Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений

Никифоров, Станислав Витальевич

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений»

На правах рукописи

005007556

Никифоров Станислав Витальевич

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

мтгт

Москва-2011

005007556

Работа выполнена на кафедре адвокатуры и правоохранительной деятельности Российской академии адвокатуры и нотариата

Научный руководитель Доктор юридических наук

Воронов Александр Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Власов Анатолий Александрович

доктор юридических наук, профессор Винокуров Александр Юрьевич

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Российский университет

дружбы народов»

Защита диссертации состоится «25» января 2012 г. в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 521.037.01 при Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской Академии адвокатуры и нотариата www.raa.ru и на интернет-сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации referat_vak@mon.gov.ru

Автореферат разослан «_»декабря 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 521.037.01

кандидат юридических наук, доцент

М.В. Плотникова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертация посвящена комплексному исследованию проблем теории и практики надзорной деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в современных условиях за соблюдением законодательства в деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Актуальность темы диссертационного исследования.

Реформирование экономической и социальной сфер, развитие демократических основ жизни общества вызвали значительные преобразования в системе профессионального образования: создание учебных заведений различных организационно-правовых форм, развитие системы платного обучения, расширение академических прав и свобод высших и средних специальных учебных заведений. Изменился не только сам процесс обучения, но и отношения между его участниками.

Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных отношений в сфере образования, направленное на реализацию конституционного права на образование и соответствующих государственных гарантий, повышение доступности образования и его качества, внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, ведение экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования в рамках едииого образовательного пространства страны являются насущной потребностью современного этапа развития.

Актуальность и своевременность задачи обновления законодательства в области образования обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием и процессами модернизации системы образования, с другой - ярко обозначившимся в последние годы разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, снижением эффективности правового регулирования в сфере образования.

Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование. В соответствии со статьей 72 Основного Закона вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Данные конституционные положения получают свое развитие в федеральном законодательстве, главным образом в Законе Российской Федерации «Об образовании», устанавливающем, в частности, распределение полномочий по обеспечению конституционного права на образование между органами государственной власти двух уровней.

объему и качеству оказываемых услуг, усилением интеграционных процессов в мировое образовательное пространство (вхождение в Болонский процесс), вызывают необходимость комплексного исследования имеющейся нормативно-правовой базы и практического опыта в сфере образовательной деятельности в целях его дальнейшего совершенствования. Однако приходится констатировать, что в области обеспечения прав граждан на образование в настоящее время возникают новые проблемы. В последнее время значительно увеличилось количество грубых нарушений образовательного законодательства: участились случаи коррупционных проявлений, имеют место случаи ведения образовательной деятельности без наличия лицензий и прохождения процедуры государственной аккредитации, не всегда обеспечиваются надлежащие условия безопасности, что приводит к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социальной напряженности.

Современное состояние системы образования в целом и правового положения образовательных учреждений высшего профессионального образования, в частности, можно оценивать как переходное. Это связано с реформаторскими тенденциями в государственной политике по отношению к социальной сфере и, в частности, к образованию, которая резко изменила вектор в 2011 году.

Реализация конституционного права на образование в высшем учебном заведении характеризуется рядом существенных особенностей, которые подлежат подробному изучению и последующей четкой правовой регламентации в целях повышения гарантированное™ конституционного права на образование в образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Действующим законодательством на федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации в сфере образования возложены полномочия по обеспечению контроля за деятельностью образовательных учреждений, достаточно пристальное внимание проблемам обеспечения права на образования в Российской Федерации уделяют и общественные институты, однако, этого, как показывает практика, оказывается в ряде случаев недостаточно.

В этих условиях возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений в Российской Федерации.

Практика прокурорской деятельности свидетельствует о продолжающемся росте нарушений образовательного законодательства в Российской Федерации. Если в 2007 г. прокурорами выявлено более 150 тыс. нарушений образовательного законодательства, то в 2010 г. всего выявлено почти 170 тыс. нарушений прав граждан на получение и реализацию образования.

Однако не следует основной акцент делать на соблюдение законодательства о высшем образовании, поскольку деятельность высших учебных заведений неотъемлемо сопряжена с исполнением других законов: законодательства о воинской обязанности и военной службе, о труде, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии и т.д. в этой связи комплекс проблемных вопросов в деятельности вузов существенно расширяется.

Приведенные аргументы в полной мере подтверждают необходимость глубокого анализа проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Необходимо обратить внимание и на коренное реформирование системы образования. Здесь уместно вспомнить об общенародном обсуждении законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, выработка принципиальных и концептуальных положений по повышению результативности прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере в настоящее время представляется особо актуальным, что н предопределило проведение настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Вопросы деятельности органов прокуратуры в сфере образовательной деятельности в частности вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в указанной сфере нашли широкое отражение в юридической науке.

К сожалению, анализ научных, в первую очередь, диссертационных исследований, выявил недостаточную исследованность обозначенной проблемы. Вопросам прокурорского надзора в сфере высшего образования посвящены лишь единичные работы, среди которых выделим работу H.H. Макеева1. К тому же данные исследования проводились до периода коренного реформирования сферы высшего образования.

Исходной теоретической базой диссертации послужили научные исследования Алексеева А.И., Ашурбекова Т.А. Батеевой Е.В., Барабановой C.B., Баскова В.И., Белецкого В.М., Берензона А.Д., Березовской С.Г., Бут Н.Д., Верина В.П., Винокурова Ю.Е., Винокурова А.Ю., Викторова И.С., Власова A.A., Волжен Б.В., Булгаковой С.Н., Бессарабовой Т.В., Бессарабова В.Г., Брючко A.M., Бойкова А.Д., Воронова A.A., Власова A.A., Сухарева А.Я., Гайсиной A.B., Граничиной O.A., Глущенко П.П., Гонибесова Д.А., Денисовой Е.Э., Ефремова А.Ф., Ергашева Е.Р., Ереминой Н.В., Ермакова A.B., Женетль С.З., Журбина Р.В., Казора Н.Ф., Казариной А.Х., Лейфа A.B.,

' Макеев H.H. Прокурорский надзор за исполнением законов о высшем профессиональном образовании в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. -Москва, 2005. - 236 с.

Липкиной Е.Д., Лысенкова В.И., Мадякина Д.А., Мирзоева Г.Б., Мельника

B.В., Мархгейм М.В., Макеева H.H., Маматова М.В., Николаева A.B., Назарова С.Н., Стуканова А.П., Сигитовой Н.В., Скоблевой Э.И., Седышева А.Г., Сухочева В.И., Субановой Н.В., Ткачевой H.A., Тризно И.Н., Устименко И.В., Щербининой И.В.

Следует также особо отметить труды работников сферы образования, уделивших внимание теоретическому обобщению проблем современных вузов: В.Г. Кинелева, В.М. Жураковского, В.А. Зернова, O.E. Кутафина, В.А. Садовничего. Различные аспекты региональной высшей школы получили теоретическую разработку Н. С. Голубковой, Т. В. Грачевой, Т. Н. Матюшевой, О. А. Тепляковой, E.H. Богачевым, А.Е. Ивановым, Е.А. Князевым, Э.П. Комаровой, В.Н. Костровой, Кочетовой С.М., П.К. Милюковым, А.Я. Савельевым, Я.Е. Львовичем,

A.A. Тарановым, Ш.Х. Чанборисовым, Г.И. Щетининой, В.П. Яковлевым, Л. Б. Александровой, Е. Д. Волоховой, 3. П. Дащинской, А. Н. Козыриным,

C. В. Куровым, Г. А. Лукичевой, В. В. Насонкиным, И. А. Рожковым,

B. М. Сырых, В. И. Шкатуллы и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Закон «о воинской обязанности и военной службе», Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, иное федеральное и региональное законодательство. Отдельной строкой исследования служил прошедший общественное обсуждение Законопроект «Об образовании в Российской Федерации». В диссертационном исследовании использовались указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты -приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора Российской Федерации.

Объект и предмет исследования. Объект диссертационного исследования составили объективные процессы и явления, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования, совокупность правоотношений, возникающих в процессе осуществления указанного направления прокурорского надзора, нормативно-правовая база образовательной деятельности и ее применение в прокурорской практике, а также объективные процессы и явления, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за деятельностью высших учебных заведений.

Предметом исследования являются вопросы, определяющие основные тенденции развития прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования, проблемы указанного направления прокурорского надзора, устранения и предупреждения правонарушений в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Цель настоящего исследования состоит в разработке системы теоретических положений и конкретных рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- исследовалось законодательство, регулирующее прокурорский надзор за исполнением законов в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования;

- анализировалась практика прокурорского надзора за исполнением законов сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования;

- определялись особенности прокурорского надзора за исполнением законов сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования;

вырабатывались и обосновывались предложения по совершенствованию действующего законодательства, определяющего основы прокурорского надзора за исполнением законов сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования;

вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию деятельности прокурора в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Методологические основы исследования. Основой диссертационного исследования выступили диалектический метод как всеобщий метод научного познания правовых явлений и системный подход, который позволил показать комплексность исследования. Нами использованы общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, такие, как исторический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социологический.

Основные выводы исследования базировались на трудах ведущих специалистов в области прокурорского надзора за исполнением законов в сфере образовательной деятельности.

Эмпирической базой исследования выступают:

материалы практики прокурорских проверок (справки, обзоры, докладные записки, акты реагирования и другие материалы, сосредоточенные в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов федерации) исполнения законов в сфере образовательной

деятельности за 2008-2011 гг., данные статистики - результаты прокурорского надзора в указанной сфере за 2008-2011 гг.;

результаты опроса 100 прокурорских работников из пяти регионов страны (Московская, Воронежская, Липецкая области, Краснодарский край), проведенного по специально разработанной анкете1;

опубликованные в периодической печати и в Интернете сведения о работе контролирующих органов (в особенности, органов прокуратуры) различных регионов страны.

Информационной базой исследования стали правовые информационно-справочные системы «Консультант плюс», «Гарант», «Референт». При выполнении настоящей работы активно использовались ресурсы сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым монографическим исследованием содержания и специфики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования (любых организационно-правовых форм) в современной России. Впервые комплексно исследован спектр вопросов, касающихся сущности, особенностей и практического осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования на современном этапе развития российского общества.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определена специфика прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования.

а) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования, нормативно-правовых актов об образовании (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями образовательных учреждений;

1 См.: Приложение 1.

б) соответствие правовых актов, издаваемых в сфере высшего образования указанными органами и должностными лицами, законам об образовании, нормативно-правовым актам об образовании (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона);

в) соблюдение указанными органами и должностными лицами прав граждан на высшее профессиональное образование.

а) перехода российской социальной сферы от командно-административной системы хозяйствования к рыночной, основанной на свободе отношений предпринимательстве;

б) специфики предмета и задач указанного направления прокурорского надзора;

в) неудовлетворительного состояния законности в сфере образовательной деятельности;

г) достаточной сложности указанного направления прокурорского надзора.

4. В качестве определяющего элемента прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности высших учебных заведений, обеспечивающей качество образовательного процесса, автором выделяются результаты прохождения процедуры самообследования.

5. С учетом имеющейся статистики и изменений в законодательстве автором выделяются и классифицируются наиболее опасные противозаконные проявления в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования.

6. Предлагаются рекомендации по совершенствованию ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры и практики прокурорского реагирования на выявленные правонарушения в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования (в частности, раскрывается содержание адекватного избрания средств прокурорского реагирования применительно к конкретным возникающим при осуществлении надзора ситуациям).

7. Автор поддерживает позицию о разделении органов надзора и органов контроля за исполнением образовательного законодательства. Функцию надзора осуществляют только органы прокуратуры, причем в сферу их юрисдикции подпадают и органы контроля. Контрольные же функции реализуют контролирующие органы, каждый в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Автор полагает, что законодатель необоснованно уполномочивает органы Рособрнадзора Министерства образования и науки РФ и надзорными, и контрольными функциями.

8. Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом зависит от создания инновационной системы информационно-правового обеспечения, которая позволит прокуратурам различных субъектов Российской Федерации обмениваться положительным опытом. Диссертант предлагает создать в системе органов прокуратуры единую автоматизированную систему, соответствующую структуре прокуратуры Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации). В данной системе предлагается выделить специальный раздел «Прокурорский надзор за исполнением образовательного законодательства», содержащий в себе всю базу данных этого направления прокурорского надзора. Автор обосновывает необходимость включения в систему учета статистических данных о выявленных правонарушениях и мерах прокурорского реагирования по данному направлению надзорной деятельности; аналитически обработанных данных статистики; планирования надзорной деятельности; сведений о наиболее актуальных проблемах прокурорского надзора за исполнением образовательного законодательства, о грубых нарушениях образовательного законодательства с характерными примерами из прокурорской практики; о поступающих в прокуратуру обращений граждан в связи с нарушениями их образовательных прав. Кроме того, предложено выделить подраздел, обеспечивающий доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование прокуроров о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Разработанные в исследовании теоретические выводы и положения относятся к виду деятельности прокуратуры, не получившей должного освещения в правовой литературе. Теоретические положения работы могут быть использованы при совершенствовании законодательства, определяющего организацию прокурорского надзора за исполнением законов в образовательной сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе могут быть разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора в указанной сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертация подготовлена в Российской академии адвокатуры и нотариата (г. Москва), где осуществлялось ее предварительное обсуждение и предварительная экспертиза. Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях различного ранга (общероссийских и

международных научных конференций) с широкой географией (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Липецк, Курск, Воронеж, Волгоград),

Тематика научных конференций подбиралась с таким расчетом, чтобы максимально приблизить рассматриваемые на них вопросы к проблемам, рассматриваемым в настоящем диссертационном исследовании.

Материалы диссертации неоднократно использовались в проводимых Комитетом по образованию Государственной Думы РФ обсуждениях Законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».

Материалы диссертации используются автором при чтении лекций по курсам "Правоохранительные органы", "Прокурорский надзор" на юридическом факультете Российского Нового Университета (г. Москва), а также в образовательном процессе Российской Академии адвокатуры и нотариата (г. Москва).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 19 работ общим объемом более 20 п.л. в виде монографии, научных статей, 4 из которых - в ведущих российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, материалов докладов на конференциях. Указанные публикации подтверждают достоверность полученных в диссертации результатов.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения (выводов), библиографии (включая публикации автора), приложений. Работа содержит 236 страниц машинописного текста (включая приложения), из них основного текста 200 страниц, библио1рафию из 358 наименований. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода исследованиям.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, эмпирическая база, обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, обоснованность и достоверность результатов исследования, приводятся данные об апробации результатов научного исследования.

Первая глава - «Правовые основы регулирования деятельности высших учебных заведений» - включает четыре параграфа.

В первом параграфе - «Нормативная основа конституционного права на образование» рассматриваются конституционные основы права на образование, анализируется определение права на образование с учетом последних тенденций развития российской образовательной системы. Отмечается, что право на образование входит в группу культурных, социальных и экономических прав человека и гражданина, в связи с чем его правовая природа обусловлена рядом свойств, связанных с особенностями конституционно-правовой регламентации и реализации данной категории прав в зависимости от социально-экономического развития государства. В отношении прав второго поколения государство принимает на себя обязательства организовать осуществление различных социальных программ и вести разнообразную работу, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социальные, экономические и культурные права, в том числе и право на образование. Признание и осуществление прав второго поколения связано с теорией и практикой не только правового демократического, но и социального государства.

Во втором параграфе - «Организация деятельности высших учебных заведений в соответствии с действующим законодательством и законопроектом «Об образовании в Российской Федерации»» анализируется статус, принципы, цели деятельности высших учебных заведений, их типы в и виды в сопоставлении с действующим законодательством и широко обсуждаемым в обществе Законопроектом «Об Образовании в Российской Федерации». Отмечается, что в качестве основного принципа правового регулирования отношений в сфере образования выступает обеспечение права каждого на защиту государством его законных интересов, прав и свобод в образовании, включая судебную защиту; осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об образовании.

Любая образовательная организация в процессе осуществления своей деятельности подвержено влиянию многих факторов: экономических (подъем, спад экономики, уровень безработицы, инфляция

и др.), правовых (законы и постановления, регулирующие деятельность образовательной сферы и организации), политических (определяют степень стабильности экономической, правовой и социальной среды) (рис.1). Стабильная политическая среда обеспечивает неизменность правил игры для образовательных организаций, конкуренцию, поддержку образовательных организаций, развитие инфраструктуры.

Политическая и социальная ситуация

Надзорные органы

Стратегия образовательной реформы

Рис.1. Факторы влияния на деятельность высшего учебного заведения

Отмечается, что указанные факторы влияния на деятельность любого вуза в той или иной мере приводят к нарушениям законности и требуют вмешательства надзорных и контрольных органов.

Третий параграф - «Полномочия органов государственной власти в области высшего профессионального образования» посвящен изучению компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере анализируется понятийный аппарат, разграничивающий понятия «предметы ведения», «компетенция» и «полномочия». Отмечается, что на сегодняшний день главным органом, регулирующим образовательные отношения и формирующим политику является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)1. Рособрнадзор осуществляет контролирующие функции за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования. Контролируются органы управления в сфере образования, высшие учебные заведения и другие образовательные учреждения.

1 www.obmadzor.gov.ru

Так, в соответствии с пунктом 21 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» федеральные органы государственной власти наделены в отношении органов управления субъектов Российской Федерации правомочиями по надзору и контролю исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и принятию мер по устранению нарушений путем направления обязательных для исполнения предписаний. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. № 46. Федеральным органом исполнительной власти, имеющим право инспектировать органы управления образованием и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В случае выявления нарушения законодательства в деятельности региональных органов управления образованием Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки определяет меры индивидуального и общего характера, направленные на его устранение, в том числе выдает предписание.

Особо обращается внимание, что Рособрнадзор также осуществляет надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования. Вопросы по надзору и контролю курируются соответствующим Управлением Рособрнадзора.

С учетом проведенного анализа автором производится структурирование всех полномочий, образующих компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения права на образование. При этом обращается внимание, что компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения конституционного права человека на образование составляют следующие виды властной деятельности:

1) функции по государственному регулированию общественных отношений;

2) функции по текущему (оперативному) управлению;

3) функции по контролю (надзору) в сфере образования.

Автор не оставляет без внимания и планируемое изменение условий осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании в соответствии с Законопроектом «Об образовании в РФ». Согласно указанному документу государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании осуществляется органами по контролю и надзору в сфере образования в соответствии со своей компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых (документарных и

выездных) проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований законодательства об образовании, а также проведения органами по контролю и надзору в сфере образования систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения законодательства об образовании при осуществлении деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования'.

В четвертом параграфе - «Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением образовательного законодательства» проводится комплексное сопоставление контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти в сфере образования и прокурорского надзора. Отмечается, что контролирующие функции органов исполнительной власти (Рособрнадзора и органов управления образования в регионах) могут быть не всегда эффективными не только из-за ограниченности процессуальных возможностей, но особенно в тех случаях, когда нарушение требований законодательства в образовательной сфере граничит с административными или уголовно наказуемыми деяниями, а также тогда, когда источниками нарушений являются сами исполнительные органы и образовательные учреждения.

В этой связи особенно важным инструментом обеспечения конституционного права на образование следует считать прокурорский надзор, так как при осуществлении надзора за соблюдением прав обучающихся и их законных представителей в сфере образовательной деятельности меры прокурорского реагирования на нарушения порядка ее лицензирования, процедуры разработки и внедрения новых образовательных программ, методик и технологий являются наиболее эффективными. В этой связи в работе выделяется и рассматривается целый комплекс основных направлений прокурорского надзора в образовательной сфере.

Автор обращает внимание, что законодатель фактически отождествляет понятия государственный надзор и контроль. В законодательстве об образовании не различаются органы государственного контроля и надзора, не выделяется - на какой орган возложен надзор, а на какой - контроль в сфере исполнения законодательства об образовании и

1 По тексту, имеются ввиду, полномочия органов в перспективе.

соблюдения образовательных прав. Не совсем логична и позиция законодателя в том, что он наделяет одни и те же исполнительные органы одновременно надзорными и контрольными функциями, это касается Рособрнадзора и органы управления образования в регионах России.

Представляется, что законодатель не совсем корректно использует одновременно понятия надзор и контроль, которые по своему значению, содержанию все же не тождественны, разнородны. Одним и тем же органом не могут осуществляться и надзорные, и контрольные функции в их совокупности.

В связи с этим, в рамках настоящего исследования предлагается разграничить органы надзора и контроля за соблюдением образовательного законодательства. Уяснение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, так как дает возможность наиболее правильно и полно поставить конкретные задачи перед органами, осуществляющими надзорную и контрольную деятельность, и определить их конкретные полномочия.

Органы прокурорского надзора не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Они не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль. Органы прокуратуры осуществляют надзорные действия только при поступлении информации о нарушении закона, и если это требует вмешательства прокурора (ст. 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), Прокуратура в системе государственного надзора занимает специфическое место, поскольку в отличие от других элементов системы, например, ведомственного и вневедомственного контроля, от имени государства осуществляет надзор за законностью в деятельности других контролирующих органов. Прокуратура распространяет свою деятельность на объекты, не подчиненные ей в административном отношении, и не ограничена рамками той или иной отрасли хозяйства.

Принципиальное различие прокуратуры и органов контроля состоит в том, что прокуратура, по своей сути, является универсальным органом правозащиты, охранителем законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов различными субъектами правоприменения, включая все правоохранительные и контролирующие органы. Таким образом, прокурорский надзор практически (за редким исключением) имеет всеобщий (всеохватывающий) характер.

Следует отметить, что прокурорский надзор за исполнением образовательного законодательства распространяется на всей территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, подчиненная Генеральному прокурору РФ, действующая от имени Российской

Федерации. Основной целью прокурорской деятельности является полное устранение нарушений норм законов и способствующих им обстоятельств, уменьшение в последующем общего количества правонарушений, и, следовательно, укрепление законности. Органы прокуратуры в своей деятельности независимы от федеральных органов исполнительной власти, от органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Это позволяет прокурорам при осуществлении надзора действовать только в интересах и рамках закона, вне зависимости от решений иных государственных органов, их указаний, запретов и т.п.

Ниже представлена упрощенная система осуществления контроля и надзора за исполнением законов в деятельности высших учебных заведений. Показаны некоторые факторы воздействия на деятельность вузов, а также их характер взаимодействия с надзорными и контролирующими органами.

Рис. 2. Элементы системы контроля и надзора за исполнением законов

в деятельности высших учебных заведений

Одной из главных предпосылок слаженной работы органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об образовании является систематизация мероприятий, осуществляемых ими, путем создания единых правил (стандартов) деятельности в области государственного надзора и контроля за соблюдением образовательного законодательства, которые упорядочивали бы функционирование различных частей надзорно-контрольного механизма, служили бы им правовыми ориентирами в правозащитной деятельности.

Вторая глава - «Состояние законности в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования» -включает три параграфа.

В первом параграфе - «Нормативные гарантии реализации права на . высшее профессиональное образование. Роль лицензирования и государственной аккредитации высших учебных заведений в обеспечении конституционного права на образование» - изучаются гарантии реализации прав граждан на высшее образование. Отмечается, что основным условием, дающим вузу право ведения образовательной деятельности является наличие соответствующей лицензии, а права высшего учебного заведения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации Получение государственной аккредитации обусловлено выполнением образовательным учреждением ряда обязательных требований к уровню реализуемых программ, к качеству подготовки выпускников и др. Если лицензия подтверждает соответствие условий обучения установленным нормативам и требованиям, то свидетельство о государственной аккредитации - соответствие содержания образования требованиям государственных образовательных стандартов и, соответственно, обеспечивает обучающемуся все льготы, предусмотренные действующим законодательством.

Делается, вывод, что надлежащее соответствие вузу требованиям лицензирования и государственной аккредитации является условием обеспечения гражданину права на качественное образование, а нарушение указанных требований приводит к необходимости контроля и надзора, в особенности органов прокуратуры.

Третий параграф «Особенности проведения процедуры самообследования вуза как подтверждение фактического уровня и качества подготовки специалистов, а также условий реализации государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования» отражает анализ процедуры самообследования высшего учебного заведения, которая на сегодняшний день является важнейшим элементом подготовки высшего учебного заведения к получению лицензии и государственного статуса и заключается в подготовке, соблюдении и обеспечении целого ряда требований и условий для последующего проведения комплексной проверки.

Данный момент мы затрагиваем не случайно, поскольку на сегодняшний день именно компоненты самообследования часто являются объектами прокурорского надзора в ходе осуществления проверок, причем

прокуроры обращают основное внимание именно на соблюдении требований самообследования.

Поэтапный анализ процедуры самообследования является необходимым элементом для надлежащей организации прокурорского надзора. Знание структуры самообследования вуза (которое должно проводится в обязательном порядке), этапов его проведения и критериальных требований поможет проведению в необходимых случаях эффективной прокурорской проверки.

Отмечается, что процедура самообследования и ее результаты направлены на контроль соответствия качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов и показателей деятельности вуза.

В третьем параграфе - «Систематизация нарушений, выявляемых в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений» проводится систематизация и авторская классификация нарушений, которые могут возникать в сфере деятельности вузов. Отмечается, что статистический анализ информации о прокурорском надзоре позволяет не только выявить степень нарушения законности в образовательной сфере, но и определить наиболее важные типы встречающихся нарушений. К слову сказать, нашумевшие события последнего времени о приемной кампании в вузы 2011 года обострили проблематику коррупции, взяточничества, ограничения для поступления. Но все эти нарушения проявляются на начальном этапе взаимодействия с вузами и должны, в первую очередь, являться объектом внимания полиции и следственных органов.

Отмечается, что изменение нормативной основы, принципов образовательной политики, рыночной ситуации, состояния законности в целом, коррупционной составляющей в сфере высшего образования на сегодняшний день приводит к изменению количества и характера нарушений.

Серьезный анализ результатов прокурорских проверок (которые приведены в приложении к диссертации), а также научной литературы и диссертационных исследований позволили выявить типичный характер нарушений законодательства, которые ниже представлены в виде схемы.

Предложенная автором классификация допускаемых в результате деятельности вузов типичных нарушений не является абсолютной и может изменяться либо дополняться новыми группами, следуя за развитием законодательства, сокращаться - в связи с усилением государственного и общественного контроля, подвергаться влиянию из-за других факторов. Однако в настоящее время, по нашему мнению, она охватывает абсолютное большинство выявляемых нарушений и в таком виде может быть удобна, как в науке, так и в теории и практике прокурорского надзора.

Рис. 3. Типичные нарушения, выявляемые в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений

Третья глава - «Организация прокурорского надзора за деятельностью образовательных учреждений высшего профессионального образования» - включает три параграфа.

В первом параграфе - «Организация работы прокурора по надзору за соблюдением законности в деятельности высших учебных заведений» мы рассматриваем условия, способы, принципы, тактические методы организации прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности высших учебных заведений. Для этого в работе детально анализируются ключевые этапы в организации работы прокурора по надзору за исполнением законов об образовании: информационное обеспечение надзорной деятельности, аналитическая работа и планирование этой деятельности.

По результатам исследования упрощенный процесс организации прокурорского надзора представлен в виде схемы.

I Прокурор I

1 Получение указаний вышестоящего проку ром. Получение и сбор информации о нарушении законности

-----------------------------------

2 Анализ полученной информации

1 *-

3 Изучение законодательства, документации и сопоставление с имеющейся информацией |

4 Выявление нарушений законности и принятие меры прокурорского реагирования

5 Контроль та исполнением меры прокурорского реагирования

Аналитическая работа

Ииформационн ос обеспечение

Рис. 4. Упрощенная схема организации прокурорского надзора

Автор обращает внимание, что, к сожалению, в настоящее время отсутствует ведомственный локальный акт, регламентирующий организацию прокурорского надзора конкретно в образовательной сфере.

В этой связи в работе предлагается разработанный автором проект Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением образовательного законодательства» (Приложение 3)

Во втором параграфе - «Особенности осуществления прокурорского надзора за деятельностью негосударственных высших учебных заведений, как основа обеспечения их ответственности» отдельно анализируются особенности осуществления образовательной деятельности в негосударственных вузах, изучаются виды нарушений, которые присущи только данным учебным заведения, условия их совершения, а также организация прокурорского надзора по пресечению и устранению выявленных нарушений.

Делается вывод, что наибольшее количество споров в сфере негосударственного образования возникает в связи с неисполнением своих обязательств сторонами договора возмездного оказания образовательных услуг, а также фактами необоснованного взимания платы за разного рода дополнительных услуг (замена зачетной книжки, пересдача зачетов и экзаменов и т.д.).

Третий параграф - «Пути повышения эффективности надзорной функции прокуратуры» в целом посвящен поиску условий и факторов повышения результативности надзорных проверок прокуроров в обозначенной в работе сфере отношений.

Характер и круг вопросов, которые будут исследоваться прокурором в ходе проверочных мероприятий, зависит, прежде всего, от типа проверки (по сигналу об отдельном правонарушении или плановая), специфики и сферы деятельности поднадзорного объекта.

Так, в рамках прокурорской проверки исполнения законодательства о деятельности учреждения высшего профессионального образования должны, как правило, выясняться следующие общие вопросы: соответствует ли требованиям законодательства применяемый порядок осуществления образовательной деятельности; отвечает ли вуз лицензионным и аккредитационным требованиям; надлежащим ли образом организована образовательная деятельность и т.д.

Все правонарушения индивидуальны, и не может быть совершено одинаковых правонарушений. Отсюда и процесс их раскрытия, изучения тоже индивидуален. Однако образовательным правонарушениям, как было показано выше присущи некоторые общие видовые признаки, обстоятельства, и, следовательно, их изучение и обобщение позволяет вырабатывать и общие рекомендации по их раскрытию, выявлению.

Представляется, что методика прокурорского надзора за исполнением образовательного законодательства должна разрабатываться с учетом наиболее распространенных и опасных нарушений в сфере высшего образования, которые мы попытались обозначить в предыдущей

главе. При этом следует учитывать, что методика прокурорского надзора не остается неизменной, она может меняться, видоизменяться, совершенствоваться в зависимости от условий на рынке труда, социальной практики, законодательства об образовании, необходимости усиления борьбы с отдельными видами правонарушений. Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что совершенствование методики прокурорского надзора в сфере исполнения образовательного законодательства непосредственно связано с качеством правового обеспечения прокурора, систематизации нормативно-правовых актов в прокуратуре.

В качестве одного из вариантов повышения эффективности прокурорского надзора в современный инновационный век может выступать создание инновационной системы информационно-правового обеспечения прокуратур. В данной системе целесообразно выделить специальный раздел «Прокурорский надзор за исполнением образовательного законодательства», который будет содержать в себе всю базу данных об этом направлении прокурорского надзора в отношении каждого объекта автоматизации. В частности, в этот раздел должны быть включены: статистические данные выявленных нарушений и мер прокурорского реагирования по данному направлению надзорной деятельности; анализ представленных данных статистики, в виде аналитической обработки; планирование надзорной деятельности. Отдельные подразделы должны содержать сведения о наиболее актуальных проблемах прокурорского надзора за исполнением образовательного законодательства, о фубых нарушениях образовательного законодательства с характерными примерами из прокурорской практики; о поступающих в прокуратуру обращений граждан в связи с нарушениями их прав. Кроме того, немаловажное значение будет иметь и подраздел, обеспечивающий доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование прокуроров о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики. Можно представить данную систему в виде схемы (рис. 5).

Эта система позволит сформировать единое информационное пространство для всей системы прокуратуры Российской Федерации. Она будет обеспечивать информационную и технологическую поддержку, в т.ч., при организации прокурорского надзора за исполнением образовательного законодательства. Кроме того, система позволит прокурорам всех уровней обмениваться информацией в свободном режиме, что, безусловно отразится на эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

О •

<5 S

•о о

о И

« g

? S

Í §

я Я g5

<л>

О л

13 я

р с

g §

S р

а я

5 s

s >6*

я о

О» 43

5 s

S Cû

g £

S s о

В заключении излагаются основные положения, выводы и предложения диссертанта по результатам исследования, а также научно-обоснованные рекомендации по решению названных и связанных с ними проблем.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих работах автора:

Монографии

1. Воронов A.A., Никифоров C.B. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений: Монография. - Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2011. - 13 п.л.

Научные работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

2. Никифоров C.B., Воронов A.A. Роль прокурорского надзора в обеспечении конституционного права на образование на этапе современного реформирования // Современное право - 2010. - № 12. - 0,4 п.л.

3. Никифоров C.B., Воронов A.A., Феоктистов Р.Н. Особенности обеспечения имиджа и престижа профессий сотрудников правоохранительных органов//Современное право - 2011. -№12. -0,5 п.л.

4. Никифоров C.B., Воронов A.A., Малышева Г.А., Феоктистов Р.Н. Совершенствование социальной поддержки как фактор повышения эффективности деятельности государственных служащих // Заксн и право. - 2010. - № 8. - 0,3 п.л.

5. Никифоров C.B., Воронов A.A. Значимость прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности образовательного учреждения в системе гарантий обеспечения права на образование // Закон и право. - 2011. - № 11. - 0,3 п.л.

Материалы научных конференций

6. Никифоров C.B., Воронов A.A. Необходимость повышения эффективности прокурорского надзора в сфере образовательной деятельности в контексте национальной безопасности государства /A.A. Воронов // Стратегическое развитие современной России: проблемы и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Волгоград, 2010. - С. 85-86.

7. Никифоров C.B., Воронов A.A. Конституционный аспект образовательного права: вопросы обеспечения и надзора /A.A. Воронов // Проблемы реализации частного права: Материалы VI Международной научно-практической конференции. - Курск, 2010. - С. 34-36.

8. Никифоров C.B., Воронов A.A. Особенности юридических гарантий социального государства в образовательной сфере по российскому законодательству /A.A. Воронов // Совершенствование судебной и правоохранительной системы в России: Материалы VII Международной научно-практической конференции. -Курск, 2011.

9. Никифоров C.B., Воронов A.A. Прикладные аспекты прокурорского надзора за исполнением законов социальной направленности / A.A. Воронов, C.B. Никифоров // Современный мир и Россия в зеркале социально-гуманитарных исследований: история, проблемы, тенденции: Материалы Международной научно-практической конференции. - Воронеж, 2011. - С. 213-215.

10. Никифоров C.B., Воронов A.A. Социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов, как объект системного анализа // Интеллектуальные информационные системы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж, 2010. - С. 222.

11. Никифоров C.B., Воронов A.A. Детерминанты нарушений в сфере образования: система или исключение // Интеллектуальные информационные системы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж, 2011.-С. 91.

12. Никифоров C.B., Воронов A.A. Значение использования информационных технологий для обеспечения качества высшего образования и его контроля // Молодежь и современные информационные технологии: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж, 2011. - С.123.

13. Никифоров C.B., Воронов A.A. Проблемы обеспечения качества высшего образования в России // Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен (Экономика, социология, философия, право): Материалы Международной научно-практической конференции. - Саратов, 2011.-С. 99-100.

14. Никифоров C.B., Воронов A.A. Прокурорский надзор за деятельностью образовательного учреждения как гарантия обеспечения права на образование // Посткризисное развитие современного общества: взгляд в будущее (экономические, социальные, философские, правовые аспекты): Материалы Международной научно-практической конференции. - Саратов, 2011.

15. Никифоров C.B., Воронов A.A. О необходимости государственного присутствия в образовательной сфере // Современное образование: содержание, технологии, качество: Материалы XVII Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2011. - С. 99-100.

16. Никифоров C.B., Воронов A.A. Конфликтное начало при осуществлении прокурорского надзора в сфере образовательной деятельности: Сборник материалов VI-й Всероссийской научно-технической конференции «Теория конфликта и ее приложения». - Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2010. - С. 253-259.

17. Никифоров C.B., Воронов A.A. Право на защиту в охранительном правоотношении (вопросы обязательств и ответственности) // Техника и безопасность объектов правовой системы: Материалы Международной научно-практической конференции. - Воронеж (ВИФСИН), 2011.

18. Никифоров C.B., Воронов A.A. Подход к проблеме оценки эффективности информационных технологий // Интеллектуальные обучающие системы: Материалы Международной научно-практической конференции (школы). -Воронеж, 2011.-С. 172-175,

19. Никифоров C.B., Воронов A.A. Обеспечение надзора за исполнением законов в сфере образования как условие инновационного развития современного общества // Высшее образование как инструмент инновационного развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (школы). - Воронеж, 2011.-С. 17-19.

Отпечатано в копицентре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус, e-mail: globus9393338@yandex.ru тел.: 939-33-38 Тираж 150 экз. Подписано в печать 05.12.2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никифоров, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы регулирования деятельности высших учебных заведений.

Ы. Нормативная основа конституционного права на образование.

1.2. Организация деятельности высших учебных заведений в соответствии с действующим законодательством и законопроектом

Об образовании в Российской Федерации».

1.3. Полномочия органов государственной власти в области высшего профессионального образования.

1.4. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением образовательного законодательства.

Глава 2. Состояние законности в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования.

2.1.Нормативные гарантии реализации права на высшее профессиональное образование. Роль лицензирования и государственной аккредитации высших учебных заведений в обеспечении конституционного права на образование.

2.2.Особенности проведения процедуры самообследования вуза как подтверждение фактического уровня и качества подготовки специалистов, а также условий реализации государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

2.3. Систематизация нарушений, выявляемых в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений.

Глава 3. Организация прокурорского надзора за деятельностью образовательных учреждений высшего профессионального образования.

3.1. Организация работы прокурора по надзору за соблюдением законности в деятельности высших учебных заведений.

3.2. Особенности осуществления прокурорского надзора за деятельностью негосударственных высших учебных заведений, как основа обеспечения их ответственности.

3.3. Пути повышения эффективности надзорной функции прокуратуры.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений"

Актуальность темы диссертационного исследования

Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных отношений в сфере образования, направленное на реализацию конституционного права на образование и соответствующих государственных гарантий, повышение доступности образования и его качества, внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, ведение экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования в рамках единого образовательного пространства страны являются насущной потребностью современного этапа развития.

Возникновение новых тенденций в развитии высшего профессионального образования, связанных с проведением его реструктуризации, внедрением механизма финансирования соответственно объему и качеству оказываемых услуг, усилением интеграционных процессов в мировое образовательное пространство (вхождение в Болонский процесс), вызывают необходимость комплексного исследования имеющейся нормативно-правовой базы и практического опыта в сфере образовательной деятельности в целях его дальнейшего совершенствования. Однако приходится констатировать, что в области обеспечения прав граждан на образование в настоящее время возникают новые проблемы. В последнее время значительно увеличилось количество грубых нарушений образовательного законодательства: участились случаи коррупционных проявлений, имеют место случаи ведения образовательной деятельности без наличия лицензий и прохождения процедуры государственной аккредитации, не всегда обеспечиваются надлежащие условия безопасности, что приводит к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социальной напряженности.

Реализация конституционного права на образование в высшем учебном заведении характеризуется рядом существенных особенностей, которые подлежат подробному изучению и последующей четкой правовой регламентации в целях повышения гарантированности конституционного права на образование в образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Таким образом, выработка принципиальных и концептуальных положений по повышению результативности прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере в настоящее время представляется особо актуальным, что и предопределило проведение настоящего диссертационного исследования.

Исходной теоретической базой диссертации послужили научные исследования Алексеева А.И., Ашурбекова Т.А. Батеевой Е.В., Барабановой С.В., В.И. Баскова, В.М. Белецкого, А.Д. Берензона, С.Г. Березовской, Н.Д. Бут, В.П. Верина, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, И.С. Викторова, A.A. Власова, Б.В. Волжен, Булгаковой С.Н., Бессарабовой Т.В., Бессарабова В.Г., Брючко A.M., Бойкова А.Д., Воронова A.A., Власова A.A., Сухарева А .Я., Гайсиной A.B., Граничиной O.A., Глущенко П.П., Гонибесова Д.А., Денисовой Е.Э., Ефремова А.Ф., Ергашева Е.К, Ереминой Н.В., Ермакова A.B., Женетль С.З., Журбина Р.В., Казора Н.Ф., Казариной А.Х., Лейфа A.B., Липкиной Е.Д., Лысенкова В.И., Мадякина Д.А., Мирзоева Г.Б., Мельника

1 Макеев H.H. Прокурорский надзор за исполнением законов о высшем профессиональном образовании в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - Москва, 2005. - 236 с.

В.В., Мархгейм М.В., Макеева H.H., Маматова М.В., Николаева A.B., Назарова С.Н., Стуканова А.П., Сигитовой Н.В., Скоблевой Э.И., Седышева

A.Г., Сухочева В.И., Субановой Н.В., Ткачевой H.A., Тризно И.Н., Устименко И.В., Щербининой И.В.

Следует также особо отметить труды работников сферы образования, уделивших внимание теоретическому обобщению проблем современных вузов: В.Г. Кинелева, В.М. Жураковского, В.А. Зернова, O.E. Кутафина, В.А. Садовничего. Различные аспекты региональной высшей школы получили теоретическую разработку Н. С. Голубковой, Т. В. Грачевой, Т. Н. Матюшевой, О. А. Тепляковой, E.H. Богачевым, А.Е. Ивановым, Е.А. Князевым, Э.П. Комаровой, В.Н. Костровой, Кочетовой С.М., П.К. Милюковым, А .Я. Савельевым, Я.Е. Львовичем, A.A. Тарановым, Ш.Х. Чанборисовым, Г.И. Щетининой, В.П. Яковлевым, Л.Б. Александровой, Е. Д. Волоховой, З.П. Дащинской, А. Н. Козыриным, С. В. Куровым, Г. А. Лукичевой, В. В. Насонкиным, И. А. Рожковым, В. М. Сырых,

B. И. Шкатуллы и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Закон «о воинской обязанности и военной службе», Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, иное федеральное и региональное законодательство. Отдельной строкой исследования служил прошедший общественное обсуждение Законопроект «Об образовании в Российской Федерации». В диссертационном исследовании использовались указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты - приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- определялись особенности прокурорского надзора за исполнением законов сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования; вырабатывались и обосновывались предложения по совершенствованию действующего законодательства, определяющего основы прокурорского надзора за исполнением законов сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования; вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию деятельности прокурора в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Эмпирической базой исследования выступают: материалы практики прокурорских проверок (справки, обзоры, докладные записки, акты реагирования и другие материалы, сосредоточенные в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов федерации) исполнения законов в сфере образовательной деятельности за 2008-2011 гг., данные статистики - результаты прокурорского надзора в указанной сфере за 2008-2011 гг.; результаты опроса 100 прокурорских работников из пяти регионов страны (Московская, Воронежская, Липецкая области, Краснодарский край), проведенного по специально разработанной анкете1;

1 См.: Приложение 1. опубликованные в периодической печати и в Интернете сведения о работе контролирующих органов (в особенности, органов прокуратуры) различных регионов страны.

Положения, выносимые на защиту:

2. Дано авторское содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования. Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства образуют три направления: а) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования, нормативно-правовых актов об образовании (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями образовательных учреждений; б) соответствие правовых актов, издаваемых в сфере высшего образования указанными органами и должностными лицами, законам об образовании, нормативно-правовым актам об образовании (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона); в) соблюдение указанными органами и должностными лицами прав граждан на высшее профессиональное образование.

3. Обоснована необходимость организационно-методического выделения прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования в самостоятельное направление на основе следующих основополагающих факторов: а) перехода российской социальной сферы от командно-административной системы хозяйствования к рыночной, основанной на свободе отношений предпринимательстве; б) специфики предмета и задач указанного направления прокурорского надзора; в) неудовлетворительного состояния законности в сфере образовательной деятельности; г) достаточной сложности указанного направления прокурорского надзора.

6. Предлагаются рекомендации по совершенствованию ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной Прокуратуры и практики прокурорского реагирования на выявленные правонарушения в сфере деятельности учреждений высшего профессионального образования (в частности, раскрывается содержание адекватного избрания средств прокурорского реагирования применительно к конкретным возникающим при осуществлении надзора ситуациям).

Апробация и внедрение результатов исследования.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения (выводов), библиографии (включая публикации автора), приложений. Работа содержит 278 страниц машинописного текста (включая приложения), из них основного текста 201 страницу, библиографию из 358 наименований.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Никифоров, Станислав Витальевич, Москва

Заключение

В настоящей работе исследована одна из актуальных проблем современной прокуратуры - проблема необходимости надзора прокуратуры за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений в России. Содержание данного направления прокурорской деятельности весьма специфично и значимо в условиях становления правого государства и гражданского общества, коренного реформирования сферы образования, в связи с чем прокуратура занимает особое место в системе органов государственной власти России. Возложение на прокуратуру надзорных функций обусловлено правовым статусом органов прокуратуры, который является специфичным.

В ходе исследования проблемы надзора прокуратуры в указанной сфере отношений удалось обозначить органы прокуратуры в системе органов государственной власти, которые занимают важное место гаранта реального обеспечения прав граждан на образование (высшее, в частности), поскольку являются наиболее действенными органами в защите прав граждан, представляют единую централизованную систему, призванную защищать и охранять права и свободы человека и гражданина с позиций единства законности при помощи актов прокурорского реагирования. В ходе исследования выявлены и недостатки в деятельности прокуратуры, что позволило внести законодательные предложения, устраняющие отмеченные законодательные недостатки.

В государственном механизме России органы прокуратуры не принадлежат ни к одной из ветвей власти. Независимость от органов власти и местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, недопустимость вмешательства в деятельность органов прокуратуры определяют специфический государственно-правовой статус прокуратуры и особое место в системе органов власти. Надзорная деятельность прокуратуры должна стать в качестве основополагающей функции прокуратуры, определять ее профилирующую специализацию, которая способна обеспечить законность в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина на должном уровне.

Постепенное развитие механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина должно способствовать расширению пределов прокурорского надзора.

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений, требующая серьезной законодательной регламентации должна являться основным началом отрасли надзорно-охранительного прокурорского права, которая имеет свой собственный предмет и метод правового регулирования.

Осуществление надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений осуществляется на основе принципа широты правовой базы, принципа недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и должностных лиц, осуществляющих специализированный контроль в указанной сфере, принципа невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и иных принципов.

Важным элементом в повышении эффективности надзорной деятельности прокуратуры считаем совершенствование ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры. В частности необходимым является принятие специального Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением образовательного законодательства», проект которого приложен ниже.

Указанные меры, а также те, которые предложены в ходе настоящего исследования, по мнению автора, положительно отразятся на эффективности и результативности надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что способствовало бы укреплению законности в России в целом.

Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание и на необходимость внесения в образовательное законодательство изменений, которые, с нашей точки зрения, позволят обеспечить право граждан на высшее образование.

Нормативное закрепление социальных гарантий государства на федеральном уровне имеет особое значение для сохранения доступности образования в условиях невысокого платежеспособного спроса большей части граждан: по данным Росстата 80% граждан нашей страны имеет ежемесячный доход не более 25 тысяч рублей и для этих людей государственные гарантии означают единственную возможность получить бесплатное качественное образование1.

Для объединения усилий различных общественных групп и сегментов экономики в вопросах развития системы образования предлагается ввести в законопроект нормы, расширяющие возможности их участия в финансировании деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений. Возможность соучредительства в том числе повысит мотивацию региональных и муниципальных органов государственной власти к участию в инновационных и инвестиционных программах развития вузов, существенно увеличит эффективность выполнения задач, обеспечивающих модернизацию экономики на всех уровнях, и одновременно позволит интегрировать всю образовательную систему.

В целях обеспечения надлежащего исполнения образовательной организацией высшего профессионального образования обязательств по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также при выполнении государственных (муниципальных) заданий по приему граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации необходимо внести в законодательства изменения, связанные с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности образовательной организации.

1 Письмо Председателя Российского союза ректоров В.А. Садовничего № 34-1771 от 10.11.2011 г.

В частности,

1. Обучающийся, которому причинен ущерб некачественным образованием, (законный представитель обучающегося) по своему выбору вправе потребовать от образовательной организации и за ее счет:

1) прохождения повторного обучения в необходимом объеме в той же образовательной организации;

2) прохождения повторного обучения в необходимом объеме в другой образовательной организации, имеющей соответствующую лицензию и государственную аккредитацию и реализующей тождественные или близкие по содержанию образовательные программы в рамках одного и того же федерального государственного образовательного стандарта (федеральных государственных требований);

3) выплаты соразмерной денежной компенсации без прохождения повторного обучения.

При этом обучающийся (законный представитель обучающегося) вправе потребовать также полного возмещения убытков и морального вреда, причиненных некачественным образованием.

2. Решение о возмещении ущерба, причиненного некачественным образованием, принимает суд по заявлению обучающегося (законного представителя обучающегося), если образовательная организация не признает и не возместит причиненный ущерб в добровольном порядке.

В случае прекращения деятельности образовательной организации, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии, лишения образовательной организации государственной аккредитации, истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации образовательная организация обязана полностью возместить уплаченную заказчиком стоимость образовательных услуг по реализации соответствующей образовательной программы.

Развивая тезис о том, что прокуроры могут заявлять иски в суд в случаях нарушения прав и свобод значительного числа граждан, а не только ограниченных в возможностях, в ст. 45 ГЖК РФ необходимо прямо предусмотреть возможность прокурору направлять исковые заявления в суд в случаях выявленных нарушений законодательства о высшем профессиональном образовании и заявления на противоречащие закону локальные правовые акты.

Устранение указанных выше причин и условий совершения допускаемых нарушений закона будет способствовать улучшению состояния законности в сфере получения высшего профессионального образования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений»

1. Нормативные акты и судебная практика

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Всеобщая декларация прав человека // Международные нормы о правах человека и применении их судами РФ: практическое пособие. -М., 1996. -С. 65-69.

4. Болонская декларация 1999 г. // Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения /Под общ. ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002,- 133 с.

5. Доктрина информационной безопасности РФ // Российская газета. -2000. 28 сентября.

6. Европейская Конвенция о защите прав, человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗРФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.

7. Европейская социальная хартия (в редакции 1996 г.) // Правозащитник. 1999. - № 2. - Ст. 32-53.

8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод / Права человека: сборник документов / Сост. докт. юрид. наук, проф. О.О. Миронов. 2-е изд., М.: Издательство «Экзамен», 2006. 128 с.

9. Конституция Российской Федерации 1993 г. -М., 1993.

10. Конституционное право России. Сборник нормативно-правовых актов в 2-х томах / Отв. ред. O.E. Кутафин; сост. H.A. Михалева. М., 1998.

11. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизма защиты прав человека. Сборник РАН. Ин-т государства и права / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994. - 234 с.

12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. - 24 апреля.

13. Приказ Генерального прокурора РФ № 141 от 13.11.2000. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Собр. Законодательства РФ. -2001. -18 января.

14. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».

15. Приказ министра финансов РФ № 148 н от 30.12.2008 г. «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».

16. Постановление Правительства РФ № 1065 от 29.12.2008 г. «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями».

17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ,- 2002. -№ 1.

18. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. -1998.-№ 14.-Ст. 1514.

19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1/ Собрание законодательства РФ. 1995. № 47; Российская газета 2003. № 126.

20. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.

21. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

22. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 г. //Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 150.

23. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г. № 25-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

24. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 //Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

25. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

27. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

28. Федеральный закон № 308-Ф3 от 03 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях».

29. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (п. 2.6). Утв. распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р //Официальные документы в образовании. 2002. № 4.

30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 29.09.1994 г. № 7 //Российская газета. 1994. 26 ноября.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

31. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Изд-во НОРМА, 2001.-752 с.

32. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. Практическое пособие. М., 1996. - 342 с.

33. Ашурбеков Т.А. Национальные проекты как приоритеты деятельности прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006. - 320 с.

34. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 1996. - 735 с.

35. Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Монография. Казань: изд-во Казанского университета, 2004. 340 с. (21,25 п.л.).

36. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.-289 с.

37. Винокурова С.П. Личность в системе нравственных отношений. -Минск: Наука и техника, 1988. 107 с.

38. Воронов A.A. Профессиональное представительство интересов потерпевших: Монография. Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2006. - 102 с.

39. Воронов A.A., Никифоров C.B. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений: Монография. Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2011. -245 с.

40. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. Пос. для самообразования. М.: Пед. о-во России,2001.-520 с.

41. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. -М.: Изд-во «Альфа». М, 2005. - 352 с.

42. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные ораны: Учеб. для студентов юрид. вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2000.

43. Гурлев В.В., Гурлев A.B. Социальное государство и общество. СПб,2002. 156 с.

44. Дзодзиев В. Права и свободы граждан Российской Федерации. М.,1997.

45. Дьяченко H.H. Профессиональное воспитание учащейся молодежи. -М.: Высшая школа, 1988. 144 с.

46. Дьяченко М.И., Кандыбович Л.А. Психологические проблемы готовности к деятельности. Минск: Изд-во БГУ, 1976. - 176 с.

47. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию 1994-2005 гг. Текст. -Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006.-400 с.

48. Жеребин B.C. Правовая конфликтология: Курс лекций. Ч. 3. -Владимир: Владимирский гос. ун-т, 2004. -204 с.

49. Зельдович Б.З. Психология и педагогика в профессиональной деятельности юриста. М.: Изд-во «Экзамен», 2003. - 320 с.

50. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Кириллова Н.П., Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. и др.-СПб., 1999.

51. Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.,1996.

52. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. С приложением ведомственных нормативных актов / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996.

53. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» /Е.В. Буслов, И.М. Верещака, М.И. Вильчек и др.; Отв. ред. В.И. Шкатулла; Инт законодат. и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М.: Юристъ, 1998.-556 с.

54. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / Ин-т законодат. и сравнит, правоведения при Правительстве РФ; Под общ. ред. В.М. Серых, Е.В. Буслова М.: Филинъ; Юстициформ, 1998. - 368 с.

55. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. - С. 535.

56. Кузнецов А.П., Изосимов СВ., Бокова И.Н. Проблемы назначения и исполнения наказаний по преступлениям, совершаемым в сфере экономической деятельности // Юрист. 2000. № 2;

57. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -М.: Юристъ, 1995.-480 с.

58. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизм прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1991. - 160 с.

59. Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав человека // Права человека: проблемы и перспектива. М., 1990.

60. Мирзоев Г.Б. Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2007.376 с.

61. Мартынов A.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / A.B. Мартынов ; под ред. Ю.Н. Старилова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. 183 с. (11,5 п.л.).

62. Новосельцев В.И., Мельников В.М. Конфликтология: Учебное пособие. Воронеж:, 2004. - 290 с.

63. Новосельцев В.И., Тарасов Б.В. Системная теория конфликта: Монография. М.: Майор, 2011. - 336 с.

64. Николаев A.B. Формирование и развитие человеческого капитала в современной системе российского высшего образования: монография / A.B. Николаев. М.: ЗАО «Финпресс», 2011. - 7,2 п.л.

65. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996, -438 с.

66. Права человека; Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д-р. юрид. наук Е.А. Лукашева. М.; Издательство НОРМА, 2003. - 573 с.

67. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук Е.А. Лукашева. М.; Издательство НОРМА, 2005.-464 с.

68. Правовое регулирование образовательной деятельности : учеб. пособие / под ред. В. М. Сырых. -М., 2003.-121 с. .

69. Прогноз изменения численности молодежи Российской Федерации (2007/08 2012/2013 годы). - М.: Центр социального прогнозирования, 2008. -128 с.

70. Прокурорский надзор. Учебник для вузов /Под ред. заслуженного юриста РФ, д. ю. н., проф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство Норма, 2003. -480 с.

71. Прокурорский надзор. Учебник. / Винокуров Ю.Е. и др./ Под ред. Ю.Е. Винокурова. 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт - Издат, 2003. - 461 с.

72. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Изд-во «Экзамен», 2006. - 545 с.

73. Правоохранительные органы. Учебник / Под общ. ред. H.A. Петухова и Г.И. Загорского. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - 576 с.

74. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М., 1995. - 269 с.

75. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. С-Пб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 305 с.

76. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М.: МЗПРЕСС, 2004. -267 с.

77. Скоблева, Э.И. Модернизация системы высшего профессионального образования: организационно-экономический аспект / Э.И. Скоблева. Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2010. -280 с.

78. Скуратов Ю.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации / Ю. И. Скуратов, В.И. Шинд // Конституционная законность и прокурорский надзор: сб науч. тр. М.: Манукрипт, 1994.- 327 с.

79. Тер Акопов A.A. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. - М.: Норма, 2005. - 272 с.

80. Тихомиров Н.П., Попов В.А. «Методы социально-экономического прогнозирования. М; изд-во ВЗПИ, А/О «Росвузнаука», 1992.- 228 С.

81. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учеб. пособ. -М., 2001.

82. Филиппов В. М. Российское образование: состояние, проблемы, перспективы : доклад. М., 2000. - 61 с.

83. Шкатулла В. И. Образовательное право / В. И. Шкатулла. М., 2001. — 215 с.

84. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М. Новый юрист, 1998.-448 с.

85. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: «Норма», 2007.- 384 с.

86. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.- 375 с.

87. Этика сотрудников правоохранительных органов. М.: Изд-во «Щит-М», 2003.-524 с.

88. I. Статьи, периодические издания

89. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России // Законность. 2002. № 3. - С. 2-5.

90. Артемьев A.M. Задачи и функции правоохранительной службы // Вестник Московского университета МВД России. 2007. №5. С. 26-27 (0,3 п.л.);

91. Ашурбеков Т.А. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. 2002, №11. 0,5 п.л.

92. Ашурбеков Т. А. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ: к вопросу о предмете // Законность. 2005, № 1. 0,4 п.л.

93. Бессарабов В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // «Законность» 2000. № 1.

94. Бессарабов В.Г. Надзор за исполнением законов важное направление деятельности Российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина // Прокурорская и следственная практика. - 2004. № 3-4. -С.33-54.

95. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 22-24.

96. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Тк Велби. Изд-во Проспект, 2006. - 536 с.

97. Барабанова C.B. Некоторые проблемы реализации конституционного права граждан на высшее профессиональное образование//Право и образование. 2002. - № 6. С. 121-135 (1 п.л.).

98. Барабанова C.B., Д.Н. Бахрах. Проблемы и пробелы правового регулирования ответственности в сфере образования// Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 3, выпуск 2. 2008. - М. - ФЦОЗ. - 5163 (1,5 п.л.).

99. Власов A.A. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция.2001. № 8. С. 35-38.

100. Власов A.A. Участие прокурора в судебном разбирательстве // Учебно-практическое пособие. Ульяновск. Изд. "Ульяновский Дом печати".2002. 367 с.

101. Власов A.A. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, связанных с защитой основных социальных прав и свобод граждан // Методические рекомендации. Под ред. Власова А. А. (коллектив авторов). М., Изд. НИИ Генеральной прокуратуры РФ. 2006. 45 с.

102. Власов A.A. Прокурорский надзор в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Учебное пособие (совместно с Джамбулатовым С. И.). Кисловодск. Изд. КГТИ. 2008. 136 с.

103. Власов A.A. Современная прокуратура не отнять и не прибавить. М., ЭЖ-Юрист. № 7. 2001. - 0, 3 п. л.

104. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4. - С. 10-13.

105. Кузубова А.Ю., Воронов A.A. Национальное своеобразие в идеях социализма и защиты прав человека в России // Закон и право. 2006. - № 8. -С. 79-80.

106. Воронов A.A., Львович И.Я. Социальная безопасность в сфере деятельности государства и ее системно-правовой анализ // Информация и безопасность. 2005. - № 2. - С. 13-16.

107. Воронов A.A., Комаров А.И. О прокурорском надзоре // Воронежский адвокат. -2005. -№ 4. С. 16-17.

108. Воронов A.A. Согласие прокурора // Воронежский адвокат. 2006. - № 9. - С. 14-15.

109. Воронов A.A. О прокурорском надзоре в деятельности адвоката /A.A. Воронов, А.И. Комаров // Адвокатская практика. 2005. - № 6. - С. 32-34.

110. Воронов A.A. Защита прав человека основа правового государства // Современные проблемы борьбы с преступностью: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж, 2003. - С. 26.

111. Воронов A.A. Кто гарантирует защиту прав и свобод человека? // Актуальные проблемы профессионального образования: Подходы и перспективы: Сборник материалов всероссийской научно-методической конференции. Воронеж, 2003. - С. 143-144.

112. Воронов A.A. Практическая реализация гарантий прав и свобод человека как базис построения гражданского общества // Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы: Материалы 4-ой

113. Международной научно-практической конференции. Воронеж, 2006. - С. 206207.

114. Воронов A.A. Внесудебные механизмы защиты прав граждан / A.A. Воронов // Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы: Материалы 5-ой Международной юбилейной научно-практической конференции. Воронеж, 2007. - С. 46.

115. Воронов A.A. Социальное предназначение правовой системы / A.A. Воронов // Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы: Материалы 5-ой Международной юбилейной научно-практической конференции. Воронеж, 2007. - С.47.

116. Дедов Г.Е., Дряхлов С.К., Маклаков А.Г. Профессионально важные качества юриста // Проблемы совершенствования правовой системы в России. Материалы всероссийской научно-практической конференции. СПб, 2004. -С. 134-137.

117. Дьячков, Д. А. Конфликтологическая составляющая в деятельности прокуратуры РФ / Д. А. Дьячков // Бизнес в законе. 2008. - № 3. - С. 34 - 36.

118. Дьячков, Д. А. Деятельность прокуратуры РФ по урегулированию правовых конфликтов в современной России / Д. А. Дьячков // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2007. - № 10. - С. 74 - 76.

119. Дьячков, Д. А. Проблемы прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления (на примере Ярославской области) /Д. А. Дьячков // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. -2007.-№12.- С. 77-80.

120. Дьячков, Д. А. Основная функция прокуратуры правозащита / Д. А. Дьячков // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. -2008. -№1.- С. 71.

121. Ефимичев С.П. Обеспечение прав личности, интересов общества и государства приоритетная составляющая судебно-правовой реформы // Журнал российского права. -2001.-№ 11.-С. 41.

122. Затонский В.А. Правовое общество как основной целеполагающийидеал правовой политики Российского государства // Право и образование. -2005.-№3,-С. 145.

123. Закройщиков Ю. Возбуждение уголовных дел по материалам прокурорских проверок // Законность. 2005. № 4. - С. 30-33.

124. Игнатова И.В. Механизм- реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. - № 1. -С. 76-82.

125. Керимов Д.А. Личность и правовое государство. // Право и образование. № 5. - 2003. - С. 4-14.

126. Керимов Д.А. Государство и правовое государство // Право и образование. 2003. - № 6. - С. 4-26.

127. Киричек Е.В. Прокурорский надзор гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. № 2. -С.23-27.

128. Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. 2005. № 9. С. 17-19.

129. Коломийцев В.Ф. Социология права и правовая культура // Гражданин и право. 2006. - № 6. - С. 3-11.

130. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. -М., 1998. С. 4.

131. Корольков В. Кадровая политика в высшей школе: проблемы и тенденции / В. Корольков, В. Взятышев, Л. Романкова // Высшее образование в России. 1999. - № 2. - С. 7-17.

132. Лепихов М.И. Конституционные основы социального государства и социальных прав народа и человека // Закон и право. № 11.- 2005. - С. 12-13.

133. Липкина Е.Д. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг / Е.Д. Липкина // Перспективы и пути развития экономики региона: материалы международной научно-практической конференции. Омск, 2006. -№7.-С. 67-71.

134. Липкина Е.Д. Проблемы реформирования высшей школы в современных условиях / Е.Д. Липкина, В.В. Завгородняя // Восьмые апрельские экономические чтения: межвузовский сборник научных трудов. Омск: Изд-во ОмГПУ, 2003.-С. 127-134.

135. Макеев H.H. Прокурорский надзор в сфере высшего профессионального образования: необходимость совершенствования // Российский юридический журнал. 2001. № 4. С. 23.

136. Миронов В.О. Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина // Гражданин и право. 2006. - № 6. - С. 11-15.

137. Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и международно-правовых нормах // Гражданин и право. 2006. - № 4. - С. 3-9.

138. Мыцыков А. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможность и пределы) //Прокурорская и следственная практика. 1998. № 3.

139. Никифоров C.B., Воронов A.A. Роль прокурорского надзора в обеспечении конституционного права на образование на этапе современного реформирования // Современное право 2010. - № 12.

140. Никифоров C.B., Воронов A.A., Феоктистов Р.Н. Особенности обеспечения имиджа и престижа профессий сотрудников правоохранительных органов // Современное право 2011. - № 12.

141. Никифоров C.B., Воронов A.A., Малышева Г.А., Феоктистов Р.Н. Совершенствование социальной поддержки как фактор повышения эффективности деятельности государственных служащих // Закон и право. -2010,-№8.

142. Никифоров C.B., Воронов A.A. Значимость прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности образовательного учреждения в системе гарантий обеспечения права на образование // Закон и право. 2011. - № 11.

143. Никифоров C.B., Воронов A.A. Конституционный аспект образовательного права: вопросы обеспечения и надзора /A.A. Воронов // Проблемы реализации частного права: Материалы VI Международной научно-практической конференции. Курск, 2010. - С. 34-36.

144. Никифоров C.B., Воронов A.A. Социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов, как объект системного анализа //

145. Интеллектуальные информационные системы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 2010. - С. 222.

146. Никифоров C.B., Воронов A.A. Детерминанты нарушений в сфере образования: система или исключение // Интеллектуальные информационные системы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Воронеж, 2011.-С. 91.

147. Никифоров C.B., Воронов A.A. Конфликтное начало при осуществлении прокурорского надзора в сфере образовательной деятельности: Сборник материалов VI-й Всероссийской научно-технической конференции

148. Теория конфликта и ее приложения». Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2010.-С. 253-259.

149. Никифоров C.B., Воронов A.A. Право на защиту в охранительном правоотношении (вопросы обязательств и ответственности) // Техника и безопасность объектов правовой системы: Материалы Международной научно-практической конференции. Воронеж (ВИФСИН), 2011.

150. Никифоров C.B., Воронов A.A. Подход к проблеме оценки эффективности информационных технологий // Интеллектуальные обучающие системы: Материалы Международной научно-практической конференции (школы). Воронеж, 2011. - С. 172-175.

151. Подмарков В.Г. Человек в мире профессий // Вопросы философии. 1972. - № 3. - С. 16-17.

152. Путин В.В. Прочная, современная, демократическая судебная система это одна из главных составляющих развития страны // Закон и право. - № 1.-2005.-С. 5-7.

153. Решетникова Т. Акты прокурорского надзора // Законность. 2004. №8.-С. 53-56.

154. Сухочев, В.И. Государственные гарантии доступности образования в России / В.И. Сухочев // Экономика образования- 2009. - № 5. - С. 5-19.

155. Скуратов Ю. Прокуратура защищает праца и свободы граждан // Российская газета. 1997. -18 февраля.

156. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка// Законность. -1996. № 12. С. 3-5.

157. Николаев A.B. Роль высших учебных заведений в воспроизводстве человеческого капитала / A.B. Николаев // Экономические науки. 2009. - № 1. - 0,6 п.л.

158. Шкатулла В.И. Право на образование/Государство и право. 1997.7.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

159. Адрианов Н.В. Гражданское общество как среда институционализации адвокатуры: Дис. . д-ра. юрид. наук. -Москва, 2005. -215 с.

160. Артемьев A.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -Москва, 2008. 56 с.

161. Анохин Ю.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации): Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2007. - 52 с.

162. Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Москва, 2009. - 57 с.

163. Ашиткова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2008. - 222 с.

164. Батеева Е.В. Законность и конституционная юстиция в современной России: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2003. 164 с.

165. Баиева H.A. Юридические гарантии российского социального государства : Дис. . канд. юрид. наук.-Ставрополь, 2005.- 196 с.

166. Барабанова C.B. Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Москва, 2009. - 50 с.

167. Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -Челябинск, 2010. 36 с.

168. Багандов А.Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -Москва, 2008.-54 с.

169. Богданова H.A. Система науки конституционного права: Дис. . д-ра юрид. наук. Москва, 2001. -441 с.

170. Богданов A.B. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права на образование: Дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. -252 с.

171. Булгакова С.Н. Лицензирование как форма управления образовательным учреждением: Дис. . канд. пед. наук. Санкт-Петербург, 2003.-223 с.

172. Барабанова C.B. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Челябинск, 2010. - 36 с.

173. Бессарабов В.Г. Прокуратура России, в системе государственного контроля РФ: Дис. . д-ра. юрид. наук. Москва, 2001.-388 с.

174. Бессарабова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2008. - 233 с.

175. Брючко A.M. Комплексная оценка деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в механизме управления качеством образования: Организационно-правовые проблемы. -Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005. - 351 с.

176. Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования. Москва, 2002. -202 с.

177. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2000. -191 с.

178. Гайсина A.B. Система защиты прав в современной России: Дис. . канд. политич. наук. Екатеринбург, 2004. - 214 с.

179. Гайнетдинов А. Н. Конституционные гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов -на-Дону, 2004. - 226 с.

180. Граничина O.A. Контроль качества образовательного процесса в контексте управления вузом: Автореф. дис. . д-ра. пед. наук. Санкт-Петербург, 2009.-40 с.

181. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты: Дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1998.- 194 с.

182. Гонибесов Д.А. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Дис. .канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2007. -573 с.

183. Денисова Е.Э. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2001. - 158 с.

184. Егоров В.А. Организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -Саратов, 2007. 59 с.

185. Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации принципов законности в Российском государстве: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2001. - 45с.

186. Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов: Дисс. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008.- 311 с.

187. Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.-40 с.

188. Еремина H.B. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Москва, 2009. 27 с.

189. Ермаков A.B. Исполнение судебных решений и прокурорский надзор в сфере исполнительного производства: Дис. . канд. юрид. наук. -Москва, 1999. 166 с.

190. Жаворонков A.B. Концептуальные основания измерения социальной активности в Российском обществе: Автореф. дис. . д-ра. социолог, наук. Москва, 2009. - 42 с.

191. Женетль С.З. Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2002. - 212 с.

192. Жубрин Р.В. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании незаконного предпринимательства: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2004. - 248 с.

193. Земеров H.H. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности: Дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2009.- 246 с.

194. Иванов В.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2006. - 211 с.

195. Казора Н.Ф. Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования: Дисс. . канд. юрид.наук. -Хабаровск, 2005.-208 с.

196. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Москва, 2009. - 45 с.

197. Клепоносова M.B. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на землю: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2000. - 174 с.

198. Кондратов A.A. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -Москва, 2011. -57 с.

199. Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Дис. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2003.- 182 с.

200. Лейфа A.B. Профессионально формирующая система физической активности и здоровья студентов высших учебных заведений: Дисс. . д-ра пед. наук. Благовещенск, 2007,- 412 с.

201. Липкина Е.Д. Теория и методология обеспечения конкурентоспособности учреждений высшего профессионального образования: Автореф. дис. . д-ра. эконом, наук. Екатеринбург, 2010. - 56 с.

202. Лысенков В.И. Лицензирование и аттестация образовательных учреждений как механизм управления качеством образования: Дис. . канд. пед. наук. Кемерово, 2005. - 264 с.

203. Мадякин Д.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2005.- 164 с.

204. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. . д-ра. юрид. наук. -Москва, 2005.-384 с.

205. Мартынов A.B. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -Воронеж, 2010.-56 с.

206. Махмудов И.Т. Теоретические основы и научно-практические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности (по материалам Республики Таджикистана): Дисс. . .канд. юрид. наук. Москва, 2008. - 250 с.

207. Макеев H.H. Прокурорский надзор за исполнением законов огвысшем профессиональном образовании в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2005. - 236 с.

208. Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2008. - 171 с.

209. Меркулина И.А. Организационно-экономические основы формирования системы информационно-экономического образования в России: Автореф. дис. . д-ра. эконом, наук. Москва, 2011. - 42 с.

210. Мищенко Е.С. Совершенствование системы менеджмента качества в учреждении высшего профессионального образования: методология и практика: Автореф. дис. . д-ра. эконом, наук. Саратов, 2010. - 42 с.

211. Малышенко A.B. Моделирование научно-инновационного развития вузов: Дис. . канд. эконом, наук. Ставрополь, 2005. - 178 с.

212. Маматов М.В. Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2007.- 230 с.

213. Николаев A.B. Функционирование человеческого капитала в условиях модернизации системы высшего профессионального образования: Автореф. дис. . д-ра. эконом, наук. Орел, 2011. - 48 с.

214. Назаров С.Н. Надзор в правовой политике России: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009. - 51 с.

215. Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. -202 с.

216. Стуканов А.П. Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административнойюрисдикции Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 1998. -209 с.

217. Соколова И.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества : Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2000. - 234 с.

218. Сигитова Н.В. Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2006. -182 с.

219. Скоблева Э.И. Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России: Автореф. дис. . д-ра. эконом, наук. -Волгоград, 2011. 52 с.

220. Смагин Г.А. Конституционно правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2003, - 158 с.

221. Седышев А.Г. Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003. -188 с.

222. Сухочев В.И. Методология формирования организационно-экономического механизма оценки доступности и качества высшего образовангия: Автореф. дис. . д-ра. эконом, наук. Уфа, 2009. - 40 с.

223. Смирнов А. Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры РФ: дис. . д-ра. юрид наук. Москва, 1997.-383 с.

224. Субанова Н.В, Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2004. - 211 с.

225. Кочетова С.М. Правовое положение федерального государственного автономного образовательного учреждения (на примеревысшего учебного заведения): Автореф. дис. канд.юрид. наук. Москва,2011.-26 с.

226. Ткачева H.A. Проблемы гарантированности основ конституционного строя: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. - 179 с.

227. Тризно И.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2009.- 251 с.

228. Устименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальныхправ и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс.канд.юрид. наук. Москва, 2009.- 211 с.

229. Шварц O.A. Организационные и процессуальные гарантии права человека и гражданина на судебную защиту (сравнительно-правовой анализ): Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 1999. -233 с.

230. Щербинина И.В. Уголовная ответственность за нарушение правил, обеспечивающих безопасные условия обучения и воспитания в образовательных учреждениях: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2010.-186 с.

231. Червякова Ю.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 1999. - 221 с.

232. Фактор A.M. Теория и практика формирования гражданственности в системе первоначальной профессиональной подготовки учащейся молодежи: Дис. . д-ра пед. наук. Москва, 2004. - 334 с.

233. V. Информационные справочные системы51. Консультант Плюс.52. Гарант.

Автор: Никифоров, Станислав Витальевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никифоров, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никифоров, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности высших учебных заведений»