АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы повышения эффективности деятельности международных оргинизаций»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ имени ПАТРИСА ЛУМУМБЫ
На правах рукописи УДК: 341.1
АЛ И АДУМ АХМАТ
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (12.00.10 — международное право)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 19 9 1
Работа выполнена на кафедре международного права факультета экономики и права ордена Дружбы народов Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Научный руководитель —
доктор юридических наук, профессор И. П. Блищенко.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор В. А. Соколов,
кандидат юридических наук А. Е. Бикулов.
Ведущая организация — Московский юридически"! институт.
Защита состоится « 3> 1991 года
в « » час. на заседании специализированного совета К 053.22.10 в Университете дружбы народов имени Патриса Лумумбы по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, дом 6, • -2.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Автореферат разослан « X » Ц-о 1991 г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук, доцент
" В. М. ТЕЛИЦИН
Актуальность темы исследования. Преодоление,"холодной войны" не только стало поводом для переосмысления новой систе-мн международной безопасности, но и позволило обнаружить, что в отре возникло множество проблем, углубление которых может стать ¡фатальным для всей нашей планеты. Эти проблемы принято называть глобальными. Решение глобальных проблем, а также обеспечение международной безопасности невозможно для каждой страны в отдельнос-сп, наоборот, они требуют совместных усилий всех государств.
Международные организации могут обеспечить эффективное межгуна родное сотрудничество» однако в настоящее время они не в сос- . юяник успешно решать международные проблемы, поскольку сами, меж-сународние организации сталкиваются с институционными, административными и финансовыми затруднениями, которые парализуют их деятельность. Таким образом, для успешного .решения международных пробам, международные организации должны вначале преодолеть собственно трудности, после чего смогут трансформироваться в соответствии : требованиями решения международных кризисов и глобальных проблем»
В этих условиях эффективное решение международных проблем и троительсгво надежной системы международной безопасности будут за-исегь от эффективности международных организаций, обеспечения их еятельности в рамктх л па основе международного права. Данйов об-тоятельстзо предопределяет исключительную важность л актуальность нализа комплекса мездународно-правовых вопросов, относящихся к овнтеяию эффективности деятельности международных организаций.
Объект исследования - Организация Объединенных Наций и спе- . гализ провалю о учрежденья образуют единую систему, объединенную акверсальностыэ, своей межгосударственной природа, сходством ияе-¡гтуцдоняого механизма, международно-правовыми обязательствами,, скрепленными в их уставах и заключенных между ними в специальных . зглашониях. Кроме того, Организация Объединенных Наций имеет низкую компетенцию. Она является самой авторитетной организацией, ШЕтщайся проблемами международного мира и безопасности, а так> обеспечения соразвития всех стран и пародов. Наконец, эта ор-шнзация лучшо других организаций отражаэт состояние нзздународ-и отношений.
Цель работу - состоят пэ только в анализа изста н роля кэг-'яародяых организаций, но в в внявлеяяи причин, ослоблявдях 'рз-'льтатпвяоеть международных организаций, а таяло в noscxax пук?2 овышеняя эффэктквкостя их деятельности. В рамяах до с? сгоняя эта§
конечной установки были поставлены задачи:
1. проанализировать концепции и теории о роли международных организаций;
2. описать в целом деятельность международных организаций на фоне меняющихся международных отношений и оценить ее результаты;
3. выявить место и роль международных организаций в современном мире;
4. изучить актуальные проблемы деятельности международных организаций;
5. определить возможную роль, которую международные организация могут играть в дальнейшем и пути повышения,их эффективности.
Методологическая основа. При исследовании этих вопросов мы опирались на диалектико-материалистическую теорию общественного развития как методологическую и теоретическую основу. При написа-• вии работы также использовались историко-правовой и сравнительно-правовой методы научного исследования.
Научная нов ,зна. Следующие положения диссертационной работы составляют ее научную новизну и выносятся на защиту:
- обосновал вывод о возрастании в этой эре глобальных проблем и ' взаимозависимости, значения международных организаций;
- раскрыты критерии таких как цели, средства для оценка роли иг- . '. ранную Организацией Объединенных Наций;
- раскрыты также внешние и внутренние причины "кризиса" мевдуна-• родных организаций;
- выявлены тенденции в установления международной власти международными организациями; .
' - показано значение и роль системы управления так называемого ' "планирования составления програш и бвднегов" для улучшения patío-' ты международных организаций. ' ; I
Основные выводы л рекомендация диссертации следующие: .'•-•г необходлш в первую очередь согласовать концепции государства о | ром мвздународшх ортанм ^ / - : - - ?
- ограничить компетенцию ООН, ибо только' таким обравоы организация ио*« осуществить аффективно свою задачу;
- стремиться к созданию общей системы безопасности, в которой как и раньи» великие державы будут играть осиовлую роль, ио о ограниченным использованием права вето. В рамках же общей системы безопасности необходим выработать регионглънн? планы, предусматривав-
г
щяе разные региональные соглашения по сотрудничеству и добрососедству и механизм их выполнения. Региональна планы должны предусмотреть присутствие постоянных представителей Генерального секретаря ООН в регионах я включать систему превентивных мер по предотвращению конфликтов, а также предусмотреть близкое сотрудничество региональных организаций с Организацией Объединенных Наций в случае создания региональных войск по поддержанию мира;
- обязательно выработать понятие проблем, представляющих общечеловеческий интерес (для ограничения права вето при их решении);
- ООН может помочь развивающимся странам создать международную сырьевую организацию;
- улучшение координация не означает отхода от создания новых органов и организаций, а предпологает превде всего ликвидацию устаревших органов и организаций илл объединить тех, в деятельности которых имеется дублирование;
- государства-члены ООН должны принять на основе консенсуса акт, имеющий обязательный характер, согласно которому любой участник организация, голосующей за принятие какой-либо резолюции Генеральной Ассамблеи по существенным вопросам сотрудничества будет считаться обязанным выполнять такую резолюцию. При этом государства, голосующие против ее пряяятля, п воздержавшиеся дря голосовании, пз обязаны выполнять такую резолюцию;
- создать службу подготовка управленческих кадров для организаций системы ООН;
- выбрать известных менеджеров на должности заместителей Генеральных секретарей и Генеральных директоров в международных организациях.
Практическая значимость. Работа лоепт опясагельяо-аяаянтп-ч8скяй, фундаментальный и прогностический характер. Она являет*" ся основой для выработки конкретной в развернутой программы рэ-пэння насущных проблем мвцдународпнх организаций с учатоц п па основа действующего международного права. Отдельные положения, выводи л факты могут быть попользовали в учебной процессе.
Источнпвд поелвдования. При работа над диссертацией бнлп использованы правда всего документы ООН в со спецяализнроваяшк учреждений ДО1ЕСК0, ВОЗ, МОТ, ФАО и др.), а гагао документы дуиародяых конференций а труды зарубежных п советских ссслзяо-вателей.
Апробация исследования. Основные положения и выводы две- ; . сертации обсуждались на кафедре Международного права Универси-: тета дружбы народов им. П.Лумумбы. Результаты исследования из- J латались диссертантом яа Всесоюзной научно-теоретической конфе- ' ренции "Новое политическое мышление и Международное право" в ; 1989 г., на Всесоюзной научной конференции "Союзный договор я ; Международное право" в 1991 г. По теме диссертации была опублн-■ кована одна статья. ;
Структура и содержание работы» Диссертация состоит из ввв-.; дения, трех глав, заключения и списка основной литературы.
Во введении кратко обосновывается актуальность темы, формулируются цели и задачи исследования, определяется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе - "Роль международных организаций на пере- ) ломном этапе международных отношений" указывается, что с болыш-' ми достижениями в области науки и техники войны стали более разрушительными. доказательством этого являются первйя и вторая ми-
• . ровые войны, которые лишли огромное большинство людей жизни. Созидание новой международной системы безопасности, которая сохраня-
! ла бы мир и гарантировала стабильные отношения сотрудничества ися-ДУ государствами, стало необратимой действительностью» Такую слс-'/•.- тему государства видели в создания Организации Объединенных Наций и некоторых других организаций широкоР компетенции как МВФ, : ФАО, ЮНЕСКО, МБР. Но эта надежда об установлении подлинного мира на. земле не оправдалась. Возникает то, что принято называть
• "холодной войной". Мир. был разделен на два враждующих лагеря, В , V■ этих условиях деятельность ООН и других международных организа-
цдй была затруднена; не было единого представления в теории о роли этих организаций, изменяются концепции и поведение государств в отношении международных организаций. ;
Когда сегодня кончается "холодная война", встает воарос о , самих международных организациях и об их необходимости вообще, о ' . том, какую роль они могли бы играть в будущем н почему не смогли ;; выполнять свои задачи в прошлой. i -
г Для того, чтобы, ответить на эти вопросы, ма посчитали нув~ -, цш проанадьзвровать кратко итоги деятельности некоторых между- народных организаций (например, ООН, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, ВОЗ а др.), выяснить поз «шик государств-члйюп в научные теории о раяв к месте м«цу неровных органяаяшч"! г< с лег ewe опврег/ччгах
мсклуяарс-уюх зткэп:с-'гЗ. Ото позволяет зиязигь причины слабости* уа;:аг:'Ь -зноляостк к?:-■¿ун^од'шх организаций, оценить средства, которм: ч опд рсзлслогают г'гл выполнения своих задач я, наконец, онредэллть капхэ междуйаротнкв Ьр:.*зпкзздяй и по каким причинам могла бы успепло зсущестр.т.чть своп задаче.
По вспрэсу о \:{м^;;яаэодянх гфгз4п<з?'С/.1г существуем две т; Оглэтдакрлгояики фуа::>дпональ~
ляй е\л../т. м-.. ;.*.!■* ч-./отлл война шпла больше ярстиа
2 соцшилао * й якочсиьчсскок г^-'^'егюглгэй юсхй в международных относ;**яе.с"л з чюб'д !тс?.?добилось создать
тли»« ¿¿аруь&рялио о«га-\чзгдек, хечорыо -¿а б'-га асправлч'^ ^гог бкокогл^зачхА к зодк^л-ааЗ дасйтсэяс, и ¡атт экоязшвдо-коо л социально* ."«лагос эстоянгё всем народе?;! йбе именно
»аздупародйнэ е^-'&иезвдг келло£--:.д $»рд&шахоч мира. Не яря эгем, государственной оутюрзнитет долквя асчс^уть г, па его мсс.'з аоз-лшшет фунхкъэра.паг.Й севорваятвт. Мгудунэротгэ ¿рт&ки&едяь, об-лздзвдкв 'гак.ил сут/^рвнятетом, становятся фундаментом мировой спетом? 1. Фулкцзопзлясту пргзнавт такта образом акткзауо роль - роль ::ага;гяа;1Ь::зг!э преоо!'.чзсваяк.£ г:а кздлугоргапигап.^ >-
ЦД.
Конфликтная т^ергл пртаоризаэтея лротавополо/пои аапраяя«7«-х'ояфлгагная ло"'^ как о-плгзи западнво схгггл&тасяз в -:>>-ласти ?геадународк:« орха-.яяацяй» ид бшга ч-:-тла сф?р;,17дхрсваяа иг--даатесигискгш с-.ергпгкпэ по она» со ех, асьс.гэ, пехп-ци' та ясво-Д2П2Я этпх стран на ияразгЗ аренд* Оогласйэ э?о2 гоорзз» соаза-дготятеокнв страна, проЕсда гдаркоЕСГОку» тсоргз} з кег^аароягяи: организациях, считала послздп&о цродслзоннам кяасссзоЗ борьбп, которая-отраяаэт соотиошзадэ сил на мсздународооЗ орано. Тзоргя придав изкдународянм организациям пассивную роль, з лройра&к-гда оз новой версии, таз пазываално пешгзрксксты па Западе, сошлись на политику наадународпия фяяанс&знх учрэядэний, счптаот, основная роль иэадународянх организаций закола отел в распрэсзч ' ранонип господства Запада ("Центра") па развяващкеся страну-{йпорЕ$зргаи}.
Противоречивость этих теорий в дальнейшем повлияла па '¿акцепции п позиции государств по вопросу о ролл «зздукародшос организаций я на деятельность самих международных организаций. •
Среди позиций государств следует различать поз яхта группа западных стран, позетхю социалистических стран п гозидая развп-
2-7II
5
вакхцихся стран. Существующие международные организации универсального характера с самого момента создания попали под влияние западных стран. Дяя этих стран международные организации должны быть носителями либеральных ценностей и отражать политическую и ■ социальную систему Запада. Кроме того, эти страны стояли за то, чтобы международные организации стали "актерами" в международных отношениях, потопу что в этом случае позиция западных стран в международных организациях была бы доминирующей. Однако участие развивающихся стран в международных организациях универсального характера и потеря контроля над международными организациями западных стран повлияло на поведение последних, которое постоянно менялось. Они пытаются установить консенсус как единственное средство принятия решений, затормозить расширение задач и полномочий организаций, решать важные проблемы вне универсальных международных организаций в органах, где они имеют еще преобладающие позиции и даже использовали, угрозу выхода из международных организаций как средство давления на них. Позиция бывших социалистических стран развивалась по схеме противоположной позиции западных стран. Бывшие социалистические страны в самом начале приняли рестриктив-ную интерпретацию роли международных организаций, считая их больше "ареной борьбы", чем "актерами" международных отношений и сопротивлялись расширению их полномочий и сфер деятельности, особенно, в областях, которые не были предусмотрены в их уставах. Это ограничительное поведение еще более усилилось во время "холодной ; войны". Но с приходом развивающихся стран в международные организации бывшие социалистические страны согласились на некоторое расширение деятельности оперативного характера особенно в области экономики, но в полном соответствии с уставами международных ор- 1 ганизаций. ■ ;
Что касается развивающихся стран, то они всегда были за ак-тивныа международные организации. Они были за расширение их пол- • помочий и их деятельности и желают даже, чтобы эти организации • ¡ . осуществили глубокое преобразование международной системы путем ?
создания международного экономического порядка. с-^шу-ц Такими были противоречия и концепции основных групп госу- • /дарств в ООН и таким же образом они отражались» на международных ; {/организациях универсального характера - иными словами они были . чаотью причин слабости международных организаций.
Если говорить о роли, которую играла ООН вообще, то эта ■• оценка яе однозначна. Анализ деятельности этой организации пока-
зывает следующее: в области деколонизации процесс борьбы за независимость начался до создания самой ООН, поэтому не в ООН дело} главным двигателем этого гчоцесса были в первую очередь сами колониальные народы, затем следует сказать о помощи антиколониальных держав, главным образом СССР и бывших социалистических стран, и наконец, о действиях демократических сил в капиталистических странах. Что касается роли ООН в этом отношении, то эта организация внесла свой вклад в развитие идеологии и права деколонизации, основанных на праве наций на самоопределение и на утверждение правового равенства народов, ликвидации колонизации во всех формах, • идея которого была записана в Уставе ООН в Сан-Франциско, Это движение идей и права укрепляло действие колониальных народов. С другой стороны в этом направлении постоянное дипломатическое давление осуществлялось в рамках ООН. Имея в виду вышеизложенное, мы пришли к заключению, что ООН не является основной причиной начала процесса борьбы за независимость. Оча является одним из его стимуляторов, которые довели процесс до окончательной стадии.
В области развития мирных отношений Генеральная Ассамблея приняла многочисленные резолюции и декларации, к которым можно отнести резолюцию 1957 г. о мирных и дружественных отношениях между государствами; Декларацию 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств; Декларацию о принципах международного права 1970 г.; Определение агрессия в 1974 г.; Декларацию 1981 г. о предотвращении ядерной катастрофы; Маьильскую дек-' ларацию 1982 г. о предотвращении и устранении споров и ситуации и многие другие.
В области международного мира и безопасности Устав возлагает главную ответственность на Совет Безопасности и придает ограниченную роль Генеральной Ассамблее, Генеральному Секретарю и Международному суду. Но система коллективной безопасности, за которую несут ответственность прежде всего пять членов Совета Безопасности (на основе единогласия) не срабатывала из-за использования права вето в Совете Безопасности, не выполнялась я ст. 43 Устава, согласно которой специальные договоры должны были быть заключены членами ООН, по которым они обязуются' передавать в распоряжение Совета военные силы и военные средства яа службу Совета в случае действия в рамках УП-оЙ главы.
Также не сработала система безопасности, которую США пытались создать посредством использования резолюции "Единство в (тользу
мара", принятой Генеральной Ассамблеей У ноября 1350 г. к сот- : ласно которой Генеральная Ассамблея монет П[я.цярштщт£ действия вместо Совета Безопасности пп;; неличва чаруш-ли-л ь-ира ,ив случае, когда последний не может раб о тать из-за прад--. вето", Ойраце-ние к санкциям были редкий; а даке принят;:'.;, с-лнмцш оказывались мало Эффективными (санкции р отношении Южной Родезии в i960 г,, в отношении ЮАР 1977 г., в отяодошш португальских территорий в Африке), за исключением санкции гротиа Ирака (1Э90 г.). Том по менее, операции по поддержанию шра несмотря на .их неуставной характер принесли много пользы при их осуществлении в регвоналхы« ■ конфликтах. Таким же образом можно оценить и деятельность Гене- ; ральнсго секретаря я Международного суда ООН» однако число государств, признающих его обязательную юрвдккцию невелико (4? государств из 163 членов),
В области разоружения, на крактике_ можно было наблюдать шд-" рокую компетенцию-ООН» однако результатов было мало» Также пелаг-ко оценить экономическую деятельность ООН, ибо, несмотря на вое, ■ что можно сказать до этому поводу, организсция способствовала . экономическому сотрудничеству через ЭКОСОС и региональные комиссии. Она способствовала также развитию принципов торговли между * членами через ЮНКТАД (создан в 1954 г.) и осуществляла оперативную деятельность через ПРООН, ЮНИСЕФ, УВКБ, ЮНДРО л др. в сотрудничества с такими специализированными учреждениями ООН, как МОТ, . ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ИКАО и др. Несмотря на всэ это существует общее мнение'о том, что ООН не достигла своей целк в этой области, Нес- мотря на всю помощь, оказанную развивающимся странам (в технической, экономической и торговой областях), эта помощь является каплей в. море. Кроме того, деятельность ООН по оказании помощи omi странам страдает от плохой координации не только со стороны государств-получателей , но к со стороны ООН. Наконец, неспособность , , ООН перестроить международные экономические отношения и устано- : ¡ вить новый международный экономический порядок можно рассмагрв- , . вать.как самый большой недостаток в этой области. : . Но следует напомнить,*- что существуют друга® области, по ко- t торым ыошю считать деятельность ООН успешной: это кодификация г ;Юадуяародного права,' права танщив, детей, права человека вообще, ^v"' В ааклэтвняи,'мы пришли к выводу, что все упомянутые недостатке, как в политической, так и в экономической и др. областях, юпяот своя причины, которые концентрируются в недостатке средств
в
полатям с.кого к фччаисовот-) харак^.р*, ¿ак де о; м с:на рс дно Я íj-úcra.1 оькк, А ою означает, что ответе?:? гнноснь j<.-;cyv сами тосу-дарсула-*1л1?ны, а не мегчдунбродные
Касаясь роли ООН и МАГАТЭ в попытках создания безъядарного а иекгсильстзевного г.лра можно считать итоги положительные: огромнаэ усíjtíí* в области ядерного разоружения сделанные ООН, кончились pas~ работками многих принципов, которыми рукопгдстьовались государства на международных конференциях и при заключении договоров. Но самый большой результат мо;-;:яо видеть з совместной деятельности СОН к МАГАТЗ з облает« попользовал кя ядеркок йнергка в мирных ц®-ysix i', нераспространение ядерного оружия.
Анализируя деятельность и других международжис организаций, гга lïi/ixoam к подобному заклуявнюч Ие-'цушцъдние организация ^яаверсального характера в своем большинстве успешнб осудосталя-гзт свои задачи общего характера и также задачи по техническому '.
■ corpyran честзу, когда специализированные учрз.тдекил предоставля-м разнообразную помопф развивающимся странам. Единая для всех î?îîsc учрздце.чий проблема, которая образует пх общий недостаток это нехватка у ню; финансовых средств»
Во второй главе - "Актуальные проблемы деятельности международных организаций" дается обстоятельный анализ проблем, присущих caí,i «м международным организациям, бзз решения ко торга: на- : возможно представить повышенно эффективности их деятельности, .
Одной аз такдх ' проблем, а может быть самой сложной проблемой цеждународянх организаций является процедура принятия рзшо- : иий. Принятие рапаиий в международных организациях всегда бита " ■ трудным вопросом. Способ принятия решения большинством голосов яв только не учитывает мнения мэныпинства, но является'диктатов воля большинства изныаянству. Единогласие,- которое является более справедднвш средством» нз отвочаат действительной потреб--поста а аа всегда получается прЕнятио единогласного рсиоштя, осо^ беиво в период "холодной ео&ш" а лаге в таких органах как Совы?
;_.Бозопасяосты, v. ■ ■ ' • г - ■
; i Принятие в настоящее арешт рзсэяяй копсеясусса яакяотся _зя»-'. ■ропгй альтернативой, тая каз этот г'этод глксплальпо тчктшшсэ'ч -цзэиез членов, у^аствущшс s прзглтял ргпэнвй, а яэетется 6ar¿3 ; еяя Езпае практичные по сравнено с кзтодса единогласия*
■ ря иа вс? это я па возраставшие тенденция пркнятвт рэсэиш! езгзт-" до?л консенсуса, еще существует много неясностей в этой области*
до сих пор не существует точного определения понятия консенсуса и невозможно еще конкретно отличить его от других методов, особенно от единогласия^
Юридическая сила решений международных организаций составляет второй аспект рассматриваемой проблематики, особенно в таких организациях, как ООН. По-видимому, не должно быть никаких ^опросов по этому поводу (Генеральной Ассамблеи,например),ибо известно, что решения являются обязательными, а рекомендации -факультативными. Практика показывает, что существуют резолюции факультативного характера (т.е. рекомендации), которые приобретают обязующий характер,такие как Декларация о предоставлении независимос-тити колониальным странам и народам 1960 г.
Другая и несомненно самая острая проблема в этой области -это проблема обеспечения реализации решений международных организаций. Для реализации международного права вообще обычно предусмотрены способы содействия реализации и меры, принимаемые в этих целях. Способы содействия находят выражение в форме международных гарантий, международного контроля, международных конференций и все эти способы не являются принудительными средствами. В дополнение в этому были выработаны некоторые меры в виде санкций' и разработан порядок реализации ответственности.Несмотря на ето, надо отметить, что отсутствует четкая процедура осуществления этих мер,не существует контроль за их выполнением.Санкционные меры,обеспечивающие юридическую гарантированность принимаемых ре-пений,должны в свою очередь подкрепляться дополнительными мерами.
Следует уточнить,что для реализации решений международных организаций применяются в основном одни и те же способы:инспекции, контроль, санкции и т.д.,но поскольку не все решения международных с танизаций имеют юридически обязательную силу и поскольку не все эти решения нуждаются в гарантии их выполнения, мы рассмотрели вопрос о гарантии реализации решений международных организаций отдельно.
Как известно, существуют решения внутреннего характера, решения внешнего характера и решения императивного характера.Среди решений внутреннего характера можно выделить решения,на основе которых принимают в члены организации, выбирают членов органов ограниченного состава, устанавливают права государств-членов или международных служащих. Реализация таких решений не вызывает никаких практических затруднений, потому что они осуществляются в 10
соответствии с Уставом организаций. Такал же ситуация для реше-' ния, по которому учреждаются, изменяются, отменяются субсидиарные органы и решения по учреждения комитетов д Н Нос , сессионных комитетов и решений по вопросам толкования уставов (поскольку реализация последних находится в руках самой организации).
Что касается решений, затрагивающих отношения между органами (например, инструкции Генеральной Ассамблеи в адрес ЭКОСОС), то для них может существовать проблема реализации, возникакщая ввиду неоднородности политического состава органа, которому адресована инструкция. В этом случае международная обстановка играет большую роль.
В качестве способа обеспечения решений, принятых по бюджету, предусматривается санкция в виде отмены или приостановления прав, участников. Но нет гарантии применения самой санкции.
Говоря о решениях международного характера (например, дого-,; ворах с государствам и с другими международными организациями), следует иметь в виду, что единственная проблема, которая обычно возникает - этот'выбор компетентного органа для принятия таких Г решений (в ООН - Совет Безопасности или Генеральная Ассамблея). ' Однако в случае текстов международного характера (например, при принятии текста конвенции или решения открнть его для подписания ; государствами-членами и т.д.) проблема реализации не отягчается -.•' от тех проблем,' которые поднимает реализация международного права в целом. • • ' ' ,
Императивные решения, такие как решения обязательного-харак- " тера, которые принимает Совет Безопасности или Генеральная Ассамблея при определения расходов между государствами-членами, могут.;.'/ быть реализованы при условии, что компетентный орган не должен , принимать их без учета всех политических данных и всех ■законных г• интересов государств. ' '
! Заключая эту часть, мы напоминаем, что существуют, кроме вн- • шеупомянутых, такие способы реализации решений международных орга-; нязаций как контроль, санкция, рекомендации. Способ - "Рекомендация" является не чем иным, как "дштломатическш инструментом",ко- 1 торый принимается с целью оказания давления ка государства я.опь. • *мулирогапия государства-нарушителя слэдовать поведении, которое " -., определяет организация. Санкция бывают экономический,' вридпчоейяо, политические и моральные, которые однако либо но эффективно пршгя--маются (например, эмбарго против Португалии, ПАР, Родезии), либо •
аа точно принимаются (недавно Ирак),
Одной из актуальных проблем мехдунарэдкых организаций является проблема превентивных функций, которые могли бы предупредить 'политические когцлккты, экономические, гкодогическиа и др. кризисы. Полезность таких функций бесспорна, но до ск/. гор, аесштря mi то» что sver-yca ъо многих. кеждуноредкчх организация рдел о (краводо tir .их в действие, госу/нрстпа-чдаиу зщо относят-
ся к 2 п.»« з осторожностью, оедбй-шо когда вопрос vs.caev&i пели-тъчаскоЬ освети г области международной безопасности, до; ц,:". о пр^дотБрлщгняй п устранения споров я ситуация, арянятая в 1389 г. re.wparxnofi Ассамблеей, является боя:.иим шагом s улучаэкяд u^sro процесса. Но Декларация com нуждается s применении,
Оада лэ деликатных проблем ООН в настоящее врага саязыл с участием международных организаций и региональных >:оьТшлк1ах. lias в падавяке аромана холодная война сильно вяиялл в этот отношошш па деятельность ООН, делала невозможным ускэанои решение региональны;; конфликтов, Благодаря возвращая да разрядки оолыпинство таких гшифлккгов нашли решение. Но остне решеннимл цэлнй ряд позднем, которые мешает своевременному -и успешному .применению
0 ai ООН по подаерканшо мира; не существует объедшенного постоая« . кого' командования, которое бы координировало действия всех с&е
ООН е разных регионах ипрз, не всегда опрэделэп точный мандат едл ООН, не всегда достигается согласие и сотрудничество сторон по ес-шдаэованию вооруженных сил ООН в конфликте и т.д. К одному из ■сдоклеЙЕЯх вопросов участия ООН в региональных конфликтах относится нехватка финансов, в то время как участие ООН в региональных конфликтах в настоящее время усилилось: если в 1948 г. по IS88 г. ООН осуществила только 13 операций, то с 1988 г, по 1989 г, она осуществила пять (5) таких., операций
Задача решения глобальных проблш также представляет собой проблегзу доятельвости международных организаций. Она состоит в том, как юш каким образом решить эти вопросы. Если memo исследователей сходится по поводу того, что ООН или другие международные организации являются лучшим форумом, где могут решаться глобальны© проблема (т.е. проблемы отсталости и развития, экологии,
неравноправный обмен, голод, народонаселение, наркомания и т.д.Ь ■ ■»» 1 "'■ ■ 1
1 '. $4У.Ъ» Сц«1 làr,Rfip?ert iin nicriblre p.iii.'-n i »..r t'srU'.-it.' a* î.'crrMt''-'ttion й-r K«u.<iw vT.i...,,f.'-Y i ит
n
то нет единства мнения по поводу того, в каких международных организациях в правительственных ила неправительственных это долено быть, ибо если международные неправительственные организации доказали свою большую эффективность в осуществлении этих задач по сравнению с международны/ли межправительственными организациями, то только последние могут осуществить эффективное координационное взаимодействие государств, осуществить контроль за соблюдением общеобязательного поведения государств в сферах, связанных с глобальными проблемами, а в случае необходимости применять санкции против правонарушителя.,Остается еще открытым для обсуждения вопрос о том, каким должен быть юридический статус и какими могут быть структуры международных организаций, которые будут заниматься глобгть-ными проблемам.
Институционные и административно-финансовые проблемы такхо . составляют для международных организаций большие осложнения. Несмотря на то, что государства признают, что определенная автономия международных организаций необходима для успешного осуществления • их задач, они всегда стоят за ними и каким бы ни был механизм, какой-ч5ы ни была юридическая сила их решений ничего не может быть сделано без содействия самого государства. Государства осуществ- . ляют контроль при их образовании, контролируют структуру и их по- '-литические и финансовые средства. Прием или исключение из состава организации всегда был результатом политической борьбы меаду государствами внутри организации. Некоторые государства используют финансовый иантаг, угрожают выходом из организации или создают та-' раллельные организации, когда хотят навязать ой свою точку зрения. Но такое поведение создает беспрецедентный кризис (финансовый, по-: логический а т.д.), ликвидация последствий которого требует много-", временя, усилий и средств. До недавних пор наблвдалась сильная пси-дитизацпя дебатов и принятия ртений или составления программ Поч- 1 тн во всех международных организациях я в ООН и ЮНЕСКО в особен-' поста, что являлось крупным недостатком в юс деятельности. Слабую -координацию деятельности международных организаций шало причнс- "> ллть к болыаим проблемам деятельности международных организаций.", В настоящее время, когда мы имеем тенденцию роста организаций я органов, встаат проблею согласованности их деятельности (Tan "семья" ООН состоит аз 100 организаций, программ и фондов, ПРООН, управляет 13 фондами, ВОЗ - 20 программами, ФА0 - 18, а ШЕСКО j а МОТ - 10), ООН вм*ет лчговорн, согласно которым она долхяа осу-
ществлять координацию деятельности этих учреждений и органов. Несмотря на координационную деятельность ПРООН и других специально созданных органов, таких как комитет по Программе и координации (KI1K), консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), административный комитет по координации (АКК) в др., ситуация не улучшается ни на международном, ни на нацио-нс UjHom уровнях. А среди представителей государств еще до сих пор продолжается спор о том какой способ является лучшим для эффективной координации деятельности в системе ООН - централизация или децентрализация.
Причиной финансового кризиса в ООН (я некоторых других международных организаций) является отказ государств оплатить те или иные програшы, выплата взносов с опозданием, законодательство США, ограничивапцее финансовые взносы этой страны в международные организация я падение курса доллара. Например, в США были приняты 2 закона в 1985 г., которые предусмотрели сокращение финансового участия этой страны в международных организациях универсального характера на 25?; к моменту завершения операции в Конго (30 июня 1964 г.) дефицит которой образовался в бюджете ООН, составил сум-ьу в 60 млн. долларов, в то время, когда бюткет организация в это? .год öwi ICH илн.долл. В декабре 1989 г. остались невплачеянымя 216,9 илн.долл. влн 33,7/f общего объема долевых взносов в регулярные бютет, который в этот год составляет 777 млн.долл. Задолж-ность за предыдущие годы составила 267,3 илн.долл. Следовательно, Общая суша непогашенных взносов на декабрь 1989 г. составила 529,2 мля.долл. Из общей суммы невндлаченных долевых взносов в регулярный бютот в размере 529,2 илн.долл. США должны бьиш 403,1 . ияя. долл. 1
В третьей глава - "Луга повышения эффективности деятельности международных организаций" было отмочено, что после второй каровой войны в западноевропейских странах появились многочисленные таек в сланы создания игрового государства, правительства или создания мяровой федерация. Но кроме идей об интеграция все остальные теории ве ваяши практического применения по той простой причине, что они отрицали суверенитет государств, хотя некоторые
I- Юо». omr */i|!»/a73t 13 .1909
из них (такие как теория функционализма) немало повлияла на по- ' лятяку государств и на деятельность междуна род них организаций. Кроме того, нельзя не признать, что ограничение суверенитета, которое долгое время в предшествующие эпохи служило институту монархии, изменило свое значение. В настоящее время, суверенитет признается не за правителями, а за народом и не исключено, что государства в силу волеизъявления народа "передадут" его большую часть международным организациям, ибо это становится все большей и большей необходимостью. Надгосударственные структуры (как орган по морскому дну, Европейское экономическое сообщество) оказались более эффективными и более функциональными по сравнению с традиционными международными организациями. С нашей точки зрения, на] ч-ду с совместными усилиями великих держав б преодолении войн, (мировых и региональных) и в деле решения глобальных проблем будут действовать обновленные (укрепленные новыми полномочиями и компетенциями) международных организации или вновь созданные международные организации и органы. Организационная структура каждой меж-' дународнэй организации определяется конкретным проблемами, которые последняя призвана решать. Такие организации и органы, отлич- , ные от мировой федерации и мирового правительства или от интеграционных организаций, будут международные организации нового'Поко— -ления, обеспеченными определенной детмународной властью.
Второй вопрос - это проблема международного управления' или международного "Менеджерства". В настоящее время новый вид управления известный под вазваяиеы "планирование, составление програ^, бвдкета" (для по-аяглийскя "Нлаяяянг, программялг, бвдкетинг сис- , тем") завоевывает : :е большее место в деятельности международных организаций. Этот вдд "менеджерства" не только способствует луч- , йену использованию финансовых ресурсов, но и составлению реальных хорошо продуманных программ и планов я успешной их реализа- "V, ;ция, достгзеяню цели в короткие сроки. Система управления сос-¡тою аз нескольких элементов: это среднесрочный план, устаповло-!шм пряорятетов, установление бвдгета по пррграшац я, наконец, ;оценка реалнзуемого проекта. ^ \ .л - ;
Среднесрочныа план (от 4 до 6 дат) необходим для ясности, -дая опрвделэнкя точи их цмзй я катодов пх реализации. Но к:зстэ, с тея, счятаотся, что единственное препятствие для эффзктивйоо-т* этого метода состоит в том, что использование среднесрочного план о пятруд«лчт ггредупздшанггл тенденций рвзпитк« травах проб-
Выдвижение обоснованных приоритетов помогает определить Еиэнеспособность программ деятельности международных организаций. К сожалению до сих пор в международных организациях не найдут приемлемые критерии для определения приоритетности программ деятельности. Неизвестно может/1и приоритетность означавь первоочередность или следует определять приоритетность по отношению к объему финансовых поддержек, которые могут потребовать тот или другой план или программа и т.д.
Бюджет по программам (принимается на двухгодичный срок) позволяет международным организациям через доклад (отчет),который предоставляется международной организацией, узнавать о степени реализации каждой программы или о причинах ое срыва.
Посредством той или иной оценки можно корректировать пианы, которые находятся в процессе реализации и впоследствии экономить финансовые средства, выделенные на эти цели.
Наконец, с Генеральной Асса^блсо ООН были подготовлены "Правила и полокения", призванные помочь служасим ООН и представите*» ляп государств в ней лучше понять и осуществлять этот вид управления, что однако не доказало своей способности решить институционные, финансовые и административные проблею* организации. До сих пор государства но достигли консенсуса по составлению бюджета, а система управления содержит ююго неясных положений, и сдуЕааио в представители государств подчас но в состоянии правильно понять п использовать ее.
По темо диссертации опубликована следующая статья:
Проблема повыления эффективности международных организаций// Материалы Всесоюзной научно-теоретической конференции на тем?"? ^ "Новоо политическое шплениэ п меадународноо право".-£!«:Изд-ез УДН| '980.-С.12-19.
Твлатичеошй план 1991 г., 339
Подписано к печати 23.10.91. Формат 60x90/16. Ротапринтная печать. Усл.пач.л. 1,0. Уч.-изд.л. 0,99. Усл.кр.-отт. 1,125, Тираж 100 экз. Закаэ 711.Бесплатно Ивдательотво Университета дружбы народов
_тж. щн. ммдвь ул.рмюшзшю.з-._
типография издательства ^дн 1Г7923, ГСЛ-1, Москва, ул.Орджоникидзе,3
