Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации»

На правах рукописи

ФАЙНГЕРШ СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (административно-правовой аспект)

Специальность 12.00 14 -Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

/ г <?/> ис.

003170118

Санкт-Петербург 2008

003170118

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель

доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Пиджаков Александр Юрьевич

Официальные оппоненты.

доктор юридических наук, профессор Кайнов Владимир Иванович

кандидат юридических наук, доцент Куртяк Иван Владимирович

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Читинский государственный университет»

Защита состоится «11» июня 2008 г в « часов на заседании Диссертационного совета Д 212 219 06 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д. 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр, д 103 а

Автореферат разослан « 7 » мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор * Н М Голованов

а/

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Публичное управление государственным имуществом - важнейшая сфера распорядительной деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти, призванная решать не только фискальные задачи путем формирования неналоговых доходов бюджетов соответствующих уровней, но и общие социально-экономические - создание и сохранение рабочих мест, увеличение товарооборота, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, поддержка малого бизнеса и т д ' Поэтому очевидно, что правовое регулирование этой деятельности требует совершенствования, основанного на научном подходе, обобщении исторического отечественного и зарубежного опыта

Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом

Государство остается монополистом на рынке недвижимости широко вовлекаются в хозяйственный оборот земельные ресурсы, как прошедыше процедуру разграничения по уровням публичной собственности, так и не разграниченные, активно сдаются в аренду здания, сооружения и отдельные помещения, принадлежащие РФ и ее субъектам

В связи с изложенным актуальность диссертационного исследования заключается в том, что правовое регулирование процесса управления государственным имуществом в целях наиболее эффективного использования государственных активов, повышения конкурентоспособности российской экономики в целом на внутреннем и международном рынках, привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в отрасли народного хозяйства с преобладающим участием государства, что характерно для России современного периода, большего вовлечения отечественных хозяйствующих субъектов, в том числе основанных на государственной собственности или государственном участии в уставном капитале, в международные экономические отношения, требует научного обобщения с точки зрения метода сравнительного правоведения советского опыта планирования и управления деятельностью государственных предприятий и промышленностью в целом, российского дореволюционного опыта и опыта СССР периода НЭПа управления земельными ресурсами, другой недвижимостью, акционерными обществами с государственным участием, проведения торгов по размещению поставок и подрядов для государственных нужд, зарубежного опыта проведения приватизации, национализации, практики государственного участия в организациях, государственных закупок и т п Актуальность работы определена также тем, что в последнее время законодатель, совершенствуя правовое регулирование в рассматриваемой сфере, принял значительное количество правовых норм, содержащихся в правовых актах как различных отраслей законодательства (в том числе в актах комплексного регулирования), так и разной юридической силы

1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г № 1024)

В этой связи назрела необходимость не только в систематизации научных знаний в области правового регулирования такого комплексного правового института, как публичное управление государственным имуществом, но и в кодификации законодательства, посвященного данному правовому институту В связи с этим, изучение и анализ действующего и утратившего юридическую силу отечественного и иностранного (в том числе стран СНГ) законодательства с точки зрения развития юридической техники позволит избежать коллизий, пробелов, а иногда и прямых противоречий в рассматриваемой сфере правового регулирования, а как следствие, уменьшить возможность административного усмотрения при публичном управлении государственным имуществом, что, в свою очередь, повлечет уменьшение коррупции и укрепление государственной и служебной дисциплины лиц, участвующих в экономическом использовании объектов государственной собственности, в том числе, занимающих государственные должности и должности государственной службы

Степень разработанности темы и теоретическая основа исследования. Изучением публичного управления государственным имуществом традиционно занимаются ученые-специалисты как различных отраслей юридических наук (государственного или конституционного, административного, гражданского, земельного, финансового), так и экономисты, специалисты в области общей теории управления (менеджмента) Большинство же отечественных работ современного периода, посвященных рассматриваемой теме, выполнены специалистами-практиками в области управления государственным и муниципальным имуществом, носят комплексный экономико-правовой характер2

В дореволюционный период, в отечественной юридической литературе, вопросы изучения правового регулирования публичного управления государственной собственностью в различные периоды развития русского государства и участия государства и его органов (казны) в экономических отношениях освещены в работах таких авторов, как М Ф Владимирский-Буданов3, А Д Градовский4, Н Л Дювернуа5, Н М Коркунов6, Д.И Мейер7, К П Победоносцев8, С И Иловайский9, Л В Ходский'°,БН Чичерин", ГФ Шершеневич12

2 Абдуллаев H А Государство и собственность в переходной экономике Вопросы теории и методологии - М Дело, 2002 - 184 с , Абдуллаев Н А, Дмитриев М H, Кинжабаев А А, Позументов С Ю Управление имуществом казны Монография - Нижний Новгород Издательство Нижегородского госуниверситета им Н И Лобачевского, 2002 - 191 с , Антюганов С В , Бородин В А, Кронский В С Государственное управление собственностью - Москва - Нижний Новгород Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2001 -420 с (Энциклопедия управленческих знаний), Бандурин В В , Кузнецов В Ю Управление федеральной собственностью в условии переходной экономики - М «Наука и экономика» 1999 - 151 с , Бандурин В В , Касаткин ВВ, Торопов С В Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью М, «Полиграфресурсы», 2000, Бизаге А Государственный сектор и приватизация Люберцы, 1996

3 Владимирский-Буданов М Ф Обзор истории русского права - Ростов-на-Дону Феникс, 1995

4 Градовский А Д Начала русского государственного права - 3 тома, С -Петербург, Типография М Стасюлеви-ча 1 том вышел в свет в 1875 г (посмертное изд , 1891), 11 том - 1876 (2-е изд, 1880), 111 том - в 1883 г / ГАРАНТ-Максимум Вся Россия

5 Дювернуа H Л Чтения по гражданскому праву - С -Петербург, Типография М М Стасюлевича, 1902 г / ГАРАНТ-Максимум Вся Россия

6 Коркунов Н M Русское государственное право Т 2 - СПб , 1903

7 Мейер ДИ Русское гражданское право (в 2-х ч) По исправленному и дополненному 8-му изд, 1902 - М

Статут, 1997

В СССР наибольший вклад в развитие понятия государственной собственности как разновидности собственности социалистической внес академик А В Венедиктов, уделявший в своих трудах внимание не только гражданско-правовым, но и административно- и финансово-правовым аспектам правового регулирования оборота государственного имущества в Советском Союзе методам планирования деятельности государственных предприятий (трестов), трестированию и хозяйственному расчету как способу финансирования государственных предприятий, организации государственного управления государственным имуществом, органам такого управления и их административно-правовому статусу, а также административной правоспособности советских юридических лиц, правовому регулированию операций бюджетных учреждений, способам правой охраны государственной собственности13 Многие идеи и выводы А В Бенедиктова не утратили своей актуальности и по сей день Также трудно переоценить значение научных наработок в области государственной собственности таких ученых, как СН Братусь14, А В Карасс15 СМ Корнеев16

Кроме того, в советской юридической науке отдельные вопросы, рассматриваемые в настоящей работе, исследовались М С Атласом17,ММ Гиндиным18,НП Ерошкиным19, ЗМ Заменгофом20, Ю М Козловым21, Б М Лазаревым22, А П По-гребинским23, А А Собчаком24, Е А Сухановым25

! Победоносцев К П Курс гражданского права - 3 тома, С -Петербург, Синодальная типография, 1896 г / «ГАРАНТ-Максимум» Вся Россия

9 Учебник финансового права С И Иловайского -Ид Экстраорд Профессора Императорского Новороссийского Университета Четвертое издание, Типо-Хромо-Лит А Ф Соколовского, Тирасп № 6, в Одессе 1904 г Дозволено цензурою - Одесса, 7 ноября 1903 г / ГАРАНТ-Максимум Вся Россия

10 Ходский Л В Основы государственного хозяйства Пособие по финансовой науке -СПб, 1894

" Чичерин Б Н Курс государственной науки, 3 тома - Москва, Типо1 рафия т-ва И Н Кушнерев и К, 1894 г // ГАРАНТ-Максимум Вся Россия

12 Шершеневич Г Ф Учебник Русского гражданского права По исправленному и дополненному 6-му изд, 1907 - М Спарк, 1995

13 Венедиктов А В Правовая природа государственных предприятий, Государственная социалистическая собственность, Право социалистической собственности в свете учения И В Сталина о базисе и надстройке, О государственной собственности в СССР и организации управления ею, -правовая охрана социалистической собственности в СССР / Избранные труды по гражданскому праву В 2 т Т I и И М «Статут», 2004

14 Братусь С Н Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица) М , 1947, он же, Советское гражданское право и социалистическая законность 1 Социалистическая законность 1967, № 11

15 Карасс А В Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики / Советское право 1923 № 1(4), он же, Право государственной собственности (объект и содержание) Автореф М, 1952, он же, Право государственной социалистической собственности М 1954

16 Корнеев С М Право государственной социалистической собственности в СССР М , 1964

Атлас М С Национализация банков в СССР М , 1948

18 Гиндин М М Как большевики овладели Государственным банком М , 1961, он же, Как большевики национализировали частные банки М, 1962

"ЕрошкинНП История государственных учреждений дореволюционной России -М Высшая школа, 1983

20 Заменгоф 3 М Право оперативного управления как институт хозяйственного права / Проблемы хозяйственного права М , 1970

21 Козлов ЮМ К вопросу о праве оперативного управления имуществом / Вестн Моек ун-та Сер 11, Право 1969 № 2

22 Лазарев Б М Компетенция органов управления М Юрид лит, 1972

23 Погребинский А П Государственные финансы царской России в эпоху империализма - М Финансы, 1968

24 Собчак А А Правовые проблемы хозрасчета Л , 1980

25 Суханов Е А Право оперативного управления государственным имуществом в зарубежных странах социализма // Журнал «Правоведение», № 4, 1983, с 58

В современной юридической литературе вопросы правового регулирования государственной собственности подробно исследованы в работах В Д Мазаева26, МИ Кулагина27, а также многочисленных публикациях таких авторов, как ГН Андреева28, В А Белов29, А В Винницкий30, В Догляд3', ТВ Закупень32, И В Ко-телевская и Ю А Тихомиров33, К П Кряжевских34, А Г Пауль35, Н А Прохорова36, АД Радыгин37, В В Ровный38, А В Сметанин39, ЭВ Талапина40, НИ Таскин41, С В Терешкович42, Е А Тялкина43, ОЮ Усков44;АП Фоков45, А А Шор46, Л В Щенникова47, Ю В Щербакова48

м Мазаев В Д Публичная собственность и глобализация // Сб Проблемы глобализации в XXI веке - М , 2002, он же, Публичная собственность как экономическая основа национальной власти // Национальные интересы 2002 X» 4, он же, Субинсгитут публичной собственности в учебном процессе юридических вузов II Сб Проблемы эффективности юридического образования - Волгоград, 2002

27 Кулагин М И Государственно-монополистический капитализм и юри-дическое лицо И Избр труды М, 1997

28 Андреева Г Н Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // «Конституционное и муниципальное право», 2004, № 6

2' Белов В А Национализация в российском гражданском праве история и современность / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 1999, № 2,3

30 Винницкий А В Административный акт в механизме осуществления права публичной собственности / Актуальные проблемы правоведения Вестник Самарского экономического университета, № 2(11), 2005

31 Догляд В Юридическое лицо в военном камуфляже//Бизнес-адвокат 2001 № 2

32 Закупень T В Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики / «Журнал российского права», 2001, № 8

33 Котелевская И В , Тихомиров Ю А Государственная собственность юридические режимы и управление // «Право и экономика», № 12,1998

34 Кряжевских К П Ответственность казенных предприятий и учреждений / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2000, № 12

35 Пауль А Г Финансово-правовое регулирование отношений собственности / «Журнал российского права», 2004, № 1

16 Прохорова Н А Содержание права государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // «Журнал российского права», 2003, № 8

3' Радыгин А Д Реформа собственности в России на пути из прошлого в будущее - М Республика, 1994

38 Ровный В В Государственные и муниципальные унитарные предприятия ключевые положения одноименного закона и доктрины / http //www law isu ru/ru/science/vestmk/20033/rovny html

39 Сметанин А В Правовое регулирование использования федеральной недвижимости, находящейся за рубежом // «Адвокат», 2004, № 5

40 Талапина Э В Вопросы организации управления государственной собственностью // «Журнал российского права», X» 3,2001

41 Таскин Н И Реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки I «Юрист», Кг 3,2003

42 Терешкович С В Некоторые вопросы, связанные с гражданской правосубъектностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба / «Российский военно-правовой сборник» № 1, апрель 2004 г, он же, Полномочия военнослужащих (лиц гражданского персонала) по заключению договоров от имени органов военного управления, воинских частей, предприятий и учреждений вооруженных сил Российской Федерации / «Право в Вооруженных Силах», №№ 5, б, 2001

43 Тяпкина Е А Способы приватизации / «Гражданин и право», 2003, № 2

44 Усков О Ю Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права 2003 № 5

45 Фоков А П Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль в российской экономике (комментарий нового законодательства) / «Юрист», № 9, 2003

46 Шор А А Правовое регулирование деятельности унитарных предприятий вопросы теории и практики Í «Рос сийский судья», № 10, 2003

47 Щенникова Л В Проблема права оперативного управления в цивилистике, или хорошо ли быть директором унитарного предприятия / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2001, № 2

48 Щербакова Ю В К вопросу о министерстве как юридическом лице / «Законодательство и экономика», № 10, октябрь 2003 г

Необходимо также отметить, что хотя управление муниципальной собственностью не является предметом настоящего исследования ввиду близкой аналогии, а подчас и общности правовых норм, регулирующих отношения по управлению и использованию государственной и муниципальной собственности, связанной с единством правовых принципов и основных форм и методов управления, в настоящей работе использована и литература, посвященная управлению собственно муниципальной собственностью, в частности, монография Андреевой Г Н «Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран»49

Нормативную базу исследования составляют широкий круг источников При выполнении работы подробно анализировались акты советского законодательства, содержащие нормы, регулирующие отношения государственной собственности и управления ею, также использовались акты российского законодательства, как действующие, так и утратившие юридическую силу, регулирующие отношения по управлению объектами государственной собственноста акты конституционного законодательства как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты федерального уровня, законы субъектов РФ (Нижегородской области, Республики Татарстан, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области и другие) Используя метод сравнительного правоведения, нами рассмотрены нормативно-правовые акты зарубежных государств, в основном стран СНГ

При написании работы использована также судебная практика Конституционного Суда РФ, арбитражных судов по вопросам государственной собственности, официальные разъяснения государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление государственным имуществом

В связи тем, что в ходе написания работы было принято значительной количество законодательных и подзаконных актов по вопросам управления федеральной собственностью, потребовавших внесения существенных корректив в текст работы, необходимо отметить, что представленное диссертационное исследование выполнено в соответствии с федеральным законодательством, действующим по состоянию на 01 06 2007г

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении уполномоченными государственными органами исполнительной власти исполнительно-распорядительной деятельности по владению, использованию по целевому назначению и распоряжению, в том числе, отчуждению, государственного имущества, а также осуществлению иных необходимых для эффективного управления указанным имуществом юридических действий, между указанными органами или управомоченными ими лицами и иными участниками таких отношений - юридическими лицами, основанными на государственной собственности или государственном участии в уставном капитале, другими лицами-пользователями государственного имущества, урегулированные нормами административного права

49 Андреева Г Н Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран // Местное право М, 2002 №9-10

Предмет исследования составляют содержащиеся в федеральном законодательстве нормы административного права, регулирующие правовые отношения, составляющие объект настоящего диссертационного исследования, а также правовые формы и методы государственного управления федеральным имуществом

Методологическая основа исследования. В творческом процессе использовались различные методы познания Среди них доминирующее значение отводится общенаучным методам диалектическому (в аспекте взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), системно-структурному, методу абстрагирования, анализа и синтеза Важная роль принадлежит таким методам, как функциональный, конкретно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, статистический

Интеграции этих методов в единую методологическую позицию способствовал контекстуальный подход, характерный дая современной западной юриспруденции и предполагающий принципиальный отказ от следования предзаданным принципам и аксиомам до тех пор, пока не будет доказана их нормативная и антологическая значимость для приращения научного знания

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный межотраслевой анализ правоотношений, возникающих в сфере публичного управления государственным имуществом и норм права, регулирующих указанные общественные отношения в Российской Федерации

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи

- исследовать концептуальные подходы к пониманию государственной собственности как правовой и экономической категории,

- определить методологические основы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации,

- исследовать административно-правовые методы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации,

- провести анализ полномочий органов исполнительной власти общей компетенции по управлению государственным имуществом,

- исследовать межотраслевые и отраслевые начала публичного управления государственным имуществом,

- определить основные направления повышения эффективное™ публичного управления федеральным имуществом на уровне субъектов Российской Федерации

Научная новизна диссертации состоит в том, что автором впервые обобщаются и систематизируются нормативно-правовые акты различной юридической силы, посвященные вопросам государственной собственности, с точки зрения государственного управления, а также предмета и системы науки административного права, анализируются особенности субъектов административного права, выступающих объектами управления в данной отрасли государственного управления (обязанными в порядке подчиненности или подконтрольности сторонами данных административных правоотношений) и их административно-правового статуса, формулируется понятие предмета государственного управления государственным имуществом, рассмотрены конкретные правовые формы и методы публичного

управления государственным имуществом с точки зрения их административно-правого содержания

Автором одним из первых рассмотрены способы формирования имущественной массы государства в качестве важнейшей задачи и функции государственного управления государственным имуществом, а также осуществлено разграничение полномочий по государственному управлению в изучаемой сфере управления соответствующих государственных органов общей, отраслевой, межотраслевой и территориальной компетенции и дан их исчерпывающий перечень с целью выработки предложений законодателю по наиболее эффективному перераспределению таких полномочий

Автором сформулированы нормы-принципы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1 Законодательная конструкция публичной собственности структурирует отношения собственности в целом и государственной собственности в особенности, поэтому автором высказывается обоснованное мнение о желательности включения данного понятия в Конституцию Концептуальная неразработанность юридической конструкции публичной собственности и отсутствие указаний в Конституции на этот счет отразились на содержании и подходах ГК Поскольку главная задача и целевое назначение государственной собственности должны состоять в материальном обеспечении реализации публичных функций (в отличие от частной собственности), то участие имущества, находящегося в государственной собственности, в гражданско-правовом обороте должно быть исключением, а не правилом, иначе государственная собственность приобретает совершенно иное, не свойственное ее природе качество Если же большая часть имущества, находящегося в государственной собственности, участвует в гражданско-правовом обороте, и именно такое его использование является правилом, то возникает вопрос о причинах такого состава имущества у государства Главная цель государства - не участие в гражданско-правовом обороте, а публичные функции Если государство, в основном, выступает в роли «частного субъекта», а не особой организации по реализации общих для всего населения интересов, то почему оно именуется государством9 Если же последовательно исходить из того, что государство все-таки особая организация всего общества, реализующая публичные функции, то участие принадлежащего ему на праве собственности имущества в гражданском обороте никак не должно быть правилом, а должно рассматриваться, скорее, как исключение Данное обстоятельство ни каким образом не упомянуто Гражданским кодексом Российской Федерации

2 Автором на основе проведенного исследования разработано и представлено определение государственного управления, которое представляет собой один из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочи, и публичного управления государственным имуществом, в частности

3 Исследование сущности государственного управления собственностью позволили автору разработать определение указанного понятия, которое предстает-

ет собой одну га форм управленческой деятельности государства, т е такую ор-ганизационно-распорядителъную и исполнительную деятельность на основе законов и правовых актов, которая направлена на регулирование отношений между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального или духовного мира (объектом) - с другой, заключающегося в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом

4 Государственные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере управления государственным имуществом, осуществляют возложенные на них функции в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов управления Формирование государственного имущества является функцией государственного управления государственным имуществом, осуществляемой в административно-правовых формах и административно-правовыми методами (осуществление государственных закупок, реквизиция, принудительной изъятие для государственных нужд итп)

5 Росимущество обладая компетенцией по принятию выморочного имущества, не имеет реальных механизмов реализации своих полномочий В отношении выморочного имущества Росимущество и его территориальные органы не обладают информацией об открытии выморочного наследства в силу ее конфиденциальности (п 3 ст 12 Федерального закона от 15 11 1997 № 143-ФЭ «Об актах гражданского состояния») в отличие от налоговых органов (п 2 той же статьи), а также сталкиваются с тем, что нотариусы отказываются выдавать им свидетельства о праве на наследство в порядке ст ст 71 и 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и ст 1162 ГК, со ссылкой на то, что в соответствии с вышеуказанными нормами ранее действовавшего законодательства, компетентными государственными органами на получение свидетельства являются именно налоговые органы В этой связи необходимо законодательное разрешение данного противоречия и принятие поправок в действующее законодательство

6 Сложившая система двойных согласований (отраслевым и межотраслевым органами), когда один орган, не принимая окончательного решения, тем не менее, полностью его предопределяет, другой - принимает решение, руководствуясь исключительно предварительным решением первого органа, способствует коррупции при управлении федеральным имуществом и безответственности должностных лиц за принятые решения Выходом, на наш взгляд, является четкое распределение конкретных полномочий между органами разной компетенции либо, по вопросам, с необходимостью требующим межведомственного взаимодействия, создание межведомственных комиссий, которые будут действовать на регулярной основе и на принципах не только коллегиальности, но и гласности

1 На основании проведенного исследования, в целях ускорения процесса согласования решений о выбытии подлежащих списанию объектов, а также учитывая то, что такого рода распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, согласуется отраслевыми органами исполнительной власти, автор предлагает передать полномочия по их списанию территориальным

управлениям при обязательном наличии правоустанавливающих документов на земельный участок под списываемой постройкой

8 Единственным критерием разграничения полномочий между центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти и их территориальными органами является экономическая значимость возможных последствий управленческого воздействия на объекты управления, а также то, что вышеназванные вопросы исключительной компетенции являются на практике очень распространенными, но не имеющими по одиночке существенного экономического значения, и, наоборот, ввиду массового их неисполнения или несвоевременного исполнения причиняется существенный вред делу государственного управления федеральным имуществом, передача их осуществления на уровень территориальных управлений позволит существенно увеличить эффективность управления, сократить сроки рассмотрения соответствующих управленческих дел и разгрузить центральный аппарат Росимущества, предоставив ему дополнительную возможность для решения более важных вопросов

9 Автором сформулированы нормы-принципы, на которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется государственное управление государственным имуществом в Российской Федерации законность, строго целевой характер использования государственного имущества, эффективность использования государственного имущества и распоряжения им, а также средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования его содержания, справедливость, равенство физических и юридических лиц и расширение возможностей для их участия при использовании и приобретении государственного имущества, а также стимулирование такого участия, открытость (публичность) деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом, единство порядка и обеспечение гласности и прозрачности процедур предоставления государственного имущества, возмездность (платность) использования государственного имущества, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при управлении государственным имуществом, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере управления государственным имуществом

Научно-практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации и характеризующие административно-правовое регулирование государственного управления государственным имуществом, позволяют с точки зрения сравнительно-правового анализа и юридической техники уточнить представления о данном административно-правовом институте, как разновидности государственного управления в сфере экономики в науке административного права

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в диссертации положения могут быть использованы субъектами законодательной инициативы и законодательными (представительными) органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также представитель-

ными органами местного самоуправления в их правотворческой работе, аппаратами исполнительных органов власти федерального и регионального уровней, исполнительно-распорядительных органами местного самоуправления (местных администраций) при подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам управления государственным и муниципальным имуществом, актов официального толкования по указанным вопросам, а также при осуществлении правоприменительной управленческой деятельности, в научных исследованиях по проблемам публичного управления государственным имуществом, в учебном процессе при подготовке курсов административное право, государственное и муниципальное управление, специальных курсов, посвященных изучению вопросов управления государственным и муниципальным имуществом и его правового регулирования

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были апробированы автором и использованы в ходе осуществления должностных полномочий по контролю Межрегионального территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу за деятельностью территориальных органов Минимущества России и государственных органов исполнительной власти по управлению имуществом субъектов РФ, наделенных в установленном порядке полномочиями территориальных органов Минимущества России, на подведомственной территории, а также руководства процессом государственного управления федеральным имуществом подчиненными в соответствии с распределением обязанностей структурными подразделениями Территориального управления Росимущества по Самарской области Результаты исследования также отражены в шести публикациях автора и в монографии «Исторический опыт правового регулирования государственного управления государственным имуществом»

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатах исследования

Первая глава «Теоретические основы и концептуальные подходы к пониманию государственной собственности и правовому регулированию публичного управления государственным имуществом» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Понятие собственности как правовой и экономической категории» даются дефиниции собственности и имущества как предмета исследования

Автор указывает, что Россия относится к числу стран с традиционно обширной государственной собственностью В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в ст 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130 Преимущественно это касается гарантий прав собственника Непосредственно государственной собственности по-

священы статьи о равенстве всех форм собственности, об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения Российской Федерации, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ

В характеристике права государственной собственности большое значение имеет определение правомочий государства как собственника Традиционным для российского законодательства является определение их посредством «триады», впервые получившей закрепление в 1832 году в Своде Законов Российской Империи (ст 262 т X, ч 1, ст420 т X, ч 1 изд 1857 г)50 и характеризующей правомочия по владению, пользованию и распоряжению, которые восходят к римско-правовым традициям и закреплены во всех современных гражданских кодексах экономически развитых стран

В параграфе рассматриваются исторические отечественные и зарубежные основы характеристики права собственности, как набора правомочий его правообладателя, обобщаются мнения таких выдающихся отечественных ученых-правоведов как А В Бенедиктова, О С Иоффе и др по данному вопросу Диссертантом анализируется место права собственности среди иных вещных прав, рассматриваются его признаки, особенности публичных его форм (государственной и муниципальной)

Также исследуются понятие имущества (как материальных объектов - вещей, имущественных прав, а в отдельных случаях и имущественных обязанностей - обязательств, долгов) и правовые основы понимания указанного понятия в нормативно-правовых актах различного уровня (кодексах и иных федеральных законах, актах органов исполнительной власти) и разных отраслей законодательства (гражданского, финансового, в том числе, налогового и о бухгалтерском учете, законодательства об оценочной деятельности), его оборотоспособность

Кроме того, в первом параграфе названной главы дается соотношения понятия собственности (как права) и имущества (как объекта указанного права) применительно к процессу публичного управления государственным имуществом

Далее автор рассматривает отношения собственности, как отношения присвоения (в понимании классиков политэкономии), исследует экономическое содержание собственности как базового экономического права (экономической основы -государственной власти, местного самоуправления, частного материального производства или деятельности в сфере услуг и т п) Такое разграничение собственности в экономическом (господство, контроль над стоимостью) и правовом (контроль над конкретной материальной вещью) смысле позволяет автору в дальнейшем изложении разграничить понятия государственной собственности и государственного имущества (последнее экономически совпадает с первым, а юридически значительно шире) и сосредоточиться на публичном управлении последним, как объекте исследования

Переходя к рассмотрению права государственной собственности автор указывает, что государственной собственностью в Российской Федерации согласно п 1 ст 214 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Рос-

30 Камышанский В П Право собственности пределы и ограничения М Закон и право, 2000 С 50

сийской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам

Далее исследуются исторические корни формирования государственного имущества, как источника государственных доходов, обобщаются особенности права государственной собственности как экономической основы государственной власти (материальной базы деятельности органов государственной власти, государственных предприятий и учреждений) с точки зрения оснований возникновения, порядка распоряжения, круга объектов, специфики уполномоченных на осуществление отдельных правомочий государственного собственника субъектов, дается классификация объектов права государственной собственности

Также диссертантом указывается на публичный характер государственной собственности, установленную законом необходимость строго целевого использования объектов государственной собственности для осуществления государственных функций в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, что подтверждается анализом федерального законодательства.

Государственная собственность как разновидность собственности напрямую связана с государством, а существование последнего обусловлено реализацией публичных функций Существование государственной собственности, соответственно, также обусловлено публичными функциями и должно быть увязано с их осуществлением Это означает, во-первых, что большая часть имущества, находящегося в государственной собственности, должна быть предназначена прямо для осуществления публичных функций и, во-вторых, что оно должно иметь такой правовой статус, который исключал бы любое его ограничение и изъятие в ущерб этой публичной функции Поскольку в публично-правовых отношениях материальная сторона не является самоцелью, а подчинена реализации публичной функции, указанный особый статус должен сохраняться независимо от причин, по которым возникла необходимость такого ограничения или изъятия

Сам термин «публичная собственность» подчеркивает связь этой части государственного имущества с осуществлением публичной функции Участники правоотношений, связанных с публичной собственностью, изначально знают, что вовлечены в отношения особого правового режима в интересах общества в целом При этом особый статус публичной собственности государства устанавливается не для того, чтобы обеспечить государству и этой части государственной собственности какие-то преимущества, а для того, чтобы исключить произвольное прекращение реализации важной для общества в целом публичной функции

Во втором параграфе «Методологические основы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации» дается определение государственного управления вообще как одного из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий, и публичного управления государственным имуществом, в частности

Исследование сущности государственного управления собственностью позволили автору разработать определение указанного понятия, которое представляет собой одну из форм управленческой деятельности государства, т е такую организационно-распорядительную и исполнительную деятельность на основе законов и правовых актов, которая направлена на регулирование отношений между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального или духовного мира (объектом) - с другой, заключающегося в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом

В работе определяются и разграничиваются объекты государственного управления государственным имуществом - непосредственные владельцы (балансодержатели) и пользователи, использующие конкретные имущественные объекты, признаваемые объектами права государственной собственности - и предметы государственного управления государственным имуществом - указанные государственные объекты гражданских прав

Автором рассматривается российский дореволюционный и советский опыт управления основными объектами государственного управления государственным имуществом (государственными предприятиями и государственными учреждениями), проводятся аналогии и отмечаются отличия в современной административной практике В параграфе подробно анализируются различия между государственными учреждениями и органами государственной власти (их территориальных органов) на примере объектов государственного управления государственным имуществом

Диссертантом отмечается, что основными объектами управления государственным имуществом, выступают государственные юридические лица два вида коммерческих организаций - унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления) и два вида некоммерческих организаций, основанных на праве оперативного управления - бюджетных учреждений - собственно государственных учреждений, не выполняющих задач по непосредственному государственному управлению, но выполняющих не менее важные социальные задачи (здравоохранение, образование населения, социальное обеспечение, распространение культуры и тп), и функционирующие в аналогичной с гражданско-правовой точки зрения, но имеющей существенные административно-правовые особенности, организационно-правовой форме государственные органы (в основном органы исполнительной власти и их территориальные органы), реализующие функции публичной администрации

Рассматривая юридические формы и методы управления государственным имуществом, автор уделяет внимание видам деятельности государственных органов по государственному управлению государственным имуществом с точки зрения их внешнего выражения, а также средствам практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности В нем рассматриваются правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти в указанной сфере государственного управления правотворчество Минэкономразвития России, правоприменительная деятельность федеральных агентств (прежде всего Росиму-

щества), в первую очередь издание индивидуальных правовых актов по вопросам распоряжения государственным имуществом, с использованием как методов государственного принуждения (принудительного изъятия имущества, выдача обязательных для исполнения предписаний по вопросам устранения нарушений в части сохранности и использования имущества по целевому назначению, применением административной ответственности и т п), так и убеждения (издание методических рекомендаций по вопросам управления государственным имуществом, дача официальных разъяснений), а также косвенных (экономических) методов - рыночной оценки, утверждение показателей экономической эффективности и программ деятельности унитарных предприятий и т п

Вторая глава «Административно-правовые методы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации» посвящена отраслевым и территориальным началам публичного управления государственным имуществом и состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции по управлению государственным имуществом» исследуется компетенция Правительства России (Советов министров СССР и РСФСР) и правительств (администраций) субъектов РФ (а также их правопредшественников - исполкомов краевых, окружных, областных и т п советов) по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом (в том числе государственными предприятиями и учреждениями, природными ресурсами и т д) как важнейшая функция по управлению народным хозяйством на соответствующей подведомственной территории Причем, указанные полномочия рассматриваются в их историческом развитии, начиная от закрепления в советских конституциях и специальном законодательстве, и вплоть до их конституционно-правовых основ в новой России и дальнейшей конкретизации таких полномочий в нормах права, содержащихся в федеральном гражданском и административном законодательстве, а также в актах Президента и Правительства, на которые (нормы) вышеуказанные советские традиции оказали существенное влияние Также подробно отграничиваются права органов общей компетенции от правомочий органов компетенции специальной (отраслевой и межотраслевой) в сфере государственного управления государственным имуществом в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством

Кроме того, автором проведен анализ зарубежного опыта В частности диссертант указывает, что в зарубежных странах основы и полномочия органов государственной власти по управлению государственной собственностью обычно закрепляются в конституциях и органических законах Так, в соответствии со ст 2 Основного Закона Государства Израиль от 21 июля 1975 «О государственной экономике» сделки с государственной собственностью, а также приобретение прав и принятие обязательств (государственного долга) от имени государства производятся лишь лицом, уполномоченным на это государством или согласно законодательству Вся государственная экономика (налоги, бюджет, государственное имущество) находится под надзором государственного Контролера (с г 5) В Кыргызской Республике согласно ст 69 ее Конституции исполнительную власть осуществляют

Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местная государственная администрация При этом Правительство Кыргызской Республики в соответствии с п 7 ч 2 ст 73 Конституции осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите, по управлению объектами государственной собственности Управление государственной собственностью в США регулируется рядом актов Конгресса, среди которых следует выделить Закон о федеральной собственности и административных службах 1949 г, Закон об атомной энергии 1954 г, Закон об аэронавтике и исследованиях космического пространства 1958 г Органом по управлению государственным имуществом в Грузии согласно п 1 ст 3 Закона Грузии от 30 мая 1997 № 743-1К «О приватизации государственной собственности» является Министерство по управлению государственным имуществом Грузии, которое создает свои территориальные органы в областях и городах и органы с соответствующими полномочиями в автономных республиках (п 2 указанной статьи) Распоряжение и управление государственным имуществом в Армении в соответствии со ст 37 Закона Республики Армения «О собственности в Республике Армения» от 31 октября 1990 года № С-0178-1 осуществляют от имени народа (населения административно-территориального образования) соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими государственные органы (исполнительные комитеты)

Во втором параграфе «Межотраслевые и отраслевые начала публичного управления государственным имуществом» рассматриваются полномочия органов исполнительной власти межотраслевой и отраслевой компетенции и разграничение между ними, статус указанных органов в сфере управления государственным имуществом, вопросы подведомственности, изучается отечественная дореволюционная и советская история вопроса

Рассматривая формирование государственного имущества, автор выделяет такие специфические способы возникновения государственного имущества как государственные закупки (подряды, поставки доя государственных нужд), передача публичной собственности по различным уровням, национализация, реквизиция, конфискация, выкуп для государственных нужд, обращение в доход государства, наследование выморочного имущества

При этом при анализе закупок для государственных нужд приводятся нормы дореволюционного права и советского права периода НЭПа, регулировавшие вопросы компетенции органов различного уровня и разной отраслевой принадлежности по организации и проведению торгов, порядок проведения торгов и т п Указанные правила сравниваются с нормами действующего российского законодательства, как гражданского, бюджетного, антимонопольного, так и специального законодательства о размещении заказов для государственных нужд (особенно с учетом принятия и вступления в сил Федерального закона от 21 07 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и началом применения его в административной и деловой практике)

Анализируя перераспределение публичного имущества по уровням собственности публично-правовых образований, рассматривается история вопроса в демократической России, полномочия различных органов, основания и порядок перераспределения, эволюция компетенции разных уполномоченных органов в сторону упрощения и разбюрокрачивания решения данного вопроса на современном этапе

Также в данном параграфе автором исследуются такие специфические основания возникновения права государственной собственности как национализация (в сравнении национализации в советской России после Великой октябрьской социалистической революции и странах социалистического лагеря после Второй мировой войны и в капиталистических странах в тот же период), реквизиция и конфискация, принудительный выкуп имущества для государственных нужд либо в интересах общества, безвозмездное обращение в доход (собственность) государства (абз 3 ст 169, п 2 ст 179 ГК, п 1 ст 20 Закона о некоммерческих организациях, п 1 ч 3 КоАП РФ, п 4 ч 3 ст 81 УПК РФ и т п), наследование выморочного имущества (с 1151 ГК), а также таможенный режим отказа в пользу государства (стст 248 - 251 Таможенного кодекса РФ) Указанные основания изучены и как таковые, и с точки зрения урегулированного норма административного права порядка приобретения государством права собственности по такого рода основаниям

Рассматривая органы межотраслевой компетенции по управлению государственным имуществом и их полномочия, автором определяются органы государственной исполнительной власти (как федеральные, так и субъектов РФ), наделенные специальной межотраслевой компетенцией по государственному управлению государственным имуществом, и рассматриваются такие их полномочия как учет государственного имущества на примере федерального, приватизация государственного имущества и управление недвижимостью, принадлежащей государству

Диссертантом подробно рассмотрена роль Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области осуществления права федерального собственника, если такие полномочия не переданы федеральным законом, указом Президента РФ или актом самого Правительства иным органам или лицам Досконально исследовано Положение о Росимуществе, а также иные нормативно-правовые акты, устанавливающие статус и определяющие различные полномочия названного агентства в области учета федерального имущества, его приватизации, осуществления прав собственника федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, высвобождения недвижимого военного имущества, распоряжения земельными ресурсами, а также федеральными зданиями и сооружениями, контроля за сохранностью федерального имущества и иных функций по управлению им

Рассматривая органы отраслевой компетенции по управлению государственным имуществом и их полномочия автором определены государственные органы исполнительной власти отраслевой компетенции, уполномоченные властными полномочиями по государственному управлению отдельными видами государственного имущества

Автором выделены и рассмотрены такие отрасли государственного управления государственным имуществом (в зависимости от предмета управления) как управление государственным лесным фондом, управление государственным водным фондом, управление государственным фондом недр, управление культурными ценностями, управление государственным материальным резервом, управление движимым военным имуществом и движимым имуществом правоохранительных органов, управление архивным фондом, управление имуществом высших учебных заведений, управление имуществом организаций, исполняющих наказание в виде лишения свободы

Рассматривая проблему разграничения полномочий органов отраслевой и межотраслевой компетенции по управлению государственными организациями автор исследует соотношение компетенции органов по управлению государственным имуществом и органов, уполномоченных в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления, по вопросам управления государственными предприятиями и учреждениями, согласования использования и распоряжения государственными имущественными объектами

В работе отмечено, что сложившая система двойных согласований (отраслевым и межотраслевым органами), когда один орган, не принимая окончательного решения, тем не менее, полностью его предопределяет, другой - принимает решение, руководствуясь исключительно предварительным решением первого органа, способствует коррупции при управлении федеральным имуществом и безответственности должностных лиц за принятые решения В результате автором указано на необходимость четкого законодательного распределения конкретных полномочий государственного собственника между органами разной компетенции, а по вопросам, требующим межведомственного взаимодействия, - создания межведомственных комиссий, которые будут действовать на регулярной основе и на принципах не только коллегиальности, но и гласности

Третий параграф «Проблемы повышения эффективности публичного управления федеральным имуществом на уровне субъектов Российской Федерации» посвящен исследованию вопроса о разграничении полномочий между полномочиями Росимущества как федерального органа исполнительной власти и его территориальными органами, порядок создания территориальных органов и наделение их полномочиями, рассматривается история вопроса, альтернативные способы реализации функций федерального собственника на соответствующей территории (прежде всего заключение соглашений о передаче отдельных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок заключения, изменения и расторжения таких соглашений, а также осуществления контроля за их исполнением), Автором выявляются недостатки в делегировании полномочий территориальным органам Росимущества и даются предложения в части совершенствования практики рассматриваемого вопроса на примере других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (ФСФР России, ФНС России и других)

В соответствии с п 4 Постановления Правительства РФ от 08 04 2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» и п

4 Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации Росимущество наделено правом самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы (п 6 7 названного Положения)

Вместе с тем, согласно п 9 1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти территориальные органы федерального органа исполнительной власти образуются приказом указанного органа власти для осуществления его полномочий на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов В приказе федерального органа исполнительной власти об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов, в решении о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации (п 9 7 указанного Типового регламента) Схема же размещения территориальных органов Росимущества утверждается приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации (абз 2 п 9 4 Типового регламента, п 2 Положения о Росимуществе ипп 2и1016 Положения о Минэкономразвития России)

На основании проведенного исследования, в целях ускорения процесса согласования решений о выбытии подлежащих списанию объектов, а также учитывая то, что такого рода распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, согласуется отраслевыми органами исполнительной власти, автор делает вывод о том, что было бы целесообразно передать полномочия по списанию территориальным управлениям в указанном выше порядке при обязательном наличии правоустанавливающих документов на земельный участок под списываемой постройкой

Используя наработанный опыт других федеральных органов исполнительной власти Росимущество может определить конкретный исчерпывающий перечень полномочий, которые могут осуществлять территориальные органы в дополнение к уже закрепленным Все прочие полномочия могут передаваться Росимуществом территориальным управлениям в соответствии с поручениями А учитывая что единственным критерием разграничения полномочий между центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти и их территориальными органами является экономическая значимость возможных последствий управленческого воздействия на объекты управления (стоимость имущества, важность для конкретного региона или отрасли народного хозяйства), а также то, что вышеназванные вопросы исключительной компетенции являются на практике очень распространенными, но не имеющими по одиночке существенного экономического значения, и, наоборот, ввиду массового их неисполнения или несвоевременного ис-

полнения причиняется существенный вред делу государственного управления федеральным имуществом, передача их осуществления на уровень территориальных управлений позволит существенно увеличить эффективность управления, сократить сроки рассмотрения соответствующих управленческих дел и разгрузить центральный аппарат Росимущества, предоставив ему дополнительную возможность для решения более важных вопросов

Автором сформулированы нормы-принципы, на которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется государственное управление государственным имуществом в Российской Федерации законность, строго целевой характер использования государственного имущества, эффективность использования государственного имущества и распоряжения им, а также средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования его содержания, справедливость, равенство физических и юридических лиц и расширение возможностей для их участия при использовании и приобретении государственного имущества, а также стимулирование такого участия, открытость (публичность) деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом, единство порядка и обеспечение гласности и прозрачности процедур предоставления государственного имущества, возмездность (платность) использования государственного имущества, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при управлении государственным имуществом, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом, предотвращения коррупции и других злоупогреблений в сфере управления государственным имуществом

В целях наиболее полной реализации названных принципов сделано предложение о внесении изменений в нормы действующего законодательства в части исчерпывающего разграничения соответствующих полномочий между органами отраслевой и межотраслевой компетенции, их центральными аппаратами и территориальными органами, установления прямых экономически обоснованных запретов на совершение отдельных видов юридических действий по распоряжению и использованию объектов государственной собственности и дозволением совершать иные действия с закреплением полномочий по их совершению за конкретными из вышеуказанных государственных органов, определения конкретных правовых форм для принятия тех или иных управленческих решений в рассматриваемой сфере путем кодификации правовых норм по вопросам правового регулирования отношений по государственному управлению федеральным имуществом в форме федерального закона, создав надлежащие правовые основы Правительству РФ для осуществления конституционного полномочия по управлению федеральной собственностью

Ш. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1 Файнгерш С И Право государственной собственности в истории права // История государства и права № 6,2008 С 17 -19 - 0,5 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях.

2 Файнгерш С И Советский опыт управления государственным земельным фондом // Научно-практический журнал «Юрист Поволжья», № 1-2 (26) январь-февраль 2006 г, С 34-37 - 0,45 п л

3 Файнгерш С И Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции по управлению государственным имуществом // Журнал правоохранительных органов «Общество и безопасность» № 2-3 (41-42) март-апрель 2006, С 80 -81 - 0,28 п л

4 Файнгерш СИ Фиалковская ИД Органы управления государственным имуществом и приватизации в государствах СНГ // Журнал правоохранительных органов «Общество и безопасность» № 4-5 (43-44) июнь-июль 2006, С 109-111 -0,36 п л

5 Файнгерш С И Исторический опыт управления государственным имуществом Монография - Самара ОАО «Изд-во «Самарский дом печати», 2006 - 6,89 п л

6 Файнгерш СИ Проблемы повышения эффективности публичного управления федеральным имуществом на уровне субъектов Российской Федерации/' Безопасность человека, общества и государства Сб научных трудов / Редкол проф В М Чибинев (отв ред) и др М Издательская группа «Юрист», 2007 - 0,8 п л

Подписано в печать Р&М?^ Формат 60x84 '/16 Печ л Тираж -/РО экз Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Файнгерш, Сергей Игоревич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретические основы и концептуальные подходы к пониманию государственной собственности и правовому регулированию публичного управления государственным имуществом

§ 1 Понятие собственности как правовой и экономической категории

§ 2 Методологические основы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации

Глава 2. Административно-правовые методы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации

§ 1 Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции по управлению государственным имуществом

§ 2 Межотраслевые и отраслевые начала публичного управления государственным имуществом

§ 3 Проблемы повышения эффективности публичного управления федеральным имуществом на уровне субъектов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования. Публичное управление государственным имуществом — важнейшая сфера распорядительной деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти, призванная решать не только фискальные задачи путем формирования неналоговых доходов бюджетов соответствующих уровней, но и общие социально-экономические - создание и сохранение рабочих мест, увеличение товарооборота, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, поддержка малого бизнеса и т.д.1 Поэтому очевидно, что правовое регулирование этой деятельности требует совершенствования, основанного на научном подходе, обобщении исторического отечественного и зарубежного опыта.

Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Государство остается монополистом на рынке недвижимости: широко вовлекаются в хозяйственный оборот земельные ресурсы, как прошедшие процедуру разграничения по уровням публичной собственности, так и не разграниченные, активно сдаются в аренду здания, сооружения и отдельные помещения, принадлежащие РФ и ее субъектам.

В связи с изложенным актуальность диссертационного исследования заключается в том, что правовое регулирование процесса управления государственным имуществом в целях наиболее эффективного использования государственных активов, повышения

1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024) конкурентоспособности российской экономики в целом на внутреннем и международном рынках, привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в отрасли народного хозяйства с преобладающим участием государства, что характерно для России современного периода, большего вовлечения отечественных хозяйствующих субъектов, в том числе основанных на государственной собственности или государственном участии в уставном капитале, в международные экономические отношения, требует научного обобщения с точки зрения метода сравнительного правоведения советского опыта планирования и управления деятельностью государственных предприятий и промышленностью в целом, российского дореволюционного опыта и опыта СССР периода НЭПа управления земельными ресурсами, другой недвижимостью, акционерными обществами с государственным участием, проведения торгов по размещению поставок и подрядов для государственных нужд, зарубежного опыта проведения приватизации, национализации, практики государственного участия в организациях, государственных закупок и т.п.

Актуальность работы определена также тем, что в последнее время законодатель, совершенствуя правовое регулирование в рассматриваемой сфере, принял значительное количество правовых норм, содержащихся в правовых актах как различных отраслей законодательства (в том числе в актах комплексного регулирования), так и разной юридической силы.

В этой связи назрела необходимость не только в систематизации научных знаний в области правового регулирования такого комплексного правового института как публичное управление государственным имуществом, но и в кодификации законодательства, посвященного данному правовому институту. В связи с этим, изучение и анализ действующего и утратившего юридическую силу отечественного и иностранного (в том числе стран СНГ) законодательства с точки зрения развития юридической техники позволит избежать коллизий, пробелов, а иногда и прямых противоречий в рассматриваемой сфере правового регулирования, а как следствие, уменьшить возможность административного усмотрения при гпубличном управлении государственным имуществом, что, в свою очередь, повлечет уменьшение коррупции и укрепление государственной и служебной дисциплины лиц, участвующих в экономическом использовании объектов государственной собственности, в том числе, занимающих государственные должности и должности государственной службы.

Степень разработанности темы и теоретическая основа исследования. Изучением публичного управления государственным имуществом традиционно занимаются ученые-специалисты как различных отраслей юридических наук (государственного или конституционного, административного, гражданского, земельного, финансового), так и экономисты, специалисты в области общей теории управления (менеджмента). Большинство же отечественных работ современного периода, посвященных рассматриваемой теме, выполнены специалистами-практиками в области управления государственным и муниципальным имуществом, носят комплексный экономико-правовой характер2.

В дореволюционный период, в отечественной юридической литературе, вопросы изучения правового регулирования публичного управления государственной собственностью в различные периоды развития русского государства и участия государства и его органов (казны) в экономических отношениях освещены в работах таких авторов, как М.Ф. Владимирский-Буданов3, А.Д. Градовский4, H.JI. Дювернуа5, Н.М. Коркунов6,

2 Абдуллаев Н.А. Государство н собственность в переходной экономике. Вопросы теории и методологии. — М.: Дело, 2002. - 184 е.; Абдуллаев Н.А., Дмитриев М.Н., Кинжабаев А.А., Позументов С.Ю. Управление имуществом казны: Монография. - Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2002. - 191 е.; Антюганов С.В., Бородин В.А., Кронский B.C. Государственное управление собственностью. - Москва - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2001. - 420 с. (Энциклопедия управленческих знаний); Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. - М.: «Наука и экономика». 1999. - 151 е.; Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. М., «Полиграфресурсы», 2000; Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. Люберцы, 1996.

3 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1995

4 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - 3 тома, С.-Петербург, Типография М. Стасюлевича. I том вышел в свет в 1875 г. (посмертное изд., 1891), II том - 1876 (2-е изд., 1880), III том - в 1883 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия t

Д.И. Мейер7, К.П. Победоносцев8, С.И. Иловайский9, JIJB. Ходский10, Б.Н. Чичерин11, Г.Ф. Шершеневич12.

В СССР наибольший вклад в развитие понятия государственной собственности, как разновидности собственности социалистической, внес академик А.В. Венедиктов, уделявший в своих трудах внимание не только гражданско-правовым, но и административно- и финансово-правовым аспектам правового регулирования оборота государственного имущества в Советском Союзе: методам планирования деятельности государственных предприятий (трестов), трестированию и хозяйственному расчету как способу финансирования государственных предприятий, организации государственного управления государственным имуществом, органам такого управления и их административно-правовому статусу, а также административной правоспособности советских юридических лиц, правовому регулированию операций бюджетных учреждений, способам

1 о правой охраны государственной собственности . Многие идеи и выводы А.В. Бенедиктова не утратили своей актуальности и по сей день. Также трудно переоценить значение научных наработок в области государственной

5 Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. - С.-Петербург, Типография М.М. Стасюлевича, 1902 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия

6 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2.- СПб.,1903.

7 Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч.). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. - М.: Статут, 1997.

8 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. - 3 тома, С.-Петербург, Синодальная типография, 1896 г. / «ГАРАНТ-Максимум». Вся Россия

9 Учебник финансового права С.И. Иловайского - И.д. Экстраорд. Профессора Императорского Новороссийского Университета. Четвертое издание, Типо-Хромо-Лит. А.Ф. Соколовского, Тирасп. № 6, в Одессе 1904 г. Дозволено цензурою - Одесса, 7 ноября 1903 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

10 Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. -СПб., 1894

11 Чичерин Б.Н. Курс государственной науки, 3 тома - Москва, Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894 г. // ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

12 Шершеневич Г.Ф. Учебник Русского гражданского права. По исправленному и дополненному 6-му изд., 1907. - М.: Спарк, 1995

13 Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий; Государственная социалистическая собственность; Право социалистической собственности в свете учения И.В. Сталина о базисе и надстройке; О государственной собственности в СССР и организации управления ею; -правовая охрана социалистической собственности в СССР / Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. I и II. М.: «Статут», 2004 собственности в трудах таких ученых, как С.Н. Братусь14, А.В. Карасс15 С.М. Корнеев16.

Кроме того, в советской юридической науке отдельные вопросы,

1 7 рассматриваемые в настоящей работе, исследовались М.С. Атласом , М.М. Гиндиным18, Н.П. Ероппсиным19, З.М. Заменгофом20, Ю.М. Козловым21, г)г) 9/1 ог

Б.М. Лазаревым , А.П. Погребинским , А.А. Собчаком , Е.А. Сухановым .

В современной юридической литературе вопросы правового регулирования государственной собственности подробно исследованы в работах В. Д. Мазаева26, М.И. Кулагина27, а также многочисленных

9 R 9Q публикациях таких авторов как: Г.Н. Андреева , В.А. Белов , А.В.

-in о 1 о о

Винницкий , В. Догляд , Т.В. Закупень , И.В. Котелевская и Ю.А.

14 Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947; он же, Советское гражданское право и социалистическая законность / Социалистическая законность, 1967, № 11.

15 Карасс А.В. Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики / Советское право. 1923. № 1(4); он же, Право государственной собственности (объект и содержание): Автореф. М., 1952; он же, Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

16 Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.

17 Атлас М.С. Национализация банков в СССР. М., 1948.

18 Гиндин М.М. Как большевики овладели Государственным банком. М., 1961, он же, Как большевики национализировали частные банки. М., 1962.

19 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 1983.

20 Заменгоф З.М. Право оперативного управления как институт хозяйственного права / Проблемы хозяйственного права. М., 1970

21 Козлов Ю.М. К вопросу о праве оперативного управления имуществом / Вести. Моск. ун-та. Cep.ll, Право. 1969. №2

22 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

23 Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма,- М.: Финансы, 1968

24 Собчак А.А. Правовые проблемы хозрасчета. Л., 1980.

25 Суханов Е.А. Право оперативного управления государственным имуществом в зарубежных странах социализма // Журнал «Правоведение», № 4,1983, с. 58

26 Мазаев В.Д. Публичная собственность и глобализация // Сб.: Проблемы глобализации в XXI веке. - М., 2002; он же, Публичная собственность как экономическая основа национальной власти // Национальные интересы. 2002. № 4; он же, Субинститут публичной собственности в учебном процессе юридических вузов // Сб.: Проблемы эффективности юридического образования. - Волгоград, 2002.

27 Кулагин М. И. Государственно-монополистический капитализм и юри-дическое лицо // Избр. труды. М., 1997.

28 Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // «Конституционное и муниципальное право», 2004, № 6

29 Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 1999, № 2, 3

30 Винницкий А.В. Административный акт в механизме осуществления права публичной собственности / Актуальные проблемы правоведения. Вестник Самарского экономического университета, № 2 (11), 2005

31 Догляд В. Юридическое лицо в военном камуфляже // Бизнес-адвокат. 2001. № 2

32 Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики / «Журнал российского права», 2001, № 8.

ЛЛ Л i Л ^ Л ^

Тихомиров , К.П. Кряжевских , А.Г. Пауль , Н.А. Прохорова , А.Д. Радыгин37, В.В. Ровный38, А.В. Сметанин39, Э.В. Талапина40, Н.И. Таскин41, С.В. Терешкович42, Е.А. Тяпкина43, О.Ю. Усков44, А.П. Фоков45, А.А. Шор46, JI.B. Щенникова47, Ю.В. Щербакова48.

Необходимо также отметить, что хотя управление муниципальной собственностью не является предметом настоящего исследования, ввиду близкой аналогии, а подчас и общности правовых норм, регулирующих отношения по управлению и использованию государственной и муниципальной собственности, связанной с единством правовых принципов и основных форм и методов управления, в настоящей работе использована и литература, посвященная управлению собственно муниципальной

33 Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // «Право и экономика», № 12, 1998

34 Кряжевских К.П. Ответственность казенных предприятий и учреждений / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2000, № 12.

35 Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности / «Журнал российского права», 2004, № 1.

36 Прохорова Н.А. Содержание права государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // «Журнал российского права», 2003, № 8

37 Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. — М.: Республика, 1994.

38 Ровный В.В. Государственные и муниципальные унитарные предприятия: ключевые положения одноименного закона и доктрины / http://www.law.isu.nj/ru/science/vestnik/20033/rovny.html

39 Сметанин А.В. Правовое регулирование использования федеральной недвижимости, находящейся за рубежом // «Адвокат», 2004, № 5

40 Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // «Журнал российского права», № 3,2001.

41 Таскин Н.И. Реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки / «Юрист», № 3, 2003

42 Терешкович С.В. Некоторые вопросы, связанные с гражданской правосубъектностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба / «Российский военно-правовой сборник» № 1, апрель 2004 г; он же, Полномочия военнослужащих (лиц гражданского персонала) по заключению договоров от имени органов военного управления, воинских частей, предприятий и учреждений вооруженных сил Российской Федерации / «Право в Вооруженных Силах», №№ 5, 6,2001

43 Тяпкина Е.А. Способы приватизации / «Гражданин и право», 2003, № 2

44 Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5

45 Фоков А.П. Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль в российской экономике (комментарий нового законодательства) / «Юрист», № 9, 2003

46 Шор А.А. Правовое регулирование деятельности унитарных предприятий: вопросы теории и практики / «Российский судья», № 10,2003

47 Щенникова Л.В. Проблема права оперативного управления в цивилистике, или хорошо ли быть директором унитарного предприятия / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2001, № 2

48 Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице / «Законодательство и экономика», № 10, октябрь 2003 г. собственностью, в частности, монография Андреевой Г.Н. «Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран»49.

Нормативную базу исследования составляют широкий круг источников. При выполнении работы подробно анализировались акты советского законодательства, содержащие нормы, регулирующие отношения государственной собственности и управления ею, также использовались акты российского законодательства, как действующие так и утратившие юридическую силу, регулирующие отношения по управлению объектами государственной собственности: акты конституционного законодательства, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; ведомственные нормативно-правовые акты федерального уровня; законы субъектов РФ, Нижегородской области, Республики Татарстан, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области и другие. Используя метод сравнительного правоведения нами рассмотрены нормативно-правовые акты зарубежных государств, в основном стран СНГ.

Также при написании работы использована судебная практика Конституционного Суда РФ, арбитражных судов по вопросам государственной собственности, официальные разъяснения государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление государственным имуществом.

В связи тем, что в ходе написания работы было принято значительной количество законодательных и подзаконных актов по вопросам управления федеральной собственностью, потребовавших внесения существенных корректив в текст работы, необходимо отметить, что представленное диссертационное исследование выполнено в соответствии с федеральным законодательством, действующим по состоянию на 01.06.2007г.

49 Андреева Г.Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран // Местное право. М., 2002. №9-10.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении уполномоченными государственными органами исполнительной власти исполнительно-распорядительной деятельности по владению, использованию по целевом назначению и распоряжению, в том числе, отчуждению, государственного имущества, а таюке осуществлению иных необходимых для эффективного управления указанным имуществом юридических действий, между указанными органами или управомоченными ими лицами и иными участниками таких отношений — юридическими лицами, основанными на государственной собственности или государственном участии в уставном капитале, другими лицами-пользователями государственного имущества, урегулированные нормами административного права.

Предмет исследования составляют содержащиеся в федеральном законодательстве нормы административного права, регулирующие правовые отношения, составляющие объект настоящего диссертационного исследования, а также правовые формы и методы государственного управления федеральным имуществом.

Методологическая основа исследования. В творческом процессе использовались различные методы познания. Среди них доминирующее значение отводится общенаучным методам: диалектическому (в аспекте взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), системно-структурному, методу абстрагирования, анализа и синтеза. Важная роль принадлежит таким методам, как: функциональный, конкретно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, статистический.

Интеграции этих методов в единую методологическую позицию способствовал контекстуальный подход, характерный для современной западной юриспруденции и предполагающий принципиальный отказ от следования предзаданным принципам и аксиомам до тех пор, пока не будет доказана их нормативная и антологическая значимость для приращения научного знания.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный межотраслевой анализ правоотношений возникающих в сфере публичного управления государственным имуществом и норм права, регулирующих указанные общественные отношения в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи: исследовать концептуальные подходы к пониманию государственной собственности, как правовой и экономической категории; определить методологические основы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации; исследовать административно-правовые методы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации; провести анализ полномочий органов исполнительной власти общей компетенции по управлению государственным имуществом; исследовать межотраслевые и отраслевые начала публичного управления государственным имуществом; определить основные направления повышения эффективности публичного управления федеральным имуществом на уровне субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что автором впервые обобщаются и систематизируются нормативно-правовые акты различной юридической силы, посвященные вопросам государственной собственности, с точки зрения государственного управления, а также предмета и системы науки административного права; анализируются особенности субъектов административного права выступающих объектами управления в данной отрасли государственного управления (обязанными в порядке подчиненности или подконтрольности сторонами данных административных правоотношений) и их административно-правового статуса; формулируется понятие предмета государственного управления государственным имуществом; рассмотрены конкретные правовые формы и методы публичного управления государственным имуществом с точки зрения их административно-правого содержания.

Автором, одним из первых рассмотрены способы формирования имущественной массы государства в качестве важнейшей задачи и функции государственного управления государственным имуществом, а также осуществлено разграничение полномочий по государственному управлению в изучаемой сфере управления соответствующих государственных органов общей, отраслевой, межотраслевой и территориальной компетенции и дан их исчерпывающий перечень с целью выработки предложений законодателю по наиболее эффективному перераспределению таких полномочий.

Автором сформулированы нормы-принципы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации.

Основные научные положения, выносимые на защиту: 1. Законодательная конструкция публичной собственности структурирует отношения собственности в целом и государственной собственности в особенности, поэтому автором высказывается обоснованное мнение о желательности включения данного понятия в Конституцию. Концептуальная не разработанность юридической конструкции публичной собственности и отсутствие указаний в Конституции на этот счет, отразились на содержании и подходах ГК. Поскольку, главная задача и целевое назначение государственной собственности должны состоять в материальном обеспечении реализации публичных функций (в отличие от частной собственности), то участие имущества, находящегося в государственной собственности, в гражданско-правовом обороте должно быть исключением, а не правилом, иначе государственная собственность приобретает совершенно иное, не свойственное ее природе качество. Если же большая часть имущества, находящегося в государственной собственности, участвует в гражданско-правовом обороте и именно такое его использование является правилом, то возникает вопрос о причинах такого состава имущества у государства. Главная цель государства - не участие в гражданско-правовом обороте, а публичные функции. Если государство в основном выступает в роли «частного субъекта», а не особой организации по реализации общих для всего населения интересов, то почему оно именуется государством? Если же последовательно исходить из того, что государство все-таки особая организация всего общества, реализующая публичные функции, то участие принадлежащего ему на праве собственности имущества в гражданском обороте никак не должно быть правилом, а должно рассматриваться, скорее, как исключение. Данное обстоятельство ни каким образом не упомянуто Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Исследование сущности государственного управления собственностью позволили автору разработать определение указанного понятия, которое представляет собой одну из форм управленческой деятельности государства, т.е. такую организационно-распорядительную и исполнительную деятельность на основе законов и правовых актов, которая направлена на регулирование отношений между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального или духовного мира (объектом) — с другой, заключающегося в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом

3. Государственные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере управления государственным имуществом, осуществляют возложенные на них функции в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов управления. Формирование государственного имущества является функцией государственного управления государственным имуществом, осуществляемой в административно-правовых формах и административноправовыми методами (осуществление государственных закупок, реквизиция, принудительной изъятие для государственных нужд и т.п.).

4. Росимущество обладая компетенцией по принятию выморочного имущества, не имеет реальных механизмов реализации своих полномочий. В отношении выморочного имущества Росимущество и его территориальные органы не обладают информацией об открытии вьторочного наследства в силу ее конфиденциальности (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 № ИЗ-ФЗ «Об актах гражданского состояния») в отличие от налоговых органов (п. 2 той же статьи), а также сталкиваются с тем, что нотариусы отказываются выдавать им свидетельства о праве на наследство в порядке ст.ст. 71 и 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и ст. 1162 ГК, со ссылкой на то, что в соответствии с вышеуказанными нормами ранее действовавшего законодательства, компетентными государственными органами на получение свидетельства являются именно налоговые органы. В этой связи необходимо законодательное разрешение данного противоречия и принятие поправок в действующее законодательство.

5. Сложившая система двойных согласований (отраслевым и межотраслевым органами), когда один орган, не принимая окончательного решения, тем не менее, полностью его предопределяет, другой — принимает решение, руководствуясь исключительно предварительным решением первого органа, способствует коррупции при управлении федеральным имуществом и безответственности должностных лиц за принятые решения. Выходом, на наш взгляд, является четкое распределение конкретных полномочий между органами разной компетенции либо, по вопросам, с необходимостью требующим межведомственного взаимодействия, создание межведомственных комиссий, которые будут действовать на регулярной основе и на принципах не только коллегиальности, но и гласности.

6. На основании проведённого исследования, в целях ускорения процесса согласования решений о выбытии подлежащих списанию объектов, а также учитывая то, что такого рода распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, согласуется отраслевыми органами исполнительной власти, автор предлагает передать полномочия по их списанию территориальным управлениям при обязательном наличии правоустанавливающих документов на земельный участок под списываемой постройкой.

7. Единственным критерием разграничения полномочий между центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти и их территориальными органами является экономическая значимость возможных последствий управленческого воздействия на объекты управления, а также то, что вышеназванные вопросы исключительной компетенции являются на практике очень распространенными, но не имеющими по одиночке существенного экономического значения, и, наоборот, ввиду массового их неисполнения или несвоевременного исполнения причиняется существенный вред делу государственного управления федеральным имуществом, передача их осуществления на уровень территориальных управлений позволит существенно увеличить эффективность управления, сократить сроки рассмотрения соответствующих управленческих дел и разгрузить центральный аппарат Росимущества, предоставив ему дополнительную возможность для решения более важных вопросов.

8. Автором сформулированы нормы-принципы, на которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется государственное управление государственным имуществом в Российской Федерации: законность; строго целевой характер использования государственного имущества; эффективность использования государственного имущества и распоряжения им, а также средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования его содержания; справедливость; равенство физических и юридических лиц и расширение возможностей для их участия при использовании и приобретении государственного имущества, а также стимулирование такого участия; открытость (публичность) деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом; единство порядка и обеспечение гласности и прозрачности процедур предоставления государственного имущества; возмездность (платность) использования государственного имущества; обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при управлении государственным имуществом; развитие добросовестной конкуренции; совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом; предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере управления государственным имуществом.

Научно-практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации и характеризующие административно-правовое регулирование государственного управления государственным имуществом, позволяют с точки зрения сравнительно-правового анализа и юридической техники уточнить представления о данном административно-правовом институте, как разновидности государственного управления в сфере экономики в науке административного права.

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в диссертации положения могут быть использованы: субъектами законодательной инициативы и законодательными (представительными) органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также представительными органами местного самоуправления в их правотворческой работе; аппаратами исполнительных органов власти федерального и регионального уровней, исполнительно-распорядительных органами местного самоуправления (местных администраций) при подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам управления государственным и муниципальным имуществом, актов официального толкования по указанным вопросам, а также при осуществлении правоприменительной управленческой деятельности; в научных исследованиях по проблемам публичного управления государственным имуществом; в учебном процессе при подготовке курсов: административное право, государственное и муниципальное управление, специальных курсов, посвященных изучению вопросов управления государственным и муниципальным имуществом и его правового регулирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были апробированы автором и использованы в ходе осуществления должностных полномочий по контролю Межрегионального территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу за деятельностью территориальных органов Минимущества России и государственных органов исполнительной власти по управлению имуществом субъектов РФ, наделенных в установленном порядке полномочиями территориальных органов Минимущества России, на подведомственной территории, а также руководства процессом государственного управления федеральным имуществом подчиненными в соответствии с распределением обязанностей структурными подразделениями Территориального управления Росимущества по Самарской области. Результаты исследования также отражены в семи публикациях автора и в монографии «Исторический опыт правового регулирования государственного управления государственным имуществом».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Файнгерш, Сергей Игоревич, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия относится к числу стран с традиционно обширной государственной собственностью. В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в ст. 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130. Преимущественно это касается гарантий прав собственника. Непосредственно государственной собственности посвящены статьи о равенстве всех форм собственности, об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения Российской Федерации, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В характеристике права государственной собственности большое значение имеет определение правомочий государства как собственника. Традиционным для российского законодательства является определение их посредством «триады», впервые получившей закрепление в 1832 году в Своде Законов Российской Империи (ст. 262 т. X, 4.1; ст.420 т. X, ч.1 изд. 1857 г.)214 и характеризующей правомочия по владению, пользованию и распоряжению, которые восходят к римско-правовым традициям и закреплены во всех современных гражданских кодексах экономически развитых стран.

Автором исследуются понятие имущества (как материальных объектов - вещей, имущественных прав, а в отдельных случаях и имущественных обязанностей — обязательств, долгов) и правовые основы понимания указанного понятия в нормативно-правовых актах различного уровня (кодексах и иных федеральных законах, актах органов исполнительной власти) и разных отраслей законодательства (гражданского, финансового, в том числе, налогового и о бухгалтерском учете, законодательства об оценочной деятельности), его оборотоспособность.

Кроме того, в первом параграфе дается соотношения понятия собственности (как права) и имущества (как объекта указанного права) применительно к процессу публичного управления государственным имуществом.

214 Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: Закон и право, 2000. С.50.

Далее автор рассматривает отношения собственности, как отношения присвоения (в понимании классиков политэкономии), исследует экономическое содержание собственности как базового экономического права (экономической основы — государственной власти, местного самоуправления, частного материального производства или деятельности в сфере услуг и т.п.). Такое разграничение собственности в экономическом (господство, контроль над стоимостью) и правовом (контроль над конкретной материальной вещью) смысле позволяет автору в дальнейшем изложении разграничить понятия государственной собственности и государственного имущества (последнее экономически совпадает с первым, а юридически значительно шире) и сосредоточиться на публичном управлении последним, как объекте исследования.

Переходя к рассмотрению права государственной собственности автор указывает, что государственной собственностью в Российской Федерации согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Далее исследуются исторические корни формирования государственного имущества, как источника государственных доходов, обобщаются особенности права государственной собственности как экономической основы государственной власти (материальной базы деятельности органов государственной власти, государственных предприятий и учреждений) с точки зрения оснований возникновения, порядка распоряжения, круга объектов, специфики уполномоченных на осуществление отдельных правомочий государственного собственника субъектов, дается классификация объектов права государственной собственности.

Также диссертантом указывается на публичный характер государственной собственности, установленную законом необходимость строго целевого использования объектов государственной собственности для осуществления государственных функций в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, что подтверждается анализом федерального законодательства.

Государственная собственность как разновидность собственности напрямую связана с государством, а существование последнего обусловлено реализацией публичных функций. Существование государственной собственности, соответственно, также обусловлено публичными функциями и должно быть увязано с их осуществлением. Это означает, во-первых, что большая часть имущества, находящегося в государственной собственности, должна быть предназначена прямо для осуществления публичных функций и, во-вторых, что оно должно иметь такой правовой статус, который исключал бы любое его ограничение и изъятие в ущерб этой публичной функции. Поскольку в публично-правовых отношениях материальная сторона не является самоцелью, а подчинена реализации публичной , функции, указанный особый статус должен сохраняться независимо от причин, по которым возникла необходимость такого ограничения или изъятия.

Сам термин «публичная собственность» подчеркивает связь этой части государственного имущества с осуществлением публичной функции. Участники правоотношений, связанных с публичной собственностью, изначально знают, что вовлечены в отношения особого правового режима в интересах общества в целом. При этом особый статус публичной собственности государства устанавливается не для того, чтобы обеспечить государству и этой части государственной собственности какие-то преимущества, а для того, чтобы исключить произвольное прекращение реализации важной для общества в целом публичной функции.

Исследование сущности государственного управления собственностью позволили автору разработать определение указанного понятия, которое представляет собой одну из форм управленческой деятельности государства, т.е. такую организационно-распорядительную и исполнительную деятельность на основе законов и правовых актов, которая направлена на регулирование отношений между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального или духовного мира (объектом) - с другой, заключающегося в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.

В работе определяются и разграничиваются объекты государственного управления государственным имуществом — непосредственные владельцы балансодержатели) и пользователи, использующие конкретные имущественные объекты, признаваемые объектами права государственной собственности — и предметы государственного управления государственным имуществом — указанные государственные объекты гражданских прав.

Автором рассматривается российский дореволюционный и советский опыт управления основными объектами государственного управления государственным имуществом (государственными предприятиями и государственными учреждениями), проводятся аналогии и отмечаются отличия в современной административной практике. В параграфе подробно анализируются различия между государственными учреждениями и органами государственной власти (их территориальных органов) на примере объектов государственного управления государственным имуществом.

Диссертантом отмечается, что основными объектами управления государственным имуществом, выступают государственные юридические лица: два вида коммерческих организаций — унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления) и два вида некоммерческих организаций, основанных на праве оперативного управления — бюджетных учреждений — собственно государственных учреждений, не выполняющих задач по непосредственному государственному управлению, но выполняющих не менее важные социальные задачи (здравоохранение, образование населения, социальное обеспечение, распространение культуры и т.п.), и функционирующие в аналогичной с гражданско-правовой точки зрения, но имеющей существенные административно-правовые особенности, организационно-правовой форме государственные органы (в основном органы исполнительной власти и их территориальные органы), реализующие функции публичной администрации.

Рассматривая юридические формы и методы управления государственным имуществом автор уделяет внимание видам деятельности государственных органов по государственному управлению государственным имуществом с точки зрения их внешнего выражения, а также средствам практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности. В нем рассматриваются правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти в указанной сфере государственного управления: правотворчество Минэкономразвития России, правоприменительная деятельность федеральных агентств (прежде всего Росимущества), в первую очередь издание индивидуальных правовых актов по вопросам распоряжения государственным имуществом, с использованием как методов государственного принуждения (принудительного изъятия имущества, выдача обязательных для исполнения предписаний по вопросам устранения нарушений в части сохранности и использования имущества по целевому назначению, применением административной ответственности и т.п.), так и убеждения (издание методических рекомендаций по вопросам управления государственным имуществом, дача официальных разъяснений), а также косвенных (экономических) методов - рыночной оценки, утверждение показателей экономической эффективности и программ деятельности унитарных предприятий и т.п.

Автором исследуется компетенция Правительства России (Советов министров СССР и РСФСР) и правительств (администраций) субъектов РФ (а также их правопредшественников - исполкомов краевых, окружных, областных и т.п. советов) по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом (в том числе государственными предприятиями и учреждениями, природными ресурсами и т.д.) как важнейшая функция по управлению народным хозяйством на соответствующей подведомственной территории. Причем, указанные полномочия рассматриваются в их историческом развитии, начиная от закрепления в советских конституциях и специальном законодательстве, и вплоть до их конституционно-правовых основ в новой России и дальнейшей конкретизации таких полномочий в нормах права, содержащихся в федеральном гражданском и административном законодательстве, а также в актах Президента и Правительства, на которые (нормы) вышеуказанные советские традиции оказали существенное влияние. Также подробно отграничиваются права органов общей компетенции от правомочий органов компетенции специальной (отраслевой и межотраслевой) в сфере государственного управления государственным имуществом в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Кроме того, автором проведён анализ зарубежного опыта. В частности диссертант указывает, что в зарубежных странах основы и полномочия органов государственной власти по управлению государственной собственностью обычно закрепляются в конституциях и органических законах. Так, в соответствии со ст. 2 Основного Закона Государства Израиль от 21 июля 1975 «О государственной экономике» сделки с государственной собственностью, а также приобретение прав и принятие обязательств (государственного долга) от имени государства производятся лишь лицом, уполномоченным на это государством или согласно законодательству. Вся государственная экономика (налоги, бюджет, государственное имущество) находится под надзором государственного Контролера (ст. 5). В Кыргызской Республике согласно ст. 69 ее Конституции исполнительную власть осуществляют Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местная государственная администрация. При этом Правительство Кыргызской Республики в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 73 Конституции осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите, по управлению объектами государственной собственности. Управление государственной собственностью в США регулируется рядом актов Конгресса, среди которых следует выделить Закон о федеральной собственности и административных службах 1949 г., Закон об атомной энергии 1954 г., Закон об аэронавтике и исследованиях космического пространства 1958 г. Органом по управлению государственным имуществом в Грузии согласно п. 1 ст. 3 Закона Грузии от 30 мая 1997 № 743-Iis «О приватизации государственной собственности» является Министерство по управлению государственным имуществом Грузии, которое создает свои территориальные органы в областях и городах и органы с соответствующими полномочиями в автономных республиках (п.2 указанной статьи). Распоряжение и управление государственным имуществом в Армении в соответствии со ст. 37 Закона Республики Армения «О собственности в Республике Армения» от 31 октября 1990 года № С-0178-1 осуществляют от имени народа (населения административно-территориального образования) соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими государственные органы (исполнительные комитеты).

Рассматривая формирование государственного имущества, автор выделяет такие специфические способы возникновения государственного имущества как: государственные закупки (подряды, поставки для государственных нужд), передача публичной собственности по различным уровням, национализация, реквизиция, конфискация, выкуп для государственных нужд, обращение в доход государства, наследование выморочного имущества.

При этом, при анализе закупок для государственных нужд приводятся нормы дореволюционного права и советского права периода НЭПа, регулировавшие вопросы компетенции органов различного уровня и разной отраслевой принадлежности по организации и проведению торгов, порядок проведения торгов и т.п. Указанные правила сравниваются с нормами действующего российского законодательства, как гражданского, бюджетного, антимонопольного, так и специального законодательства о размещении заказов для государственных нужд (особенно с учетом принятия и вступления в сил Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»и началом применения его в административной и деловой практике).

Анализируя перераспределение публичного имущества по уровням собственности публично-правовых образований, рассматривается история вопроса в демократической России, полномочия различных органов, основания и порядок перераспределения, эволюция компетенции разных уполномоченных органов в сторону упрощения и разбюрокрачивания решения данного вопроса на современном этапе.

Также в данном параграфе автором исследуются такие специфические основания возникновения права государственной собственности как национализация (в сравнении национализации в советской России после Великой октябрьской социалистической революции и странах социалистического лагеря после Второй мировой войны и в капиталистических странах в тот же период); реквизиция и конфискация; принудительный выкуп имущества для государственных нужд либо в интересах общества; безвозмездное обращение в доход (собственность) государства (абз. 3 ст. 169, п. 2 ст. 179 ГК, п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях, п. 1 ч. 3 КоАП РФ, п. 4 ч.З ст. 81 УПК РФ и т.п. ); наследование выморочного имущества (с. 1151 ГК), а также таможенный режим отказа в пользу государства (ст.ст. 248 — 251 Таможенного кодекса РФ). Указанные основания изучены и как таковые, и с точки зрения урегулированного норма административного права порядка приобретения государством права собственности по такого рода основаниям.

Рассматривая органы межотраслевой компетенции по управлению государственным имуществом и их полномочия, автором определяются органы государственной исполнительной власти (как федеральные, так и субъектов РФ), наделенные специальной межотраслевой компетенцией по государственному управлению государственным имуществом, и рассматриваются такие их полномочия как учет государственного имущества на примере федерального, приватизация государственного имущества и управление недвижимостью, принадлежащей государству.

Диссертантом подробно рассмотрена роль Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области осуществления права федерального собственника, если такие полномочия не переданы федеральным законом, указом Президента РФ или актом самого Правительства иным органам или лицам. Досконально исследовано Положение о Росимуществе, а также иные нормативно-правовые акты, устанавливающие статус и определяющие различные полномочия названного агентства в области учета федерального имущества, его приватизации, осуществления прав собственника федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, высвобождения недвижимого военного имущества, распоряжения земельными ресурсами, а также федеральными зданиями и сооружениями, контроля за сохранностью федерального имущества и иных функций по управлению им.

Рассматривая органы отраслевой компетенции по управлению государственным имуществом и их полномочия автором определены государственные органы исполнительной власти отраслевой компетенции, уполномоченные властными полномочиями по государственному управлению отдельными видами государственного имущества.

Автором выделены и рассмотрены такие отрасли государственного управления государственным имуществом (в зависимости от предмета управления) как управление государственным лесным фондом; управление государственным водным фондом; управление государственным фондом недр; управление культурными ценностями; управление государственным материальным резервом; управление движимым военным Имуществом и движимым имуществом правоохранительных органов; управление архивным фондом; управление имуществом высших учебных заведений; управление имуществом организаций, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Рассматривая проблему разграничения полномочий органов отраслевой и межотраслевой компетенции по управлению государственными организациями автор исследует соотношение компетенции органов по управлению государственным имуществом и органов, уполномоченных в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления, по вопросам управления государственными предприятиями и учреждениями, согласования использования и распоряжения государственными имущественными объектами.

В работе отмечено, что сложившая система двойных согласований (отраслевым и межотраслевым органами), когда один орган, не принимая окончательного решения, тем не менее, полностью его предопределяет, другой - принимает решение, руководствуясь исключительно предварительным решением первого органа, способствует коррупции при управлении федеральным имуществом и безответственности должностных лиц за принятые решения. В результате автором указано на необходимость четкого законодательного распределения конкретных полномочий государственного собственника между органами разной. компетенции, а по вопросам, требующим межведомственного взаимодействия, - создания межведомственных комиссий, которые будут действовать на регулярной основе и на принципах не только коллегиальности, но и гласности.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» и п. 4 Положения о Росимуществе федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. Росимущество наделено правом самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы (п. 6Л названного Положения).

Вместе с тем, согласно п. 9.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти территориальные органы федерального органа исполнительной власти образуются приказом указанного органа власти для осуществления его полномочий на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов. В приказе федерального органа исполнительной власти об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа. Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов, в решении о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.7 указанного Типового регламента). Схема же размещения территориальных органов Росимущества утверждается приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации (абз. 2 п. 9.4 Типового регламента, п. 2 Положения о Росимуществе и п.п. 2 и 10.16 Положения о Минэкономразвитии России).

На основании проведённого исследования, в целях ускорения процесса согласования решений о выбытии подлежащих списанию объектов, а также учитывая то, что такого рода распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, согласуется отраслевыми органами исполнительной власти, автор делает вывод о том, что было бы целесообразно передать полномочия по списанию территориальным управлениям в указанном выше порядке при обязательном наличии правоустанавливающих документов на земельный участок под списываемой постройкой.

Используя наработанный опыт других федеральных органов исполнительной власти Росимущество может определить конкретный исчерпывающий перечень полномочий, которые могут осуществлять территориальные органы в дополнение к уже закрепленным. Все прочие полномочия могут передаваться Росимуществом территориальным управлениям в соответствии с поручениями. А учитывая, что единственным критерием разграничения полномочий между центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти и их территориальными органами является экономическая значимость возможных последствий управленческого воздействия на объекты управления (стоимость имущества, важность для конкретного региона или отрасли народного хозяйства), а также то, что вышеназванные вопросы исключительной компетенции являются на практике очень распространенными, но не имеющими по одиночке существенного экономического значения, и, наоборот, ввиду массового их неисполнения или несвоевременного исполнения причиняется существенный вред делу государственного управления федеральным имуществом, передача их осуществления на уровень территориальных управлений позволит существенно увеличить эффективность управления, сократить сроки рассмотрения соответствующих управленческих дел и разгрузить центральный аппарат Росимущества, предоставив ему дополнительную возможность для решения более важных вопросов.

Автором сформулированы нормы-принципы, на которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется государственное управление государственным, имуществом в Российской Федерации: законность; строго целевой характер использования государственного имущества; эффективность использования государственного имущества и распоряжения им, а также средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования его содержания; справедливость; равенство физических и юридических лиц и расширение возможностей для их участия при использовании и приобретении государственного имущества, а также стимулирование такого участия; открытость (публичность) деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом; единство порядка и обеспечение гласности и прозрачности процедур предоставления государственного имущества; возмездность (платность) использования государственного имущества; обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при управлении государственным имуществом; развитие добросовестной конкуренции; совершенствование деятельности органов государственной власти • в сфере управления государственным имуществом; предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере управления государственным имуществом.

В целях наиболее полной реализации названных принципов сделано предложение о внесении изменений в нормы действующего законодательства в части исчерпывающего разграничения соответствующих полномочий между органами отраслевой и межотраслевой компетенции, их центральными аппаратами и территориальными органами, установления прямых экономически обоснованных запретов на совершение отдельных видов юридических действий по распоряжению и использованию объектов государственной собственности и дозволением совершать иные действия с закреплением полномочий по их совершению за конкретными из вышеуказанных государственных органов, определения конкретных правовых форм для принятия тех или иных управленческих решений в рассматриваемой сфере путем кодификации правовых норм по вопросам правового регулирования отношений по государственному управлению федеральным имуществом в форме федерального закона, создав надлежащие правовые основы Правительству РФ для осуществления конституционного полномочия по управлению федеральной собственностью.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации»

1. Документы и нормативные акты

2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918)

3. Постановление II Съезда Советов СССР от 31.01.1924 «Об утверждении Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик»

4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.)

5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)

6. Конституция (Основной закон) РСФСР (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925)

7. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937)

8. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12.04.1978)

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

11. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с Гражданским кодексом РСФСР)

12. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР»)

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005)

15. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (ред. от 31.12.2005)

16. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. от 03.01.2006, вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ в ред. от 02.02.2006 и третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ в ред. от 02.12.2004)

18. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 27.12.2005)

19. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

20. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября 2004 г.)

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.09.2005)

22. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (ред. от 31.12.2005)

23. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004)

24. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1

25. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 31.12.2005)

26. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005)

27. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 09.01.2006)

28. Декрет Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов от 26 октября 1917 г. «О земле»

29. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 12.04.1923 «О внешней торговле»

30. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.04.1923 «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)»

31. Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»

32. Закон СССР от 20.03.1991 № 2033-1 «О Кабинете Министров СССР»

33. Закон СССР от 01.04.1991 № 2073-1 «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР»

34. Закон СССР от 15.03.1946 «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик»

35. Закон СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР»

36. Закон СССР от 05.07.1978 «О Совете Министров СССР»

37. Закон СССР от 1 июля 1991 г. «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий»

38. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ред. от 07.03.2005)

39. Закон РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (ред. от 22.08.2004)

40. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 22.08.2004)

41. Закон РСФСР от 14 июля 1990 г. «О собственности на территории РСФСР»

42. Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (с изменениями от 5 июня, 24 июня 1992 г., 24 декабря 1993 г., 17 марта 1997 г.)

43. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 21.07.2005)

44. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 22.08.2004)

45. Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР»

46. Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества»

47. Постановление ЦИК СССР № 6, СНК СССР № 803 от 29.04.1935 «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений»

48. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 «Положение о государственных подрядах и поставках»

49. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в РФ» (ред. от 22.12.2005)

50. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 31.12.2005)

51. Федеральный закон от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 11.11.2003)

52. Федеральный закон от 17 апреля 2006 года № 53-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,

53. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

54. Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

55. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

56. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»

57. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г.)

58. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ред. от 31.12.2005)

59. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (с изм. и доп. от 25 июня 2002 г., 22 августа 2004 г.)

60. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

61. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изм. и доп. от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.)

62. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

63. Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

64. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»

65. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (ред. от 02.02.2006)

66. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

67. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

68. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

69. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

70. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 30.06.2005)

71. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

72. Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

73. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 24.10.2005)

74. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ред. от 22.08.2004)

75. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

76. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЭ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (ред. от 05.08.2000)

77. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 09.05.2005).

78. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»

79. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 31.12.2005)

80. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (ред. от 27.12.2005)

81. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (ред. от 29.12.2004)

82. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (ред. от 20.10.2005)

83. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.)

84. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»

85. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»

86. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа 2004г-)

87. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год»

88. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (ред. от 31.12.2005)

89. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

90. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 05.01.2006)

91. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 02.02.2006)

92. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 02.02.2006)

93. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2005)

94. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ред. от 30.12.2004)

95. Федеральный закон от 8 мая 2004 г. № 35-Ф3 «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год»

96. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 31.12.2005)

97. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15.02.2006)

98. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»

99. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 31.12.2005)

100. Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта

101. Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 09.05.2005)

102. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

103. Федеральный закон от 21.07.1997 № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»

104. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 29.12.2005)

105. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 03.10.2005)

106. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 02.12.2005)

107. Указ Президента РФ от 18.10.2002 № 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» (ред. от 31.08.2005)

108. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» (с изменениями от 9 августа 1999 г.)

109. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с

110. Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд»)

111. Указ Президента РФ 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

112. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.)

113. Указ Президента РФ от 23.07.1997 г. № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли»

114. Указ Президиума ВС СССР от 08.06.1978 № 7646-IX «О порядке передачи предприятий и объединений из республиканского и местного подчинения в союзное»

115. Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»

116. Постановление Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей»

117. Постановление Совнаркома СССР от 15.02.1936 № 254 «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений»

118. Постановление Совета Министров СССР от 16 октября 1979 г. № 940 «О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений»

119. Постановление Совета Министров СССР от 31.05.1978 № 416 «О порядке и сроках реорганизации всесоюзных внешнеторговых объединений во всесоюзные хозрасчетные внешнеторговые объединения, входящие в систему Министерства внешней торговли»

120. Постановление Совнаркома СССР от 17.02.1925 «О разъяснении ст. 6 Положения об имуществах местных советов от 12 ноября 1923 г.»

121. Постановление Совнаркома РСФСР от 11.06.1920 «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР»

122. Постановление Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 № 175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков»

123. Постановление Совнаркома СССР от 17 апреля 1943 г. № 404 «Об утверждении Положения о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества»

124. Постановление Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» (ред. от 25.07.1991)

125. Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности»

126. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»

127. Постановление Правительства РФ от 23.04.2003 № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» (ред. от 30.12.2005)

128. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»

129. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 № 1160 «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения» (ред. от 08.11.2000)

130. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»

131. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (в ред. от 23.03.2006)

132. Постановление Правительства РФ от 30.11.2005 № 706 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита»

133. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (в ред. от 23.03.2006)

134. Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 № 702 «О повышении эффективности использования имущества аэропортов, находящегося в федеральной собственности»

135. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (в ред. от 23.03.2006)

136. Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 г. № 623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества» (ред. от 15.10.1999)

137. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (в ред. от 23.03.2006)

138. Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (в ред. от 23.03.2006)

139. Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» (с изм. от 07.06.2001)

140. Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственнойсобственности, до разграничения государственной собственности на землю» (ред. от 21.11.2003)

141. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»

142. Постановление Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» (ред. от 24.03.2006)

143. Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, реализации, переработки (утилизации), уничтожения конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (ред. от 24.03.2006)

144. Постановление Правительства РФ от 15.10.1999 № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества»

145. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2003 г. № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (в ред. от 23.03.2006)

146. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»

147. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»

148. Постановление Правительства от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 11.11.2005)

149. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 291 «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии» (ред. от 26.05.2005)

150. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 288 «О Федеральном агентстве по образованию»

151. Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами»

152. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»

153. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»

154. Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2001 г. № 114 «Об использовании средств, поступающих от деятельности в Социалистической Республике Вьетнам совместного предприятия «Вьетсовпетро»

155. Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» (ред. от 05.12.2005)

156. Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»

157. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»

158. Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов российской федерации» (ред. От 22.12.2005)

159. Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» (ред. от 20.05.2005)

160. Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»

161. Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»

162. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» (ред. от 29.10.2005)

163. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

164. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»

165. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»

166. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»

167. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» (ред. от3007.2004)

168. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» (ред. от 22.12.2005)

169. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 373 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам»

170. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию»

171. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»

172. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 285 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности»

173. Постановление Правительства РФ от 24.03.1998 № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» (ред. от2005.2005)

174. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 369 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»

175. Постановление Правительства РФ от 14.02.2006 № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»

176. Постановление Правительства РФ от 09.07.2002 № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» (ред. от 26.12.2005)

177. Постановление Правительства РФ от 19.08.2002 № 617 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» (ред. от 05.05.2003)

178. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года» (ред. 12.12.2004 г.)

179. Распоряжение Правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 1155-р «О прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2003 год» (ред. 11.12.2003 г.)

180. Распоряжение Правительства РФ от 11.06.2004 № 799-р «О порядке и сроках проведения ликвидационных мероприятий в отношении Минтруда РФ»

181. Распоряжение Правительства РФ от 26.04.2002 № 605-р «О наделении Российского фонда федерального имущества функцией по продаже приватизируемого федерального имущества»

182. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2002 г. № 1453-р «О сроках передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы федеральной собственности»

183. Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2005 № 1844-р «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 03.10.2005 № 1158»

184. Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р «Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»

185. Распоряжение Правительства РФ от 09.08.2005 № 1171-р «Об утверждении годового отчета открытого акционерного общества «Российские железные дороги» за 2004 год»

186. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 годы)»

187. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2005 № 1306-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 2008 годы»

188. Распоряжение Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124-р «Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2005 год»

189. Распоряжение Администрации Президента РФ № 1363, Аппарата Правительства РФ № 1001 от 06.08.2004 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 19.10.2005)

190. Инструкция МЧС РФ от 18.10.1996 № 1-38-4, Госкомимущества России от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны»

191. Приказ МВД РФ от 15.11.2003 № 884 «Об утверждении Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»

192. Приказ МВД РФ от 15.09.2003 № 730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации»

193. Приказ МВД РФ от 02.09.2005 № 716 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации»

194. Приказ МВД РФ от 02.12.2005 № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»

195. Приказ Минимущества России от 12 июля 2000 г. № 19 «О межрегиональных территориальных управлениях Министерства имущественных отношений Российской Федерации»

196. Приказ Минфина РФ от 21.01.2005 № 5н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» (ред. от 11.11.2005)

197. Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (зарегистрирован в Минюсте РФ 05.10.2004 №6055)

198. Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.04.2006 №7674)

199. Приказ Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.11.2003 № 5252)

200. Приказ Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»

201. Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (ред. от 24.03.2000, с изм. от 23.08.2000)

202. Приказ Минфина РФ от 16.10.2000 № 91н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000»

203. Приказ Минфина РФ от 24.11.2003 № 105н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Информация об участии в совместной деятельности» ПБУ 20/03»

204. Приказ Минэкономразвития России от 03.08.2004 № 219 «О порядке голосования уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства при участии в собраниях кредиторов»

205. Приказ Минэкономразвития РФ от 16.01.2006 № 2 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами» (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.02.2006 № 7473)

206. Приказ Минэкономразвития России от 02.03.2005 № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.05.2005 № 6644)

207. Приказ Минэкономразвития России от 25.08.2005 № 205 «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 27.09.2005 № 7041)

208. Приказ МПР РФ от 14.04.2005 № 97 «Об утверждении Порядка организации и проведения лесных аукционов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 06.06.2005 № 6690)

209. Приказ МПР РФ от 21.04.2005 № 103 «Об утверждении Порядка организации и проведения лесных конкурсов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14.06.2005 №6713)

210. Приказ Росимущества от 15.12.2004 № 181 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2005 год»

211. Приказ Росимущества от 20.05.2005 № 157 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на2005 год»

212. Приказ Росимущества от 23.09.2005 № 287 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на2006 год»

213. Приказ Росимущества от 11 октября 2004 г. № 113 «О структуре и численности территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»

214. Приказ Росимущества от 1 февраля 2005 г. № 37 «Об утверждении положений о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»

215. Приказ Росимущества от 12 июля 2005 г. № 217 «Об утверждении Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской академии наук»

216. Приказ Росимущества от 23 декабря 2005г. № 384 «Об утверждении Положения об Управлении приватизации федерального имущества Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»

217. Распоряжение Мингосимущества России от 14.05.1999 № 671-р «О порядке расчета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом»

218. Распоряжение Мингосимущества России от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества»

219. Распоряжение Мингосимущества России от 24.08.1998 г. № 1020-р «Об организации учета, использования и хранения бланков свидетельства о внесении в реестр федерального имущества»

220. Распоряжение Мингосимущества России от 28.07.1998 г. № 774-р «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности»

221. Распоряжение Мингосимущества России от 21.12.1998 г. № 1665-р «Об утверждении правил ведения документации по учету федерального имущества»

222. Распоряжение Мингосимущества России от 19.04.1999 г. № 564-р «Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учета федерального имущества»

223. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. №' 1341-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Центральному федеральному округу»

224. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. № 1342-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу»

225. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. № 1343-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Южному федеральному округу»

226. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. № 1344-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальномуправлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу»

227. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. № 1345-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Уральскому федеральному округу»

228. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. № 1346-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу»

229. Распоряжение Минимущества России от 30 апреля 2003 г. № 1347-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу»

230. Распоряжение Росимущества от 06.07.2004 № 104-р «Об утверждении примерной формы договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.07.2004 №5943)

231. Указание ЦБ РФ от 14.11.2001 № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке»

232. Конституция Республики Татарстан. Принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г., введена в действие со дня опубликования Законом РТ от 30 ноября 1992 г. № 1665-XII.

233. Конституция Чувашской Республики. Принята на внеочередной 23-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики 30 ноября 2000 г.

234. Устав (Основной закон) Самарской области (ред. от 07.06.2005). Принят Самарской Губернской Думой 21.12.1995.

235. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» (с изменениями от 24 сентября 2003 г., 2 июня 2004 г.)

236. Закон г. Москвы от 8 сентября 2004 г. № 55 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год»

237. Закон Нижегородской области от 27 декабря 2002 г. № 78-3 «Об областном бюджете на 2003 год»

238. Закон Нижегородской области от 30 декабря 2003 г. № 125-3 «Об областном бюджете на 2004 год» (с изменениями от 26 февраля, 7 апреля, 8 июля, 15 июля, 8 сентября 2004 г.)

239. Закон Нижегородской области от 8 мая 2003 г. № 31-3 «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области»

240. Закон Республики Татарстан от 22 июля 2004 г. № 40-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2003 год»

241. Закон Республики Татарстан от 15 сентября 1999 г. № 2353 «О государственной собственности и собственности местного самоуправления»

242. Закон Оренбургской области от 20.11.01 №363/346-11-03 «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области»

243. Закон Пензенской области от 08.07.02 № 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области»

244. Закон Самарской области от 03.04.2002 № 15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» (ред. от 11.05.2004)

245. Постановление Правительства Самарской области от 21.12.2005 № 165 «О принятии Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области»

246. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»

247. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

248. Определении Верховного Суда РФ № 64-Г03-1 от 07.02.2003

249. Информационное письмо ВАС РФ от 23.02.1993 № С-13/ОП-77 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно -арбитражной практике»

250. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 № 13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»

251. Письмо ВАС РФ от 19.07.2004 № С1-7/уп-905 «Об упраздненных федеральных органах исполнительной власти, выступавших в арбитражном процессе от имени Российской Федерации»

252. Письмо ВАС РФ от 06.07.2004 № С1-7/ОКУ-834 «Об уполномоченном органе по представлению в делах о банкротстве ипроцедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам»

253. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 1996 г. № 405/96

254. Письмо Росимущества от 08.12.2004 г. № ДА-08/11224

255. Письмо Росимущества от 01.02.2005 г. № ВН-05/3131

256. Письмо Росимущества от 25.10.2005 № ЛП-06/23746 «О согласовании сделок ФГУП, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества).

257. Письмо Минимущества России от 6 июня 2002 г. № АБ-2/10099

258. Письмо Минимущества России от 5 мая 2003 г. № ЮМ-8/8781 «О порядке передачи объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»

259. Письмо Минэкономразвития РФ № 10413-ГГ/Ф2, Минфина РФ № 01-АК/132, Росимущества № ВН-07/15337 от 12.07.2005

260. Письмо Минфина РФ от 7 апреля 2004 г. № 03-01-01/11-125

261. Письмо Минфина РФ от 06.06.2000 № 3-12-7/45 «О включении в договоры аренды федерального недвижимого имущества расходов за коммунальные и эксплуатационные услуги»

262. Письмо Минфина РФ от 17.11.2000 № 3-12-5/76 «О заключении арендаторами договоров о компенсации затрат по коммунальным и эксплуатационным услугам» (вместе с письмом Минимущества России от 31.10.2000 № НГ-15/7301)

263. Письмо Минфина РФ от 18.10.2005 № 03-03-04/4/62 «О перечислении в бюджет сумм, полученных унитарным предприятием за сдачу в аренду государственного имущества»

264. Письмо Минфина РФ от 18.07.1994 № 03-02-08 «Об арендных платежах»

265. Письмо Минфина РФ от 04.10.1995 № 3-Е1-5 «Об арендных платежах»

266. Учебные пособия, авторефераты и диссертации30410 лет. Министерство имущественных отношений Российской Федерации. М.: Издательский дом «правовое просвещение», 2001.

267. Абдуллаев Н.А. Государство и собственность в переходной экономике. Вопросы теории и методологии. М.: Дело, 2002. — 184 с.

268. Абдуллаев Н.А., Дмитриев М.Н., Кинжабаев А.А., Позументов С.Ю. Управление имуществом казны: Монография. — Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2002.- 191 с.

269. Административное право в определениях и схемах: Учебное пособие. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999. - 192 с.

270. Актуальные проблемы гражданского права. Под ред. Алексеева С.С. -М.: Статут, 2000, с.104.

271. Александровский С.В. Гражданское право РСФСР. — Ново-Николаевск, 1923.

272. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

273. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // «Конституционное и муниципальное право», 2004, № 6

274. Андреева Г.Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран // Местное право. М., 2002. № 9 — 10.

275. Антюганов С.В., Бородин В.А., Кронский B.C. Государственное управление собственностью. Москва - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2001. - 420 с. (Энциклопедия управленческих знаний).

276. Атлас М.С. Национализация банков в СССР. М., 1948.

277. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996

278. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. М., «Полиграфресурсы», 2000.

279. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: «Наука и экономика». 1999. - 151 с.

280. Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дисс.: канд. юрид. наук. М., 1999

281. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 1999, № 2, 3

282. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.: Лань, 1999.

283. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. Люберцы, 1996.

284. Богатство тает. О проверке деятельности органов государственной власти Костромской области по эффективному использованию государственной собственности.//Президентский контроль. Информационный бюллетень, №3, март 2002

285. Братусь С.Н. Советское гражданское право и социалистическая законность / Социалистическая законность, 1967, №11.

286. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947.

287. Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. М.: «Статут», 2004

288. Винницкий А.В. Административный акт в механизме осуществления права публичной собственности / Актуальные проблемы правоведения. Вестник Самарского экономического университета, № 2 (11), 2005

289. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.

290. Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические реформы и управление собственностью» (Москва, 19-20 декабря 1995 г.). Сборник материалов М.: Нива России, 1996. - 240 с.

291. Гиндин М.М. Как большевики национализировали частные банки. М., 1962.

292. Гиндин М.М. Как большевики овладели Государственным банком. М, 1961.

293. Гойхбарг А.Г. Хозяйственное право РСФСР: Изд. 3-е. М., 1924.

294. Государственный комитет Республики Мордовия по управлению государственным имуществом 1991 — 2001.Саранск, 2001 г.

295. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. 3 тома, С.-Петербург, Типография М. Стасюлевича. I том вышел в свет в 1875 г. (посмертное изд., 1891), II том - 1876 (2-е изд., 1880), III том - в 1883 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

296. Грось JI.A. Взаимоотношения публично-правовых образований -собственников и учредителей с учреждениями или унитарными предприятиями // «Журнал российского права», 2001, № 12

297. Губин Е.П. Понятие интересов в гражданском праве//Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1980. № 6

298. Гусейнов Р. История экономики России.- М., 1999.

299. Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М.: Юристъ, 2002.

300. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата в XVII-XVIII в.в./ Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.) Сборник статей. М.: Наука, 1964.

301. Демин А. «Государственные контракты (Публично-правовой аспект)» // «Хозяйство и право», 1997, №№ 8,9

302. Догляд В. Юридическое лицо в военном камуфляже // Бизнес-адвокат. 2001.№ 2

303. Дювернуа H.JI. Чтения по гражданскому праву. С.-Петербург, Типография М.М. Стасюлевича, 1902 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

304. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983.343.3акупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики / «Журнал российского права», 2001, № 8.

305. Заменгоф З.М. Право оперативного управления как институт хозяйственного права / Проблемы хозяйственного права. М., 1970

306. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение» / Под редакцией В.В. Петрова. М., 1997. 300 с.

307. Зимин А.А. Правда русская.- М.: Древлехранилище, 1999.

308. Жагорников В.В., Киц А.В. Золотой подарок / «Законодательство и экономика», 2003, № 11.

309. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.

310. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М., 1994.

311. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник.- М.: Юристъ, 2001.

312. История государства и права славянских народов. Учебное пособие / Под ред. И.Н. Кузнецова. Мн.: БГЭУ, 1998.

313. История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник. / Под ред. проф. О.И. Чистякова — М.: Издательство БЕК, 1999. —360 с.

314. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. - 256 с.

315. К столетию Гражданской войны в США, М., 1961.

316. Казарин В.Н. Пивной король и наследники. Самара: «Новая техника», 2001. - 104 е., ил.

317. Калинин Н.И. Право собственности и иные права на землю / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 1997, № 1.

318. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: Закон и право, 2000. . (

319. Карасс А.В. Право государственной собственности (объект и содержание): Автореф. М., 1952.

320. Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

321. Карасс А.В. Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики / Советское право. 1923. № 1(4).

322. Ключевский В.О. Краткий курс по русской истории. М.: ЭКСМО-Пресс, 2000.

323. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн.З. -М., 1993.

324. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М. 2003.

325. Козлов Ю.М. К вопросу о праве оперативного управления имуществом / Вестн. Моск. ун-та. Cep.l 1, Право. 1969. № 2

326. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) М.: Юрайт-Издат, 2004.

327. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Издание третье, исправленное, дополненное и переработанное. Под ред. О.Н. Садикова. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом «ИНФРА-М», 2005

328. Комментарий Закона РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». М.: Фонд «Правовая культура», 1998 / «ГАРАНТ-Максимум». Вся Россия.

329. Конституции государств Европы: В 3-х т. Т. 1. М.: Издательство НОРМА, 2001.

330. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2.- СПб.,1903.

331. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.

332. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М.,1993.

333. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // «Право и экономика», № 12, 1998

334. Котошихин Г. «О Московском государстве в середине XVII столетия»/ Русское историческое повествование XVI-XVII вв. Сборник.- М., 1984.

335. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 782 с.

336. Краткий этимологический словарь русского языка. Шанский А.Г и др./ Под ред. С.Г. Бархударова. 2-е изд. М.,1974.

337. Кряжевских К.П. Ответственность казенных предприятий и учреждений / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2000, № 12.

338. Кулагин М. И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо // Избр. труды. М., 1997.

339. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

340. Ленин В. И., Поли. собр. соч., 5 изд.

341. Лисина Н.Л. Особенности правового регулирования владения и пользования земельными участками в составе земель поселений / «Законодательство и экономика», 2002, №11.

342. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР (в 3-х т.).- М.: Госуд. изд-во полит, лит-ры, 1956.

343. Мазаев В.Д. Публичная собственность и глобализация // Сб.: Проблемы глобализации в XXI веке. М., 2002.

344. Мазаев В.Д. Публичная собственность как экономическая основа национальной власти // Национальные интересы. 2002. № 4.

345. Мазаев В.Д. Субинститут публичной собственности в учебном процессе юридических вузов // Сб.: Проблемы эффективности юридического образования. Волгоград, 2002.

346. Маркс К. Капитал. М.: Госполитиздат, 1962.

347. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч.). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут, 1997.

348. Мировая экономика: Тенденции 90-х годов. М., 1999.

349. Моклаков А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому закону / «Право и экономика», 2005, № 11

350. Мошкало Б.В. История института юридического лица в России в период после революции 1917 / http://www.vurclub.ru/docs/pravo/0903/16.html

351. Нарышкина Р. Л. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. М., 1993.

352. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2003 г.

353. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристь, 2002. - 468 с.

354. Основы советского законодательства: Учеб. пособие / Руководитель И.С. Самощенко. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Политиздат, 1979. - 368 с. -(Для системы парт, учебы).

355. Отечественное законодательство XI-XX веков; Часть I: XI-XIX века / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1999.

356. Очерк пятидесятилетия деятельности министерства государственных имуществ 1837-1887. СПб., 1887.

357. Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности / «Журнал российского права», 2004, № 1.

358. Петров В.В. Союзный закон о земле и развитие земельных отношений /Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 1.

359. Платонов С.Ф. Сочинения в 2-х томах.- СПб., 1993. Т.1.

360. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. -М.: Госфиниздат, 1955

361. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. 3 тома, С.-Петербург, Синодальная типография, 1896 г. / «ГАРАНТ-Максимум». Вся Россия.

362. Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма.- М.: Финансы, 1968.

363. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.

364. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев.). - М: Издательство НОРМА, 2003 г.

365. Прохорова Н.А. Содержание права государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // «Журнал российского права», 2003, № 8

366. Предпринимательское право в рыночной экономике (Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно). М.: Новая Правовая культура, 2004

367. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1994.

368. Ровный В.В. Государственные и муниципальные унитарные предприятия: ключевые положения одноименного закона и доктрины / http://www.law.isu.ru/ru/science/vestnik/20033/rovny.html

369. Рогов В.А. История государства и права России IX начала XX веков. М., 1995.

370. Рыбалов А.О. О новых попытках ревизии понятия права собственности / «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», № 10 (155), октябрь 2005

371. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского пра-ва. С.-Петербург, Типография М.М. Стасюлевича, 1910 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

372. Сметанин А.В. Правовое регулирование использования федеральной недвижимости, находящейся за рубежом // «Адвокат», 2004, № 5

373. Собчак А.А. Правовые проблемы хозрасчета. Л., 1980.

374. Советское государство и право. 1940. № 10.

375. Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1985.

376. Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1990.

377. Сосна Н.В. А тайно ли завещание? / «Нотариус», 2005, № 4

378. Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка. Репр. Изд. Т.1.Ч.1.-М., 1989.

379. Старженецкий В.В. Россия и Совет Европы: право собственности. М.: Городец, 2004

380. Суворов Н.С. Учебник церковного права. Москва, Печатня А.И. Снегиревой, 1908 г. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

381. Суханов Е.А. Право оперативного управления государственным имуществом в зарубежных странах социализма // Журнал «Правоведение», №4, 1983, с. 58

382. Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений//Гражданское право: Учебник: Т. 1, М., 1996

383. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // «Журнал российского права», № 3, 2001.

384. Таскин Н.И. Реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки / «Юрист», № 3, 2003

385. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2003.

386. Телюкина М.В. Практика Конституционного Суда по делам о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц / Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2002, № 7

387. Терешкович С.В. Некоторые вопросы, связанные с гражданской правосубъектностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба / «Российский военно-правовой сборник» № 1, апрель 2004 г.

388. Титов Ю.П. История отечественного государства и права. М, 1996. Ч.1.

389. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России.- М.: Проспект, 2000.

390. Тихоненок И.Ю. Казенная мануфактура при Сибирском приказе в XVII в.- Интернет-журнал «Ломоносов».

391. Толстой Ю.К. Понятие права собственности // Проблемы гражданского права. JL, 1962.

392. Трапезников В. А. Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. М.: Волтерс Клувер, 2004. / ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

393. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // «Журнал российского права», № 10, 2000

394. Тришкан Н.Е. Из истории казенных соляных дворов XVI-XVII вв./ Государственные учреждения России XVI-XVII вв. Сб. статей под ред. Н.Б. Голиковой.- М.: Издательство МГУ, 1991.

395. Тяпкина Е.А. Способы приватизации / «Гражданин и право», 2003, №

396. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления//Журнал российского права. 2003. № 5

397. Устюгов Н.В. Научное наследие. М.: Наука, 1974.

398. Устюгов Н.В. Эволюция приказного строя Российского государства в XVII в./ Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.). Сборник статей. М.: Наука, 1964.

399. Финансово-кредитный словарь / Гл. ред. В.Ф. Гарбузов. М., 1986.

400. Фоков А.П. Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль в российской экономике (комментарий нового законодательства) / «Юрист», № 9, 2003

401. Ходский JI.B. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. -СПб.,1894.

402. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Ч. 1. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П.Титова и О.И.Чистякова. М., 1990.

403. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. 512 с.

404. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки, 3 тома Москва, Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894 г. // ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия.

405. Шершеневич Г.Ф. Учебник Русского гражданского права. По исправленному и дополненному 6-му изд., 1907. М.: Спарк, 1995

406. Шор А.А. Правовое регулирование деятельности унитарных предприятий: вопросы теории и практики / «Российский судья», № 10, 2003

407. Щенникова JI.B. Проблема права оперативного управления в цивилистике, или хорошо ли быть директором унитарного предприятия /

408. Практический журнал для руководителей и менеджеров «Законодательство», 2001, №2

409. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице / «Законодательство и экономика», № 10, октябрь 2003 г.