраслевом законодательстве, регламентирующие правовой статус детей, оставшихся без родительского попечения, организаций для таких детей и основы устройства в них детей, а также труды российских ученых.
Методологическая основа. В ходе исследования использовались диалектический метод научного познания, общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), частно-научные методы: историко-правовой, системного анализа, формально-юридический и другие методы научного исследования.
Теоретическую основу работы составили труды М.В. Антокольской, И.А. Банникова, A.B. Баркова, Ю.Ф. Беспалова, Ж.А. Бикситовой, М.В.Гелл ера, В.Н. Герасимова, A.M. Грибкова, Е.В. Ерохиной, З.И.Ворониной, О.Ю. Ильиной, С.С. Козлова, М.С. Кокориной, Е.Г.Куропацкой, А.Н. Лёвушкина, Л.Ю. Михеевой, Р.Л. Мурзина, А.М.Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, H.A. Темниковой, С.Ю.Чашковой, Л.Е. Чичеровой, Л.Н. Шохиной, С.Ш. Шугаибовой и других учёных.
Нормативную базу исследования составляют положения Конституции РФ, Всеобщей декларация прав человека (1948 г.), Декларации прав ребенка (1959 г.), Конвенции ООН о правах ребёнка (1989 г.), действующего гражданского и иного отраслевого законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, регулирующих отельные аспекты устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.
Эмпирическую основу диссертации составили статистические и социологические данные за отдельные периоды, материалы из средств массовой информации по проблемам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также практика применения законодательства по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении первого комплексного исследования устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей. В диссертации обосновывается мнение о комплексной правовой природе отношений по устройству в организации детей, оставшихся без попечения родителей, объединяющей в себе семейные, гражданско-правовые и административные начала, предлагается легальное определение данных правоотношений. Разработан и обоснован минимальный единый перечень документов, необходимый для устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организацию, который представлен в разработанном автором проекте федерального закона «О порядке устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации».
Впервые предложена и обоснована позиция о целесообразности создания частных детских домов семейного типа, в связи с чем автором разработан новый по содержанию и адаптированный к современным условиям текст Постановления Правительства РФ «О детском доме семейного типа».
Сформулированные автором выводы и предложения позволяют усовершенствовать порядок устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей, с целью полного учёта их интересов.
На защиту выносятся следующие основные положения
1. Автором обосновывается позиция о необходимости преобразования патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, сложившейся в результате длительного исторического процесса, в патерналистско-общественную модель, при которой возрастает роль частных организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. Перспективным направлением развития системы учреждений, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей, является закрепление на законодательном уровне возможности создания частных детских домов семейного типа.
Институт детских домов семейного типа по ряду как объективных, так и субъективных причин, не нашел массовой поддержки среди сотрудников органов опеки и попечительства и населения, но по убеждению автора, является необходимым элементом системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения. С учетом частного компонента детский дом семейного типа автором определяется как «некоммерческое юридическое лицо в форме государственного, муниципального или частного учреждения, основной задачей которого является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи».
2. Формулируется авторский подход, согласно которому правоотношения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации представляют собой особую разновидность общественных отношений между субъектами права, урегулированные нормами семейного, гражданского, административного права, возникающие из необходимости устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в организации в целях реализации его интересов.
Правоотношения по устройству ребенка в организации являются межотраслевыми, относительными, кратковременными. Межотраслевой характер правоотношений определяется через их фиксацию и управление нормами различной отраслевой принадлежности.
3. Доказано, что особенностями правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, следует признать:
- наличие дееспособности у ребенка, утратившего родительское попечение, не является юридически значимым условием для участия ребенка в отношениях по его устройству в организацию;
- в отличие от других участников правоотношения, со стороны самого ребенка отсутствуют субъективные обязанности, он является обладателем субъективных прав;
- объектом отношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, являются действия как результат сознательной деятельности субъектов, заключающиеся в выборе конкретной организации, в которую будет устроен ребенок.
4. Аргументировано, что принципиальными основами правоотношений по устройству в организации детей, утративших родительское попечение, являются:
- сочетание публичного и частного интереса в указанных правоотношениях;
- гарантированность учета совокупности индивидуальных особенностей конкретного ребенка при выборе организации, в которую он будет направлен. При этом, юридически значимыми являются такие характеристики ребёнка, как возраст, состояние здоровья, наличие родственных связей, этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании;
- гарантированность соблюдения прав и учета интересов ребенка при подборе организации;
- гарантированность приоритета семейных форм устройства ребенка, в связи с чем, в процессе устройства ребенка в организацию не должен прекращаться поиск усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
5. По утверждению автора в процессе устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, имеют место следующие этапы: первый этап - сбор информации и её документальное оформление; второй этап - подбор организации, в которую может быть устроен ребенок и юридическое оформление данного выбора (принятие решения органом опеки и попечительства о направлении ребенка в организацию).
При устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в отдельных случаях, имеет место несовпадение фактического момента помещения ребенка в организацию и юридического момента его устройства, оформленного актом органа опеки и попечительства, что является, по мнению автора, прямой угрозой для ребенка в рамках обеспечения ему надлежащего содержания и защиты интересов. В этой связи автором обоснована необходимость совмещения фактического и юридического моментов завершения процесса устройства ребёнка путем закрепления прав и обязанностей организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, с момента фактического принятия детей указанными организациями.
6. Доказано, что между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и организацией, в которую он устроен, имеет место правовая связь, в рамках которой организация является представителем ребенка и на нее возлагаются обязанности опекуна (попечителя). Автором аргументировано определяются следующие особенности представительства интересов ребенка со стороны организации: а) имеет место публичное представительство, то есть представительство со стороны юридического лица, а не со стороны родителей (кровнородственное представительство) и не от лица приемных родителей, усыновителей, опекунов (социально-индивидуальное представительство); б) юридическим основанием возникновения публичного представительства со стороны организации является акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в данную организацию; в) непосредственно функции опекуна (попечителя) выполняет директор (руководитель) организации для детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Обоснован вывод о необходимости законодательного закрепления конкретного перечня обязанностей организаций в отношении устроенных в них детей, оставшихся без попечения родителей, к таковым следует относить:
- неимущественные обязанности: воспитывать детей, устроенных в них, заботиться об их здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения ими образования, готовить их к самостоятельной жизни, защищать интересы детей и предпринимать меры по устройству детей в семьи;
- имущественные обязанности: содержать детей, обеспечивать реализацию их имущественных прав.
Автором доказана целесообразность дополнения СК РФ статьей 155.4 «Обязанности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении устроенных в них детей».
8. Аргументирована целесообразность создания открытого Банка данных об организациях, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения, в связи с их большим количеством, наличием различных типов, а также необходимостью их координации. Доступ к Банку должен быть открытым через Интернет-портал. Среди прочих организаций Банк данных должен включать сведения о детских домах семейного типа и об организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учредителями которых являются религиозные организации.
9. В целях совершенствования процесса устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения, автором обоснована целесообразность внесения ряда изменений в действующее законодательство:
- перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренный Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предлагается дополнить детскими домами семейного типа;
- для приведения норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствие с содержанием ст. 155.1 СК РФ и в целях закрепления на законодательном уровне возможности создания детских домов семейного типа, предлагается абз. 5 ст.1 указанного закона Изложить в следующей редакции: «организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные организации, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; организации социального обслуживания населения (детские дома интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); организации системы здравоохранения (дома ребенка) и другие некоммерческие организации, создаваемые в установленном законом порядке, в том числе детские дома семейного типа».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
- теоретические положения и конкретные выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены в процессе дальнейшей научной разработки и изучения вопросов устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организаций;
- предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующего порядок устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей;
- отдельные теоретические выводы могут служить основой для методических рекомендаций и применены в практической деятельности органов опеки и попечительства;
- материалы исследования могут быть использованы в процессе проведения учебных занятий по семейному праву.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные научные выводы, составляющие теоретическую основу диссертационного исследования были использованы при проведении занятий по курсу семейного права со студентами НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» (Рязанский филиал) и ОГБОУ СПО «Рязанский торгово-экономический техникум».
Основные идеи и теоретические положения диссертации освещены на научно-практических конференциях и изложены в опубликованных работах.
Диссертация была обсуждена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического института Московской академии экономики и права.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и литературы, а также приложений.
