Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

Карташов, Валерий Георгиевич

Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления»

На правах рукописи

□ □34554 Ю Карташов Валерии Георгиевич

Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

Специальность 12 00 02 - конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003455410

Работа выполнена на кафедре конституционного права России и зарубежных стран ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Зражевская Татьяна Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Власенко Николай Александрович

кандидат юридических наук, доцент Шугрина Екатерина Сергеевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский государственный социальный

университет»

Защита диссертации состоится 16 декабря 2008 г в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 144 001 02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу 119992, г Москва, ул Зубовская, д 2, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Автореферат разослан 15 ноября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета, у^

кандидат юридических наук ¿х4— ' А А Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования и решаемой в нем научной задачи обусловлена необходимостью устранения ряда негативных тенденций, возникающих из-за недостатков в разрешении коллизий в сфере местного самоуправления Сущность этой ситуации состоит в противоречии между-потребностью-в-зффективном разрешении коллизий-и-действующим-правовым механизмом

Россия является федеративным государством с тремя уровнями публичной власти федеральным, субъектов Российской Федерации и муниципальным Несмотря на разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и определение вопросов местного значения, постоянно возникают коллизии в сфере местного самоуправления Нередко муниципальные правовые акты противоречат Конституции России и законам (федеральным, субъектов Российской Федерации) В 2006 году в Воронежской области прокурорами выявлено 1746 незаконных муниципальных правовых актов, в 2007 - 1701 акт Правовое управление администрации Воронежской области обнаруживает противоречия при проверке муниципальных правовых актов, подлежащих включению в областной реестр В 40 % нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления в Воронежской области, правовым управлением администрации выявляются коллизии федеральному и областному законодательству

Юридические коллизии являются объективным явлением, присутствуют в любых правовых системах и устранить их полностью невозможно Поэтому юридической науке на основе правоприменительной деятельности необходимо совершенствовать действующий правовой механизм разрешения коллизий

В научных трудах исследовались общетеоретические вопросы юридических коллизий и коллизионного права (Н Г Александровым, С С Алексеевым, В Н Кудрявцевым, С И Некрасовым, Ю А Тихомировым), коллизионные нормы как один из способов устранения коллизий (Н А Власенко), механизм разрешения противоречий в праве (В В Денисенко, Э В Суховым) Учеными, представителями отраслевых наук, также рассматривались отдельные аспекты коллизий и их разрешения в федеративных отношениях (В В Пономаревым), в конституционном законодательстве на уровне субъектов Российской Федерации (И А Стародубцевой), в трудовом праве (И В Алениной) В юридической

науке отсутствуют работы, посвященные исследованию правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления и его элементов

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими факторами:

1) копституциоппо-правовьш - необходимостью обеспечения соответствия деятельности органов местного самоуправления Конституции России, федеральному законодательству и нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации,

2) научпо-позиаватемньш - отсутствием научных исследований правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления как системы правовых средств, при помощи которых осуществляется воздействие на коллизии для их разрешения (принципов и процедур разрешения коллизий), а также понятия и видов коллизий в сфере местного самоуправления,

3) праворгализующим - негативными явлениями в деятельности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения (превышение полномочий, принятие противоречащих законодательству муниципальных правовых актов), на устранение которых направлен механизм разрешения коллизий,

4) регумтивньш - необходимостью совершенствования содержания действующего правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления в части закрепления в законодательстве принципов разрешения коллизий, разграничения полномочий судов по разрешению дел об оспаривании нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, внедрения превентивно-контрольных процедур (в частности, проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением в России местного самоуправления (решением населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения)

Предмет исследования - правовой механизм разрешения коллизий, возникающих в сфере местного самоуправления, его основные элементы (см Приложение 1)

Научная задача исследования состоит в разрешении противоречивой ситуации между потребностью в эффективном правовом механизме разрешения коллизий в сфере местного самоуправления и действующим механизмом, характеризующимся недостаточно согласованной деятельностью уполномоченных органов по разрешению коллизий, необходимостью совершенствования превентивно-контрольных процедур и взаимодействия органов публичной власти для предотвращения и разрешения коллизий, отсутствием у органов местного самоуправления права обжаловать в суд все решения органов государственной власти В результате решения поставленной научной задачи на основе теоретического исследования правового регулирования и правоотношений, возникающих при разрешении коллизий в сфере местного самоуправления, требуется выработать предложения по совершенствованию правового механизма разрешения коллизий Их реализация будет способствовать более оперативному разрешению коллизий, повышению законности в деятельности органов местного самоуправления

Целью диссертационного исследования является решение актуальной научной задачи, обоснование и разработка теоретических и методических основ исследования правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи

1 Разработать понятие и определить элементы правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления (принципы и процедуры разрешения коллизий, меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства)

2 Исследовать коллизии в сфере местного самоуправления, их понятие, особенности, виды, причины возникновения

3 Рассмотреть разрешение коллизий в сфере местного самоуправления как комплексный межотраслевой институт, его понятие, виды норм, субинституты

4 Проанализировать процедуры разрешения коллизий - превентивно-контрольные и судебные

5 Выявить особенности правоотношений, возникающих в процессе разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

6 Разработать предложения по совершенствованию правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе

работы над диссертацией применялись общенаучные методы системный метод, диалектический материализм, конкретно-исторический метод, метод абстрагирования, анализ и синтез, формально-юридический и статистический методы (сфера и порядок применения каждого метода содержатся в Приложении 2) Методической основой для выработки научных понятий (категорий) являлись законы формальной логики При исследовании соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов федеральным законам применялся метод сравнительного анализа

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды российских ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права Н Г Александрова, С С Алексеева, М Т Баймаханова, Н А Власенко, И Н Барцица, Д А Керимова, В Н Кудрявцева, В В Лазарева, А В Малько, М Н Марченко, Н И Матузова, А В Мицкевича, Л А Окунькова, А С Пиголкина, С В Полениной, А А Тилле, Ю А Тихомирова, В А Толстика, А Ф Черданцева В основу исследования механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления положены труды ученых - представителей наук конституционного и муниципального права А С Автономова, М В Баглая, А В Безрукова, Н А Богдановой, Т М Бялкиной, Н В Витрука, Н И Глазуновой, Н М Добрынина, Т Д Зражевской, А Н Костюкова, В А Кряжкова, О Е Кутафина, С В Лихолетовой, В А Лебедева, В О Лучина, Ж И Овсепян, С В Степашина, И А Умновой, В Е Чиркина, Н Ю Хаманевой, В И Шкатуллы, Е С Шугриной, Ю Л Шульженко Нормативную базу исследования составляют

на федеральной уровне Конституция Российской Федерации 1993 г, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, иные нормативные акты по теме исследования,

на уровне субъектов Федерации уставы субъектов Российской Федерации, законы (регулирующие деятельность конституционных судов республик в составе России, взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

на уровне местного самоуправления уставы муниципальных районов и сельских поселений Воронежской области, иные нормативные акты органов местного самоуправления Воронежской области (решения Воронежской городской Думы, постановления главы городского округа город Воронеж)

Эмпирическую базу составляют заключения правового управления

администрации-Воронежской—области—о-несоответствии-законам-

муниципальных правовых актов (см Приложение 3), статистические данные о деятельности прокуратуры Воронежской области по надзору за соответствием законодательству муниципальных правовых актов (см Приложение 4), практика федеральных судов общей юрисдикции по признанию недействующими нормативных правовых актов (законов субъектов Российской Федерации, регулирующих основы местного самоуправления, уставов муниципальных образований), решения конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных актов органов местного самоуправления (см Приложение 5), материалы юридической печати

Научная новизна диссертационного исследования В диссертации впервые в науке конституционного и муниципального права России разработаны теоретические положения, характеризующие правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, и предложения по его совершенствованию

1 Разработаны и введены понятия

а) «правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления», выделены его элементы (принципы, процедуры разрешения коллизий, конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления),

б) «коллизии в сфере местного самоуправления», выявлены две основные группы (в правотворчестве и правоприменении),

в) «комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления», определены его признаки, особенности правовых норм, субинституты

2 Дополнена система принципов разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, в которой наряду с иерархическим, содержательным, хронологическим и темпоральным принципами выделен принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке

муниципальных правовых актов, направленный на исключение противоречивых решений судов и отражающий специфику судебного разрешения коллизий

3 Разработана массификация коиизий в сфере местного самоуправления в зависимости от а) уровня публичной власти, на котором приняты коллидирующие (противоречащие) акты, б) полномочий органов местного самоуправления по регулированию общественных отношений, в) места коллидирующих (противоречащих) норм в системе муниципальных правовых актов Классификация позволила выявить общественные отношения, при регулировании которых возникают коллизии, виды нормативных актов, между которыми они возникают На этом основаны предложения по совершенствованию законодательства, направленного на разрешение коллизий

4 Выявлены превентивно-контрочьные процедуры правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления правовая экспертиза муниципальных правовых актов, применение мер прокурорского реагирования (протесты и представления), формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на разрешение коллизий (контроль и координация)

5 Определены особенности правоотношений, возникающих при разрешении коллизий в сфере местного самоуправления (структура, содержание, субъектный состав, взаимоотношения между субъектами, характеристика объекта), что позволило выявить недостатки в разграничении полномочий федеральных судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по разрешению коллизий в муниципальных правовых актах, во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления и разработать предложения по их устранению

6 Предлагаются меры по совершенствованию правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления в части

а) принципов разрешения коллизий (закрепить в законодательстве два принципа разрешения коллизий - темпоральный в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов в Федеральном конституционном

законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации», необходимость принятия которых поддерживается диссертантом,

б) превентивно-контрольных процедур (в субъектах Российской - Федерации - на- основе- использования опьшг Воронежской- области принять

нормативные правовые акты (в форме закона или постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), регулирующие контроль исполнительного органа власти за законностью муниципальных правовых актов, в том числе проведение их правовой экспертизы, и создать соответствующие структурные подразделения),

в) судебного разрешения коллизий (разграничить полномочия федеральных судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по проверке муниципальных правовых актов, предоставить органам местного самоуправления право обжаловать в суд решения органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий)

Практические результаты и значимость диссертационной работы.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для следующих целей

1) внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации,

2) разработки проектов Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации»,

3) принятия в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих превентивно-контрольные процедуры (контроль высшего органа исполнительной власти за законностью муниципальных правовых актов, в том числе проведение их правовой экспертизы), на основе использования опыта Воронежской области,

4) совершенствования практики деятельности правовых управлений

органов государственной власти субъектов Российской Федерации (иных структурных подразделений, осуществляющих их правовое обеспечение),

5) дальнейших научных исследований правового механизма разрешения юридических коллизий в правовой системе России (в том числе в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне),

6) разработки учебных пособий по курсам лекций и практических занятий в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку по юридическим специальностям, по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Региональное законодательство», «Компетенция органов государственной власти», разработки курса «Коллизионное право Российской Федерации»

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления - это нормативно закрепленный, системно организованный комплекс взаимосвязанных правовых средств, при помощи которых осуществляется воздействие на коллизии с целью их разрешения Он включает элементы 1) принципы разрешения коллизий, 2) процедуры предотвращения и разрешения коллизий (превентивно-контрольные и судебные), 3) конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления

2 Коллизии в сфере местного самоуправления - это противоречия в правовой системе, возникающие при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения Они включают две основные группы 1) коллизии в правотворчестве (в муниципальных правовых актах) - это несогласованность (противоречие или различие) правовых норм, содержащихся, с одной стороны, в муниципальном правовом акте, с другой стороны, в Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе, федеральном законе и ином нормативном правовом акте Российской Федерации, конституции (уставе), законе, ином нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, а также другом муниципальном правовом акте, и направленных на регулирование одних и тех же, либо сходных общественных отношений, 2) коллизии в правоприменении - между элементами правовой системы, касающиеся деятельности местного самоуправления и возникающие при решении вопросов местного значения

3 Принципами правового механизма разрешения коллизий в сфере

местного самоуправления являются 1) иерархический (приоритет нормы, имеющей более высокую юридическую силу), 2) содержательный (приоритет специальной нормы перед общей), 3) хронологический (последующий закон по тому же вопросу отменяет действие предыдущего), 4) темпоральный или временной (приоритет правовой нормы, принятой позднее), 5) принцип приоритета полномочий федеральных судов общеГгюрисдикции (устанавливает" приоритет судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов на соответствие федеральным актам и Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации)

4 Превентивно-контрольные правовые процедуры - это нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности уполномоченных субъектов, направленный на предотвращение и разрешение противоречий в сфере местного самоуправления К ним относятся

1) прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления и применение мер прокурорского реагирования (протесты и представления),

2) формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на предотвращение и разрешение коллизий (контроль и координация), 3) правовая экспертиза муниципальных правовых актов

5 Комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления - это совокупность отраслевых норм (конституционных, муниципальных, административных, гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных), регулирующих принципы разрешения коллизий, коллизионные нормы, деятельность уполномоченных органов по выявлению и разрешению коллизий В структуре института выделяются субинституты - более мелкие самостоятельные образования (судебное разрешение коллизий, государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, правовая экспертиза муниципальных правовых актов) Институт включает следующие виды правовых норм а) по функциям регулятивные (регулирующие деятельность уполномоченных органов по выявлению и разрешению коллизий) и охранительные (устанавливающие конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления за непринятие мер по устранению коллизий в муниципальных правовых актах), б) специализированные общие нормы

(коллизионные принципы) и коллизионные нормы, в) по отраслевой принадлежности нормы конституционного, административного, муниципального права, гражданского и арбитражного процесса

6 Правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий, обладают следующими особенностями 1) объектом правоотношений выступают юридические коллизии как противоречия при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, 2) правоотношения направлены на обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и законов на всей территории России, 3) одним из участников правоотношений всегда является государственный орган (прокуратура, суд, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации), 4) взаимоотношения между субъектами правоотношения характеризуются тем, что они не связаны между собой властно-подчиненными отношениями

7 Для совершенствования правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления диссертантом предлагается

7 1 Закрепить темпоральный (или временной) коллизионный принцип в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», необходимость принятия которого поддерживает диссертант Статью закона изложить в следующей редакции «В случае противоречия между нормативными правовыми актами одного уровня и имеющими одинаковую юридическую силу применяется нормативный правовой акт, который вступил в силу позднее» Он позволит правоприменителям разрешать коллизии без обращения в суд

7 2 Установить принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке нормативных правовых актов (в том числе муниципальных) в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», известное мнение о принятии которого поддерживает диссертант Статью закона изложить в следующей редакции «1 Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в Российской Федерации осуществляется на основе принципа приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции 2 В случае поступления в суд общей юрисдикции заявления об оспаривании нормативного правового акта данный суд обязан направить информацию об этом в конституционный

(уставный) суд соответствующего субъекта Российской Федерации в течение одного дня 3 Вступившее в силу решение суда общей юрисдикции по делу об оспаривании нормативного правового акта в течение одного дня направляется в конституционный (уставный) суд соответствующего субъекта Российской Федерации» Данное предложение основано на том, что федеральные суды общей юрисдикции действуют в каждом городе-и районе, разрешают основную массу дел об оспаривании нормативных правовых актов Его реализация обеспечит соблюдение части 3 статьи 128 Конституции России (полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом), позволит избежать принятия судами взаимоисключающих решений

7 3 Предоставить органам местного самоуправления право обжаловать в судебном порядке решение органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Для этого статью 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить предложением, которое изложить в следующей редакции «Решения уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации (уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отмене муниципальных правовых актов или приостановлении их действия в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут быть обжалованы в судебном порядке» Данное предложите позволит устранить противоречие в регулировании права органа местного самоуправления на обжалование в суд решения органа государственной власти и дополнительно гарантировать защиту прав органов местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий

74 В статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделить две части, в которых отдельно указать вопросы местного значения сельских и городских поселений Из вопросов местного значения сельских поселений исключить вопросы, указанные в пп 4-7, и отнести их к вопросам местного значения муниципального района Данное предложение основано на отсутствии в

сельских поселениях материальных и организационно-управленческих ресурсов для реализации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожной деятельности, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, предоставления транспортных услуг населению

Для совершенствования практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью реализации превентивно-контрольных элементов правового механизма разрешения коллизий (предотвращения и разрешения коллизий в муниципальных правовых актах) предлагается создавать в структуре высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации структурное подразделение (например, отдел экспертизы муниципальных правовых актов), к функциям которого отнести проведение правовой экспертизы, обобщение коллизий, выявление типичных и осуществление организации обучения выборных и иных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих основам права, юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов

Апробация результатов диссертационного исследования.

1 Диссертантом опубликованы 7 научных статей (из них 2 в центральных печатных изданиях) общим объемом 3,4 п л

2 Результаты своих исследований диссертант использовал

а) при осуществлении своих должностных полномочий в качестве полномочного представителя губернатора Воронежской области в областной Думе - руководителя правового управления администрации Воронежской области,

б) для разработки проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который внесен Воронежской областной Думой в порядке законодательной инициативы (Постановление от 29 05 2008 г № 1306-У1-ОД) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в части дополнения статьи 48 правом органов местного самоуправления обжаловать в суд решения органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им

государственных полномочий,

в) при разработке следующих проектов законов Воронежской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий-по-делам-несовершеннолетних»;—«О-наделении-органов-местного— самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации оказания отдельных видов специализированной медицинской области», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по опеке и попечительству», «О признании утратившим силу Закона Воронежской области «О предельных нормативах (значениях) размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях Воронежской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности», «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по предоставлению мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении, установленных законодательством Воронежской области гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями»,

г) в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Государственная и муниципальная служба» в Воронежском филиале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации,

д) на научно-практических конференциях, проходивших в Воронежском филиале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка использованных источников и восьми приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, положения, выносимые на защиту, их научная новизна, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, характеризуется ее структура, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Глава 1 «Правовой механизм разрешения коллизий: понятие, сущность и элементы» состоит из трех параграфов В параграфе 1.1 «Понятие и элементы правового механизма разрешения коллизий» уточнено понятие «правовой механизм разрешения кошаии в сфере местного самоуправления» - это нормативно закрепленный, системно организованный комплекс взаимосвязанных правовых средств, при помощи которых осуществляется воздействие на коллизии с целью их разрешения

Выявлено и раскрыто содержание правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, которое включает следующие элементы принципы разрешения коллизий, процедуры предотвращения и разрешения коллизий, меры ответственности за нарушение законодательства

Уточнено понятие «принципы разрешения ко имзий в сфере местного самоуправкния» - это основные начала, определяющие разрешение противоречий в правовой системе, возникающих при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения Исследованы процедуры предотвращения и разрешения коиизии в сфере местного самоуправления как нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности уполномоченных субъектов, направленной на предотвращение и разрешение противоречий в правовой системе, возникающих при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения Осуществлена классификация указанных процедур в зависимости от органов, их осуществляющих, и цели В результате выделены две группы процедур предотвращения и разрешения коллизий в сфере местного самоуправления -превентивно-контрольные и судебные

Дано определение превентнвио-коптро ¡ьиых процедур - это нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности уполномоченных субъектов, направленный на предотвращение и разрешение противоречий в сфере местного самоуправления К ним отнесены прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления и лрименение_мер-проку рорского-реагирования-(протесты-и-представления)г формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на предотвращение и разрешение коллизий (контроль и координация), правовая экспертиза муниципальных правовых актов Судебные процедуры представляют собой нормативно закрепленный порядок осуществления правосудия, в результате которого происходит разрешение противоречий в муниципальных правовых актах Указанный вид коллизий разрешают федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

В качестве элемента правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления исследована конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления за принятие муниципальных правовых актов, противоречащих актам, имеющим более высокую юридическую силу, если данный факт установлен судом и имеет место неисполнение решения суда Она заключается в роспуске представительного органа муниципального образования и отрешен™ от должности главы муниципального образования или главы местной администрации

Для совершенствования превентивно-контрольных процедур предлагается в статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить право органов местного самоуправления обжаловать в суд решения органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий

В параграфе 1.2 «Понятие н виды коллизий в сфере местного самоуправления» уточнено понятие «котшзии в сфере местного самоуправления» - это противоречия в правовой системе, возникающие при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправ пения вопросов местного значения Выделены и охарактеризованы

две основные группы коллизий - коллизии в правоприменении и в правотворчестве

Осуществлена многоаспектная классификация коллизий в сфере местного самоуправления по следующим основаниям 1) уровень публичной власти, на котором приняты коллидирующие (противоречащие) акты, 2) полномочия органов местного самоуправления по регулированию общественных отношений, 3) место коллидирующих (противоречащих) норм в системе муниципальных правовых актов

На основе анализа заключений правового управления администрации Воронежской области на нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (см Приложение 3), решений районных судов общей юрисдикции о признании недействующими отдельных положений уставов муниципальных образований (см Приложение 5), протестов прокуроров на нормативные правовые акты органов местного самоуправления в Воронежской области (см Приложение 4), Устава Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и деятельности местного самоуправления в указанном сельском поселении (см Приложение 7) выявлены следующие причины возникновения коллизий в сфере местного самоуправления недостаточный учет специфики сельских поселений при определении вопросов местного значения, отсутствие финансовых и материальных ресурсов для решения всех вопросов местного значения, превышение органами местного самоуправления своих полномочий, постоянно изменяющееся федеральное законодательство, регулирующее общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Для устранения причин возникновения коллизий в сфере местного самоуправления предложено

1 В статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельно указать вопросы местного значения сельских и городских поселений, из вопросов местного значения сельских поселений исключить вопросы, указанные в пп 4-7 (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за

исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных июкенерных сооружений федерального и регионального значения и другие), и отнести их к вопросам местного значения муниципального района Это необходимо для учета специфики сельских поселений из-за отсутствия в них материальных и организационно-управленческих- ресурсов-для-реализации-вышеуказанных-вопросов-местного^ значения

2 Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перераспределения зачисления налоговых доходов от федерального налога -налога на доходы физических лиц 80 % доходов от налога на доходы физических лиц зачислять в местные бюджеты (50 % в бюджет поселения и 30 % в бюджет муниципального района, 80 % в бюджет городского округа) Соответственно, внести изменения в части 2 статей 56, 61, 61 1, 612 Бюджетного кодекса Российской Федерации Реализация данного предложения позволит устранить коллизию между самостоятельностью местного самоуправления в решении вопросов местного значения и недостаточностью финансовых ресурсов для их реализации

В параграфе 1.3 «Разрешение коллизий в сфере местного самоуправления как комплексный межотраслевой институт» проведено исследование признаков, присущих разрешению коллизий в сфере местного самоуправления как комплексного межотраслевого института однородность фактического содержания, юридическое единство (комплексность) норм, состав института (в него входят нормы различных отраслей права), наличие субинститутов (более мелких самостоятельных образований) Выделены и рассмотрены три субинститута в составе института разрешения коллизий в сфере местного самоуправления судебное разрешение коллизий, государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, правовая экспертиза муниципальных правовых актов

В рамках государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления исследованы законы Хабаровского края, Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Московской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (см Приложение 6), позволяющие органам власти получать информацию о муниципальных правовых актах, принимать меры по их приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством

Выявлены виды правовых норм, которые включает комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления (по функциям, специализации, отраслевой принадлежности)

Глава 2 «Содержание механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления» состоит из трех параграфов

В параграфе 2.1 «Принципы разрешения коллизий в сфере местного самоуправления» рассмотрены основные начала, определяющие разрешение противоречий в правовой системе, возникающих при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения К ним относятся общие коллизионные принципы иерархический, содержательный, хронологический и темпоральный (или временной) Указанная система принципов дополнена принципом приоритета полномочии федеральных судов общей юрисдикции (устанавливает приоритет судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов на соответствие федеральным актам и Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации) Выделение указанного принципа обосновывается следующим во-первых, разграничение полномочий федеральных судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по признанию недействующими (недействительными) нормативных правовых актов позволит избежать принятия ими взаимоисключающих решений, во-вторых, федеральные суды общей юрисдикции действуют в каждом городе и районе, разрешают основную массу дел об оспаривании нормативных правовых актов, а конституционные (уставные) суды субъектов Федерации при действующем законодательстве распространения не получили Данный принцип предлагается закрепить в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации», идея принятия которых поддерживается в диссертации Диссертант поддерживает мнение о принятии Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и предлагает закрепить в нем темпоральный (временной) коллизионный принцип

В параграфе 2.2 «Превентивно-контрольные процедуры разрешения коллизии: правовая экспертиза муниципальных правовых актов» исследована правовая экспертиза актов, принимаемых органами местного

самоуправления, как одна из превентивно-контрольных процедур, направленная на решение двух задач - предупреждение и разрешение коллизий Она представляет собой оценку формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федералыюму_законодательству и законодательству-субъекта-Федерации а~ также оценку порядка принятия и опубликования акта

Определены органы, осуществляющие правовую экспертизу муниципальных правовых актов прокуратура Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации Проанализирована деятельность правового управления администрации Воронежской области, которое на основании Постановления администрации Воронежской области от 1 декабря 2005 г № 1139 «Об областном регистре нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» проводит правовую экспертизу и дает заключения о соответствии либо несоответствии муниципальных актов действующему законодательству (см Приложение 3) Исследование деятельности правового управления администрации Воронежской области показало следующее коллизии выявляются в среднем в 40 % муниципальных правовых актов, подлежащих включению в реестр, в среднем 90 % актов приводятся в соответствие с законодательством по заключениям правового управления, редко используется право администрации Воронежской области на обращение в суд с заявлением об оспаривании муниципальных правовых актов Указанные данные свидетельствуют о высокой эффективности деятельности исполнительного органа власти Воронежской области по проведению правовой экспертизы муниципальных правовых актов

На основе опыта Воронежской области рекомендуется другим субъектам Российской Федерации принять нормативные акты, регулирующие порядок получения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации информации о принятых муниципальных правовых актах, проведение их правовой экспертизы, формы взаимодействия в случае выявления коллизий

В параграфе 2.3 «Судебные процедуры разрешения коллизий» исследуется деятельность судов по разрешению коллизий в муниципальных правовых актах как элемент содержания правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления (федеральных судов общей

юрисдикции, арбитражных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации)

Проведено исследование решений районных судов общей юрисдикции Воронежской области о признании недействующими отдельных положений уставов муниципальных образований (см Приложение 5), которое показало, что в уставах закреплялись нормы, противоречащие федеральным законам Анализ полномочий конституционных судов республик в составе России (Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карелия, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва - см Приложение 8) показал, что не все суды рассматривают дела о конституционности нормативных и других актов органов местного самоуправления Не предусматривают данных полномочий законы Республики Адыгея, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан Исследование постановлений конституционных судов республик (см Приложение 5) показало, что лишь немногие из них посвящены проверке муниципальных правовых актов Основное количество рассматриваемых дел - о соответствии конституциям республик законов и нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта Федерации

На основе анализа полномочий судебных органов в сфере абстрактного нормоконтроля выявлены недостатки судебного разрешения коллизий в муниципальных правовых актах а) регулирование полномочий федеральных судов общей юрисдикции Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а не федеральным конституционным законом, как предусмотрено Конституцией Российской Федерации, б) отсутствие четкого разграничения компетенции в сфере абстрактного нормоконтроля между федеральными судами общей юрисдикции и конституционными (уставными) судами

Для совершенствования судебного разрешения коллизий в муниципальных правовых актах судами диссертантом предлагается

1 Поддержать известную идею о принятии Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (по аналогии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации»), в котором для совершенствования разрешения коллизий закрепить следующие положения а) установить полномочия федеральных судов общей юрисдикции по признанию недействующими нормативных правовых актов уровня ниже

федерального закона, б) разграничить полномочия федеральных судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере абстрактного нормоконтроля

2 Закрепить основные полномочия конституционных (уставных) судов, перечень которых не должен быть исчерпывающим, поскольку это суды субъектов Российской Федерации, в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации»

Глава 3 «Правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий в сфере местного самоуправления» состоит из двух параграфов В параграфе 3.1 «Особенности правоотношений по разрешению коллизий» уточнена юридическая конструкция «правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий» - общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, составляющими комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, и являющиеся реализацией указанных правовых норм Выделены их признаки (особый вид общественных отношений, регулируются совокупностью норм, образующих комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, особая цель - разрешение противоречий) и структура (объект, субъекты, их права и обязанности)

В качестве объекта правоотношений выступают юридические коллизии как противоречия, появляющиеся при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения Субъектами правоотношений являются органы государственной власти, местного самоуправления, физические и юридические лица, обладающие нормативно закрепленными правами и обязанностями, входящими в структуру правоотношений

Выявлены особенности правоотношений, возникающие в процессе разрешения коллизий в сфере местного самоуправления 1) объектом правоотношений выступают юридические коллизии, 2) правоотношения направлены на обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и законов на всей территории России, 3) особый состав субъектов правоотношения - одним из участников правоотношений всегда является государственный орган, 4) взаимоотношения между субъектами правоотношения характеризуются тем, что они не связанны между собой

властно-подчиненными отношениями

В параграфе 3.2 «Взаимодействие органов публичной власти в субъекте Российской Федерации как способ предотвращения и разрешения коллизий» уточнена юридическая конструкция «взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления» - активная, согласованная деятельность, выражающаяся в принятии решений и совершении действий в соответствии с Конституцией России, законами и иными нормативными правовыми актами, направленная на достижение единой цели - решение вопросов местного значения и осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий На разрешение коллизий направлена одна из форм взаимодействия - контроль органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления в пределах, установленных законом Для регулирования общественных отношений и функционирования правовой системы более целесообразно коллизии предотвращать с помощью другой формы взаимодействия - координации

Для совершенствования контроля как формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления диссертантом рекомендуется

1 Принять законы субъектов Российской Федерации об осуществлении парламентского контроля за исполнением законов субъекта Российской Федерации Реализация данного предложения позволит усилить роль парламента в системе «сдержек и противовесов» в субъекте Российской Федерации, способствовать формированию института парламентского контроля, в том числе и за исполнением законов органами местного самоуправления

2 В законах субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями закреплять а) какому государственному органу (законодательному или исполнительному) принадлежат конкретные права и обязанности по взаимодействию с органами местного самоуправления, б) прямо корреспондирущие права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в) сроки выполнения обязанностей

Реализация указанных предложений позволит развивать взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, предотвращать коллизии в муниципальных правовых актах,

способствовать повышению законности в деятельности органов местного самоуправления

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются основные научные и практические результаты, состоящие из выводов и предложений

_В^работе-имеются-Приложения—приложение-№-1^^Схема_предмета~~

исследования для выявления элементов правового механизма разрешения коллизий и их совершенствования, приложение № 2 - Научно-методический аппарат, использованный в диссертации, приложение № 3 - Причины возникновения коллизий, выявленные на основе заключений правового управления администрации Воронежской области, приложение № 4 -Результаты исследования мер прокурорского реагирования на коллизии в сфере местного самоуправления, приложение № 5 - Анализ решений судов об оспаривании нормативных актов для выявления видов коллизий, приложение № 6 - Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации для выделения форм взаимодействия органов публичной власти, приложение № 7 - Коллизии в деятельности местного самоуправления на примере Костенского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, приложение № 8 - Сравнение полномочий конституционных судов республик в составе России по признанию неконституционными муниципальных правовых актов

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1 Карташов В Г Некоторые вопросы реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации / В Г Карташов // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности теория, история, практика Сб науч тр / под ред Б Г Преображенского - Воронеж Научная книга, 2006 -С 97- 104 -0,5 и л

2 Карташов В Г Механизм разрешения коллизий в муниципальных правовых актах / В Г Карташов // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности теория, история, практика Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (23 мая 2007 г, город Воронеж) - Воронеж

РАГС ВФ, 2007 - С 42-51 - 1 п л

3 Карташов В Г Контроль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления /

В Г Карташов // Вестник Воронежского государственного университета Серия «Право» -Воронеж Изд-воВГУ,2007 - С 71-81 -0,6пл

4 Карташов В Г Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения / В Г Карташов // Конституционное и муниципальное право -2007 -№11 -С 30-34 -0,5 п л

5 Карташов В Г Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В Г Карташов//Конституционное и муниципальное право -2007 -№19 - С 33-38 - 0,5 п л

6 Карташов В Г Юридические коллизии в реализации конституционной гарантии самостоятельности местного самоуправления / В Г Карташов, И А Стародубцева // Юридические записки Вып 21 Государственные гарантии правовые декларации или реальность Сб науч тр - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2008 - С 79-90 - 0,6 п л

7 Карташов В Г Разрешение коллизий в осуществлении местного самоуправления как комплексный межотраслевой институт / В Г Карташов, И А Стародубцева // Конституционные чтения Вып 4 Актуальные проблемы науки конституционного права Совершенствование федеративного устройства России, органов государственной власти и местного самоуправления / под ред ТД Зражевской - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2008 - С 136-159 -1 п л

Приложение 1.

Схема предмета исследования для выявления элементов правового механизма разрешения коллизий

и их совершенствования

Коллизии в сфере местного Совершенствование механизма

самоуправления как объект Правовой механизм разрешения коллизий разрешения коллизий

правоотношений

Подписано в печать 13 11 08 Формат 60*84 Vie печ.л Тираж 150 жз Заказ 2154

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Из weir ско-пашграфического ueinpa Воронсжско! о государственного университета 394000, Воронеж, ут Пушкинская, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карташов, Валерий Георгиевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовой механизм разрешения коллизий: понятие, сущность и элементы.

1.1. Понятие и элементы правового механизма разрешения коллизий.

1.2. Понятие и виды коллизий в сфере местного самоуправления.

1.3. Разрешения коллизий в сфере местного самоуправления как комплексный межотраслевой институт.

Глава 2. Содержание механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления.

2.1. Принципы разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

2.2. Превентивно-контрольные процедуры разрешения коллизий: правовая экспертиза муниципальных правовых актов.

2.3. Судебные процедуры разрешения коллизий.

Глава 3. Правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий в сфере местного самоуправления.

3.1. Особенности правоотношений по разрешению коллизий.

3.2. Взаимодействие органов публичной власти в субъекте Российской

Федерации как способ предотвращения и разрешения коллизий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления"

Актуальность решаемой научной задачи обусловлена объективно возникающими противоречиями в сфере местного самоуправления. Россия является федеративным государством с тремя уровнями публичной власти: федеральным, субъектов Российской Федерации и муниципальным. Несмотря на разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, определение вопросов местного значения, постоянно возникают коллизии в сфере местного самоуправления. Муниципальным правовым актам присущи противоречия Конституции России и законам (федеральным, субъектов Российской Федерации). В 2006 году в Воронежской области прокурорами выявлено 1746 незаконных муниципальных правовых актов, в 2007 — 1701 акт. Правовым управлением администрации Воронежской области противоречия обнаруживаются при проверке муниципальных правовых актов, подлежащих включению в областной реестр. В 2006 году органами местного самоуправления в Воронежской области принято ЗОЮ нормативных актов, в 1257 из них правовым управлением администрации выявлены коллизии, в 2007 году принято 3225 актов, в 261 из них содержались противоречия федеральному и областному законодательству.

Юридические коллизии являются объективным явлением, присутствуют в любых правовых системах и устранить их полностью невозможно. Поэтому юридической науке на основе правоприменительной деятельности необходимо совершенствовать действующий правовой механизм разрешения коллизий.

В научных трудах исследовались общетеоретические вопросы юридических коллизий и коллизионного права (Н.Г. Александровым, С.С. Алексеевым, В.Н. Кудрявцевым, С.И. Некрасовым, Ю.А. Тихомировым), коллизионные нормы как один из способов устранения коллизий (H.A. Власенко), механизм разрешения противоречий в праве (В.В. Денисенко,

Э.В. Суховым). Учеными, представителями отраслевых наук, также рассматривались отдельные аспекты коллизий и их разрешения: в федеративных отношениях (В.В. Пономаревым), в конституционном законодательстве на уровне субъектов Российской Федерации (И.А. Стародубцевой), в трудовом праве (И.В. Алениной). В юридической^ науке отсутствуют работы, посвященные' исследованию правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления и его элементов.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими факторами:

1) конституционно-правовым - необходимостью обеспечения соответствия Конституции России, федеральному законодательству и нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации деятельности органов местного самоуправления;

2) научно-познавательным - отсутствием научных исследований правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления как системы правовых средств, при помощи которых осуществляется воздействие на коллизии для их разрешения (принципов и процедур разрешения коллизий), а также понятия в видов коллизий в сфере местного самоуправления;

3) правореализующим - негативными явлениями в деятельности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения (превышение полномочий, принятие противоречащих законодательству муниципальных правовых актов), на устранение которых- направлен механизм разрешения коллизий;

4) регулятивным - необходимостью совершенствования содержания действующего правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления в части закрепления в законодательстве принципов разрешения коллизий, разграничения полномочий судов по разрешению дел об оспаривании нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, внедрения превентивно-контрольных процедур (в частности, проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Объект диссертационного исследования — общественные отношения, связанные с осуществлением в России местного самоуправления (решением населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения).

Предмет исследования — правовой механизм разрешения коллизий, возникающих в сфере местного самоуправления, его основные элементы (схематично представлен в Приложении 1.).

Научная задача исследования состоит в разрешении противоречивой ситуации между потребностью в эффективном правовом механизме разрешения коллизий в сфере местного самоуправления и действующим механизмом, характеризующимся не достаточно согласованной деятельностью уполномоченных органов по разрешению коллизий, необходимостью совершенствования превентивно-контрольных процедур, взаимодействия органов публичной власти для предотвращения и разрешения коллизий, отсутствием у органов местного самоуправления права обжаловать в суд все решения органов государственной власти. В результате решения поставленной научной задачи на основе теоретического исследования правового регулирования и правоотношений, возникающих при разрешении коллизий в сфере местного самоуправления, требуется выработать предложения по совершенствованию правового механизма разрешения коллизий. Их реализация будет способствовать более оперативному разрешению коллизий, повышению законности в деятельности органов местного самоуправления.

Ограничения, принятые диссертантом при проведении исследования: -использовались юридические коллизии, возникающие в сфере местного самоуправления; - анализировались противоречия в муниципальных правовых актах, имеющих нормативный характер; - временной период - 2001 - 2007 г.г.

Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи:

1. Разработать понятие и элементы правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления (принципы и процедуры разрешения коллизий, меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства).

2. Исследовать коллизии в сфере местного самоуправления, их понятие, особенности, виды, причины возникновения.

3. Рассмотреть разрешение коллизий в сфере местного самоуправления как комплексный межотраслевой институт, его понятие, виды норм, субинституты.

4. Проанализировать процедуры разрешения коллизий - превентивно-контрольные и судебные.

5. Выявить особенности правоотношений, возникающих в процессе разрешение коллизий в сфере местного самоуправления.

6. Разработать предложения по совершенствованию правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления.

Методологическая основа исследования.

В процессе работы над диссертацией применялись общенаучные методы: системный метод, диалектический материализм, конкретно-исторический метод, метод абстрагирования, анализ и синтез, формально-юридический и статистический методы (сфера и порядок применения каждого метода содержится в Приложении 2.). Методической основой для выработки научных понятий (категорий) являлись законы формальной логики. При исследовании нормативных актов субъектов Российской

Федерации и муниципальных правовых актов на предмет их соответствия федеральным законам применялся метод сравнительного анализа.

Теоретические основы исследования.

В диссертационном исследовании использовались научные труды российских ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, H.A. Власенко, И.Н. Барцица, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, JI.A. Окунькова, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, A.A. Тилле, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Ф. Черданцева.

В основу исследования механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления положены труды ученых - представителей наук конституционного и муниципального права: A.C. Автономова, М.В. Баглая, A.B. Безрукова, H.A. Богдановой, Т.М. Бялкиной, Н.В. Витрука, Н.И. Глазуновой, Н.М. Добрынина, Т.Д. Зражевской, А.Н. Костюкова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, C.B. Лихолетовой, В.А. Лебедева, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепян, C.B. Степашина, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Шкатуллы, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко.

Нормативную базу исследования составляют: на федеральном уровне: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, иные нормативные акты по теме исследования; на уровне субъектов Федерации-, уставы субъектов Российской Федерации; законы (регулирующие деятельность конституционных судов республик в составе России, взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; на уровне местного самоуправления: уставы муниципальных районов и сельских поселений Воронежской области, иные нормативные акты органов местного самоуправления Воронежской области (решения Воронежской городской Думы, постановления главы городского округа город Воронеж).

Эмпирическую базу составляют: заключения правового управления администрации Воронежской области о несоответствии законам муниципальных правовых актов (см. Приложение 3); статистические данные о деятельности прокуратуры Воронежской области по надзору за соответствием законодательству муниципальных правовых актов (см. Приложение 4); практика федеральных судов общей юрисдикции по признанию недействующими нормативных правовых актов (законов субъектов Российской Федерации, регулирующих основы местного самоуправления, уставов муниципальных образований), решения конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных актов органов местного самоуправления (см. Приложение 5); материалы юридической печати.

Полученные научные результаты и их научная новизна. В диссертации впервые в науке конституционного и муниципального права России разработаны теоретические положения, характеризующие правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, и предложения по его совершенствованию.

1. Разработаны и введены понятия: а) «правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления», выделены его элементы (принципы, процедуры разрешения коллизий, конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления); б) «коллизии в сфере местного самоуправления», выявлены две основные группы (в правотворчестве и правоприменении); в) «комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления», определены его признаки, особенности правовых норм, субинституты.

2. Дополнена система принципов разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, в которой наряду с иерархическим, содержательным, хронологическим и темпоральным выделен принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов, направленный на исключение противоречивых решений судов и отражающий специфику судебного разрешения коллизий.

3. Разработана классификация коллизий, в сфере местного самоуправления в зависимости от: а) уровня публичной власти, на котором приняты коллидирующие (противоречащие) акты; б) полномочий органов местного самоуправления по регулированию общественных отношений; в) места коллидирующих (противоречащих) норм в системе муниципальных правовых актов. Она позволила выявить общественные отношения, при регулировании которых возникают коллизии, виды нормативных актов, между которыми они возникают. На этом основаны предложения по совершенствованию законодательства, направленного на разрешение коллизий.

4. Выявлены превентивно-контрольные процедуры правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления: правовая экспертиза муниципальных правовых актов, применение мер прокурорского реагирования (протесты и представления), формы, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на разрешение коллизий (контроль и координация).

5. Определены особенности правоотношений, возникающих при разрешении коллизий в сфере местного самоуправления (структура, содержание, субъектный состав, взаимоотношения между субъектами, и характеристика объекта), что позволило выявить недостатки в разграничении полномочий федеральных судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по разрешению коллизий в муниципальных правовых актах, во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления и разработать предложения по их устранению.

6. Предлагаются меры по совершенствованию правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления в части: а) принципов разрешения коллизий (закрепить в законодательстве два принципа разрешения коллизий - темпоральный в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации», необходимость принятия которых поддерживается диссертантом; б) превентивно-контрольных процедур (в субъектах Российской Федерации на основе использования опыта Воронежской области принять нормативные правовые акты (в форме закона или постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), регулирующие контроль исполнительного органа власти за законностью муниципальных правовых актов, в том числе проведение их правовой экспертизы, создать соответствующие структурные подразделения); в) судебного разрешения коллизий (разграничить полномочия федеральных судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по проверке муниципальных правовых актов, предоставить органам местного самоуправления право обжаловать в суд решения органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий).

Практические результаты и значимость диссертационной работы.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для следующих целей:

2) разработки проектов Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации»;

4) совершенствования практики деятельности правовых управлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации (иных структурных подразделений, осуществляющих их правовое обеспечение);

Российской Федерации».

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления — это нормативно закрепленный, системно организованный комплекс взаимосвязанных правовых средств, при помощи которых осуществляется воздействие на коллизии с целью их разрешения. Он включает элементы: 1) принципы разрешения коллизий; 2) процедуры предотвращения и разрешения коллизий (превентивно-контрольные и судебные); 3) конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления.

2. Коллизии в сфере местного самоуправления - это противоречия в правовой системе, возникающие при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного.значения. Они включают в себя две основные группы: 1) коллизии в правотворчестве -в муниципальных правовых актах - это несогласованность (противоречие или различие) правовых норм, содержащихся в муниципальном правовом акте, с одной стороны, и Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе, федеральном законе и ином нормативном правовом акте Российской Федерации, конституции (уставе), законе, ином нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, а также другом муниципальном правовом акте, с другой стороны, и направленных на регулирование одних и тех же, либо сходных общественных отношений; 2) коллизии в правоприменении - между элементами правовой системы, касающиеся деятельности местного самоуправления и возникающие при решении вопросов местного значения;

3. Принципами правового механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления являются: 1) иерархический (приоритет нормы, имеющей более высокую юридическую силу); 2) содержательный (приоритет специальной нормы перед общей); 3) хронологический (последующий закон по тому же вопросу отменяет действие предыдущего); 4) темпоральный или временной (приоритет правовой нормы, принятой позднее); 5) принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции (устанавливает приоритет судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов на соответствие федеральным актам и Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации).

4. Превентивно-контрольные правовые процедуры — это нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности уполномоченных субъектов, направленный на предотвращение и разрешение противоречий в сфере местного самоуправления. К ним относятся: 1) прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления и применение мер прокурорского реагирования (протесты и представления); 2) л формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на предотвращение и разрешение коллизий (контроль и координация); 3) правовая экспертиза муниципальных правовых актов.

5. Комплексный межотраслевой институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления - это совокупность отраслевых норм (конституционных, муниципальных, административных, гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных), регулирующих принципы разрешения коллизий, коллизионные нормы, деятельность уполномоченных органов по выявлению и разрешению коллизий. В структуре института выделяются субинституты - более мелкие самостоятельные образования (судебное разрешение коллизий, государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, правовая экспертиза муниципальных правовых актов). Институт включает следующие виды правовых норм\ а) по функциям: регулятивные (регулирующие деятельность уполномоченных органов по выявлению и разрешению коллизий) и охранительные (устанавливающие конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления за непринятие мер по устранению коллизий в муниципальных правовых актах); б) специализированные'. общие нормы (коллизионные принципы) и коллизионные нормы; в) по отраслевой принадлежности', нормы конституционного, муниципального, административного права, гражданского и арбитражного процесса.

6. Правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий, обладают следующими особенностями'. 1) объектом правоотношений выступают юридические коллизии как противоречия, возникающие при; решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения; 2) правоотношения направлены на обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и законов на всей территории России; 3) одним из участников правоотношений всегда является государственный орган (прокуратура; суд, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации); 4) взаимоотношения между субъектами правоотношения' характеризуются тем, что они не связаны между собой властно-подчиненными отношениями.

7. Для совершенствования^ правового механизма разрешения, коллизий в сфере местного самоуправления диссертантом предлагается: ■.';•"■■;■

7.1. Закрепить темпоральный (или временной) коллизионный принцип в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», необходимость принятия; которого поддерживает диссертант. Статью закона изложить в следующей редакции: «В случае противоречия между нормативными правовыми актами одного уровня и имеющими одинаковую юридическую силу, применяется нормативный правовой акт, который вступил в силу позднее». Он позволит правоприменителям разрешать коллизии без обращения в суд.

7.2. Установить принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке нормативных правовых актов (в том числе муниципальных) в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», известное мнение о принятия которого поддерживает диссертант. Статью закона изложить в следующей редакции: «1. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в Российской Федерации- осуществляется на основе принципа приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции. 2. В случае поступления в суд общей юрисдикции заявления об оспаривании нормативного правового акта, данный суд обязан направить информацию об этом в конституционный (уставный) суд соответствующего субъекта Российской Федерации в течение одного дня. 3. Вступившее в силу решение суда общей юрисдикции по делу об оспаривании нормативного правового акта в течение одного дня направляется в конституционный (уставный) суд соответствующего субъекта Российской Федерации». Данное предложение основано на том, что федеральные суды общей юрисдикции, действуют в каждом городе и районе, разрешают основную массу дел об оспаривании нормативных правовых актов. Его реализация, обеспечит соблюдение ч. 3 ст. 128 Конституции России (полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом), позволит избежать принятия судами взаимоисключающих решений.

7.3. Предоставить органам местного самоуправления право обжаловать в судебном порядке решение органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Для этого статью 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить предложением, которое изложить в следующей редакции: «Решения уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации (уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отмене муниципальных правовых актов или приостановлении их действия в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут быть обжалованы в судебном порядке». Данное предложение позволит устранить противоречие в регулировании права органа местного самоуправления на обжалование в суд решения органа государственной власти и дополнительно гарантировать защиту прав органов местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий.

7.4. В статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделить две части, в которых отдельно указать вопросы местного значения сельских и городских поселений. Из вопросов местного значения сельских поселений исключить вопросы, указанные в п.п. 4-7, и отнести их к вопросам местного значения муниципального района. Данное предложение основано на отсутствии в сельских поселениях материальных и организационно-управленческих ресурсов для реализации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожной деятельности, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, предоставления транспортных услуг населению.

Для совершенствования практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью реализации превентивно-контрольных элементов правового механизма разрешения коллизий (предотвращения и разрешения коллизий в муниципальных правовых актах) предлагается создавать в структуре высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации структурное подразделение (например, отдел экспертизы муниципальных правовых актов), к функциям которого отнести проведение правовой экспертизы, обобщение коллизий, выявление типичных и осуществление организации обучения выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих основам права, юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов.

Апробация результатов диссертационного исследования

1. Диссертантом опубликованы 6 научных статей (из них 2 в центральных печатных изданиях) общим объемом 3,4 п.л. (сданы в публикацию 3 научных статьи).

2. Результаты своих исследований диссертант использовал: а) при осуществлении своих должностных полномочий в качестве полномочного представителя губернатора Воронежской области в областной Думе - руководителя правового управления администрации Воронежской области; б) для разработки проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который Воронежская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в части дополнения ст. 48 правом органов местного самоуправления обжаловать в суд решения органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий; в) принимая участи в разработке следующих проектов законов Воронежской области: «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации оказания отдельных видов специализированной медицинской области», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по опеке и попечительству», «О признании утратившим силу Закон Воронежской области «О предельных нормативах (значениях) размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях Воронежской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности», «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по предоставлению мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении, установленных законодательством Воронежской области гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями»; г) в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Государственная и муниципальная служба» в Воронежском филиале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; д) на научно-практических конференциях, проходивших в Воронежском филиале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Карташов, Валерий Георгиевич, Воронеж

Заключение

В диссертации предлагается решение научной задачи разрешения противоречивой ситуации, сложившейся между потребностью в эффективном правовом механизме разрешения коллизий в сфере местного самоуправления и действующим правовым механизмом. Для решения указанной научной задачи диссертантом разработаны теоретические положения и на их основе обоснованы предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности.

В результате решения поставленной научной задачи диссертантом сделаны следующие теоретические выводы:

1. Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему специальных правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на коллизии с целью их разрешения. Элементами механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления являются принципы разрешения коллизий, процедуры предотвращения и разрешения коллизий (превентивно-контрольные и судебные), конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления.

Принципами разрешения коллизий в сфере местного самоуправления являются основные начала, определяющие разрешение противоречий в правовой системе, возникающих при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Превентивно-контрольные правовые процедуры - это нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности уполномоченных субъектов, направленный на предотвращение и разрешение противоречий в сфере местного самоуправления. К ним относятся: 1) прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления и применение мер прокурорского реагирования (протесты и представления); 2) формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на предотвращение и разрешение коллизий (контроль и координация); 3) правовая экспертиза муниципальных правовых актов.

Судебные процедуры представляют собой нормативно закрепленный порядок осуществления правосудия, в результате которого происходит разрешение противоречий в муниципальных правовых актах. Указанный вид коллизий разрешают федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления включает роспуск представительного органа муниципального образования и отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

2. Юридическим коллизиям в сфере местного самоуправления присущи следующие особенности: 1) зависимость от двухуровневого законодательного регулирования местного самоуправления (федерального и субъектов Российской Федерации); 2) сфера общественных отношений, в которой возникают коллизии, - вопросы местного значения и переданные органам местного самоуправления государственные полномочия; 3) наиболее часто коллизии возникают при регулировании следующих вопросов: установление тарифов за различные виды услуг, распоряжение земельными участками, муниципальный земельный контроль, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

3. Коллизии в сфере местного самоуправления подразделяются на две группы: коллизии в правотворчестве (в муниципальных правовых актах) и коллизии в правоприменении (между элементами правовой системы, касающиеся деятельности местного самоуправления и возникающие при решении вопросов местного значения). Основными закономерностями возникновения коллизий в сфере местного самоуправления являются: 1) отсутствие юридически закрепленной в нормативных правовых актах стратегии и прогноза социально-экономического развития муниципальных образований; 2) не достаточный учет специфики сельских поселений при принятии федеральных законов (это проявляется в несоответствии распределения доходов бюджетов функциям, возложенным на органы местного самоуправления); 3) недостаточная разработанность механизма взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления; 4) зависимость коллизий от квалификации правоприменителей на уровне местного самоуправления (превышение полномочий органами местного самоуправления, нарушение правил юридической техники).

4. Институт разрешения коллизий в сфере местного самоуправления обладает признаками, присущими комплексным межотраслевым институтам (однородность фактического содержания, юридическое единство (комплексность) норм различных отраслей права, выделение в структуре института субинститутов). Его принципами являются: иерархический, содержательный, хронологический, темпоральный коллизионный принципы, принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке муниципальных правовых актов.

5. Правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий в сфере местного самоуправления, являются особым видом общественных отношений. Они характеризуются признаками, отличающими их от иных правоотношений: 1) регулируются нормами комплексного межотраслевого института разрешения коллизий; 2) имеют особую цель - предотвращение и разрешение противоречий в правовой системе, возникающих при решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Структура правоотношений включает в себя объект, субъектов, их права и обязанности. Объектом правоотношений выступают юридические коллизии, возникающие в сфере местного самоуправления. Субъектами правоотношений являются участники, обладающие предусмотренными законодательством правами и обязанностями, направленными на выявление и разрешение противоречий. К ним относятся: прокуратура, суды, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, местного самоуправления, физические и юридические лица.

6. Содержание механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления составляют права и обязанности субъектов правоотношений, реализуемые в правоприменительной деятельности. Полномочия субъектов правоотношений различны - одни из них обладают широкими правами по выявлению и разрешению коллизий в сфере местного самоуправления (прокуратура Российской Федерации), деятельность других направлена только на разрешение противоречий (суды), третьи вправе лишь обращаться в суд для разрешения коллизий в муниципальных правовых актах в строго определенных в законодательстве случаях (физические и юридические лица). В содержание механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления входят способы выявления и разрешения коллизий, основанные на соответствующих полномочиях органов государственной власти и местного- самоуправления: правовая экспертиза муниципальных правовых актов, применение мер прокурорского реагирования (протесты и представления), разрешение коллизий судами, формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на разрешение коллизий (контроль и координация).

На основе теоретического исследования правового регулирования и правоотношений, возникающих при разрешении коллизий в сфере местного самоуправления, диссертантом выработаны предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности.

Для совершенствования правового института разрешения коллизий в сфере местного самоуправления диссертантом предлагается:

1. Закрепить в законодательстве два принципа правового института: темпоральный коллизионный принцип и принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке нормативных правовых актов (в том числе муниципальных).

Темпоральный (или временной) коллизионный принцип устанавливает приоритет правовой нормы, принятой позднее, то есть в случае противоречия между правовыми нормами (или актами), имеющими одинаковую юридическую силу, но принятыми в разное время, приоритет имеет норма, принятая позднее. Его предлагается закрепить в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», идея принятия которого поддерживается диссертантом.

Принцип приоритета полномочий федеральных судов общей юрисдикции перед конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при проверке нормативных правовых актов основан на конституционной норме о верховенстве Конституции России и федеральных законов на всей территории страны и предполагает невозможность одновременной проверки нормативного акта в суде общей юрисдикции на соответствие федеральным актам и в конституционном (уставном) суде на соответствие Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации. Данный принцип предлагается закрепить в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации», принятие которых поддерживает диссертант. Его реализация может быть осуществлена следующим образом: конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации не должен принимать запрос о проверке того же нормативного правового акта до принятия решения судом общей юрисдикции и вступления его в силу. Для этого в конституционные (уставные) суды должна направляться информация о поданных в суды общей юрисдикции заявлениях об оспаривании нормативных правовых актов. После вынесения решения судом общей юрисдикции запрос может быть подан в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Если судом общей юрисдикции нормативный правовой акт или его часть признаны недействующими, то конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации уже не будет их проверять на соответствие Конституции (Уставу). Если суд общей юрисдикции признал нормативный правовой акт соответствующим федеральному законодательству, тогда конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации осуществит проверку данного акта на соответствие Конституции (Уставу). Данный принцип позволит избежать ситуации, когда указанные суды вынесут разные взаимоисключающие решения.

2. Внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

2.1. В статье 48 закрепить право органов местного самоуправления обжаловать в суд решения органа государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Реализации данного предложения создаст дополнительную гарантию судебной защиты прав органов местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий.

2.2. В статье 14 отдельно указать вопросы местного значения сельских и городских поселений, из вопросов местного значения сельских поселений исключить вопросы, указанные в п.п. 4-7 (организация электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения), и отнести их к вопросам местного значения муниципального района. Это необходимо для учета специфики сельских поселений из-за отсутствия в них материальных и организационно-управленческих ресурсов для реализации вышеуказанных вопросов местного значения.

3. Для приведения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствие с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 11 апреля 2000 г. № 6-П, диссертантом предлагается в абзаце третьем ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» слово «недействительными» заменить на «недействующими» (изложить абзац в следующей редакции: «опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействующими»).

4. Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перераспределения зачисления налоговых доходов от федерального налога - налога на доходы физических лиц: 80 % доходов от налога на доходы физических лиц зачислять в местные бюджеты (50 % в бюджет поселения и 30 % в бюджет муниципального района, 80 % в бюджет городского округа). Соответственно, внести изменения в части 2 статей 56, 61, 61.1, 61.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации. Реализация данного предложения позволит устранить коллизию между самостоятельностью местного самоуправления в решении вопросов местного значения и недостаточностью финансовых ресурсов для их реализации.

Для совершенствования правоприменительной деятельности по разрешению коллизий в сфере местного самоуправления диссертантом предлагается:

1. В субъектах Российской Федерации на основе использования опыта Воронежской области принять нормативные правовые акты (в форме закона или постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), регулирующие осуществление контроля исполнительным органом власти за соответствием законодательству нормативных актов органов местного самоуправления, в том числе проведение их правовой экспертизы.

2. Контроль высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации за законностью муниципальных правовых актов осуществлять на основе следующих положений: а) проверка муниципальных правовых актов должна носить постоянный и системный характер, осуществляться в наиболее короткие сроки; б) предложение о приведении муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством вносить от имени высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, так как именно ему данное право предоставлено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в) наиболее часто встречающиеся, типичные коллизии в муниципальных правовых актах обобщаются, и проводится обучение выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих с целью предотвращения коллизий; для этого предлагается создавать в структуре высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее структурное подразделение (например, отдел экспертизы муниципальных правовых актов).

3. При проведении правовой экспертизы учитывать, что основными признаками нарушений муниципальным правовым актом законодательства являются: а) отсутствие правовых оснований, которые необходимы для издания муниципального акта; б) неправильный выбор закона, примененного при принятии муниципального акта, издание муниципального акта во исполнение отмененного закона; в) принятие акта органом, в компетенцию которого это не входит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному органу; г) включение в содержание норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству; д) нарушение порядка принятия и введения в действие муниципального акта.

4. Для предотвращения коллизий в сфере местного самоуправления рекомендуется шире использовать координацию как согласование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (решений и действий, планов проведения мероприятий, форм обучения государственных и муниципальных служащих). Оно проявляется в направлении информации о планируемых решениях и действиях, учете мнения другого субъекта при принятии решения, предоставлении информации о результатах, обсуждении достоинств и недостатков.

Координация деятельности органов публичной власти как способ предотвращения противоречий в правовой системе является не достаточно разработанным вопросом и может быть предметом дальнейших научных исследований.

Реализация вышеуказанных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности позволит предотвращать коллизии в муниципальных правовых актах, повысить эффективность правового механизма разрешения коллизий, развивать взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, будет способствовать повышению законности в деятельности органов местного самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления»

1. Официальные документы. Нормативные акты. 1.1. Международные акты 1.1.1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. -№36. - Ст. 4466.

2. Ведомственные нормативные акты 1.7.1. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30 // СПС КонсультантПлюс.

3. Сборники нормативных актов, словари, комментарии

4. Большой юридический энциклопедический словарь / Автор и составитель А.Б. Барихин. М. : Книжный мир, 2000. - 720 с.

5. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль: Т. 1-4. М.: Рус. яз., 1989. Т.1. - 384 с.

6. Ожегов С.И. Словарь русского языка : 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М. : Рус. яз., 1991. - 917 с.

7. Словарь русского языка: в 4-х т. / Под ред. Евгеньевой А.П. 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1981. Т. 1 А-Й. - 698 с.

8. Толковый словарь русского языка: в 4-х т. / Под ред. Д. Ушакова. -М. :Терра, 1996. Т. 1. -842 с.з.книги

9. Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристь, 2005. - 553 с.

10. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М. : Юристь, 2002. - 697 с.

11. Административное право: учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 392 с.

12. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. / И.А. Алексеев. — Ставрополь : Изд-во СГУ, 2006.-219 с.

13. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. / С.С. Алексеев. Том 1. Свердловск, 1972. - 396 с.

14. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М. : СТАТУТ, 1999. — 709 с.

15. Бабаев B.K. Теория права и государства в схемах и определениях. Учебное пособие / В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик М. : Юристъ, 1998.-256 с.

16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юрид. вузов и факультетов / М.В. Баглай. — 2-е изд., изм. и доп. -М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА М, 1999. - 776 с.

17. Баймаханов М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме / М.Т. Баймаханов. Алма-Ата : Изд-во «НАУКА» Казахской ССР, 1972.-356 с.

18. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц. — М. : Изд-во Московского гос. ун-та им. М.В. Ломоносова, 2000. 496 с.

19. Боброва В.К. Закон об Уставном суде субъекта Российской Федерации: каким он может быть / В.К. Боброва, В.В. Кровелыцикова, М.А. Митюков. М.: МОНФ, 2000. - 220 с.

20. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Монография. / Т.М. Бялкина. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - 408 с.

21. Власенко H.A. Коллизионные нормы в советском праве / H.A. Власенко. Иркутск : Изд-во Иркутского ун-та, 1984. — 99 с.

22. Волкова В.Н. Основы теории систем и системного анализа / Н.В. Волкова, A.A. Денисов. С-Пб. : Изд-во СПГТУ, 2001. - 512 с.

23. Войшвилло Е.К. Логика : Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Е.К. Войшвилло, М.Г. Дегтярев. -М. : Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2001. 528 с.

24. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 632 с.

25. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М. : Юрид. лит., 1987. - 176 с.

26. Горшуляк B.B. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации / В.В. Горшуляк, JI.E. Ховрина, Т.И. Геворкян. — М. : Альфа-М, 2006. 240 с.

27. Денисенко В.В. Коллизии правовых актов и способы их разрешения (теоретико-правовой аспект): монография / В.В. Денисенко. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 131 с.

28. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / H.A. Игнатюк. М., 1999. - 645 с.

29. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. — М.: Юрайт, 1997.-416 с.

30. Комарова Т.Д. Органы налоговой службы в механизме российского государства. Учебное пособие. / JI.T. Комарова. СПб. : Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2000. - 148 с.

31. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты. / Отв. ред. проф. Митюков М.А. М. : Издательство «Зерцало», 1999. -480с.

32. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений / В.Н. Кудрявцев. М.: Юрид. литература, 1972. - 315 с.

33. Митюков М.А. Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / М.А. Митюков. М. : Формула власти, 2000. — 250 с.

34. Новосельцев В.И. Системная конфликтология / В.И. Новосельцев. -Воронеж : Изд-во «Кварта», 2001. 176 с.

35. Общая теория государства и права / Под ред. Керимова Д.А. — JI. : Изд-во Ленинградского ун-та, 1961. 304 с.

36. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.) / Ж.И. Овсепян. М. : ИКЦ «МарТ», 2001.-672 с.

37. Основы теории государства и права / Под ред. Александрова Н.Г. -М. : Юрид. литература, 1960. -476 с.

38. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия «Системы и проблемы управления» / И.В. Прангишвили. М. : СИНТЕГ, 2000. - 528 с.

39. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. Нерсесянца B.C. М. : Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М, 2001. - 832с.

40. Проблемы теории государства и права. / Под. ред. М.Н. Марченко. — М. : Юристь, 2001. 656 с.

41. Степашин C.B. Власть — Демократия Контроль / C.B. Степашин, В.А. Двуреченских, Е.А. Чегринец, Ю.А. Чернавин. - М. : Финансовыйчконтроль, 2005. -252 с.

42. Стародубцева И.А. Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации / И.А. Стародубцева. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. - 168 с.

43. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Под. ред. М.А Митюкова. М. : Изд-во «Зерцало», 1999. - 480 с.

44. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. М. : ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2000. -394 с.

45. Философия: учебник для высших учебных заведений / под ред. Кононовича Л.Г., Медведевой Г.И. — Ростов-н/Д. : Изд-во «Феникс», 2000. -576 с.

46. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина.- М. : Юрид. литература, 1974. 350 с.

47. Черданцев А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. М. : Юрайт, 2000.-429 с.

48. Черногор H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / H.H. Черногор. М. : ИД «Юриспруденция», 2007. - 304 с.

49. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления / Ф. Шамхалов. М. : ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003. — 518 с.

50. Шугрина Е.С. контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. Монография / Е.С. Шугрина. — М. : Новая юстиция, 2007.-238 с.

51. Статьи в сборниках и журналах

52. Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России / В. Анишина// Российская юстиция. 2000. - № 7. - С. 11-12.

53. Бакаева О.Ю. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов / О.Ю. Бакаева, Е.В. Шилина // Банковское право. 2006. - № 2. - С. 25-28.

54. Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве / И.Л. Бачило // Журнал российского права. 2000. - № 8. - С. 84 - 89.

55. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. -2001. -№1. С. 18-21.

56. Боброва В.К. Развитие законодательства о конституционных (уставных) судах / В.К. Боброва // Рос. юстиция. 2002. - № 1. - С. 30 - 32.

57. Бошно C.B. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / C.B. Бошно // Журнал российского права. 2004. - №2. - С. 15-19.

58. Васильева Л.Н. О несоответствии законодательства о судебной системе некоторых субъектов Российской Федерации федеральному законодательству / Л.Н. Васильева // Журнал российского права. 2000. - № 10.-С. 94-97.

59. Гаджиев Г. Непосредственное применение судами конституционных норм / Г. Гаджиев // Российская юстиция. 1995. - № 12. - С. 26-28.

60. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. -2006.-№6.-С. 15.

61. Добрынин Н.М. Концептуальные подходы к оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. 2005. - №9. - С. 21-26.

62. Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства / Ф. Кобзарев // Законность. 2006. - № 8. - С. 16-20.

63. Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. 2006. - №9. - С. 25-29.

64. Курбатов А. Разрешение коллизий в предпринимательском праве / А. Курбатов // Законность. 2001. - № 3. - С. 39-42.

65. Лебедев В. От Концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы / В. Лебедев // Российская юстиция. — 2000. №3. - С. 2-5.

66. Лучин О.В. Конституционные деликты / О.В. Лучин // Государство и право. 2000. - № 1. - С. 12 - 19.

67. Мамаев Р.Б. Становление органов конституционного правосудия в республиках Северного Кавказа / Р.Б. Мамаев // Журнал российского права. -2002. № 2. - С. 57-64.

68. Митюков М.А. Акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: общая характеристика и статистический анализ / М.А. Митюков // Журнал российского права. 2001. - № 6. - С. 15 - 24.

69. Митюков М.А. Исполнение актов Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации / М.А. Митюков // Российская юстиция. 2001. - № 6. - С. 12-20.

70. Митюков М. Через призму федерального законодательства / М. Митюков // Российская юстиция. 2000. - № 9. - С. 38-45.

71. Некрасов С.И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера / С.И. Некрасов // Государство и право. 2001. - № 4. - С. 5 - 11.

72. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления / Г.Р. Симонян // Местное самоуправление и Конституционное судопроизводство. 2008. - № 1. - С. 13-18.

73. Стародубцева И.А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства / И.А. Стародубцева // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 2. — С. 7-11.

74. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 1999. - № 11. - С. 110-114.

75. Тихомиров Ю.А. Закон о нормативных правовых актах — актуальная повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т.Н. Рахманина, А.Г. Хабибуллин // Журнал российского права. 2006. - №5. - С. 12-16.

76. Чепурнова Н.В. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации / Н. Чепурнова // Рос. юстиция. 1999. - № 3. С. 2 - 4.

77. Шундиков К.В. Правовые механизмы: основы теории / К.В. Шундиков // Государство и право. 2006. - № 12. - С. 12-21.

78. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. — 2006. №5. -С. 23-27.

79. Авторефераты диссертаций и диссертации

80. Аленина И.В. Коллизии в трудовом праве : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Аленина И.В. Томск, 2000. - 24 с.

81. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Дис. канд. юрид. наук / Бабичев И.В. М., 1999. - 195 с.

82. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории) : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Головко. А.Г. Ростов-на-Дону, 1999.

83. Денисенко В.В. Коллизии правовых актов и механизм их разрешения (теоретико-правовой аспект) : Дис. . канд. юрид. наук / Денисенко В.В. СПб, 2004. - 177 с.

84. Коршунов С.А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления : Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Коршунов С.А. Казань, 2006.

85. Курманов М.М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность : Дис. . канд. юрид. наук / Курманов M.JI. Казань, 2003. - 197 с.

86. Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности в России : Дис. .канд. юрид. наук / Лаврентьев А.Р. Н.Новгород, 1999. -200 с.

87. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук // Лебедев В.А. М., 2000. -26 с.

88. Лихолетова C.B. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов : Дис. . докт. юрид. наук / Лихолетова C.B. — Челябинск, 2004. 212 с.

89. Немова Н.Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка : Дис. . канд. юрид. наук / Немова Н.Ю. СПб, 2002. - 185 с.

90. Пономарев В.В. Юридические коллизии в федеративных отношениях в Российской Федерации : конституционно-правовой механизм преодоления : Дис. . канд. юрид. наук / Пономарев В.В. Ростов н/Д, 2006. -216 с.

91. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в Конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование : Автореф. дис. . докт. юрид. наук // Сурков Д.Л. -М., 1999.-26 с.

92. Стародубцева И.А. Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук / Стародубцева И.А. Воронеж, 2003. - 249 с.

93. Сухов Э.В. Правовые коллизии и способы их разрешения : Дис. . канд. юрид. наук / Сухов Э.В. Н.Новгород, 2004. - 148 с.

94. Урвачева И.И. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук // Урвачева И.И. Ростов-на-Дону, 2000.

95. Основные работы диссертанта

96. Карташов В.Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 11. - С. 30-34. - 0,5 п.л.

97. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 19. — С. 3338. — 0,5 п.л.

98. В.Г. Карташов. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в разрешении коллизий в муниципальных правовых актах / Сборник научных трудов (г. Москва).

Автор: Карташов, Валерий Георгиевич
Город: Воронеж
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карташов, Валерий Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Карташов, Валерий Георгиевич, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карташов, Валерий Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Карташов, Валерий Георгиевич, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления»