Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики

Ряхина, Ирина Владимировна

Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики»

На правахрукописи

Ряхнна Ирина Владимировна

ПРОБЛЕМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

12.00.10 - Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель доктор юридических наук,

профессор Бекяшев Камиль Абдулович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич кандидат юридических наук Калиниченко Пауль Алексеевич

Ведущая организация Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится 13 октября 2004 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 10 сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета /7

заслуженный деятель науки Российской Федерации, /г /

доктор юридических наук, профессор е^^ттЛ Н. А. Михалева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования. Проблемы сотрудничества государств в сфере электроэнергетики в последнее время все чаще являются предметом обсуждения, как в политических, так и в научных кругах, а также становятся объектом внимания международных организаций, включая ООН. Принятая в Гааге 17.12.1991 г. Европейская Энергетическая Хартия, а также подписанный 17.12.1994 г. в Лиссабоне Договор к Энергетической Хартии провозгласили своей целью формирование правовых рамок многостороннего сотрудничества в энергетической сфере на мировом пространстве. Наблюдается активизация международного энергетического сотрудничества на региональном уровне. Ощутимое воздействие на международную энергетическую политику в глобальном и региональном плане оказывают крупные компании энергетического профиля.

Вопросы, связанные с сотрудничеством государств в сфере электроэнергетики, разрабатываются в рамках Электроэнергетического Совета СНГ, который принял целый пакет документов в этой сфере. В настоящее время на повестке дня Совета стоит стратегически важная задача по созданию электроэнергетического рынка на всем пространстве СНГ. В связи с этим представляется своевременным и актуальным предложенный Электроэнергетическим Советом СНГ для обсуждения и дальнейшей разработки проект Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике.1

Возникновение проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики связано с особенностями современного этапа мирового научно-технического прогресса, с глобализацией мировой экономики, в результате чего происходит интернационализация и либерализация сферы электроэнергетики, интеграция электроэнергетических систем государств, формируются международные региональные рынки электроэнергии и глобальная сфера сотрудничества в этой области.

' Документ Конференции по Энергетической Хартии. CS (03) 799 СС 243, Брюссель.- 28 мал 2003г. 1 Официальные материалы > http://wwwjao-ees.ru/ru/news/pub uesr/interfax

190302ene.htm рОС. НАЦИОНАЛЬНА.

библиотека

С.Пете'? 1>Г ri, 2С0 акт vi

В результате можно говорить о появлении принципиально новой сферы международного сотрудничества, затрагивающей как экономические, научно-технические интересы государств, так и интересы безопасности государств на региональном уровне, а также включающей в себя вопросы, связанные с обеспечением социальных прав человека. Именно поэтому проблема сотрудничества государств в сфере электроэнергетики актуальна в настоящее время.

Актуальность обсуждения вопросов электроэнергетического сотрудничества обусловливается и тем, что эти вопросы представляют собой не только теоретическую проблему, но и тесно связаны с объективной международной реальностью. В конце 80-х годов была разрушена объединенная энергосистема «Мир» с центральным диспетчерским пунктом в г. Праге. Начиная с 1998 г. энергосистемы СНГ и ближнего зарубежья восстанавливают параллельную работу своих энергосистем. С начала 1980-х годов в мире идет процесс реформирования и либерализации электроэнергетики, создание международных рынков электроэнергии. При этом Венская конвенция о договорах международной купли-продажи 1980 г. исключила из сферы своего действия электроэнергию. В других международно-правовых документах особенности международной торговли электроэнергией не находят своего отражения. Международно-правовое регулирование сотрудничества в сфере электроэнергетики носит отрывочный, несистематизированный характер.

Таким образом, при качественном изменении отношений в сфере электроэнергетики очевидна необходимость исследования и теоретической разработки международно-правовых основ регулирования взаимоотношений субъектов международного права в сфере купли-продажи электроэнергии, обеспечения параллельной работы энергосистем, транзита электроэнергии, а также в сфере обеспечения прав человека.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы специфики межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, его комплексный характер в трудах ученых-международников не нашли должного отражения и разработки, что, по всей видимости, связано с тем, что электроэнергетика является молодой отраслью промышленности, глобальный и активный характер сотрудничество в этой сфере приобретает только в настоящее время и находится на этапе становления.

Объект и предмет исследования. В работе изучается новая для международного права сфера сотрудничества государств - сотрудничество в сфере электроэнер-

гетики, а также основные международно-правовые проблемы, связанные с различными аспектами такого сотрудничества.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное изучение проблем развития сотрудничества государств в сфере электроэнергетики с международно-правовой точки зрения, постановка наиболее важных международно-правовых вопросов.

В работе, на основе изучения теоретических положений российских и зарубежных ученых, а также на основе анализа уже имеющейся практики сотрудничества государств, предполагается дать классификацию международно-правовых принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики, раскрыть их правовое содержание в их соотношении с другими принципами международного права. Также предполагается дать определение основных понятий в указанной сфере сотрудничества с точки зрения международного права, таких как транзит электроэнергии, параллельная (синхронная) работа энергосистем и др. В работе предполагается осветить основные направления межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, а также проследить, насколько существующие международно-правовые акты отвечают тенденциям развития сотрудничества государств в этой сфере. На основе анализа нормативных правовых актов, как международно-правовых, так и внутригосударственных в сфере электроэнергетики, предполагается определить объект международно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики, наметить основные принципы правового регулирования, обозначить международно-правовую основу международной купли-продажи электроэнергии и создания межгосударственных рынков электроэнергии, а также внести предложения по изменению и дополнению проекта Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике, и изменению и созданию других международных норм в сфере электроэнергетики. В работе проводится анализ положений существующих в настоящее время международно-правовых актов с точки зрения полноты регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики. На основе исследования существующего международно-правового регулирования, а также на основе критического осмысления научных разработок в сфере энергетики предлагаются пути разрешения основных международно-правовых проблем в сфере межгосударственного сотрудничества в области электроэнергетики.

В число задач настоящего исследования не входит решение тесно связанных с сотрудничеством в сфере электроэнергетики вопросов правового регулирования охраны окружающей природной среды, ядерной безопасности, энергетической безопасности. Обусловлено это, в первую очередь, сложностью и комплексным характером указанных международно-правовых институтов, требующих отдельной глубокой и всесторонней разработки, которая не может быть осуществлена в рамках настоящей диссертации.

Методология и методика исследования. Предмет научного исследования предполагает применение определенных научных методов для проведения объективного и всестороннего изучения такой комплексной и специфичной сферы сотрудничества как электроэнергетика.

В работе применяются исторический, системный, формально - юридический' методы, позволяющие выявить главные тенденции, которые послужили формированию понятий в сфере электроэнергетики, и на основе этих тенденций выявить ключевые направления правового регулирования в этой сфере.

Сравнительный метод используется для выявления подходов к проблеме сотрудничества государств в сфере электроэнергетики у различных ученых, а также для определения основных методов правового регулирования межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики.

Нормативный и формально-юридический методы применяются для анализа положений нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, а также для формулирования предложений автора по правовому регулированию.

Системный метод используется для оценки внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей внутри системы международно-правового регулирования электроэнергетики, а также для выявления связей этой системы с другими системами, функционирующими в экономической и энергетической сфере.

Теоретико-правовая оспова исследования. Новизна проблемы обусловливает небольшое число международно-правовых документов и теоретических разработок, непосредственно затрагивающих вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты в сфере энергетики такие, как Европейская Энергетическая Хартия, Договор к Энерге-

тической Хартии, Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ, и другие документы, принимаемые в рамках СНГ, Европейского Союза и Энергетической Хартии, основные источники в области прав человека, международного торгового права, права международной безопасности. Кроме того, в работе анализируются документы региональных международных неправительственных организаций, прежде всего Союза по координации производства и транспортировке электрической энергии (UCTE), Союза производителей электричества (EUROELECTRIC).

В других странах, таких как США, Канада, Нидерланды, Великобритания вопросы сотрудничества государств в сфере энергетики разрабатывались в трудах следующих ученых: Крейг С. Бамберг, Лорна Бразелл, Томас В. Вальде, Джулия Доре, Марта М. Рогтенкамп, Крис Сандерсон, Мери Э. Футер, Клэр Шайн.

Вопросы сотрудничества государств в сфере электроэнергетики обсуждаются учеными-энергетиками, такими как: Баринов В. А., Варнавский В. Г., Вашанов В. А., Вишнякова В. С, Волков Э. П., Джангиров В. А., Кайбышева Л. С, Лисицын Н. В., Маневич А. С, Морозов Ф. Я., Окин А. А., Семенов В. А., а также в работах других авторов.

Эмпирическая база исследования. В диссертации обобщается и анализируется опыт правового регулирования международных отношений в сфере электроэнергетики, опыт межгосударственного сотрудничества, а также деятельность международных организаций в сфере электроэнергетики.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту.

Выносимая на защиту диссертация является первой научной работой в отечественной теории международного права, которая посвящена изучению основных проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. В диссертации впервые предпринимается попытка сформулировать основные понятия в сфере электроэнергетики применительно к международному праву, впервые дается классификация основных международно-правовых принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики и раскрывается их правовое содержание, изучается специфика сферы электроэнергетики.

Новизна теоретического исследования проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики заключается в определении комплексного характера данной сферы, что позволяет систематизировать и разграничить международно-правовые вопросы межгосударственного сотрудничества.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На современном этапе развития международных отношений международно-правовые проблемы в области сотрудничества государств в сфере электроэнергетики носят комплексный характер, то есть являются результатом взаимодействия правовых, экономических, научно-технических отношений, отношений в сфере энергетической безопасности и в области прав человека, и приобретают все большую значимость, как для отдельных государств, так и для международного сообщества в связи с реформированием электроэнергетики во многих странах и расширением сотрудничества. Сотрудничество государств в сфере электроэнергетики нуждается в отдельном комплексном международно-правовом механизме регулирования. Такой международно-правовой механизм в настоящее время активно развивается и включает в себя

нормы международного экономического права, международного торгового права, нормы по защите прав человека, а также нормы права международной безопасности.

2. Исходя из комплексного характера регулирования электроэнергетики предлагается международно-правовая классификация основных принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики и их правовое содержание.

- Принципы международной торговой системы в сфере электроэнергетики: принцип либерализации международной торговли в сфере энергетики; принцип взаимности; принцип свободы транзита электроэнергии и другие принципы международного торгового права.

- Специальные (отраслевые) принципы: принципы в сфере обеспечения (повышения) энергетической эффективности; принципы в сфере обеспечения параллельной работы энергосистем, принцип невмешательства в вопросы внутреннего управления энергосистем и ненанесения ущерба энергосистемам других государств.

- Принцип, вытекающий из принципа уважения основных прав и свобод человека: принцип обеспечения каждому человеку доступа к электричеству.

Представляется актуальным закрепление принципа обеспечения доступа к электричеству и раскрытие его правового содержания в Федеральном законе РФ «Об электроэнергетике» в качестве императивной нормы. А также необходимо предусмотреть ответственность за его нарушение.

3. Необходимо разработать правила межгосударственного рынка электроэнергии на территории СНГ, которые будут включать в себя основные принципы сотрудничества государств в этой сфере, вопросы координации деятельности государственных энергосистем, порядок и сроки согласования странами-участницами нормативных и методических документов, касающихся сферы параллельной работы электроэнергетических систем, решение вопроса обеспечения доступа к энергосистемам, а также содержащие типовую форму контракта на поставку электроэнергии.

Для перехода государств-участников СНГ на более высокий уровень интеграции, а также для создания межгосударственного рынка электроэнергии в рамках СНГ необходимо создание единого межгосударственного диспетчерского центра, в связи с чем требуется разработка концепции создания такого органа и его устава.

4. Необходимо принятие документа закрепляющего типовые права и обязанности по договору международной купли-продажи электроэнергии, порядок заключения и расторжения таких договоров. В настоящее время особенности международной купли-продажи электроэнергии, исходя из специфики предмета, не закрепляются и не раскрываются в международных документах.

5. Одной из закономерностей, определяющих развитие межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, является повышение роли международных институтов и механизмов в управлении процессами, происходящими в электроэнергетике. Энергетическая Хартия, в отличие от других международных организаций, в своей основе не имеет единого учредительного акта, определяющего компетенцию и сферу деятельности, систему и полномочия органов, привилегии, иммунитеты и т.п. Страны, участвующие в Договоре к Энергетической Хартии, именуются договаривающимися сторонами, но не членами. Все это служит основанием для определения Энергетической Хартии как параорганизации.

6. Для более активного участия Электроэнергетического Совета СНГ в развитии международно-правового механизма регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики в деятельность Совета необходимо внедрение таких международно-правовых средств как: наделение Совета элементами наднациональности в целях решения сложнейших задач; максимальное использование средств поиска компромисса в межгосударственных отношениях; использование системы взвешенного голосования; придание компетенции в сфере разрешения международных споров; создание специальной системы контроля со стороны государств-членов за деятельностью Электроэнергетического совета.

7. Необходимо принятие Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике, отражающего направления сотрудничества государств в сфере электроэнергетики, закрепляющего основные принципы сотрудничества, комплексный характер международно-правового регулирования. В Протоколе необходимо раскрыть роль и статус электрической энергии не только как предмета межгосударственной купли-продажи, но и как необходимого условия, обеспечивающего достойную жизнь каждого человека.

Стратегические интересы и обеспечение энергетической безопасности России обусловливают необходимость формирования единой энергетической и энерготранс-

портной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развития международных энерготранспортных систем и обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей. Формирование единой параллельной зоны со странами СНГ и Европы, участие в развитии международно-правовых норм по транзиту электроэнергии, участие в разработке и принятии Протокола по электроэнергетике к Европейской Хартии будет способствовать укреплению международных позиций и повышению энергетической безопасности России.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Определение основных понятий в сфере электроэнергетики позволяет осуществлять более эффективное международно-правовое регулирование в этой сфере, избежать различий в толковании, а, следовательно, облегчает применение международно-правовых документов в сфере электроэнергетики.

В диссертации рассматриваются варианты решения некоторых вопросов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики, предлагаются основные принципы сотрудничества в этой сфере, которые могут служить руководством для практической деятельности государств в этой сфере. Рассмотрены основные положения, которые, по мнению автора, могут быть включены в Протокол по электроэнергетике к Европейской Энергетической Хартии.

Предложенные в работе механизмы взаимодействия государств в сфере электроэнергетики являются результатом анализа существующих в международном праве механизмов сотрудничества государств в экономической сфере, сфере энергетики, в сфере прав человека, а поэтому могут служить основой для дальнейшего развития сотрудничества государств в решении проблем в сфере электроэнергетики.

Основные выводы диссертации могут быть полезными при изучении вопроса о ратификации Россией Договора к Энергетической Хартии и о подписании Протоколов по транзиту и по электроэнергетике к Энергетической Хартии. Кроме того, выводы, сделанные в диссертации, могут быть полезными при разработке Электроэнергетическим Советом СНГ Концепции электроэнергетического рынка на территории СНГ и создании правил такого рынка.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе выработки и реализации концепции внешней энергетической поли-

тики Российской Федерации, инициировании и заключении международных соглашений с другими государствами по исследуемой проблеме.

Апробация результатов исследования. Большая часть основных положений научной работы отражена диссертантом в следующих научных статьях: 1. Особенности правового статуса международных организаций в сфере электроэнергетики, журнал «Право и политика», № 11, 2002. 2. Особенности принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: классификация и правовое содержание, журнал «Право и политика», № 3, 2003. 3. Основные международно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики, журнал «Право и политика», № 5,2004.

Автор участвовал в межвузовской студенческой конференции «Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права», проходившей 11-12 апреля 2003 г. в Московской государственной юридической академии. Тезисы выступления опубликованы: Особенности принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: классификация и правовое содержание / Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права: Сб. науч. статей и тезисов/ Под ред.: Мац-кевича И. М, Петрова А. А., Задояна А. А. - М.: МГЮА, 2003.

Основные положения диссертации неоднократно были доложены на заседаниях кафедры международного права Московской государственной юридической академии.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными перед ней целями. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и заключения.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель и задачи исследования, методологическая и научная основа работы, указывается научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые автором на защиту.

Глава первая «Правовые основы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики» посвящена обоснованию комплексного характера сотрудничества в сфере электроэнергетики, формулированию основных понятий и принципов в указанной сфере. В главе обстоятельно исследуются взгляды отечественных и зарубежных ученых на отдельные проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, проводится классификация принципов сотрудничества, рассматривается эволюция международно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики.

Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере электроэнергетики зародилось в начале XX века. В отличие от других институтов международного права, сотрудничество государств в сфере электроэнергетики не основывается на формировавшихся столетиями обычаях, кодификации международно-правовых документов в этой сфере отсутствуют.

Важнейшим этапом развития международно-правового регулирования явилось создание после второй мировой войны первых международных правительственных и неправительственных организаций в сфере электроэнергетики. В этот период межгосударственное сотрудничество в сфере электроэнергетики принимает постоянный и многоаспектный характер. В то же время, вплоть до 80 - 90-х годов XX века электроэнергетические вопросы редко становились предметом отдельного международно-правового регулирования. Эти вопросы рассматривались в контексте либо общего экономического сотрудничества, либо в рамках соглашений о научно-техническом сотрудничестве.

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров, принятая в Вене 11.04.1980 г.,3 исключила из предмета своего регулирования электроэнергию (ст. 2 Конвенции). Другой международно-правовой документ, который мог бы отразить специфику торговли электроэнергией, закрепить типовые права и обязанности сторон, до настоящего времени не принят.

Следующий этап развития международно-правового регулирования в сфере электроэнергетики связан с изменением геополитической обстановки после 1990 годов из-за распада Советского Союза и образования новых государств в Восточной Европе, в результате чего создалась новая экономическая и энергетическая ситуация.

'Документ ООНА/СОЭТ.97/18

Принятие в 1991 г. Европейской Энергетической Хартии дало толчок дальнейшему развитию международно-правового регулирования межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики. Значение Европейской Энергетической Хартии в том, что она стала глобальным форумом, на котором государства согласовывают свои позиции в сфере энергетики. Результатом работы такого форума стало подписание в 1994 г. Договора к Энергетической Хартии, Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам.4 В настоящее время разрабатывается Протокол к Энергетической Хартии по транзиту.5

В то же время, несмотря на принятие глобальных международных документов, сотрудничество Российской Федерации в сфере электроэнергетики складывается в основном со странами СНГ.

На сегодняшний день в рамках международного права под влиянием научно-технического прогресса формируется международно-правовой механизм сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. За последние годы, с начала 1990-х годов, число международных соглашений в сфере электроэнергетики резко увеличилось. Наметился процесс унификации не только национального законодательства различных государств, но и международно-правовых норм в сфере электроэнергетики, совершенствуется и расширяется нормативная база.

Особенности международно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики определяются спецификой электроэнергетики как отрасли. Анализ международно-правовых документов позволил классифицировать основные направления международно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: параллельная (синхронная) работа энергосистем, транзит электроэнергии, международная купля-продажа электроэнергии и создание международных рынков электроэнергии.

Хотя возникновение и развитие отрасли электроэнергетики привело к возникновению общественных отношений, которые существенно влияют на функционирование государств и международного сообщества в целом, международно-правовые

'Договор к энергетической Хартии и связанные с ним документы. • Брюссель: Секретариат Энергетической Хартик, 1996. - Стр. 133 - 147.

5 Подробнее см.: Переговоры по транзиту: приближаете* час решений // Новости Энергетической хартии. -2002. № 10. - Стр. 1; Переговоры по транзитному протоколу близятся к завершению // Новости Энергетической хартии. - 2003. № 13. - Стр. 6.

нормы в сфере электроэнергетики, тем не менее, нуждаются в существенном анализе, доработке, а также разработке новых норм.

В следующем параграфе первой главы определены основные понятия в сфере международно-правового регулирования электроэнергетики: электроэнергия, мощность, транзит электроэнергии, параллельная работа энергосистем.

Несмотря на то, что слово «электроэнергия» вошло в современный язык, определить это понятие с точки зрения права трудно. Особые свойства электроэнергии, отличающие ее от другого имущества: невозможность зрительно обнаружить как вещь; накапливать в значительных количествах и хранить для промышленного потребления; практическое совпадение момента производства и потребления электроэнергии как единого во времени процесса, непрерывно связанного с ее транспортировкой; возможность передачи электроэнергии только через присоединенную сеть; электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена, отсюда ограниченность применения принципа владения, распоряжения по отношению к энергии как к вещи, - все это вызывало и продолжает вызывать дискуссии в цивилистиче-ской науке.

До настоящего времени среди цивилистов нет единого мнения о том, является ли электроэнергия вещью (товаром), которую можно купить или продать как объект права собственности.

Законодательство Российской Федерации исходит из концепции, что электроэнергия - это товар, могущий выступать предметом купли-продажи и объектом права собственности, имеющий единицу измерения киловатт в час, и участвующий в гражданском обороте в рамках договора купли-продажи. Такой же точки зрения придерживаются российские цивилисты.

Третий параграф первой главы посвящен формулированию основных принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. Предлагается классификация принципов, их правовое содержание.

В связи с предстоящим вступлением России в ВТО, перспективой ратификации Договора к Энергетической Хартии, создания межгосударственного рынка электроэнергии в рамках СНГ, а также создания общей с Европой синхронной электроэнергетической зоны становится актуальным вопрос о международно-правовых принципах сотрудничества государств в сфере электроэнергетики.

На каких правовых принципах осуществляется сотрудничество со странами Западной Европы, а также с государствами-участниками СНГ? В каком направлении идет развитие международно-правового регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики? Каковы тенденции развития существующих и формирования новых принципов в этой сфере?

Возникает проблема с применением государствами в своей деятельности принципа взаимности. В связи с проведением во многих странах либерализации электроэнергетики встает вопрос о том, каково правовое содержание принципа взаимности? Чьи законы должны соблюдать государства в рамках такого принципа: свои или законы контрагента?

В теории международного права проблема нахождения и формулирования принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики не поднималась. Устоявшейся точкой зрения среди юристов является взгляд на электроэнергию как на предмет купли-продажи, и соответственно, на применение к межгосударственному сотрудничеству в сфере электроэнергетики лишь принципов международной торговой системы.

Однако, как показывает сложившаяся международная практика, а также межгосударственное и внутригосударственное нормотворчество, электроэнергетика представляет собой комплексную сферу, охватывающую одновременно как торговую сферу, так и общеэкономическую, социальную и сферу вопросов безопасности государства.

Все принципы международного сотрудничества государств в сфере электроэнергетики можно классифицировать в зависимости от объекта регулирования:

1) Принципы международной торговой системы в сфере электроэнергетики:

- принцип либерализации международной торговли сфере энергетики;

- принцип наибольшего благоприятствования;

- принцип взаимности;

- принцип свободы транзита и др.

2) Специальные (отраслевые) принципы в сфере электроэнергетики:

- принципы в сфере обеспечения (повышения) энергетической эффективности;

- принципы в сфере обеспечения параллельной работы энергосистем;

- принцип невмешательства в вопросы внутреннего управления энергосистем и ненанесения ущерба энергосистемам других государств;

3) Принцип, вытекающий из принципа уважения основных прав и свобод человека:

- принцип обеспечения каждому человеку права доступа к электричеству.

Принципы международной торговой системы в сфере электроэнергетики применяются с учетом многих особенностей, присущих данной сфере экономики. Данные особенности закреплены в основном в Европейской Энергетической Хартии, Договоре к Энергетической Хартии, Соглашении о транзите электрической энергии и мощности государств-участников СНГ и других правовых актах.

Содержание принципа либерализации международной торговли в сфере энергетики раскрывает и закрепляет Европейская Энергетическая Хартия.

Принцип взаимности в сфере международной торговли электроэнергией применяется с учетом того, что соблюдение зеркальной взаимности, как условия межгосударственной торговли, невозможно. Решением данной проблемы может стать применение принципа взаимности только в том смысле, что в соответствии со своим законодательством каждая страна проводит политику открытости и свободного доступа всех производителей электроэнергии на свой рынок.

Принципы в сфере обеспечения (повышения) энергетической эффективности и принципы в сфере обеспечения параллельной работы энергосистем являются узкоспециальными (отраслевыми) принципами сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. Принципы сформировались, имеют писаную форму закрепления, свое правовое содержание и цель.

В рамках обеспечения международной энергетической безопасности представляется необходимым закрепить в Протоколе по электроэнергетике принцип невмешательства в вопросы внутреннего управления энергосистем и ненанесения ущерба энергосистемам других государств и раскрыть его правовое содержание.

Социальная функция, которую несет в себе энергоснабжение, воплотилась в принципе обеспечения права доступа к электричеству. Несмотря на то, что практически все международно-правовые документы в сфере электроэнергетики закрепили в качестве цели полное, надежное и устойчивое энергоснабжение, говорить о том, что данный принцип сформирован окончательно, преждевременно. Правовое содержание

данного принципа не раскрыто подробно в международно-правовых документах. Предлагается следующее правовое содержание данного принципа: исходя из международно-правовых актов в сфере защиты прав человека, правовое содержание права на доступ к электричеству складывается из понимания электроэнергии как главного элемента социальной инфрастуктуры общества, ее незаменимости и невозможности хранения. В содержание принципа доступа к электричеству входят надежность и устойчивость энергоснабжения, как результат научного прогресса, которым имеет право пользоваться каждый человек на уровне, достаточном для жизни его и его семьи, то есть непрерывно (надежно) и устойчиво. Обязанностью государств, в свою очередь, является соблюдение данного принципа при осуществлении сотрудничества с другими странами и в своей внутригосударственной деятельности.

По мнению диссертанта необходимо закрепить принцип и его содержание в Протоколе к Энергетической Хартии по электроэнергетике.

Глава вторая «Основные направления сотрудничества государств в сфере электроэнергетики» посвящена рассмотрению проблем двустороннего и многостороннего сотрудничества государств, предложена классификация основных направлений многостороннего сотрудничества в сфере электроэнергетики, осуществлен анализ правового статуса международных организаций, в том числе Энергетической Хартии.

В первом параграфе главы изучены двусторонние международные договоры российской Федерации о сотрудничестве в сфере электроэнергетики. Международно-правовые нормы в таких соглашениях носят в основном декларативный, рамочный характер. Это скорее соглашения о намерениях, не содержащие императивных норм, конкретных прав и обязанностей сторон, определений, принципов и, не раскрывающие специфику сотрудничества в этой сфере.

Двустороннее сотрудничество в сфере электроэнергетики не получило большого развития. По мнению автора, это связано с тем, что сотрудничество в сфере электроэнергетики объективно носит региональный многосторонний характер.

Во втором параграфе второй главы анализируются международно-правовые проблемы многостороннего сотрудничества в сфере электроэнергетики и предлагаются пути их решения.

В сфере параллельной работы сопредельных энергосистем международно-правовые документы содержат в основном декларативные и отсылочные нормы. Me-

ждународно-правовое регулирование параллельной работы сопредельных энергосистем является необходимым правовым фундаментом, без которого невозможно дальнейшее развитие правового регулирования транзита электроэнергии, международной купли-продажи и создания международных рынков электроэнергии. Решение данной проблемы возможно путем разработки и принятия международно-правового документа, в первую очередь в рамках СНГ, предусматривающего порядок согласования норм и соглашений в сфере параллельной работы.

В ближайшие десятилетия прогнозируется значительный рост спроса на энергию. В связи с этим, транзит электроэнергии будет играть все более значительную роль в энергообеспечении. При этом возникает проблема: возможно ли применение существующих международно-правовых документов, регулирующих транзит товаров, к регулированию транзита электроэнергии, учитывая ее специфику?

Исследование положений ст. V ГАТТ, а также работ зарубежных ученых позволяет сделать вывод, что транзитные положения ГАТТ применимы также к транзиту электроэнергии.

Исследовано соотношение положений о транзите, содержащихся в ГАТТ и в Договоре к Энергетической Хартии. Из чего делается вывод, что положения о транзите энергетических материалов и продуктов Договора к Энергетической Хартии кардинальным образом отличаются от положений ГАТТ о транзите товаров. В первую очередь, это касается предмета и сферы действия Договора к Энергетической Хартии: в отличие от ГАТТ с его широким предметом действия, Договор к Энергетической Хартии касается лишь энергетических продуктов и материалов, в том числе электроэнергии. Во-вторых, отличие касается прав и обязанностей той договаривающейся стороны, через территорию которой будет осуществляться транзит. Обязанность предоставлять национальный режим транзитным энергетическим продуктам, обязанность не прерывать транзит в случае возникновения спора, убедительно показывают, что эти положения Договора к Энергетической Хартии защищают интересы государства-потребителя и государства, пользующегося транзитом. В ГАТТ предусмотрен режим наибольшего благоприятствования.

Диссертантом сформулировано определение транзита электроэнергии, учитывающее специфику транзита электроэнергии и, проводящее границу между транзитом, куплей-продажей электроэнергии, а также ее потреблением. Актуальность разра-

ботки такого определения подтверждает проект Протокола к Энергетической Хартии по транзиту, в котором устанавливается запрет на несанкционированный отбор энергетических материалов и продуктов в транзите.

Таким образом, наряду с международно-правовым механизмом регулирования транзита товаров, развивается отдельный международно-правовой механизм регулирования транзита электроэнергии.

Следующим основным, динамично развивающимся направлением сотрудничества государств является купля-продажа электроэнергии и создание международных рынков электроэнергии. Однако, в отличие от транзита и параллельной работы энергосистем, купля-продажа электроэнергии в минимальной степени регулируется международным правом.

В связи с этим, в международном праве возникает проблема с международно-правовым регулированием купли-продажи электроэнергии. Какими нормами следует руководствоваться при заключении договоров международной купли-продажи электроэнергии? И существуют ли в международном праве такие нормы? Насколько необходимо существование отдельного международно-правового механизма, регулирующего торговлю электроэнергией?

На международно-правовом уровне, в том числе и на уровне СНГ, отсутствует единый документ, посвященный торговле электроэнергией, раскрывающий специфику электроэнергии как товара, специфику договоров, типовые права и обязанности сторон. В основном, когда речь заходит о купле-продаже электроэнергии, идет отсылка к Договору к Энергетической Хартии и ГАТТ.

Однако указанные международно-правовые документы либо охватывают самый широкий круг предметов торговли (ГАТТ), либо все энергетические продукты и материалы, безотносительно их специфики (Договор к Энергетической Хартии), либо изначально исключают электроэнергию из своей сферы действия (Венская конвенция о договорах международной купли-продажи).

Представляется необходимым принятие международно-правового соглашения, в первую очередь, на уровне стран СНГ и ближнего зарубежья, включая стран основных контрагентов Российской Федерации, которое закрепит положения договоров международной купли-продажи электроэнергии, права и обязанности поставщиков и покупателей, операторов, специфику учета электроэнергии; прикрепления поставщи-

ков и покупателей, порядок оказания диспетчерских услуг и их оплаты, заключения и расторжения договоров, а также разрешения споров. Вопрос разработки и принятия такого документа важен в связи с перспективой создания электроэнергетического рынка СНГ.

Создание электроэнергетических рынков отвечает тенденциям развития международного права. «Налицо потоварная специализация международно-правового регулирования международной торговли, дифференциация правовых режимов в зависимости от специфики товара/товарной группы».6

Учитывая несомненную специфику рынков электроэнергии, постепенное создание в регионах своих международно-правовых режимов транзита и купли-продажи электроэнергии, увеличивающееся количество международно-правовых документов в сфере электроэнергетики, можно с уверенностью говорить о том, что рынок электроэнергии также является одним из региональных товарных рынков. Дальнейшее развитие в этом направлении позволит говорить о рынке электроэнергии, как о глобальном рынке.

В работе исследована проблема создания рынка электричества в рамках Европейского союза. Сформулированы основные этапы его становления, проанализированы директивы Европейского Парламента и Совета, закрепляющие правила функционирования такого рынка.

Единый внутренний рынок - это ключевая цель Европейского Союза согласно ст. 7А Договора Европейского Союза. Понятие такого рынка включаег в себя ряд базовых принципов: свободное движение товаров, услуг и свобода передвижения капитала и труда. Электричество рассматривается как товар, поставка электричества рассматривается как услуга, а строительство электростанций в Европейском Союзе рассматривается как реализация последней из перечисленных свобод.

В связи с существованием монополизированных поставщиков и сетей на Европейском электрическом рынке возникла проблема доступа к рынку электричества третьей стороны. Данная проблема была решена в Директиве от 26 июня 2003 г. № 2003/54/ЕС, в соответствии с которой доступ к энергосистеме стал возможен на основе свободных коммерческих соглашений.

6 Подробнее см.: В. М. Шумилов. Международное экономическое право в эпоху глобализации. - М.: Междуна-

Возникает проблема: по какому пути необходимо развивать международно-правовое регулирование рынка электроэнергии в рамках СНГ? Ведь уровень интеграции стран-участниц СНГ гораздо ниже, нежели уровень интеграции стран-участниц Европейского Союза.

Должны ли государства-участники СНГ, следуя примеру Европейского Союза, создавать такой рынок электричества, при котором будет унифицировано внутригосударственное законодательство, и процесс либерализации электроэнергетики государств-участников СНГ будет проходить по единым правилам?

Представляется, что для такого развития событий пока нет предпосылок. Содружеству должен быть придан наднациональный статус, с созданием соответствующих международных органов, чьи решения были бы обязательны для государств-участников СНГ. Решением данной проблемы может являться создание электроэнергетического рынка СНГ на базе Европейской Энергетической Хартии и Договора к Энергетической Хартии. Технологическая основа для рынка электроэнергии уже существует: энергосистемы всех стран-участниц СНГ функционируют в режиме параллельной работы.

В связи с тем, что Договор к Энергетической Хартии не охватывает определенных вопросов, специфичных для электроэнергетики, представляется необходимым разработать и принять Протокол к Энергетической Хартии по электроэнергетике. В работе рассмотрены позиции делегаций разных стран по вопросу необходимости подписания такого протокола.

Среди основных положений, предложенных Электроэнергетическим Советом для включения в Протокол: определение принципов сотрудничества в электроэнергетической промышленности; развитие положений, связанных со становлением рынков электрической энергии и мощности и правил их функционирования, включая подотчетность рынка перед правительственными и межправительственными органами; сотрудничество в разработке стратегий развития электроэнергетической промышленности; развитие модельных соглашений по транзиту электроэнергии и торговле через границы; разрешение споров. Проект Протокола по электроэнергетике одобрен всеми государствами-членами СНГ.

В последнем параграфе второй главы проводится анализ правового статуса международных организаций в сфере электроэнергетики и основных направлений их деятельности.

Встает вопрос о том, какие международные организации могут координировать деятельность государств в сфере электроэнергетики? Каков их правовой статус? И какие правовые средства используют эти организации для выполнения своих целей? В теории международного права эта проблема не освещалась.

Современное мировое сотрудничество государств в сфере электроэнергетики сформировалось и продолжает формироваться при решающем воздействии международных организаций на все стороны этого сотрудничества. Международные интеграционные процессы в электроэнергетике усложнились, что повысило роль международных организаций. В ходе своей практической деятельности международные организации вырабатывают юридические рычаги и механизмы, которые влияют также и на развитие национально-правовых систем, их унификацию и гармонизацию.

Международные организации в сфере электроэнергетики носят, как правило, региональный характер. Единственной межправительственной универсальной организацией (параорганизацией), носящей глобальный характер, в сфере электроэнергетики является Энергетическая Хартия.

Изучение Договора к Энергетической Хартии позволило диссертанту прийти к выводу, что по своему статусу Энергетическая Хартия является параорганизацией. Организационная структура Энергетической Хартии позволяет ей функционировать внешне почти как обычной международной организации. Вместе с тем, Энергетическую Хартию отличает от полнозначных международных организаций то, что она не имеет в своей основе единого учредительного акта, определяющего компетенцию и сферу деятельности, систему и полномочия органов, привилегии, иммунитеты. Страны, участвующие в Договоре к Энергетической Хартии, именуются договаривающимися сторонами, но не членами.

Основной целью и предметом деятельности организаций в сфере электроэнергетики является осуществление межгосударственного сотрудничества по организации параллельной работы объединенных энергосистем, поддержанию единой частоты, обеспечению информационного и оперативно-технологического взаимодействия, а также оказанию содействия доступу к международным рынкам электроэнергии на

коммерческих условиях, развитие торговли, создание открытых и конкурентных международных рынков электроэнергии.

Опыт работы таких организаций как Энергетическая Хартия, Союз по координации производства и транспортировке электричества (иСТЕ) представляет определенный интерес при дальнейшем совершенствовании деятельности Электроэнергетического совета СНГ. Возможно внедрение в деятельность Электроэнергетического совета таких международно-правовых средств как:

- наделение Совета элементами наднациональности в целях решения сложнейших задач: создание межгосударственного рынка электроэнергии в рамках СНГ, создание единого диспетчерского центра для координации работы национальных энергосистем в составе объединенной энергосистемы СНГ с целью обеспечения условий для эффективного и взаимовыгодного обмена электроэнергией и мощностью в рамках стран-участниц СНГ;

- максимальное использование средств поиска компромисса в межгосударственных отношениях, среди которых: принцип взвешенного голосования при принятии решений, создание вспомогательных органов на основе членства государств со сходными интересами.

- придание компетенции в сфере мирного разрешения международных споров и применения международно-правовых санкций к государствам-членам, нарушившим международно-правовые обязательства.

- создание специальной системы контроля со стороны государств-членов за деятельностью Электроэнергетического совета.

Вклад международных организаций в унификацию и гармонизацию национальных правовых систем в сфере электроэнергетики, а также в международное нормотворчество трудно переоценить. При непосредственном участии Электроэнергетического Совета СНГ были разработаны и приняты основные международно-правовые документы, регламентирующие сотрудничество государств СНГ в сфере электроэнергетики.

В условиях либерализации государственных рынков и создания международных рынков электроэнергии роль международных организаций в сфере электроэнергетики будет постоянно возрастать. Энергетическая Хартия и Электроэнергетический

Совет СНГ служат форумом для государств в целях согласования и выработки единых международных норм.

Глава третья «Международно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в сфере электроэнергетики» посвящена изучению видов и форм сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики с другими государствами и разработке механизмов международно-правового регулирования.

В первом параграфе третьей главы рассмотрены ключевые виды и формы сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в сфере электроэнергетики. Говоря о международно-правовом режиме регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики, необходимо иметь в виду, что речь о специализации регулирования может идти лишь на уровне регионального международного права. Для Российской Федерации такая специализация определяется, прежде всего, многосторонними соглашениями в рамках СНГ, двусторонними соглашениями со странами-участницами СНГ, а также со странами в основном ближнего зарубежья. При этом такие глобальные документы как Энергетическая Хартия и Договор к Энергетической Хартии содержат по преимуществу декларативные нормы, рамочные условия и не позволяют выделить специфику сотрудничества в сфере электроэнергетики.

Во втором параграфе третьей главы рассмотрены основные проблемы сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики с другими государствами.

Рассматривая проблему ратификации Россией Договора к Энергетической Хартии, необходимо учитывать, что Договор распространяет свое действие практически на все виды деятельности топливно-энергетического комплекса России и номенклатуру производимой им продукции, поэтому принятие решения о ратификации должно быть взвешенным. Необходимо также учитывать, что положения Договора основаны на соответствующих документах ГАТТ/ВТО, которые Россия должна подписать при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Проблема расширения сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики может быть решена через увеличение зоны параллельной работы энергосистемы России с энергосистемами других стран. Правовым путем решения этого вопроса является подписание соглашений о параллельной работе, не ограничивающих-

ся декларативными нормами, закрепляющими взаимные права и обязанности, предусматривающими механизм сотрудничества, механизм разрешения споров, согласование технико-технологических показателей, а также закрепление основных международно-правовых понятий в сфере параллельной работы энергосистем государств.

Является актуальной проблема подписания Российской Федерацией Протокола к Энергетической Хартии по транзиту. В случае его подписания Российской Федерацией вопрос предоставления или отказа осуществления транзита по ее территории, будет контролироваться со стороны Энергетической Хартии, получит Россия и внешний контроль над своими транзитными тарифами и над сетевыми монополистами. Подписание данного Протокола означает автоматическое временное его применение до ратификации, а выход из Протокола возможен только по истечении 5 лет с момента вступления в силу Протокола для России. Это говорит о том, что вопрос подписания Россией Протокола по транзиту должен быть хорошо проработан и продуман.

Другой важной проблемой для Российской Федерации, требующей решения в ближайшей перспективе, является обеспечение энергетической безопасности.

Электроэнергетика, как отрасль российской экономики, является важным фактором национальной безопасности в целом и составляющей энергетической безопасности.

Усиление интернационализации и либерализации электроэнергетики, а также расширение параллельной работы энергосистем, транзитных поставок между государствами подтверждает положение о том, что невозможно в отдельно взятой стране обеспечить национальную энергетическую безопасность. В связи с этим Российской Федерации необходимо решить проблему обеспечения энергетической безопасности на глобальном и, самое главное, на региональном уровне.

Формирование единой параллельной зоны со странами СНГ и Европы, участие в развитии международно-правовых норм по транзиту электроэнергии, участие в разработке и принятии Протокола по электроэнергетике к Энергетической Хартии будет способствовать укреплению международных позиций России и повышению ее энергетической безопасности.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, обобщаются высказанные в основной части работы практические предложения по разрешению проблем обеспечения информационной безопасности государства.

Основные положения диссертации опубликованы автором в 3 статьях и 1 тезисах общим объемом 3,3 п. л.:

1. Ряхина И. В. Особенности правового статуса международных организаций в сфере электроэнергетики // Право и политика. -2002 - № 11 - 1 п.л.

2. Ряхина И. В. Особенности принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: классификация и правовое содержание // Право и политика . -2003-№3-1,3 п.л..

3. Ряхина И. В. Особенности принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: классификация и правовое содержание (тезисы) / Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права: Сб. науч. статей и тезисов/ Под ред.: Мацкевича И. М., Петрова А. А., Задояна А. А. - М.: МПОА, 2003. - 0,1 п.л.

4. Ряхина И. В. Основные международно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики // Право и политика. - 2004-№ 5 -0, 9 п.л.

Подписано в печать 6.09.2004 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,75 пл. Тираж 150 экз. Заказ № 320

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1. т. 264-30-73 1 centre.narod.ru

Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.

* 16012

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ряхина, Ирина Владимировна, кандидата юридических наук

Введение. 4

Глава I. Правовые основы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики. 21

§ 1. Эволюция международно-правового регулирования в сфере электроэнергетики. 21

§ 2. Основные понятия в области сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. 35

§ 3. Основные принципы сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. 44

3.1. Принцип либерализации международной торговли в сфере энергетики. 47

3.2. Принцип взаимности. 55

3.3. Принцип свободы транзита электроэнергии. 59

3.4. Принципы в сфере сотрудничества государств, направленного на повышение (обеспечение) энергетической эффективности. 62

3.5. Принципы в сфере обеспечения параллельной работы энергосистем. 65

3.6. Принцип обеспечения доступа к электричеству. 66

3.7. Принцип невмешательства в вопросы внутреннего управления энергосистем и ненанесения ущерба энергосистемам других государств. 76

Глава II. Основные направления сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. 82

§ 1. Двустороннее сотрудничество государств в сфере электроэнергетики. 82

§ 2. Особенности многостороннего сотрудничества в сфере электроэнергетики. 88

2.1. Особенности сотрудничества в сфере параллельной работы сопредельных энергосистем. 89

2.2. Особенности сотрудничества в сфере транзита электроэнергии. 98

2.3. Создание международных рынков электроэнергии и регулирование международной купли-продажи электроэнергии. 110

§ 3. Международные организации в сфере электроэнергетики: особенности правового статуса и основные направления деятельности. 131

3.1. Международные межправительственные организации. 132

3.2. Международные неправительственные организации. 147

Глава III. Международно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в сфере электроэнергетики. 157

§ 1. Виды и формы сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в сфере электроэнергетики. 157

1.1. Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в сфере обеспечения параллельной работы сопредельных энергосистем. 157

1.2. Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в сфере транзита электроэнергии. 165

1.3. Сотрудничество Российской Федерации в сфере купли-продажи электроэнергии и создании международных электроэнергетических рынков. 168

§ 2. Основные международно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики. 172

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики"

Актуальность темы. Проблемы сотрудничестваi государств в сфере электроэнергетики в последнее время все чаще являются предметом обсуждения, как в политических, так и в научных кругах, а также становятся объектом внимания международных организаций. Основы общей энергетической политики промышленно развитых стран-потребителей сформировались в рамках Международного энергетического агентства (IEA), основных нефтедобывающих стран - в рамках Организации стран-экспортеров нефти. Энергетическая проблематика традиционно обсуждается и в рамках других международных организаций, включая ООН. Принятая в Гааге 17.12.1991 г. Европейская Энергетическая Хартия, а также подписанный 17.12.1994 г. в Лиссабоне Договор к Энергетической Хартии содействуют формированию правовых рамок многостороннего сотрудничества в энергетической сфере на мировом пространстве. Наблюдается активизация международного энергетического сотрудничества на региональном уровне. Ощутимое воздействие на международную энергетическую политику в глобальном и региональном плане оказывают крупные компании энергетического профиля.

Как отмечается в документе Комитета по устойчивой энергетике Европейской Экономической Комиссии «Ключевые вопросы стратегии устойчивой энергетики в регионе Европейской Экономической Комиссии»1 в проблеме энергетического сотрудничества имеется два аспекта, заслуживающих особого рассмотрения.

1) ряд наименее экономически развитых переходных стран в настоящее время испытывает трудности в области обеспечения непрерывного и бесперебойного снабжения населения коммерческой энергией. В энергоснабжении часто происходят сбои.

1 Дискуссионный документ, подготовленный секретариатом Европейской экономической комиссии Комитет по устойчивой энергетике, десятая сессия, 31 октября - 2 ноября 2000 тЛ Информационный сервер «Росинформ-уголь» http://www.rosugol.ru/juru/l01/grebensh.html

2) потенциально не исключена возможность дальнейшего ухудшения экономического положения в ряде стран с переходной экономикой до такой степени, когда возникнет проблема обеспеченности энергией.2

На десятой ежегодной сессии Комитета и Форума высокого уровня по устойчивой энергетике на конкурентном рынке было отмечено, что стратегия устойчивого развития энергетики в регионе Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) должна преследовать в качестве своей цели устойчивый доступ к высококачественным энергетическим услугам для всех лиц в регионе ЕЭК, для чего был утвержден ряд мер, направленных на переход к более устойчивому энергетическому будущему.3

В рамках другой международной организации - Энергетической Хартии, на Конференции в связи с десятой годовщиной начала процесса Энергетической Хартии, 17 декабря 2001 г., было закреплено, что в последнее десятилетие процесс Энергетической Хартии способствовал значительному прогрессу в области связанного с энергетикой законодательства. Государства - участники Конференции по Энергетической Хартии и Европейские Сообщества подтвердили свое намерение осуществлять сотрудничество в соответствии с целями, изложенными в Европейской Энергетической Хартии, которые отражают желание улучшать надежность энергоснабжения и доступ к рынкам энергоресурсов, максимально повышать эффективность производства и потребления энергии. Процесс Энергетической Хартии предоставляет уникальный форум для программного диалога между странами, направленного на укрепление сотрудничества.

Вопросы, связанные с сотрудничеством государств в сфере энергетики, разрабатываются в рамках Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств, который принял целый пакет документов в этой сфере. Кроме того, в настоящее время на повестке дня Электроэнергетического Совета

2 См.: Там же п. 2 «Обеспеченность энергией и безопасность энергоснабжения».

1 «Еще один шаг на пути к устойчивому энергетическому будущему», документ, принятый Комитетом по устойчивой энергетике Европейской экономической комиссии 31 октября - 2 ноября 2000 г. на десятой сессии. http://www.rosugo l.ru/juru/101 /grebensh.html

СНГ стоит первостепенная и стратегически важная задача по созданию электроэнергетического рынка на всем пространстве СНГ. Этот вопрос был включен в повестку 24 заседания Электроэнергетического Совета СНГ, проходившего 10 октября 2003 г. в г. Москве.4 Для проработки вопроса была создана рабочая группа по рынку, задача которой - разработать Концепцию по формированию электроэнергетического рынка государств-участников СНГ. Применительно к проблеме создания рынка электроэнергии в рамках СНГ представляется своевременным и актуальным предложенный Электроэнергетическим Советом СНГ для обсуждения и дальнейшей разработки на 12 - ом заседании Конференции по Энергетической Хартии, состоявшемся 26 июня 2003 г. в Брюсселе, проект Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике.5

Другим актуальным вопросом является объединение электроэнергетических систем стран СНГ и объединенных энергосистем Балтии с Трансъевропейской синхронно объединенной электроэнергетической системой (TESIS). Президент Электроэнергетического Совета СНГ А. Б. Чубайс заявил, что к 2007 году будет существовать единое энергетическое пространство от Урала до Лиссабона.6

Во всех государствах мира приняты нормативные правовые акты, посвященные вопросам электроэнергетики. В последнее время во многих странах, в том числе в Австралии, Аргентине, Великобритании, США, Казахстане, Швеции, Норвегии проводится реформирование электроэнергетики, либерализация и создание рынков электроэнергетики. В России также принят целый пакет документов в сфере реформирования электроэнергетики: Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-Ф3, Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от

4 Официальные материалы Электроэнергетического Совета СНГ: www.energo-cis.org

5 Документ Конференции по Энергетической Хартии «12-е заседание Конференции по Энергетической Хартии 26 июня 2003 г», CS /(03)/ 799/ СС /243, подготовленный 28 мая 2003г.

6 Официальные материалы ОАО РАО «ЮС России»: http://www.rao-ees.ru/ru/news/pubuesr/interfax 190302ene.htm

14.04.1995 г. № 41-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)», Основные направления энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденные Указом Президента РФ от 07.05.1995 г. № 472, «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 1234-р.

В то же время, международно-правовое регулирование процессов глобализации в сфере электроэнергетики в настоящее время носит отрывочный, несистематизированный характер. Сотрудничество государств в сфере электроэнергетики носит многоаспектный характер: транзит электроэнергии, купля-продажа электроэнергии и создание межгосударственных рынков электроэнергии, параллельная (синхронная) работа энергосистем. В результате можно говорить о появлении принципиально новой сферы международного сотрудничества, затрагивающей как экономические, научно-технические интересы государств, так и интересы безопасности государств на региональном уровне, а также включающей в себя вопросы, связанные с обеспечением социальных прав человека. Именно поэтому проблема сотрудничества государств в сфере электроэнергетики актуальна в настоящее время.

Актуальность обсуждения вопросов электроэнергетического сотрудничества, как в рамках международных организаций, так и на уровне государств обусловливается и тем, что эти вопросы представляют собой не только теоретическую проблему, но и тесно связаны с объективной международной реальностью. В конце 80-х годов была разрушена объединенная энергосистема «Мир» с центральным диспетчерским пунктом в г. Праге. Она простиралась от Забайкалья до границ с Западной Германией. Начиная с 1998 г. энергосистемы СНГ и ближнего зарубежья восстанавливают параллельную работу своих энергосистем. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи 1980 г. исключила из сферы своего действия электроэнергию. В других международно-правовых документах особенности международной торговли электроэнергией не находят своего отражения. С начала 1980-х годов в мире идет процесс реформирования и либерализации электроэнергетики, создание международных рынков электроэнергии. В связи с принятием 17.12.1991 г. Европейской Энергетической Хартии и 17.12.1994 г. многостороннего Договора к Энергетической Хартии сотрудничество в сфере электроэнергетики приобретает более широкий характер. Создаются международные рынки электроэнергии: в Европейском Союзе функционирует Европейский рынок электричества. В мире участились случаи прекращения подачи электроэнергии в жилые дома, учреждения и предприятия. Энергетический кризис в Калифорнии (США) в 2001 г. повлек за собой массовые прекращения подачи электрической энергии.7 В Российской Федерации с 1998 г. по 2002 г. происходили отключения подачи электроэнергии в Хабаровском, Приморском краях, Архангельской, Сахалинской, Читано ской областях и др. Согласно анализу экономического состояния электроэнергетики, проведенному сотрудниками Института научного прогнозирования Российской Академии Наук, в настоящее время происходит снижение надежности энергоснабжения потребителей во многих регионах России, факты отключения электроэнергии для населения и предприятий в последнее время стали повсеместными.9 Перерыв электроснабжения в 1998 г. в г. Окленде (Новая Зе

7 Пономарева М. В. Калифорния: сбой рыночного механизма? // Топливно-энергетический комплекс. — 2002. № 2.-Стр. 128. Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., № 1, ст. 9; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., № 49, ст. 4794; Информационное агентство REGNUM: www.regnum.ru/expnews/770l l.html

9 Некрасов А. С., Синяк А. В., Узяков М. Н. Электроэнергетика России: экономика и реформирование // Проблемы прогнозирования. - 2001. № 5. Стр. 52. ландия) парализовал общественную и экономическую жизнь миллиона людей.10 В 2003 г. более 50 миллионов человек остались без электричества в США и Канаде. Ущерб от катастрофы составил 1 миллиард долларов.11

Таким образом, при качественном изменении отношений в сфере электроэнергетики очевидна необходимость исследования и теоретической разработки международно-правовых основ регулирования взаимоотношений субъектов международного права в сфере торговли электроэнергией, технологического сотрудничества (параллельная работа энергосистем), транзита электроэнергии, а также в сфере обеспечения прав человека.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное изучение проблем развития сотрудничества государств в сфере электроэнергетики с международно-правовой точки зрения, постановка наиболее важных международно-правовых вопросов межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики.

10 Хокан Хедан. Рынок электроэнергии в Новой Зеландии: принципы регулирования пересматриваются после серьезной аварии в Окленде в 1998 г. // Материалы второй международной конференции «Опыт и практика работы европейского рынка электроэнергии». - М., 2003. - Стр. 38 - 65. Шафраник Ю. Если не извлечь уроков, у нас авария может быть хуже, чем в США // Независимая газета. -2003.- 18 августа; Сулянова П. Россию спасает наследство СССР // Газета. - 2003. - 18 августа. лиза нормативных правовых актов, как международно-правовых, так и внутригосударственных в сфере электроэнергетики, предполагается определить объект международно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики, наметить основные принципы правового регулирования, обозначить международно-правовую основу торговли электроэнергией и создания межгосударственных рынков электроэнергии, а также внести предложения по изменению и дополнению проекта Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике, и изменению и созданию других международных норм в сфере электроэнергетики. В работе проводится анализ положений существующих в настоящее время международно-правовых актов с точки зрения полноты регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики. На основе исследования существующего международно-правового регулирования, а также на основе критического осмысления научных разработок в сфере энергетики предлагаются пути разрешения основных международно-правовых проблем в сфере межгосударственного сотрудничества в области электроэнергетики.

Методологическая и научная основа работы. В работе изучается новая для международного права сфера сотрудничества государств - сотрудничество в сфере электроэнергетики, а также основные международно-правовые проблемы, связанные с различными аспектами такого сотрудничества. Именно новизна проблемы обусловливает небольшое число международно-правовых документов и теоретических разработок, непосредственно затрагивающих вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты в сфере энергетики такие, как Европейская Энергетическая Хартия, Договор к Энергетической Хартии, Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам, Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ, Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников СНГ, Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств-участников СНГ, Положение об Электроэнергетическом совете СНГ, Директива Европейского парламента и Совета в части общих правил внутреннего рынка электроэнергии и другие документы, принимаемые в рамках СНГ, Европейского Союза и Энергетической Хартии, основные источники в области прав человека, международного торгового права. Кроме того, в работе анализируются документы региональных международных неправительственных организаций, прежде всего Союза по координации производства и транспортировке электрической энергии (UCTE), Союза производителей электричества (EUROELECTRIC).

Теоретической основой работы служат научные труды как по международному экономическому и международному торговому праву, так и труды, касающиеся проблем электроэнергетики. Вопросы экономического и торгового права освещались в работах Ашавского Б. М., Богуславского М. М., Бувайлика Г. Е., Вельяминова Г. М., Лисовского В. И., Тункина Г.И., Усенко Е. Т., Фельдмана Д. И., Шумилова В. М. и других. Исследования проблем сотрудничества государств в сфере энергетики можно найти в трудах таких ученых как Ершов Ю. А., Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Коноплянник А. А., Сорокин В. П. В работах этих ученых сотрудничество в сфере электроэнергетики рассматривается в рамках общего экономического, энергетического сотрудничества государств, анализируются источники международно-правового регулирования сотрудничества в сфере энергетики. Тем не менее, вопросы специфики межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, его комплексный характер в трудах этих ученых не нашли должного отражения и разработки, что, по всей видимости, связано с тем, что электроэнергетика является молодой отраслью промышленности, глобальный и активный характер сотрудничество в этой сфере приобретает только в настоящее время и находится на этапе становления.

В других странах, таких как США, Канада, Нидерланды, Великобритания вопросы сотрудничества государств в сфере энергетики разрабатывались в трудах следующих ученых: Крейг С. Бамберг, Лорна Бразелл, Томас В. Вальде, Джулия Доре, Марта М. Роггенкамп, Крис Сандерсон, Мери Э. Футер, Клэр Шайн, а также других ученых.

Вопросы сотрудничества государств в сфере электроэнергетики обсуждаются учеными-энергетиками, такими как: Баринов В. А., Варнавский В. Г., Вашанов В. А., Вишнякова В. С., Волков Э. П., Джангиров В. А., Кайбышева Л. С., Лисицын Н. В., Маневич А. С., Морозов Ф. Я., Окин А. А., Семенов В. А., а также в работах других авторов.

Предмет научного исследования предполагает применение определенных научных методов для проведения объективного и всестороннего изучения такой комплексной и специфичной сферы сотрудничества как электроэнергетика. Для более полного раскрытия содержания темы диссертации используются исторический, сравнительный, нормативный (догматический), системный, логический и прогностический методы. Из частных методов неюридических наук это конкретно-социологический, статистический методы. Частные методы юридической науки: технико-юридический (или формально-юридический) и сравнительно-правовой методы.

Для исследования становления и развития основных правовых понятий в сфере электроэнергетики, а также развития правового регулирования в этой сфере, в работе применяется исторический, системный, формально - юридический методы. Эти методы позволяют выявить главные тенденции, которые послужили формированию понятий в сфере электроэнергетики, и на основе этих тенденций выявить ключевые направления правового регулирования в этой сфере.

Использование в работе наряду с общефилософскими и общенаучными, и частно-научных методов, способствует более полному и всестороннему изучению предмета исследования.

Научная новизна работы. Выносимая на защиту диссертация является первой научной работой в отечественной теории международного права, которая посвящена изучению основных проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. В диссертации впервые предпринимается попытка сформулировать основные понятия в сфере электроэнергетики применительно к международному праву, впервые дается классификация основных международно-правовых принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики и раскрывается их правовое содержание, изучается специфика сферы электроэнергетики.

Новизна теоретического исследования проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики заключается в определении комплексного характера данной сферы, включающей в себя несколько аспектов: экономические, научно-технические отношения, отношения в сфере энергетической безопасности, а также в сфере прав человека. Определение указанных аспектов позволяет систематизировать и разграничить международно-правовые вопросы межгосударственного сотрудничества в целях их всестороннего и комплексного рассмотрения и предложения путей их решения, обозначить наличие различных правовых режимов обусловленных комплексным характером сферы электроэнергетики.

В настоящей работе впервые анализируются с позиций отечественной теории международного права труды западных ученых, занимающихся проблемами межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики и, в частности, ее международно-правовыми вопросами. Исследование работ западных ученых позволяет обогатить понятийный и методологический аппарат отечественной науки международного права, а также способствует выяснению различных подходов к проблемам сотрудничества государств в сфере электроэнергетики в отечественной и зарубежной правовой науке. Кроме того, использование западных исследований позволяет более полно и всесторонне изучить такую комплексную проблему как сотрудничество в сфере электроэнергетики.

С целью изучения отдельных вопросов сотрудничества в сфере электроэнергетики, в диссертации осуществляется анализ международно-правовых документов, изучение которых ранее не производилось в отечественной науке. На основе анализа указанных документов формулируются важные, с точки зрения российской и международной действительности предложения, которые будут способствовать более эффективному сотрудничеству в сфере электроэнергетики.

В диссертации обобщается и анализируется опыт правового регулирования международных отношений в сфере электроэнергетики, применительно к предмету исследования рассматриваются разработки представителей отечественной науки международного права, посвященные международным отношениям в сфере энергетики, что также является новым для правовой науки.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На современном этапе развития международных отношений международно-правовые проблемы в области сотрудничества государств в сфере электроэнергетики носят комплексный характер, то есть являются результатом взаимодействия правовых, экономических, научно-технических отношений, отношений в сфере энергетической безопасности и в области прав человека, и приобретают все большую значимость, как для отдельных государств, так и для международного сообщества в связи с реформированием электроэнергетики во многих странах и расширением сотрудничества. Сотрудничество государств в сфере электроэнергетики нуждается в комплексном отдельном международно-правовом механизме регулирования. Такой международно-правовой механизм в настоящее время активно развивается и включает в себя как нормы международного экономического права, международного торгового права, нормы по защите прав человека, а также нормы права международной безопасности.

2. Исходя из комплексного характера регулирования электроэнергетики, предлагается международно-правовая классификация основных принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики.

3. Представляется необходимой разработка правил межгосударственного рынка электроэнергии на территории СНГ, которые включали бы в себя основные принципы сотрудничества государств в этой сфере, вопросы координации диспетчерских центров, параллельной работы, генерации, передачи электроэнергии, решали вопросы доступа к энергосистемам, а также содержали типовую форму контракта на поставку электроэнергии.

Для дальнейшего развития международно-правового механизма регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики также необходима разработка и принятие международно-правового документа СНГ, закрепляющего порядок и сроки согласования странами-участницами нормативных и методических документов, касающихся сферы параллельной работы электроэнергетических систем и других межгосударственных отношений в электроэнергетике.

Сформулировано определение транзита электроэнергии, полнее отражающего специфику транзита электроэнергии, проводящего границу между транзитом, куплей-продажей электроэнергии, а также ее потреблением.

4. Необходимо принятие международного документа закрепляющего типовые права и обязанности по договору поставки (купли-продажи) электроэнергии, порядок заключения и расторжения таких договоров. В настоящее время особенности международной купли-продажи электроэнергии, исходя из специфики предмета, не закрепляются и не раскрываются в международных документах.

5. Одной из закономерностей, определяющих развитие межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, является повышение роли международных институтов и механизмов в управлении процессами, происходящими в электроэнергетике. Международные организации в сфере электроэнергетики носят, как правило, региональный характер (Электроэнергетический Совет СНГ, UCTE, Nordel). Единственной межрегиональной международной универсальной организацией (параорганизацией) в сфере электроэнергетики является лишь Энергетическая Хартия.

Энергетическая Хартия, в отличие от других международных организаций, в своей основе не имеет единого учредительного акта, определяющего компетенцию и сферу деятельности, систему и полномочия органов, привилегии, иммунитеты и т.п. Страны, участвующие в Договоре к Энергетической Хартии, именуются договаривающимися сторонами, но не членами. Все это служит основанием для определения Энергетической Хартии как параоргани-зации.

6. Для более активного участия Электроэнергетического Совета СНГ в развитии международно-правового механизма регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики в деятельность Электроэнергетического совета СНГ необходимо внедрение таких международно-правовых средств как: наделение Совета элементами наднациональности в целях решения сложнейших задач; максимальное использование средств поиска компромисса в межгосударственных отношениях; использование системы взвешенного голосования; придание компетенции в сфере мирного разрешения международных споров; создание специальной системы контроля со стороны государств-членов за деятельностью Электроэнергетического совета.

7. Для дальнейшего развития сотрудничества в сфере электроэнергетики и становлении механизма международно-правового регулирования сотрудничества в этой сфере необходимо принятие Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике, который станет важным и своевременным шагом в развитии сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ, Европейским Союзом и другими государствами. Протокол по электроэнергетике должен отразить основные направления сотрудничества: международная купля-продажа электроэнергии и создание международных электроэнергетических рынков, транзит электроэнергии и сотрудничество в обеспечении параллельной работы сопредельных энергосистем; закрепить основные принципы сотрудничества; отразить комплексный характер международно-правового регулирования и становление международно-правового механизма регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики.

В Протоколе необходимо отразить роль и статус электрической энергии не только как предмета межгосударственной купли-продажи, но и как необходимого условия, обеспечивающего достойную жизнь каждого человека. Кроме того, подобный международный акт может содержать рекомендации по импле-ментации содержания принципов сотрудничества и ответственности за их неисполнение.

Стратегические интересы и обеспечение энергетической безопасности России обусловливают необходимость формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развития международных энерготранспортных систем и обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей. России необходимо укреплять свою позицию в рамках энергетического сотрудничества с целью повышения энергетической безопасности. Формирование единой параллельной зоны со странами СНГ и Европы, участие в развитии международно-правовых норм по транзиту электроэнергии, участие в разработке и принятии Протокола по электроэнергетике к Европейской Хартии будет способствовать как развитию топливно-энергетического комплекса России, так и укреплению международных позиций и повышению энергетической безопасности России.

Практическое значение диссертации.

Определение основных понятий в сфере электроэнергетики позволяет осуществлять более эффективное международно-правовое регулирование в этой сфере, избежать различий в толковании, а, следовательно, облегчает применение международно-правовых документов в сфере электроэнергетики.

В диссертации рассматриваются варианты решения некоторых вопросов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики, предлагаются основные принципы сотрудничества в этой сфере, которые могут служить руководством для практической деятельности государств в этой сфере. Рассмотрены' основные положения, которые, по мнению автора, могут быть включены в Протокол по электроэнергетике к Европейской Энергетической Хартии.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе выработки и реализации концепции внешней энергетической политики Российской Федерации, инициировании и заключении международных соглашений с другими государствами по исследуемой проблеме.

Апробация результатов исследования.

Большая часть основных положений научной работы отражена диссертантом в следующих научных статьях: 1. Особенности правового статуса международных организаций в сфере электроэнергетики, журнал «Право и политика», № 11, 2002. 2. Особенности принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: классификация и правовое содержание, журнал «Право и политика», № 3,2003.

Автор участвовал в межвузовской студенческой конференции «Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права», проходившей 11-12 апреля 2003 г. в Московской государственной юридической академии. Тезисы выступления опубликованы: Особенности принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики: классификация и правовое содержание / Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права: Сб. науч. статей и тезисов/ Под ред.: Мацкевича И. М., Петрова А. А., Задояна А. А. -М.: МГЮА, 2003.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Ряхина, Ирина Владимировна, Москва

Заключение

На основании проведенных исследований международно-правовых проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики можно проследить динамику зарождения и развития сотрудничества государств в сфере электроэнергетики и сделать следующие выводы.

1. На современном этапе развития международных отношений международно-правовые проблемы в области сотрудничества государств в сфере электроэнергетики носят комплексный характер, то есть являются результатом взаимодействия правовых, экономических, научно-технических отношений, отношений в сфере энергетической безопасности и в области прав человека, и приобретают все большую значимость, как для отдельных государств, так и для международного сообщества в связи с реформированием электроэнергетики во многих странах и расширением сотрудничества. Сотрудничество государств в сфере электроэнергетики нуждается в комплексном отдельном международно-правовом механизме регулирования. Такой международно-правовой механизм в настоящее время активно развивается и включает в себя как нормы международного экономического права, международного торгового права, нормы по защите прав человека, а также нормы права международной безопасности.

Основными направлениями сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики являются: обеспечение параллельной (синхронной) работы сопредельных энергосистем, транзит электроэнергии, купля-продажа электроэнергии и создание рынка электроэнергии среди стран-участниц СНГ. Международно-правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики осуществляется в основном в рамках СНГ. За пределами СНГ, с другими государствами Российская Федерация сотрудничает на двусторонней основе путем закрепления по преимуществу декларативных норм. Дальнейшее развитие межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики пойдет по пути создания региональных рынков электроэнергии, по типу электрического рынка Европейского Союза. В отдаленной перспективе, по мере научно-технического прогресса, будет происходить создание глобальных рынков электроэнергии. В настоящее время рассматривается проект создания Евразийского суперэнергообъединения.

Международно-правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации в сфере электроэнергетики с Европейским союзом получит дальнейшее развитие после ратификации Российской Федерацией ДЭХ и подписания Протокола к Энергетической Хартии по транзиту.

2. Исходя из комплексного характера электроэнергетики, предлагается международно-правовая классификация основных принципов сотрудничества государств в сфере электроэнергетики.

Принципы международной торговой системы в сфере электроэнергетики: принцип либерализации международной торговли в сфере энергетики; принцип взаимности; принцип свободы транзита электроэнергии и другие принципы международного торгового права.

Предлагается следующее содержание принципа либерализации международной торговли в сфере энергетики: создание государствами открытого и конкурентного рынка энергетических продуктов, материалов, оборудования и услуг; обеспечение доступа к энергетическим ресурсам, их разведке и разработке на коммерческой основе; обеспечение доступа к местным и международным рынкам; устранение технических, административных и прочих препятствий на пути торговли энергией и соответствующими оборудованием, технологиями и связанными с энергией услугами.

Исходя из содержания принципа взаимности, необходимо сделать вывод, что соблюдение зеркальной взаимности, как условия международной торговли, невозможно. Содержанием принципа взаимности является право каждого государства, в соответствии со своим внутренним законодательством, проводить политику открытости и свободного доступа всех производителей электроэнергии на свой рынок.

Правовое содержание принципа обеспечения права доступа к электроэнергии складывается из понимания электроэнергии как главного элемента социальной инфрастуктуры общества, ее незаменимости и невозможности хранения. Надежность энергоснабжения и доступ к электричеству, как составной элемент данного принципа, являются результатом научного прогресса, которым имеет право пользоваться каждый человек на уровне, достаточном для жизни его и его семьи, то есть непрерывно (надежно) и устойчиво.

Обязанностью государств в свою очередь, является соблюдение данного принципа в своей деятельности.

Вопросы обеспечения права доступа к электроэнергии и права на надежное и устойчивое энергоснабжение должны регулироваться не только национальным законодательством, но и, прежде всего нормами международного права, так как защита прав человека является объектом международного права, поэтому касается как отдельных государств, так и всего мирового сообщества в целом.

В то же время, представляется актуальным закрепление принципа обеспечения доступа к электричеству и раскрытие его правового содержания в Федеральном законе РФ «Об электроэнергетике» в качестве императивной нормы. А также необходимо предусмотреть ответственность за его невыполнение.

3. Для перехода государств-участников СНГ на более высокий уровень интеграции, а также для создания межгосударственного рынка электроэнергии в рамках СНГ необходимо создание единого межгосударственного диспетчерского центра, в связи с чем требуется разработка концепции создания такого органа и его устава.

Представляется необходимой разработка правил межгосударственного рынка электроэнергии на территории СНГ, которые включали бы в себя основные принципы сотрудничества государств в этой сфере, вопросы координации диспетчерских центров, параллельной работы, генерации, передачи электроэнергии, решение вопроса обеспечения доступа «третьей стороне» и вопроса существования «единого покупателя», а также содержали типовую форму контракта на поставку электроэнергии.

Разработка и принятие международно-правовых норм в сфере параллельной работы, закрепление взаимных обязанностей государств является необходимым правовым фундаментом и, будет способствовать дальнейшему расширению сотрудничества в сфере электроэнергетики: объединению энергосистем, созданию международных рынков электроэнергии, расширению купли-продажи и транзита электроэнергии.

Предлагается следующее определение транзита электроэнергии: а) передача через территорию стороны по ее электрическим сетям электрической энергии и мощности, произведенных на территории другого государства, предназначенных для территории третьего государства и, не будучи полностью или частично использованной или трансформированной в пределах такой территории, при условии, что либо другое, либо третье государство является государством - участником Соглашения; б) передача электрической энергии и мощности между двумя пунктами одной стороны через территорию другой стороны по ее электрическим сетям, когда электроэнергия пересекает эту территорию, не будучи полностью или частично выработанной, использованной или трансформированной в пределах такой территории.

4. Особенности купли-продажи электроэнергии, исходя из специфики предмета, не закрепляются и не раскрываются в международных документах. Необходимо принятие международного документа закрепляющего типовые права и обязанности по договору поставки (купли-продажи) электроэнергии, порядок заключения и расторжения таких договоров.

5. Одной из закономерностей, определяющих развитие межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики, является повышение роли международных институтов и механизмов в управлении процессами, происходящими в электроэнергетике. Международные организации в сфере электроэнергетики носят, как правило, региональный характер (Электроэнергетический Совет СНГ, UCTE, Nordel). Единственной межрегиональной международной универсальной организацией (параорганизацией) в сфере электроэнергетики является лишь Энергетическая Хартия.

Энергетическая Хартия, в отличие от других международных организаций, в своей основе не имеет единого учредительного акта, определяющего компетенцию и сферу деятельности, систему и полномочия органов, привилегии, иммунитеты и т.п. Страны, участвующие в Договоре к Энергетической Хартии, именуются договаривающимися сторонами, но не членами. Все это служит основаниями для определения Энергетической Хартии как параорганизации.

6. Для более активного участия Электроэнергетического Совета СНГ в развитии международно-правового механизма регулирования сотрудничества государств в сфере электроэнергетики и в деле создания в рамках СНГ электроэнергетического рынка в деятельность Электроэнергетического совета СНГ возможно внедрение таких международно-правовых средств как: наделение Совета элементами наднациональности в целях решения сложнейших задач; максимальное использование средств поиска компромисса в межгосударственных отношениях; использование системы взвешенного голосования, придание компетенции в сфере мирного разрешения международных споров, создание специальной системы контроля со стороны государств-членов за деятельностью Электроэнергетического совета.

При отсутствии таких полномочий и структуры СНГ, создаваемый рынок электричества СНГ будет кардинальным образом отличаться от Европейского рынка электричества.

Отличие будет связано с тем, что процесс либерализации и реформирования отрасли электроэнергетики в странах СНГ будет проходить и проходит с разной скоростью и по разным сценариям. Это приведет к тому, что страны, находящиеся на разных уровнях реформирования своих отраслей, столкнутся с проблемой «безбилетников» (free ride). Однако если в рамках Европейского Союза такие проблемы решаются путем внесения изменений в европейское законодательство, а также при помощи Европейского суда, то международно-правового механизма для решения таких проблем на уровне СНГ нет, и создание их без соответствующей интеграции вряд ли возможно.

Решением данной проблемы может являться создание электроэнергетического рынка СНГ на базе Европейской Энергетической Хартии и ДЭХ, который подписан и ратифицирован большинством стран-участниц СНГ (Россия не ратифицировала ДЭХ). По мере углубления интеграционных процессов стран СНГ в электроэнергетике и в экономике в целом, возможен поэтапный ввод межгосударственного рынка электроэнергии и мощности и разработка международно-правовых правил его деятельности, с учетом и на основе положений ДЭХ.

7. Для дальнейшего развития сотрудничества в сфере электроэнергетики и становлении механизма международно-правового регулирования сотрудничества в этой сфере необходимо принятие Протокола к Энергетической Хартии по электроэнергетике, который станет важным и своевременным шагом в развитии сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ, Европейским Союзом и другими государствами. Протокол по электроэнергетике должен охватить основные направления сотрудничества, закрепить основные принципы сотрудничества, отразить комплексный характер международно-правового регулирования и становление международно-правового механизма регулирования сотрудничества в сфере электроэнергетики.

В Протоколе необходимо отразить роль и статус электрической энергии не только как предмета межгосударственной купли-продажи, но и как необходимого условия, обеспечивающего достойную жизнь каждого человека. Кроме того, подобный международный акт может содержать рекомендации по имплементации содержания принципов сотрудничества и ответственности за их неисполнение.

Кроме этого России необходимо укреплять свою позицию в рамках энергетического сотрудничества с целью повышения энергетической безопасности. Формирование единой параллельной зоны со странами СНГ и Европы, участие в развитии международно-правовых норм по транзиту электроэнергии, участие в разработке и принятии Протокола по электроэнергетике к Европейской Хартии будет способствовать как развитию топливно-энергетического комплекса России, так и укреплению международных позиций и повышению энергетической безопасности России.

Энергетическая политика большинства развитых стран хорошо продумана и сформулирована исходя из национальных интересов в этой сфере.

Представляется необходимым также и России сформировать свою внешнюю энергетическую политику, включающую в себя национальные интересы по всем направлениям топливно-энергетического комплекса, в том числе и по электроэнергетике.

Предлагаемая автором работа не может претендовать на разработку и разрешение всех международно-правовых проблем сотрудничества государств в сфере электроэнергетики. В работе была предпринята попытка ответа на наиболее основные вопросы, которые, по мнению автора, в настоящий момент являются наиболее актуальными. Дальнейшая разработка международно-правовых основ сотрудничества в сфере электроэнергетики будет способствовать обеспечению устойчивого развития личности, общества, государства, формированию электроэнергетических межгосударственных рынков.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики»

1. Международно-правовые документы и российские нормативные правовые акты. Сборники документов.

2. Международное публичное право: Сб. док. / Сост. и авт. вступ. ст.: Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. М.: БЕК, 1996, Т.1. - 557 с.

3. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М.: Международные отношения, 1994 г. - вып. XLVII. — 233 с.

4. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами.- М.: Международные отношения, 1978 г. вып. XXXII - 247 с.

5. Сборник нормативных документов, регламентирующих взаимодействие государств-участников Содружества Независимых Государств в областиэлектроэнергетики. — М.: Исполнительный комитет Электроэнергетического Совета СНГ, 2002. 165 с.

6. Всемирная торговая организация: документы и комментарии / Под ред. С. А. Смирнова. М., 2001.- С. 28.

7. Правовое регулирование и государственный контроль деятельности субъектов электроэнергетики в РФ: Сб. нормативно-правовых актов. Части I и II. М.: ООО «Центральное издательство», 2003. 322 с.

8. Ю.Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. С. Ю. Кашкина М.: Юридическая литература, 2003. — 560 с.

9. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994. - 316 с.

10. Венская конвенция о праве международных договоров, подписанная 23.05.1969 г // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. - 37. - ст. 772.

11. Документ ООН A/CONF. 97/19.14.Документ ООН A/CONF.97/18

12. Документ Секретариата Энергетической Хартии CS (03) 799/ СС 243.

13. Документ Секретариата ВТО № S/C/W/52. 09. 09. 1998.

14. Document SEC(95)464 final: "Working Paper of the Commission on the organisation of the Internal Electricity Market".

15. Договор к энергетической Хартии и связанные с ним документы. -Брюссель: Секретариат Энергетической Хартии, 1996 180 с.

16. Statute UCTE, Brussels, 2001у.

17. Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ, подписанное 14.02.1992 г. в Минске // Бюллетень международных договоров. 1993 - 1 - С. 26.

18. Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств-участников СНГ, подписанное 25.01.2000 г. в Москве'// Бюллетень международных договоров. 2001. - 6.

19. Протокол «О координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ», подписанный 08.02.1992 г. в Минске // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

20. Соглашение Российской Федерации и Республики Молдова о сотрудничестве в области электроэнергетики, подписанное 08.10.1996 г. в Москве подписано Соглашение // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

21. Соглашение Российской Федерации и Французской Республики о сотрудничестве в сфере топлива и энергии, подписанное 15.02.1996 г. в Москве // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

22. Соглашение Российской Федерации и КНР о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере, подписанное в Пекине 25.04.1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. — 12. - С. 30.

23. Соглашение Российской Федерации и Турецкой Республики о сотрудничестве в области энергетики, подписанное в Анкаре 15.12.1997 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. — 6. - С 27.

24. Соглашение о создании Центрального диспетчерского управления, подписанное в Москве 25.07.1962 г.// Взято из СПС «Гарант-Максимум».

25. Соглашение СНГ о порядке транзита, подписанное 08.02.1992 г. в Москве // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

26. Соглашение о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза, подписанное 22.01.1998 г. в Москве // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

27. Протокол о дополнениях к соглашению о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза, подписанный 26.10.1999 г. в Москве // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

28. Соглашение о порядке транзита через территории государств — участников СНГ, подписанное 04.06.1999 г. в Минске // Бюллетень международных договоров. 2001. - 4. - Ст. 32.

29. Концепция экономического интеграционного развития СНГ, одобренная Решением Совета глав государств СНГ от 28.03.1997 г.// Взято из СПС «Гарант-Максимум».

30. План совместных действий государств-членов ЕврАзЭС по формированию общего энергетического рынка на 2003 2005 годы, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 28.02.2003 г. № 104 // Взято из СПС «Гарант-Максимум».

31. Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003 — 2006гг., принятые решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.04.2003 г. № 112 // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2003. - 5.

32. Соглашение СССР и Итальянской Республики о дальнейшем развитии экономического, промышленного и технического сотрудничества, подписанное 30.11.1989 г. в Риме // Взято из СПС «Гарант Максимум».

33. Соглашение СССР и Объединенных Арабских Эмиратов о торговом, экономическом и техническом сотрудничестве, подписанное 02.01.1990 г. в Москве // Взято из СПС «Гарант — Максимум».

34. Соглашение РФ и США о научно-техническом сотрудничестве в области топлива и энергии, подписанное 17.06.1992 г. в Вашингтоне // Бюллетень международных договоров. 1993. - 9. - С. 36.

35. Соглашение Российской Федерации и Турецкой Республики о сотрудничестве в области энергетики, подписанное 15.12.1997 г. в Анкаре // Бюллетень международных договоров. 1998. - 6. - С. 33.

36. Соглашение Российской Федерации и Королевства Швеция о сотрудничестве в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, подписанное 26.04.1999 г. в Москве // Бюллетень международных договоров. 1999. - 7. - С. 26.

37. Соглашение Российской Федерации и Республики Беларусь о создании Объединенной электроэнергетической системы, подписанное в Москве 22.11.1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. - И. - С. 24-26.

38. Directive № 90/547/EEC of the European Parliament and of the Council of 29/10/1990 on the transit of electricity // Official Journal L 313, 13/11/1990 P. 0030-0033.

39. Directive № 90/377/EEC of the European Parliament and of the Council of 29/06/1990 on the transparency of prices // Official Journal L 185/16 P. 00230028.

40. Directive № 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for the internal market in electricity // Official Journal L 027, 30/01/1997 p. 0020 -0029.

41. Regulation (EC) № 1228/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity // Official Journal L 176, 15/07/2003 P. 0001-0010.

42. Decision № 1229/2003/ EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 laying down a series of guidelines for trans-European energy networks and repealing Decision № 1254/96/EC // Official Journal L 176, 15/07/2003 P. 0011-0028.

43. Decision № 1230/2003/ EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 adopting a multiannual programme for action in the field of energy: "Intelligent Energy Europe» (2003-2006) // Official Journal L 176, 15/07/2003 P. 0029-0036.

44. Дискуссионный документ, подготовленный секретариатом ЕЭК Комитета по устойчивой энергетике, десятая сессия, 31 октября 2 ноября 2000 г.// Информационный сервер «Росинформуголь» http://www.rosugol.ru/juru/l01/grebensh.html

45. Еще один шаг на пути к устойчивому энергетическому будущему: документ, принятый Комитетом по устойчивой энергетике ЕЭК 31 октября 2 ноября 2000' г. на десятой сессии //http://www.rosugol.ru/juru/101/grebensh.html

46. Документ Конференции по Энергетической Хартии «12-е заседание Конференции по Энергетической Хартии 26 июня 2003 г», CS /(03)/ 799/ СС /243 от 28.05.2003г.

47. Федеральный Закон от 17.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - 16. -Ст. 1316.

48. Федеральный закон РФ от 26.03.2003 г. № 35 «Об электроэнергетике» И «Собрание законодательства РФ». 2003. - 13. Ст. 1177.

49. Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденные Указом Президента РФ от 07.05.1995 г. № 472 // Российская газета, 16 мая 1995 г.

50. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 г. № 1234-р // Собрание законодательства РФ. 2003. - 36. - Ст. 3531.

51. Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 г. №793 «О ФОРЭМ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - 30 - Ст. 3654.

52. Постановление Правительства РФ от И июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - 29. - Ст. 3032.

53. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Минтопэнерго 23.09.1996 г.// ПС Консультант+: Эксперт Приложение Ведомства.

54. Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. № 226 //Собрание законодательства РФ. 2002. - 15. - Ст. 1431.

55. Временные методические указания по формированию и применению двухставочных тарифов на ФОРЭМ, утвержденные Протоколом заседания Правления ФЭК России от 06.05.1997 г.// Экономика и финансы электроэнергетики. 1997. — 7. - С. 26.

56. Положение об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 03.02.1999 г. № 60 // Таможенные ведомости. 1999. - 9.

57. Приказ ГТК России от 01.06.2000 г. № 456 «О местах таможенного контроля электроэнергии» // Таможенные ведомости. 2000. - 9.

58. Инструкция о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденная приказом ГТК России от 30.04.2002 г. №444 // Таможенные ведомости. 2002. - 11.

59. Положение о Центральной энергетической таможне Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК РФ от 08.08.2000 г. № 674 // Таможенные ведомости. 2000. - 10.

60. Таможенный кодекс РФ, утвержденный постановлением Верховного Совета РФ от 18.06.1993 г. № 5223-1 // Собрание законодательства РФ. -1995. 26. - Ст. 2397; 1996. - 1. - Ст. 4; 1997. - 30. - Ст. 3586; 1997. - 47. -Ст. 5341; 1999.-7.-Ст. 879.

61. Закон Республики Казахстан от 16.07.1999 г. № 438-1 «Об электроэнергетике» //Официальная правовая база Казахстана: pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00086&ogl=all

62. Energy Policy Act 1992 // http://energy.navy.mil/publications/lawus/92epact/hr776toc.htm Utilities Act 2000 // www.legislation.hmso.gov.uk/acts/acts2000/20000027.htm

63. Electricity Act 1989 // www.hmso.gov.uk/acts/acts 1989/Ukpgal 9890029en22.htm

64. Монографии и сборники статей.• • •

65. Агарков М. М. Подряд. Практический комментарий. М., 1924. - 243 с.

66. Богуславский М. М. Международное экономическое право. — М.: 1986. -304 с.

67. Витрянский В. В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999.- 284 с.

68. Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. / Под ред. Конопляника М.: Международные отношения, 2002. - 630 с.

69. Единая энергосистема России/Н. В. Лисицын, Ф.Я. Морозов, А. А. Окин, В. А. Семенов М.: МЭИ, 1999 - 284 с.

70. Жюллио де ла Морандьер. Гражданское право Франции. В 3 т. М.: Издательство Иностранной литературы , 1958. Т. 1. — 356 с.

71. Кабардин О. Ф. Физика. Справочные материалы: Учеб. Пособие. — М.: Просвещение, 1988. 367 с.

72. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц. В. П. Серебренникова, В. М. Шумилова. М.: Международные отношения, 2001. - 580 с.

73. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный), 3 -е изд., испр. и доп. Рук. автор, колл. и ответ, ред. док. юр. наук, проф. О. И. Садиков. М.: ИНФРА-М-НОРМА,1999. часть 1-777 с.

74. Ю.Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией междусоциалистическими организациями. М., 1956. П.Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. - М.:

75. Спарк, 2000 279 с. 12.Малый экономической словарь/ Под ред. А. Н. Азрилияна. — Москва,2000. -1083 с.

76. Между народное публичное право / Под ред. К. А. Бекяшева. М.: Проспект, 1999.-608 с.

77. Мурзин Д. В. Ценные бумаги — бестелесные вещи. Правовые проблемы. Современной теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. -176 с.

78. Право Европейского Союза: Учебник для вузов/ Под редакцией С. Ю. Кашкина. М.: Юристь, 2002. - 925 с.

79. Рия Кемпер. Предисловие к «Воздействие либерализации рынка на политику и программы в области энергоэффективности» / Брюссель: Секретариат Энергетической Хартии. 2001. — 98 с.

80. Торговля энергоресурсами. Правила ВТО, применимые по Договору к Энергетической Хартии. — Брюссель.: Секретариат Энергетической Хартии, 2001-88 с.

81. Саватье Р. Теория обязательств. М.: Прогресс, 1972. - 440 с.

82. Садиков О. Н. Правовые проблемы газоснабжения. М., 1961. - С. 158159

83. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата.: Казахстан, 1975.-234 с.

84. Семенов В. А. Оптовые рынки электроэнергии за рубежом. Аналитический обзор. М.: МЭИ, 1998 - 258 с.

85. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий/ Под ред. С. Ю. Кашкина М.: Юриспруденция, 2001. - 208 с.

86. Шумилов В. М. Международное экономическое право: учебно-методическое пособие. В 2 кн. М.: ДеКа, 2002.кн. 1. - 380 с.

87. Шумилов В. М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М.: Международные отношения, 2003.-272 с.

88. Электроэнергетика России. История и перспективы развития / Под общей ред. А. Ф. Дьякова. М.: АО «Информэнерго», 1997. - 780 с.

89. Энергетическая безопасность (проблемы функционирования и развития электроэнергетики) / Под ред. Е. А. Телегина, В. Ю. Алекперова. М.: МГФ «Знание», 2001.- 480 с.

90. Analytical Index: Guide to GATT Law and Practice, Updated 6th Edition. -GATT, 1995. P. 585

91. The Energy Policy Act of 1992 A Watershed for Competition in the Wholesale Power Market (1993), 10 Yale.

92. Commentary on the International Sales Law The 1980 Vienna Sales Convention by С .M. Bianca, M. J. Bonell (Eds.) . Milan, 1987.- P. 39

93. Honnold J. Uniform Law for International Sales under the 1980 United Nations Convention. Kluwer. 1991. P. 132.

94. P. Dicken, Global Shift. The Internationalization of Economic Activity, 1992 (2nd ed), pp 148-151.

95. Статьи в научных журналах и периодических изданиях.

96. Вельяминов Г. М. Международные экономические организации социалистических стран // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 1977. - Приложение 1. - С. 8-21.

97. Вельяминов Г. М., Шамсиев X. Р. Международные параорганизации (клубы) и долги России. // Государство и право. 1999, № 9. - С. 102113.

98. Джангиров В.А., Баринов В. А. Перспективы формирования евразийского суперэнергообъединения // Топливно-энергетический комплекс.-2001.-2. С.11-112.

99. Малевич Ю. Права человека и международная политика // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. - 3. - С. 13 - 20.

100. Медведев А. Приморью прописали полное телерадиомолчание // Независимая газета. 2002 - 27 июня. - С. 2.

101. Некрасов А. С., Синяк А. В., Узяков М. Н. Электроэнергетика России: экономика и реформирование // Проблемы прогнозирования. 2001. №5.-С. 3-64.

102. Переговоры по транзиту: приближается час решений // Новости Энергетической хартии. 2002. № 10. - С. 1

103. Переговоры по транзитному протоколу близятся к завершению // Новости Энергетической хартии. 2003. № 13. - С. 6.

104. Пономарева М. В. ^Калифорния: сбой рыночного механизма? // Топливно-энергетический комплекс. 2002. № 2. - С. 128.

105. Ю.Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. - 6.-С. 124- 127.

106. П.Сулянова П. Россию спасает наследство СССР // Газета. 2003. - 18 августа- С. 3.

107. Ульрих Хартманн. Необходима европейская энергетическая политика // Internationale politik. 2001. - 1. - С. 23-37.

108. Шафраник Ю. Если не извлечь уроков, у нас авария может быть хуже, чем в США // Независимая газета. 2003.- 18 августа. - С. 3.

109. Энергетическая Хартия отмечает свое десятилетие // Новости Энергетической Хартии. 2002. № 9. - С. 1.

110. Antonion Manzini, "Privatization in Western Europe", Economic and Financial Prospects (Swiss Bank Corporation), October/November 1994, pp 1-4.

111. Chris Sanderson. Reciprocity as a Condition Precedent to Canada US Trade in Electricity //Journal of Energy and Natural Resources Law, 1995, Vol. 13 No 1, p. 11.

112. Klom A., The Current Status of Third Party Access in Europe, in the IEE (Institution of Electrical Engineers) Digest of the Colloquium on Nenvork Pricing, Investment and Access: A Review of International Experiences, 12 October 1995.

113. Maniatopoulos C., "Completing the Internal Energy Market", Energy Utilities (OXERA), May 1994, pp 24-28.

114. Plourde. A. Canada s International Obligation in Energy and the Free-Trade Agreement with the United States // Journal of World Trade. 1995. -24(5). - P. 35 - 36.

115. Role of Governments in Regional Cooperation, 10 the NICE Roundtable On Energy, Quebec City, PQ 5-7 April 1994: New Challenges of the Energy Market Place.

116. Официальные материалы Электроэнергетического Совета СНГ: www.energo-cis.org

117. Официальный сайт Минэнерго России: www.mte.gov.ru

118. Официальные материалы ОАО РАО «ЕЭС России»: www.rao-ees.ru

119. Официальная правовая база Казахстана: pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00086&ogl=all

120. Официальный сайт Договора к Энергетической Хартии: www.encharter.org.

121. Информационное агентство RJEGNUM: www.regnum.ru

122. Информационное агентств «Rusenergy»: www.rusenergy.com

123. Информационное агентство Финмаркет: www.finmarket.ru

Автор: Ряхина, Ирина Владимировна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ряхина, Ирина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Ряхина, Ирина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ряхина, Ирина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Ряхина, Ирина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики»