АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества»
На правах рукописи
ТИМОФЕЕВ Лев Александрович
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НОРМАТИВНОГО КАЧЕСТВА
12. 00. 06— природоресурсное право; аграрное право; экологическое право
АВТОРЕФЕРАТ
Саратов - 2004
Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Чубуков Георгий Васильевич
доктор юридических наук, профессор Крассов Олег Игоревич
доктор юридических наук, профессор Раянов Фанис Мансурович
Ведущая организация — Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»
Защита диссертации состоится 17 сентября 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д - 212. 239. 03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 104.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Автореферат разослан « 2004 г.
Учёный секретарь диссертационного Совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. По мнению выдающихся современников, вода является одним из символов жизни, важным связующим звеном в глобальном плане объединения человечества ради мира, стабильности, сохранения природы.
Наступление третьего тысячелетия ученые и практики связывают с возрастающим дефицитом данного природного блага. По данным экспертов, около 60 % населения Земли лишены доступа к чистой питьевой воде и если не будут приняты своевременные меры, то к 2032 г. более половины населения планеты будет испытывать ее нехватку. В связи с этим Международная программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) провозгласила официальный лозунг: «Вода- два миллиарда человек погибают из-за ее нехватки». Здоровье населения, благоприятное состояние окружающей среды, экономическое развитие и безопасность народов сегодня всё больше определяются количеством и состоянием воды. Генеральный директор ЮНЕСКО К. Мацуура отметил: «Из всех кризисов социального или природного происхождения, с которыми сталкивается человечество, именно кризис водных ресурсов ставит вопрос о нашем выживании и выживании нашей планеты Земля». Наглядным подтверждением осознания человечеством важности этой проблемы является Международный день водных ресурсов (День воды), отмечаемый ежегодно 22 марта.
С 1996 по 2002 г. различные вопросы рационального использования и охраны вод рассматривались в документах 14 международных конгрессов и конференций. Генеральная Ассамблея ООН 12 декабря 2002 г. приняла специальную Резолюцию «Международный год пресной воды, 2003», в ознаменование которого были проведены 13 международных встреч мирового и регионального уровней. В марте 2003 г. на Всемирном водном конгрессе в
РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА
Киото большинством стран мира одобрено предложение Таджикистана об учреждении с 2005 г. десятилетия чистой воды.
В России сложилась парадоксальная ситуация, когда при наличии огромных запасов природных вод (второе место в мире после Бразилии), почти каждый человек и общество в целом не получают достаточного количества доброкачественной воды для удовлетворения своих питьевых и хозяйственно-бытовых нужд..
В современный период указанные проблемы находятся в поле зрения обеих палат Федерального Собрания - парламента Российской Федерации (проводились слушания в Государственной Думе 21 марта 2002 г. по теме «Восстановление и охрана водных объектов: актуальные вопросы управления и правового обеспечения», 18 марта 2003 г. по теме «О национальной программе водопользования Российской Федерации до 2005 г.», 26 июня 2003 г. в Совете Федерации состоялось заседание «Круглого стола» по теме «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»), Президиума Государственного Совета (май и сентябрь 2003 г.), Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. На заседании Президиума Госсовета РФ от 3 сентября 2003 г. Президент России назвал вопрос «О водных ресурсах и развитии водохозяйственного комплекса России» «вопросом стратегической важности».
Универсальное значение проблемы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества проявляется, прежде всего, в неблагоприятном состоянии водных объектов - источников питьевого водоснабжения, а, следовательно, и в отрицательном влиянии водного фактора на здоровье населения и демографическую ситуацию в нашей стране.
Самое пристальное внимание политической элиты, научной общественности, практических работников и простых людей привлекают вопросы упорядочения питьевого и бытового водоснабжения населения при решении проблемы жилищно-коммунального хозяйства, которая стала одним из основных, если не главным препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны.
В этой ситуации научный поиск новых направлений обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, выявление формирующихся тенденций совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере жизнедеятельности общества нуждаются в углубленном теоретическом обосновании.
Состояние разработки проблемы определяется тем, что комплексные монографические • исследования правовых проблем обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества не проводились. Недостаточность научных исследований в рассматриваемой сфере, проводимых академической, отраслевой и вузовской наукой, объясняется их финансированием по остаточному принципу.
Различные аспекты использования и охраны водных объектов исследовались в работах Г.А. Аксенёнка, М.А. Атаева, В.П. Балезина, СБ. Байсало-ва, Н. А. Баринова, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, М.М. Бринчука, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, Ф. Дьякова, А.Е. Еренова, Н.О. Жакипова, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, Л. А. Заславской, Т.В. Злотниковой, И.А Иконицкой, М: Ишимова, Н.Д. Казанцева, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, В.Л. Мунтяна, Н.Н. Осокина, П. Павлова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Г.Н. Полянской, Ф.М. Раянова, Б.Г. Розовского, И.А. Ромшина, А.А. Рускола, A.M. Турубинера, Х.Б. Холбоева, Г.В. Чубукова, К.А. Шайбекова, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка, В.Н. Яковлева и других.
Научные разработки в области правового регулирования снабжения ресурсами через присоединённую сеть (в т.ч. снабжения водой) проводили М.М. Агарков, Е.В. Блинкова, М.И. Брагинский, В.В, Витрянский, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, Н.И. Клейн, СМ: Корнеев, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, В.А. Тархов; P.O. Халфина, В.А. Шабалин, В.Ф. Яковлев и другие.
В своих выводах и суждениях автор руководствовался исследованиями в области общей теории государства и права, проведенными в работах С.С. Алексеева, В.В. Грибанова, Д.И. Керимова, Е.А. Лукашёвой, А.В. Малько,
М.И. Марченко, Н.И. Матузова, П.И. Новгородцева, Л.Ф. Черданцева и других авторов.
Конституционные основы права населения России на. обеспечение питьевой водой нормативного качества закладывались в работах Н.С. Бондаря, Ю.Н. Дмитриева, В.Т. Кабышева, Л.К Линика, И.П. Пономаревой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина и других авторов.
Тем не менее вклад учёных-юристов в разработку проблемы комплексного использования и охраны водных объектов, включая обеспечение населения России необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, нельзя признать достаточным. На заседании Президиума Госсовета 3 сентября 2003 г. Президент РФ В. Путин определил следующие направления по модернизации водного комплекса России:
первое — выработать современные подходы к развитию всего водохозяйственного комплекса. Нужно определить четкую государственную политику в этой сфере, продумать как экономические, организационные, так и правовые вопросы;
второе - необходимо проанализировать саму систему государственного управления водным хозяйством. Эта система может быть оптимизирована за счет сокращения полномочий федеральных органов и там, где это обоснованно, — за счет передачи их на региональный уровень;
третье - развитие водосберегающих и экологически чистых технологий.
Глава государства подчеркнул, что Правительство должно активизировать работу над новым Водным кодексом и другими законодательными актами в сфере водного хозяйства, что в ближайшее время могут быть скорректированы планы финансирования отрасли, а в целом развитие водного хозяйства будет рассматриваться как одно из приоритетных направлений.
Предмет и цели исследования. Предметом настоящего исследования является система отношений, складывающихся в сфере обеспечения населения России необходимым количеством питьевой воды нормативного качества в процессе реализации следующих проблем:
- правового обоснования выбора водных объектов - источников питьевого водоснабжения и установленного доступа к ним;
- осуществления правового режима их эксплуатации и проведения комплекса водоподготовки;
- правового регулирования подачи необходимого количества питьевой воды нормативного качества заинтересованным водопотребителям.
Целью представленной работы является исследование теоретических и практических проблем, характеризующих концепцию обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества как одного из условий коренного улучшения демографических показателей и устойчивого развития российского общества.
Целевая установка диссертации определила необходимость решения, следующих задач:
- разработки концептуальных основ государственной политики в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества;
- определения перечня приоритетов правового обеспечения при удовлетворении питьевых нужд населения;
- оценки роли, места и содержания правового института обеспечения населения питьевой водой нормативного качества;
- исследования основных направлений совершенствования правового регулирования водных отношений, выявления формирующихся тенденций и перспектив их развития;
- выявления недостатков в правовом обеспечении подаваемой населению питьевой воды при осуществлении основных видов водоснабжения и обоснования рекомендаций по их преодолению;
- раскрытия сущности управления в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и определения направлений при проведении реформ в рассматриваемой сфере жизнедеятельности;
- исследования эффективности юридической ответственности за нарушение законодательства об обеспечении населения необходимым количеством воды нормативного качества в целях улучшения результатов проводимых мероприятий по охране здоровья населения и окружающей среды.
" Методологические и теоретические основы исследования: Методологической и теоретической базой диссертационного исследования являются использование взглядов и представлений о закономерностях взаимодействия общества и природы, отражение имманентных связей возникновения и развития жизни людей у водных объектов, а также, накопленный цивилизацией опыт апробации решений проблем обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, перенесенный на современную практику водохозяйственного строительства.
Настоящее исследование проведено на основе системного, логического, структурно-функционального, экономико-правового и сравнительно-правового, а также других обще и частнонаучных методов. В работе использован междисциплинарный подход теоретического исследования проблем обеспечения населения питьевой водой нормативного качества, а также существующий механизм правового обеспечения. В связи с этим при разработке указанной проблемы диссертант опирался на труды ученых в области социальной, инженерной и медицинской экологии, а также иных экологических дисциплин.
Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, базируются на результатах исследований философской, экономической, технических наук, инженерных разработок. Особое значение имело использование положений общей теории права, конституционного, международного, гражданского и экологического права, в рамках которых проводились исследования, посвященные проблемам реализации прав человека на необходимое количество питьевой воды нормативного качества.
В работе широко использованы отдельные публицистические произведения, в которых поднимаются гуманистические и нравственные аспекты охраны жизни, здоровья населения и охраны окружающей среды в связи с обеспечением населения России питьевой водой нормативного качества.
Научная новизна диссертации. Впервые в отечественной юридической науке представлено фундаментальное комплексное монографическое исследование социально ориентированной теоретической концепции проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качест-
ва. Разработан новый механизм правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере жизнедеятельности, который позволяет устранить реально существующие препятствия на пути оптимизации обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества. Наряду с этим автором предлагаются новые, более совершенные пути и способы решения конкретных задач по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, реформирования управления, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и т.п.
На монографическом уровне впервые проведены исследования правовых проблем обеспечения населения питьевой водой нормативного качества; изложены концептуальные основы современной государственной политики в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества. Обоснован также вывод о том, что магистральным направлением Национальной программы «Развитие водохозяйственного комплекса России (2003 -2015 годы)», находящейся на рассмотрении в Правительстве РФ, является обеспечение населения страны достаточным количеством питьевой воды нормативного качества. Реализация данного направления позволит реально улучшить здоровье нации и увеличить продолжительность жизни россиян; выявлены и научно объяснены современные приоритеты правового обеспечения удовлетворения питьевых потребностей населения; показаны место и роль обеспечения прав человека на питьевую воду нормативного качества в документах международных организаций, конституционных нормах и в отдельных отраслях российского законодательства; аргументирована необходимость формирования и законодательного закрепления права на питьевую воду нормативного качества в системе обеспечительных условий для реализации прав человека на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Получили творческое осмысление направления и тенденции совершенствования правового регулирования водных отношений; продолжена разработка теории правовых принципов использования водных объектов для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, освещена их роль и соотношение с существующими принципами института права водопользования. Показана современная тенденция установления приоритетов (ограниче-
ний) при использовании водных объектов в водном законодательстве, аргументируется их систематизация на основе понимания первоочередности решения задач по обеспечению жизни и здоровья населения. Доказывается необходимость проведения кодификационных работ в рамках действующего водного законодательства и принятия Федерального закона «О питьевой воде и питьевом водоснабжении».
Представленное диссертантом исследование имеет теоретическое и практическое значение. Оно характеризует единство и дифференциацию правовых форм регулирования отношений по обеспечению населения России питьевой водой нормативного качества, закладывает научную основу для выявления соответствующих недостатков в экологическом, гражданском, санитарном и ином законодательстве и развития этих отраслей законодательства в желательном для общества направлении. С указанных позиций проведенное исследование представляет собой новое научное решение правового обеспечения удовлетворения потребностей населения в питьевой воде нормативного качества.
На защиту выносятся следующие основные положения, составляющие научную концепцию правового обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества:
1. Обеспечение населения необходимым количеством воды нормативного качества- специальный, обособленный в правовом регулировании вид деятельности государственных и муниципальных органов, неправительственных организаций, коммерческих структур, объективно требующий комплексного консолидированного подхода и глубокого теоретического обоснования.
2. Теоретическую основу рассматриваемой темы составляет Доктрина обеспечения населения Российской Федерации питьевой водой нормативного качества, базирующаяся на Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах, фундаментальных научных достижениях в этой сфере, а также в смежных отраслях человеческого знания.
3. Формирование и становление нового междисциплинарного научного направления — теории обеспечения качества жизни населения — предполагает
необходимость разработки концептуальных основ государственной политики в области обеспечения россиян необходимым количеством питьевой воды нормативного качества.
4. Комплекс интегрированных теоретических и практических знаний об обеспечении населения питьевой водой нормативного качества, опыт действий европейского сообщества в рассматриваемой сфере жизнедеятельности общества являются основой для последовательного анализа механизма правового обеспечения при удовлетворении питьевых потребностей каждого человека и всех россиян в целом.
5. Разработка приоритетов правового обеспечения в сфере удовлетворения питьевых потребностей населения России должна быть ориентирована, прежде всего, на защиту и сохранение жизни, здоровья людей и благоприятного состояния окружающей среды как важнейшие условия предотвращения физической гибели российского общества.
6. Отсутствие надлежащего правового регулирования отношений в сфере удовлетворения потребностей населения в питьевой воде нормативного качества приводит к возникновению кризисных явлений в демографической ситуации и водохозяйственной обстановке. Для создания системного, комплексного подхода к обеспечению населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества целесообразно принять Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении».
7. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - многоплановая проблема и современный Водный кодекс РФ и водное законодательство в целом не обеспечивают ее правовую поддержку. Выполнение такой задачи требует комплексного правового обеспечения с участием различных отраслей действующего законодательства.
8. Конституционные установления об улучшении обеспечения жизни и здоровья российского общества, получившие правовое закрепление в национальном законодательстве, должны быть положены в основу реформирования управления в области использования и охраны водных объектов, прежде всего на федеральном уровне (с учетом законодательства и опыта стран Европейского союза).
9: Выявлена назревшая, тенденция, закономерности перемещения большинства управленческих функций на муниципальный уровень при проведении реформы в области жилищно-коммунального хозяйства для создания единой вертикали власти в сфере обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества.
10. Обоснован вывод о совершенствовании системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об обеспечении населения питьевой водой, нормативного качества. Доказывается что во главу угла должны быть положены принципы современной экологической и технической политики, а также необходимость участия России в общеевропейской интеграции в сфере правового регулирования водных отношений.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации раскрыты в монографиях, научных статьях, учебных пособиях, научно-популярных брошюрах и иных изданиях, а также в докладах на: Международной научно-практической конференции по правам человека (Саратов, 1998); Международной научной конференции по материалам Европейской конвенции о защите прав человека (Саратов, 2001); Международной научно-практической конференции по проблемам биосфе-росовместимых технологий при взаимодействии человека с окружающей средой (Пенза, 2002); V и VI Международных научно-практических конференциях по проблемам экологии и жизни (Пенза, 2002 и 2003); V Международной научно-практической конференции, посвященной проблемам благоустройства и экологии городов России (Пенза, 2003); III Международной научно-практической конференции по проблемам состояния биосферы и здоровья людей (Пенза, 2003); Международной научно-практической конференции, посвященная проблеме Конституции РФ и современного законодательства (Саратов, 2003); Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти, 2004). Кроме того, в докладах на: научно-практических конференциях по проблемам экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (Москва, 1995 — 2002 г.); научно-практической конференции посвященная проблемам федеральной и региональной правовой политики (Саратов-
Тольятти, 2000); Региональной научно-практической конференции по проблемам политической и правовой жизни (Москва-Пенза-Саратов, 2001); на «круглом столе» по проблеме правовой политики и правовой жизни (Пятигорск, 2001); научно-практической конференции, посвященной Российской юридической доктрине в XXI веке и проблемам её решения (Саратов, 2001); научно-практическом семинаре по проблеме разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ (Саратов, 2002); II Всероссийской научно-практической (конференции по актуальным проблемам! российского права (Пенза, 2003); Всероссийской научно-практической конференции по проблеме состояния, и перспектив водохозяйственного комплекса России (Пенза, 2003); научно-практической конференции по правовым проблемам охраны окружающей среды (Москва, 2003); I Всероссийском конгрессе работников водного хозяйства (Москва, 2003).
Материалы исследования используются в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Экологическое право», «Земельное право», спецкурсов «Природоресурсовое право» и «Водное право».
Положения, выводы и рекомендации диссертанта могут быть применены при подготовке нового Федерального закона «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Российской Федерации» (либо нового Водного кодекса Российской Федерации), в нормативные правовые акты по вопросам совершенствования государственного управления, охраны окружающей среды, системы мер юридической ответственности за водные правонарушения, упорядочения водоснабжения населения в рамках реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Структура и содержание диссертационного исследования. Содержание работы изложено на 389 страницах и включает в себя введение и шесть глав, которые в соответствии с авторской логикой позволяют раскрыть как теоретические, так и практические аспекты рассматриваемой темы, а также библиографический список.
Во Введении обосновываются актуальность рассматриваемой темы и уровень ее научной разработанности, раскрываются предмет, цели, задачи и новизна исследования, делаются выводы и приводятся предложения, выносимые на защиту, освещаются формы их апробации и реализации.
В первой главе «Теоретические основы правового обеспечения потребностей населения России в питьевой воде нормативного качества» рассматривается влияние водного фактора на жизнь и здоровье людей. Исходными предпосылками для этого служат анализ основополагающих документов Европейского экономического сообщества, принятых в последние годы, аналитические обзоры современной практики, а также программные выступления Президента России 3 сентября и 29 декабря 2003 г., 12 февраля 2004 г.). Экологическая доктрина Российской Федерации относит качество жизни, здоровья к числу экологических приоритетов в здравоохранении при необходимых условиях снижения экологических рисков здоровья населения и обеспечения качества воды в соответствии с установленными нормами. Однако позиция законодателя может быть поддержана лишь частично, поскольку диссертант ратует за повсеместное обеспечение населения России не только питьевой водой нормативного качества, но и за соблюдение установленных (достаточных) норм водопотребления, что выполняется далеко не всегда и не везде (например, во Владивостоке, Перми, Элисте).
В современный период наблюдается преобладание ведомственных интересов при анализе влияния водного фактора на качество жизни населения России. Между тем вопросы обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества настоятельно требуют участия в их решении представителей различных отраслей человеческого знания, т.е. являются ключевыми, имеющими межотраслевой, межведомственный характер и подлежат обязательному нормативному закреплению.
Сегодня в России сложилась кризисная ситуация в области обеспечения населения необходимым количеством воды нормативного качества. Реальную опасность представляют поверхностные водные объекты-источники питьевого водоснабжения, 50 % которых не отвечают санитарным нормам и правилам из-за отсутствия зон санитарной охраны, Особенно тяжелая меди-
ко-экологическая обстановка сложилась в бассейнах крупнейших рек и российском побережье Черного, Каспийского и Азовского морей. Анализ указанной практики подтверждает, что водный фактор входит в число негативных причин, влияющих на жизнь и здоровье населения, и их устранение следует вполне обоснованно считать одним из направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.
Конкретными направлениями в реализации политики в области охраны жизни и здоровья являются совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, а также определение приоритетов профилактической деятельности по устранению неблагоприятного влияния водного фактора на здоровье населения. Диссертантом обосновывается следующий перечень таких приоритетов: во-первых, оценка и снижение экологических рисков населения, поскольку ущерб от потери здоровья в связи с потреблением некачественной питьевой воды оценивается в 33, 7 млрд руб. в год; во-вторых, сквозное закрепление в действующем законодательстве права человека на необходимое количество питьевой воды нормативного качества как одного из важнейших обеспечительных условий жизни и здоровья российского общества; в - третьих, восстановление благоприятной водной среды на водных объектах - источниках питьевого водоснабжения как основы права граждан на чистую питьевую воду; в-четвёртых, в предстоящий период целесообразно уделение особого внимания внедрению водосберегаю-щих технологий, развитию систем оборотного и повторного водоснабжения. Это позволит учитывать нужды развивающейся российской экономики и в полной мере обеспечивать приоритеты удовлетворения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения; в - пятых, безотлагательное наведение должного порядка в вопросах собственности на гидротехнические сооружения и обеспечения безопасности их эксплуатации; в-шестых, корректировка пакета нормативных правовых актов, регулирующих режим использования водохранилищ Волжско-Камского каскада ГЭС; в-седьмых, уделение особого внимания недопущению разрушения 6 тыс. сибиреязвенных ското-
могильников, следует учитывать процессы абразии берегов волжских водохранилищ:
Анализ норм гражданского права позволяет диссертанту сформулировать следующие приоритеты при осуществлении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья населения в рассматриваемой сфере: во-первых, закрепление права человека на необходимое количество питьевой воды нормативного качества в Конституции РФ позволит в полной мере реализовать содержание п.2 ст. 2 ГК РФ; во-вторых, ограждения посредством указанного права жизни и здор овья миллионов людей от чрезмерного влияния неоправданных коммерческих интересов при обеспечении населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества; в-третьих, придание особого значения решению проблем гармонизации норм международного и российского законодательства в рассматриваемой сфере; в-четвертых, обновление экологических и санитарных стандартов, норм и нормативов, а также использование новых технологий производства труб в жилищно-коммунальном хозяйстве (необходимость этого подтверждает критическое состояние изношенных водопроводных сетей централизованного водоснабжения и вторичное микробное загрязнение подаваемой воды); в-пятых, решение проблем охраны труда и окружающей среды в законодательстве о труде, без чего не могут быть реализованы задачи охраны здоровья при осуществлении процессов водоснабжения населения.
По мнению автора, предлагаемый перечень приоритетов не является исчерпывающим. Его можно считать лишь «кирпичиком» как в современном научном фундаменте развития законодательства об обеспечении населения Российской Федерации необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, так и содержания специальных федеральных и ведомственных программ по приоритетным направлениям развития науки и техники на ближайшую перспективу.
Диссертант полагает, что в действующем законодательстве правовому закреплению отношений обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества уделяется неоправданно мало внимания, начиная с терминологии. При анализе содержания Водного кодекса РФ
обнаруживается, что в перечне основных понятий, используемых в законе, определение такового сложного по своей смысловой нагрузке понятия.как «водоснабжение» отсутствует, хотя оно используется в ст. 133-135 ВК РФ. Налицо неоправданное выпадение весьма важного логического звена тер-минолого-понятийного аппарата, без которого трудно уяснить, реально существующие связи между рассматриваемыми- в ВК РФ терминами «водопользователь» и «водопотребитель», «водозабор» и «водохозяйственный объект». Очевидно, что есть смысл заполнить этот пробел в содержании ст. 1 ВКРФ.
Между тем в Водном кодексе РФ разъясняется смысл азбучных терминов «вода», «воды», «акватория», раскрываются содержание терминов «сточные воды», «дренажные воды» и т.д., однако отсутствует определение базового термина «вода питьевая». Объективное понимание огромного значения питьевой воды для жизни и здоровья россиян позволяет диссертанту предложить очередную рекомендацию по поводу внесения необходимого дополнения в ст. 1 ВК РФ.
Понятие «институт права» (Н.И. Матузов, А.В. Малько) может быть распространено и на группы юридических норм; регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения населения питьевой водой, которые обладают известным своеобразием, чрезвычайной разветвленностью и объективно требуют надлежащего правового урегулирования. В связи с этим, по мнению диссертанта, в российском законодательстве должны учитываться следующие моменты. Во-первых, процесс обеспечения населения питьевой водой начинается с выбора для этой цели водного объекта - источника питьевого водоснабжения. Поскольку водоохранные зоны таких водных объектов объявляются особо охраняемыми территориями (ст. 111 ВК РФ), то, принимая во внимание юридическое значение единства земли и воды в водных объектах, следует распространить указанный режим и на сами водные объекты, для чего внести соответствующие корректировки в ст. 118 ВК РФ. Во-вторых, довольно скромен вклад законодателя в регулирование отношений по забору воды из водных объектов для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения с применением сооружений, технических средств и уст-
ройств (осуществление так называемого специального водопользования), которое оказывает реальное влияние на состояние водного объекта, а соответственно и на здоровье людей. В связи с этим целесообразно внести корректировки в ч. 1 ст. 135 ВК РФ. На наш взгляд, весьма неопределенна формулировка ч. 2 ст. 135 ВК РФ по поводу забора воды при нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении граждан и предлагаемые изменения ее содержания обусловлены требованиями ст. 20, 46, 47, 52, 54, 86 и 87 ВК РФ. В -третьих, с момента, когда природные запасы вод становятся товарно-материальными ценностями, в регулировании отношений по обеспечению населения питьевой водой принимают активное участие гражданское, финансовое, налоговое и иные отрасли российского законодательства, соответствующие блоки которых должны быть пересмотрены (неналоговые платежи, содержание будущей гл. 29 - 1 Налогового кодекса РФ).
По обоснованному мнению диссертанта, правовой институт обеспечения населения необходимым количеством воды нормативного качества можно определить как материальный, межотраслевой; сложный (комплексный) и охранительный.
Концептуальные подходы к правовому регулированию отношений по обеспечению населения России необходимым количеством питьевой воды нормативного качества диссертант рассматривает с учётом накопленного опыта разработки и юридического оформления документов концептуального характера в различных сферах деятельности (А.К. Голиченков). Системный анализ показывает, что в конце прошлого и начале нынешнего столетия по обсуждаемым проблемам принимались разрозненные нормативные правовые акты и федеральные целевые программы, которые носили затратный характер, были недостаточно проработаны с точки зрения своевременного финансирования и учёта местных условий, в их содержании остались незаслуженно забытыми приоритетные интересы здоровья населения.
Основание для указанного вывода диссертант усматривает в отсутствии представителей Министерства здравоохранения. России (ныне - Министерство здравоохранения и социального развития) в составе координационных советов при подготовке и реализации документов, касающихся обеспе-
чения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества. Указанные недостатки отчётливо прослеживаются в содержании базового документа - Концепции программы «Обеспечение населения России питьевой водой». Известно, что в недавнем поручении Правительства РФ предлагается заинтересованным ведомствам разработать проекты Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г., но без участия органов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
По мнению автора, рассматриваемые упущения перекликаются с общими пороками современного российского законотворчества; такими как: а) ориентация многих из принятых федеральных законов на потребности лишь сегодняшнего дня; б) непринятие базовых законодательных актов, которое влечет серьезные правовые коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ в) незавершенность работы по созданию системы российского законодательства в полном объеме.
Диссертантом отмечается, что Правительство РФ не смогло реализовать в установленные сроки рекомендацию Государственной Думы о необходимости разработки в 2000 г. современной концепции государственной политики в области питьевого водоснабжения, охраны источников питьевого водоснабжения и систем питьевого водоснабжения, государственного надзора и контроля за выполнением единых гигиенических нормативов и нормативных требований к питьевой воде. В этой связи диссертант аргументирует необходимость разработки Доктрины обеспечения населения Российской Федерации питьевой водой нормативного качества, которая должна стать составной частью Национальной программы «Развитие водохозяйственного комплекса России».
Во второй главе «Проблемы нормативного правового обеспечения права на воду» отмечается, что анализ международных документов универсального характера выявляет тенденцию обострённого внимания международного сообщества к рассмотрению социально-экономических прав человека в целом и его стержневого права на жизнь, которое, в свою очередь, не может быть реализовано без важнейшего обеспечительного условия - права
на необходимое количество питьевой воды нормативного качества. Поэтому диссертант обоснованно полагает, что право на воду должно входить в число абсолютных и неприкосновенных прав человека, т.е. относиться к группе основных прав и свобод. Аргументированно доказывается необходимость расширения международного сотрудничества по различным направлениям использования и охраны континентальных водных объектов на основе разработанных единых принципов, унифицированного терминолого-понятийного аппарата с помощью принимаемых рамочных директив (водных инициатив) для Европейского союза. Главный вывод состоит в том, что содержание рассматриваемых документов, посвященное, в частности, проблеме «Вода для жизни - здоровье, благополучие, экономическое развитие и безопасность», подлежит обязательному учету в Национальной программе «Развитие водохозяйственного комплекса России», находящейся на рассмотрении в Правительстве РФ.
Поддерживая общепризнанный вывод о том, что конституционный набор прав и свобод человека в России соответствует международным стандартам (Н.С. Бондарь, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова), автор обращается к анализу идеи «обеспечительных условий» достойной жизни и развития человека. При невозможности оформить такую идею как конституционную категорию можно подготовить специальный закон об охране жизни, в содержании которого следует предусмотреть перечень обеспечительных условий, включая и права человека на необходимое количество питьевой воды нормативного качества.
Что касается конституционного права на охрану здоровья, то оно также не может быть реально осуществлено без важнейшего обеспечительного условия - права на необходимое количество воды нормативного качества. Но, если в Конституции РФ не нашлось места для закрепления таких условий, их, на наш взгляд, можно разместить в таких будущих законоположениях, как Медицинский кодекс (Н. Клык, В. Соловьев, А. Шлыков), либо в Федеральном законе «О здравоохранении», который ныне разрабатывается в Государственной Думе.
По мнению диссертанта, право человека на необходимое количество питьевой воды нормативного качества стоит не только в ряду обеспечительных условий права человека на жизнь и здоровье, но и является составным элементом, конституционного права на благоприятную окружающую среду. Однако указанная точка зрения законодателем должным образом не учтена в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В определении понятия «благоприятная окружающая среда» ничего не говорится о самых важных целях, для которых создается и существует такая среда - жизнь и здоровье населения. В связи с этим необходимо внесение соответствующих поправок в указанный Закон:
Мысль о том, что обеспечение населения России доброкачественной водой для питья и иных хозяйственно-бытовых нужд — один из ключевых моментов водохозяйственной политики, являющейся частью экологической политики (О.С. Колбасов), подтолкнула диссертанта к полновесному исследованию содержания Экологической доктрины Российской Федерации; Федерального закона «Об охране окружающей среды», выяснению их роли и значения в правовом обеспечении рассматриваемой проблемы. Независимо от этого он обнаружил, что достаточно полные (но не исчерпывающие) ответы по теме исследования можно получить при анализе водного законодательства и основополагающего нормативного правового акта этой отрасли, каким является Водный кодекс Российской Федерации. Тем не менее анализ круга общественных отношений, регулируемых водным законодательством, убеждает, что Водный кодекс РФ не в состоянии осуществить собственными средствами всестороннее правовое регулирование отношений по обеспечению населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, но обладает приоритетом перед нормативными правовыми актами других отраслей природоресурсового законодательства, затрагивающими аналогичные отношения. -
По официальным данным, санитарное состояние питьевой воды в России нельзя признать удовлетворительным, хотя ее потребляет свыше половины населения страны, что губительным образом сказывается на демографической ситуации. Но в «Основах законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан» отсутствует упоминание о факторе окружающей среды, не говоря уже о питьевой воде (ст. 2). Далее, в Основах нет ни одного слова о таком важном обеспечительном условии здоровья населения как благоприятная окружающая среда, но урегулированию «экологически неблагополучной» ситуации посвящена ч. 2 ст. 28. Думается, что в содержание указанного законоположения следует внести необходимые изменения.
Диссертант проводит детальный анализ условий обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных санитарным законодательством (прежде всего, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), которые имеют непосредственное отношение к обеспечению прав граждан на необходимое количество питьевой воды нормативного качества. Выясняется юридическая природа санитарно-эпидемиологических правил (санитарных правил, санитарных правил и нормативов, санитарных норм, гигиенических нормативов), которые были установлены в последние годы по отношению к пищевым продуктам (в т.ч. питьевой и бутилированной воде), продовольственному сырью (в т.ч. воде, используемой для приготовления продуктов питания). Устанавливается, что нормативные акты, принимаемые Главным государственным санитарным врачом РФ, вступают в противоречие с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, отношения, связанные с лицензированием добычи, разлива и оборота минеральных вод ранее регламентировались не только Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов», но также водным законодательством и законодательством о недрах. В современный период сложившаяся ситуация требует необходимой корректировки содержания ст. 11 Закона от 2 января 2000 г. № 31-ФЗ «Особенности лицензирования отдельных видов деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оптовой торговле пищевыми продуктами и оказанию услуг в сфере общественного питания».
Действующими СанПиНами установлены современные гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения, к охране поверхностных вод и гигиенические требования к охране под-
земных вод от загрязнения. Наряду с этим ст. 109 ВК РФ предусматривает: «Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям...» (ч. 1), а нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством Российской Федерации по охране окружающей среды и водным законодательством (ч. 2 ст. 109 ВК РФ). Очевидно, что в целях надлежащего обеспечения качества жизни населения в ст. 109 ВК необходимо упомянуть о санитарных требованиях. Аналогичным образом следует переработать и постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты».
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. « 177 утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). В связи с этим целесообразно урегулировать следующие вопросы: во-первых, определение границ взаимодействия органов МПР России и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга (п. 6 указанного Положения); во-вторых, рассмотреть вопросы о целесообразности сохранения тех норм водного законодательства, в соответствии с которыми осуществляется порядок ведения государственного мониторинга водных объектов (ст. 78 ВК РФ и соответствующее Положение, утвержденное Правительством РФ от 14 марта 1997 г.).
Концепция развития санитарного законодательства (А.К. Голиченков) в своё время была реализована путём принятия Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Новая экономическая ситуация в России, децентрализация управления, разделение единой системы здравоохранения на три системы - государственную, муниципальную и частную подталкивают законодателя к разработке нового законоположения — Федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации» (находится в Государственной Думе). В его проекте, по мнению диссертанта,
необходимо реализовать выводы итогового документа III Всемирного форума по водным ресурсам (Киото, Япония, 23 марта 2003 г.) и Плана действий «Группы восьми» по водным ресурсам (Эвиан, Франция, 2 июня 2003 г.), суть которых заключается в том, чтобы уделять первоочередное внимание вопросам доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарным средствам как компоненту их стратегии содействия устойчивому развитию, а также содержание специального подраздела Экологической доктрины Российской Федерации «Экологические приоритеты в здравоохранении» (на наш взгляд, его целесообразнее назвать - «Приоритеты охраны здоровья в комплексе мероприятий по охране окружающей среды).
Что касается содержания пакета подзаконных нормативных правовых актов по рассматриваемым вопросам, то в них следует отразить приоритетные задачи, разрабатываемые современной медицинской наукой, такие как: в области нормирования и контроля качества питьевой воды:
во-первых, дальнейшее совершенствование гигиенических требований к химическому составу питьевой воды и их приведение в соответствие с международными рекомендациями; во-вторых, уточнение обязательного перечня контролируемых показателей для конкретных (региональных) условий водопользования; в-третьих, совершенствование нормативной базы по критерию физиологической полноценности воды, особенно в отношении расфасованной (бутилированной) питьевой воды; дальнейшее изучение механизмов взаимодействия химических, физических и биологических факторов как одной из научно-методических основ комплексного нормирования качества питьевой воды. Кроме того, следует ускорить принятие в установленном порядке документа «Требования санитарно-эпидемиологической безопасности к воде, предназначенной для потребления человеком, по питьевому водоснабжению», уже одобренного Комитетом по экологии Государственной Думы.
Успешному преодолению неблагоприятного влияния водного фактора на качество жизни людей должны служить экологическое нормирование, стандартизация и сертификация в области обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества. Существующие
теоретические разработки о сущности и роли технических норм в жизни общества (А.Ф. Черданцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов) в современный период наполняются новым содержанием в связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Заслуживает одобрения тот факт, что проекты технических регламентов принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Это позволяет реализовать установления Концепции программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и Экологической доктрины Российской Федерации по вопросам развития системы экологических стандартов, а также вносить необходимые корректировки в ранее принятые законоположения и иные нормативные правовые акты. Так, целесообразно внести изменения в ч.З ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», где не учитываются следующие моменты: во-первых, отсутствует указание на национальные стандарты; во-вторых, исключается возможность участия действующего законодательства в регулировании рассматриваемых отношений.
Выявляется необходимость привести содержание Водного кодекса РФ в соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» по следующим направлениям: во-первых, по нормативам качества окружающей среды, поскольку вопрос установления природоохранных нормативов качества природных вод остаётся открытым; во-вторых, по нормативам допустимого воздействия на окружающую среду - подлежат корректировке содержание ст. 109 ВК и постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г.; в-третьих, по нормативам допустимого изъятия компонентов природной среды. В настоящий момент нормирование предельно допустимых объемов (лимитов) изъятия природных вод вряд ли стоит кардинально пересматривать. Другое дело - регулирование режима экологических попусков, которое необходимо совершенствовать.
В области стандартизации диссертантом доказывается необходимость взаимной увязки санитарных норм и правил, разрабатываемых Минздравом РФ (ныне — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации), с государственными стандартами, находящимися в веде-
нии Госстандарта России (ныне - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации) и Минприроды РФ, а также необходимость закрепления за Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии функций координатора работ в рассматриваемой области. Указывается, что до сих пор отсутствует ГОСТ, устанавливающий требования к питьевой воде, поставляемой потребителям в расфасованном виде. По мнению автора, содержание будущего Федерального закона «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» должно основываться на требованиях международных стандартов (ИСО).
Отмечается, что в ст. 18 Федерального закона «О техническом регулировании» отсутствует прямое указание на то, что одной из целей подтверждения соответствия является охрана жизни и здоровья людей. Между тем, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» предусматривается, что экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (ст. 31). Диссертант полагает, что эту коллизию следует преодолеть в пользу обеспечения качества жизни населения.
Анализ показывает, что система сертификации питьевой воды имеет как обязательную, так и добровольную форму сертификации. Сложность ситуация объясняется тем, что часть объектов системы (расфасованные питьевые воды, бытовые водохозяйственные устройства) подпадают под действие Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 21) и Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2 — ФЗ «О защите прав потребителей», а промышленное оборудование предприятий (водоснабжения, арматура, трубопроводы, материалы и реагенты) — под действие Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 25) и иного законодательства, в т.ч. и трудового. Думается, что логическую точку в дело упорядочения обязательной сертификации может поставить будущий Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении».
На наш взгляд, вполне обоснованной является рекомендация о том, что в ст. 82 ВК РФ необходимо внести поправки, касающиеся регулирования отношений сертификации водоснабжения населения.
Диссертант высказывается за упорядочение последовательности законотворческой практики в области технического регулирования. Руководствуясь конституционными установлениями о праве граждан на жизнь и здоровье, в первую очередь следует вводить в действие соответствующие национальные стандарты и технические регламенты (в т.ч. и в области обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества).
В главе третьей «Проблемы совершенствования правового регулирования водных отношений» диссертант уделяет существенное внимание теории принципов использования водных объектов для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения (О.С. Колбасов, В.Н. Корзун, А.М: Каверин). Обращается внимание на дискуссионность термина «общедоступность» к водным объектам, на происходящие трансформации его правового понимания в современном водном законодательстве, в котором указано, что в условиях особого пользования водные объекты не могут быть общедоступны. В связи с этим для обеспечения беспрепятственного удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения следует внести корректировки в ст. 87 ВК РФ, а также специально установить гарантии соблюдения такого принципа.
По мнению диссертанта, в основу правового обеспечения использова ния водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения могут быть положены следующие принципы: во-первых, обеспечение гарантии приоритета использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при осуществлении различных видов водопользования; во-вторых, обеспечение максимально полного удовлетворения нужд и потребностей населения при использовании водных объектов; в-третьих, обеспечение населения необходимыми запасами природных вод строго определенного качества, которыми гарантируются здоровые условия жизнедеятельности (качество жизни) водопользователей и водопотребителей: Опреде-
ление содержания указанных принципов позволяет проводить анализ того, как обеспечивается реализация их идей в действующем законодательстве (и не только в водном). В результате выявляется обоснованность рекомендаций для внесения поправок в ч. 1 и 2 ст. 133 ВК РФ, а также для устранения противоречий между ч.5 и ч. 6 указанной статьи.
Отмечается, что на долю водного законодательства, дополняющего фажданское законодательство в регулировании отношений собственности на водные объекты, остается регламентация некоторых специфических ситуаций. В частности, изменение русла реки или иного местоположения водного объекта не влечёт изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное следует из Водного кодекса РФ (ст. 34). Автор полагает, что с такой позицией законодателя можно согласиться, но только за исключением случаев, когда в результате изменения политической ситуации водный объект становится пофаничным (трансграничным). В указанной статье ВК РФ допущено отступление от конституционной формулы, поскольку здесь на первое место поставлена государственная, а не частная форма собственности, но объяснение этому диссертант усматривает не в ошибке законодателя, но в крайней «узости» современного правового поля для иных форм собственности на водные объекты. Выясняется несовершенство действующего водного законодательства в отношении разграничения прав государственной собственности на водные объекты между Российской Федерацией и ее субъектами, указывается на отсутствие специальных постановлений Правительства РФ по процедурным вопросам согласований и подготовки модельного законодательства для субъектов Российской Федерации в этой сфере.
Реально существующий дефицит чистой пресной воды обязывает законодателя устанавливать в числе иных целей водопользования обоснованный приоритет удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, которые могут оцениваться лишь как промежуточная ступень в достижении главной, конечной цели общества - сохранение жизни и здоровья населения России. Аргументированно доказывается, что аналогичные задачи выполняются в процессе осуществления следующих целей использования водных объектов: во-первых, для здравоохранения. Приоритетность такой цели предусмотрена
только ч. 1 ст. 136 ВК РФ, но «забыта» в содержании Федерального закона № 26 - ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ст. 10). По мнению автора, является необоснованным правило, в соответствии с которым водные объекты, содержащие лечебные ресурсы, можно использовать для питьевого водоснабжения лишь в исключительных случаях (ч. 2 ст. 136 ВК РФ); во-вторых, для рекреации, но в данном случае законодатель вопреки здравому смыслу не устанавливает какого-либо преимущества при использовании водного объекта для этой цели (ст. 143ВКРФ).
Сравнительно-правовой анализ иных отраслей природоресурсового законодательства даёт основания для объективного вывода о том, что приоритет интересов охраны жизни и здоровья населения распространяется на право природопользования в целом. Теоретическое обоснование разработки системы приоритетов позволяет сформулировать вывод о блоке законодательных приоритетов «второго порядка», поскольку они затрагивают сугубо хозяйственную деятельность и устанавливаются, исходя из конкретных условий водного объекта (для рыбного хозяйства - ст. 140 ВК РФ). В связи с этим уделяется внимание исследованию обоснованности ограничений при использовании водных объектов с позиций обеспечения качества жизни населения. Диссертант предлагает устранить очевидную несогласованность содержания ст. 139 и ПО ВК РФ, необоснованность запрета, изложенного в ст. 146 ВК. РФ и дублирование содержания ст. 63 и 89 ВК РФ.
В главе четвертой «Проблемы правового обеспечения потребностей населения в питьевой воде нормативного качества при осуществлении основных видов водоснабжения населения» автор анализирует причины и условия возникновения кризиса в области централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, акцентируя внимание на разработке комплекса правовых средств, необходимых для исправления сложившейся ситуации. Отмечается, что в Водном кодексе РФ (ч. 1 ст. 135), в предлагаемых тенденциях развития водного законодательства рассматриваемой проблеме уделяется недостаточное внимание. По нашему мнению, первым, неотложным шагом в законотворчестве должно стать принятие Феде-
рального закона «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» в части разработки и внедрения систем экологических критериев эксплуатации водных объектов - источников питьевого водоснабжения. Целесообразно закрепить в водном законодательстве следующие рекомендации: во-первых, о придании статуса особо охраняемых водных объектов водным объектам-источникам питьевого водоснабжения; во-вторых, о разработке особых правил осуществления специального водопользования для предприятий водо-проводно-канализационного хозяйства.
В современном гражданском законодательстве при решении проблем централизованного водоснабжения принято руководствоваться: во-первых, условиями договора энергоснабжения. Думается, что на мнение законодателя повлияли ленинские лозунги о роли электрификации при строительстве коммунизма. Ориентация Гражданского кодекса РФ должна быть скорректирована на основе идеи о приоритете водоснабжения для обеспечения качества жизни населения; во-вторых, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, содержание которых насыщено техническими нормами, носит декларативный характер В указанном документе уделяется мало внимания преодолению «узких мест» водного хозяйства, включая проблемы обеспечения жизни и здоровья населения. Анализируемые Правила не в полной мере отвечают содержанию принципов правового обеспечения использования водных объектов для питьевого и хозяйственного водоснабжения. Необходимо пересмотреть порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды (п. 83 Правил) По мнению автора, следует изыскивать гражданско-правовые средства взыскания задолженности за поставленную воду, но не допускать посягательств на конституционные права граждан на жизнь и здоровье.
При рассмотрении перспектив обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества обсуждается новая экономическая модель взаимоотношения государства-собственника водных объектов с водопользователями, которая должна быть реализована в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на будущее.
Автор приходит к выводу, что законодатель «поскупился» на внимание к вопросам правового регулирования отношений нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Более глубоко проработана тема в Санитарных правилах и нормативах (от 1 марта 2003 г.), которые противоречат ч. 2 ст. 135 ВК РФ. В связи с этим отмечается тенденция к усилению правового регулирования нецентрализованного водоснабжения на региональном уровне и доказывается необходимость увязки (состыковки)) терминологии, применяемой в ВК РФ (ст. 1 и 17) и в Земельном кодексе РФ (ст. 40).
Диссертант полагает, что содержание ст. 134 ВК РФ намечает лишь абрис специального правового режима резервирования источников питьевого водоснабжения. Для глубокого проникновения в тему «чрезвычайные ситуации» проводится сравнительный анализ законодательства об охране окружающей среды, водного и специального законодательства; предлагаются обоснованные рекомендации об упорядочении компетенции органов МПР России (по вопросам прогнозирования чрезвычайных ситуаций), органов МЧС России (по их оценке и устранению) и об обязательности привлечения органов Министерства здравоохранения и социального развития России, при ситуациях, возникающих по проблемам охраны здоровья населения. Исследование практических вопросов создания специального правового режима водных объектов при резервировании источников питьевого водоснабжения показывает, что их решение затрагивает интересы различных ведомств федерального уровня, субъектов РФ и органов местного самоуправления. На наш взгляд, вполне оправдано принятие специального постановления Правительства РФ по обсуждаемой теме.
В главе пятой «Проблемы реформирования управления в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества» обосновывается вывод о том, что в современный период в Российской Федерации-действует сложная и недостаточно эффективная система управления в области использования и охраны водных объектов, которая за последнее десятилетие была четырежды перестроена, но практически сохранила свое кризисное состояние. Думается, что совершенствование системы управления в
рассматриваемой области может быть обеспечено конструированием структуры «как нужно» на основе ликвидации недостатков структуры «как есть». В результате анализа официальной версии перечня приоритетных задач при совершенствовании системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов обнаруживается, что вне поля зрения законодателя осталась приоритетная задача- совершенствование системы государственного управления для обеспечения гарантированных потребностей населения в питьевой воде нормативного качества и восстановления благоприятного состояния водных объектов — источников питьевого водоснабжения.
По мнению диссертанта, важнейшими отличительными особенностями при реализации указанной задачи будут являться: во-первых, значительная децентрализация управления в процессе его реформирования; во-вторых, использование новых правовых и экономических механизмов государственного регулирования водопользования и водопотребления; в-третьих, учет факторов качества жизни населения (здоровья людей и экологических нормативов) при регулировании водопользования и водопотребления; в-четвертых, учет взаимосвязи решения управленческих проблем с решением проблем собственности на водные объекты.
Автор полагает, что развитие теории принципов государственного управления в области использования и охраны водных объектов будет осуществляться при разработке соответствующей Концепции совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе главенствующего бассейнового принципа.
Ретроспективный анализ показывает, что в России система органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов подвергалась неоднократным, недостаточно продуманным преобразованиям, в результате которых выполнение задач по обеспечению населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества отодвигалось на второй план. Исследование правовых основ деятельности современных органов МПР России, Государственной водной службы (ныне - Федеральное агентство водных ресурсов) данного министерства и её структуры
подтверждает указанную тенденцию. Думается, что положительные перемены возможны при реализации следующей альтернативы: а) внесение необходимых поправок в ст. 74 ВК РФ и в нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности специально уполномоченных органов по использованию и охране водных объектов; б) образование специального федерального органа исполнительной власти при проведении современной административной реформы с учетом принципов Директивы по воде ЕС и итогов парламентских слушаний.
Ретроспективный анализ формирования отрасли, которую до недавнего времени возглавлял Госстрой России (ныне - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства, промышленности и энергетики Российской Федерации), показывает, что решение проблем жилищно-коммунального хозяйства в целом и обеспечение населения питьевой водой нормативного качества всегда оставались второстепенными задачами в его деятельности. Такая ситуация является дестабилизирующим фактором для выделения капиталовложений на обеспечение качества жизни населения при формировании государственного бюджета на очередной год. При проведении административной реформы для создания жесткой вертикали власти возможно возрождение Минжилкомхоза России либо образование Министерства по жизнеобеспечению Российской Федерации (В. Золотухин, Г. Матузов).
Анализ показывает, что правовые основы деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества состоят из следующих взаимоувязанных слагаемых: во-первых, перечня вопросов местного значения (регулирование использования водных объектов местного значения, водоснабжение и канализация), изложенных в действующем в Федеральном законе «Об общих-принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; во-вторых, компетенции органов местного самоуправления, которая раскрывается в законоположениях и иных нормативных правовых актах федерального и регионального уровня (в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»,
Водном кодексе РФ,
6КСЛИОТЕКЛ СПетербург
09 ТОО н'
ных нормативных актов. Отмечается, что в новом Федеральном законе «Об общих принципах...» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отсутствует упоминание
0 местном вопросе - « регулирование водных объектов местного значения», но в связи с этим не могут быть успешно решены такие насущные вопросы местного значения, «как создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения» (п.п. 15 ст. 14).
Аргументированно показывается, что затратный характер реформы жилищно-коммунального хозяйства не помог преодолению кризиса в этой сфере и по сей день. По мнению диссертанта, очевидна необходимость построения оптимальной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом, включая и муниципальный уровень при соблюдении след>ющих условий: во-первых, восстановить нарушенную вертикаль власти в рассматриваемой сфере на основе выполнения распоряжения Правительства РФ от 17 октября 2002 г.; во-вторых, осуществить опережающую корректировку действующего Закона «Об общих принципах ...» по проблемам финансового обеспечения полномочий, органов местного самоуправления, не дожидаясь
1 января 2006 г., когда будет введен в действие новый Федеральный закон «Об общих принципах...»; в-третьих, внести необходимое дополнение в Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» об ответственности органов местного самоуправления за жизнедеятельность предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства; в-четвертых, в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 126-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установить правило о недопущении проведения банкротства муниципальных предприятий ЖКХ, когда основным должником является муниципалитет; в-пятых, произвести необходимую корректировку Федерального закона от 15 июля 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»; в-шестых, реализовать установления Федерального закона от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» с
помощью восьми подзаконных нормативных актов (первый из них - Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства - утвержден постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004 г.).
В главе шестой «Система мер юридической ответственности за нарушение законодательства об обеспечении населения питьевой водой нормативного качества» анализируются особенности юридической ответственности за водные правонарушения, рассматриваемые автором не только как правонарушения в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества, но и как правонарушения, посягающие на установленный порядок использования и охраны водных объектов- источников питьевого водоснабжения: В частности, подчёркивается их опасность для жизни и здоровья людей, водных объектов и объектов экономики, повышенный экологический риск. Отмечается тенденция увеличения численности преступных посягательств на прекращение (ограничение) источников жизнеобеспечения населения и действующих санитарно-эпидемиологических правил, возникновение реальной угрозы экологического (биологического) терроризма. Доказывается обоснованность внесения изменений в название и диспозицию ст. 250 УК «Загрязнение вод». Думается, что состав данного преступления должен быть формальным и устанавливать ответственность за саму возможность причинения вреда потому, что признаки канцерогенных (и не только) заболеваний проявляются спустя длительное время после факта загрязнения водного объекта.
По мнению диссертанта, в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании» следует внести необходимые изменения в названия и диспозиции статей 236, 246, 248, 249 УК РФ, поскольку упоминаемые в них санитарно-эпидемиологические, ветеринарные и другие правила сейчас выступают в качестве технических регламентов.
В соответствии с Директивой по воде (Рамочному решению № 2003/ 801Л от 27 января 2003 г.) государствами - членами ЕС до 27 января 2005 г. должны быть приняты необходимые меры, чтобы санкции за нарушения водного законодательства были «эффективными, соразмерными ущербу и разубеждающими». К таким санкциям отнесены: «лишение льгот в промышлен-
ной или коммерческой деятельности, помещение под судебный надзор, ликвидация в судебном порядке, возложение обязанности по осуществлению специальных мер, направленных на устранение последствий вреда». Думается, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» можно расценивать как первый шаг России на пути общеевропейской интеграции в области правового и технического регулирования водных отношений.
Значительное внимание уделено административным правонарушениям, совершаемым в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества, которые рассосредоточены по пяти главам КоАП РФ.
Аргументируются следующие предложения: во-первых, об упорядочении перечня должностных лиц, имеющих право рассматривать дела по поводу правонарушений, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ (приказ МПР России от 10 июня 2002 г. противоречит содержанию ст. 23.23 КоАП РФ); во-вторых, подлежит упорядочению несоответствие терминологии, применяемой в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации («самовольное присоединение»), названию и диспозиции ст. 7.20 КоАП РФ («самовольное подключение»); в-третьих, законодатель необоснованно размещает такое основание для наложения административного штрафа «как нарушение условий разрешения (лицензии)» одновременно в диспозициях ст. 7.6 (Глава 7. Административные нарушения в области охраны собственности) и ч. 2 ст. 8.14 (Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования); в-четвертых, целесообразно внесение корректировок в названия, диспозиции и обоснованность размещения по различным главам КоАП РФ ст. 8.15, 9.2. и 10.10; в-пятых, автор полагает, что необходимо включить в содержание КОАП РФ такое наказание как приостановление (прекращение) определенного вида деятельности или аннулирование лицензии (разрешения на определенную деятельность), поскольку они уже предусмотрены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 66) и в ВК РФ (ст. 89) в целях обеспечения здоровья населения и охраны окружающей среды.
В диссертации пристальное внимание уделяется анализу правовых основ возмещения вреда, причинённого в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что многообразие целей-использования указанных объектов не нашло своего отражения в ВК РФ (ст. 139), а обобщенные данные практики по выявлению истинных причин аварий не закреплены в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст. 19). Вызывают критические замечания и недостатки юридической конструкции указанного законоположения.
Отмечается, что получение компенсации за имущественный вред, причиненный в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, на основе экологического страхования связано с немалыми трудностями, если отсутствуют факты загрязнения водных объектов. В то же время, система водохозяйственного страхования, предлагаемая учеными (РосНИИВХ), не получила надлежащего правового закрепления.
На пути реализации конституционного права на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека экологическим правонарушением, встречается немало препятствий вследствие отсутствия необходимых разъяснений в экологическом, санитарном законодательстве. Принцип полного возмещения вреда трактуется только в той части, в которой вред поддается денежной оценке. Поэтому Порядок определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения определяется совместным приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России от 18 мая 2002 г. Доказывается, что указанный Порядок определения вреда носит эмпирический характер, поскольку не учитывает специфику эксплуатации гидротехнических сооружений, а расчеты, связанные с ухудшением здоровья населения, лежат за пределами современного экономического аппарата.
Анализ правил финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения, показывает, что законодатель неоднократно приоста-
навливал действие ст. 17 и 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Поэтому предъявлять требования о реальном возмещении вреда можно только с известными допущениями. По мнению диссертанта, требует дополнительного правового обоснования ситуация с возмещением вреда, причинённого жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических и юридических лиц в результате аварий сооружений централизованных систем водоснабжения.
Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:
Монографии, учебные пособия
1.Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2003.(26,75 п.л.) (Бобылев А.И. Рецензия на монографию Л.А. Тимофеева «Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации» //Актуальные проблемы правопорядка: Сб. науч. ст.. /Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. — М.: Юридический институт МИИТа, 2003. Вып. 6, С. 294-297.
2. Проблемы экологического нормирования водоснабжения населения. Саратов: Изд-во «Надежда», 2003. (5 п.л.)
3. Водное право: Учебное пособ. Саратов: СГАП, 2000. (5,13 п.л.)
4. Комплексное использование вод. Правовые вопросы / Под ред. В.П. Демьяненко. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1985. (5,5 п.л.)
Статьи
5. Правовая охрана водных ресурсов в условиях научно-технического прогресса// Правоведение. 1976.№6. (0,6 п.л.)
6. Принцип комплексного использования водных ресурсов в современном водном законодательстве // Советское государство и право. 1976. № 7. (0,6 п.л.)
7. Для главной реки России // Советы депутатов трудящихся. 1976. № 12.(0,5п.л.)
8. Охрана волжской воды - государственная задача // Социалистическая законность. 1976. № 3. (О, 5 п.л.)
9. Принципы использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их реализация в законодательстве России // Правоведение. 2001. № 6. (О, 5 п.л.)
10. К вопросу о совершенствовании государственного управления в сфере «общество-природа» // Правовой режим использования и охраны Каспийского моря: Тез. докл. Всесоюз. научно-практ. совещания. Махачкала: Даггосуниверситет, 1990.(0,2 п.л.)
11. К анализу системы экологического законодательства
// Экологическое право России: Сб. матер, научно-практ. конф. 19951998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова.1 М.: Зерцало, 1999. (0,2 п.л.)
12. К вопросу о закреплении форм собственности на природные ресурсы в законодательстве России // Экологическое право России: Сб. матер, на-учно-практ. конф. 1995-1998 гг. / Под. Ред. А.К. Голиченкова. - М: Зерцало. 1999.(0,2 п.л.)
13. Водное право: современность и перспективы // Экологическое право России: Сб. матер, научно-практ. конф.- 1995-1998 г.г. / Под ред. А.К.Голиченкова. М.: Зерцало. 1999. (0,2 п.л.)
14. Право граждан на пользование недрами // Права человека: пути их реализации: Матер, междунар. Научно-практ. конф. (8-10 октября 1998 г.). Саратов: СГАП, 1999. 4.1. (0,2 п.л.)
15. Экологическое право: Учебно-метод. пособие (в соавторстве) / Под ред. В.Н. Демьяненко, К.Г. Пандакова. Саратов: СГАП, 1999. (13,75 п.л.)
16. Правовые основы установления приоритетов (ограничений) при использовании водных объектов // Экологическое право России: Сб. матер, на-учно-практ. конф. 1999- 2000 г.г. / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: ПОЛ-ТЕКС, 2001. Вып. 2 (0,2 п.л.)
17. Право человека на качественную воду и его реализация в действующем законодательстве // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство: Матер, междунар. на-учно-практ. конф. 7-8 декабря 2000 г. Саратов: ПАГС, 2001. (0,2 п.л.)
18. Об уточнении конституционной формулы обеспечения прав человека// Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути решения: Научно-практ. конф. (3-4 октября 2001 г.). Саратов: СГАП, 2001. (0,2 п.л.)
19. Правовые основы водоснабжения населения России//Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Матер, науч. конф. / Под ред. Н.И. Матузова. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2001.
(0,5 п.л.)
20. Анализ основных направлений земельно-правовой политики в современной России // Политическая и правовая жизнь: федеральные и региональные проблемы / Под ред. А.В. Малько, А.Ю. Саломатина. Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2001. (0,4 п.л.)
21. Правовое обеспечение целевого использования водных объектов — важнейшее направление экологической политики // Научные труды № 1. Сер. Юридические науки. «Правовая политика и правовая жизнь»: Матер, «круглого стола» / Под ред. В.А. Казначеева. Пятигорск: Изд-во «Технологического ун-та», 2001. (0,5 п.л.)
22. Эколого-правовая политика: современность и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. (0,6 п.л.)
23. К анализу конституционной формулы обеспечения прав человека // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. (0,8 п.л.)
24. Проблемы правового регулирования разграничения государственной собственности на водные объекты ,// Разграничение полномочий по предметам'совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами.государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Тез. докл. научно-практ. семинара (30 марта 2001 г.). Саратов: Изд-во СГАП, 2002. (0,5 п.л.)
25. Современные проблемы административной ответственности за нарушение законодательства о водоснабжении // Биосферосовместимые и сре-дозащитные технологии при взаимодействии человека с окружающей средой: Сб. материалов У11 Международной научно-практической конференции. - Пенза: ПГСХА, 2002. - 0,2 п.л.
26. Правовое обеспечение регионального водоснабжения (на примере Саратовской области) // Экология и жизнь: Сб. материалов У Междунар. на-учно-практ. конф. (28-29 ноября 2002 г.). - Пенза: Приволжский дом знаний, 2002. (0,2 п.л.)
27. Теоретические основы права, природопользования.- // Вестник СГАП.2002.№4.(1,5п.л.)
28. Современные проблемы водного права и законодательства //Актуальные проблемы правопорядка: Сб. научн. ст. / Под ред.- А.И. Бобылева, НА Духно. - М.: Юрид.ин-т МИИТа, 2003. Вып. 6. (0,5 пл.)
29. К анализу водоснабжения населения в городах Саратовской области // Города России. Проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: Сб. матер. У Междунар. научно-практ. конф. Пенза: ПГСА, 2003. (0,2 п.л.)
30. Правовые основы резервирования источников питьевого водоснабжения // Состояние биосферы и здоровье людей: Сб. матер. III. Междунар. научно-практ. конф. Пенза: РИО ПГСХА (0,2 п.л.)
31. Об экологическом терроризме //Актуальные проблемы Российского права на рубеже XX - XXI веков: Сб. матер. II Всерос.научно-практ. конф. -Пенза: ПДЗ, 2003. ( 0,2 п.л.)
32. Возмещение вреда, причинённого в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений // Водохозяйственный комплекс России: состояние, проблемы, перспективы: Сб. матер. Всерос. научно-практ. конф. Пенза: РИО ПГСХА, 2003. (0,2 п.л.)
33. О государственном регулировании в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов//Экология и жизнь: Сб. статей У1 Междунар. научно-практ. конф. Пенза: ПДЗ, 2003. (0,2 п.л.)
34. Правовая политика в сфере технического регулирования //Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. (0,5 п.л.)
35. Об основах правового института водоснабжения населения
// Международная научно-практическая конференция Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и
тенденции развития (к 10-летию Конституции России): Саратов: СГАП, 2003. (0,2 п.л.)
36. Правовые основы предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод // Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской Федерации: Сб. матер. III Всерос. научно-практ. конф. Пенза: ПДЗ, 2004. (0,2 п.л.)
37. Об упорядочении правового обеспечения использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения // Материалы Междунар.науч.конф..«Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики»: Ч. 1 // Правоотношения и юридическая ответственность. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2004. (0,5 п. л.)
Подписано к печати 6.05.2004 г. Усл. печ. л. 2,75. Бумага офсетная. Формат 60x86 '/щ. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме» Тираж 100 экз. Заказ N«203,
Издательство
ГОУ В ПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.
» 1 4 2 03
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тимофеев, Лев Александрович, доктора юридических наук
Указатель сокращений
Оглавление
Введение
Глава I. Теоретические основы правового обеспечения потребностей населения России в питьевой воде нормативного качества
§ 1. Современные приоритеты правового обеспечения потребностей населения в питьевой воде нормативного качества - как важнейшее условие физического здоровья населения российского общества
§ 2. Концептуальные основы государственной политики в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества
Глава 2. Проблемы нормативного правового обеспечения права на питьевую воду нормативного качества
§ 1. Обеспечение прав человека на питьевую воду в документах международных организаций
§ 2, К анализу формулы обеспечения прав человека на воду в Конституции
Российской Федерации
§ 3. Роль экологического законодательства в решении задач обеспечения населения питьевой водой нормативного качества^
§ 4. Участие санитарного законодательства в регулировании отношений по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой
§ 5. Экологические нормирование, стандартизация и сертификация в осуществлении целей обеспечения населения питьевой водой нормативного качества
Глава 3. Проблемы совершенствования правового регулирования водных отношений
§ 1. Принципы использования водных объектов для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и их реализация в современном законодательстве
§ 2. О праве государственной собственности на водные объекты
§ 3. Правовые основы установления приоритетов (ограничений) при использовании водных объектов
Глава 4. Проблемы правового обеспечения потребностей населения в питьевой воде нормативного качества при осуществлении основных видов водоснабжения населения
§ 1. Анализ правовых основ обеспечения качества питьевой воды при осуществлении централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения
§ 2. Исследование правовых средств обеспечения качества питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении населения
§ 3. Правовые основы специального режима водных объектов при резервировании источников питьевого водоснабжения
Глава 5. Проблемы реформирования управления в области обеспечения населения питьевой водой нормативного качества
§ 1. Правовое обоснование необходимости управления в области использования и охраны водных объектов
§ 2. Проблемы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в деятельности органов Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
§ 3. Участие федеральных органов по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в обеспечении питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения
§ 4. Анализ деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения населения водой нормативного качества
Глава 6. Система мер юридической ответственности за нарушение законодательства об обеспечении населения питьевой водой нормативного качества
§ 1. Уголовно-правовые меры ответственности за нарушение законодательства об обеспечении населения питьевой водой нормативного качества
§ 2. Современные проблемы административной ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране водных объектов
§ 3. К анализу правовых основ возмещения вреда, причинённого в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества"
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. По мнению современников, «вода является одним из наших непреходящих человеческих символов жизни, обновления, чистоты и надежды. Она - одно из самых важных связующих звеньев между нами и чем-то священным, природой, нашим культурным наследием. Она может стать посредником в глобальном плане объединения человечества ради мира, стабильности, сохранения природы»1.
Наступление третьего тысячелетия учёные и практики связывают с возрастающим дефицитом данного природного блага, которое, по сравнению даже с невосполнимыми важнейшими энергоносителями (нефтью и газом), является абсолютно незаменимым. Генеральный директор ЮНЕСКО К. Мацуура отметил: «Из всех кризисов социального или природного происхождения, с которыми сталкивается человечество, именно кризис водных ресурсов ставит вопрос о нашем выживании и выживании нашей планеты Земля». По данным экспертов, около 60 % населения Земли лишены доступа к чистой питьевой воде и если не будут приняты своевременные меры, то к 2032 году более половины населения планеты будет испытывать нехватку питьевой воды. В связи с этим Международная программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) провозгласила официальный лозунг: «Вода -два миллиарда человек погибают из-за её нехватки»2. Здоровье населения, благоприятное состояние окружающей среды, экономическое развитие и безопасность народов сегодня всё больше определяются количеством и состоянием воды. Глубокое осознание важности этой проблемы постоянно привлекает внимание мирового сообщества. Ежегодно 22 марта, по инициативе Международной Ассоциации Водоснабжения, международная и росс
1. См.: Джером ДП. Ложная тревога // Курьер ЮНЕСКО. — 2001. Октябрь. — С. 33.
2 См.: Фёдоров А.В. 2003 - й Международный год пресной воды // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. - 2003. № 9-10. - С. 143. ийская общественность отмечают Международный день водных ресусов (День воды) .
Различные вопросы рационального использования и охраны вод рассматривались в документах таких международных встреч как: Всемирная конференция по проблемам воды для крупных городов (Пекин, 1996 г.), Всемирный форум по воде (Марракеш, 1997 г.), Международная конференция «Вода и устойчивое развитие» (Париж, 1998 г.), Конференция по водным ресурсам (Гаага, март 2000 г.), Всемирный водный конгресс (Мельбурн, март
2000 г.), Международный конгресс «Вода: экология и технология» (Москва, май - июнь 2000 г.), Всемирный водный конгресс и выставка IWA - 2001 (Берлин, октябрь 2001 г.), Международный научно-промышленный форум «Великие реки» (Нижний Новгород, 15-18 мая 2001 г.), П-й Международный симпозиум и выставка «Чистая вода России» (Екатеринбург, 17-21 апреля
2001 г.), «Саммит» Земли (Йоханнесбург, сентябрь 2002 г.), Ш- ий Всемирный водный конгресс (Мельбурн, 7-12 апреля 2002 г.), ЭКВАТЭК- 2002, 5-ый Международный конгресс и техническая выставка «Вода: экология и технология» (Москва, 6-7 июня 2002 г.), «Акватерра» - 5-я Международная выставка и конференция (Санкт-Петербург, 12-15 ноября 2002 г.).
12 декабря 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию под названием «Международный год пресной воды, 2003». В этот период были проведены: Совещание высокого уровня по Водной инициативе Европейского союза и стран Содружества Независимых Государств (Москва, 5-6 марта), Ш Всемирный водный форум (Киото, 16-20 марта г.), Международный семинар «Сотрудничество в области трансграничных водных объектов в странах СНГ» (Москва, 31 марта -1 апреля), Международная специализированная выставка «Wasser Berlin» (Берлин, 7-11 апреля), 7-й Международный симпозиум и выставка «Чистая вода России — 2003» (Екатеринбург, 15 — 19 апреля), V Международный научно-промышленный форум «Великие реки - 2003» (Н. Новгород, 20 - 23 мая), Международная конфе
3 В России - с 1995 г. ренция по проблемам рек Обь - Иртышского бассейна (Усть - Камено-горск, 19-20 июня), I сессия Международного Днепровского бассейнового совета (Киев, 24 - 25 июня), Международная конференция «Памир - источник пресной воды Центральной Азии» (Хорог, 26 — 28 июня), Международный форум по пресной воде (Душанбе, 29 августа - 1 сентября), V Совещание уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (Иркутск, 2-3 июля), X Совещание уполномоченных правительств Украины и Российской Федерации по выполнению межправительственного Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (Белгород, 5-6 августа), Третья конференция сторон Хельсинкской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (26 - 28 ноября, Мадрид) и т.д.
В марте 2003 года на Всемирном водном конгрессе в Киото большинством стран мира одобрено предложение Таджикистана об учреждении с 2005 года десятилетия чистой воды4.
В России существует парадоксальная ситуация, когда при наличии огромных запасов природных вод (второе место в мире после Бразилии), почти каждый человек и общество в целом не получают достаточного количества доброкачественной воды для удовлетворения своих питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Указанные проблемы находятся в поле зрения обеих палат Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации (последние парламентские слушания проводились в Государственной Думе 21 марта 2002 г. по теме «Восстановление и охрана водных объектов: актуальные вопросы управления и правового обеспечения» и 18 марта 2003 г. на тему «О национальной программе водопользования Российской Федерации до 2005 г.»; 26 июня 2003 г. в Совете Федерации состоялось заседание Круглого стола по теме «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»), Президиума Го
4 См.: Сафаров С. Нет ничего податливее и упрямей воды // Российская газета. - 2003. - 21 авг. сударственного Совета (май и сентябрь 2003 г.), Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На заседании Президиума Госсовета Российской Федерации 3 сентября 2003 г. Президент России назвал вопрос «О водных ресурсах и развитии водохозяйственного комплекса России» «вопросом стратегической важности».
Универсальное значение проблемы обеспечения качества жизни в области водоснабжения населения проявляется, прежде всего, в неблагоприятном состоянии водных объектов — источников питьевого водоснабжения, а, следовательно, и в отрицательном влиянии водного фактора на здоровье населения и ухудшающуюся демографическую ситуацию в нашей стране.
Самое пристальное внимание политической элиты, научной общественности, практических работников и простых людей привлекают вопросы упорядочения питьевого и бытового водоснабжения населения при решении проблемы жилищно-коммунального хозяйства, которая стала одним из основных, если не главным препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны.
В этой ситуации научный поиск новых направлений правового обеспечения населения необходимым количеством питьевой воды нормативного качества, выявление формирующихся тенденций совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере жизнедеятельности общества нуждаются в углублённом теоретическом обосновании.
СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ определяется тем, что комплексные монографические исследования правовых проблем обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества не проводились. Реально существующая недостаточность научных исследований в рассматриваемой сфере, проводимых отраслевой, академической и вузовской наукой, объясняются их финансированием по остаточному принципу.5
Различные аспекты использования и охраны водных объектов исследовались в работах Г.А. Аксенёнка, М.А. Атаева, В.П. Балезина, С.Б. Байсало-ва, Н. А. Баринова, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, М.М. Бринчука, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, Л.И. Дембо, О. Л. Дубовик, H.A. Духно, Ф. Дьякова, А.Е. Еренова, Н.О. Жакипова, Ю.Г. Жарикова, A.A. Забельппенского, JL А. Заславской, Т.В. Злотниковой, И.А. Иконицкой, М. Ишимова, Н.Д. Казанцева, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, В.Л. Мунтяна, H.H. Осокина, П. Павлова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Г.Н. Полянской, Ф.М. Раянова, Б.Г. Розовского, И.А. Ромппша, A.A. Рускола, А.М. Турубинера, Х.Б. Холбоева, Г.В. Чубукова, К.А. Шайбекова, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюка, В.Н. Яковлева и других.
Научные разработки в области правового регулирования снабжения ресурсами через присоединённую сеть (в т.ч. снабжения водой) проводили М.М. Агарков, Е.В. Блинкова, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, Н.И. Клейн, С.М. Корнеев, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, P.O. Халфина, В.А. Шабалин, В.Ф. Яковлев и другие.
В своих выводах и суждениях автор руководствовался исследованиями в области общей теории государства и права в работах С.С. Алексеева, В.В. Грибанова, Д.И. Керимова, Е.А. Лукашёвой, A.B. Малько, М.И. Марченко, Н.И. Матузова, П.И. Новгородцева, А.Ф. Черданцева и других авторов.
Конституционные основы прав на обеспечение качества жизни в области водоснабжения населения закладывались в работах В.Т. Кабышева, Н.С. Бондаря, Л.Н. Линика, Ю.Н. Дмитриева, И.П. Пономарёвой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина и других авторов.
5 См.: Тарасов Н.М., Прохорова Н.Б., Черняев А.М. Интеграция водохозяйственной науки и производства: задачи совершенствования механизмов управления // Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. - 2003. Спецвыпуск - С. б.
Тем не менее, вклад учёных-юристов в разработку проблемы комплексного использования и охраны водных объектов, включая правовое обеспечение качества жизни при удовлетворении питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, нельзя признать достаточным. 3 сентября 2003 г. на заседании Президиума Госсовета рассматривался вопрос о «О водных ресурсах и развитии водохозяйственного комплекса России», в рамках которого обсуждался проект программы «Развитие водохозяйственного комплекса России». Президент РФ В. Путин определил три основных направления по модернизации водного комплекса России.
Первое - выработать современные подходы к развитию всего водохозяйственного комплекса. Нужно определить чёткую государственную политику в этой сфере, продумать как экономические, организационные, так и правовые вопросы.
Второе - необходимо проанализировать саму систему государственного управления водным хозяйством. Эта система может быть оптимизирована за счёт сокращения полномочий федеральных органов и там, где это обосновано, - передачи их на региональный уровень.
Третье - развитие водосберегающих и экологически чистых технологий.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества»
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. № 237 (853). - 25 декабря; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; 1996. № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051.
2. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-фКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4. Водный кодекс РФ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № И. Ст. 1019; № 52 (Ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2700; №52(4. 1). Ст. 5038.
5. Гражданский кодекс РФ (Часть I) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063.
6. Водный кодекс РСФСР от 30 июня 1972 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 27. Ст. 692; 1980. № 12. Ст. 304; 1985. № 4. Ст. 117.
7. Гражданский кодекс (Часть П) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 419; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288.
8. Жилищный кодекс РФ от 24 июня 1983 года // ВВС РФ. 1983. № 326. Ст. 883;СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346; 1998. № 13. Ст. 1467; 2001. № 17. Ст. 1647.
9. Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
10. Кодекс внутреннего водного транспорта от 7 марта 2001 года // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 1001.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1; № 18. Ст. 1721.
12. Лесной кодекс РФ //СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2001. № 53 (Ч. 1). Ст. 8030; 2002. № 11. Ст. 1019; № 27. Ст. 2620; № 52 (Ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 50. Ст. 4857; № 52 (Ч. 1). Ст. 5038.
13. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3014; №30. Ст. 3033.
14. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740.
16. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (Ч. 1). Ст. 5038.
17. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 15 июля 1998 года
18. Ф3 //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 47. Ст. 4634.
19. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4118.
20. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года
21. ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3468; 2002. № 44. Ст. 4294.
22. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ //СЗРФ. №26. Ст. 2582.
23. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года № 29-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.
24. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № Ю1-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
25. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ //СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067; 1999. № 14. Ст. 1652; 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3414; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5132; 2003. №52(4. 1). Ст. 5038.
26. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3430; 2002. № 12. Ст. 1093.
27. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ //СЗРФ. 1995. №9. Ст. 713.
28. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.
29. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 2.
30. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.
31. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 31 декабря 2002 года № 184-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5140.
32. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 11. Ст. 1019; № 30. Ст. 3016,3027, 3033.
33. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2693; 2002. № 12. Ст. 1093.
34. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 года № 170-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 26. Ст. 2567; № 28. Ст. 2876,2890; № 46 (Ч. 1). Ст. 4446.
35. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ // 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 2.
36. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЭСЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
37. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; 2002. № 21. Ст. 1916.
38. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
39. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 609.
40. Закон РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23 июня 1997 года № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 30. Ст. 3033.
41. Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 // ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 2.
42. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 года № 2-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 160; 1999. № 51. Ст. 6287; 2002. № 1. Ст. 2.
43. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 //ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; № 33 (Ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2066; 2003. № 23. Ст. 2174.
44. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года № 4218-1 // САПП РФ. 1993. № з. Ст. 99; СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 876; № 25. Ст. 3042; № 28. Ст. 3485; 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5135.
45. Закон Саратовской области «О водопользовании в Саратовской области» от 28 июля 2000 года № 47-ЗСО //Собрание законодательства Саратовской области. 2000. № 7. Стр. 1229; 2002. № 7. Стр. 968.
46. Закон Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области» от 19 февраля 1997 года № 1Э-ЗСО // Собрание законодательства Саратовской области. 1998.
47. Стр. 18; 1999. № 9. Стр. 1487; № 11. Стр. 1842; 2000. № 9. Стр. 1600; 2002. № 7. Стр. 846; Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2003. № 3. Стр. 12
48. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 сентября 2000 года № 598-Ш ГД «О примерной программе законодательной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2000 года» // СЗ РФ. 2000. № 38. Ст. 3767;
49. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июля 2000 года № 571-Ш ГД «О проблемах питьевой воды и питьевого водоснабжения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3051.
50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 1 декабря 1999 года № 4686-П ГД «О Федеральном законе «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» // СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6113.
51. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 февраля 2000 года № 44-1П «О согласительной комиссии по Федеральному закону «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» //СЗРФ. 2000. №7. Ст. 793.
52. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 марта 1998 года № 2245-11 ГД // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1401.
53. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 1565-Ш ГД «О чрезвычайной ситуации, сложившейся в Республике САХА (Якутия) в результате наводнения» //СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2336.
54. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 года) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
55. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
56. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года425 // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131; № 22. Ст. 2568.
57. Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Одобрены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 года № 236 // САПП. РФ. 1994. № 15. Ст. 1572.
58. Указ Президента РФ «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» от 16 октября 2001 года № 1230 // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.
59. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 года № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
60. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года № 849 // СЗ РФ. 2000.№ 20. Ст. 2112.
61. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314 // СЗ РФ. 2004.11. Ст. 945.
62. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 года № 867 // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 39.Ст. 3586; № 49. Ст. 4799; 2001. № 43. Ст. 4071; № 45. Ст. 4251; 2002. № 18. Ст. 1750.
63. Указ Президента РФ «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 года№ 1148 // СЗ РФ. 1992.
64. Ст. 1091; № 15. Ст. 1154; № 18. Ст. 1478; 1993. № 15. Ст. 1245; 1997. № 28. Ст. 3422; 1999. № 16. Ст. 1967; 2000. № 33. Ст. 3353.
65. Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 153 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1445.
66. Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 160 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1452.
67. Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 179Российская газета. 2004. -13 апреля.
68. Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 181 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1472.
69. Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 187 // Российская газета. 2004. - 13 апреля.
70. Вопросы Федерального агентства водных ресурсов. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1461.
71. Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 170 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст.1462.
72. Вопросы Федерального агентства по недропользованию. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 171 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст.1463.
73. Вопросы Федерального агентства по рыболовству. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 182 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1475.
74. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 154 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1446.
75. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 161 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1453.
76. Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 180 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1473.
77. Вопросы Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 года № 514 //СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3101.
78. Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 года № 917 // СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4083; 1999. № 42. Ст. 5037.
79. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 года307 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.
80. Положение о водохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 года № 1404 // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.
81. Положение о государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1086 // СЗ РФ. 1994. № 23. Ст. 2566; 1995. № Ю. Ст. 894; 1997. № 42. Ст. 4788.
82. Положение о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 года № 987 // СЗ РФ. 2001. № 1 (Ч. П). Ст. 123.
83. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства. Утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1993 года № 124 // САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 487.
84. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Утверждено постановлением Правительства РФ от И декабря 1997 года № 90 // СЗ РФ. 1990. № 51. Ст. 5805.
85. Положение о Государственном комитете РСФСР по делам строительства Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 27 января 1960года№304 //СПРСФСР. 1960. № 10. Ст. 41.
86. Положение о Государственном комитете Совета Министров РСФСР по делам строительства. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июля 1968 года № 505 // СП РСФСР. 1968. № 13. Ст. 71.
87. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2003 года № 557 // СЗ РФ. 2003. № 37. Ст. 3589.
88. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Утверждено постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 года № 498 // СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 24344 2002. № 35. Ст. 3581; 2003. № зо. Ст. 3058.
89. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству, архитектуре и жилищной политике. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 января 1999 года № 95 // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст.682.
90. Положение о Государственном комитете Совета Министров РСФСР по водному хозяйству (Госводхозе РСФСР). Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1961 года № 1244 // СП РСФСР. 1961. № 27. Ст. 122.
91. Положение о Государственном производственном комитете по орошаемому земледелию и водному хозяйству. Утверждено постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 22 апреля 1964 года № 238 // СП РСФСР. 1964. № 3. Ст. 18.
92. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.
93. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.
94. Положение о государственном учёте вод и их использования. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 марта 1975 года № 197 // СП СССР. 1975. № 8. Ст. 46.
95. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. Утверждено постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 года № 1303 // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5698.
96. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утверждено постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 года № 1094 // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.
97. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 года № 93 // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 773.
98. Положение о Комитете по водному хозяйству при Совете Министров-Правительстве РФ. Постановление Совета Министров РФ от 26 июня 1993 года № 607 // СП РФ. 1993. № 27. Ст. 2525.
99. Положение о Комитете Российской Федерации по водному хозяйству. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 637 // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 786; № 18. Ст. 2087.Л Г\П4U /
100. Положение о лицензировании медицинской деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 499 // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2710; № 41. Ст. 3983.
101. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1974 года № 149 // СП РСФСР. 1974. № 8. Ст. 42.
102. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 года284 // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1771; 2004. № 8. Ст.663.
103. Положение о Министерстве коммунального хозяйства РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 13 декабря 1968 года № 833 // СП РСФСР. 1969. № 1. Ст. 21.
104. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 года № 588 // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483; 1998. № 34. Ст. 4087.
105. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 года № 726 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.
106. Положение о Министерстве мелиорации и водного хозяйства РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 4 апреля 1972 года № 85 // СП РСФСР. 1972. № 5. Ст. 29; 1982. № 17. Ст. 121.
107. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 года № 901 // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4824; 2003. № 42.Ст. 4075.
108. Положение о Министерстве строительства РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1963 года № 836 7/ СП РСФСР. 1963. № 12. Ст. 87.
109. Положение о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 года № 94ллпчиоСЗ РФ, 2000. №6. Ст. 774.
110. Положение о порядке ведения государственного водного кадастра. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 1 августа 1977 года № 569//СП СССР. 1977. № 16. Ст. 153.
111. Положение о социально-гигиеническом мониторинге. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 426 // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2436.
112. Положение об Администрации Северного морского пути при Министерстве морского флота. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1971 года № 683 // СЗ СССР. 1971. № 17. Ст. 124.
113. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 716 // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 2938.
114. Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Утверждён постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 -// СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5334.
115. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028; 2003. № 33. Ст. 3268.
116. Правила предоставления коммунальных услуг. Утверждены постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1099 // СЗ РФ. 1994. № 26. Ст. 2795; 1995. № 10. Ст. 894; 1997. № 7. Ст. 862; № 42. Ст. 4788.
117. Регламент Правительства Российской Федерации. Утверждён постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 года № 604 // СЗ РФ. 1998. № 270. Ст. 3176; 2000. № 41. Ст. 4091.
118. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года № 860 // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. П). Ст. 4973.
119. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 1270-р // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
120. О разработке проекта федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой». Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 1994 года№ 574-р // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 58.
121. План подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации Водного кодекса Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 27 января 1996 года № 85-рСЗРФ. 1996. №5. Ст. 490.
122. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.Q. Монографии, учебники
123. Авакян А.Б., Романов Е.Т. Рыбы штурмуют плотины. М.: Мысль, 1970. - 126 с.
124. Агапов А.Б. Административная ответственность. — М.: Статут, 2000. -558 с.
125. Аксенёнок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. — М.: Госюриздат, 1958.-423 с.
126. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск: MB И ССО РСФСР, Сверд. юрид. ин-тут, 1972. - 400 с.
127. Алёхин А.П., Кармолицкий А.Н., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. -М.: Зерцало, 1997. 672 с.
128. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды Российской Федерации. -Волгоград: ВА МВД России, 2002. 180 с.
129. Арциховский A.B. Введение в археологию. Учебник. 3-е изд. М.: Высшая парт. шк. при ЦК ВКП (б), 1947. - 219 с.
130. Байсалов С.Б. Водное право Казахской ССР (некоторые проблемы теории и практики). Алма-Ата, Наука, 1966. - 398 с.
131. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. — Минск: World wide printing, 1996. -256 с.
132. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.-640 с.
133. Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском праве. М.: Изд-во «Горизонт», 2001. — 176 с.
134. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 448 с.
135. БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М., Юристъ, 1988. - 688 с.
136. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 670 с.
137. Вернадский В.И. Избранные сочинения. Т.4. -М.: Изд-во АН СССР, 1960.-651 с.
138. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М.: Изд-во Моск. независимого эколого-политологического ун-та, 2000. —102 с.
139. Воды России (состояние, использование, охрана). 1996 2000 г.г. — Екатеринбург: Изд-во РосНИИВХ, 2002.-254 с.
140. Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - 408 с.
141. Водный кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практ. комментарий / Под ред. Л.Т. Гаврилова. М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2001. - 288 с.
142. Вопросы теории государства и права. — Саратов: Изд-во СГУ, 1976. — 224 с.
143. Всероссийский конгресс работников водного хозяйства: Тез. докл. — М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2003. 308 с.
144. Гидроэнергетика и комплексное использование водных ресурсов в СССР / Под ред. П.С. Непорожнего. М.: Наука, 1970. - 559 с.
145. Действующее международное право. Том 3. /Составители Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчикова). -М.: Изд-во Московского независимого университета международного права, 1997. 832 с.
146. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л.: Изд-во ЛГУ, 1948. - 212 с.
147. Джемми М., Ригярд К., Затони Б. Европейские права в области прав человека: практика и комментарии. Пер. с англ. — М.: Права человека, 1996. — 128 с.
148. Дмитриев Ю.Н. Право человека на достойную жизнь как конституционная категория: Конституционный строй России. М.: РАН. Институт государства и права. 1996. Вып. 3. -111 с.
149. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во «Спарк», 1998. -352 с.
150. Духно H.A., Чубуков Г.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов /Отв. ред. А.И. Бобылев. M.: NOTA BENE - Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000. - 336 с.
151. Духно H.A. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление, способы защиты. М., Юридический институт Моск. госуд. ун-та путей сообщения. 2000. - 321 с.
152. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Высш. шк., 1965. -393 с.
153. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. 6-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 448 с.
154. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 256 с.
155. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л.: Изд-во ЛГУ, 1958.AI Л tit510 c.
156. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения. — М.: Изд-во «Юридическая литература», 1972. —104 с.
157. Келлер A.A., Кувакин В.И. Медицинская экология. Спб.: «Петроградский и К», 1998.-156 с.
158. Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР (проблемы совершенствования советского водного законодательства об использовании водных ресурсов). М.: Юридическая литература, 1965. - 168 с.
159. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. — 216 с.
160. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. — М.: Международные отношения, 1982. 237 с.
161. Колбасов О.С. Экология: политика-право. -М.: Изд-во «Наука», 1976. -232 с.
162. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Даурова Т.Г. Институт прав человека в России /Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998. -216 с.
163. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юридический Дом Юстицинформ, 1997. - 336 с.
164. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первой (постатейный) /Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. фирма Контракт; Инфра-М, 1998. -1307 с.
165. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2003.-824 с.
166. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салшцевой, М.С. Студеникиной. — М.: ООО Изд-во «Проспект», 1998. 880 с.
167. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.807 с.
168. Комментарий к Конституции РФ / Общ. Ред. JI.A. Окунькова. М.: БЕК, 1996.-437 с.
169. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Н. Мирошниковой. М.: ЭКМОС, 1998. -176 с.
170. Комментарий к Закону «Об общих принципах местного самоуправления» / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: НОРМА-Инфра. 1996. - 460 с.
171. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-М, 2001. -736 с.
172. Конституция РФ: Комментарий к Конституции РФ / Общая ред.В.Н. Кудрявцева. -М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 552 с.
173. Конституция РФ: Научно-практический комментарий /Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. -М.: Юристь, 1997. 716 с.
174. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристь, 2000.-379 с.
175. Кузьмичёва Г.А., Калинина Л.Н. Административная ответственность. -М.: Юриспруденция, 2000. 464 с.
176. Кузнецов И.А. Комплексное использование водных ресурсов равнинных бассейнов и ирригация. -М.: Наука, 1968. 136 с.
177. Лопашенко H.A. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. - 802 с.
178. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь, 2003. — 250 с.
179. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, Пер. с нем. 2-е изд. Т. 20. - М.: Политиздат, 1967. - 828 с.
180. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, Пер. с нем. 2-е изд. Том. 23. — М.: Политиздат, 1967. — 909 с.
181. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, Изд-во СГУ, 1972. - 290 с.
182. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристь, 2001. 512 с.
183. Международные акты о правах человека /Составители В.Н. Карташкин, Е.А. Лукашёва. -М.: НОРМА-ИНФРА. 1999. 784 с.
184. Мечников ЛИ. Цивилизация и великие исторические реки (Географическая теория прогресса и социального развития). М.: Голос труда, 1924. -255 с.
185. Медицина, этика, религия и право: Материалы конференцииСоставитель В.И. Шамшурин. М.: Московский международный университет, 2000.-244 с.
186. Митрохина Т.Н., Сорокина Ю.В., Тупиков A.B. Экология и политика в современном обществе. Саратов, Изд-во Саратовского ун-та, 2003. —156 с.
187. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М., Юридическая литература, 1990. -156 с.
188. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существованиеРусская философия собственности. ХХУШ- XX вв. Спб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1993. - 593 с.
189. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. Учебное пособие. -М.: «ФАИР», 1998. 320 с.
190. Новое в водном законодательстве. М.: Юридическая литература, 1972.-96 с.
191. Ожегов С.И., Шведова Ю.Н. Толковый словарь русского языка: Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4 изд., доп. - М.: Азбуковник, 1998. - 944 с.
192. Основы государства и права / Под ред. O.E. Кутафина. 6-е изд. - М.: Юристъ, 1998.-384 с.
193. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. — М.: Изд-во БЕК, 1995.-557 с.
194. Полянская Г.Н. Правовой режим вод. В кн. Полянская Г.Н. И Рускол А.Н. Советское земельное право. М.: Госюриздат, 1951. - 229 с.
195. Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. М.: Юрайт-М, 2002. -158 с.
196. Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2001 г.). -М.: Агенство (ЗАО) «Библиотечка РГ», 2001. -146 с.
197. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е. А. Лукашёва. М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 320 с.
198. Права человека. История. Теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. Б.Л. Назаров. М.: Русслит, 1995. - 255 с.
199. Права человека: постоянная задача Совета Европы. Пер. с англ. М.: Права человека, 1996. -127 с.
200. Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 октября 1998 г.). — Саратов: СГАП, 1999. Часть 1. -190 с.
201. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашёва. — М: Изд-во НОРМА, 2000. 573 с.
202. Розовский Б.Г., Мунтян В.Л., Шемшученко Ю.С. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978.-279 с.
203. Руководство ИСО/МЭК. Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности. Отд. изд. М., 1996. - 89 с.
204. Рускол JI.A. Некоторые вопросы горного и водного законодательства: Вопросы кодификации / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе, Н.И. Иодковский. М.: Госюриздат, 1957. - 247 с.
205. Снакин В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник / Под ред. А.Л. Яншина. -М.: «Academia», 2000.-384 с.
206. С водой на «Вы». М.: Информ. издание, 2003. - 94 с.
207. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность. М.: БЕК, 1998. - 848 с.
208. Столыпин: Жизнь и смерть: Сб. публицистики /Составители А. Серебряников, Г. Сидоровнин. Саратов, Приволж. книж. изд-во, 1991. —472 с.
209. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И, Матузова и A.B. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995. - 560 с.
210. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. -М.: Зерцало, 1999. 475 с.
211. Тимофеев Л.А. Водное право: Учебно-методическое пособие. Саратов: СГАП, 2000. - 66 с.
212. Тимофеев Л.А. Комплексное использование вод. Правовые вопросы / Под ред. В.Н. Демьяненко. Саратов: Изд-во СГУ, 1985. - 88 с.
213. Тимофеев Л.А. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2003. -428 с.
214. Тимофеев Л.А. Проблемы экологического нормирования водоснабжения населения. Саратов: Изд-во «Надежда», 2003. - 80 с.
215. Тлепцеришев P.A. Правовое обеспечение охраны здоровья населения. -М.: «Контур», 1998. 432 с.
216. Тихомиров A.B. Медицинское право: Практическое пособие. — М.:'Статут, 1998. -136 с.
217. Тупыця Ю.Ю. Эколого-экономическая эффективность природопользования. -М.: Наука, 1980. -165 с.
218. Фальковский Н.И. История водоснабжения в России. М.-Л: Изд-во МКХРСФСР, 1947.-365 с.
219. Цельс Авл Корнелий. О медицине. Пер. с лат. /Под ред. В.Н. Тернов-ского и Ю.Ф. Шульца. М.: Второй гос. мед. ин - т им. Н.И. Пирогова, 1959. -407 с.
220. Чокин Ш.Ч. Расчёты водохранилищ многоцелевого назначения. -Алма-Ата, Наука, 1975. 206 с.
221. Шестая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды. Комментарий и перевод П. А. Калиниченко / Под ред. С.Ю. Кашкина. -М.: 2002. -18 с.
222. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995 1998 г.г. / Под ред. А.К. Голиченкова. -М.: Зерцало, 1999.-416 с.
223. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999 2000 г. /Под ред. А.К. Голиченкова. -М.: ПОЛТЕКС, 2001. - 464 с.
224. Экологическое право России: Учебник /Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М.: Изд-во «Триада Лтд», 1997. - 479 с.
225. Экологическое право: Учебник для вузов /Под ред. В.В. Гучкова. М.: ЮНИГИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 415 с.
226. Экология: Юрид. энцикл. словарь / Под ред. С.А. Боголюбова М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 448 с.
227. Экхольм Э. Окружающая среда и здоровье человека / Под ред. В.А. Ковды. М.: Наука, 1980. - 210 с.
228. Яблоков А.В., Юсуфов А.Т. Эволюционное учение (дарвинизм). Учебное пособие. 3-е изд. -М.: Высш. шк., 1989. - 336 с.Ш. Статьи
229. Абалкина И.Л. Страхование экологических рисков: платить будет тот, кто не загрязняет (о природоохранительном законодательстве США) // США. Экономика. Политика, идеология. -1994. № 12. С. 107-115.
230. Авакян А.Б., Яковлева В.Б. Проблемы рекреационного использования водохранилищ // Водные ресурсы. -1973. № 5. С. 41-53.
231. Алексеевский Н.И. Коцептуальный подход к восстановлению и охране малых рек // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под р ед. A.M. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС»,2000.-С. 51-56.
232. Александров А. Кто убережёт москвичей от сибирской язвы //Аргументы и факты. 2003. № 36. - С. 7.
233. Алексеев B.C. О некоторых особенностях взаимоотношений собственника водных ресурсов и водопользователей // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск. 2003. № 9-10. - С. 79-80.
234. Алексеев B.C. Повышение надёжности систем водоснабжения в чрезвычайных ситуациях // Водоснабжение и санитарная техника. 2001.5.-С. 2-4.
235. Алтынбаев Р. На местах виднее // Российская газета. 2002. — 9 июля.
236. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления государственной собственностью // Государство и право. 1999. № 4. —С. 43-52.
237. Андреев Н. День воды со слезами на глазах // Саратовские вести.2001. 22 марта.
238. Асарин А.Е. Взгляд на каскад: из Гидропроекта // Экология и жизнь. -2000. №1.-С. 51-54.
239. Ахапкина E.H. Действующие нормативные документы в области санитарно-эпидемиологического контроля качества воды // Водоснабжение и санитарная техника. 2003. № 1. - С. 2-7.
240. Бабурин С.Н. Выступление // Права человека: пути их реализации: Матер. международ, научно-практ. конф. (8-10 октября 1998 г.): В 2 ч. / Под ред. Д.Ф. Аяцкова, A.C. Ландо. Саратов: СГАП, 1999. - С. 17-19.
241. Байсалов С.Б. К вопросу о совершенствовании управления водным хозяйством в Казахской ССР // Вестн. АН Казахской ССР. Алма-Ата, 1964,3. С. 25-32.
242. Балашов Е. Кремль лишает мэров власти // Саратовские вести. 2002. — И июня.
243. Балезин В.П. Право природопользования в СССР // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. Сб. ст. /Под ред. BJB. Петрова -М.: Изд-во МГУ, 1978. С. 48.
244. Басин Е.В. Строительство и жилищно-коммунальный комплекс в условиях рынка // Жилищное и коммунальное хозяйство. —1999. № 4. —С. 2-4.
245. Беднарук С.Е., Вакула М.А. Тенденции развития водного законодательства Российской Федерации // Природные ресурсы России: управление, экономика. Финансы. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. -2003. С. 28-31.
246. Без воды и хлеба // Саратовские вести. 2002. —16 июля.
247. Безматерных Н.С., Могиленских H.A., Прохорова Н.Б. Концепция решения проблемы питьевой воды // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург:Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. С. 31-38.
248. Беляев С.Д., Дальков М.П., Прохорова Н.Б., Черняев А.М Водохозяйственная политика: // Вода России. Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 9-27.
249. Беляев С.Д., Черняев A.M. Концепция охраны вод на основе стратегии целевых показателей // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000.-С. 67-77.
250. Беляев С.Д., Черняев А.М. Концептуальная схема водохозяйственной политики субъекта Российской Федерации // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. — Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. С. 168-177.
251. Бовина О. «Грязная эпопея». Верховный суд отменил плату за загрязнение //«Двойная запись». 2003. № 4. - С. 2.
252. Бобылев А.И. Проблемы развития экологического права и законодательства // Право и политика. 2000. № 9. - С. 122-128.
253. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6. - С. 58-62.
254. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11. - С. 3-9.
255. Быц И. Д. Совершенствование экономического механизма эксплуатации водохозяйственных объектов // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск. 2003. № 9-10. - С. 81-82.
256. Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. № 5.-С. 7.
257. Брундланд Г.Х. Здоровье лучшее вложение средств // Экология и жизнь. -1999. № 3. С. - 63.
258. Бурсова H.A., Норова В.Н., Моисеева Р.Ф., Мельникова H.H. Глубокая доочистка сточных вод озонированием // Водоснабжение и санитарная техника. -1991. № 10. -С. 9-12.
259. Бюджет принят //Аргументы и факты. Саратов. - 2003. № 5. - С.2.
260. Ванденко Л. Сергей Шойгу: «Ленек не потёмкинская деревня» //Аргументы и факты. - 2001. № 35. - С. 3-4, 15-16.
261. В Госстандарте России // Стандарты и качество. 2003. № 3. - С. 4.
262. В России // Саратовские вести. 2003. - 23 янв.
263. В России // Саратовские вести. 2002. - 6 июня.
264. Васильев А.Л. Управление качеством жизни методами стандартизации // Стандарты и качество. 2001. № 9. - С. 6-9.
265. Васильев В.И. Каким быть закону о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2001. № 12. - С. 17-26.
266. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. - С. 7-16.
267. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3. -С. 16-22.
268. Васильченко Е. Водопровод по национальным стандартам // Российская газета. 2003. -13 сент.
269. Ведомства// Российская газета. 2003. - 23 нояб.
270. Великанов А.Л. Реалии великой реки // Экология и жизнь. 2000. № 1. -С. 39-43.
271. Вильдяев В.М. Водные ресурсы как объект управления // Экология и жизнь. 1999. № 1. - С. 42-48.
272. Виноградов В. П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды // Экологическое право. 2001. № 2. -31-42.
273. Виноградов М.А. Реализация программы «Возрождение Волги» // Всероссийский конгресс работников водного хозяйства: Тез. докл. М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2003. - С. 37-40.
274. Виноградова Е. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Российская юстиция. 2001. № 8. - С. 62.
275. Выставки и конференции в 2004 г. // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск: Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. 2003. № 9-10. - С. 161-163.
276. Владимиров А. Победный марш сшитых труб. Новые технологии помогут реставрировать «ржавое хозяйство» ЖКХ // Российская газета. 2002. -31 окт.
277. Власкин В.М., Гельман Л.Н. Российско-американское сотрудничество: проект «Московская питьевая вода» // Водоснабжение и санитарная техника. -1997. №4.-С. 30-31.
278. Власова Е., Волкова М., Лашкина Е. «Мерседес» шесть соток // Российская газета. - 2003. - 21 июня.
279. Влияние водного фактора на здоровье населения // Воды России (состояние, использование, охрана). 1996-2000 годы. Екатеринбург: Изд-во РосНИИВХ, 2002. - С. 175-181.
280. Воеводин Л.Д. Права человека, труд, собственность и государство //Весга. Моск. гос. ун-та. -1995. Сер. 11. № 4. С. 3-13.
281. Волковинский В., Грюнталь С. Место экологических нормативов в техническом регулировании // Стандарты и качество. — 2003. № 1. С. 41-43.
282. В органах государственной власти // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск. 2003. №9-10. - С. 3-4.
283. Вода дороже золота? // Саратовские вести. 2004. - 6 февр.
284. Воробьёв Ю. Основные направления государственной стратегии управления рисками на пороге XXI века // Гражданская защита. 2001. № 6. - 2833.
285. Ворсобин В. Владимир Путин: В борьбе с коррупцией нужна системная работа, а не отдельные громкие дела // Коме. Правда. 2004. - 31 янв.
286. В России // Саратовские вести. 2002. -14 нояб.
287. В России // Саратовские вести. 2003. - 22 марта.
288. Вступительная статья //Международные акты о правах человекаСоставители В.Н. Карташкин, Е.А. Лукашёва. -М: НОРМА-ИНФРА, 1999. -С. ХУ11.
289. Второй Всемирный форум министров окружающей среды // Экология и жизнь.-2001. № 1.-30-31.
290. Гаркуша Н. Новый водный кодекс Украинской ССР // Советское право. -Киев. 1972,№10.-С. 3-7.
291. ГлазовскийН.Ф., Голицын Г.С., ЗеликинМ.И., Котляков В.М., Соколов B.C., Энеев Т.М. Вода в песок, деньги - на ветер? // Российская газета -2003. -19 февр.
292. Глазунов А. Река Тошня: вычеркнуть из списка живых //.Спасение. Всеросс. Экологическая газета. 2002. № 14-15. - С. 7.
293. Голиченков А.К. Концепция развития санитарного законодательства // Веста. Моск. ун-та Сер. 11. Право. 1990. № 6. - С. 45-46.
294. Гончаров М.Р., Гильденмольд О.А., Дятлова Т.В., Захаров И.Б., Ман-дель А.Б., Яковлев C.B. Системы индивидуального водоснабжения в Московской области (опыт внедрения) // Водоснабжение и санитарная техника -1999. №7.-С. 8-10.
295. Гордиенко В. Вода товар социальный и за неё должны платить
296. Комсомольская правда в Саратове. 2003. -18 янв.
297. Горина Р. Не изменив себя, мы природу потеряем // Российская газета. -2003.-10 июня.
298. Готовится административная реформа управления // Российская газета. -2003.-30 янв.
299. Госстандарт сокращает кадры И Российская газета. 2003. -1 февр.
300. Грановский В.Н. Стандартизация в природе и культуре // Экология и жизнь. -1999. № 2. С. 13-15.
301. Григоренко В. 90 детей в лагере «Электрон» остались без воды // Комсомольская правда. Саратов. — 2003. 20 июня.
302. Григорьев Е.Г. Экономические отношения водопользования: современное состояние, перспективы // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. 2003. - С. 62-66.
303. Гршценко Н.С. О новых подходах решения проблемы обеспечения России питьевой водой // Всеросс. Конгресс работников водного хозяйства. — М.: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, 2003.С. 244-245.
304. Дальков МП., Прохорова Н.Б., Черняев A.M. Водохозяйственная политика // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000.С. 9-29.
305. Дарует здоровье и красоту // Газ. «Саратов». 2000. - 4 июля.
306. Депутаты взялись за ЖКХ // Российская газета. 2002. - 25 апр.
307. Дерябин В.Н. Концептуальные основы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 115-119.
308. Дерябин В.Н. Некоторые концептуальные соображения решения проблем водохранилищ // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000.-С. 57-67.
309. Джинчарадзе А.И. Проблемы стандартизации в области охраны окружающей среды // Стандарты и качество. 1998. № 5. - С. 22-26.
310. Дмитриев Ю.Н. Право человека на достойную жизнь как конституционная категория // Конституционный строй России. М.: РАН. Ин-т государства и права, 1996. Вып. 3. - С. 54-62.
311. Дмитриева Т.Б. Здоровье населения и национальная безопасность //Российские медицинские вести. 1997. № 3. - С. 5-7.
312. Добрынина Е. Губит людей вода? // Российская газета. 2003. - 29 апр.
313. Добрынина Е. Главное не утонуть. Выездное заседание президиума Госсовета было посвящено водной проблеме // Российская газета. 2003. - 4 сент.
314. Добрынина Е. Диктат городских сумасшедших // Российская газета. — 2003. 22 окт.
315. Добрынина Е. Около экологии // Российская газета. 2003. 5 июня.
316. Документы // Гражданская защита. 2001. № 10. - С. 32.
317. Документы // Российская газета. — 2001. 14 нояб.
318. Дорохов С. Думе рожать мешают? // Саратовские вести. 2001. - 27 февр.
319. Дражинский B.JI., Алексеева Л.А., Якушев Н.М. Групповые водопроводы в Российской Федерации // Водоснабжение и санитарная техника. -1999. №5.-С. 2-4.
320. Дубовик О.Л. Шаг вперёд в защите природы. Ответственность за экологические правонарушения по новому Кодексу // Закон. — 2002. № 7. — С. 35-40.
321. Думнов А.Д., Борисов С.С. Учёт использования воды: основные этапы становления и проблемы современного анализа (краткий обзор)Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск. -2003. №9-10.-С. 37-64.
322. Дъяков Ф. Право на воду // Советское право. 1927. № 2. - С. 142.
323. Емельянова В.Г. О совершенствовании экологического законодательства // Государство и право. -1997. № 5. С. 124-131.
324. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. -1997. № 4. С. 2-3.
325. Жакипов Н. О принципах водного законодательства // Вопросы совершенствования законодательства Узбекской ССР. Ташкент: «ФАН», 1970. -С. 361-369.
326. Железнова Г.Л., Кожинов И.В. Колесов В.В. Орлов Г.А. Неучтённые расходы воды в системах водоснабжения // Водоснабжение и санитарная техника. 1997. № 11. - С. 5-8.
327. Жирнова Г.М. Роль правового регулирования и взаимодействия в практике здравоохранения // Медицина, этика, религия и право: Матер, конф. / Составитель В.И. Шамшурин. М.: Моск. международ, ун-т, 2000. - С. 7273.
328. Жуков H.H. Актуальные задачи и проблемы обеспечения населения Российской Федерации питьевой водой // Водоснабжение и санитарная техника. 2000. № 4. - С. 10-13.
329. Жуков H.H. Российской Ассоциации водоснабжения и водоотведения -10 лет // Водоснабжение и санитарная техника. 2001. № 1. - С. 2-3.
330. Жуков H.H., Железнова Г.Л., Орлов Г.А. Снижение потерь питьевой воды в системах коммунального водоснабжения // Водоснабжение и санитарная техника. 2000. № 8. - С. 14-17.
331. Журман О. Вода по талонам // Российская газета. 2003. - 3 сент.
332. Журман О. Вода по часам // Российская газета. 2003. -16 сент.
333. Журман О. На сухую // Российская газета. 2003. - 5 сент.
334. Журман О. Сюрприз от соседей. Чтобы украсить праздничный стол деликатесами, они отравили химикатами приморские реки // Российская газета. -2003. — 30 янв.
335. Забелышенский A.A. О государственной собственности на природные ресурсы // Экологическое право России: Сб. матер, научно-практ. конф. 1995-1998 г.г. / Под ред. А.К. Голиченкова. -М.: Зерцало, 1999. С. 86-87.
336. Залиханов М. «Золотой миллиард» и другие. Человечество окажется на краю экологической пропасти, если не примет срочных мер // Российская газета. 2002. - 2 авг.
337. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9. - С. 19-21.
338. ЗлотниковаТ.В. Обеспечение безопасности окружающей сред ы // Стандарты и качество. -1999. № 7. С. 74-75.
339. Золотухин В., Матузов Г. Эффект «Госразрухи» // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2000. № 6. С. 8-9.
340. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. №3. - С.21-23.
341. Иванова Е. Как защитить нашу Волгу? //Аргументы и факты. — 2002. № 12. С. 9.
342. Ильяной Р.Н. О правовом вакууме сферы жизнеобеспечения // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000. № 6. - С. 10-11.
343. Исаев А.И. Основы водного законодательства и некоторые задачи ры-бохозяйственной науки//Вопросы ихтиологии. 1971. Т. И. Вып. 3.С. 371-379.
344. Истомин А.Ф., Горбулин В.А., Зарубин В.И. Пути совершенствования норм Уголовного кодекса РФ как законодательной основы борьбы с терроризмом // Журнал российского права. 2001. № 1. - С. 8-14.
345. Ишимов М.П. Вопросы управления водным хозяйством и водное законодательство // Советское право Узбекистана в период развитого строительства коммунизма Ташкент: «ФАН». 1964. - С. 159-202.
346. Ишимов М. Некоторые вопросы права водопользования в городах Узбекистана // Науч. работы и сообщения. Академия наук Узбекистана Отд. общих наук. Кн. 5. Ташкент: «ФАН», 1962. - С. 292- 300.
347. Казанцев Н.Д. Природоресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестн. Моск. ун-та Право. -1967. № 6. С. 3-9.
348. Кактурская М. Отморозки //Аргументы и факты. 2003. № 3. - С. 6.
349. Калиниченко Т. Т. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. №7. С. 74-81.
350. Кармазинов Ф.В., Гумен С.Г., Дориенко И.Н. Новое в управлении водным хозяйством Санкт-Петербурга //Водоснабжение и санитарная техника. -2000. №6.-С.-17-19.
351. Карнаушкин Ю., Борисов Н., Котова JI. О работе ТК 343 «Качество воды» // Стандарты и качество. 2001. № 11. - С. 56-59.
352. Картаппсин В.А. Механизмы защиты прав человека // Журнал российского права. 1999. № 3-4. С. 3-8.
353. Качество питьевой воды в Смоленской области оставляет желать лучшего // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск: Всероссийский конгресс работников водного хозяйства — 2003. № 9-10. — С. 133.
354. Качкова Г. «Серебряный ключ» из села Подгорного // Саратовские вести.-2001.-21 июня.
355. Кашкин С., Калиниченко П. Новая программа действий Европейского сообщества в области охраны окружающей среды // Российская юстиция. -2003. №8.-С. 19-20.
356. Кенжантаев Т.Р. Технические, санитарные, гигиенические нормы и право граждан на здоровую окружающую среду // Сов. государство и право. 1990. № 11.-С. 79-83.
357. Клык Н, Соловьёв В. Медицинский кодекс: каким ему быть? // Российская юстиция. 1997. № 9. - С. 20-22.
358. Князева Т.Ф. Стандарт на страже окружающей среды // Охрана труда и социальное страхование. -1999. № 5. С. 61-63.
359. Ковалёв МИ. Право на жизнь и право на смерть // Государство и право. -1992. №7. С.-68-75.
360. Коваленко JT.C., Шаликовский A.B., Шахов И.С. Концепция решения проблемы наводнений // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000.-С. 39-50.
361. Кожинова И.В., Орлов Г.А., Железнова Г.Л., Колесов В.В. Известия ЖКА. Городское хозяйство и экология // Водоснабжение и санитарная техника. -1997. № 2.-С. 8-9.
362. Козырь М., Вожов В. Рецензия на кн.: Атаев М. Государственное управление использованием и охраной вод. Ашхабад. 1982. // Соц. законность. 1984. № 5. с. 78.
363. Козлова Н. Хочу дворец на берегу Волги // Российская газета. 2002. -22 авг.
364. Козлова Т.Н. Укрепление власти и местное самоуправление // Журнал российского права 2001. № 7. - С. 32-35.
365. Козлова Ю.Б., Прохорова Н.Б. Экономический механизм в системе управления водопользованием // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 343-373.
366. Колбасов О. С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. № 10. - С. 107-117.
367. Колбасов О. С. Единый государственный водный фонд // Сов. государство и право. 1971. № 6. - С. 48-57.
368. Колбасов О.С., Бринчук М.М. Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды // Сов. государство и право. -1987. № 3. С. 72-80.
369. Колбасов О. С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 1/2. - С. 14-21.
370. Колбасов О.С. Правовые основы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. -С. 68 - 73.
371. Колбасов О. С. Право водопользования промышленных предприятий // Сов. государство и право. 1969. № 2. С. 88-96.
372. Колбасов О.С. Право водопользования сельскохозяйственных предприятий // Советская юстиция. -1971. № 15. С. 7-9.
373. Колбасов О.С. Устойчивое развитие и экологические права человека // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития: Сб. науч. ст. / Под ред. Е.А. Лукашёвой-М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 176-200.
374. Колезев Е. Реформисты с кулаками // Российская газета. 2003. - 1 февр.
375. Колесов А. Сибирская язва подбирается к Москве //Аргументы и факты.-2003. №36.-С. 10.
376. Колонка редактора // Здоровье населения и среда обитания: Информ. бюлл. 2001. № 4. — С. 1.
377. Копнов В. Принципы качества жизни // Стандарты и качество. 2003. №2.-С. 37-40.
378. Коровкин И.Н., Пашков E.H., Подлепа С.Н. Система экологического управления на основе стандартов ИСО 1400 как фактор устойчивого развития // Стандарты и качество. -1997. № 6. С. 8-9.
379. Косарева Н., Сиваев С. Коммунальная реформа: популизм или здравый смысл? // Российская газета. 2003. - 7 февр.
380. Косариков А.Н. О бассейновом принципе охраны окружающей среды и управления водными ресурсами как части экологической доктрины России (на примере Волжского бассейна) // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2001. № 8. - С. 16-19.
381. Коспоченко C.B., Волков Г.Р., Якименко А.Ф. УФ излучение для обеззараживания питьевой воды из поверхностных источников // Водоснабжение и санитарная техника - 2000. № 2. - С. 12-17.
382. Котова Л., Блинова Л. Качество воды. О пятом Международном конгрессе ЭКВАТЭК-2002 // Стандарты и качество. 2002. № 12. - С. 23.
383. Кофи Аннан. Действовать во имя будущего Земли // Стандарты и качество. 2002. № 8. - 79.
384. Кутырин И.М. Из истории организации охраны водных ресурсов страны // Водоснабжение и санитарная техника. 1991. № 2. - С. 4-5.
385. Кравченко Ю. Стандартизация и бизнес неразделимы // Стандарты и качество. 2002. № 10. - С. 3.
386. Краснова И.О. Концепции экологического управления в зарубежном праве // Государство и право. 1995. № 1. - С. 137-147.
387. Краснопольская И. Можно ли заразиться раком? // Российская газета. -2003. -11 июня.
388. Краснопольская И. Болезни к законам безразличны? // Российская газета. 2003. - 23 нояб.
389. Крассов О.И. В фокусе Водного кодекса Российской Федерации проблемы экологии // Журнал российского права. - 1997. № 3. - С. 72-74.
390. Криворучко В. некоторые особенности использования водных богатств // Сельское хозяйство Таджикистана. -1970. № 7. С. 19-22.
391. Круглов В.В., Прохорова Н.Б., Ромшин И.А. Управление водопользованием органами местного самоуправления // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 280-289.
392. Круглов В.В., Ромшин И.А., Черняев А.М. Водное законодательство и пути его совершенствования // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 300-342.
393. Круглов В.В., Ромшин И.А. Управление рациональным использованием и охраной вод на уровне водопользователей // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 290-299.
394. Круглов М.С., Шалова Л.М., Такташов В.Н., Котова Л.П. Стандартизация в области питьевого водоснабжения // Стандарты и качество. -1998. № 5. -С. 61-62.
395. Кудрявый В. Пять лет позади. А что дальше? // Российская газета. -2003.-30 апр.
396. Кудрявцева И.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Консультант бухгалтера. 2002. № 5. -С. 3-10.
397. Кузнецов А. О платежах за загрязнение окружающей природной среды // ФПА АКДИ «Экономика и жизнь». Вып. 2. 2003. Февраль. - С. 2.
398. Кузнецов М.В. Плата за жильё // Гражданин и право. 2000. № 4. - С. 25-32.
399. Кузнецов Н. Где раздолье для беспредела? Законотворчество региональных властей вышло из «берегов» // Комсомольская правда. 2001. — 16 окт.
400. Курашёва К. Платёж налогу рознь // Российская газета. 2002. - 5 июля.
401. Куренной A.M. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. 2001. № 7. - С. 6.
402. Куреньков И. Ответственность должна быть обоюдной // Саратовские вести. 2002. - 5 дек.
403. Куреньков И. Реформа ЖКХ вновь отложена // Саратовские вести. -2002. 21 нояб.
404. Куреньков И. Советов много, воли нет? // Саратовские вести. 2003. -13 февр.
405. Кутырин И.М. Из истории организации охраны водных ресурсов страны // Водоснабжение и санитарная техника. 1991. № 2. - С. 4-5.
406. Кухта П. Подайте Христа ради водички на омовение, или во всех бедах виноват Водоканал // Комсомольская правда. Саратов. 2001. - 13 июля.
407. Куценко Г.И., Мельникова JI.C. Совершенствование санитарного законодательства РФ // Гигиена и санитария. -1997. № 3. С. 9-12.
408. Лавринович М. Совещание по управлению и кодификации научных проблем в области водного хозяйства // Изв. АН Латвийской ССР. № П.Рига, 1961.-С. 139-140.
409. Лебедь Д. Инициатива. Французы будут пить из Волги // Саратовские вести. 2002. - 28 февр.
410. Лесков С. Всемирная конференция ООН в Йоханнесбурге // Зелёный мир.-2002. №20. С. 4.
411. Литвинцев Г. Хотели моря, а вышла лужа // Российская газета. 2002. -31 авг.
412. Львова М. Можно ли пить воду из-под крана //Аргументы и факты. -2002. №37.-С. 17.
413. Лобанов М. Ракетная преграда против града // Российская газета. -1997. 4 нояб.
414. Ломакина В.Ф. Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Гражданин и право. 2002. № 2. - С. 3-8.
415. Лысенко Е. Второе дыхание местного самоуправления // Газ. «Волга». -2000. -17 мая.
416. Макогонова З.Д., Малыхин С.Н. Опыт создания информационного фонда социально-гигиенического мониторинга в г. Новочеркасске // Здоровье населения и среда обитания. Информ. бюлл. 2000. № 2. - С. 12-17.
417. Малеина М.Н. О праве на жизнь // Советское государство и право. -1992. №2.-С. 50 -59.
418. Малеина M. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил // Российская юстиция. 2000. № 7. - С. 50.
419. Матузов Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. -1998. № 1. Ст. 198 - 212.
420. Мащенко О.И. Нужны не разрушительные, а созидательные реформы // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. № 8. - С. 12-15.
421. Михеев H.H. Быль о мёртвой и живой воде // Экология и жизнь. 2000. J&1.-C. 32-37.
422. Михеев H.H. Водохозяйственная политика Российской Федерации и пути её совершенствования // Водоснабжение и санитарная техника. — 2000. №5.-С. 2-5.
423. Михеев H.H., Порядин А.Ф., Соер Г.Т., Курахович А.И. Водные ресурсы и пути решения проблемы водоснабжения населения Российской Федерации // Водоснабжение и санитарная техника. — 2000. № 4. С. 5-9.
424. Морозов М.Г. Техногенные аварии и катастрофы // Вода России: Вода в государственной стратегии безопасности / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2001. -183-189.
425. Мотылёва В .Я. Проблемы стандартизации окружающей человека среды //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Право. -1975. № 1. С. 59-61;
426. Мухамет-Ирекле. О практическом значении некоторых терминов водного права // Водное хозяйство России. Т.З. 2001. № 1. - С. 3-16.
427. Назаренко С. Будут города стражи // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2000. № 3. - С. 5-6.
428. Назаренко М. В режиме выживания // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. № 1. - С. 5-6.
429. Назаренко M. Отстаивать интересы отрасли // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000. № 8. - С. 4-6.
430. Назаренко М. Реформировать не строить // Жилищное и коммунальное хозяйство. -1999. № 5. - С. 11-12.
431. Назаров Б.Д. О юридическом аспекте позитивной ответственности // Советское государство и право. —1981. № 10. С. 15508. На левый берег воду, на правый - свет // Саратовские вести. - 2002.29 янв.
432. Натальчук С.М. Мировой опыт применения водного законодательства // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. 2003. - С. 32-42.
433. Невинная И. Поспеет ли зарплата за квартплатой? // Российская газета. -2002.-27 дек.
434. Недин Б. Как вырваться из прокрустова ложа экологической безысходности // Российская газета. 2002. - 25 сент.
435. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. - 2001. № 11. — С. 18-24.
436. Немцов Б. Вода после выборов // Российская газета. - 2002. - 26 июня.
437. Николаев Б, Алексеев А., Семёнова И. Личная вода. Водопровод миллионной Перми на 50 лет переходит в частные руки. Такого в России ещё не было // Российская газета 2003. - 23 апр.
438. Николай Кошман считает реформу ЖКХ преждевременной // Российская газета. 2003. - 20 мая.
439. Николов Б.И., Гурвич В.Б., Романенко В.В., Степанов H.A., Диконская О.В. Опыт деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы Свердловской области // Здоровье населения и среда обитания: Информ. бюлл. 2000. № 8. - С. 15.
440. Образцов В. Расследование по делам о загрязнении водных объектов // Соц. законность. -1978. № 9. С. 55-56.
441. Оншценко Г.Г. Здоровье и окружающая среда // Экология и жизнь. -1999. №3.-С. 65-67.
442. Оншценко Г.Г., Пожидаева Т.Я., Роговец А.И. О состоянии питьевого водоснабжения в Российской Федерации: Информ. бюлл. 2000. № 6.С. 6-7.
443. Оншценко Г. Г. Террор под микроскопом. Главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Оншценко об угрозе биотерроризмаРоссийская газета. 2004. - 29 янв.
444. Оншценко Г.Г. Санитарно-эпидемиологическая безопасность питьевого водоснабжения // Водоснабжение и санитарная техника. 1998. № 4. - С. 14-15.
445. Орехов С. Природный неналог. По ставкам правительства // «Двойная запись». 2003. № 7. - С. 2.
446. Осокин H.H. К вопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектов Российской Федерации // Вестн. Моск. унта. Сер. 11. Право. 1995. № 6. - С. 36-39.
447. Павленко С. Вылезай, приехали // Российская газета. 2002. - 30 апр.
448. Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российская юстиция. -1996. № 6. С. 35-37.
449. Пакутин В. Уголовно-правовая охрана вод и воздуха от загрязнения // Соц. законность. -1977. № 6. С. 40-42.
450. Панкратов И.Ф., Сиваков О.В. К вопросу о правовой системе природоохранительных стандартов // Проблемы соц. законности. -1983. Вып. 12. С. 23-24.
451. Персиков А. Россия станет страной эмигрантов? // Комсомольская правда. 2001. -17 февр.
452. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. И. Право. 1994. № 1. -С. 3-15.
453. Петюшенко JI.K. Охрана окружающей среды и человеческая деятельность // Стандарты и качество. 2003. № 2. - С. 80-82.
454. Печерский В. Кто и как нарушает законы о защите природы (беседа с начальником отдела по надзору за исполнением природохранного законодательства Генеральной прокуратуры РФ Ю. Стрельниковым) // Закон. 2001. №5.-С. 126.
455. Пешков A.C., Таштаков Ю.М., Диброва А.К. О системе обязательной сертификации по экологическим требованиям Российской ФедерацииСтандарты и качество. 1998. № 5. - С. 13-15.
456. Пилявская Г. Полезно в любую погоду пить минеральную воду // Комсомольская правда. 2002. - 20 авг.A AIft I
457. План ремонта плотин и дамб //Российская газета 2003. — 27 мая.
458. Подлепа С.Н., Такташов В.Н, Прилипко В.Н., Монина М.В. О классификации бытовых водохозяйственных устройств // Стандарты и качество. -1999. №2.-С. 64-65.
459. Подосёнова О. «Гидры» замедленного действия, или Как оказалась «подмоченной» репутация гидротехнических сооружений // Природно-ресурсные ведомости. 2002. № 10. - С. 4.
460. Подуст А.Н. Концептуальный подход к информационно-аналитическому обеспечению водохозяйственной деятельности // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. A.M. Черняева Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. С. 200- 213.
461. Подуст А.Н., Черняев A.M., Рощупкин В.П., Натальчук С.М. Доктрина устойчивого водопользования в Российской Федерации // Водное хозяйство России. Т.4. 2002. № 2. - С. 107-117.
462. Поздняков С.А. Социальная защита населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг // Гражданин и право. — 2002. №4.-С. 76-80.
463. Поздняков С.А., Шибаев A.A. Социальная защита населения при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Гражданин и право. -2003. №4.-С. 130-134.
464. Полезная книжка. Глава пятьдесят третья. Вода по закону // Российская газета. 2002. - 28 июля.
465. Полянская Г.Н. Правовой режим вод // Полянская Г.Н. и Рускол А.Н. Советское земельное право. М.: Гоюриздат, 1951. - С. 194-218.
466. Пономарёва JI.A., Прохорова Н.Б. Место водной компоненты в государственной стратегии безопасности // Вода России: Вода в государственной стратегии безопасности / Под ред A.M. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 21-34.
467. Пономарёва JI.C. О нормативах предельно допустимых концентраций веществ в природных водах и их применения в современных условияхИспользование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск. -2003. №9-10.-С. 126-133.
468. Попов И.В. История развития российского уголовного законодательства об ответственности за загрязнение водных объектовЮридическая ответственность: Межвуз. сб. / Под ред. В.Н. Скобелкина. -Омск: Изд-во Омского госуд. ун-та, 1998. С. 138-147.
469. Порядин А.Ф. Бассейновый принцип природопользования как основа экологического оздоровления водных объектов // Всеросс. Конгресс работников водного хозяйства: Тез. докл. М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2003.-С. 242-243.
470. Порядин А.Ф. Закрытое акционерное общество «Росводоканал»: страницы истории //Водоснабжение и санитарная техника. 1999. № 6. - С. 3-5.
471. Порядин А.Ф. Состояние бассейнов великих рек России // Экология жизнь. 2000. № 2. - С. 50-53.
472. Порядин В.Ф. Водоснабжение больших городов: некоторые особенности дальнейшего развития // Водоснабжение и санитарная техника. — 1999. № 9.-С. 6-8.
473. Порядин А.Ф. Водоснабжение и водоотведение в России // Водоснабжение и санитарная техника. 1999. № 2. - С. 2-4.
474. Порядин А.Ф. Уроки водоснабжения в Российской Федерации // Водоснабжение и санитарная техника. 2000. № 7. - С. 2-4.
475. Потрубач И.И. Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1998. №2.-С. 14-17.
476. Потярский Д. Товарищества собственников жилья // Российская юстиция. -1999. № 6.-С. 21-23.
477. Потярский Д. Товарищества собственников жилья // Российская юстиция. -1999. № 7. С. 21-23.
478. Правительство // Российская газета. 2003. - 23 нояб.
479. Предисловие // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АКВА-ПРЕСС», 2000. - С. 5-6.
480. Пресс-релиз «Социально-гигиенический мониторинг-настоящее и будущее» // Здоровье населения и среда обитания: Информ. бюлл. 2000. № 6. -С. 2.
481. Проблемы гигиенического нормирования и оценки химических загрязнений окружающей среды в XXI веке // Здоровье населения и среда обитания. 2000. № 2. - С. 24-25.
482. Процесс пошёл // Комсомольская правда. Саратов. 2003. - 24 окт.
483. Пряник Н. Она благоволила литься. . У питьевой воды есть своя родословная //Российская газета. 2001. - 27 апр.
484. Путано Н.Ф. Социальные права граждан и законодательство // Журнал российского права. -1998. № 8. С. 124-128.
485. Решение Координационного совета руководителей жилищно-коммунальных комплексов субъектов Российской Федерации при Госстрое РФ от 13 марта 2001 г. // Жилищно-коммунальное хозяйство. Спецвыпуск. -2001.-С. 26.
486. Розенталь О.М., Кардашина Л.Ф., Ковель М.С., Завьялова Е.В. Управление охраной водных объектов методами стандартизации продукции // Водное хозяйство. Т. 3. 2001. № 1. - С. 17-30.
487. Ромшин И.А. Вопросы совершенствования правового регулирования отношений собственности на водные объекты: Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода // Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 2000. - С. 208-217.
488. Ромшин И.А., Черняев А.М. Правовые основы государственного управления водным фондом // Вода России: Экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. А.М. Черняева. Екатеринбург: Изд-во «АК-ВА-ПРЕСС», 2000. - С. 224- 230.к
489. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и её субъектов // Журнал российского права. 2001. № 7. - С. 7-15.
490. Санитарное состояние питьевой воды // Зелёный мир. 2003. № 1-2. -С. 1.
491. Сафаров С. Нет ничего податливее и упрямей воды // Российская газета.-2003.-21 авг.
492. Свинцов А.П., Тарасов Л.В. Учёт водопотребления в жилых зданиях // Водоснабжение и санитарная техника. 2000. № 2. - С. 6-8.
493. Семёнова И. Перегрелись //Российская газета. 2004. -10 янв.
494. Семёнова И., Федосенко В. Госстрой провёл коммунальный смотр // Российская газета. 2003. - 6 февр.
495. Семёнова И. Коммуналку поставят на счётчик // Российская газета. -2003. -10 апр.
496. Семёнова И. Коммунальная приватизация // Российская газета. 2003.- 30 окт.
497. Сиваков Д. О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. 2002. № 1. - С. 74-79.
498. Слово мэра. Кошман даёт добро на воду // Московский комсомолец» в Саратове. 2002. - 27 нояб.
499. Смольякова Т. Борис Алёшин: Стандартная революция // Российская газета. 2002. - 31 июля.
500. Смольякова Т. Ведомства делятся, природа нет // Российская газета. -2003. - 4 июня.
501. Смольякова Т. Отдам ЖКХ в хорошие руки // Российская газета. -2003. -18 июня.
502. Смольякова Т. Отдам реку в хорошие руки // Российская газета. 2003. -11 сент.
503. Смольякова Т. Третьим будешь? // Российская газета. 2004. - 11 февр.
504. Соловьёв В. Медицинский кодекс: каким ему быть? // Российская юстиция. -1997. № 9. С. 17.
505. Соловьянов А.Н., Пешков А.С., Волковинский В.В. Экологическая сертификация // Стандарты и качество. 1998. № 5. - С. 33-34.
506. Старчиков В. Эффективность орошаемого гектара // Саратовские вести.- 2002. 5 июля.
507. Стахов А. Виды административных принуждения // Российская юстиция.-2001. №9.-С. 27-28.
508. Столярова Е. В губернии // Саратовские вести. 2002. - 7 февр.
509. Сточная водичка чище волжской? // Саратов. 2001. - 22 авг.
510. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. -1995. № 6. С. 29-46.
511. Сухов И. Неустойка за недомывку. В Госдуме задержали закон о конституционном праве на горячую воду // Саратовские вести. 2002. — 18 апр.
512. Таги-Заде Ф.Г. Должны были выиграть все, но. // Жилищное и коммунальное хозяйство. -1999. № 6. С. 6-7.
513. Таги-Заде Ф.Г. О задачах новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000. № 12. - С. 5-8.
514. Такташов В.А., Рахманин Ю.А. О результатах функционирования и перспективах развития системы сертификации питьевой воды // Стандарты и качество. -1998. № 5. С. 64-65.
515. Тарасов Н.М. Водное хозяйство России: вчера, сегодня, завтраПриродные ресурсы России: Управление, экономика, финансы. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. — 2003. С. 9-14.
516. Тарасов Н.М., Прохорова Н.Б., Черняев A.M. Интеграция водохозяйственной науки и производства: задачи совершенствования механизмов управления // Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. -2003. Спецвыпуск. С. 5-13.
517. Тимофеев Л.А. К вопросу о совершенствовании государственного управления в сфере «общество-природа» // Правовой режим использования и охраны Каспийского моря: Тез. докл. Всесоюз. научно-практю. совещания. -Махачкала: Изд-во ДГУ, 1990. С. 46-48.
518. Тимофеев Л.А. Принципы использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их реализация в законодательстве России // Правоведение. 2001. № 6. - С. 98-104.
519. Тишков А. Статфакт //Саратовские вести. 2003. — 25 сенг.
520. Тишков А. У воды, как у беды //Саратовские вести. 2000. - 29 сенг.
521. Токарева H.A. На свободе и в бутылке // Экология и жизнь. 2000. № 2. -С. 66-68.
522. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. -М.: Юристь, 1994. С. 17.
523. Турубинер А.М. О праве водопользования в СССР и его видах // Сов. государство и право. -1963. № 8. С. 122-126.
524. Тюрин А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. №7. - С. 23-29.
525. Фаршатов И. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право. 1998. № 9. - С. 57-63.
526. Фёдоров A.B. 2003 й Международный год пресной водыИспользование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. 2003. №9-10. - С. 143-144.
527. Хаманёва Н.Ю. Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Гражданин и право. 2002. № 9/10. - С. 3-19.
528. Хау Дж. М. Факторы окружающей среды и болезнь // Здоровье и окружающая среда. М: Наука, 1979. - С. 15-52.
529. Хламов И.Т. Нормирование качества окружающей среды научная основа её охраны и рационального природопользования // Советское государство и право. - 1985. № 12. - С. 63-68.
530. Храменков C.B. Московский водопровод и канализация в XXI веке // Водоснабжение и санитарная техника. 1999. № 9. - С. 2-5.
531. Храменков C.B. Новый взгляд на проблемы водопользования в Москве // Водоснабжение и санитарная техника. — 2000. № 4. — С. 18-21.
532. Храменков C.B., Поршнев В.Н., Воронова Е.Ю. Потери воды от источника до крана // Водоснабжение и санитарная техника. — 2000. № 11С. 21-22.
533. Храменков C.B. Развитие водопроводно-канализационного хозяйства в условиях ограниченного финансирования ресурсов // Водоснабжение и санитарная техника. 1997. № 2. - С. 2-4.
534. Хроника // Гражданская защита. 2002. № 2. - С. 46.
535. Черданцев А.Ф. Понятие технико-правовых норм // Советское государство и право. -1964. № 7. С. 134-137.
536. Черных Е.В. О двух аспектах правовой ответственности // Вопросы теории государства и права. Саратов: Изд-во СГУ, 1976. - С. 32- 40.
537. Чернышов JI.H. Реформа городского коммунального хозяйства в России // Водоснабжение и санитарная техника. 2001. № 7. - С. 5-9.
538. Черняев А. Всемирный потоп создаём сами? // Российская газета. -2003. 2 авг.
539. Чичикалов A.B., Тихомиров A.B. Здоровье как защищаемое законом благо // Медицина и право: Матер, конф. М.: Изд-во МАП, 1999. - С. 38 -41.
540. Чхиквадзе В.М. О некоторых международных аспектах проблемы прав человека // Советское государство и право. 1987. № 7. - С. 92.
541. Чичкин А. Поворачиваем реки к рынку? // Российская газета. — 2002. -6 дек.
542. Что будет в Думе в ноябре? // Российская газета. 2003. - 31 окт.
543. Шайбеков К.А. Принципы советского водного законодательства // Тр. Алма-Атинского юрид. ин-та. Т. 1. Алма-Ата: Юриздат, 1957. - С. 139-164
544. Шамузафаров А.Ш. Реформированию отрасли альтернативы нет // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000. № 7. - С. 11-12.
545. Шацких М. Результат «Единой России» в Приморье один из самых низких по России //Аргументы и факты. - 2004. № 1. - С. 8.
546. Шкель Т. Правительственный киловатт-час. Вчера Михаил Касьянов осветил в Госдуме сразу две реформы. Коммунальную и энергетическуюРоссийская газета. 2003. —13 февр.
547. Шишков А. Будет ли в России медицинский кодекс? // Российская юстиция. -1997. № 1. С. 37-39.
548. Шмелёва Е. Техника без опасности // Российская газета. 2003. — 6 мая.
549. Шпагина А.Н. Экономический механизм водопользования // Всерос. Конгресс работников водного хозяйства: Тез. докл. М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2003. - С. 222-224.
550. Шуберт С.Н., Орлов Г.Н., Антонова О.Я., Непаридзе Г.Г. Проблемы повышения надёжности систем хозяйственно-питьевого водоснабженияВодоснабжение и санитарная техника. -1993. № 4. С. 2-5.
551. Элышнер Л.И. Питьевая вода и здоровье // Экология и жизнь. 2000. №2.-С. 62-65.
552. Элышнер Л.И. Междисциплинарный подход к решению водных проблем на международном конгрессе «ЭКВАТЭК- Вода: экология и технология» // Водоснабжение и санитарная техника. 2002. № 4. - С. 2-4.
553. Юрков А. Вода как беда // Российская газета. 2003. - 29 янв.
554. Яблоков Л.В. среда обитания права человека// Журнал российского права. 1998. № 4-5. - С. 47-56.
555. Яковенко М. Экологическая доктрина нуждается в доработке // Крестьянские ведомости. 2002. - 7 дек.
556. Яковлев C.B. ГНЦ РФ НИИ ВОДГЕО водному хозяйству XXI века // Водоснабжение и санитарная техника. - 2000. № 4. - С. 14-15.
557. Яковлев C.B., Дятлова Т.В., Щербакова И.Н., Рахманин Ю.А., Найден-ко В.В. Новое в нормативной базе для систем водоснабжения и водоотведе-ния // Водоснабжение и санитарная техника. 1997. № 3. - С. 2-4.
558. Ямшанов Б. Владимир Устинов: Не ловите «белых мух» // Российская газета 2003. -19 авг.
559. Яхонтов А. Наши деньги коммунальщикам очень нужны // Саратовские вести. 2002. - 27 февр.
560. Яхонтов А. «Неучтёнку» учтёт паводок // Саратовские вести. — 2003. -26 февр.ГУ. Публикации иностранных авторов
561. Fallowflied L. The quality of life. The missing measurement in Health Care. -London: Souvenir Press, 1990;
562. Flanagan J. A research approach to improving the quality of life // American Psychologist. -1978. February, - pp. 138-147.
563. Seed P. and Lloyd G. Quality of life. London: Jessica Kingsley Publishers, 1997;
564. Shallock R. Quality of life. Its measurement and use // Mental Retardaiton. -1989. v. 27. - № 1. -pp. 26-31;
565. Svoboda G. R. Laws, rules and regulations pertaining to ground water in Nebraska: Lincoln, Nebraska Univercity-Lincoln, Conservation and Survey Division, 94 p.У. Диссертации и авторефераты
566. Алихаджиева A.C. Правовой механизм реализации права граждан на благоприятную окружающую среду: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. -26 с.
567. Атаев Муррук. Организационно-правовые проблемы управления использованием и охраной вод: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук.Ташкент, 1985. 36 с.
568. Ахметшин Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека: Автореф. дис. М., 1999.-22 с.
569. Боголюбов С.А. Конституционно правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.,1990.-43 с.
570. Велиева Д. С. Конституционные вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России: Автореф.дис. канд. юрид. наук.Саратов, 2001.-27 с.
571. Виноградов C.B. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды (роль механизма ООН): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.-19 с.
572. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: Автореф. дис. кацд. юрид. наук. Оренбург, 1998.26 с.
573. Грибанов В.В. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав: Автореф. . дис. д-ра юрид. наук. М., 1970.-49 с.
574. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 47 с.
575. Линик Л.Н. Конституционное право гражданина Российской Федерации на жизнь: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.-21 с.
576. Поляничнов М.Н. Конституция Российской Федерации и международное право: проблемы взаимодействия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 1998. 22 с.
577. Пономарёва И.П. Конституционные основы экологической политикиРоссийской Федерации: Автореф. дисканд.юрид. наук. Саратов, 2 ООО. 26 с.
578. Такаев А.М. Правовые вопросы государственного управления охраной и рациональным использованием природных ресурсов, находящихся в исключительной государственной собственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.-20 с.
579. Холбоев Х.Б. Бассейновый принцип в механизме правового регулирования использования и охраны вод (по материалам Аральского бассейна): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1978.-22 с.У1. Материалы практики
580. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2000 г. М.: Министерство здравоохранения РФ, 2001.-286 с.
581. Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов в Российской Федерации в 2001 г.». М.: НИА-Природа, 2002. — 292 с.
582. Государственный доклад «О состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2002 г.». -М.: НИА-Природа, 2003. 246 с.
583. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Республики Татарстан в 1997 году». Казань: Изд-во «Природа», 1998. -274 с.
584. Состояние окружающей среды и природных ресурсов Саратовской области в 2000 году. Саратов: Комитет природных ресурсов по Саратовской области, 2001. -160 с.
585. О состоянии окружающей природной среды Саратовской области в 2001 году, Саратов: Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Саратовской области, 2002. -180 с.
