СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гетман, Елена Станиславовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.1
ГЛАВА I. ОБМЕН И ЗАМЕНА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ: ФУНКЦИИ
И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА.9
§ I, Особенности правовой природы института обмена жилыми помещениями .9
§ 2. Понятие, признаки, правовое регулирование института замены жилых помещений.27
ГЛАВА П. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБМЕНЕ ЖИЛЫМИ
ПОМЕЩЕНИЯМИ . . . . 48
§ I. Условия договора обмена жилыми помещениями.51а) предмет договора обмена жилыми помещениями.51б) субъекты в договоре обмена жилыми помещениями.63
§ 2. Порядок оформления договоров об обмене жилыми помещениями .90
§ 3. Признание обмена жилыми помещениями недействительным .100а) условия, при которых обмен жилыми помещениями не допускается .100б) порядок и последствия признания договора обмена жилыми помещениями недействительным 124
ГЛАВА Ш. ЗАМЕНА ШЫХ ПОМЕЩЕНИЙ.133
§ I. Основания замены жилых помещений.135
§ 2. Порядок замены жилых помещений .156
§ 3. Споры о замене жилых помещений.164
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые вопросы обмена и замены жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда"
Актуальность исследования. Современный этап в развитии жилищной политики определяется выдвинутой партией программой обеспечения каждой советской семьи отдельным жильем к 2000 году*. На этом этапе важнейшее значение приобретают уже не только количественные, но и качественные требования к жилью, находящемуся в пользовании советских граждан. При этом учету подлежат индивидуальные потребности каждой отдельной семьи.
В социалистическом обществе жилищный вопрос ". решается совершенно так же, как всякий другой общественный вопрос: постео пенным экономическим выравниванием спроса и предложения . Для его решения первостепенное значение имеет увеличение объема жилищного строительства и распределение свободной жилой площади на основе принципа социальной справедливости.
Вместе с тем необходимо также использовать ресурсы, которые предоставляет перераспределение уже занятой жилой площади. Учет индивидуальных потребностей каждой отдельной семьи требует предоставления гражданам максимальной инициативы в поиске оптимальных вариантов, разумеется, в рамках осуществления требований социальной справедливости. При ряде обстоятельств граждане могут рассчитывать и на помощь государственных органов.
Правовые формы, обеспечивающие решение этих задач жилищной политики, и являются предметом настоящей диссертации. Ее содержание составляют предусмотренные действующим законодательством формы перераспределения жилой площади, имеющие целью удовлетво
1 Материалы ХХУП съезда КПСС. - М.: Политиздат. - 1985. - С.48. 2
Ленин В.И. Государство и революция - Поли.собр.соч. - Т.33. -С.57. рение жилищных потребностей семьи в качестве жилой площади.
Анализ потребностей, новых материальных условий, действующего законодательства, практической деятельности жилищных органов показывает, что существует необходимость в существенном изменении подхода к некоторым уже сложившимся традиционным институтам жилищного права, равно как в формировании и четком законодательном закреплении новых правовых форм.
При этом магистральным направлением в совершенствовании законодательства и практики его применения является отказ от административно-командных методов и значительно более полное использование инициативы участников жилищных правоотношений.
По действующему законодательству и на практике в настоящее время применяются две правовые формы перераспределения жилой площади - обмен жилыми помещениями и их замена.
Обмен жилой площади относится к традиционным институтам жилищного права, возникшим еще в 20-е годы. Анализ этой правовой категории проводился как в специально посвященных ей исследованиях*, так и в других работах более общего характера^.
Вместе с тем потребности, актуальные на нынешнем этапе развития, требуют изменения подходов к этому институту, установлет
Медведев М.Ф. Обмен жилых помещений по советскому гражданскому праву: Автореф. . дисс.канд.юрид.наук. - Саратов, 1971; Сурков В.В. Правовые вопросы обмена жилых помещений: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. - Киев, 1972. о
Марткович И.Б. Проблемы осуществления конституционного права на жилище: Автореф. . дисс.докт.юрид.наук. - М., 1981; Чубаров В.В. Правопрекращавдие юридические факты в советском жилищном праве: Автореф. . дисс.канд.юрид.наук. - Свердловск, 1985. ния нового соотношения мезду гражданско-правовым ж адаинистратив-ным началом. В сфер© обмена общий правовой принцип "разрешено все, что не запрещено" должен действовать в полной мере.
Большую помощь в организации обмена жилыми помещениями могла бы оказать система подбора вариантов обмена. Однако эта сторона проблемы находится за пределами предпринятого диссертантом исследования.
Другой правовой институт, с помощью которого осуществляется перераспределение жилой площади, находится в настоящее время в стадии формирования. Это - замена жилой площади, проводимая в установленных законодательством случаях органом государственного управления по заявлению нанимателя.
В настоящее время накопились материальные и социальные условия для введения этого института, который уже достаточно широко применяется на практике. В некоторых частных случаях замена предусмотрена и действующим законодательством. Представляется, что созрела необходимость для введения обобщенной категории замены жилых помещений, что позволит учитывать индивидуальные потребности максимально широких слоев населения.
Оказанным определяется и структура работы, состоящей из введения и 3-х глав. Первая из них посвящена перераспределению жилой площади вообще, вопросам общим для обмена и замены жилых помещений, соотношению этих институтов. Последующие две главы относятся к каждой из 2-х правовых форм перераспределения: глава П - к обмену, а глава Ш - к замене талых помещений.
Особенностью настоящей работы является проведение широкого сравнительно-правового анализа законодательства союзных республик об обмене и замене жилых помещений. При этом проводится сопоставленное только законов (жилищных кодексов) союзных республик, но и республиканских подзаконных актов, прежде всего Правил обмена жилами помещениями, содержащих основную массу правовых норм.
Комплексное рассмотрение вопросов обмена и замены жилых помещений обусловлено общей функциональной направленностью. В то же время специфические черты обеих правовых форм позволяют их разграничивать и конструировать как самостоятельные юридические категории, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение .
Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, определили ее актуальность и значимость.
Цель исследования состоит в установлении правовых средств, с помощью которых могут быть удовлетворены потребности гражданина за счет перераспределения жилой площади. Для этого в работе анализируются нормы, содержащиеся в различных правовых актах, как в законе - Основах жилищного законодательства, Ж - , так и в подзаконных актах - Правилах обмена жилыми помещениями, Правилах учета граждан, ну вдающихся в улучшении жилищных условий. На основе разработанных теоретических положений, посвященных вопросам обмена и замены жилой площади, вносятся практические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования отношений по обмену и замене жилых помещений, а также правовой практики.
Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют произведения классиков марксизма-ленинизма, решения ЮТ съезда ЩСО, последующих Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС, другие документы.
Теоретической основой работы явились труды С.Й.Аскназия, Ю.Г. Васина, В.П.Грибанова, В.А.Дозорцева, А.Ю.Кабалкина, О.АЛСрасав-чикова, С.Н.Ландкофа, Б.С.Лесина, В.Н.Литовкина, И.Б.Мартковича, В.С.Мартемьянова, В.Ф.Маслова, П.С.Никитюка, А.И.Пергамент, И.П. Прокопченко, Н.Г.Салшцевой, П.И.Седогина, В.Р.Скрипко, Ю.К.Толстого, Б.БЛерепахина, В.Ф.Чигира, В.Ф.Яковлева и других.
Значительное внимание уделено законодательным и подзаконным актам Союза ССР и союзных республик, руководящим разъяснениям Пленума Верховного суда СССР, опубликованной практике высших судебных органов, неопубликованной практике некоторых народных судов г.Москвы, Городского Бюро по обмену жилых помещений г.Москвы, некоторых районных отделов учета и распределения жилой площади и Бюро по обмену жилых помещений г.Москвы.
Научная новизна работы заключается в том, что она является первым опытом комплексного исследования отношений, связанных с перераспределением жилых помещений, в целях лучшего удовлетворения индивидуальных потребностей граждан в качестве жилья. Анализ проводится применительно к условиям нынешнего этапа развития общества, сложившейся материальной базы и современных требований жилищной политики.
Впервые производится анализ новой правовой категории замены жилых помещений, комплексный сравнительно-правовой анализ законодательства союзных республик, включающий сопоставление не только законов, но и подзаконных актов, регламентирующих отношения по обмену жилыми помещениями и их замене. Важное значение для укрепления социалистической законности помимо прочего имеет и выявление тенденций развития законодательства.
Научная новизна диссертации находит свое выражение в следующих положениях:
1. Обмен жилыми помещениями является сложным комплексным правовым институтом. Б новых условиях выясняется, что по своему подлинному характеру этот обмен имеет гражданско-правовое содержание. Имеющиеся в нем административные элементы призваны обеспечить лишь контроль за тем, чтобы запретительные нормы, прямо включенные в закон, не нарушались.
2. Из правовой природы договора обмена вытекает, что его сторонам должна предоставляться максимальная свобода. Обмен жилой площади должен производиться не в разрешительном порядке. Органы, наделенные властными полномочиями, должны осуществлять регистрационные функции. Их согласия на обмен не требуется. Соответственно должна быть изменена практика, когда фактически жилищные органы присваивают себе полномочия оценки целесообразности и справедливости производимых обменов за рамками прямых требований закона. Следует признать анахронизмом норму, в соответствии с которой требуется согласие владельца дома при обмене ведомственной жилой площади.
3. Процесс заключения договора об обмене жилой площади представляет собой несколько последовательных этапов, часть которых имеет предварительный, а другая часть - завершающий характер. Именно поэтому договор обмена считается заключенным с момента получения сторонами обменных ордеров, которое надо рассматривать как завершающее кошшщентное действие. Административный контроль за законностью заключаемого договора осуществляется на промежуточном этапе.
4. На основе анализа действующего законодательства автор приходит к выводу, что договор обмена жилыми помещениями неправильно квалифицировать как перемену лиц в обязательстве. По этому договору происходит прекращение прав на одно жилое помещение и возникновение прав на другое жилое помещение. Гражданско-правовое содержание договора состоит в том, что он обеспечивает взаимосвязь такого возникновения и прекращения. Нереалистичность конструкции правоцреемства приводит к игнорированию гражданско-правовой природы отношений по обмену жилой площади. В этом ее практическая опасность. Соответственно предлагается изменить редакцию ст.67 ЖК РСФСР.
5. Автор разграничивает понятия "родственного" и "внутрисемейного" обмена и правовых последствий, связанных с использованием этих разных категорий.
6. Автор впервые вводит в оборот понятие "замена" жилых помещений. Замена жилых помещений есть отношение по предоставлению гражданину, не относящемуся к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий, свободной жилой площади взамен занимаемой и поступающей в распоряжение местного жилищного органа или ведомства. Это отношение нанимателя и такого местного жилищного органа или ведомства, которое позволяет в установленных законом случаях лучше удовлетворять индивидуальные потребности гражданина без уменьшения жилищных ресурсов, а иногда даже и с их увеличением. В работе обосновывается необходимость законодательного закрепления этого правового института в обобщенном виде. Предлагается определение этой правовой категории, дается характеристика его признаков, выявляется его соотношение с другими смежными категориями -обменом и предоставлением жилого помещения лицам, признаваемым нуждающимися в улучшении жилищных условий, определяется сфера применения этого института.
7. Б настоящее время замена жилых помещений оформляется с помощью традиционных правовых средств: обмена жилыми помещениями или предоставления жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий и т.д. Названные средства не позволяют в полной мере выявить возможности замены. В этой связи автором предлагается комплекс нормативных актов, призванных обеспечить полноценное применение названного правового института.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования теоретических выводов и практических рекомендаций диссертации при дальнейшем совершенствовании жилищного законодательства союзных республик и практики его применения в деятельности жилищных органов.
Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса гражданского права, спецкурса жилищного права, а также в научно-исследовательской деятельности.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в отделе гражданского, гражданского процессуального и брачно-еемейного законодательства БНШ советского законодательства, где было проведено обсуждение диссертации ж осуществлено ее рецензирование .
Основные положения я выводы диссертации докладывались на научных конференциях молода ученых и аспирантов ВНИИСЗ (19861987 гг.), Всесоюзной конференция молодых ученых "Дальнейшее совершенствование законодательства в свете решений ХШ1 съезда КПСС" (1987 г.) и отражены в публикациях автора.
Содержащиеся в диссертации предложения по совершенствованию законодательства внесены в картотеку учета предложений ВНЙИСЗ.
ШВА I. ОШЕН И ЗАМЕНА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ: „ ФУНКЦИИ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
§ I. Особенности правовой природы института обмена жилыми помещениями
Решение жилищной проблемы требует в первую очередь увеличения размаха жилищного строительства в стране. Так, например, только дня того, чтобы учесть интересы тех, кто проживает в г.Москве, надо будет построить около 8G0 тысяч квартир, и это достижимо при условии, что с 1991 года будет вводиться в строй вместо ежегодных 3300 $ысяч кв.метров жилья на 500 тысяч кв.мет-т ров больше .
Очень наглядными являются и следующие цифры. Сейчас общий жилой фонд составляет 4 миллиарда 300 миллионов квадратных метров. Для выполнения намеченной цели необходимо еще 2 миллиарда 800 миллионов. "Чтобы решить жилищную проблему, мы должны на каждую душу населения строить в год один квадратный метр. . У нас же этот показатель ниже в два с лишним раза. Иначе говоря, на одо них строителей рассчитывать нельзя .
В этой связи необходимо обратиться к далеко не полностью исчерпанным возможностям по улучшению использования уже имеющегося жилого фонда, на что, в частности, был© прямо указано в постановлении ЦК КПСС от 17 апреля 1986 г. "Об основных направлениях ре Как улучшить жилье миллионам // Московские новости. - 1988. -14 фев. о Игнатьев Р. Квартира станет личной собственностью // Известия. -1988. - 8 дек. т шения жилищной проблемы в стране . Решению задачи могут способствовать и мероприятия, не связанные со значительными финансовыми затратами и усилиями со стороны государства.
Всесторонний поиск путей улучшения жилищных условий советских граждан должен осуществляться в различных направлениях, в том числе и в сфере перераспределения имеющегося жилья, которое в ряде случаев вызывается социальной необходимостью.
Для этой цели могут и должны быть использованы различные юридические средства, в том числе и такие правовые категории как обмен и замена жилых помещений, которые,с нашей точки зрения, представляют далеко не последнее звено в решении остро стоящей проблемы по удовлетворению жилищных потребностей населения.
Обращение ж действующему законодательству, к практике деятельности местных жилищных органов показывает, что применение и дальнейшее совершенствование указанных правовых институтов дает дополнительные возможности для реализации установок партии и правительства в области жилищной политики.
За нанимателем в доме государственного и общественного жилищного фонда законодательство закрепляет право распоряжения в известных пределах занимаемым им жилым помещением. Одной из важнейших форм реализации этого права в целях лучшего удовлетворения потребностей в жилье является обмен жилой площадью. Такой обмен известен в законодательстве достаточно давно. Как известно, первые законодательные акты, положившие начало формированию этой правовой категории, относятся к началу 20-х годов. Постановление Президиума Моссовета "Об улучшении жилищного дела в Москве" от
1 СП СССР, 1986, № 19, ст.100.
28 июля 1924 г. впервые в истории советского права урегулировало складывающиеся отношения по обмену жилыми помещениями1. На более высоком уровне регламентация обмена жилыми помещениями была осуществлена в постановлении ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 года "О жилищной политике"2, других постановлениях.
Следует отметить, что с момента возникновения советского государства регулированию жилищных отношений на всех стадиях - от возникновения до прекращения - был присущ императивный характер, что объясняется, во-первых, спецификой объекта данных правоотношений - жилого помещения, не являющегося предметом свободного ©борота. Дефицит жилья, общая тенденция к регулированию общественных отношений преимущественно адаинистративными методами не могли не сказаться на том, что обмен жилыми помещениями сформировался в излишне усложненную юридическую конструкцию, не отвечающую по некоторым положениям интересам времени.
Поскольку же "общественный смысл жилищной проблемы в социалистическом обществе заключается в обеспечении и непрерывном о улучшений жилищных условий всех слоев населения , цель юридических средств должна заключаться в создании таких правовых категорий, которые бы всемерно содействовали поставленной задаче.
Отвечает ли в настоящий период правовая регламентация института обмена жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда данной установке? Медведев М.Ф. Указ.соч. - С.5.
2 СЗ СССР, 1928, £ 6, ст.49. о
Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. Справочное поеобие. - М.: Стройиздат. - 1986. - С.57.
Обмену жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда посвящена ст.31 Основ жилищного законодательства, ст.67 Ж РСФСР и соответствующие статьи Ж других союзных республик. Основы предусмотрели, что наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте (чД ст.31 Основ). Аналогичная формулировка содержится и в Ж всех союзных республик.
Единственный из всех союзных республик Ж РСФСР дополнительно указывает, что "обмен жилыми помещениями производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения." (ч.2 ст.67 Ж). Эта формула выражает наиболее распространенную в доктрине позицию о характере обмена, в силу которой он рассматривался как одновременная уступка требования I и перевод долга .
Наряду с этой точкой зрения существовала и другая, расценивавшая обмен как новацию договора, вследствие которой "прежнее договорное обязательство, где участвовал наниматель А. перестает т х Гинзбург С.М. Обмен жилплощади. - М.: Центрожилсоюз. - 1934. -С.5; Аскназий С.И. Советское жилищное право. -М. - 1940. -С.135; Амфитеатров Г.Н. Права на жилые строения и пользование жилыми помещениями. - М. - 1948. - С.50; Хитев В.К. Советское жилищное законодательство. - М. - 1945. - С.35; Нечецкий I.A. Очерки советского жилищного права. - Саратов. - 1958. - С.150; Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. - Харьков. - 1970. -С.152; Чигир В.f. Жилищное право. - Вышэйшая школа. - 1986. -С.139 и др. существовать, и возникает новое обязательство, в котором участвует Б. Эта перемена лиц в обязательстве является фактором, новиру-т щим договора.
Спорность указанных положений с очевидностью следует из анализа некоторых нормативных актов, действующих в настоящее время.
Так, в соответствии с п.12 Правил обмена жилыми помещениями в Латвийской ССР обмен жилыми помещениями не допускается, если за меняющимся нанимателем числится задолженность по квартирной плате или по платежам за коммунальные услуги. Правила обмена Эстонской ССР и Таджикской ССР предусмотрели» что до погашения соответствующей задолженности заявление об обмене не подлежит рассмотрению.
Если исходить из того, что обмен помещениями - это перевод долга, следовало бы признать, что к наймодателю переходит право взыскания соответствующей суммы с нового нанимателя. Однако, даже в тех республиках (например, в РСФСР), подзаконные акты которых не содержат такого условия недопустимости обменов, на практике жилщцно-эксплуатационные органы всегда требуют погашения этой задолженности под угрозой отказа в оформлении обмена жилыми помещениями.
Как отмечал Марткович И.Б., "если выбывший из жилого помещения наниматель не произвел необходимого ремонта его, то эта обязанность переходит к нанимателю, занявшему помещение, а нашода-тель сохраняет соответствующее право требования и к этому последт
Ландкоф С.Н., Лисниченко Т.Н., Фельдошн А.М. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. - Киев: Буд'|вельник. - 1971. • С.236. нему"*. Продолжая свою мысль, автор, рассматривающий обмен как изменение жилищного правоотношения, указывает, что иная квалификация привела бы к тому, что наймодатель был бы обязан предоставить нанимателю имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.
Однако, следует признать, что это высказывание не совсем следует требованиям закона. Часть 2 ст.47 Основ жилищного законодательства предусматривает, что наниматели жилых помещений на условиях и в порядке, определяемом законодательством союзных республик, должны производить за свой счет текущий ремонт жилых помещений, а при освобождении помещения - сдать его в надлежащем состоянии. Это же требование содержится и в Ж союзных республик <ч.2. ст.142 Ж РСФСР).
Ни Основы ни Ж не указывают на то, что должно пониматься под "освобождением" жилого помещения, поэтому вполне допустимо предположить, что этим термином охватываются все случаи выезда нанимателя с занимаемой площади - как при расторжении договора найма, так и при обмене имеющегося жилья.
Кроме того, если согласиться с тем, что обмен жилыми помещениями - это изменение жилищного правоотношения, то договор поднайма, заключенный на обмениваемое помещение, оставался бы в силе и по отношению к въезжающему в порядке обмена субъекту.
В защиту этого предположения можно встретить высказывания и в юридической литературе. Так, Прокопченко И.П. полагал, что поднаниматели, проживающие в обмениваемом помещении, могут быть вы Марткович И.Б. - Дисс. . докт.юрид.наук. - М., 1981. -С.225-226. т селены толысо по истечении срока действия договора поднайма1.
Вместе с тем, многие союзные республики решили этот вопрос иначе.
Правила обмена Киргизской ССР в п.22 прямо предусмотрели, что "с прекращением договора найма жилого помещения в связи с обменом одновременно прекращается и договор поднайма. Поднаниматели, временные жильцы, домашние работницы (работники), проживающие в обмениваемом жилом помещении и не освободившие его по требованию обменивающихся сторон, могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения". В других республиках это положение сформулировано несколько иначе, но смысл его также заключается в том, что в связи с обменом жилого помещения договор поднайма прекращается.
Так, Правила обмена Армянской ССР (п.23), Азербайджанской ССР (п.17), БССР Сн.21), УССР (п.16), Эстонской ССР (п.20), ст.68 Ж Казахской ССР указали, что "поднаниматели и временные жильцы, не освободившие обмениваемое жилое помещение, могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другой жилой площади".
Жилищные кодексы РСФСР (ст.80 Ж) и Грузинской ССР (ст.92 Ж) содержат более общее положение, согласно которому с прекращением договора найма жилого помещения одновременно прекращается и договор поднайма. Прямого упоминания о том, что такое прекращение договора может иметь место, в частности, в результате обмена жилыми помещениями, в Ж не содержится. Однако полагаем, что в подзаконных актах это должно быть отмечено.
Отличается регулирование рассматриваемых отношений в Житовст
Прокопченко Й.П. Указ.соч. - 0.213. кой ССР и Узбекской ССР. Правила обмена этих республик допускают прекращение договора поднайма при обмене жилой площади только в одном случае» когда он заключен без указания срока. При этом отмечается, что "поднаниматели, проживающие в обмениваемом жилом помещении, не могут быть выселены в течение срока действия срочного договора поднайма, если к выселению нет других законных оснований* (п.23 и п.25).
С нашей точки зрения, такое правило не вполне логично, но и оно одно, как представляется, не в состоянии подтвердить правильность рассуждений об изменяющем характере последствий договора обмена.
Дополнительным аргументом против того, чтобы рассматривать обмен жилых помещений как уступку требования и перевод долга, можно считать и следующее.
В процессе существования жилищного правоотношения у гражданина может возникнуть такой комплекс правомочий, передача которого в результате обмена просто невозможна.
Так, наниматель жилого помещения может обладать целым рядом прав, которые у въезжавдего по обмену лица отсутствуют. К их числу относятся, например, право на дополнительную жилую площадь, право на льготную оплату квартиры и коммунальных услуг, право на бронирование жилого помещения, на его замену по состоянию здоровья и т.п. Указанные права неотделим! от личности, неразрывно с ней связаны, поэтому их "передача" в смысле ст.215 1К РСФСР ис~ ключена.
Вместе с тем и перевод долга ж уступка требования допускаются в том случае, когда содержание обязательства и при новом должнике и при новом кредиторе остается в неизменности. В то же время очевидно, что обладание нанимателем, въезжающим по обмену, иным комплексом прав и обязанностей, ведет к заключению иного по содержанию договора по сравнению с ранее существовавшим.
В этой связи правильно отмечалось, что "по договору обмена взаимно передаются не права и обязанности по договорам найма, а сами помещения. Права и обязанности возникают из новых договоров найма жилого помещения, заключаемых на полученные жилые помещения на основании договора обмена, и они могут быть совсем иными по сравнению с прежними, т.к. . зависят от правового положения нового нанимателя и членов его семьи (заработной платы, права на дополнительную жилую площадь и т.п.) и от размера жилого помещет ния, полученного в порядке обмена .
Действительно, для сторон, вступающих в договор обмена жилыми помещениями, интерес представляют в первую очередь сами объекты обмена - их размер, местонахождение и т.п. Следовательно, объектом складывающихся правоотношений выступают не права и обязанности сторон, а та конкретная талая площадь, которую они решили обменять. Кроме того, вопрос о том, переходят ли по договорам обмена и в каком объеме права и обязанности нанимателей, ими практически не обсуждается и в документах, оформляющих обмен, не фиксируется2.
Объем полномочий переселяющегося по обмену субъекта вряд ли важен и для наймодателя, который обязан заключить с ним договор жилищного найма на основании обменного ордера независимо от того, 1аасик Э.Я., Сепп Х.В. 0 жияшцном кодексе Эстонской ССР // Советское право. - 1983."-* 4. - С.264.
2 Никитюк П.С. Жилищное право. - Кишинев: Штиинца. - 1985. - С.117. что содержание нового договора будет отлично от прежнего.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что в результате обмена жилыми помещениями договор жилищного найма не изменяется, а прекращается. Об этом свидетельствует и тот факт, что перевод долз?а по ст.215 ГК РСФСР требует обязательного согласия кредитора - в данном случае наймодателя однако, при обмене жилых помещений в домах местных Советов такого согласия не требуется. Нет в нем необходимости и при обменах ведомственной жилой площади (здесь также нельзя смешивать согласие на обмен ведомства в лице администрации предприятия и профсоюзного комитета с согласием жилищно-эксплуатационной организации, с которой заключается договор жилищного найма), К тому же отказ организации на обмен может быть также обжалован в судебном порядке.
Вызывает замечания и мнение Ландкофа С.Н., согласно которому обмен представляет новацию договора. Новация не имеет в советском праве большого применения, а известная ее форма, предусмотренная ст.233 ГК РСФСР, используется, когда происходит замена одного обязательства другим между теми же лицами. В то же время при обмене жилыми помещениями происходит изменение субъектов договора .
Число авторов, признающих последствием договора обмена прекращение жилищного правоотношения, в последнее время значительно увеличилось^. т
Жестов М.Э. Понятие обмена жилых помещений / Актуальные проблемы общественных, естественных и технических наук. - Пермь. -1983. - С.60; Золотарь В.А., Дятлов Й.Н. Советское жилищное право. - Киев: Вища школа. - 1985. - С.72; Кузьмина И.Д. Гаран
Некоторые авторы, рассматривающие обмен жилыми помещениями как прекращение договора жилищного найма, пытаются отнести указание закона на взаимную передачу прав и обязанностей его сторонами не ко всем правам и обязанностям. Они распространяют его только на те права и обязанности, которые в соответствии с Типовым договором найма жилого помещения составляют содержание всякого договора жилищного найма*.
К их числу действующие в союзных республиках Типовые договоры относят право на вселение в занимаемое помещение в установленном порядке родственников, нетрудоспособных иждивенцев или иных лиц, право требования предоставления жилого помещения меньшего размера при наличии излишков жилой площади сверх установленных тии права граждан на обмен жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда по новому законодательству / Материалы конференции молодых ученых по общественным наукам. - Томск. - 1985. - С.275; Чубаров Б.В. Указ.соч. -С.7; Вишневская И.С. Обмен жилыми помещениями / Основы советского жилищного законодательства. - Свердловск. - 1981. - С.113; Жилищное право. Учебное пособие под ред. Коняева Й.Н. - Куйбышев. - 1986. - С.54 и др. о
Грошева Н.В., Левенсон С.Н. К вопросу о договоре обмена жилых помещений / Роль договора в регулировании общественных отношений. - Пермь. - 1979. - С.109. норм*, право расторжения договора найма в любое время и др. Кроме того наниматели обязаны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования им. Гражданам запрещено использовать жилое помещение в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и т.д. Нанимателям запрещается производить переоборудование и перепланировку жилых и подсобных помещений без согласия наймодателя и без разрешения исполкома местного Совета, они обязаны возмещать убытки, связанные с повреждением жилого помещения по их вине.
Однако, нетрудно заметить, что все перечисленные Типовыми договорами найма жилого помещения права и обязанности сторон предусмотрены в первую очередь законом - Основами и Ж союзных республик. Возникают они у обменивающихся нанимателей не в силу того, что субъекты взаимно "передают" их друг другу, а в результате того, что такие же правомочия прямо закреплены в действующем законодательстве, предоставлены каждому гражданину.
Поэтому допустимо говорить только о том, что каждый из обменивающихся становится пользователем конкретного жилого помещения по тому же правовому титулу, что и его предшественник2.
К тем же выводам приводит и обращение к теории правоотношения. Как известно, в правоотношении как общественном отношении, возникающем в результате наступления предусмотренных правовой нормой юридических фактов, выделяют объект, субъекты, а также т
Очевидно, что названное право не может быть отнесено к числу "передаваемого", поскольку в результате обмена таких излишков у нанимателя может не оказаться. о Грошева Н.В., Левенсон С.Н. Указ.соч. - С.ПО. принадлежащие им права и обязанности, составляющие содержание правоотношения. Причем в развитии правоотношения очень часто бывает трудно отграничить трансформацию правовой связи от случаев ее прекращения, а также подобрать общий, универсальный критерий, позволяющий различить эти этапы.
Так, Басин Ю.Г. указывает, что "под изменением правоотношений мы понимаем изменение его содержания, появление новых, прекращение старых, трансформацию существующих правомочий и обязант ностей сторон .
По мнению других авторов правоотношение может изменяться в двух направлениях - по линии его содержания и по линии его субъектов. Не исключена также возможность изменения правоотношения в обоих направлениях2.
Лесин B.C. определяет изменение правоотношения через изменение как всех образующих его элементов, так и каждого из них в отдельности (объекта, субъектов и содержания)^.
Исследуя динамику жилищного правоотношения, Комаров Б.К. пишет: "при обмене в договоре жилищного найма происходит изменение т х Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. - Алма-Ата. -1963. - С.161. о Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. - М. - 1958. - С.77; Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. - М. - 1962. - С.5. о Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений // Вестник ЖУ. -1970. - № 23. - Вып.4. - С.155. Следует указать, что определение изменения правоотношения через изменение одного объекта ошибочно, поскольку такая трансформация ведет к прекращению обязательства - новации. его основных элементов: сторон - наймодателей, нанимателей и объектов найма. При изменении таких существенных элементов в договоре жилищного найма он не может сохраниться и прекращается*.
Вместе с тем это не совсем так. Не вызывает сомнения, что в результате обмена происходит смена одной из сторон договора -нанимателя. Однако новый договор жилищного найма заключается по поводу прежнего жилого помещения, объект правоотношения остается в неизменности, объем же прав и обязанностей для другого нанимателя может оказаться иным: он может увеличиться или уменьшиться. Следовательно, произойдет трансформация содержания обязательства.
Из этого следует, что в результате обмена жилыми помещениями происходит, как правило, изменение субъекта и в некоторой степени содержания правоотношения. Эти изменения в свою очередь приводят к прекращению старого и появлению нового правоотношения.
Представляется, что правовая природа обмена жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда не может быть раскрыта только через одну внешнюю характеристику стадий развития правоотношений. Необходимо пойти вглубь и показать, какие практические последствия влечет за собой та или иная характеристика, различия в правах и обязанностях сторон в зависимости от оценки правовой природы обмена. Одни лишь рассуждения о квалификации обмена жилыми помещениями как изменения или прекращения правовой связи, вне зависимости от того, как эта квалификация может отразиться на реальных правовых последствиях, правах и обязанностях сторон, являются бесперспективными и даже охоластичест
Комаров Б.К. Прекращение договора жилищного найма. - Изд-во МГУ. - 1963. - С.16. кими.
Казалось бы, смысл противопоставления обмена, как перемены лиц в обязательстве, конструкции прекращения и возникновения права на жилое помещение, должен был бы заключаться в закреплении максимальной свободы договора, снятии административных препон обмена, ибо перемена лиц в обязательстве является чисто гражданско-правовым институтом. Соответственно и обмен должен бы был конструироваться как гражданско-правовой договор. Однако, такого четкого вывода сторонники этой конструкции не делают, и практические отношения по обмену не строятся по этой схеме. Предлагаемая конструкция настолько игнорирует реальность, что она никак не препятствует сохранению существующей практики. Адринистративное начало в отношениях по обмену продолжает играть чрезвычайно важную, если не доминирующую роль. И ст.215 ПС РСФСР дает для этого известные основания. Необходимость согласия кредитора - наймодателя - легко переходит в административную сферу, дающую основания для отказов в обмене не только со стороны наймодателя, но и его вышестоящих органов, наделенных властными полномочиями.
Б чем заключается трудность юридической квалификации отношений обмена, которую никак нельзя игнорировать?
Отношение по обмену является достаточно сложным. В нем участвуют не только наниматели жилых помещений, вступающие в отношения между собой. Недостаточно включить в эти отношения и наймода-телей, с которыми наниматели состоят в гражданских правоотношениях, прекращающихся и возникающих в результате обмена. Даже учет этой двойной связи тоже недостаточен.
Необходимо учитывать также общую ситуацию с удовлетворением потребностей советских граждан в жилье и порядок предоставления жилой площади. Предоставление жилой площади осуществляется на административной основе. В результате такого предоставления возникает гражданское правоотношение, гражданские права и обязанности, заключается договор. И вполне естественной была бы система, при которой носители этих гражданских прав и обязанностей имели бы возможность по собственной инициативе, на основе взаимного соглашения улучшать удовлетворение своих потребностей в жилье. Для этого такие соглашения должны иметь гражданско-правовой характер.
Но вместе с тем было бы неправильным допустить, чтобы гражданско-правовая форма использовалась в целях обхода установленного порядка предоставления жилых помещений. Значит, этот вполне свободный обмен должен быть поставлен под контроль, который может иметь и административный характер. Нужен контроль не только за возникновением прав, но и за их прекращением (чтобы, например, лицо, право которого прекратилось, не попало в категорию нуждающихся в улучшении жилищных условий). Контроль этот осуществляет орган, наделенный властными полномочиями. Но это должен быть именно контроль, а не административное разрешение на обмен.
Контрольный характер административной деятельности может выражаться в том, что он ограничивается только проверкой соблюдения законности. Обмен может не допускаться только при нарушении запретительных условий, прямо предусмотренных законом.
Когда нет четкости в постановке этого вопроса, административное начало гипертрофируется, особенно с учетом исторической традиции. В некоторых случаях законодательство предусматривает необходимость получения административного разрешения органа, наделенного властными полномочиями (когда речь идет об обмене ведомственной жилой площади), в других случаях - необходимость получения такого разрешения вводится на практике фактически. Приходится констатировать, что законодательство некоторых союзных республик дополнительно усилило действие адаинистративно-правовой регламентации обменных операций, указав на необходимость получения такого т согласия и в домах местных Советов .
Задача заключается в том, чтобы ввести административное начало в рамки, обусловленные действительными потребностями данного этапа, а в принципе должна существовать свобода обмена, осуществляемого на гражданско-правовой основе.
Конструкция перемены лиц в обязательстве настолько нереалистична, что она позволяет полностью игнорировать гражданско-правовую природу и гипертрофировать административно-правовые начала, даже придавать им доминирующее значение. Это начало должно иметь отнюдь не разрешительное, а чисто регистрационное содержание, связанное только с проверкой законности.
Суть дела, подлинная природа обмена затушевывается, вуалируется потому, что содержание гражданско-правового отношения по найму жилого помещения в большей мере определяется императивными правилами. Поэтому мало заметно, что при прекращении одного и возникновении другого правоотношения речь идет уже не о тех же правах, которые принадлежали прежней стороне правоотношения, а о таких же правах, хотя правоотношение и возникло заново.
Договор об обмене жилой площади - это не соглашение о перемене лиц в обязательстве. Обмен - это прекращение и возникнове
Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в главе П, где анализируется также природа разрешения на обмен со стороны местного Совета или ведомства. ние такого же жилищного обязательства, но взаимообусловленное, взаимосвязанное возникновение и прекращение. Именно эта взаимосвязь и взаимообусловленность и составляет предает гражданско-правового отношения. Только при такой конструкции административный элемент может получить надлежащее место, не препятствующее использованию обмена для лучшего удовлетворения потребностей в жилье на данной стадии развития общества и началам социальной справедливости.
Поэтому очень важно точно оценить участок, на котором имеет место гражданско-правовое отношение, суть которого - во взаимообусловленном прекращении и возникновении обязательства.
Различия между договором имущественного найма и договором найма жилого помещения ве;пут к тому, что перемена лиц в обязательстве в обоих договорах приводит к разным результатам: в первом случае происходит изменение существовавшего обязательства, а во втором случае - его прекращение и возникновение другого обязательства. Права по одному договору прекращаются при условии, что возникают по другому договору и наоборот. Суть - во взаимосвязи взаимообусловленности такого возникновения и прекращения. Названное условие - это отнюдь не условие, присущее условным сделкам. Оно призвано выразить лишь взаимосвязь прекращения одного правоотношения и возникновения другого правоотношения.
Стремление к признанию за обменом правоизменящей связи между его субъектами вело бы к тому, что возникновение права на обменное жилое помещение было бы поставлено в зависимость от правомочий прежнего нанимателя, отягощено его обязательствами. Задача быстрейшего удовлетворения жилищных запросов требует максимального развития свобода сторон в указанном и других договорах. Необходимо перенести центр тяжести в преимущественно гражданско-правовую область, свести к минимуму элементы администрирования. Обмен жилыми помещениями должен превратиться в полноценную гражданско-правовую сделку. Контроль может осуществляться только за тем, чтобы не нарушались правила, устанавливающие условия, при которых совершение обмена запрещается.
Подводя итог сказанному следует признать, что редакция ст.67 Ж РСФСР, делающая акцент на взаимной передаче прав и обязанностей по договору найма жилого помещения его участниками, не соответствует существующим потребностям и другим нормам закона. Представляется, что соответствующее указание в ч.2 ст.67 Ж РСФСР должно быть изъято, а сама статья может быть сформулирована следующим образом:
Наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числз§ с проживающими в другом населенном пункте.
Обмен жилого помещения с членом жилищно-строительного кооператива производится с учетом требований, предусмотренных ст.119 настоящего Кодекса".
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые вопросы обмена и замены жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда»
1. Произведения основоположников маркой зма-ленинизма
2. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Том I. Соч. - 2-е изд., - Т.3. - С.7-544.
3. Маркс К., Энгельс Ф. Похороны Карла Маркса. Соч. - 2-е изд., - Т.19. - С.350-354.
4. Ленин Б.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. -Т.33. - С.1-120.
5. Официально-документальные материалы
6. Горбачев М.С. Политический доклад Центрального Комитета КПСС ХХУП съезде Коммунистической партии Советского Союза. Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат. - 1986. - С.3-97.
7. Рыжков Н.И. Об основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года. Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат. - 1986. - С.222-264.
8. Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. -М.: Политиздат. 1988. - 160 с.
9. Жилищные законы. Сборник важнейших законов СССР и РСФСР, постановлений, инструкций и приказов по жилищному хозяйству. Сост. Алексеев Т.Д. Изд. 3-е, доп. и испр. - М.: Изд-во Министерства коммунального хозяйства РСФСР. - 1958. - 737 с.
10. Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов. -М.: Юрид.лит. 1974. - 1088 с.3. Монографии
11. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юриздат. - 1940. - 192 с.
12. Амфитеатров Г.Н. Права на жилые строения и пользование жилыми помещениями. М.: Юриздат. - 1948. - 72 с.
13. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид.лит. - 1988. - 382 с.
14. Аскназий С.И. Советское жилищное право. -М.: Юриздат. -1940. 184 с.
15. Аскназий С.й.» Брауде И.1., Пергамент А.И. Жилищное право. И.: Госюриздат. - 1956. - 231 с.
16. Баринов H.H. Прекращение договора найма жилого помещения в ведомственном доме. Саратов: Изд-в© Саратовского университета. - 1978. - 161 с.
17. Бару М.Й. Жилищные права граждан в СССР. It.: Госюриздат. -1956. - 96 с.
18. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата. -1963. - 244 с.
19. Басин Ю.Г. Право на жилище новое конституционное нрав© советского человека. - Алма-Ата: Казахстан. - 1980. - 79 с.
20. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах ©светских граждан. Алма-Ата: Казахстан. - 1966. - 220 с.
21. Басин Ю.Г., Сулейменов М.К., Тазутдинсв P.C. Комментарийк жилищному кодексу Казахской ССР. Алма-Ата: Казахстан. -1987. - 304 с.
22. Боровцов В.А. Жилищные права и обязанности сельских тружеников. -Минек: Беларусь. 1988. - IIG е.
23. Васильченко Л.В. Договор жилищного найма в ведомственных домах. М.: Юрид.лит. - 1973. - 190 с.
24. Ватман Д.П. Обмен жилых помещений. М.: Знание. - 1984. -64 с.
25. Вишневская И.О. Советское жилищное право. Ростов-на-Дону: йзд-во Ростовского университета. - 1986. - 106 с.
26. Власова А.Г., Замятин В.И., Скрипке В.Р. Жилищное законодательство. I.: Врид.лит. - Изд. 2-е. - 1970. - 191 с.
27. Воложанин В.П. Охрана жилищных прав граждан. М.: Щрид. лит. - 1968. - 63 с.
28. Воложанин В.П. Особенности рассмотрения судами жилищных дел. Учебное пособие. Свердловск. - 1983. - 60 с.
29. Гинзбург СЛ. Обмен жилплощади. М.: Центрожилсоюз. -1934. - 32 с.
30. Гражданско-правовое положение личности в СССР. -М.: Наука. 1975. - 399 с.
31. Грибанов В.П. Основы советского жилшцного законодательства. Пособие для слушателей. М.: Знание. - 1976. - 95 с.
32. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие для слушателей. -М.: Знание. 1983. - 192 с.
33. Грибанов В.П., Кабалкин А.Ю. Жилищные права советских гравдан. -М.: Знание. 1964. - 95 с.
34. Гукасян P.E. Рассмотрение судами жилищных дел. Саратов: Изд-во Саратовского университета. - 1966. - 116 с.
35. Жилищное право. Учебное пособие под ред. Коняева Н.И. -Куйбышев. 1986. - 100 с.
36. Занковская C.B. Вопросы жилищного права в судебной практике. Учебное пособие. М.: ВШИ. - 1959. - 120 с.
37. Золотарь В.А. Основания прекращения договора найма жилых помещений в судебном порядке. М.: Госюриздат. - 1958. -I6Q с.
38. Золотарь В.А., Дятлов Й.Н. Советское жилищное право. -Киев: Вища школа. 1985. - 216 с.
39. Кабалкин A.B. Охрана жилищных прав граждан. М. : Госюриздат. - 1963. - 32 с.
40. Кабалкин А.Ю. Жилищное законодательство в СССР. -И.: Знание. 1970. - 80 с.
41. Комаров В.К. Прекращение договора жилищного найма. -М.: Изд-во МГУ. 1963. - 68 с.
42. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР /под ред. Братуся С.Н., Садикова О.Н./. И.: Юрид.лит. - Изд. 3-е, иопр. и доп. - 1982. - 680 с.
43. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат. - 1958. - 183 с.
44. Ландкоф С.Н., Лисниченко Т.Н., Фельдман А.М. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. Киев: Будс©ельник. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - 1971. - 344 с.
45. Лисниченко Т.Н. Право на жилище. Киев: Буд1вельник. -1978. - 69 с.
46. Лисниченко Т.Н., Хламов И.Т. Справочник но жилищно-строительному законодательству. Киев: Буд'|вельник. - 1985. -191 с.
47. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. Справочное пособие. М.: Профиздат. - 1988. - 255 е.
48. Макаров Г.П. Права предприятия но распределению жилой площади. М.: Юрид.лит. - 1985. - 112 с.
49. Марткович И.Б. Конституционное право на жилище. Учебное пособие. М.: ВШИ. - 1979. - 90 е.
50. Марткович И.Б. Пользование жилыми помещениями. М.: ВШИ. -1979. - 87 с.
51. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение. Учебное пособие. М.: ВШИ. - 1983. - 80 с.
52. Марткович И.Б. Осуществление права на жилище. Учебное пособие. М.: ВШИ. - 1984. - 105 е.
53. Мартемьянов В.С. Решение местными Советами и их исполнительными органами гражданско-правовых вопросов (касающихся граждан). М.: Юрид.лит. - 1967. - 136 с.
54. Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков: Изд-во Харьковекого университета. - 1970. - 207 с.
55. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков: Вища школа. -1986. - 283 с.
56. Мушкин А.Е. Прав© граждан на жилище. Л.: Лениздат. -1982. - 159 е.
57. Нечецкий М.А. Очерки советского жилищн©го права. Учебное пособие. Саратов: Коммунист. - 1958. - 158 о.
58. Нечецкий М.А. Обмен жилых помещений в государственных домах и в домах ICK. Саратов: Изд-во Саратовского университета. - 1978. - 87 с.
59. Никитин К.П. Охрана жилищных прав граждан в ведомственных домах. М.: Юрид.лит. - 1975. - 127 с.
60. Никитюк И.С. Жилищное законодательство CGGP и Молдавской ССР. Кишинев: Штиинца. - 1980. - 195 с,
61. Никитюк П.С. Жилищное право. Кишинев: Штиинца. - 1985. -255 с.
62. Никитюк Е.С. Жилищное законодательств© Молдавской ССР. -Кишинев: Штиинца. 1986. - 158 е.
63. Петрищева Г.И. Правовое регулирование жилищных отношений. Учебное пособие. Свердловск: Изд-в© СШ. - 1977. - 80 с.
64. Петрищева Г.И. Изменение и прекращение жилищных правоотношений. Учебное пособие. Свердловск: Изд-во Ур1У. - 1981. -84 е.
65. Потшшв А.Г. Жилищное право. Учебное пособие. Д.: Изд-во ГО". - 1973. - 96 с.
66. Прокопченко И.П. Жилищное законодательств© союзных республик. Сравнительно-теоретический анализ. -М.: Наука. -1979. 224 с.
67. Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. Справочное пособие. -М.: Профиздат. Изд. 2-е, перераб. и доп. - 1986. - 432 с.
68. Салищева Н.Г. Административный процеес в СССР. И.: Врид. лит. - 1964. - 168 с.
69. Свирская Н.Б., Басс И.Я. Жилищные права граждан. М.: Юрид.лит. - Изд. 2-е. - 1952. - 72 е.
70. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юрид.лит. -1983. - 224 с.
71. Сибилев М.Н. Конституционное право советских граждан на жилище. Киев: Вища школа. - 1981. - 46 с.
72. Скрипко В,Р. Порядок обмена и раздела жилой площади. М.: Госюриздат. - 1963.- 59 с.
73. Скрипко В.Р. Обмен и раздел жилой площади. М.: Юрид.лит. 1972. - 72 с.
74. Скрипко В.Р., Марткович И.Б., Соловьев П.Г. Жилищное законодательство в СССР и РСФСР. М.: Стройиздат. - 1965. -360 с.
75. Советское жилищное законодательство. Учебное пособие для средних специальных учебных заведений. М.: Юрид.лит. -1986. - 142 с.
76. Сурков В.В., Дятлов H.H. Порядок предоставления жилых помещений. Киев: Буд\вельник. - 1977. - 132 е.
77. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. 1.: Изд-во ЛГУ. -1959. - 87 с.
78. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. Л.: Изд-во ЛГУ. -1967. - 228 с.
79. Толстой ЮЛС. Советское жилищное законодательство. Л.: Изд-во ЛГУ. - 1974. - 231 с.
80. Фельдман А.М. Права и обязанности наниматели жилого помещения. Киев: Буд1Вельник. - 1966. - 139 с.
81. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит. - 1974. - 351 с.
82. Хитев В.К. Советское жилищное законодательство. М.: Юрид. изд-во. - 1945. - с.
83. Червовый Ю.С., Харитонов Е.О., Бровченко H.A. Правовое регулирование жилищных отношений в СССР. Одесса: Изд-во Одесского университета. - 1984. - 110 о.
84. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М.: Юрид.лит. - 1962. - 162 с.
85. Чигир В.Ф. Жилищное право. Вышэйшая школа. - 2-е изд. -1986. - 204 с.
86. Чигир В.Ф., Боровцов В.А. Конститупионное право на жилище. -Минск: Беларусь. 1985. - 104 с.
87. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Учебное пособие. Свердловск. -1972. - 207 е.4. Статьи
88. Андрианов И.И. Обмен жилыми помещениями // Социалистическая законность. 1985. - I 10. - С.50-52.
89. Анисимова 1. Разрешение споров об обмене жилого помещения // Советская юстиция. 1985. - № 19. - С.8-10.
90. Базова Т.П. Некоторые вопросы возникновения, изменения и прекращения жилищных правоотношений / Проблемы социалистической законности. Харьков. - 1986. - Вып. 17. - С .139143.
91. Басин Ю.Г. Гражданско-правовые формы обеспечения стабильности условий проживания граждан / Основы советского жилищного законодательства. Свердловск: Изд-во УрГУ. - 1981.С.45-46.
92. Басин Ю.Г. Усиление гарантий защиты жилищных нрав граждан // Советское государство и право. 1982. - * I. - С.12-17.
93. Батычко Л.М. Значение вины при признании обмена жилого помещения недействительным / Тезисы докладов на теоретической конференций аспирантов Института государства и праваАН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. -М. 1983. - С.78-79.
94. Бездыханюк и. Обмен жилого помещения // Социалистическая законность. 1972. - & 7. - С.56-57.
95. Болывунов В. Интересы советского человека прежде всего // Советская юстиция. - 1980. - № 20. - С.24-25.
96. Брейм Э., Тарасов Н. Обмен жилой площади я© новому 1К РСФСР // Советская юстиция. 1964. - Л 15. - С.10-12.
97. Васева Н. Признание обмена жилой площади недействительным // Советская юстиция. 1978. - Ш 19. - С.23.
98. Ватман Д.П., Мальгинова А.И. Обмен жилой площади по новому гражданскому законодательству // Социалистическая законность. 1965. - Л 6. - С.23-27.
99. Ватман Д.П., Мальгинова А.И. Спорные вопросы обмена жилыми помещениями // Советск©е государство и право. 1968.$ 6. С.III-115.
100. Вишневская И.С. Обмен жилыми помещениями / Оеновы советского жилищного законодательства. Свердловск: Изд-в© УрГУ. - 1981. - С.108-114.
101. Гонгало Б.М. Система оснований изменения жилищных правоотношений / Проблемы государства и права. Пермь. -1984. - С.26-27.
102. Грошева Н.В., Левенсон С.Н. К вопросу о договоре обмена жилых помещений /Роль договора в регулировании общественных отношений. Пермь. - 1979. - С.104-121.
103. Гуревич М.Г. Обмен жилой площади // Социалистическая законность. 1957. - Л 12. - С.38-41.
104. Гуревич М.Г. Вопросы обмена жилой площади в судебной практике / Ученые записки Пермского гоеуниверситета.Т. ХХ1У. Вып. 4 (юрид. науки). - Пермь. - 1962. - С.102-154.
105. Гусев С.И. Практика применения судами Основ жилищного законодательства // Советское государство и право. 1983. -Л 6. -C.II-I9.
106. Дозорцев В.А. Жилищные дела в еуде Домментарий судебной практики за 1984 год. М.: Юрид.лит. - 1985. - С.21-43.
107. Ершов В. Рассмотрение споров, связанных с обменом жилых помещений // Советская юстиция. 1987. - Л 2. - C.I0-II.
108. Жарков В.М. Споры членов семьи нанимателя об обмене совместно занимаемой ими жилой площади // Советское государство и право. 1975. - Л 3. - С.118-121.
109. Кандыбина T.I. Обмен жилой площади // Советская юстиция. -1970. Л 10. - С.7-8.
110. Колобов В. Новое в законодательстве об обмене жилых помещений // Советская юстиция. 1984. - Л 14. - С.8-9.
111. Коньков Ю.М. Учитывать интересы 3-их лиц при обмене жилой площади // Советская юстиция. 1964. - $ 12. - С.17.
112. Коньков Ю.М. Принудительный обмен жилых помещений // Советская юстиция. 1971. - Я 10. - С.5-6.
113. Кудряшов Н. Принудительный обмен жилой площади // Социалистическая законность. 1971. -16. - С .70-71.
114. Куцина С. О договоре обмена жилыми помещениями // Советская юстиция. 1981. - I 24. - С.7-8.
115. Лаасик ЭЛ., Сепп Х.В. О жилищном кодексе Эстонской ССР // Советское право. Таллин . - 1983. - $ 4. - С.261-268.
116. Ларкин И.И. Совершенствование жилищного законодательства об обмене жилых помещений // Советское государств© и право. 1979. - № 6. - С.140-143.
117. Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений // Вестник ЖУ. 1970. - Л 23. - Экономика, философия, право. -Вып.4. - С.155-158.
118. Литовкин В.Н. Функции ©рдера и договора найма жилого помещения // Советское государств© и право. 1977. - $ 4. -С.125-130.
119. Литовкин В.Н. Споры при отказе в разрешении на обмен жилых помещений // Советская юстиция. 1977. - № 24. - С.10-11.
120. Луст Ю. Законность обмена жилых помещений // Советское право. Таллин. - 1986. - * 3. - С.187-189.
121. Макаров Г.П. Обмен жилыми помещениями // Советские профсоюзы. 1982. - № 22. - С.30-31.
122. Мартемьянов В.С. Правовая природа и подведомственность споров о признании недействительным ордера на жилую площадь // Советское государство и право. 1966. - Л I. - С.115-120.
123. Марткович И.Б. Жилищное законодательство в свете конституционных норм // Советское государство и право. 1979.II. С.73-78.
124. Марткович И.Б. Выселение с санкции прокурора // Советская юстиция. 1980. - Л 17. - С.25.
125. Медведев М.Ф. Правовая природа обмена жилыми помещениями / Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Вып.1. -Волгоград. - 1969. - С.287-297.
126. Медведев М.Ф. Правовое регулирование отношений по обмену жилыми помещениями / Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Вып.4. - Волгоград. - 1971. - С.127-141.
127. Медведев М.Ф. Принудительный обмен жилыми помещениямиСоветское государство и право. 1973. - № 7. - С.120-124.
128. Ойгензихт В.А. Субъекты жилищных отношений / Основы советского жилищного законодательства. Свердловск: Изд-во УрГУ. - 1981. - С.73-81.
129. Отнюкова Г. Признание договора обмена жилого помещения недействительным // Советская юстиция. 1977. - № 14. -С.24-25.
130. Пергамент А.И. Жилищные права граждан СССР // Советское государство и право. 1982. - № I. - С.3-11.
131. Пергамент А.И. Договор найма жилого помещения // Социалистическая законность. 1982. - № 2. - С.34-37.
132. Пергамент А.И. Жилищные права несовершеннолетних // Социалистическая законность. 1985. - * 6. - С.36-39.
133. Пестов М.Э. Понятие обмена жилых помещений / Актуальные проблемы общественных, естественных и технических наук. -Тезисы 3-й межвузовской конференции молодых ученых и специалистов г.Перми. Пермь. - 1983. - С.60-61.
134. Петрищева Г.И. Основания признания договоров обмена жилыми помещениями недействительными // Советская юстиция. -1959. $ 5. - 6.59-61.
135. Петрищева Г.И. Предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда / Основы Советского жилищного законодательства. Свердловск: йзд-во Ур17. - 1981. - С.81-91.
136. Прокопченко И.П. Конституционное право граждан СССР на жилище / Теоретические вопросы гражданского права. -М.: ИШН. 1980. - С.П-20.
137. Рахмалевич Ю. Принудительный обмен и споры об обмене жилой площади // Советская юстиция. 1965. - $ 8 . - С .12-13.
138. Родионова 0.1. Процессуальные вопросы обмена жилых помещений по решению судебных органов / Проблемы гражданского процессуального права в свете Конституции СССР. Свердловск: йзд-во УрГУ. - 1980. - С.114-117.
139. Свердлык Г.А. Актуальные проблемы совершенствования советского жилищного законодательства в свете решений ХХУП съезда КПСС / Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск: йзд-во Ур1У. - 1986. - С,85-92.
140. Скрипке В.Р. Обмен жилых помещений // Советская юстиция. -1971. Л 18. - С.22-23.
141. Слижикова В. Обмен жилых помещений, совершаемый с корыстной целью // Советская юстиция. 1987. - А 16. - С.13-14.
142. Соколов В.И. Об изменении жилищных правоотношений / Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности в СССР. Минск. - 1983. - С.192-193.
143. Тадевосян B.C. Некоторые вопросы жилищного права // Советское государство и право. 1958. - А 7. - С.43-51.
144. Тараканкова Е., Хохлова Н. Процессуальные особенности рассмотрения дел о принудительном обмене жилыми помещениями // Советская юстиция. 1982. - А 10. - С.22.
145. Титова К., Остроухова М. Судебные споры об обмене жилой площади // Советская юстиция. 1962. - А 9. - С.19-21.
146. Толстой ЮЛС. Новое в судебной практике по жилищным делам // Известия высш. учеб.зав. Правоведение. - I. - 1976. -А 3. - С.111-120.
147. Толстой Ю.К. Конституция СССР и жилищное законодательство // Известия высш. учеб.зав. Правоведение. - Л. - 1978. -S 5. - е.32-39.
148. Толстой Ю.К. Основы жилищного законодательства и судебная практика // Известия выеш. учеб.зав. Правоведение. - Л. -1983. - А 3. - С.65-73.
149. Толстой Ю.К. Важный этап кодификации жилищного законодательства // Советское государство и право. 1983. - â II. -C.3-II.
150. Толстой Ю.К. Жилищный кодекс РСФСР // Советское государство и право. 1984. - А II. - С.69-74.
151. Угле в В. Процессуальное соучастие по жилищным делам // Советская юстиция. 1987. - * 20. - С.10-11.
152. Харитонов Е.О., Бровченко H.A. Некоторые процессуальные особенности судебного рассмотрения дел © признании ордера недействительным / Проблемы социалистической законности. -Вып.17. Харьков: Изд-во при Харьковском госуниверситете. - 1986. - С.47-52.
153. Хрулев А. Обмен жилой площади // Советы депутатов трудящихся. 1967. - Л II. - С.93-95.
154. Чикова Г.» Вишневская И. Соблюдение порядка предоставления жилой площади гарантия права на жилище // Социалистическая законность. - 1978. - № 2. - С.16-19.
155. Чубаров В.В. Нормативные предпосылки прекращения жилищного правоотношения / Проблемы государства и права. Пермь. -1984. - С.27-28.
156. Щурухт Л.М. Применение ЭВМ при перераспределении жилого фонда (Правовые и организационные вопросы) // Советское государство и право. 1975. - № 10. - С.117-120.
157. Юдушкин С. Новый шаг в совершенствовании жилищных отношений // Советская юстиция. 1985. - I. - C.IG-II.
158. Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений / Основы советского жилищного законодательства. -Свердловск: йзд-во УрГУ. 1981. - С.36-45.
159. Яменфельд Г. Порядок обмена жилыми помещениями // Социалистическая законность. 1967. - № 6. - С. 84-85.
160. Яновский Я.Д. Порядок обмена жилых помещений // Советское государство и право. 1972. - Л 4. - С. 136-140.5. Авторефераты
161. Азимов М.К. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве по жилищным делам (по материалам Узбекской ССР): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Ташкент. -1980. - 24 с.
162. Басин Ю.Г. Проблемы советского жилищного права: Автореф. . дисс. докт. юрид. наук. Л, - 1964. - 31 с.
163. Богданов Е.Б. Правовое регулирование предоставления жилой площади в домах государственного фонда: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Харьков. - 1979. - 22 с.
164. Васильев Ю.С. Расторжение и изменение договора жилищногонайма в судебном порядке: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - 1961. - 16 с.
165. Воронина Н.П. Правообразующие юридические факты в советском жилищном праве: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. -Свердловск. 1982. - 14 с.
166. Гоягаяо Б.М. Основания изменения жилищных правоотношений: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Свердловск. -1984. - 21 с.
167. Гукасян P.E. Процессуальные особенности рассмотрения судами жилищных дел: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. -Саратов. 1964. - 18 с.
168. Досанова Р.Б. Защита конституционного права граждан СССР на жилище на этапе предоставления помещений: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Алма-Ата. - 1983. - 17 с.
169. Жанайдаров И.У. Правовое регулирование выселения с предоставлением другого жилого помещения по советскому жилищному праву: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. -1984. - 25 с.
170. Зиоменко Ю.й. Семья и право на жилую площадь в СССР: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Харьков. - 1970. -19 с.
171. Кузьмина И.Д. Юридические гарантии осуществления права граждан СССР на жилище в домах государственного и общественного жилищного фонда: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Томск. - 1985. - 19 с.
172. Левенсон С.Н. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений по найму жилого помещения: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - 1967. - 22 с.
173. Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Л. - 1967. - 19 с.
174. Литовкин В.Н. Правовые вопросы предоставления жилых помещений: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - 1974. -19 с.
175. Марткович И.Б. Проблемы осуществления конституционного права на жилище: Автореф. . дисс. докт. юрид. наук. -М. 1981. - 28 с.
176. Медведев М.Ф. Обмен жилых помещений по советскому гражданскому праву: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Саратов. - 1971. - 18 с.
177. Мехтиев Ю.А. Юридические гарантии жилищных прав советских граждан (по материалам Азербайджанской ССР): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - 1969. - 17 с.
178. Нечецкий М.А. Прекращение договора жилипщого найма в судебном порядке по советскому праву: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - 1951. - 23 с.
179. Никитин К.П. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений по найму жилых помещений в домах особых предприятий, учреждений, ведомств: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Свердловск. - 1969. - 20 с.
180. Петрищева Г.И. Основания возникновения я изменения жилищных правоотношений в государственном жилищном фонде: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. I. - 1959. - 18 с.
181. Погодина Т.Н. Проблемы совершенствования жилищного законодательства: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Л. -1983. - 18 с.
182. Прокопченко И.П. Проблемы жилищного законодательства в СССР: Автореф. . дисс. докт. юрид. наук. М. - 1978. -39 с.
183. Рябцовская Н.М. Конституционное право советских граждан на жилище: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М.-1980. - 24 с.
184. Саниахметова H.A. Гражданско-правовая ответственность как средство обеспечения надлежащего осуществления права на жилище: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Харьков. - 1985. - 23 С.
185. Скрипко В.Р. Охрана жилищных прав граждан: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - i960. - 22 с.
186. Страуме O.K. Сочетание личных и общественных интересов в договоре найма жилого помещения: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Тарту. - 1971. - 28 с.
187. Сурков В.В. Правовые вопросы обмена жилых помещений: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Киев. - 1972. - 20 с.
188. Чу баров В.В. Правопрекращающие юридические факты в советском жилищном праве: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. -Свердловск. 1985. - 16 с.
189. Юнина О.Н. Деятельность местных Советов народных депутатов по обеспечению права граждан СССР на жилище: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М. - 1985. - 22 с.
