АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы государственного управления на современном этапе»
ки
МИНИСТЕРСТВО ЕСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРВДИЧВСКИЙ ИГОЛ-ПУТ
ГАД2ИЕВА Эяьмира Нвкдат кыгы
ПН1ЩИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Спецхмьность 12.00.02 - государственное право и управление; адииинстратпакоо право; финансовое право
Ка правах рукописи
Автореферат
диссертация не соискание ученой стспвш кагдаата григи« асшсс наук
Тшпсвнт - 1523
Работа выполнена в Ташкентском государственном юридическом кисти туте.
Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Стасько В.Н.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Файзиев Ы.М.,
кандидат юридических наук, доцент Миросашщов М.М.
Ведущая организация - Ташкентская высяая шхояа ¡¿ВД Республики Узбекистан. ^ сс
Зашита состоятся " 9 " 1993 г. з " ^ча-
сов на заседания специализированного совета Д015.15.21 по зашита диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических :вдк при Ташкентской государственной юридическом институте (7С0047, г. Ташяект, ул. Хамзы, 35).
С диссертацией ыозно ознакомиться в бкбгиотеке Ташкентского государственного прздачвскогс ккстатута.
Автореферат разослан " ^ * ^ана 1993 г.
УчакаЗ иагротаръ саецяадяэироваяного собо-та к&нааяа* врядачссаснх кауя
Иух&иадзанэз А.З.
Ойшал характеристика диссертати.
Агуадьнесуь теш исследования.Акал о независимости," увен-
«-ч
ч&нные Конституцией Республики Узбекистан,*- вызвали к гизкн нг-гые политические к государственно-правовые обтествекныа явления. важность вторых б их совокупности еше предстоит оттенить историкам нынешнего и будущих поколений.
Газкигие Узбекистана, как и любого другого государства, подчинено известным закономерностям и неотъемлемым признакам. Наличке босх иствей легитимной власти - важнейший признак демокра-таческсго правового государства. Одна из таких ветвей - кспсдки-тогтнвя вдесть, возглавляемая в Узбекистане его всенародно избранный Президентом. Эта власть, будучи выравекнем т^едеяапрев-ленного воздействия на состояние дая в государстве я обществе, выступает такяе в вида государственного управления, то есть ис-пэяннт&згьно-распорядн тельной деятельности, осувэствдяемой специально созданный аппаратом. Как его рационально оргяотзозать, на каких исходных основах его построить - эта задача стояла с древнейших грешен, а именно тогда, когда воэннгдо сшло государство.
Бедякий государственный деятель н полководец Аыя Тнмур при-аывзл своих потомков следовать сформугироиаииш им двенадцати прятала«: "Пусть эти правила посдунат им руководством как в кх поведении, так и з управлении, дабы они ыогzr> сохранять то государство, которое я км оставляв".13 С позиций сегодняшнего дня мотг-
I. См. : Закон Республики Узбекистан от 31 ав^ста IS3I г. "05 ос-
вал государственной независимости Республики Узбекистан , п;>-
становленге Верховного Совета Республики Узбекистан от 31 ав-
густа 1991 г. "О провозглашении государственной независимости
Республики Узбекистан". Ведомости верховного Совета Республики
Узбекистан, 1991, № II. Ст. 246 , 245.
С, Народное слсло. 1932, 15 декабря.
Тамерлан: Эпсхз. Личность. Деяния Сост, обр. и подг. текста
Ратпи&ьиевя. - IL: Гураш, 1992. С.ПС.
но прядта кест&ставнкоиу выводу: речь идет о принципах государственного упрагдзнпя.
Наив, когда коммунистическая идеологии потеряла свою го-сударствеккув опору и на смену ей во многих рогпубяиках бывшего Союза ССР прими различны© силы, назыаахшие себя демократами. пвобдемв дееспособности «тарам государственного управления не только нэ потеряла, а, наоосрот, приобрела еаэ большое значение. -помнил на саыорвгудяруспую роль рынка также эфемерны, как я вара а "коммунистическое заатоа". Само двинение к рыки;/ приэгано гоагаааять государство. "Мы твердо стоим на то«, что реформа в переходный порпод но долгш адта по "воде аолп'", -стыечаа? Преьиаен? ?еспубяакя Узбекистан И.Л. Ксрямов. - Гдавни рефорь&торок доажио бить само государство, правительство, И что особенно вага-,о, приоритеты и посладозатййьность т каждом этапа рафоразгрозания экономика долгой! определяться государством".' Добавим, что построение содаалъно ориентированной рыночной окс-
ноизга а Узбегястзие есуизгтЕллйтся на безг оснозопсгагакззгс
?
кдаЯ5 то есть пракЕЯЛоз.
2 а дует а щнеяршы органазатдап гасуддретвакной вдзета заярап-дгю: в Коксютуцш Ресяубдякя Уабедяеми. "Слотеш государстаак-гдой ззасга Рвсцубгахд Уабвгггтал, - гхаегп' с?. II, - ссно»лзааз-сл та прнкдавэ раадааапка Едаатэй кз эааоноддтедьадэ, пополни-телъкув а судэбнув"» Согааско государство стаопт сгоа даг;-
'.«ьяазть прзндазх сеейагъиой еправошЕзаста я закоинсета :> китаоагад олагогостся:сг.£ чаяагеаа я обнести. Кс петиту^ п ,чг; о а
^Ф в саоиойг«аав а нвздзшишои Узбекистана - эго сгааькостъ: га аспросы хопсоепонданте газвти '"¿суд" отвечает Пвваияек? «•«иаЗдайк ¿йбвзшетаа И.д.Караюо Катодное слово.' 1993. I К5-
V-!.: Нлсагоа Н.А. Уэбахиатзн. Слеп; путь ебноааанкп г. тпзогоессь. а'а-иект: ¿мЗвкхсэди 1952. С.СЙ-сЛ.
¿'зпрепяекно подучили и другаэ прякцяпы.
Проблема принципов государственного управления закатает ве-дуезз, стпрагнов положение в науке административного права. Показательно, что одной из первых диссертацией, загашенных в СССР по адккнистративнозд праву, была кандидатская диссертация С.С.Студе-кякккэ, посвязенняя а первую очередь, именно принципам государст-веккего управления.* Позднее появились две крупные работы, а которых рассматриваемая проблематика явилась предметом специального исследования. Весо&мй вклад а разработку теории принципов государственного управления зкесги такие известные ученые, как Г.В. Атакзкчук, С.Ц.Козлов, Д.Н.Вахрах, Б.М.Дазарев, А.Е.Лунев, Г.й. Петров, В.С.Осковян, Ц.А.Яшольспая, Десяткаьш Есчясдгззтся публикация об отдзгьках принципах государственного управления. Среди пссз последних достойное место закиивпт труда предотавктеяой Узбекистана: А.А.Агзаиходглева, С.А.Аяулова, Н.Ы.Мярханкдова, Е.Н.Нягофэ-роЕой, А.Т.Тугэтакова, К.И.Чернова.
•а ■
Еольшшстго работ указанных авторов было капиеаио и опубликовано в советский период, еогда безраздельно господствовала од-тз - коыгсукистпческаЕ - идеология, Это, естественно, отложило свой зтпечаток на содержание и идвйнуо направленность'научных иеследо-шгай, я тем числе а по интересувзой нас проблема. Однако иногяе
Сгудзгппп-ш С.С. Основные принципы советского административного прага: Дне.». канд.вркд.каук. - М., 1940.
I. Роменов П.й. Ппикцяпы советского государственного управления я снегет'л его органов. - Ы.: Юрид.хнт., 1966.; Яковлев Г.С. Аппв-рлг управления: принципы организации. - М.: Орид.лкт. 1974. .
>. Исклпченла си.: Мирхамидов М. Демократизация органов государственного управления Республики Узбекистан: проблемы, перспектив.-Тэггант: Университет, 199Е. С.22-48.
моретичасяк-з г.ологения, сфоршрованнйа з этак трудах, сохраняя? ¿■зов значимость я сейчас, что относится, а первуа очаргдь, я ор-ганиьадаонко-празовш приищшаы. Еместз с тем, отдельные пояоканая не падучяан сзоога удоадетаорнтедьнего разрешения я по сзЯ дег.л,
Кз отбрасава: ч -тялистачесзга то генное, что сделано нагими хграшаестввннимми и учитедазет, есэ ка признаем, что проблема прннет-поо государственного управления в гуманном демократическом правовом государстзо, которое строится в Узбекистана, приобретает новое сс~ д^рхакаа, что обусловлено та&тет важнейпшш сзбытяяки и проггессггы, хая рззслл СССР, провозглашение государственной казависвыостя Увбе-:сястака, принятие новой Конституции страны, избранно республикой изоего путл обновления и прогресса. Прзтерпод кованные изменении йесь государственный «еханизы, ноешй! стали отношения собсгзскностп, пс-чоыу определены сопийл^-ниа ориентиры, а республика создаемся сой-г;эениаэ национальное право.
Такоаы ззратпе обшас сообравоняя, готоруа моягеяровагя гкбср
I
теш данной дассвртзгрга н определяли подход а её разработка. йало-■.:-.:шсе, иокно полагать, подтверждает а актуальность предпринятого ясслэдоваияя.
¡¿етодологячоскую я *?зоретачзсгув основы дяес^рзоддя?! соствгаяе? ыз'.гряалястзгчаская двоаоктяга - зчеияе, безусдозно ягиелеися фундаменте« боаьганстза совришсш: крушьк исследований а гуманитарной ■::грэ. При подготовив работы пркмвшнтеь яеторичеаш:«, иошрвтнеи--•:гг.:олоп1'?еекпв, сравкятааьно-правоаой, сястеыи0^уяггса01Ш1.наД, г. друга о игтогэ к прайм.
Г.с^йовуп основу дкесертаезга составила Ионе«игугза Ргсяубдаяы ' ¿оеашетаи, которое, выражаясь сдохаия Ярезяяемгя с?раш -1.Л. Ялвс-г.-
ес, "стане» демократической экликхопедке::*, Изучено также к1". ? гекокоадвтяьстго: кок Узбекистана, так к бнзвегс Совза ССг, л?;.-п-г государств равно пак к практика его применения.
»5С1п:'::-. суть г.тюксг.оелемг в стране проттессог., перспектпЕ развитие узбекской государственности, роди ксполтктельсхой власти прикп^поз еа построения и реализации соискателя псмга1.
ГЫОТу'ПЛСКК'Т^ рГ'ПТ К ПНТ?р2ЬЮ ПгССИЛСНТД }*Г.
тоетач 1;.А. Ккримова.
Автор ошрался ив иывшиеся доктрины государства у гла-, теоретические похокс-гия и выводы, сформулированные » трудах гь~ пеиазвакиьк ученых-вристоз, в тапне предстаяителей другие отраслей знаний. Дгя осшсленкл генезиса н кынеинвго состояния уровня паучки: представлений о предмете предпринятого ксследсаанг..": заяное значение приобрели труды ученых так кзжыгвеигго "дальнего зарубежье" - наг проалых лет, так н современных.
Падь и .»адачи исследования гытекагт нз актуальности проблема принципов государственного управления в раыаах нароадаивей--егг тгорпк административного Прага независимого Узбекистана.
Цель днссертепии - синтезировать имешиеся отечественное к герубегнне знания по избранной проблематика и предложить с»ог,-ксипеггл-гв "гл-.нггспоз государственного управления, потере.;: кегле йц стеть теоротггезеккы подспсрьеи 2 прспроси формирования к дея-тзкы-гегтн еппзргтз государственного управления Республики Уз* с-етоивк, Бппзргта, раэигеагавгося на своей национальной почве г. праг-сгай базе. ' Е ракита е пгстгяекпрй соей » диесертапии ретавтел счеду*/-
/т
Си.: - гоездчретво с веяжкя буддам: Речь Пре?».-
дента Республик; Угй&кнсган Ислама Кернкок;. Народкое елгз:.
1992. » дека:;;:.';.
- б -
- проанализировать а^И&цать позиция советских ученых по вопросу о понятии, сусноста н сястеые принципов государственно!1; упразлеяда в парвод существования СССР;
О
- раскрыть дааяаратквный характер погатико-правовкх праици-пев государственного управления, их роль э обслуживании потребностей тоталитарного строя в адашшстративно-ксыанднрой састеиа
- выкаать рациональные стороны органавацнонно-празсаах принципов государственного управления и их позитнвноэ влияние на организации и деятельность исяолнитэльно-распореднтедьногс аппарата;
- обосновать наличие пркнц&ша политического руководства г государственна управление;
- раскрыть делократичесхно оснсеу принципов государственного управления на современней атало развитие узбекской государственности;
- фораа арогзленаа национального равноправия в го сударствешса упраслезяз;
- нсслэдовать ена»©ш;а плановости в государственной управления в услоздяг ссцаально ораентаровакной ршочноЯ ©аоаашкн;
- рассмогрэть роль оааонасста и сеа?:агы!сго ксдароад к да-£з ссзаретнстаованвд всполнетеяьно-рааасргззгтедьной деагедьмо
- с^ерфагфсаать крадлсиежа, нащавзеннао на укрепление сразезей ссноза государственного упрзал&зш.
. .Научная нодтака всаяэдоааная состоит о тса, чго в нал изэрезд на иснсграфгаасаеи утсмо излагаемое кенцвпцид поэ государстьаинсго упрааленая с спэдп^ачасяогс пут:;
Мзвнтнй нсаавазгыого, дгыозратмческсго» егсз-.™
есгэ государства. Нз безе ковейяего законодательства иссяедуггс*; Ьормд проявления принципов государственного управления, их роль - правовом регулировании современных обсественных отношений, ^'ор.'ога^ровано новое определение понятия "принцип государственно .■."лрлЕлектл".
Дане развернутая критика представлений о супносте я видах ■.р^кякпог государственного управления, господствовикх а со!ет-:ккй период. Обоснована предловенкя: об опубликовании в печати последушсм сЗсувдении граздак&ип проектов важнейших решеге;" ргапов исполнительной п-лост;:, затрагивавшие права, свободы и акокшо интересы граедак; с закреплении порядка образования 55 яразднекая национальных культурных центров, национальных обшевтв землячеств, их полномочий Б специальном Законе Республики У?бе-::ст51:; о разработке республиканских законов -в политических пяр-, с прм-х я обязанностях профсоюзных комитетов предприятий, гркздснкЯ я организаций, о государственном контроле; об издании ижетения кордаткзют актов ютистзрзта и ведомств Республики гбекпетат,.
Перечисленные пояснения, характеризуйте новизну пссяедовй-:я, Еггнсгэтся кз эаштту
Пр."ггт"»'?5'гая значимость диссертации заклпчаетея з то а, что дсргеекеся в не" вывода и предложения могут быть использованы законопроектной и другой правотворческой работе, при препода-гак курса "Адмлкнсгргтязкзз праго" и спецкурса "Основы гсг;--гст1й1:::;го управления" в сридкческкх учебных заведени.сс.
т'^^ультмтг^ Диссертация сбсутл^л^сь
совместной заседании кафедры конституционного права к кафгдтз:; аятстпатягютэ пс"г.; ТеЕкектсксгэ государственного ¡гркзгчяскего
института. Основные nasossraus иссзедоаакия опубликованы а учебном пособии ддя студентов иряднческях вузов.
Структура дассеитащм.Работа состоит из введения, двух глав, охватывавших Еосемь параграфов, заключения и списке испзаьзо-лйнной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ даССЕРТАПИИ
So чвадвкиз обосновывается актуальность теш исследования, определяется его педь и задачи, характеризуется методологическая и теоретическая основы диссертации, раскрываются еа науч-.«л новизна й практическая значимость, формулируются основкыз положения, Еьшосимые на сашиту.
Первая гдава - "Развитие концепции принципов государствон-иого управления* - Еглнчает t себя параграфы: I. Понятие я oossai. характеристика систэш принпйпоа государственного упрасяешк; 2. Политижо-правошс принципы государственного управления; 3. Ор-ганизагрюкно-правовые принципы государственного управления.
Критически проанализировав высказанные лптзратуре взгляда по поводу понятия пряксяпов государственного управления (Ц.А. лмпольская, В.М. Цанохян, П.И.Ромакоа, А.Е.Лунев, В.Г. Афанасьев, Ц.К.Тггаоххк, B.C. Основин, Г.И.Петров, Г.С.Яаовдов, Г.Б. Атоианчуэс), соискатель предлагает следупаге определена« дакного аонктая: "Прянрига государственного управления - это а«кревзс»>-
j чорьатявно-пра^СУьд актах или агтосб«рг>вшгжй практикой ■■.■»:•—р>-—-)боеьованнь(е идеи, сдоРКУДяроЕаккце в влае правкаt прв<— уегузтсо&ать статус, деятельность и в'аоямооткгдеюя гт~ ырот^еьпз^органсЕ, предприятия, оадествЕнных кк
, "дзу.^стгедс дггт у ттая^ан я прсп&сср ссуЕесчтшЕкяя
его ¿Ьунтатй по управлению дедпш: соаестпа".
Рассмотрев развитие научных представлений о системе принт— поз государственного управления, сформулированных в трудах ныд быгших СССР, ГДР, и СЙГО, диссертант обосновывает правом??-¡¡ость подразделения этлх пркнетпов на дяп класса: в) пояитнко-нраэовыв (задаваемые праву социальной системой общества); с) 0£~ гзняэапяоняо-тзавовые (выводимые из самого движении организацией--ых форм всякой совместной цгленапраадгкной деятельности).
Исходя данной концепции, в последугких параграф,^:. лаккс;' главы нссдодувтся конкретные принципы государственного уяраглекк.-
2 том ;пс виде, хаа они понимались в период супестзования Союза ССР.
Согласно наиболее распространенной точки зрения, выракянаой
3 первой книге курса советского административного права, группу политико-правовых принципов государственного-управления составляет: I. Партийное руководство деятельное«® органов государственного управления. 2. Демократический централизм. 3. Участие трудеткхся
з государственном управлении (народность государственного управления). 4. Равноправие национальностей. 5. Социв.тастичесггая законность. 6. Планирование я учет.*
Вса эт.ч принципы до дневного зремени были закреплтк * Конституции СССР 1977 г. и.конституциях союзных к автономных те-"-публкт:, что дело основание отдельным ученым называть лолптикс™ гграяовые принципы конституционными (Р.С.Павловский).
Гозорд о руководетей роди Комнунясткчлской п-.ртнк, есяс»*-гзль- огуачайт, что КПСС, будучи вынужденной начать пег гетре.*?*;;, обзветге,-сама из успела перестроиться в нормальную политическую тки парламентского типа. Партийно-государственная гиро'лкя з'о глав? с Г«1вр&п.ным секретарем ПК КПСС и Президентов СССР само-
разруишаеь я сш*рам своп послвдшжяро2ь". Сказались иророчйс-кгак слова, высказанные ешэ з 1919 г.-на 2ЯИ съезд® ЙШ(б): "Сиг— плвать фуютзге партийных коллективов с функциями государственных
Ф
органог, каковыми является Советы, ня в коем случае не следу¿т-Такаа сиешзнло дало бы гибельные результата...".*
В дассертат^ш крятячесаи оценивается бытовавшее мнение с ■той, что демократический централизм - ото достижение шрксастско-лвнинсксЗ кшив, реализатрш которого присупз только сопиалзстачес-коку оСкЗЕСтэу. Нэ отрицая плодотворность кзогкх пеленаний этой теория о демократической пентралнзмв, все йе следует признать, что централизм - объективный механизм реализации основных функ-тлп любого государства, осуществления публичней зласти. Степень хэ я формы пентр&дизацин определяется на той идя иной политической теорией, а полктичвсякм рожпксы, суаестаукзна в государстае, шю-гпмл знутрэшягыа и ззнеакиш фактораш (состсетшо управляемости эконокага, форка государствеикстс устройства, зоегаша действия к т.д.). Признается, что в СССР теётрализм бнз не демократически!«, а авторятарно-тоталнтарщш.
В работе делается гаьод о той, что в пгрнод сузестзоваккя СССР пряпцкп участил трздякыгся з государственной упрааленажи вс ' иаогях его проззаеиаях бил всаго хшь идеологической дгнларатр19й, летя законодательно я запрошенной, но фактически формальной. 2картельная яасть управленцев, особенно пэ чясла ноиеяилатуры, прчгр&талась а закзнутую касту, отортшссуп от народа и даяояув от с г а забот. Управленческая аппарат, пряззанкый обедуждзать касс-все болеа пгрзхоязз иа "сааообслувязаняе". Доаааыааетгя неправомерность ебьеданенвня пзякяроганял г
1. гЛСС з резсяизрях а вешекакх съезда г.; токфесенЕяЯ и пяен-гко'? '-л 5-« взд.дсз. 2 ксаз. - е.: Ясаатаааат, 1983. сЛ£о.
учетом з качестве единого принял» государственного управления. Г:о мнегепз диссертанта, учет являете.« проявлением одной к; фугеггтй упрзвяеки.т - контроля. 3 свое очередь контроль представляет способ обеспечения законности, псторвя выступает в качестве самостоятельного принпкпг управления.
Соискатель считает необоснованными попытками заменить национальное равноправие в государственном управлении пролетарским кктернадакализмск (Ц.А.Япюлъская, Д.Н.Еахрах), поскольку еие з бившем СССР отсутствовал сам пролетариат. Кроме того, воззеде-гае интернационализма в ранг принципа государственного управления "?хмен равноправия напяоиальностей отодвигает на задний плен кзцяенгяьныо интересы, ке способствует правовому закреплению надеиных гаранаий национального равноправия. Таггзо нет оснований поменять принцип равноправия национальностей в государственной управлении принципом социалистического федерализма. Это утвергс-ггшо аргументируется в диссертация.
йсруулкруется вывод о том, что. в реальной гкз!Ш пркгстка социалистической законности, нзекотря кз достаточно высоки?. уровень теоретической разработки этого приникла, повсеместно кару-тгл.тс.5.. Нэ гг'гзр- уза об эпехэ культа личнотта, следует сказать, что уке в период так называемой перестройки в Узбекистане былл несЗоснованьо привлечены к уголовкой ответственности за долгмогт-кке к хездГ.стгенкне преступления десятки руководителей аппарата улревлекг.» выспего к среднего эвен-.
ГрокстзвляетсА необоснованным отягчение к числу г.слпткгс-прйвовш: прнитйпов государственного управления таких, г.ак нзупкост: (Г.И.Пегрзз, Л.С.Япкч), прогнозирование (Р.А»Сатаров), ебьедекг-яоеть (Г.Б. Атличт-г-'ув).
Б параграфе 1.3. диисзртант, дискутируя со саскмп првдваст-венникаш (Ц.А.Ямпольскгя, Г.С.Яковлев, Г.В.Атаыанчуа, Д.Н.Бахра*. В.Н.Лазарев), отстаивает сбои позитрш о системе, классификации к зидзх организядаонно-прзЕстак приндапоэ государственного управленил
Глава вт^гач - "Приннипы управления в гуманном демократичес-,т"м гчаговом гэсузагстзе" - состоит из следуюотх параграфов:
1. Роль политических партий в государственном управлении;
2. Расширение дсУОкр<*тиаиа государственного управления; ЗЛЬгто-надьнос равноправие у государственное управлении; 4.Развитие р-ночних о?нос:эклй и плановость а государственной управления;
5. Законность и социальный контроль г государственное управлении»
3 параграфе 2.1. дается характеристика укззоа Президента Республики Узбекистан о департкзецлк органов государственного управления, раскрывается фор&и участия политических партий в фор-дарования и деятельности'органов исполнительной власти в соответствия с пояоескяяия Конституция Республики Узбекистан и кормами дойетвугааго законодательства республика, анализируется законо-датзльстзп ряда зарубежна* стран о поаатичеезяпе партиях и практика эго пряменегля, э сравнительно-правовом аспекте исследустс/ програюшо-уставнах документ. Народно-демократической пзрг.гс Узбекистана и Де&пкратичесяой партии "Эрк* с точки зрения ¡иг голи в гесудзрстзенноы управления.
Параграф 2.2. поевшей процессам демократизации сбпес-тяенис;, «?ни нззавясамога Узбекистана и иг прсяпденши а государственном управлении.
Е дяссортатзш отмечается при тедзеоз^низ тсрянна "до*«!~ •:саткд-' ьотао гидывюъ сгагичеейкй и диназляееи;.4: аспекты отогс Ъ качостго демократия ьцзтукает а;-;-: т-ос^ гсс. ~
- чтнео-лгельна от-скльногс институт?. пзхитпчсс;;'..'. озг.-'м—
сзцки обясствв. Во втором значения демократия означает последс— ьатольное проведение в якйкь устаиовхенгск корм, ценностей, идеалов, других регуляторов еопет.лькой активности, самодеятельности и тгорчсстэа тссг: классов и слоев, гадай и неродное?»", грагдйн ум объесинеки!!, а " конечном итоге - политической власти народ:;.
Диссертант полагает, что углубленно демократизма гссудат,-■:т!!екного управления, учету сбиествзнного мнения при выработке улрсмедоесккх решений способствовало Сы опубликование ч пгчат:: :: последуете? сбсуддсние грввдзиым проектов гажнеЯгапс реиешй 1:сп0л!л!телыюй власти, я паргув очередь, згтрагивапгкх проаа, гссобэда к законные интересы граздяк.
Отмечается, что Конституция Республики Узбекистан (ст.ЕП). провозглашая прзго граглан на управление делами обшествз к государства, формами такого участия наряду о-референдумом назыве-ет самоуправление и демократическое формирование государственна органов. К сожалеют, Конституция, ки теггупеэ законодательство рссгс.'бликл но раскрывает понятия самоуправления, хотя в ст.1С5 п говорится о? органах самоуправления.
Демократически» прянцкпи государствеге-юго управления закреплены э статутных пятах о различных органах управления. Вместе с •ка ярчходетсл констатировать, что прекратили сгэе г V7i ее тз ее тапке епрзэдашгяв себя на практике форма сбгествеккол свкоделггдг-пэвтг.» г.гк дайреисгьшз народце другая« г.с схгзн» огсг^ствеккс: порядка, тгсаркхескке суду. Одна из причин с - ¿то;;-: с. г-::* •••лжноЯ поддержи со стсрсгп государственник стр}ктур, г..-.етг:. -у. ::рофгсвзшх органе?.. По тей re причине не пгкяикигъ в реепуб-глбочай ?о:«роя» профссззсв, сбзестьа ааяяты прав потребите-
Диссертант прихода? к вывода о той, что ста15знь, схтивность х эффективность участия грзздан в управлении делаьгл государств и сбзества опрздедяззтея на тодьяо и не столько органазапиопно-правокши формам, сколько согглально-пэяиткчес1г.шй и оксноиячес-хями фаторашг, которые рассматриваются з работе.
Вавным проявлением демократизма государственного упраялгнги. является его гласность. В диссертации на конкретных примерах характеризуется состояние гласности в деятельности государстзен-ного аппарата республики. Гласность как принцип деятельности закреплен з положениях о шопа органах государственного управления (к сокалегав, нэ во Есех). Тем на менее, развитие гдасностп-г сфере управления ега не достигло уровня, характерного гдл стран с устаноЕикзшася демократическими традициями.
Соискатель аядат предназначение гласности но г удовлетворения праздного лгбоштства отдельных граиуан, а ь обеспечений псатаяк-но дзйстгутапх каналоа езязи иекду государственными аппаратом к обЕсственностьй. Гласность - средство удучшакид дектеяьностл органов государственного у прагме кг л, стимул ддя гирокстэ зозлече— ¡«л граадан з управление делаю: государства и обаеатза, яыЯ способ борьбы со гсеаозьюзшыми слухеш и сплетням вокруг ;пгзрата управления в ах дметостаых гяц, предупргкдения пгаи;;-каруяакай £ глподкательнс-распорядительной деятадънсстя.
Сгпрзвков значение ддя дальнейшего законодательное: н яма го нгрвдгевного эакрвпавнкд принята национального равязпзагях ямс* ст.а Конетитудаяи Республик Узбекястар, согласно *ота;»х нчг.ос составляв? граждане респубдяка незагисиыо от кх наеденальноста. Псхокенкх, стносетгсск к ь&пиокаяьноиу ратшояоазкп ссдесхлт'^я а ь гглв дуугтх статей Кол «тупая Уябвгягствн» ст.З',
' гесудзвсггонном языке-Ртспублази ^зйекястан от 21 с;стл'-л !"ВЗ год;!, статьи Уголовного ходеяса.л Кэдаяса адоагагсттатяг'-
ггпааонавувенаях, уетаназлавакгя» отзвтстзокизст* яэ v. .¡рманальнога я ялик о а о го размпракяя (параграф 2.3),
Адто? псдагае?, что язяядоз сйрдзозлпяя л упрчадаеякл л\-чснллькых яудьтургагх т»зн?роз, напяоиальгоп: ог5г->с?а п земля7'•<:■•:тт, узээтзyrzr-c: з Узйвхяатаяв, 2 -мтсв» ¡c: кзяномочяя пелясосЯгзя!'о гзодедать з сдгнзальиса 5авонз,
2 параграф« 2.4. на сгясзо законодательства Рлсяубдяяя («•»¡петая я а.зучетал зарубежных иьточтакоа ясслэдуется рс:п, шочсстя э государственном уяраалгтга а условиях ясетреэдзд гиалько-оряентяролажсй рыночисЯ оаонсияхя. Канстатяруг?;: т,
•о задача я ^уняпал з сбдастя плакзтоаанал з.ако5ПЛ«кы на ? лслоюии.т: a такхх трздятаош-згд аггзках гссудасстискного раэлеьяя, »лягастзвстз-л я гсзудавстзвннн« яо
аятах а новых хэ^лйсгэ'юаз сбгедянчняях - госу^а^ст^ит' .с з смяанягос форм ссгетзвннеетя когзтврнзх, корпсрз-ядх, зего-VT-''ЛУ-, хотсао белее приспособлены зля работа з улаоэяят г зтяомкий, чем га канкстчестза.
3 параграфе 2.3 отмечается, что заяэн-юсть шглзгеа ctfn;.»-i3j:r.HHáa пращяпем гоеуд^ротэвниого управления а згйсм ггякаяя-'..•»'»чом сбасство, зччим заяонкостя - iiao?b«ae»8Ci пгяяя&х гзчвехого правового государства. Здзсь подробно акллзпярузтеч и .•ятугясяиы« чо«®, иаядамэннав на ос'оепетмяз заггея-язотя -!.îy.i:v.-cT3efM0M упрззденяя, зезевгящдо э STftfl области Прегп-
я госудзрстявяшх орагяоз р.зепубдяяа. Зча*&доз!.Я'3« -г^г" ?л-?но тагему способу сбвспзп»каяз«аягня<5<:тя з госуда^т^в:;-зая обтай кадям глсятгаггкл. Пса pa-rc^o'—
этсчч» ^г—« кгпогьзовбн Завпк Республики УзСекпстак ст & декабря 1?52 г. "О прокуратуре"."
В отоы ке парьграфе иссаедувтси поздоиотсд Констатупт;-шго суда Республики Узбекистан по рвссютрекив дел о кокзткту-пииннозтк актов законодательной к исполнительной ялвстк, гготае-г.'5!пкк Комитета государственного контроля Реолу£яккп Уз5ек::ст*.:-"' прм Президенте рсспублякк,
Ь ацыпгеенкк подводятся ктогк пробедекшд'о кссдедоъьиид, » сбойзекном ег.дс формулируется теоретические зщводи практические рекоменцепкк. Они сводятся к следуют с;.:у.
Незадолго до принятия первйо Конституции незагяс5:цого УьЪс-ккстака Презкдент Республики П.А.Каримов писал: "Без сильно!', исполни только 15 мгзсти под угрозой магу? ОЁазстьсг: резега'.я. прг,-нятце де-е самим демократический путем. Это требует укреалоккя 1: разветкя прсзадектской власти, обеспочиеапвей реализаций законодательных репанаб, ьвгтту прес л сгобсд грагдьк, проведе-нн« в кивнь политических и экноютееккх рофорк". Эта izs.zi-.i-подучила свое коксгитудаокное вопдогекке. В соотбстстеки со ,с:-. Ь';' Ке7гст;:туокк Президента Республики Узбекистан является гдьес;. госудЕрстьс к исполнительной едвст;:. Одновременно Президент ка.^ етог. Прегоедатедем Кабинета Мкккстров. Преаидект формирует г-.пкь-егт изподпштаяьной сласти и руководит г.а. (п.8 ст.'гЗ).
одно ЛИЦО - хсгсик! - возглавляет предегавкталькур И Г.СГ.О.'-•йП'&гыс-Ч' сласть ка мегт&х ~ ка территории обдьетт., рзйокл, город; <сг.102>. Хокиш сбхзе*е£ к гЛашкен» каакачавтея &кд&к?ои рсспубдики с последую»: утрюкдекяем сзстветсгру^ -еапж Согеггки народных децутьто* (п.12 ет.ОЗ).
I. хт.родкэе слсео, 1933. 9 .ткоср;:.
И, Кйг-нмог: И.А. Узбсккетан Св.-.* гг-"пЬ ^мямвнва 1. ...•.••—•ггоб.
Такям сбрзаоы, Кснстлтупяя Узбекистана силляа-: кос5:слг ■• правовые предпосаяхл для $ор!гарозаняя стабильной я деэег.~.пг,-.. исполнительной власти, что особенно ваяно я перусз пссзедспхя чрупномасятабкых сстзальнс-оксномичесяях реформ, '^.чако лг-^'ал власть, з том число и исполнительная - таяов политически:1. :; пгд-г,оной инструмент, пользоваться которым надлежит моче'?лязо :: остсрозко. Прпмзры из ряда бывших со.чаных республах это убедительно доказывают.
З^ектизиая исполнительная власть, «ах показывает ястогз-гсклй опыт, старается на ряд опробировании пвзктвксЛ и чаяг асего зэяреяденяых празем ссноэоподагаЕсах начал - яриигяпоа .-ссударственкого упразлвгая.
Адиптстратлгно правовая наука и теория государственного таазлегая советского периода выдвинуло некоторые тзкиз п^ютгчг::!, [рнзаряенность ам неоднаяратно прокламировалась руководителям •осударства п КПСС. Однако те че жата эта ярянгипы грубо пепйгал.'. :рячем нередко результаты такого попрания сказывались впослед-тагя... СоветсяаЗ федерадаэм, сопиалястячесннй интернасяочалязм. отрюетстачеекая сахонссть но зо маогох «естах г.с.тахагт хравезые егенаттяоналыыа конфликты.
.. .Ссцяалястичосаал лановость, дезократячгсхай пенгталкзы тгг.'хгг-гат: однобокая зхеномяха, ня'зоспрямчялал к пет5?-лззи?4
достакенлям научяс-тэхкячесхоЯ мысли. Принципы :судэя5Тзенквго упразланяя б идя пзебхолгаы ляль яэстэзьпу, скольку ска сбслугазаля потрзбнсста адяяга«тватазно-котнд:-;5 лтеи*, яравжзей партяЗио-гсеудэрстэен:«^ ч-зрхугля мз з г"'-™"» л г--1 -.«з^т.г.с.
-««ТТУ емп учеил: гсяс-св лз.га« ездхв!* схолатачас!::;^
споры: rs.-f.eTоя дк друвзь народов принципам гссудгрст^енкигс;
управления или ист, рукэводсяьо IZICG - сто принцип кяп сгкое,-
г.оьатог.ого госудгрстьышсго управления г т.:;.
Сепчас некоторое предстгвитсы: каукк административного
права Еэдвкгают идеи подерназации, мэдкфикацга? выдвинута ране{
г
принципов государственного управления.- Представляется, ьопуо? гледует Солег- радикально. Принципы государственного управления следует не кодврниакрэвать кхя модифтакросать, г. стачал? очисягт: с? кгсereгачеокога обращения к заново открцт:., наполняв y¡os>¿¿ дпмзхргтичсскЕЫ г. гуманкетическпи содерг-ат^ск, вагрепнь корь^-
ТЕЕНС.
Каковой нам еедятся е обобсеккок виде скстеш прк»«хкяо» государственного управления в современном Узбекистане?
I. Бо всем нире поялтачеспЕя партия (портил), победившая высорсх г представительны:; орган еяестк, выдвигает csocro ждсря на пост rsosa государства, парламента, яравятсльства к гло обЕепрязканная праг.тияа. Провязак партия через государствен м;2 структура, включая аппарат управления, проводят свою полкткг. Б Узбекистана фактически правяягй партией является Народно-<-;/. о г. рг т о с к с п партия. Правомерна говорить с такс»: принципе гс— судзрстьзккого управления, как принцип политического руховодсж 1:ояагьбг.;. что Задок сб обвсгтвекнас объединениях недостаточно пг.ягю регулирует Ез&иысетнг.Ееяг.я га^ударс'тна к лолг.ТиЧесгяя
2 сьяэк с чем педесообрггко разработать к принять сяеякьх» il-'Г: 2&кун с похатеческкх гарпия. К tojív ке Seros об е5пест»е!32г: cS-ьедаьекпяу нуждаема £ хоррекпюсв!»"? в едете огрсЗОЕпнкя ст. LO Ксь'сгктузий Узбекистана в том, что подктичеаккб пь-рип; обязана в '/ствновленкок перядяе представлять ОлпЕ biarrney кяк удеднако-i»; r^rt'ij гг.'С'этлк^ с5 источкккгх нзгвовется
огое;1 деятедькостз.
2. Б новой Канстптуцяя Узбекистана а отлична от прадчду-гтй менъпв статей, з которих го?.ор*ляосъ бы сб участия граждан
з государственном управлении я формах такого участия. Ваестз с тем з ст. 7 прямо с.-азано, что парод является едаистземным источником государстенной власти. Следовательно, есть ссз основания гозоркть о таком прянцяпо государственного управления, участие л нс:г грзадан. 3 порядке реализация ст.9 Кснстятудаи сдздсгадо Си праютгъ Здхоь о народном обсуждении наиболее загннх вопросов сб-пестзонной я государственной еэтзня. Конституция такха прздусматря-заэ? принят»,о Закона об органах самоуправления т, поселках, гидлл-кая я аулах, а тзкяз з мзхаллях городов, поселдсэ, кязлакоз п лез. Надо полагать, этет законопроект не постигнет судьба про о::." Закона.о 'местном самоуправления я местных Созстоз народких депутатов э Узбеясно;! ССР.
Каблв5затся езертызакяе деятельности профсосзгак организаций на ряда предприятий республики, на многих предпраятеях негссудяр-стззнкых форм собственности ях зообгзо кет. 3 услогнж рыночной гконотакя тзиая ситуация чревата яенфл-интакм, хотя бы локального значения. Еяддоо, назрела необходимости принятия Закона о прзглх и обязанностях профсояшасс яомлтетоз предяряятгй5; учрезденмл п зрганагацяЗ.
3. Ваягаги прянгяпем государственного упрззлекия л услзгаях прззового демократического государства явзяетея гддспосгъ. Дуклето что псзссмастно дазаяы быть созданы условия для реализация г о нет.»-гуцяскного пгл?а гряядан искать, подучагь и распространять лн^ориаига, зз -/енжгчену.ем направленной гглотаз суззстгугпегс .гонстяггэтонязгэ стаоя л дгугих огрзначояяй, ярвдусяоттзвнкгк
- ¿и -
законом (ст.29 Коистятуцкп). Одновременно во зсзх правовых актах, опрздедяших статус тех или иных органов государственного управления, долиш быть закреплокы кх обязанность представлять гранда нам искомую информацию (возможно, за умеренную плату, возмешагоуп трудозатраты, расходы на ксерокопирование и т.п.).
До сих пор "тайкою за семью печатями" являются ведомственные нормативные акты, в том числе непосредственно затрагивают! права и интересы гравдан. Настало время издавать "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Республики Узбекистан' Издателем могло бы стать Министерство петиции республкз.
Принципиально вакно, чтобы ни один акт управления не мог быть признан обязательным для исполнения без его опубликования или доведения до сведения заинтересованных лиц иным обсераспра-страненым способом.
4. Национальное равноправие в государственном управлении • вакный его принцип, проистекашяй из закрещенного ст. 18 Конституции Республики Узбекистан полокеняя о наличии у всех грат гдек республики одинаковых'прав и свобод в равенстве их перед законом без различия расы, национальности, языка. Накбольгув актуальность здесь приобретают проблемы реализации Закона о государственном языке Республики Узбекистан. Имеют место случае досрочного введения ого отдельных статей и игнорирования других. Неизвестны правовые основания изготовления бланков некоторых органов государственного управления параглельно кг государственном - узбекском и почему-то на английском языках.
5. Демократический централизм - прккцап государственного упрззаоьия; -юбоЗоенвкишо подвергнутый остракизму, Б ссэнаяк
¡могйх людей демократический центра®:?»» стловпяся »гак принцип ргакиэацяонного построения КПСС, как проявление всесилькссть спзного центра я полной зависимости от нега бывшие республик, ;а и территорий танке. На самом ае дела ".'отбой государство - зтс :ентраяизованкая в тех или йкнх шсвтабах организация. 3 Уэбе^ ястзне по ккне дейстэугаей Конституции иаспт&бн централизация тдеяьных управленческих йункцнй даке возросли. Конституционное •крепление погучхгло, например, такое типичное проявление демо-ратического централизма, как обязательность резегай гизестсетпх ганов, принятых в пределах предоставленной ям поияетенвяи, для сполнекия гогаестояпякй органаш. Представляется, что отвергать качение демократического (шгенно демократического) центрдглзмаг качестве пранцяпа государственного управления нет кикаетх снований.
6. Сходны судьбы таких Езаякосвязанкых щнпервов, сак емократичеспий централизм н плановость. Действительно, Узбекистан зля курс на создаю?е рыночной экономик, но существенно то, что ниадько ориентированной ршючной вконаияня. Это, наряду с дру-:н/я факторами, означает, что планирована®, естественно, не я толь тотальных иасатабах, как ранм, сунгстзуе? а будет суаество ять. Планирование соцвалького я гзокогэтесхога рзэвхтня щжктя-уется и в развятах странах. С .точки зреняя гссудзрстеилгаго уп-
С> :
азявияя важнее другое - с но не иганет зф^зптазнвгосупестахсться ез гнутрпоргаккзованкого адагатеовяияя — гглгсм кц зтого яга кет. :екпро5Я5£ке - нзстъеклеыая часть теории п прггггяхп зарубежного ?яедкмвита к было ба неразумно о?клзатьея,"-от похз^те-'гъного гита бяяхинх и дальпах соседей к его нспояьзоваияя з госуд.«р-1 г?* упт^пленяв с учетом со ^ с^1:ог- й ^елоя?;?!.
7. Законность - конституционная пркнпил государственного управления (ст. 14 Конституции Республики Узбекистан). Bes оекс.-.-пости невозможно продвижение республики по пути обновления к прогрессе, реализация прав и свобод граждан, обеспечение кира к национального согласия, создание правового государства. С сокале?-1ием приходится констатировать, что состояние законности ъ аппарате государственного управления - в первуп очередь на местах - не Енугает оатизыа. Подучив сдинонячальипе полномочии (кетата законодательно с исчерпывавшей полнотой ese не определенные), отдельные sокиvu допускай? грубые наруиекия законности, присваивает себе права вьшестояпгас органов государственной власти. Би-дико, кео&содим законодательный акт, в котором бы достаточно детально регламентировались предметы ведения, права, обязанности и oteетственность докимов.
В блигдек я дальней зарубежье, с текке и s среды собствешан дэморогенных демократов звучало немало голосов о нарушения:: в Узбекистане прав человека..Разъяснения Президента росцуйгню: из отог счет, конечно, убедительны, но даже ок-Еиестс с прокуратурой реально на ыогет гарантировать совладение всех праЕ и свобсд г раз-дан, в том числе в сфере государственного управления. Ке смояет с этим справиться к Национальный комитет по правам челог-«™ ка Республики Узбекистан - организация, безусловно, г.елезнаг., ко все ке общественная. В данной области необходим, очевплкс. социальная государственная структура, например, Упслиомочегазй по правам человека пр-л Огий Ызгхйсс Республики Узбекистан с. кебодьаим рабочим аяпаратои.
Одним кз действенных способов обеспечения законности г государственном управлении жггеетсс контроль го »сед его pcsuoo-J-раэкас вддех. О дойстваакоота вгдеоттЕенног» гссгдаргтисгмсгс
~
контроля гопопить па приходятся, его порота аззестиы ддено. Но з республика пака нет эффективной системы государственного контроля, которой мог бы, хотя бы из-за своей малочисленное?1:!, сравниться с бмжзем пародшм контролем - при гсех недостатках з его деятельности. Комитет государственного контроля Республики Узбеяист!н при Президенте Республики Узбекистан, ггах гяд::с из самого «азвакяя гтого органа - зсз таки президентская струтс-<?ypa, а на орган государственного контроля э полном смысло этого слога. Ií ro?.ry so Пелогггняо о Комитате государственного контроля отличается неполнотой л неточная пршзтчзсяяии формулировками. На пап мггда, необходимо разработать полнстгентай Закол о государственном контроле з Республике Узбекистан»
Хая яоказнзавт события з ряде регионов быззаго СССР, асаолнитэзьная власть а сзоем протпэоссотоянии з эластъя законодательной моает пойти та прямое наруаанпв Кокетзтутдог, Речь, яш образом, кд-зт из проста о карупении законности. 3 ааазя 2 этим будет уместно гогорать о такой принннпе государственного управления, как нонстятуцяояносгь и законность. Зермулпрсвакио "•аггногз праиякпа с~з раз подчеркнет значяпие Консйтутаи сгсз-zi яап зергивд правовой пирамида.
ДеЯетзитеяыю, псчаму граяаан» обязана ссйлзлзть Ксястату-:з (стЛ8) , а оргака гэсг/даовтзепаого упвааззякя. ?гх годгшгс?-п лппз грэгэ .1а и дат??
Q. 3 щавсгея дяиоаратячагаем гегудзргтзэ з стезе уггр-г^л :д велика роль стзвтетзпмнсетз neces ггггдгк-япои.
¿геется з г.заяу отзотстаяивоеть но "только дсжсестлз: у.» •."■•■пекиэ cúáaafsiesvait па слугйо. узамдвгаэ пгзэ, ззебпд :t ¿гзгх: кггукзгеоз грт«н. Кегз-зпггзьнзй ara вгхгкитгзьгк".
\;i "¿ЛСJL.' T - - '"'i-OT ~ 'У''•С'^'"'*. 'V'^"* - •■.i;--*- .t ,
— (J-i -
едучаяд, когда на юг такая обязанность возлояеш, mï.ùhqi.: ил;; khloi нормативным актом. Соответственно правомерно говорить г. скдсч&ккк ь систему принципов государственного управления при] тапа ответственности. Видами ответственности ыогут бить все те; которые уяе предусмотрены действупзш законодательство:.:, что, конечно, не к'склшает возмещения материального к морального у: За.
Такова, на паз взгляд, система политико-правовых г.рмгяш: государственного управления на современном этапе развития гос; дарственности в Узбекистане. Автор полагает, кто иояоьенние кь взгляда полностью вписывзются d конуепдяс гуманного демократического правового государства, а сформулированные предлоежняя по совершенствование законодательства и практики государственного управления окасутся полезными для законодателя, аппарате исполнительной властк, создадут дополнительный стицул для даль нейгого развития административно-правовой наукк- летя б и с к скромных пределах.
Основное содэрЕание диссертаций опубликовано в учебке^ пособия "Полятшго-правовыо прикцкпы государственного управлопк -Самарканд: изд.Таи.гос.иридачесхий институт, 1993 - 20 с.
ихяпш
(аннотация)
^ззлзг мусгакяллагипя оълон 1$илган Ззбвиасгон Рэспусл::;:;с:::-::!::г sop axsasojaesara умея дззла! боа^зруаа пранавпларз цуалыссайа •ада а луйасаяз. йаэкур ауазао ву пайггача врввш адзбисглардз isaacsoit Рзслубдикаса цагариаялари асооада егарлича ёрагагагагзи. ZiíccoprauuH ауязддяыа , икка боб эа. хоганадан аборзг. Ллкай тзздадогкннг ясоса?цалаС Коасгатуция за Узбеяасгон публапасяланг язга ^оиупларс, Рэспублага Првгвгзнга аоараэраяз алолззааа toaras ^еидзлар , аыэляёг' санозлзридзи уггзн врага»
гулосзпзра олинда. _ .
Басанча боблз ыуро дазранив? расияй гамяасидаря еоосздз syзал-га злэ г С кк ару за пргицааларанааг асооий асхгяга аураб па^алзлн. Ллнаиг :;::::анчз боба, Уэуекасгсн барпо эгакгз яарипган ваооа-зар лзакрзгик. хукукяз дзвлзганвнг бош;эруа лрикцлллзрига багпг-
Бу зрда , Республика да дэзлаг бо^аруза деысирзгазианинг :а.15арп2 лзрзёалэра кузагалаёианлагя, да а лаг бозп-зруэидз caësaS ¡аяларнанг posa счиб бералади. Яшда ааллатларваз? ïaar хузд^ллг/г граацалига з л ехида ззеамяяг йарилиб , yare ¡¡агзаЯ раоя sa га а гублакалз ганчдан ла ызллий югувлиааа sasaaaEsca гаъ^адглглл;!,
бедер а-дасодиоги иароигидз хаа 5авяалай регзлаатариз.;-ЗРЗЗ пр-заавз сафагадо са^гаавплаги ад ад эияадя. Дззлзг 'бод-;:--дз ^онунайлаана sosaaasaa усула та^лал ^алааада. ^лаааг- хстзиасэ Узбекзсюа Реопубгикасвда '^ааукчалнкая ыкохл.-..» л ó;; v'-T;-"Еигаралган кагараз эдлосалар за таялаЛгердаа 2 ir; р.
ANNOTAT! OK
Déclaration of «.iU Independence of the kopuoli с of Uzbekistan, cours» for tho construction of socially oriented iw.rkut и=эпсда> pu forward Hit- ргсЫ«-ы of state fcdcurd.ctrs.tion principles. Tha principles ci adniriibvratlcn di ci:i ' clicioftted enough - -! the 1 1
literature on th^ basis of the Republic of Uzbekistan.
The thesis consists of sn introduction, two chapter;; ¿nj conci US! on.
Constitution una new legislation of the fcepublic of
Uzbekistan, regulations which are included it) the paperr. of the? Republic's fVesidont aro of practical conclusions cf the ie-a-1 science.
The- first chapter is devoted to the conception of st&te adeinietration principles «с they were forisulated in the official doctrine cf soviet period. .
The second chapter is devoted to the principles of administration .at the ha-лп» dacocratie legal state.which Uzbekistan began to build. It throws light on the role cf political parties under the état» administration.It examines the process of expansion of democracy undar the ct»te administration in the Republic. An important place ie devoted to the principles of national equality,consistent observance cf which piuys an important role for ensuring the peace e.nd national consent i.-. the Republic. It is noted that even in , the conditions of market relations tho or &ahi zed plannihg ie preserved as the principle cf cdsi ni s tr eti on.
It analysis the ways оГ securing the legality undwr ths? state-KCœi hi strati on. The conclusion contains the general theoretical idaas una proposais on i »proving the- legislation of th» Rcpublir. Uzbekistan,
