АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование процессов предоставления информации в Российской Федерации»
На правах рукописи
Подольская Ольга Николаевна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право, информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2006
Работа выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Морозов Андрей Витальевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Бачило Иллария Лаврентьевна
кандидат юридических наук Мохова Ольга Юрьевна
Ведущая организация -
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Защита диссертации состоится 21 декабря 2006 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Автореферат разослан 17 ноября 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совеи^ ^^/р
кандидат юридических наук, доцент Смирникова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и предоставлением, что подтверждается переходом от индустриального типа общества к информационному. Рост роли информации в обществе неизбежно привел к появлению и обособлению системы социальных отношений, связанных с различными информационными процессами. Эта система в свою очередь нуждается в регулировании правовыми средствами. Данная проблема в настоящий момент приобретает общемировой характер.
Рост роли информации в XX в. существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был развит и дополнен правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Правовой принцип свободы информации получил закрепление в международных актах - Всеобщей декларации о правах человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), а также в конституциях ряда государств, в том числе и России, уже во второй половине прошлого столетия.
Процессы усвоения новых правил работы с информацией в России происходят в условиях реформ, и потому задача адекватно отреагировать на социальные последствия в развитии информационных технологий и отразить их в правовой системе становится особенно актуальной.
В ряду важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов в государственном управлении важное место занимает проблема установления порядка предоставления информации теми или иными субъектами правоотношений.
Понятие ограничения доступа к информации появилось с тех самых пор, как появилась сама информация. Необходимость правового регулирования отношений в сфере обработки и предоставления информации привело к появлению большого числа правовых актов в этой области, регулирующих, как правило, те или иные частные вопросы, связанные с самыми различными областями общественных отношений. В Российской Федерации в данный момент действует более 100 законов и свыше 500 иных нормативных актов, так или иначе затрагивающих эту проблему.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направ-
лять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При этом осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания соответствующих информационных ресурсов и регулярного их размещения в сети Интернет, а также систематически информировать граждан и организации о своей деятельности иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Разработка проекта закона «О праве на информацию» была предусмотрена еще Указом Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 18.04.2002 «России надо быть сильной и конкурентоспособной» также содержались положения о необходимости разработки федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных органов». Однако соответствующий закон так и не был принят. Следствием этого является недостаточная эффективность правовых норм, регламентирующих вопросы предоставления информации, отсутствие гарантий обеспечения права на доступ к информации, что в свою очередь обусловливает необходимость решения актуальной научной задачи правового регулирования указанной сферы общественных отношений.
В связи с этим в работе проводится системное исследование правового регулирования отношений в сфере обработки и предоставления информации с целью выработать универсальные принципы регулирования этих отношений и определить необходимые для этого правовые средства с учетом специфики информации как объекта правового регулирования.
Цель диссертационной работы состоит в теоретическом и научно-практическом исследовании современного состояния правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере предоставления информации в России, СНГ и в ряде зарубежных стран, и разработке предложений по совершенствованию российской системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в указанной области.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены задачи:
- провести исследование понятийного аппарата в сфере права и информатики с целью его уточнения и согласования;
- проанализировать сущность, содержание и понятие предоставления информации;
- определить место права на предоставление информации в системе отношений государства, общества и гражданина, соответствующих норм в системе законодательства;
- выявить виды информации, обращающейся в информационном пространстве системы государственного управления, и основания ее классификации;
- определить категорию «правовой режим» применительно к информации как объекту правоотношений;
- проанализировать состав и правовой статус субъектов, участвующих в процессах создания, предоставления и защиты информации;
- проанализировать состояние правового регулирования процессов предоставления информации;
- выявить противоречия и пробелы в законодательном регулировании предоставления информации, в том числе обязанностей государственных органов по ее предоставлению, и определить пути их устранения;
- подготовить и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предоставления информации.
Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые правовыми нормами, связанные с созданием, предоставлением и использованием информации в сфере государственного управления. Учитывая, с одной стороны, недостаточную проработанность в теории права вопросов, связанных с правовым регулированием отношений по предоставлению информации, а с другой — большое разнообразие общественных отношений в данной сфере, в работе также получили определенное освещение вопросы, выходящие за рамки проблемы создания, предоставления и использования информации. Это прежде всего вопросы природы информации как таковой и информации как объекта правового регулирования.
Предметом исследования является одна из составляющих информационного процесса — предоставление информации, понимаемая как заключительный этап при создании и использовании информационного ресурса.
Степень разработанности темы исследования. Для изучения проблемы правового обеспечения предоставления информации большое значение имеют труды ведущих ученых в области теории права и в области информационного права, таких, как: А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Копылов, М.А. Герасименко, В.Н. Лопатин, А.В. Морозов, Ю.Г. Просвирнин, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. То-порнин, А.А. Фатьянов, В.И. Ярочкин и др.
Большое значение для исследуемой области также имеют научные работы в сфере государственной власти и управления таких ученых, как: А.П. Алехин, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, А.Ф. Ноздрачев, Б.М. Лазарев, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева и др.
В течение последнего десятилетия подготовлен ряд диссертационных исследований, посвященных различным аспектам правового регулирования информационных отношений, однако нельзя не отметить, что большинство работ имеют отраслевой характер.
Тем не менее, несмотря на большое внимание, уделяемое российскими учеными, проблема правового обеспечения предоставления информации не получила в настоящее время однозначного решения в теоретических исследованиях в области информационного права. Право на информацию как юридическая категория исследовано недостаточно, его место в системе прав и свобод и в системе права, проблемы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением информации, проанализированы не в полной мере.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, сравнительно-правовой метод, метод системного анализа, а также системно-структурный и логический подходы к исследованию материала. Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов и международных правовых актов.
Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы информационного права. В работе исследуются нормативные акты, составляющие информационное законодательство зарубежных государств (Германии, Франции, США, Греции, Англии, Республики Белоруссия, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и др.)
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые проведено комплексное научное исследование понятия и содержания права предоставления информации и на его основе выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.
В ходе исследования получены следующие новые научные результаты:
- сформулировано определение понятия права предоставления информации, позволяющее учитывать специфические свойства информации;
- определено место права в области предоставления информации как субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина и как совокупности правовых норм в системе права и в системе законодательства;
- выявлены пробелы в законодательном регулировании права предоставления информации и предложены пути их устранения.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Информация является универсальной научной категорией, широко используемой в настоящее время многими научными дисциплинами, под влиянием специфики которых определение этого термина корректируется исходя из стоящих перед данной дисциплиной задач. В работе дается определение информации и ряда смежных понятий, скорректированное исходя из задач юридической науки и практики. В числе таких понятий наиболее важным является понятие информационного объекта как определенного набора сведений, которые выступают предметом конкретных правоотношений.
Предложено понимание правового режима информационного объекта как нормативно установленных правил, которые должны соблюдать участники отношений по поводу данного объекта. На правовой режим информационного объекта оказывают значительное влияние два фактора: объективные свойства информационного объекта, которые в значительной степени определяют применяемые правовые механизмы, и характер общественного интереса по отношению к данному объекту, который определяет содержание правовых предписаний.
Правовой режим информационного объекта складывается из норм, регулирующих порядок создания объекта, порядок его передачи и получения (включая установление режима свободного либо ограниченного доступа) и вопросы защиты прав субъекта в отношении данного объекта.
2. В качестве совокупности правовых норм в системе права право предоставления информации является институтом информационного права
и в то же время — комплексным межотраслевым институтом системы законодательства.
3. Решение вопроса о предоставлении информации целесообразно осуществлять посредством закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих правила предоставления конкретных видов информации из состава этих ресурсов, в том числе форм их предоставления. Рекомендации по совершенствованию системы правового регулирования отношений, связанных с предоставлением информации, включают предложения, связанные с разработкой законопроектов: «О публичных информационных услугах», «Об электронном документе», «О праве на информацию», а также внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
4. Предложено разделить правонарушения, связанные с информацией ограниченного доступа, по субъектному признаку на три больших класса:
- незаконное ограничение доступа к информации;
- разглашение или незаконное использование информации ограниченного доступа лицом, которому эта информация была доверена;
-незаконное получение информации лицом, не имеющим права на доступ к этим сведениям.
Использование данной классификации в правовых нормах, устанавливающих ответственность за эти правонарушения, должно повысить эффективность правового регулирования в рассматриваемой области.
Теоретическая и практическая значимость работы проявляется в том, что анализ процессов предоставления информации, рассмотрение его закрепления в нормативных правовых актах и выявление пробелов и противоречий в данной сфере нормативного регулирования необходим для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в указанном направлении. Проблема правового обеспечения предоставления информации является актуальной также для развития информационного права и законодательства в целом.
Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы как для научного анализа состояния правового регулирования отношений по поводу предоставления (получения) информации, так и при подготовке проектов нормативных актов в данной сфере с целью обеспечения системности, комплексного охвата проблемы и обеспечения необходи-
мого баланса интересов различных субъектов в отношениях различных видов информации.
Конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства позволят улучшить ситуацию с правовым регулированием информационных отношений.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора при выступлениях на международных и российских научно-практических конференциях, в том числе на Второй Международной конференции «Державинские чтения», проводимой Российской правовой академией Министерства юстиции Российской Федерации, при обсуждении и одобрении диссертации кафедрой информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Основные проблемы предоставления информации в теории права и законодательства» посвящена рассмотрению основных характеристик понятия информации, общественных отношений в сфере предоставления информации и проблем информационного обеспечения, места правовых норм, регламентирующих право на информацию, в системе права и их источников в системе законодательства, а также исследованию состава субъектов, реализующих свое право предоставления информации и обеспечивающих его реализацию.
Проанализированы характеристики информации, общие проблемы обработки и предоставления информации, правовой режим информационного ресурса, виды информационных ресурсов, а также право на информацию. Существует целый спектр понятий, с помощью которых специалисты в области права и информатики предпринимали попытки назвать новую отрасль права: программное право, «программная информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к информации», а также «телекоммуникационное право» и «информационное право» (А.Б. Агапов, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, A.B. Морозов, М.М. Рассолов, Ю.А. Тихомиров). Бесспорным остается только то, что эта отрасль должна обеспечивать право предоставления информации независимо от форм представления, а значит, наиболее удачным, поглощающим все остальные понятия, является информационное право.
Толковый словарь русского языка дает такое определение информации - это «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством». Понятие «сведения» он раскрывает как «познания в какой-либо области, известия, сообщения, знания, представления о чем-либо»1. Такие определения делают информационную сферу весьма широкой. Это библиотеки,
1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений. М., 2004.
архивы, печатные СМИ и информация, предоставляемая через сеть Интернет, - словом все, что ежедневно окружает человека.
Такое же широкое понятие информации дается в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - это сведения (сообщения, данные) независимо от форм их представления.
По общему мнению, право на информацию включает все правомочия перечисленные в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. В то же время вопрос о содержании понятия предоставления информации до настоящего времени, по нашему мнению, не получил полного однозначного решения ни в научных работах, ни в нормативных правовых актах.
В связи с созданием большого количества информационных ресурсов и обеспечением возможности их предоставления по-новому решается актуальная научная задача развития правового статуса различных субъектов путем обогащения его содержания, появления новых прав и обязанностей.
Необходимо иметь в виду, что ст. 29 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ закрепляет право свободно искать и получать информацию как право человека, в связи с чем можно говорить о конституционном праве на информацию только как о праве физического лица.
Наряду с правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом Конституция РФ также предусматривает и другие информационные права. Но конституционное определение права на информацию, как и регулирование других основных прав и свобод, скорее отражает их значимость, нежели раскрывает их содержание. Поэтому обеспечение и защита права на информацию нуждаются в специальном правовом регулировании.
Необходимо отметить, что сущность предоставления правовой информации сводится к тому, что субъекты, работающие с ней, - это в конечном итоге граждане, юридические лица и государственные органы, применяющие нормы права. В этом смысле информация, используемая в области права, является общественной и отражает волю законодателя, учитывающую потребности и интересы людей. Информационные потоки в области права не существуют сами по себе, они определяются системой экономических отношений, базисными явлениями. Вместе с тем эти потоки оказывают обратное воздействие на развитие данных отношений и явлений. И информация, обращающаяся в области права, может собираться, обрабатываться и предоставляться с помощью общих для всех видов информационных средств и методов, реализовываться с помощью ЭВМ и другой информационной техники.
Система передачи и предоставления информации в области права состоит из источников информации (информационных систем, информационных ресурсов), потребителей информации и каналов связи, соединяющих источники и потребителей информации.
По мере увеличения объема правовой информации, и в частности нормативных правовых актов, увеличивается и возможность совершенствования и оптимизация воздействия в сфере права.
Как отмечает в своих исследованиях Ю.В. Кудрявцев, ценность предоставляемой правовой информации зависит от ряда факторов: деятельности получателей, их целей и особенностей нормативно-правовых сообщений. Отсюда прослеживается классификация предоставляемой информации: в зависимости от целей, передачи юридических сообщений от одного получателя к другому и от качества (видов и форм) самой правовой информации. Среди вышеназванных видов и способов передачи информации можно выделить информацию, передаваемую по телефону, телеграфу, почте, сети передачи данных (Интернет); по степени достоверности: достоверные и недостоверные сообщения; по форме: аналоговая и цифровая информация.
В процессе предоставления информации важно качество и количество предоставляемой информации. Теория обработки и предоставления информации основана на исследовании социально-правовых отношений, а также процессов преобразования самой информации ввиду разнообразия законодательства, потоков юридических документов в рамках всей правовой системы общества.
Государственная политика в области обеспечения прав граждан на информацию дифференцируется в ряде следующих задач: .
-развитие СМИ для производства и распространения достоверной, полной и оперативной информации;
- формирование государственных информационных ресурсов (оперативных, архивных, библиотечных), необходимых для поиска и получения гражданами информации;
- создание федеральных и региональных государственных органов, обеспечивающих граждан информацией по их запросам;
- содействие информационному сотрудничеству в области информации;
- создание системы охраны и защиты информации;
- осуществление государственного контроля за соблюдением прав граждан на информацию.
В целях создания механизма реализации права на получение информации необходимо решение указанных задач посредством закрепления со-
ответствуклцих правомочий органов государственной власти на законодательном уровне.
Разнонаправленность административной реформы и информатизации в значительной степени связана с отсутствием в нашей правовой теории понятия информационной функции государства. К сожалению, об информатизации говорится как об основе деятельности любого государственного органа безотносительно к праву и обязанности предоставления информации при использовании новейших информационных технологий. Это своего рода фундамент, который модернизируется посредством информатизации. Именно задачей модернизации государственного управления объясняются меры, предлагаемые в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и Плане мероприятий по ее реализации».
Обращая внимание на понимание информационной функции государства, выделим следующие основные направления ее реализации:
- создание информации (издание нормативных актов);
- сопровождение информации, имеющей государственное значение (учет, мониторинг, контроль);
- обеспечение открытости органов государственной власти;
- сбор, обработка, охрана и защита информации, необходимой для реализации функций государства;
-учреждение специализированных структур в сфере информации и регулирование их деятельности: Интернет, СМИ, архивы, библиотеки (массовая информация и распространение знаний);
- информационный обмен между органами государственной власти;
- использование информации для внутренних и международных интересов государства;
- переработка информации и создание новой (решения исполнительной власти).
Взаимосвязь и взаимодополнение административной реформы и программ информатизации являются национальной проблемой России. Однако есть и всеобщий фактор, влияющий на развитие законодательства в информационной сфере. Это формирование информационного общества. Предоставление информации осуществляется в этом глобальном процессе.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы государственной власти также являются пользователями информации, однако согласно законодательным актам на них возложены обязанности по предоставлению информации, причем приоритет также отдается обязанностям.
Кроме того, несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, касающихся вопросов компетенции органов государственной власти в области создания открытых информационных ресурсов и систем и обеспечения доступа к ним граждан, в федеральных законах практически не получают отражения вопросы взаимодействия органов государственной власти и взаимного предоставления ресурсов посредством информационного обмена. В целях реализации права органов государственной власти на предоставление информации и их обязанностей по ее предоставлению в рамках информационного обмена соответствующие их правомочия должны быть закреплены на законодательном уровне.
Вторая глава «Анализ законодательства по вопросам предоставления информации в Российской Федерации, в странах СНГ и за рубежом» посвящена рассмотрению нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в данной системе на основании анализа законодательства Российской Федерации в информационной сфере. При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются следующие основные виды объектов, к которым осуществляется доступ: информация (сведения), документ, информационный ресурс, информационная продукция, фонд, информационная система, база данных, банк данных, а также регистр, реестр и кадастр.
Исходя из определений указанных объектов, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, объектами предоставления в конкретном случае могут быть: сведения независимо от их фиксации на каком-либо материальном носителе; объекты, составляющие единство информации и материального носителя (в том числе информация, зафиксированная на материальном носителе в электронно-цифровой форме). Очевидно, что данные понятия нуждаются в уточнении и единообразном определении, так как не позволяют однозначно установить объект предоставления.
Кроме того, в ряде случаев применительно к одному и тому же понятию в законодательстве содержатся различные определения. Так, Указом Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Рос-
сийской Федерации — федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако не ясно, как указанное понятие согласуется с понятием базы данных, содержащимся в Законе РФ от 23.09.1992 №3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Данные положения не позволяют также с определенностью отнести федеральный регистр к банкам данных.
В информационном законодательстве СНГ в области предоставления информации исследуются проблемы информационного обеспечения в рамках СНГ, особенно правовой аспект, так как в научной литературе он освещен достаточно плохо. Практически не исследованы не только основы законодательного регулирования информационных процессов СНГ, но и само законодательство Содружества.
Принятие Концепции формирования информационного пространства СНГ определило стратегические направления по формированию информационного пространства стран-участниц Содружества, позволило создать лучшие условия для реализации комплекса мероприятий, намеченных в рамках Автоматизированной системы информационного обмена СНГ. В соответствии с Концепцией работа по формированию единого информационного пространства СНГ будет направлена на осуществление выработки и развития общих подходов и форм межгосударственного сотрудничества в области информации, информатизации и телекоммуникаций, дальнейшее развитие созданной ранее информационной инфраструктуры на принципах открытости, соответствия межгосударственным стандартам на системы телекоммуникаций, широкого применения техники и технологий стран СНГ, государственного лицензирования и сертификации программных и информационных продуктов, ресурсов и услуг.
Действующее информационное законодательство государств-членов СНГ регулирует большую часть информационных отношений, что позволяет развиваться информационному пространству Содружества. Однако необходимые сегодня качественные и количественные параметры развития информационного пространства СНГ требуют совершенствования и развития. В связи с этим актуальными для совершенствования и развития его законодательной базы являются следующие основные направления:
- статус различных видов информационных ресурсов;
- предоставление информации с позиций обеспечения конституционных прав и свобод;
- развитие коммуникационных систем и сетей с позиций достижения информационного изобилия в странах СНГ и вхождения в мировые системы и сети.
Однако правовое обеспечение создания единого информационного пространства предполагает не только формирование законодательной основы в этой области. Большое значение имеют также такие направления правового обеспечения, как формирование правосознания, правовая культура исполнения и применения законодательства.
В настоящее время пока еще нет достаточно четкого представления о том, что такое информационное законодательство СНГ, каковы его составляющие, не определена сфера правового регулирования. В нашей работе делается попытка, опираясь на работы ведущих ученых и специалистов-практиков, определить структуру и состав информационного законодательства, наметить пути его формирования и развития, установить место информационного законодательства в системе законодательства СНГ.
Основополагающее значение в вопросах регулирования информационного обеспечения взаимодействия государств-участников СНГ имеют также входящие в состав информационного законодательства СНГ соглашения «Об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности», «О создании общей статистической базы Экономического союза», «О свободном доступе к открытой научно-технической информации и материалам, не имеющим коммерческого характера», «О создании Межбиблиотечного абонемента государств-участников Содружества Независимых Государств», «О формировании и статусе межгосударственных научных, научно-технических и научно-технологических программ и проектов», «Об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды», «О сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области периодической печати», «О создании Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии», «О координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи».
Поставленная проблема определяет необходимость комплексного подхода к формированию состава и содержания законодательства по проблемам формирования информационного пространства СНГ. При этом его надо соотносить со всей системой законодательства СНГ и представлять как неотъемлемую его часть. Тематика информатизации должна органически включаться во все уровни законодательства СНГ.
В развитых государствах мира проводится большая и планомерная работа по формированию и развитию законодательства в области информации, информатизации и информационной безопасности. Только Советом Европы в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина с применением информационных технологий принято около 100 нормативных актов и документов. Кроме того, в связи с интенсификацией трансграничного обмена информацией и использованием современных информационных технологий в рамках сотрудничества и интеграции экономик стран Европы в последние десятилетия принят ряд важных международных документов, определяющих международные информационные отношения, возникающие вне деятельности Совета Европы.
Среди зарубежных ученых-специалистов в области информационного права существует достаточно распространенное мнение, что широкое предоставление доступа к информации, использование сети Интернет ведет к развитию свободы слова и демократии. Поэтому большинство американских исследователей предрекали неминуемый крах политических режимов государств третьей группы по мере проникновения новых информационных технологий на территории таких государств.
Правовая проблема выбора механизма регулирования электронной экономической деятельности и в целом информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет, становится все более актуальной как для большинства индустриально развитых стран мира и международных организаций, так и для потребителей различных услуг, оказываемых в электронной форме, а также для физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием сети Интернет.
Можно выделить три направления законодательной деятельности зарубежных стран (Австрии, Англии, Швеции, Италии, Германии, Франции, Китая, Японии, США, Греции и др.) в области информатизации. Первое направление связано с изданием актов, регламентирующих процессы компьютеризации общества: производство высокопроизводительной компьютерной техники, создание компьютерных сетей и технологий, развитие телекоммуникаций, научное обеспечение компьютеризации; второе — с законодательным обеспечением максимальной информированности общества, необходимой для успешного функционирования его структур; наконец, третье направление связано с законодательным обеспечением прав и законных интересов граждан в условиях информатизации общества.
Тенденции, связанные с использованием информационных технологий в реализации задач, связанных с предоставлением информации, получили свое отражение также в деятельности государственных органов.
Так, в связи с реформированием Минюста России и в целях дальнейшего совершенствования работы по ведению Интернет-сайтов Минюста России приказом от 25.08.2005 № 141 утвержден Перечень сведений о деятельности Минюста России, размещаемых на его Интернет-сайте. Сформулированы предложения по совершенствованию структуры и основных положений Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом министра юстиции Российской Федерации от 21.01.2000 № 10. В настоящее время в Минюсте России с участием автора осуществляется разработка новой редакции указанной концепции.
В заключении обобщаются выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
1. Анализ информационного законодательства стран Содружества Независимых Государств в области предоставления информации / О.Н. Подольская // Вестник Российской правовой академии. — 2006. - № 4. - 0,3 п.л.
Другие публикации
2. Компьютерная преступность / О.Н. Подольская // Актуальные проблемы современной науки. — 2003. — № 3. - 0,2 п.л.
3. Роль информации в развитии общества / О.Н. Подольская // Актуальные проблемы современной науки. —2003. — № 3.-0,3 пл.
4. Правовое регулирование сети Интернет / О.Н. Подольская И Естественные технические науки. — 2004. — № 2. - 0,3 п.л.
5. Защита персональных данных / О.Н. Подольская // Юридические науки. - 2004. - № 2. - 0,2 п.л.
6. Вопросы нормативного правового обеспечения предоставления информации Министерством юстиции Российской Федерации подведомственным ему федеральным службам / О.Н. Подольская // Юстиция. - 2006. — № 1.-0,5 п.л.
Подписано в печать 17.11.2006. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Подольская, Ольга Николаевна, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Основные проблемы предоставления информации в теории права и законодательства
§ 1. Понятие информации как предметной сферы правового регулирования
§ 2. Понятие и формы предоставления информации
Глава II. Анализ законодательства по вопросам предоставления информации
§ 1. Конституционные основы предоставления информации. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в вышеназванной области
§ 2. Информационное законодательство стран Содружества Независимых Государств в области предоставления информации
§ 3 Международные правовые акты, регулирующие отношения в информационной сфере
§ 4. Предоставление информации в системе Министерства юстиции Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование процессов предоставления информации в Российской Федерации"
В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и предоставлением, что подтверждается переходом от индустриального типа общества к информационному. Рост роли информации в обществе неизбежно привел к появлению и обособлению системы социальных отношений, связанных с различными информационными процессами. Эта система в свою очередь нуждается в регулировании правовыми средствами. Данная проблема в настоящий момент приобретает общемировой характер.
Рост роли информации в XX в. существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был развит и дополнен правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Правовой принцип свободы информации получил закрепление в международных актах - Всеобщей декларации о правах человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), а также в конституциях ряда государств, в том числе и России, уже во второй половине прошлого столетия.
Процессы усвоения новых правил работы с информацией в России происходят в условиях реформ, и потому задача адекватно отреагировать на социальные последствия в развитии информационных технологий и отразить их в правовой системе становится особенно актуальной.
В ряду важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов в государственном управлении важное место занимает проблема установления порядка предоставления информации теми или иными субъектами правоотношений.
Понятие ограничения доступа к информации появилось с тех самых пор, как появилась сама информация. Необходимость правового регулирования отношений в сфере обработки и предоставления информации привело к появлению большого числа правовых актов в этой области, регулирующих, как правило, те или иные частные вопросы, связанные с самыми различными областями общественных отношений. В Российской Федерации в данный момент действует более 100 законов и свыше 500 иных нормативных актов, так или иначе затрагивающих эту проблему.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При этом осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания соответствующих информационных ресурсов и регулярного их размещения в сети Интернет, а также систематически информировать граждан и организации о своей деятельности иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Разработка проекта закона «О праве на информацию» была предусмотрена еще Указом Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 18.04.2002 «России надо быть сильной и конкурентноспособной» также содержались положения о необходимости разработки федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных органов». Однако соответствующий закон так и не был принят. Следствием этого является недостаточная эффективность правовых норм, регламентирующих вопросы предоставления информации, отсутствие гарантий обеспечения права на доступ к информации, что в свою очередь обусловливает необходимость решения актуальной научной задачи правового регулирования указанной сферы общественных отношений.
В связи с этим в работе проводится системное исследование правового регулирования отношений в сфере обработки и предоставления информации с целью выработать универсальные принципы регулирования этих отношений и определить необходимые для этого правовые средства с учетом специфики информации как объекта правового регулирования.
Цель диссертационной работы состоит в теоретическом и научно-практическом исследовании современного состояния правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере предоставления информации в России, СНГ и в ряде зарубежных стран, и разработке предложений по совершенствованию российской системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в указанной области.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены задачи:
- провести исследование понятийного аппарата в сфере права и информатики с целью его уточнения и согласования;
- проанализировать сущность, содержание и понятие предоставления информации;
- определить место права на предоставление информации в системе отношений государства, общества и гражданина, соответствующих норм в системе законодательства;
- выявить виды информации, обращающейся в информационном пространстве системы государственного управления, и основания ее классификации;
- определить категорию «правовой режим» применительно к информации как объекту правоотношений;
- проанализировать состав и правовой статус субъектов, участвующих в процессах создания, предоставления и защиты информации;
- проанализировать состояние правового регулирования процессов предоставления информации;
- выявить противоречия и пробелы в законодательном регулировании предоставления информации, в том числе обязанностей государственных органов по ее предоставлению, и определить пути их устранения;
- подготовить и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предоставления информации.
Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые правовыми нормами, связанные с созданием, предоставлением и использованием информации в сфере государственного управления. Учитывая, с одной стороны, недостаточную проработанность в теории права вопросов, связанных с правовым регулированием отношений по предоставлению информации, а с другой - большое разнообразие общественных отношений в данной сфере, в работе также получили определенное освещение вопросы, выходящие за рамки проблемы создания, предоставления и использования информации. Это прежде всего вопросы природы информации как таковой и информации как объекта правового регулирования.
Предметом исследования является одна из составляющих информационного процесса - предоставление информации, понимаемая как заключительный этап при создании и использовании информационного ресурса.
Для изучения проблемы правового обеспечения предоставления информации большое значение имеют труды ведущих ученых в области теории права и в области информационного права, таких, как: А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Копылов, М.А. Герасименко, В.Н. Лопатин, А.В. Морозов, Ю.Г. Просвирнин, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, А.А. Фатьянов, В.И. Ярочкин и др.
Большое значение для исследуемой области также имеют научные работы в сфере государственной власти и управления, в частности, таких ученых, как: А.П. Алехин, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, А.Ф. Ноздрачев, Б.М. Лазарев, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева и др.
В течение последнего десятилетия подготовлен ряд диссертационных исследований, посвященных различным аспектам правового регулирования информационных отношений, однако нельзя не отметить, что большинство работ имеют отраслевой характер.
Тем не менее, несмотря на большое внимание, уделяемое российскими учеными, проблема правового обеспечения предоставления информации не получила в настоящее время однозначного решения в теоретических исследованиях в области информационного права. Право на информацию как юридическая категория исследовано недостаточно, его место в системе прав и свобод и в системе права, проблемы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением информации, проанализированы не в полной мере.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, сравнительно-правовой метод, метод системного анализа, а также системно-структурный и логический подходы к исследованию материала. Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов и международных правовых актов.
Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы информационного права. В работе исследуются нормативные акты, составляющие информационное законодательство зарубежных государств (Германии, Франции, США, Греции, Англии, Республики Белоруссия, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и др.)
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые проведено комплексное научное исследование понятия и содержания права предоставления информации и на его основе выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.
В ходе исследования получены следующие новые научные результаты:
- сформулировано определение понятия права предоставления информации, позволяющее учитывать специфические свойства информации;
- определено место права в области предоставления информации как субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина и как совокупности правовых норм в системе права и в системе законодательства;
- выявлены пробелы в законодательном регулировании права предоставления информации и предложены пути их устранения.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Информация является универсальной научной категорией, широко используемой в настоящее время многими научными дисциплинами, под влиянием специфики которых определение этого термина корректируется исходя из стоящих перед данной дисциплиной задач. В работе дается определение информации и ряда смежных понятий, скорректированное исходя из задач юридической науки и практики. В числе таких понятий наиболее важным является понятие информационного объекта как определенного набора сведений, которые выступают предметом конкретных правоотношений.
Предложено понимание правового режима информационного объекта как нормативно установленных правил, которые должны соблюдать участники отношений по поводу данного объекта. На правовой режим информационного объекта оказывают значительное влияние два фактора: объективные свойства информационного объекта, которые в значительной степени определяют применяемые правовые механизмы, и характер общественного интереса по отношению к данному объекту, который определяет содержание правовых предписаний.
Правовой режим информационного объекта складывается из норм, регулирующих порядок создания объекта, порядок его передачи и получения (включая установление режима свободного либо ограниченного доступа) и вопросы защиты прав субъекта в отношении данного объекта.
2. В качестве совокупности правовых норм в системе права право предоставления информации является институтом информационного права и в то же время - комплексным межотраслевым институтом системы законодательства.
3. Решение вопроса о предоставлении информации целесообразно осуществлять посредством закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих правила предоставления конкретных видов информации из состава этих ресурсов, в том числе форм их предоставления. Рекомендации по совершенствованию системы правового регулирования отношений, связанных с предоставлением информации, включают предложения, связанные с разработкой законопроектов: «О публичных информационных услугах», «Об электронном документе», «О праве на информацию», а также внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
4. Предложено разделить правонарушения, связанные с информацией ограниченного доступа, по субъектному признаку на три больших класса:
- незаконное ограничение доступа к информации; разглашение или незаконное использование информации ограниченного доступа лицом, которому эта информация была доверена;
- незаконное получение информации лицом, не имеющим права на доступ к этим сведениям.
Использование данной классификации в правовых нормах, устанавливающих ответственность за эти правонарушения, должно повысить эффективность правового регулирования в рассматриваемой области.
Теоретическая и практическая значимость работы проявляется в том, что анализ процессов предоставления информации, рассмотрение его закрепления в нормативных правовых актах и выявление пробелов и противоречий в данной сфере нормативного регулирования необходим для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в указанном направлении. Проблема правового обеспечения предоставления информации является актуальной также для развития информационного права и законодательства в целом.
Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы как для научного анализа состояния правового регулирования отношений по поводу предоставления (получения) информации, так и при подготовке проектов нормативных актов в данной сфере с целью обеспечения системности, комплексного охвата проблемы и обеспечения необходимого баланса интересов различных субъектов в отношении различных видов информации.
Конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства позволят улучшить ситуацию с правовым регулированием информационных отношений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подольская, Ольга Николаевна, Москва
Заключение
В Окннавской Хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 22.07.2000 г. провозглашается: «Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех».
К числу основных тенденций информационного общества относятся: возрастание объема информационного обмена за счет появления новых и совершенствования существующих телекоммуникационных средств; конвергенция телекоммуникационных средств, и технологий; трансформация существующих и появление новых общественных отношений связанных с информационным обменом; появление новых угроз информационным интересам личности и общества в целом.
Информационное право как основной элемент этой системы подвергается определенной трансформации, которая выражается в изменении подходов законодателя к тем или иным общественным отношения и как следствие в изменении состава и содержания нормативных актов. Такое развитие правовой системы естественно и присутствует во всех сферах общественных отношений. Необходимым условием развития системы норм является обоснование правовой наукой подходов к решению вопроса о регулировании тех или иных общественных отношений.
При решении задач поставленных для достижения цели настоящего диссертационного исследования были изучены научные подходы к вопросу предоставления информации, а так же сложившаяся практика разрешения спорных ситуация в данной области.
Вследствие чего, были сделаны следующие выводы: существующие научные разработки недостаточно полно охватывают вопрос регулирования информационных отношений в сфере предоставления информации; обнаружены пробелы в действующих нормативно-правовых актах Российской Федерации регулирующих вопросы предоставления информации; существуют различия в пределах правового регулирования предоставления информации между Российской Федерацией , СНГ и рядом иностранных государств.
В настоящее время информация является универсальной научной категорией, широко используемой в настоящее время многими научными дисциплинами. Под влиянием специфики многих научных дисциплин определения этого термина корректируются исходя из стоящих перед данной дисциплиной задач. В работе дается определение информации и ряда смежных понятий, скорректированное исходя из задач юридической науки и практики, в том числе понятие информационного объекта как определенного набора сведений, которые выступают предметом конкретных правоотношений.
Необходимо расширение международного сотрудничества в области информационных отношений, поскольку это ликвидирует барьер между развитыми и развивающимися странами.
Немаловажно прежде всего то, что развитие информационного общества сопровождается действиями по созданию свободного от преступности и безопасного киберпространства, а также действиями по обеспечению безопасности информационных систем и жизненно важных информационных инфраструктур.
Проведенный в рамках настоящего исследования теоретический анализ показывает, что правовое регулирование не покрывает всего сложившегося многообразия отношений между субъектами, реализующими свои полномочия в области предоставления информации, охватывающего всю деятельность субъектов, связанную с созданием, распространением, преобразованием, потреблением информации и обеспечивающими права, связанные с предоставлением информации, а также их защиту.
Проблема правового регулирования общественных отношений в сфере предоставления информации является актуальной для развития общей теории
228 права, информационного права и законодательства в целом. Общетеоретическое исследование особенностей общественных отношений в названной сфере деятельности, выявление пробелов и противоречий в их правовом регулировании необходимо для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в указанном направлении.
Вопросы правового регулирования общественных отношений рассматриваются почти всеми учеными - юристами в работах по общей теории права. Однако, проблемы информационных правоотношений, особенности предмета и метода правового регулирования, связанного с предоставлением информации в настоящее время не получили однозначного решения в теоретических исследованиях и в области информационного права.
Теоретическое осмысление особенностей правового регулирования общественных отношений в области предоставления информации направлено на разработку предложений по реализации задач в сфере информатизации, определенных Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации 09.09.2000, а также правительственными федеральными целевыми программами «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)», иными правовыми актами.
При исследовании теоретических проблем содержания правового регулирования предоставления информации ставятся задачи системного исследования информационной и регулятивно-управленческой сущности нормативных актов в этой области, их внутреннего построения и организации взаимосвязей, взаимодействия и применения на практике.
В ходе исследования предмета правового регулирования выявлена главная особенность информационно-правовой деятельности, заключающаяся в том, что она носит комплексный характер, так как пронизывает все срезы российской правовой системы: частное и публичное, процессуальное, и международное право. Автор пришел к выводу, что этим, прежде всего, определяются особенности методов правового регулирования в деятельности по предоставлению информации.
В диссертационном исследовании выработана теоретическая основа унификации информационного законодательства для определения состояния и перспектив оптимизации правотворческой и правоприменительной деятельности в информационной сфере. В частности, предлагается осуществить систематизацию, разработав Основы информационного законодательства.
В результате проведенного исследования выделены правовые принципы обеспечения гарантий прав субъектов в информационной сфере.
Основные правовые нормы, связанные с реализацией установленных Конституцией Российской Федерации информационных прав и свобод, до сих пор в основном содержатся в актах подзаконного характера, что также способствует противоречивости и фрагментарности нормативного правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Все это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы обеспечения доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации.
На основе системного анализа российского законодательства, международных правовых актов, в работе автором выделены основные направления совершенствования и развития нормативно-правового регулирования в информационной сфере.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования положений диссертации для совершенствования действующей юридической практики и правоприменительной деятельности.
Очевидны различия в подходах к правовому регулированию в международном законодательстве, СНГ и России.
В рамках настоящей работы проведен анализ основных нормативных правовых актов и правовых норм с учетом их значимости в области предоставления информации и необходимости выделения основных проблем и специфики процессов информатизации в Российской Федерации на этапе формирования основ информационного общества в условиях применения новых информационно-коммуникационных технологий, укрепления научно-технической и производственной базы развития средств и систем информатизации.
В качестве главного результата диссертационной работы показано, что в настоящее время в Российской Федерации общественные отношения в информационной сфере объективно нуждаются в следующих основных способах правового регулирования: закрепления законом важнейших направлений государственной политики в области предоставления информации; закрепления в законе компетенции и полномочий субъектов; установления специального правового режима (правил) формирования и использования информационных ресурсов и систем; установления режима функционирования компьютерных систем и сетей, в том числе в сфере международного обмена компьютерной информацией; регулирование контроля за исполнением информационного законодательства; привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере предоставления информации.
В работе сформулированы следующие выводы.
1. Правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере с точки зрения общепризнанного в теории права понятия есть целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств с учетом определения информационной сферы, в которую входят также отношения субъектов при создании и использовании технических, технологических и программных средств производства, хранения, распространения и потребления информации, знания о производстве и использовании которых получили название информационно-коммуникационных технологий.
2. Специфика общественных отношений в информационной сфере обусловлена особенностями информационно-правовой деятельности, самой природой информации и непосредственной технологией ее обработки на машинных носителях.
3. В условиях рыночных отношений необходим в известной мере новый взгляд на состояние и перспективы развития законодательства о предоставлении информации и установление юридической ответственности за правонарушения в данной сфере деятельности.
4. Анализ комплексной системы информационного законодательства позволил выделить «специальные информационные» нормативные правовые акты, полностью посвященные информационной сфере, систему которых на федеральном уровне составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти.
5. Сформулированы предложения по совершенствованию структуры и основных положений «Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденной приказом Министра юстиции Российской Федерации от 21 января 2000 года № 10. В настоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляется разработка новой редакции указанной концепции.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование процессов предоставления информации в Российской Федерации»
1. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года // Международные акты о правах человека: Сборник документов/ Сост. д.ю.н. проф. В.А. Карташкин, д.ю.н. проф. Е.А. Лукашова. М.: Изд. НОРМА, 2002.- с. 944
2. Конвенция о киберпреступности от 23 ноября 2001 года // Шамраев А.В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). Версия 1.0-М.: «Статут», «Интертех», «БДЦ-пресс», 2003.-1013 с.
3. Окинавская Хартия Глобального Информационного общества от 22 июля 2000 года // Дипломатический вестник, 2000, № 8, с. 51
4. Конституция Российской Федерации // «Российская газета» 25.12.1993, №237
5. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300
6. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости Съезда народных депутатов
7. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1242
8. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, ст. 4673
9. Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954
10. Федеральный закон от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 18, ст. 2105
11. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 73-Ф3 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст. 2069
12. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № ПЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3609
13. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3697
14. Федеральный закон от 10 января 2001 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127
15. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, (ч. 1), ст. 3431
16. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3436
17. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253
18. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №52 (ч. 1), ст. 5140
19. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171
20. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895
21. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ « О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российская газета, 15.01.2003, № 5, стр. 6
22. Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3283
23. Федеральный закон от 22. 10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета, 27.10.2004, № 237, ст. 9
24. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан в Российской Федерации» // Российская газета, 5.05.2006
25. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, 29.07.2006
26. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // Российская газета, 29.07.2006
27. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74
28. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 года № ПР-1895 // «Российская газета», 2000, № 187, с. 4
29. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4108
30. Указ Президента Российской Федерации от 13.октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109
31. Указ Президента Российской Федерации от 13.октября 2004 года № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4110
32. Указ Президента Российской Федерации от 13.октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4111
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия 2002-2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 531
34. Монографии, статьи, учебные пособия
35. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфереинформатизации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. 39 с.
36. Алексеев С.С. Государство и право. Нач. курс -2 изд. М.: Юрид. Лит. 1994. 192 с.
37. Алексеев С.С. Философия -Азбука -Теория: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999, 712 с.
38. Алексенцев А.И. Защита информации. Сводный словарь основных понятий и терминов // Безопасность информационных технологий, 1998, № 4
39. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов 3 изд. М.: Изд. НОРМА 2001. 800 с.
40. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. М.: Наука, 1987 109 с.
41. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М.: г-на Тихомирова М.Ю., 2001,352 с.
42. Бачило И.Л. Роль и место в системе права Российской Федерации». // «Государство и право», 2001, №2.
43. Бачило И.Л., Лопатин В.Н, Федотов М.А. Информационное право: Учебник/2001 789 с.
44. Венгеров А.Б. Теория государства и права.: Учебник для юр. вуз. 3 изд. М.: Юриспруденция. 1999 528 с.
45. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Тайдекс. К о, 2002. 184 с.
46. Комментарий к законодательству РФ в области психиатрии / Изд. «СПАРК» 1997 363 с.
47. Копылов В.А. Информационное право: Учеб. Пособ. М.: Юрист, 2003 623 с.
48. Кульба В.В. Об информационном управлении // Информатика и вычислительная техника 1996 г. № 1-2
49. Лавриненко В.Н.,Ратников В.П. «Концепции довременного естествознания» учебник М.:ЮНИТИ, 1997, 65-66 с.
50. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. / С-П. Универ. 2000. 428 с.
51. Морозов А.В. Система правовой информации Минюста России. М.: Триумф. 1999. 464 с.
52. Нерсесянц B.C. Общая теория прав и государства. М.: Изд. НОРМА, 2002. 406 с.
53. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989 г. 253 с.
54. Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: Современное состояние и пути совершенствования. Воронеж. Изд. Воронежского гос. Универ. 2000. 368 с.
55. Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М.: Юристъ, 1998. 79 с.
56. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Юристъ, 1995. 446 с.
57. Теория прав а и государства: учебник для вузов. М: Изд. Бек 1995. 336 с.
58. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции.М.: 2001 355 с.62 .А.А. Тедеев Информационное право М. изд. «Эксмо» 2005 г.265 с.
59. Топорнин Б.Н. Доклад на всероссийской научной конференции «Российское государство и право на рубеже тысячелетий». М.: 2000.15 с.
60. Фатьянов А.А. Правовое обеспечения безопасности информации в Российской Федерации. Учеб. Посою.М.: Юрист, 2001. 412 с.
61. Федотов М.А. Проблемы правового регулирования в контексте информационной революции. Юрист. 2001. № 4
62. Халипова Е.В. Право и информатика: революция и интеграция. Москва. 1998 13 с.
63. Шамшаев А.В. Правовое регулирование информационных технологий, анализ проблем и основные документы, М. 2003 «Статут» всего 214, 654, 985.
64. Юзвишин М.И. Информациология или закономерности информационного процесса технологий в микро и макро Вселенной. 4 Изд. М.: Радио и связь. 1996.215 с.
