АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы управления регионом (по материалам Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана)»
Р Г 6 шфЙГЕРСПЗО МУКИ, SUClüSi ПКОЛП И ТЕШИЕСКО'! политики pocoificKCíí фщзращш
2 6 ЛПР 1393 ,
томсгаи! госзтиготюпзи ЭТЛЮЕРЙГТЕТ
На прозах рукописи
Р А 3 3 О К О 13 Баходур Хдегович
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ У11РАШИШ РЕГИОНОМ (по материалам Горио-Бадаллаиской автономной области Тэдпзткистака)
Спкгтояьность 12,00.02 - государсглеплое право
и утраялешю; соаотсноо стлоптсльстпэ; я,ттопгсггятлвпоо п^лвэ; '"татаисочоо îityipo.
Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата лоридиносга::: наук
To"cn - 10ГЛ
Работа выполнена на кафедре конституционного права и местного самоуправления юридического факультета Таджикского государственного университета.
Научны!! руководитель - доктор юридических наук,- профессор . ' В.Ф.В0101Ш.
Официальные оппоненты: ■
доктор юридических наук, член-корреспондент АН Республики Казахстан Г.С.СтШШЕВ,
кандидат юридически-: наук, доцент А.М.БАРЖЮВ.
Ведущая организация - Институт философии и права АН.Республики Таджикистан
Защита диссертации-состоится " 12 " мая 1993 г. в " 10 " часов на заседании специализированного совета Д.063.53.05 Томского государственного ушшерситета (634010, Томск-10, пр.Ленина, 36, юридический факультет).
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета (Университетская роща).
Автореферат разослан " " "аирвла 1993 г>
Ученый секретарь специализированного Совета доктор юридических нау;, профессор Г.Л.ОСОКПй.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Актуальность теш исследования. В условиях политико-правой реформы, нацеленной на формирование правового государс-т, общество уделяет постоянное внимание поп'лзении благосос-)яния всех регионов страны, учету их специфики и -потребностей, ¡еспечивающих рост материального и культурного уровня "¡изнл благоприятные условия для труда, быта, отдыха населения. В ¡рспективе региональная проблема будет иметь первостепенное зачение в деле непосредственного удовлетворения пудд населе-ш страны, охранн прав человека.
■Поступательное дшшенио к рынку па этапе практического вы-»лнения намеченных преобразовании в экономическом л социальной тарах отчетливо проявило тенденцию регионализации реформ, что ¡услачливает последовательное расширение прав и возможностей гбъектов хозяйствования.в управлении региональной экономикой, шышение экономической самостоятельности регионов - вовсе не юмепт дезинтеграции государства, а естественны-!'! процесс, имего-гй глубокие производственные корпи.
Радикал:,тю. изменения в отнои!ениях форм собствезшости, валовом статусе (прочло всего низових, первичных) объе!:тов ¡равленигт,. начало приватизации, обеспечивая необратимость 'зшально-экономических преобразовании, создает новую сроду • •лтольности исполнительно:"! власти, что обуславливает необхо- • ?юсть анализа процесса ео адаптации к новой экононутескоЯ :туаттни.. На материалах конкретного региона - Горно-Еядазппан-:оЯ автономной области исследуются эаянне с. административно--я^огой точки зрочия вопросч рациональной опганкзацшт террнто-лтмпг:, отрастевн?:, мсготрасловчх органов; структурообразук»-с факторы; установление 'демократических процедур, правового атуса, правового положения, правосубъектности региональных руктур. Актуальность теми усиливается тем, что создана зако-дателт-нал база для Лункцзгонкрованчя местного самоуправления ведется настойчззш-'л поиск модели органзгзации местного управ-ния. Выбор объекта исследования объясняется также и тем, что рно-^чадахианекгй регион Памир1), залгамая почти половину тер-тогизг Таджикистана, бесспорно, уникален и выступает в качес- • ° сложного природного территориального комплекса, что пред-
полагает глубоко научную организатрпо управленческой, ислолни-т^льно-тспор.".»гятвтьпой деетелмюсте.
Еолт.рпшство работ, посвященных региональному управлению, опубликованы учен'тш-юристагп до парохода к шпочно.1 модели Злтразлонгл. Существенная корректировка концепции зласти па мостах - пре.чдо всего введение категории месфного самоудрав ленш яапетивияяач в законодательстве Талдасютова' тенденция зее бо-- льпэго повышения самостоятельности и ответственности органов исполнительно': власти, полная хозяйственная свобода товаропроизводителе:'! - конечтгх объектов управления и руководства 'придают качественно характер гякроуровиевш процессам, ориентирует пауку ка их углубленное исследование, .в том число средствами организат^гоняо-лравозого анализа. Кроме того, следует особо подчеркнуть, что до настоящего времени специально. го комплексного анализа правовых вопросов управления регионом в юридической литературе не проводилось. Нет работ, посвященных роли регионального управлеш-ш как в целом, так и применительно к условиям сегодняшей действительности. Предлагаемая длсссотацга является попыткой восполнить этот пробел;
-Таким образом, тема актуальна в теоретическом и практическом отноиентах, что обусловило выбор ее в качестве диссертационного исследования.
' Цел*, и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в. комплексном исследования ролл регионального управления на материале Горпо-Бадахшнской автояошэЗ области и выработке практических рекомендаци!':, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства и практики деятельности ро-гионалышх структур на современном этапе. ■
Исходя из этого, автор ставит перед собой олсдупдчс^ основные задачи:
- исследование понятия и содержания регионального управления, основных направлений деятельности региональных органов;
- анализ тсндонцнГ!, факторов, обуславливающих формирование и развитие современно;* системы управления регионом;
■ - выявление места и значения в системе государственного-управления региональных органов исполштолы-юп власти ГЕАО;
- показ моста и роли местных. нрсдстазптвлышх органов, органов общественного самоуправления и механизг!0 управления регионом после принятия закона о костном самоуправлении;
- раскрытие-особенностей управленческой, исп'Г'лштслыю-распоряцительной деятельности в Горно-Бадахпансксм регионе;
- выработка предло.тешй п рекомеддаций по дашюйиеызг. повышению эффективности регионального управлении.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В рамках диссертации проводились сравг-нительно-правовой, формально-гаридпчосхсий (статутный), а такие исторический анализ. При решении поставленных задач применялись и социологические методы'.
В свое"! работе автор опирался на общетеоретические поло-пения, изложенные в трудах В.Б.Лворьянова, А.А.Лгзамходтаева, Л.П.Алехина, Г.В.Атамалчука, Н.Б.Бабадаанова, М.Т.Байиахзяова, Г.П.Барабашева, Л.М.Барнашова, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, 'В, И.Васильева," Р.Ф.Васильева, Ю.А.Веденеева, Г.В.Вишнякова, В.Ф.Зо-нотпгга, Б.Н.Габршщдзе, ПЛ.!.Дорогих, А.И.Имомова, А.И.Казанни-ттг, С.ПЛСаснмова, А .11. Кима, Ю.М.Козлова, Н.Г.Конщга, М.А'.Крас-/гов,а, ВЛЫСудрявцева, В.П.Курашзштл, О.Е.Куцръи}?а, Б.Г!,.1азаре- • 1'я, Л.Е.Лунева, В.М.Манохииа, Б.З.Мильнера, ВЛ1.Т7овоселоза, П.Н.Портщша, М.И.Пискотина, В .С.Прониной, С.А.Рядглбояаг Г.С. Папаргалпова, Ф.Т.Тахнрога, Ю.А.Тихомирова, К.О.Шеремета, В.А. Рсупоса, Ц.Я.Ямиольсксй и др'. Кроле того, в процессе работы над диссертацией автор изучал п использовал труды дореволюционна оточеставнних учогшг. Л.Д.Градовского, Б.Л.Громбачовс):огс; Л.До!п«а, Д.Л.Ивадова, З.И.Лппского, Б.И.Чпчоргаш, совроммашх тадазшясих историков: Б.И.Искандарова, Р.М.Шсова, М.НЛ1азар-шоова, зарубежных авторов: Г.Брэбана, М.Вебера, БЛУрпся, Р.Драго. При обосновании своей точки зрения автор опирался так- ■ яе на положения и выводы представителей экономической науки -А.Г.Гранберга, Р.К.Мирзоева, Н.Н.Некрасова, Б.С.Хорева, Р.И. Шлипера, других авторов.
В ходе подготовки диссертации ппроко использовались законодательство Республики Таджикистан, в особенности нормы Закона "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Таджикистан", законодательные акиг Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Совета народных депутатов Горно-Еа-дахшанской автономной области.'В работе, использованы архив нло материалы Центрального государственного военно-исторического архива Российской Федерации (фонды 1396, 1436), Центрального государственного архива Республики Тадтакястоя (бонды Я I, 9, 12, 18), Государственного архива Г0ПН0-Еа.',Д-"П2ЛСК0й агто-
ной области (фонды I, 2, 12, 2.5). '
Проводилось анкетировать народных депутатов местных Со-ветоп ГПАО (всего-НО человек).
. Диссертация выполнена на практическом материале Горно-Бадг'-тлнсг'о!*: автономной области по состоянию на 25 декабря 1ЭГ2 .
Научная новизна исолодования заключается в том, что оно является специальным правовым исследованием роли регионального управления применительно к Горно-Бадахшанокой автономной области. Новизна проявляется и в том, что показаны возможности и механизм воздействия государственно!о управления на развернувшиеся процессы регионального саморегулирования. Такой подход, по мнению автора, Hf.roет в&тлое теоретическое и практическое значение в процессе формирования рыночной экономики и призван способствовать быстрейшему складыванию на местах дееспособной структуры органов исполнительной власти.
Основной внимание уделялось влганига в Горно-Бадахшаноком регионе совершенно неординарных.исторических предпосылок, связанных с переходом к рынку, как на специфику правового регулирования, так и на практическую деятельность территориальных, отраслевых и межотраслевых структур по развитию региональной экономики, совершенствованию форм, методов и стиля управленческой деятельности, внедрении административно-договорных отношений. На основе анализа развития организационно-правовых форм управления на Памире исследованы факторы, влияющие на статику и дина:-,тику государственного управления. ,
Проработка и анализ значительного количества практического материала, его сопоставление с теоретическими-пологсениями дали возможность выработать ряд конкретных научно обоснованных рекомендаций по.использованию возможностей регионального управления в организации комплексного политического, экономического, социального и экологического развития территории.
Основные'положения, выносимые на загщту, заключаются л следующем: '"
- аргументирована необходимость кардинального реформирования механизма управления Горно-Бадахшанским регионом на ос- • нове формирования действенной структуры региональных органов исполнительно" власти и развитой системы мастного самэуправле-
- на основе сравнительного анализа нормативно-правовых зв, паузной литературы н практики в историческом контексте
I диссертации показаны складывающееся современные тендонтщп /■нкционирозашш органов исполшгтелыюй-' власти в ГГЛО, под-шута необходимость корректировки распростралешшх ранее ш,дов на исполнительную власть, па ее аппарат с уютом из-знил характера задач, решаемых на зтале проведеши пхопоми-сих реформ. При этом подчеркивается, что гаг в кое:' :!сро но тла лрш:х::саться роль местных продстоштолт.шпс органов;
- на основе исследовали! развития оргашгзазпюнно-правовых .1 управления на Памире обосновывается в.ывод о нообходтптсстл трения тагах систем управлешья, которые способпы офТюктивно
1ТЬ ВОПРОСЫ В КОШфеТПЫХ СОТЩаЛЬНО-ОКОНОГТЗГЧОСКИХ и полити-
тх условиях с уютом быта и психологии населения, сло-лв-зя национальных, зтноконфессиональных отношении и др^тих ипртл региона;
- раскрывается сочср-хатсльная сторона поцятия "регионалъ-упразление", что даст основание признать его в качестве зетоятольной адштнистратишо-пра-иово:! категории;
- обосновывается в'твод о необходимости законодательного юплегои. цело!:, задач, Лунп'гг'Л регионального,упрапленнл, ,сктов ого су.у:"от!,"1:»Т5'*'» поручня объектов регионального пленил и рукопо.ч.стсп, «то предполагает' принятие законода-,гппп! органами пр'ч тоните ино' к Горло?Кядаззчапу копцотцот зитич.региона;
- раокпнваптся осо&«тост1г управленческой деятельности Тамире - ело:~не'"п'1<п природном попллгксо страны. Учит:гвая
яталнпр Памира .па гжолотачсс^тэ обстановку всего Ев-зиатскогэ континента, предлагается принятие закона об ох-з природы Памира, детально рогу.чгрупцего природоохранпн* ш в регионе, вносится ряд предло-снин по* структуре и со-одгоз названного закона; обращено впшшио па пообз:однмость тения адынгтетттивного экологического контроля и окслорти-
- внесены гтродлогошвт по уезигению координации и взаш.ю-зтлия всоч системы органов иоггошттольноп власти ГОЛО, в )го!1 региона <тч>ыо орглгпг характеризуются как1 звенья, трэпс-шруютцо рптегнгт центра п гладкость лрак'игчоских решении и
- о -
аккумулирующие в регионе управленческую деятельность в решающ направлениях развития экономики и вопросах обеспечения защиты интересов личности и общества.
Практическая значимость диссертационной работы в значительной мере определяется ее теоретико-прикладным характером и направленностью. Содержащиеся в каддом параграфе работы выводы и рекомендации относительно совершенствования законода- • тельства и нормативных актов, регулирующих деятельность региональных структур, упрочения правового статуса администрации ГЕАО, развития правовых и организационных форм взаимодействия центральных, региональных 'и местных органов управления имеют четко выраженный практический характер и могут быть использованы органами исполнительной власти, администрацией предприятий, организаций, учреждений.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в научных работах,.информационно-аналитическом материале, направленном в Президиум Совета народных Депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, а также в выступлениях на итоговых научных конференциях Томского университета по проблемам правоведешъя (1392-1993), конференции по правоведению Таджикского университета в 1991 г.
Структура работы определена задачами и. логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и одного приложения.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕЕЦМПЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность, научная.новизна и практическая значимость диссертационной темы', отмечается ее недостаточная исслодованность, ставится цель и излагаются задачи работы, ее теоретическая, нормативно-правовая и информационная основа, формируются наложения, выносимые на защиту.
В первой глав-.' диссертагри "Содержщше управления Горко-Бадахшанским регионом" исследуются сущность и основные направ-• дения регионального*' управления, развитие организационно-право- ' вых фор:л управления на-Памире.
В первом параграфе данной главы утзереггйзеа, что кризис* ное состояние государственной власти, связанное- презде всего- с .исполнительством в государство.чноц масштабе, создает серьезЕыз
сложности и препятствия на пути экономических и т.литических реформ, нацеленных на формирование 'правового Государства. По мне-нтпо диссертанта, необходимы изменения в структуре и функциях исполнительной власти, со орпентатцпт па задачу организации исполнения законов, что предполагает решительное укрепление исполнительной власти на местах, создание в регионах гибких и динамичных организационных структур, имманентно способных содействовать экономической реформе и рыночный отношениям. Это обстоятель-' ство резко поднимает роль регионального управления и местного самоуправления.
Конкретизация и типизация задач регионального управления, считает автор, предполагают четкое уяснение того, что же следует понимать под регионом. Анализируя различные позиции в научной литературе и опыт французского регионализма, диссертант приходит к выводу, что в силу своей масштабности регион - не ■ территориальная ячейка местного самоуправления, а крупная сово- . купность городов и.районов, исторпчес"и тяготеющих к единому хо-зяйствешюму, культурному и административному центру. В рамках государства регион выполняет определенную служебную роль, связанную про~до псого. о декондентрацией государственных функций и соответственно структур государственного аппарата. Являясь частью едино!! системы со всеми вертикальными и горизонтальными связя- . ми, регион находится под воздействием всего существующего механизма управления.
Масштабность территории, сложность природно-клпмлтических условий, целостность географического расположения, социально-бытовые особенности проживания населения и относительная обособ-. легаюсть воспроизводственного процесса, по .шенит* автора, позволяют отнести Горно-Бэдахпанскую автономную область (хорошо из- • всстную под названием Памир) к тем образованиям, которые в экономической географии, законодательстве ряда зарубежных стран определяются в качестве регионов.
В работе обосновывается тезис о том, что суиность регионального управлешн в определяющей степени зависит от исторических, национальшгх, культурных, конфессиональных, природных и других особенностей региона как объекта упраплзния. Подчср:тпза- • ется, что в' Горно-Еадаххенском регионе сложные процессы форг"ропати рыночного хозяйства сопровождаются персосмыслснхие:! места и роли управленческой, исполннтелъно-распоряднтслт.но'*. доято.™-
ностн, признанием хозяйств как "амоорганизунщих систем, отка- ' зом от закостенелых представлений в экономике и управленческой реальности,...
. В работе подробно исследуется понятие регионального 'управления. Автор приходит к выводу, что благодаря своим гибким свойствам региональное управление включается в различные отраслевые и межотраслевые структуры; сочотая территориальные и отраслевые аспекты управления, оно вместе-с тем не равняется их сумме, а как целостное явление приобретает новое качество, позволяет обеспечить локализацию исполнительной власти, тесную связь разнохарактерных факторов, действующих на определенной территории, приближает ее к реальный условиям жизнедеятельности лвдей. ■
Дисеертант подробно рассматривает проблему многоаспектнос-ти регионального управления. С учетэм новых реалий в экономической и общественно-политической жизни страны на примере Гор-но-Бадахшанской автономной области исследуются политический, экономический, социальный, юридический, технологический, информационный, этический аспекты исполнительно-распорядительной деятельности. Акцентируя внимание на политическом и психологическом аспектах регионального управления, .автор особо подчеркивает, ■ что важнейшим направлением их реализации является ответственность органов исполнительной власти об устойчивости гражданского согласия, сохранении мира и гармонии в-межэтнических и конфессиональных отношениях на Памире, столь необходимых в условиях совместного проз.швання различных этносов.
Характеризуя обстоятельства, оказываетще существенное влияние на границы "сполнительно-распорядителыюй деятельности в регионе, автор отмечает тенденцию последовательного оулсния прямого государственного вмешательства в хозяйственные отношения, Вывод обосновывается анализом новых законодательных норм., направленных на развитие рыночных отношений. При этом диссертант подробно останавливается на изменениях, происходящих в правовом положении объектов управления, выделяя ряд объективных свойств последних: целенаправленность, адаптивность, само-" регуляцию, зависимость от условий и тенденций внешней срёдм. •
В ра.боте с- учетом глубоких преобразований, про1йходящ:г: в связи с пер водом экономики страны на рыночную основу, исследуются новые цели к задачи регионального управления, подчеркивается приоритет социальной "сферы.
t
В "древе целей" регионального управления автор особое место >тводит сохранению и поддержанию экобаланса на Памире, что обу-¡лавливает особенности административно-правового регулирования [риродоохранной деятельности в ГБАО, обеспечение его более строгими мерами.юридической отвотстео1Шости в силу чрезвычайной уяз-шмости данного природного комплекса страны.
Отмечается, что судностыо регионального управления явлтст-¡я экономически необходимая, властная, непосредственно органи-|ущая деятельность органов исполнительна" власти, проводимая в ¡оответствии с требованиями законодательства, с учетом особениос-'0¡i и традиций региона, сочетали государственных и местных ин-•оресот.
Совокупная материальная характеристика региона приводит ав-•ора к выводу, что труднодостуиность, относительная изолирован-:остт. и отдаленность от центра служат предпосылкой расширения рндической самостоятельности региональных органов • исполнительной ласти. Не.^ду том анализ норм законов о местном самоуправлении : "О Горно-Бадахианской автономной области" показывает, что ком-втенция исполнительной власти на Памире существенно не отличатся, в законодательство республики не выработал дичфсронциро-анный'подход к региональному управлению.
По мнению диссертанта, нухча четкая и ясная разработка qa-реплешшх в нормах права ориентиров развития производства, со-польно-культурной сферы на Памире, законодательным органам рес-ублитси предлагается с учетом пожелания ГЕАО утвердить концеп-ию развития этого региона. Излагается ряд предложений по содср-аншо концепнди, мест;'' органов исполнительной власти в ее реали-агсии. .
Система уровней управления регионом, считает автор, призва-а объективно отражать характер реально судестауклих общественна отношений в регионе. Haj^ino обоснованное региональное управ-ение не имеет ничего обпэго о сепаратизмом, который, являясь терцией перманентного дробления, порождает новые метстеррптори-льиые, чолэтническле конфликты, ведет прямым путем к отнонетер-яглости, конфессиональной и национальной неприязни, автаркии, ззт,ому еплс.агчет благосостояния градд'Ш.
Рассматривал основные папраятопля регионального упгетлегогт, атор отмечает, тгто л пт"опагтгтос!"",й ''шаптт стра'-гт ныне происходят ломчыо ггро1г.",ср,т. ы^^г'гт^^ противооочивос тч тоал—
формируется в период перехода к ринку, в самих функциях управления. От рационального распредоленш функций региональных субъектов управления, их подсистем, подразделений в определяющей ' глорс зависит эффективной функционирование региональных орга!Ш-зационннх систем. -
¡.1е-:-ду тем азтор подчеркивает, что исследование управление? ких функций остается темой спорной и противоречивой. Анализируя имеюгщеся в научной литературе позиции, диссертант приходит к вызоду, что в различного рода попытках определения футпецни управления в большинстве случаев имеется в виду прямая "прпвйзан-ность" данной категории к практичсско'й упразленческой деятельности.
В функциях регионального управлешья, полагает автор, выражаются специфические особенности, определяемые границами осуществляемой субъектами управления деятельности, характером подво-домствошгого им объекта. С учетом изложенного на оспов'е анализа социально-экономического поло-сения ГЕАО в работе вселены ведущие направления регионального управления.
Отутачается, что казусы предрыночной "неразберихи" в района ГБАО - отчасти свидетельство недостаточного правового регулирования фушашй органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях, более того - это результат неадекватного отражения в законодательных актах в сфере управлошы нцнепней экономической ситуации, превалирования в общественном сознании ста^ рих упрощенных схем и стереотипов о власти и властеотношенпях.
В законодательстве, предлагает диссертант, следовало бы четко отграничить объекты регионального управления, закрепить ц ли, задачи и пршщппы исполнительно-распорядительной деятельности по осуществлению регионального управления, определить оснев-ные направления, формы, методы и стиль управленческой непосредственной организаторской деятельности.
■ Исследование развития оргашзационио-правовых форм управления автор начинает с конца ХГ' века - с опое тоьшошгец. бухарской системы правления 1.а Западном Памире и русской системы правленш ла Восточном Памире! Показывает эволюционный процесс зароздения структур с нормативно закрепленным крутом полномочий, выделяет группу специалчигх норм, регулировавших деятельность военной администрации России на Памире. В контексте истор:гчоского анализа рассматривается фал-торы, вшшпгцпе на оргализаыдошюо развитие,
■ даются определение и классификация факторов по различным основаниям,' обращается внимание на степень их учета в нормативных актах, регулирующих управленческую деятельность.
На -основе обобщения опыта развития организационных форм автор вносит ряд предложений, направленных на усиленно взаимодействия и координации всех звеньев исполнительной власти по, иерархий, расширение самостоятельности исполнительных органов на местах, повышение контролируемости социально-экономичеоких процессов, ситуации в регионе.'
Вторая глава исследования - "Правовое положение органов управления Горно-Бадахшанским регионом" посвящена органам регионального управления, показу1 их места и роли в системе органов исполнительной власти, совершенствованию форм, методов и _ стиля их"деятельности в условиях формирования рыночной оконо— гл!ки, взаимодействию с субъектами местного самоуправления.
Отмечается, что многосторонность исполнительна-распорядительной деятельности,-осуществляемой в .регионе, обусловила многочисленность и многообразие органов удравлента. Субъектами управления регионом выступают правительство, ого комитеты. . и комиссии (собствошю ведомства), министерства и госкомитеты, исполнительные органы на мостах. В работе сделана попытка выделить на примере Горно-Бадахоанской автономной области совокупность органов, которые реализуют в основном функции регионального управления. К таковым автор относит прежде всего среднее звено управления - исполнительный-комитет Совета народных депутатов ГЕАО, перифериГшые органы управления центральных структур в ГЕАО, а также структурные подразделения министерств и ведомств, курирующие развитие ГБАО применительно к своей отраслевой (межотраслевой) сфере деятельности - и специально создаваемые органы. Выделен ряд объективных свойств региональных органов управления, дано понятие субъектов государственного управления и местного самоуправления.
Анализируя нормативно-правовые акты в области государст-- венного управления, автор приходит к выводу, что форгнровагат дееспособных структур исполнительной власти преп.тстгует отчасти то, что законодатель не закрепляет систему субъектов регионального управления, их место в иерархии исполнительной власти, отношег_лх по "горизонтали" и"-ве^тггкали", не определяет механизм согласования государственных и меспых нг-тпрс-соз.
Диссертант отмечает в этой связи назревшую необходимость обновления -законодательства в отношении .среднего звена управле- * ния, без чего но могут эффективно функционировать ни центральная власть, ни система местного самоуправления. В диссертации подчеркивается ответственность всех органов за комплексное развитие региона.
Обстоятельному анализу автор подвергает нормы Закона "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Таджикистан" и приходит к выводу, что нормы закона но носят устойчивый характер, законодатель часто без достаточной проработки и предварительной апробации подвергает их изменению, ограничивает финансовые возможности самоуправления. Отмечается, что деятельность представительных органов власти выступает важной гарантией законности и эффективности регионального управления и тенденция к установлению сильной и авторитетной исполнительной власти должна сопровождаться усилением роли представительных органов на уровне, близком к населению, повышение:.! их юридической ответственности за состояние дел в районах.
На материалах ГЕАО в работе обстоятельному рассмотрению подвергается первичное звено местного самоуправления - кишлачные и махаллинские Советы, кишлачные общественные комитета,другие 'форм!'общественного самоуправления, формы непосредственной демократии. Опираясь на результаты социологического опроса, проведенного диссертантом среди депутатов местных Советов ГБАО, обосновывается вывод о необходимости решительного перехода к полноценной системе местного самоуправления,•с учетом особенностей и традиций региона вносится ряд предложений по совершенствованию конструкции самоуправления.
Рассматривая формы, методы и стиль регионального управления, алтор отмечает, что переход к рыночной экономике, растление самостоятеят .ости местных Советов требуют кореншг: изменений в содержании управления развитием регионов. 13 новых условиях взаимоотношения основных участников развития регионов -органов управления как выразителей интересов населения и хозяйствуйте: субъектов будут строиться на качественно иных 'принципах - преимуц;.;ствопн па базе экономических интересов, на взаимовыгодной основе, что "приведет к значительному расширению косвенных методов воздействия, усилению роли пкоиомгчооки'с рычагов и стимулов, а таюе на базо широкого использования дого-
ворнш: отнототп'между всеян заичтересозгиппел сторона и.
В работе исследуется сущность адттинистратизно-дого^ор-нну отношений, которые направлены пройде всего на коорднда-Лия, учет пожеланий лоох участников правоотношений то государственному утеапжипет. Мкишзтпу«: на т<о!и:тк?тчих птогдаг'ях .содержали административна'. соглашений, ал тон ^"хходкт к ятт— эоду, что догов on становится за ик-т* регулятором уатхаз ленче "■— ких отношений кяг в случаях замени им ранее до^стоэтеегзг«: адипшетративпо-празовых актов н норм, т?,*: и вследствие расширения его содержания.
Отмечается, что в нормативных актах, регулирующих правовое попояонио органов исполнительной власти, следует специально оговорить право заключать ал'пншетративннэ договоры (соглашения) в соответствии с закрепленной за шея; компетенцией. Заслуживает вн:шання так~.е предложение о принятии закона о региональном управлении, где можно было бы, в частности, закрепить общие положения о понятии административного -договора, процедуру и перечень органов управления, шегсдае право заюгэ-чения ад'иниетраттшннх'соглашений, юрндтгческуп ответственность сторон-за исвыпо'щрнио и ненадлежащее выполнение взятых на себя . обязательств и т.д.
Диссертант предлагает во всех административных районах . ПЛО принять территориальные программ-! перехода к р'.:нкзг, что даст возможность определить перспективы;'?) модель социально-экономического развития региона и ого территориальной органи-затппт, стратегию и тактику перевода регионально" оконот.пкп" на рыночную основу, формирования, ппчоритетн'К целей территориального управления.
3 решении эстет задан -автор отмечает особую роль исполкома ГРАО, которой подпт настойчивый поиск оптимальных вариантов решения поставленных перед ним задач, направлении ссзешснст-вования деятельности управленческих стпуктуп региона. Одноло предпринимаемые реорганизации, установление новых структур управления, по мнении автора, малоэффективны, не достигают жела-. его:" цели, поскольку не происходит кардинальное изменение форм "■оая^стио^аннж, не мпн.-ттотс.1-: форг.т^оза^щпссл десятилетпжш прпо-' гн н?пг^'г,ессчепл.лы10Г0 командования, ад'щпнетрпровалия и мелочно" оаог'ч. - ' -
Отмечается, что М0'.'00'1".\""ту"'та_'т в целом экономика ГБ.10 не
^m'pT^TTT'p-TQrp I'l^noT'ef) тТГ'!ОЛт T"OCnr,tirI,rX Р!~,Tai10^ ""Я^аз ЛЗНИЖ.
В деятельности исполнительных: органов ГЕЛО экономические метода все еще не напши повсеместного применения. Важно поставить оценку деятельности органов управления, в прямую зависимость от степени функционирования хозяйственного комплекса. Речь вдет о создании в регионе такой экономической среды, при которой, управленческие структуры не только били бы вынуждены к использованию экономических•методов, но и сознавали бы выгоду их применения, были бы заинтересованными во внедрении рыночных структур. С учетом обобщения опыта ряда регионов Российской Федерации автор вносит ряд предложений, направленных на совершенствование экономических методов управления.
Диссертант подчеркивает противоречивый характер проводимой в ГБЛО работы по подбору и расстановке кадров управления, возрастающее влияние элементов случайности, приход в руководящие. звенья людей, не имеющих управленческого опыта, что зачастую порождает технократический подход к решению возникших вопросов, авторитарный стать управления. В связи с этим высказывается предложение о необходимости разработки современной мо-' дели специалиста для профессиональной работы в органах исполнительной власти на местах, дпфференцировалшой подготовки управленческих кадров местного, среднего'(регионального) и высшего (центрального) звена. Острота вопроса, считает автор, -со всей очевидностью предполагает пршхятио в Талглкистане закона о государственной службе.
Процесс развития регионального управлошп в условия:-: ГБЛО, приходит к выводу автор, находится в 'развитая. По характеру и формам организации управленчосшх структур, исполнительной власти отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности характеризуются как несложившиеся, неустойчивые, не получившие окончательного политико-экономического и юридического оформления.
В заключении сформулированы перспективы исследования про-, блемы, нерешенные или не в полной мере решенные вопросы, намечены направления дальнейшего исследования проблем регионального управления.
По теме диссертации имеются следующие публикации:
I. Правовые вопросы обеспечения комплексного развития Горно-Бадахшанской автономной области//Государственная власть и запита прав личности в Республике Таджикистан: Сборник науч.
тр.проф.-проп.сост.юрид.ф-та Тадд.гос.ун-та.- ,Чуп"пбе, 1992,-С.177-184. '
2. Организационно-правовые вопросы управления региона (по материалам Горно-БадштгаискоЭ автономной области)//Лк-туалъпне вопросы правоведения а современный период: Сб.статей,- Томск, 1092,- С.9.1-91.
3. Компотсннля местных государственных органов в комплексном соплально-экономическом развития регионп/УАктуальные вопросы правоведения в'современный период: С<5.статор,- Томск, 1992.- С.95-96.
4. Памир: экобаланс региона может сохранить только за-кон//Народная газета.- Душанбе-- 199.2,- 10 кшя.
5. Блиао к жпзнн: размышления по поводу законопрсыста о местном самоуправлении (в соавторстве)//Народная газета.-.Душанбе.- 1991.- 2 декабря.
