АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование трудовых отношений в Республике Судан»
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИИ
На правах рукописи УДР: 351.63 (624)
4АИЗ АДЕЛЬ ВАХАБ МОХАМВД
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ СУДАН
( специальность 12.00.05 - трудовое право} право социального обеспечения)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени ■ кандидата юридических наук
Москва - 1991
Работа выполнена на кафедре гражданского и трудового права Университета друкбы народов им. Патриса Луыумбы
Научный руководитель - Доктор юридических наук,
.. профессор Сыолярчук В,И.
Официальные оппоненты: Доктор■вридических наук,
, . ' " профессор Миронов В.К.
, Кандидат юридических-' нау , доцент Жарков Б.Н.
Ведущее научное учреадение - НИИ советского госуда$с'1 - венного строительства и
законодательства
Защита диссертации состоится"- - *_1991
в часов на заседании специализированного Совета
К 021.01.03 по присуждению ученой отепени кандидата приди наук ордена Трудового Красного Знамени Академии труда и с льных отношений ( П7454, Москва, ул. Лобачевского,д.90).
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиоте Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан * "__1991 г.
Ученый секретарь специализированного Совета кандидат юридических наук
Н.А. Бриллиантова
Актуальность чет. Судан является одной из наименее разви-: стран. Это аграрная страна со слаборазвитой экономикой. В ibOKO'j хозяйстве занято свыше ЬЪ% активного населения. Ведущая ¡азль - хлопководство. Собственного продовольствия не хватает, .аень развитии промышленности низкий. Основные отрасли: перепада сельхозсырья, производство стройматериалов и предметов по-¡бдения. Имеэгея около 3 тыс. промышленник и 20 тис. кустарных здпрнятмй с общим числом занятых работников 200 тыс.чел. Ееду-s tsecio в промышленности принадлежит частному сектсру, на дола з.ударстя(?нного сектора приходятся г.енво I/Ю предприятий. Г1к-ю привлекается иностранный капитал. В 80-е годы Судан столк-ясп с целым рядом социально-экономических и политических проб-
Экономическое положение рабоигяс оставалось ?л,телым. Езеыэ-щгая заработная плата промышленных рабочих была примерно в раза нйкэ npoauvotmopo нкнкмуиа, необходимого для содержании мы*. По мер о развития капитализма наблюдался рост численности зрабогных, лсмпсиоа в других предсгавиголоД социальных низов, слонность безработных уволичилась с 66 тнс.чол. в 1956 г. до 9 ткс. d 1980 г.
Кч суиев допеться лчвироэ а развит;?:? зконом;пеп страна,див-.тура Няизйри пыталась укрепить своз, половшие за счет внешних itooB, и зпедения принципов так называемого "исламского обцэот-i". Однако в?« моры лишь усилили конфликт о иецуоульмпнеким -ом и но смогли компенсировать ухудяешю положения широких icq населения, а такяе сгладить противоречия ыоаду трздщионнн-1 обдшзиш на севера. Усилилась изоляция воепква диктатуры. В енх условиях поднялось профсоюзной двнкоике, усилился паааа чбастовоздой борьбы. В jangeao I9S5 г. оппозиционная групгглров-а вооружении* Oha соверзияа государственный переворот и отстра-!1ла Нш'бйрп о? власти. Новое doqhhoo руководство разрзяяло доя-
* Развитие капитализма в арабском №трэ.-!1.,1&39.-0,2£4.
тельность массовых демократических организаций .и политических партий, в правительство были введены представители демократических сил.
Однако мероприятия нового правительства не привели к улучшению положения рабочих и служащих. В создавшихся условиях роль права в регулировании отношений в сфере производства стала возрастать. Это в полной мере относится и в трудовому праву, роль которого в преобразовании общественных отношений весьма значительна. Между тем, проблемы трудового права Судана не получили освещения ни в суданской, ни в эарубекной литературе.
Цедь, задачи и предмет исследования.Целью работы является изучение и разрешение проблем трудового права Судана. Более кон нретныма задачами исследования является:
- рассмотрение тенденций развития трудового права, начиная с колониальных времен;
- исследование основных условий «руда рабочих;
- анализ дарового статуса профсоюзов и порядка разрешена* трудовых споров,
В предает исследования входит анализ правового полоаешш работников в сфере труда, работников государственного и частного сектора, йрицем рассматривается и проблемы трудового права некоторых категорий работников, которые частично попадают под действие административного права, Имеются в виду слушание госу дарственного сектора, голоаение которых вое больше примыкает к статусу работи.еов, традиционно подвераенных правовому регулиро ванию посредством трудового права .
В работе широко используются сравнительный и исторически методы исследования.
Значительную помощь в написании работы оказали труды советских aBTopoBS Бозинова С.А., Жаркова Б.Н., Иванова А.', Иванова С.А., Колосова В.К., Лившица Г.З., Муциновой H.A., Орлов! кого Ю.П.. Сарайкина Р.В.. Сыолярчука В.И. и др.
I Подробнее об этом см.: Oaaki Ы. Labour relation in the
public £service//International labour.-Geneva, 1997.-V. 126. 2 -If 3.-P.247-H78.
Широко использованы труда авторов из развивающихся и веду-их капиталистических стран: Мусы X., Озаки М., Салеха Л.М., улеймана А., и др.
Нормативно-документальную базу диссертации составляют зако-одатольные акты, программные документы государства, демократи-еских партий и профсоюзов Судана, а также международных согла-сний в области труда.
Научная новизна и практическая ценность.Научная новизна остоит в том, что диссертация явлчется первым комплексным ис-ледованием проблем трудового права Судана, которые не получили сведения ни в суданской, ни в советской литературе.
Практическая ценность заключается в том, что диссертация моет быть использована в научных целях, в процессе дальнейшего азвития и совершенствования законодательства о труде в Судана.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебных роцессах и при подготовке учебных пособий по трудовому праву удана.
Апробация работы. В период работы над диссертацией автор ■.-'ступал с научными докладами и обсуждалась диссертация:
- на заседании кафедры гражданского и друдового права Уни-ерситета Дружбы народов имени Патриса Лумумбы { 1967, 1988, 969, 1990 гг.);
- на заседаниях научных кружков в УДН;
- на кафедре трудового права и социального страхования рдена Трудового Красного Знамени Академии: Труда и Социальных тнедений ( 1991 г.).
В результате анализа автор пришел к выводам, основные из оторых сводятся к следующему:
I. Трудовое законодательство Судана в своем развитии проя-о два этапа. Первый этап несколько превышает отрезок времени, огда страна находилась под колониальным господством Великобри-ании. Нормативные акты, принятые в этот период, действовали и а протяжении многих лет после приобретения Суданом независи-исти вплоть до принятия в 1970 году закона о труде. Законода-ельство о труде, принятое в этот период, разрабатывалось Бели^
кобританией по своим образцам и носило разрозненный характер. При атом оно содержало целый ряд дискриминационных положений, ставивших английских работников в привилегированное положение по сравнению с суданцами.
Второй этап охватывает годы существования независимого ( дана, в течение которого происходило становление и выделение трудового права из гражданского права в самостоятельную отра права, отмена колониальных законов и регулирование трудовых ношений с учетом национальных потребностей и особенностей, h развитие суданского трудового законодательства на данном oté ne оказывает значительное воздействие международное трудово« право,
2. В целом законодательство о труде Судана отличается < старого колониального своей демократичностью и прогрессивно: 8то, в частности, находит отражение в отмене дискриминацнон положений в отношении суданских граидан, провозглашения при па равенства мужчин и аенэдш в tosí, что касается условий гт более подробной регламентации условий груда, ограничения щ предпринимателе увольнять работников и др.
3. Воздействие ьусульышского права на трудовое еааош '¿ельство «иниаааьно, оно касается ишь вопросов установлен,' праздничных дне^, в соответствии с шариатом.
4. В з:л:оне пряко указывается круг лиц, ьа которой аг локени;» не раопрос'пгшяетгд, №ешся ъ вида сельскохозяйст r.adoTHHííii, домашняя прислуга и т.д. Суыениз сйэры дзйсга« доього права в целом следует оценивать как негативное явлс Нераспространение трудового законодательства на шззуказа} категории рабоглх вед&:,г к тому, что они в социальной план! иовятся в неравноправной полокошю по сраьненпв с работай: частных и государственных предприятийs поскольку лкшаатся нообраэных льгот и гарантий.
5. При разработке государственной политики ааработкс ты, необходимо учитывать следу ¡одно факторы;
I. Минимальный уровень зарплаты} .4 В. Равная оплата sa равный труд;
3. Стоимость жизни;
4. Распределение должностей;
5. Платежеспособность государства;
6. Порядок разрешения трудовых спороз в Судане характеризуется значительным государственным вмешательством, которое в конечном счете оказывается антирабочим и антипрофсоюзным. В законе указывается, что забастовка не допускается на протяжении всех стадий разрешения конфликтов, что равносильно запрету права на забастовку.
Работа состоит из введения, трах глав, заключения и библиографии.
Во вводении обосновывается актуальность теш и указывается цель и задачи исследования, очерчивается преднзт исследования, излагаются основныз выводы, внносимыэ на задшту.
Первая глава "История развития законодательства о труда п Судане" состоит из двух параграфов. В первом из них дается общая характеристика трудового законодательства Судана в колониальный период.
Впервые в истории Судана законы, касающиеся вопросов труда, были изданы в 1904 году. По мнению диссертанта, их принятие наряду с объективны^;.. ..ричинашг было связано с сугубо личными интересами колонизаторов, так как выходцы из метрополии представляли собой большинство служащих и работников.
Первые законы, принятые в колониальный период, охватывали лишь отдельные стороны трудовых отнепений. Это объясняется тел, что в стране не было развитых производительных сил и производственных отношений. Бользая часть населения была занята или в сельском хозяйстве или в сфере торговли и обслуживания.
Одним из первых законов, принятых колонизатора®!, явился закон о пенсиях 1904 года Он был издан Советом Генерального
1 См.: Законы Судана 1901-1925 гг. в 2-х т.-Т.I.-Хартум,
юге.
губернатора по рекомендации секретариата по финансовым вопросам. Данный закон был издан специально для защиты государственных ел; жащих, которые в основном были из состава английских и египет' военнослужащих, которые оккупировали Судан в 1898 году.
Диссертант отмечает, что в 20-е годы определенное развитие получили отрасли производства, связанные с сельским хозяйством, в частности, такие как ирригационные сооружения, насосные станции. В 1927 году в Судане было построено 18 насосных станций*- . Это предопределило принятие нормативных актов для регулирования отношений в сфере труда, которые ранее не регулировались.
Колонизаторы, идя по пути организации и осуществления дисциплины в области трудовых отношений, издали специальный закон о дисциплинарной ответственности рабочих и служащих 1927 года» который продолжал действовать до 1974 года ■
Данный закон явился первым актом, который регламентировал процесс назначения и приема на работу и установил единую систе1 заработной платы для всех государственник работников. Именно этот закон и послужил основой ддя дальнейшего развития законов о труде и поояе получения независимости. ■
В сороковых годах в Судане набрало силу профсоюзное рртв-ние, в результате которого колонизаторы были вынуждены признат легальность деятельности профсоюзов. зтой связи был издан по. вый в стране закон о профсоюзах, который дал рабочим право объ диняться. В результате чего борьба ¡ipjфсовэов за свои права вы нудила английских колон, эоторов издать первый закон о трудовых отношениях, носивший комплексный характер, а также законы о • страховании по болезни и лроизводстъчином травматизме
* См.: Кандауров A.A. Судан в йнгдо-агипетских отношениях
( I099-IS53 гг,).-М.,1990.-74с.
р
См.: Закон о дисциплинарной ответственности.1974.Закон! Судана. В 2-х *.-Т.2.,1926-1938.--Хартум,1939.(на араб.яз.)
q
См.: Рабочий класс Африки: Справочник.-М.,1983.-С.56.
Первым законом о труде, косившим комплексный характер, явил-закон о предпринимателях и наемных работниках 1949 г. . Этот тон отличался от предыдущих законов тем, что он распространял-на рабочих и служащих' как государственного, так и частного : мора.
Во втором параграфе освещается становление к развитие трудо-70 законодательства после завоевания неэавксш/ос.'и.
Диссертант отмечает, что на протяжении длительного периода :ле независимости, а именно с 19.% года до конца 1970 года в :асти трудовых правоотношений не был издан ни один новый закон. ! старые законы, принятые в колониальный период, сохраняли си, Шли внесены лишь поправки и некоторые изменения, которые не ¡ались существа вопросов трудового права. Акты, принятые в дан-i период, принимались лишь в спазк с изменениями названий *гмни-|рств и ведомств, а также и уточнениями сферы действия старых :онов. .. .. . ■
Одним, из крупных шагов в развитии трудового права независи-'0 Судана явилось принятие в 1970 г. Ушного закона о труде.
Данный закон впервые стал регулировать обширный круг вопро-1 и институтов тр--; чого права в отличие от предыдущих законов, орые регулировали отдельные институты или касались работников .ельных секторов (государственный или частный). Несмотря на . недостатков принятие такого закона явилось само по себе боль: сдвигом на пути установления единой системы законодательст-о труда как самостоятельной отрасли права.
При разработке закона 1970 года были приняты во внимание нетатки старого законодательства и были учтены условия, слояив-сл после завоевания независимости, в частности зарождения в ане индустриальных районов крупного масштаба, уволичение чис-чзстных и государственных предприятий и расширения самого го-зрствесного сектора экономики в различных отраслях экономики, нио е птой связи в закон впервые включены положения о коллоке ном договоре. Под коллективными договорами понимаются те дого-ы, которые заключаются отдельной профсоюзной организацией Федерацией профсоюзов от имени рабочих, с предпринимателя-^
ад на предприятии или с Союзом предпринимателей. Они должны содержать основные вопросы условий труда, касающиеся заработной платы, рабочего времени, отпусков, вопросов обучения подростков определенным профессиям на предприятии, системы повышения квалификации рабочих и другие условия. Договор может быть заключен на определенный срок или для выполнения определенной работы, но он не должен превышать трех лет и мо»ет быть продлен автоматически на один год.
Закон о труде 1970 года предусматривал также впервые положения о повышении квалификации рабочих в специальных центрах для повышения производительности их труда и уровня практических и теоретических профессиональных знаний, оплата таких курсов производится аа счет предпринимателя.
По мнению диссертанта, закон 1970 года в истории Судана явился первым систематизированным актом трудового права.Компяею вопросов, которые регламентировались в многочисленных законах и ордонансах и подзаконных актах, издаваемых различными органами и министрами, были включены в один акт. Однако вскоре Б-го февраля 1971 года поело ого принятия власти Судана отменили е-гот закон, что было связано с процессом отхода власти от объявленг ной прогрессивной политики и установления военной диктатуры пр< зидента Нимейри и однопартийной системы управления, которая бы; закреплена в постоянной конституции Судана 1973 года.
После отмены оаког г о труде 1970 года, власти восстановил; в силе все действующие до него законы, которые были приняты в колониальный период.
Лишь после принятия постоянной конституции в 1973 году в парламенте и подписания ее президентом республики, начался прс цесе пересмотра всей система старого законодательства и разработки новой национальной системы законодательства. В атой связи был издан ряд нормативных актов: уголовный закон 1974 года, гражданский кодекс 1974 года, закон о доказательствах 1974 года и др.
В области трудового права были приняты отдельные нормати
ные акты. Это: закон о публичной службе 1973 года, подзаконный акт о публичной службе 1975 года, закон о социальной страховании 1974 года, закон о государственных пенсиях 1975 года, закон о дисциплинарной ответственности рабочих и слукащих 1976 года, закон о промышленных отношениях 1976 года, закон об индивидуальных трудовых правоотношениях 1981 года и,наконец, закон о страховании по болезни и производственном травматизме 1981 года.
Во второй главе "Правовое регулирование основных условий труда" диссертант особое внимание акцентирует на законе об индивидуальных трудовых правоотношениях 1981 года. Глава состоит из четырех параграфов: индивидуальный трудовой договор, рабочее зреия, Бремя отдыха, вопросы заработной платы в государственном оекторэ.
Отмечается, что э Судзде, как и в других странах, прием на работу рабочих и служащих осуществляется посредством заключения индивидуального трудового договора. Данный договор применяется как в государственном, так и а частном секторе.
Нал отмечает диссертант, трудовой договор существенно отлетается от гражданско-правового договора. В отличие от всех гражданско-правовых договоров, содержанием которых является выполнение какого-либо индивидуального, конкретного трудового задания (представление результатов труда), по трудовому договору работник обязуется выполнять определенную трудовую функции,т.е. все виды работ по определенной специальности, квалификации или должности. Для трудового договора характерен такае труд с подчинением внутреннему трудовому распорядку (соблюдение установленного режима рабочего времени, вшолненио определенной меры -РУДа и т.д.). При заключении ке гражданско-правовш: договоров процесс труда не регламентируется, работниц распределяет время роботы по своему усмотрению.
В законе прямо указывается круг лиц, на которых его положения не распространяются:
I. Все работники органов государственного управления и местных органов самоуправления и государственных предприятий
'¿, Домашняя прислуга;
3. Члены семьи работодателя;
4. Сельскохозяйственные работники.
Сужение сферы действия трудового права в целом следует оценивать как негативное явление. Нераспространение трудового законодательства на вышеуказанные категории рабочих ведет а тому, что они в социальном плане ставятся в неравноправное положение по сравнению с другими работниками, поскольку лишаются разнообразны-/. льгот и гарантий. По закону государство в лице специальных органов устанавливает свой контроль над наймом в частном секторе.
Закон обязывает всех предпринимателей принимать на работу только через государственные агентства труда, причем они обязаны предоставлять в ети агентства информации о свободных должности:: я только через эти агентства их мокно.принять на работу.
Вопрос рабочего времени в государственном и частном секторах регулируется различными нормативными актами.
Нереальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих в государственных учреидекиях, предприятиях и ведомствах установлена но более 48 часов в зависимости от вида и условий работы, местонахождения учреждения, сезона года. Такая ¡се продолжительность установлена и в частном секторе. Но в отличие от государственного сектора здесь рабочее время для не~ С1>вэ£иеннолетних работников сокращено на один час, то-есть семь часов е день, или 42 часа в недели. Законодатель допускает сведение сверхурочной работы только в определенных случаям. На практике предприниматели широко используют возможность привлечения работников к сверхурочным работам.
Ыи^оксе использование практики сверхурочной работы означает, что заработная плата рабочего не может обеспечить ему ьсс-нрс-изводства рабочей силы, а ьск система оплаты строится таким сбраэсм, чте-би для удовлетворения свсих насущных нужд он был !*ын}кдеи трудиться сверхурочно.
I; нориях права, посвященных рабочему времени, прослеживаЮ
ется определенное - влияние мусульманского права. Это выражается в тон, что законодатель установил выходные и праздничные дни в соответствии с полояениями шариата.
В законе об индивидуальных трудовых отношениях 1981 года зарплата определяется как комплекс выплат, включающих в себя 'гак основной оклад, так я все виды прочих вознаграждений, выплачиваемых работодателем работнику, а также оплату сверхурочной работы и выплату специальных средств, выдаваемых в виде пособий и связи с подорожанием жизни и т.д. Эта формулировка носит слип-ком формальный характер н несколько отличается от определения, содержащегося в Конвенции МОТ № 95 об охране зарао'отной платы,
В диссертации отмечается, что в Судане очень низкий уровень заработной платы. Острота проблема заработной платы в государст-ззнном секторе неуклонно усиливалась после приобретения независимости . •■•■■.•
Правительство Судана, озабоченное проблемой удерживания власти, пыталось проводить соответствующую политику, однако ей, по мнении диссертанта, всегда недоставало научности и последовательности. Для нее но было выработано стабильных и четких основ, соответствующих изменениям в условиях аиэни и быта и социально-экономическим преобразованиям, происходящим-в стране. Определяющими для нее били внешние воздействия,- например, давление со з?ороиы объединений работников или вмешательство властей с цаяьо достижения тэх или иных политических цэлей, привлечения
свои сторону отдельных категорий работников а т.д. Иначе говоря, отсутствовал научный, всеобъемлющий подход, учитывающий перспективу на будущее.
Третья глава "Правовое положение профсоюзов в республике Судан5' начинается с освещения истории развития законодательства о профсоюзах,
В диссертации отмечается, что профсоюзное движение в Судане сародилось ьскоре после второй мировой войны. Возникшее и действовавшее под руководством суданских коммунистов, оно внесло росошй вклад в борьбу за национальное освобождение страны, за улучшение условий жизни и труда суданских рабочих. II
Историю законодательства о профсоюзах можно подразделить на два периода. Первый период следует отнести к принятию, в условиях колониального господства Великобритании, закона о профсоюзах 1948 года. Характерным для этого закона является запрет на объединение профсоюзов в рамках федерации и запрещение сплочения рабочего класса. Второй период начинается с принятия ново го закона о профсоюзах 1960 года. Рассматриваемый период можно подразделить на три этапа. Первый этап связан с действизм закок о профсоюзах 1960 года до принятия закона о профсоюзах 19б4годг
Права разрешенных профсоюзов были сильно урезаны. Так, закон предусматривал прямое вмешательство властей в деятельность профсоюзов. Законодательство 1960 года было, несомненно, отсту; лением от законодательства 1948 года, которое допускало, хоть и с оговорками, право профсоюзов на забастовку и предусматрива но более низкий минимум числа рабочих для создания профсоюзов. Тем не менее, даже в таком урезанном виде оно являлось крупные завоеванием рабочего класса в условиях режима военном диктату] и продолжало действовать до 1964 года, когда в стране произош; народная революция.
С действием закона 1964 года начался второй этап. На это! этапе происходил процесс демократизации законодательства о пр союзах, который был прерван в результате усиления в стране ре ционных сил.
Положения закона о труде 1970 года во многом соответствг ли конвенции '.'ОТ !е Б7 о свободе ассоциаций и ездите права на ганизрцив, и конвенции МОТ № 98 о применении принципов права организацию и на ведение коллективных переговоров. Это явотв; из многочисленных положений раздела о профсоюзах и их права > объединение и создание федераций или конфедераций и присосди ния к ним, в частности, б установлении их права самостолтель вырабатывать свои уставы и участвовать в разработке проектов эаг.мю с труде или поправок или изменений к ним. Впервые бы/ ¿(;г!)пс;влс)10 право профсоюзов на проведение коллективных поре г:, ¡icji.ii от имени рабочих, начиная от гестом профссвзного г 12
та на заеоде, и кончая ЛЙЮ.
Наряду со всеми этими п'олоаитолышми исиентаьш данный за-запретил забастовки. Однако закон IS70 года действбвал це-'0. С усилением в стране реакционных сил в феврале I97X года [ил отменен.
О принятие« з 1972 году нового закона начался третий этот штия законодательства о профсоюзах. ütot втад длился до 1 года. В отот проиедуток времени произошло существенные ог-«ения прав профсоюзов, был установлен строгий контроль над сальностью профсовзов. Прииэром этого ыоаот слукить" полозе-сб организации профсоюзов только по отраслевому принципу я зательно с разрезания министра труда, спрбда.четцсго целоссосЬ иость создания того или иного профсоюза. Дишоо пояохешш про-оречило конвенции MOT Î? 67 о свободе и защите права на соэда-оргашзаций, сбяоызаевдей каядого члена НОТ проводить з иь 2-ой пункт, который предоставляет трудящимся и продпрпни-еляи право создавать по сроеиу вибору организации, а такгз по на выработку сзоего устава (п. 3).
Принятие закона о профсоюзах'1287 года свидетельствует о 'ала четвертого этапа, на которой происходят сдвиг з сторону адратизации. Закон Ш87 года стмзштл цэлш! ряд яйлогсний, ог-гичиваодих права профсоюзов. Так, признание деятельности проф~ зйов законной не ставится з зависимость от ез соответствия ин-звсам государственной безопасности. Однако сохраняется коиоже-ï, протлЕорзч,зд»э интересам трудящихся. В частности, сводится .'уля право на провззешге забастовок. •
После военного переворота, происаэдьего а.1389 года, правой статус профсоюзов до сих пор остается под вопросам: на ятелькость профосваоз aasovsa запрет. Однако cwi действует н&-гально. " ''
Порядок разрешения 'грузош^дпсров в Судане характеризуется ачктельным государственным вмешательством, которое в конечном !ете оказывается антирабочим и антипрофсобзнш.
Е законе I9ül года прямо указывается, что забастовка не
допускается на протяжении всех стадий разрешения конфликтов, что равносильно запрету на забастовку.
Порядок разрешения трудовых споров включает в себя три стадии, они тесно связаны между собой. Для всех этих стадий характерно участие органов государства и вмешательство их в ход процесса разрешения трудовых споров.
Первая стадия начинается с момента возникновения трудового спора на предприятии. Она начинается с переговоров сторон: профсоюзной организации как представителя коллектива рабочих или отдельных рабочих, с одной стороны, и предпринимателя или администрации, с другой стороны. Главная цель этих переговоров является достижение мирного решения конфликта, недопущение забастовки. Именно поэтому, на наш взгляд, законодатель установил продог жительный срок для проведения переговоров - три недели, причем он могет быть продлен еще на две недели.
Во закону запрещается объявлять забастовку до завершения всех трех стадий,
На данной стадии представитель Бюро труда вправе присутствовать на заседаниях и это представляет первоначальный этап вмешательства со стороны государственных органов. В случае,если стороны добились согласия между собой, они обязаны составить договор в трех экземплярах, каждая из сторон сохраняет для себя один экземпляр, а третий направляется в Бюро труда в течение 15 дней с момента его подписания.
Если . ■ стороны не пришли к согласию, то любая из сторон имеет право подать заявление на имя Председателя Бюро труда с просьбой разрешить конфликт путем примирения с представлением и объяснением сути конфликта, наименования сторон, их адресов, данных с представителях каждой стороны. Если ни одна из сюри: не подала такого заявления, то в этом случае инспектор труда вправе вынести решение самостоятельно о начале второй стадии разрешения конфликта, и ото называется процедурой примирения сторсн. Если стороны добровольно подали заявление, то заявка должна быть подписана самим предпринимателем или его законным 14
представителем и председателем профсоюзной организации.
Рассмотрев конфликт, инспектор труда обязан разрешить спор в соответствии с поданными ему документами в течение трех недель. В случае согласия или решения, инспектор труда составляет протокол договора, который подписывается сторонами и самим инспектором труда. Договор составляется в трех экземплярах: каждой из сторон передается один экземпляр, а третий передается инспектору труда. И на второй стадии имеет место вмешательство государственных органов в лице инспектора труда.
При невозможности разрешения конфликта путем примирения сторон в назначенные выше сроки инспектор труда обязан начать третью стадию разрешения спора. Это арбитражная процедура, которая происходит в принудительном порядке и здесь не требуется никакого согласия со стороны участников конфликта.
Процедура принудительного арбитража начинается приказом министра труда о создании арбитража в составе пяти человек под председательством судьи. Один член рекомендуется председателем Верховного Судд, второй - предпринимателем, третий - членом профсоюзной организации, четвертый - Бюро труда, а пятый представляет собой посредника, имеющего опыт в области трудовых отношений.
Арбитражная комиссия обязана рассмотреть дело в течение одной недели со для его получения и закончить рассмотрение в срок не свше четырех недель. Она вправе пригласить и заслушать свидетелей я получить' у любого лица документы и сведения,имеющие отнояение и делу. Любая из сторон конфликта имеет право пригладить адвоката. Рекение арбитража пвляется обязательным и не подленит никакому обжалованию. Он обязан объявить сторонам свое решение и выдать им копки решения и направить одно в Бюро труда со Есезд документами.* В случае, если решение было в пользу рабочего и профсоюзов, арбитраж обязывает предпринимателя оплатить все расходы, которые были затрачены представителем профсоюза в связи с рассмотрением конфликта (расходы на проживание, транспорт н т.д.)
