Публичный договор в финансовом праве

Горлова, Елена Николаевна

Публичный договор в финансовом праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Публичный договор в финансовом праве»

На правах рукописи

Горлова Елена Николаевна

ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ

12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 ИЮН 2010

Москва —2010

004604175

Работа выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

1£ачева Елена Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Петрова Шшна Владиславовна

кандидат юридических наук Латыпова Елена Ураловна

Ведущая организация Московский государственный университет

имени М.В. Ломоносова

Защита состоится 16 июня 2010 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан «

» мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

H.A. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования. Экономические преобразования, происходящие в России на протяжении последних двух десятилетий, глубоко затронули наряду с другими также и финансовые отношения. Развитие рыночной экономики явилось причиной появления в предмете правового регулирования финансового права новых отношений, основанных на частноправовых принципах диспозитивности, согласования воль и интересов.

В условиях динамичного развития и изменения общественных отношений в сфере финансового права, сопровождающихся медлительностью законодательного оформления данных отношений, стала очевидной недостаточность традиционных источников финансового права. На сегодняшний день единственным источником права, способным оперативно и эффективно регулировать публичные отношения с частноправовым элементом, является публичный договор.

В настоящее время степень научной разработанности публичного договора в финансовом праве несоразмерна масштабам его практического применения — публичные договоры охватывают межбюджетные и налоговые отношения, отношения в сфере публичного долга, кредита и в других социально-значимых областях. В публичных договорах участвует широкий круг публичных и частных субъектов; кроме того, такие договоры затрагивают интересы многих субъектов права, не являющихся участниками договоров.

В то же время заключение и реализация публичных договоров осуществляется в условиях отсутствия комплексного правового регулирования публичных договорных отношений.

Частноправовые договоры, существующие в диспозитивной среде, располагают подробным и систематизированным «правовым фундаментом», в то время как для составления, заключения и реализации публичных договоров приходится порой заимствовать элементы частноправового регулирования за неимением другой правовой основы.

Данное заимствование не всегда является обоснованным, кроме того, недопустимость аналогии в публичном праве указывает на необходимость установления специальных норм, регулирующих публичные договоры.

Очевидно, что формированию нормативных основ публичного договора в финансовом праве должны предшествовать теоретические иссле-

дования в данной области, способные дать научное обоснование механизму применения таких договоров, определить основные понятия и категории, обобщить накопленные другими отраслями права знания.

В этой связи представляет особую актуальность исследование специфики правового регулирования публичного договора в финансовом праве с учетом современных тенденций, связанных с проникновением принципа диспозитивности в сферу публично-правовых отношений.

Финансовые отношения по-прежнему требуют прежде всего императивного регулирования; тем не менее, привнесение элементов равенства, свободы усмотрения и согласования воль субъектов правоотношений способно столь же эффективно способствовать реализации публичных интересов, как и императивное решение вышестоящего органа власти.

Применение публичных договоров, основанных на сочетании принципов императивного и диспозитивного методов правового регулирования, позволяет согласовать интересы различных участников таких договоров независимо от их правового статуса. Это важно еще и потому, что нередко публичные интересы разных органов государственной власти при общей направленности к достижению публичных целей не согласуются друг с другом.

Кроме того, если речь идет о договорах между органами государственной власти разных уровней, публичный договор позволяет учесть конкретную обстановку в том или ином субъекте РФ, а также те социально-экономические особенности региона, которые по различным причинам не были учтены на федеральном уровне.

Для заключения и применения публичного договора необходимо выяснить его условия, круг отношений, которые им регулируются, возможных участников, его нормативную основу, юридическую силу и некоторые другие аспекты. Эти данные весьма разрозненны и не всегда согласуются друг с другом, они нуждаются в комплексном теоретическом осмыслении.

В настоящее время публичные договоры являются не только способом регулирования финансовых отношений, но и одним из источников финансового права. К сожалению, во многих учебных и научных изданиях по финансовому праву данные положения не нашли адекватного отражения. Представления о публичном договоре в науке финансового права, а также в других отраслях права являются фрагментарными и противоречивыми, что, в свою очередь, затрудняет реализацию публичных договоров.

В условиях, когда решение указанных проблем гораздо эффективнее и быстрее происходит путем заключения публичного договора, нежели путем издания нормативного акта, комплексное научное исследование проблем публичного договора в финансовом праве имеет особую актуальность.

Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития российской правовой науки вопросы публичного договора в финансовом праве изучены недостаточно. Вместе с тем, необходимо отметить, что общетеоретические вопросы договора в публичном праве рассматривались в дореволюционной юридической науке, в советской юридической науке, а также исследуются современными учеными-правоведами.

Изучение публичного договора в финансовом праве потребовало от автора обращения к трудам не только по финансовому праву, но и по теории государства и права, по административному, конституционному, гражданскому и международному праву, которые послужили теоретической основой исследования.

В дореволюционной России проблемами договора в публичной сфере занимались Ф. Кокошкин, Ф.Ф. Мартене, Ф.В. Тарановский и другие.

В советский период вопросы публичных договоров и их нормативный характер исследовали Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, А.И. Елистратов, Я.М. Магазинер, H.H. Разумович, P.O. Халфина, Ц.А. Ямпольская и другие.

Современные ученые рассматривают публичный договор с позиций разных отраслей права.

Так, среди представителей теории государства и права проблемы публичных договоров изучали М.И. Байтин, М.Ф. Воронина, Н.Л. Гранат, В.В. Иванов, Ш.В. Калабеков, А.Д. Корецкий, Ю.Ю. Кулакова, B.J1. Ку-лапов, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, JI.A. Морозова, A.A. Мясин, М.А. Не-читайло, Т.А. Парфенова, Е.А. Толкачев, Р.З. Ярмухаметов и другие.

Публичный договор с точки зрения административного права рассматривали Д.Н. Бахрах, A.B. Демин, В.А. Кикоть, C.B. Курчевская, В.Г. Розенфельд, A.C. Ротенберг, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и другие.

Публичный договор в конституционном праве исследовали A.C. Автономов, Е.В. Гриценко, В.В. Иванов, И.В. Лексин, Е.В. Колесников, O.E. Кутафин, A.B. Мадьярова, Б.С. Эбзеев и другие.

Существенный вклад в изучение вопросов публичных договоров внесли работы таких ученых-цивилистов как М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин, К. Осакве, Б.В. Покровский, М.К. Су-лейменов и другие.

Вопросы международных публичных договоров рассматривали К.А. Бе-кяшев, П.Н. Бирюков, A.A. Васечко, В.И. Кузнецов, И.И. Лукашук, C.B. Черниченко и другие.

В финансовом праве проблему публичных договоров изучали следующие ученые: Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, Д.В. Винницкий, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.Г. Еремин, М.Ф. Ивлиева, М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, М.В. Кустова, В.А. Парыгина, С.Г. Пепеляев, И.В. Рукавишникова, Э.Д. Соколова, О.В. Солдатенко, Н.И. Химичева, А.И. Худяков и другие.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие на основании публичных договоров в финансовом праве, а также теоретические и практические вопросы правового регулирования указанных отношений.

Предметом диссертационного исследования является совокупность правовых норм, регулирующих публичные договорные отношения в финансовом праве, комплекс теоретических положений по теме исследования, а также проблемы, возникающие в процессе реализации публичных договоров, пути решения существующих противоречий и перспективы развития договорного способа регулирования финансовых отношений.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе изучения законодательства, договорной и правоприменительной практики, а также теоретических источников в области договорного регулирования публичных отношений провести комплексное теоретическое исследование публичного договора в финансовом праве как сложной правовой категории, характеризующейся относительной обособленностью, большим видовым разнообразием и способностью выступать в качестве источника внутригосударственного и международного права, а также обладающей системой отличительных признаков, которые позволяют соотнести ее сдругими категориями частного и публичного права.

Для реализации этой цели в диссертации поставлены следующие задачи:

— рассмотреть общетеоретические и отраслевые представления о публичном договоре, раскрыть его понятие и признаки;

— выяснить соотношение публичного договора с нормативным, административным и частноправовым договорами, а также с нормативным актом;

— обосновать нормативное содержание публичного договора и определить его место в системе источников финансового права;

— представить логически и теоретически обоснованную классификацию публичных договоров и исследовать отдельные виды договоров, применяемых в финансовом праве;

— проанализировать нормативные акты и публичные договоры с тем, чтобы выделить основные права и обязанности сторон договора и определить условия договоров;

— обосновать необходимость создания общей теории публичных договоров в публичных отраслях права.

Методологическую и методическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод и основанная на нем совокупность частнонаучных методов познания, включая: системно-структурный, конкретно-исторический, логический, структурно-функциональный и другие методы. Специально-юридические методы, примененные в ходе исследования: формально-юридический, метод сравнительного анализа.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных ученых-юристов в сфере финансового, конституционного, административного, гражданского и международного права, а также общей теории государства и права; научные и учебные издания, посвященные публичным договорам; материалы правоприменительной практики.

Нормативную основу исследования составляют нормы финансового, конституционного и гражданского права, в том числе Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, прочие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, акты иных министерств и ведомств, а также нормативные публичные договоры.

Эмпирической основой исследования послужили постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, постановления и определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также конкретные публичные договоры и их типовые формы.

Научная новизна работы заключается в том, что она является одним из первых в науке финансового права комплексным исследованием теоретических основ публичного договора и практики его применения, которые долгое время оставались за рамками научных трудов по финансовому праву.

В результате проведенного исследования публичного договора в финансовом праве автором разработаны следующие новые или содержащие элементы новизны положения, которые выносятся на защиту:

1. Договор как общетеоретическая конструкция имеет двоякую сущность. С одной стороны, в основе всех отраслевых договоров заложены общие начата, идеи и принципы, которые можно вполне оправданно объединить в рамках общей теории договора. С другой стороны, отраслевые договоры существенно отличаются друг от друга. Данный факт существенно затрудняет создание общей теории договора, приемлемой для всех отраслей права.

Категория договора в финансовом праве является относительно обособленной как от общетеоретической конструкции договора, так и от частноправовых договоров.

В связи с этим предлагается создать общую теорию публичных договоров в публичных отраслях права, содержащую общеотраслевые начала договорного регулирования, и в то же время позволяющую учитывать специфику договорных отношений в различных отраслях публичного права.

2. Под публичным договором в финансовом праве следует понимать заключенное в установленной форме в публичных целях соглашение двух или более субъектов, один из которых является органом публичной власти, направленное на реализацию публичного интереса и регулирующее финансовую деятельность государства и органов местного самоуправления.

3. Публичные договоры подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Критериями деления выступают:

а) интерес — публичный или имеющий публичное значение частный интерес;

б) многократность или однократность применения договорных норм;

в) степень определенности адресатов договорных норм — определенные адресаты или неопределенный круг адресатов;

г) субъектный состав — субъектами нормативных публичных договоров в большинстве случаев являются только органы публичной власти, в то время как одним из субъектов ненормативных публичных договоров, как правило, является физическое или юридическое лицо.

К источникам финансового права можно отнести только те публичные договоры, которые являются нормативными.

Нормативные публичные договоры являются разновидностью нормативных договоров, а ненормативные публичные договоры схожи по своему правовому режиму с частноправовыми договорами.

В то же время не все нормативные договоры по своему характеру являются публичными. Так, к нормативным непубличным договорам можно отнести коллективные трудовые договоры, которые принимаются непубличными субъектами и распространяют свое действие на ограниченное число лиц. Государственное санкционирование придает им нормативность, но не публичность.

Возможно существование смешанных публичных договоров, которые сочетают в себе элементы договоров обоих видов.

4. Публичные договоры отличаются от нормативных договоров по следующим признакам:

1) обязательным субъектом публичного договора является орган публичной власти. Некоторые нормативные договоры заключаются без участия публичных органов, например, коллективные трудовые договоры;

2) наличие органа публичной власти в качестве субъекта предполагает наличие публичной цели заключения договора. Некоторые нормативные договоры служат публичным целям лишь опосредованно;

3) публичный договор может быть не только актом правотворчества, но и актом правоприменения.

5. Отличия публичных договоров в гражданском праве от публичных договоров в публичном праве состоят в следующем:

— за исключением прямо установленных в законе требований гражданско-правовой публичный договор заключается и исполняется на основе норм гражданского права, предусматривающих равноправие и согласование воль сторон, свободу договора, возмездность и некоторые другие признаки, которыми публично-правовой публичный договор, как правило, не обладает в полном объеме.

— в публично-правовом публичном договоре обязательно участвует публичный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями; в гражданско-правовом публичном договоре публичный субъект участвует лишь опосредованно, законодательно устанавливая обязательные для сторон правила.

— стороны гражданско-правового публичного договора преследуют свои частные цели и интересы, в то время как стороны публично-правового публичного договора стремятся к реализации публичных, а также имеющих публичное значение частных интересов.

Указанные различия позволяют утверждать, что это два самостоятельных и не зависящих друг от друга вида договоров.

6. Существует взаимное влияние нормативных договоров и нормативных актов друг на друга. В связи с этим невозможно говорить о простом подчинении договора нормам законов.

Однозначно установить единую юридическую силу всех публичных договоров не представляется возможным. Юридическая сила таких договоров зависит от вида договора, субъектов, заключающих его, а также от предмета регулирования. Субъектами публичных договоров являются публичные институты всех уровней, следовательно, такие договоры могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными, регионально- местными и местными. Фактическое соотношение того или иного договора с законом определяется отдельно в каждом конкретном случае и зависит не только от места субъектов данного договора в системе органов власти, но и от характера регулируемых данным договором отношений.

7. Среди условий публичного договора в финансовом праве можно выделить следующие: публичная цель; публичный интерес; императивное регулирование; предмет договора; его стороны; срок; порядок заключения; порядок внесения изменений и дополнений; прекращение договора; ответственность сторон; иные условия.

В качестве условия в публичный договор, как правило, включается обязанность одной стороны договора отчитываться в своих действиях перед другой стороной или третьим лицом, которой корреспондирует право и обязанность другой стороны осуществлять контроль.

8. По сфере действия все публичные договоры в финансовом праве подразделяются на внутригосударственные и международные.

Существуют два основных вида внутригосударственных публичных договоров: финансово-правовые и конституционно-правовые договоры.

Анализ норм финансового и конституционного права позволяет выделить следующие основные виды внутригосударственных публичных договоров:

1) о распределении налоговых доходов;

2) о предоставлении средств из государственного бюджета;

3) об осуществлении государственных и муниципальных заимствований;

4) о предоставлении государственных и муниципальных гарантий;

5) о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов;

6) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

7) иные договоры.

Значительное место среди внутригосударственных публичных договоров занимают также договоры, правовое регулирование которых осуществляется с использованием сочетания финансово-правовых и гражданско-правовых норм.

9. Международные договоры в финансовом праве подразделяются на следующие основные виды:

1) об осуществлении государственных заимствований;

2) о предоставлении государственных гарантий;

3) о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

4) об избежании двойного налогообложения;

5) иные международные договоры, регулирующие финансовые отношения.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяете* тем, что оно является одной из первых монографических работ, посвя щенных изучению публичного договора в финансовом праве; полученньк результаты углубляют теоретические представления о сущности и содер жании публичных договоров, их видах, порядке реализации и роли в фи нансовом праве.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быт] использованы в процессе преподавания учебных курсов «Финансово» право», «Налоговое право», а также использоваться при изучении публичного договора в рамках конституционного права, общей теории права и международного права.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности по регулированию публичных договоров, а также в правоприменительной практике при составлении, заключении и исполнении публичных договоров.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина, представлены в статьях автора в научных журналах, а также отражены в научных докладах на научно-практических конференциях.

Кроме того, основные положения и выводы диссертационного исследования использовались в ходе проведения семинарских занятий по финансовому праву в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Струкзура работы обусловлена предметом, целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и его научная новизна, определяются объект, предмет, цели, задачи и методология диссертационного исследования, излагается практическая и теоретическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных научных результатов.

Первая глава работы «Теоретические основы публичного договора в финансовом праве» состоит из трех параграфов и содержит общетеоретические положения относительно понятия публичного договора в финансовом праве, его признаков, видов и места в системе финансового права.

В первом параграфе «Понятие и признаки публичного договора в финансовом праве» раскрывается содержание понятия публичного договора через систему его основных признаков.

Подчеркивается, что теория договора в публичном праве находится в тесной связи с цивилистической теорией договора. Это послужило основанием возникновения представлений о договоре как общеправовом или межотраслевом институте. В рамках данных представлений развивались научные подходы к определению понятия «договор» и системе его универсальных признаков.

В работе отмечается, что к признакам договора как общеправовой категории, как правило, относят: свободу волеизъявления, равенство сторон, заключение договора посредством достижения соглашения между его сторонами, установление посредством договора взаимных прав и обязанностей его сторон и другие признаки.

Противники общеправовой теории договора полагают, что единого понятия и признаков договора, пригодных для всех отраслей права, не существует ввиду существенных различий отраслевых характеристик договора.

По мнению автора, договоры в частном праве и договоры в публичном праве не следует объединять в рамках общей теории ввиду существенных различий в их содержании и правовом регулировании. В то же время, необходимость создания общей теории публичных договоров в публичных отраслях права представляется вполне осуществимой и имеющей высокую теоретическую и практическую значимость.

В работе подчеркивается, что основы договорного регулирования публичных отношений были заложены еще дореволюционными и советскими учеными-правоведами. Тем не менее, на сегодняшний день общепринятое понятие публичного договора, равно как и четкая система его признаков, в правовой науке отсутствуют. Кроме того, нет единства терминологии, зачастую публичный договор смешивается с нормативным договором, что не всегда является правильным.

Автором обосновывается положение о том, что ряд признаков частноправового договора характерен также и для публичного договора, но данные признаки часто носят формальный или ограниченный характер. Выделяются следующие признаки публичного договора:

— согласие сторон по всем существенным аспектам договора;

— добровольность его заключения;

— формальное равенство сторон договора;

— обязательное участие органа государственной власти или органа местного самоуправления в качестве одной из сторон договора;

— публичная цель, достижение общественных интересов, лежащие в основе договора;

— особая процедура заключения договоров, включающая в себя определенную форму договора;

— государственно-властное принуждение, обеспечивающее исполнение договора.

Совокупность указанных признаков образует понятие публичного договора.

Во втором параграфе «Классификация публичных договоров» проводится разграничение публичных договоров на виды по различным основаниям, а также приводятся отличия публичного договора от других договоров.

Диссертант отмечает, что в зависимости от целей заключения и охраняемого законом интереса договоры подразделяются на публичные и частноправовые.

В работе приводятся различные классификации публичных договоров: по количеству сторон — двусторонние и многосторонние; по действию во времени — краткосрочные, долгосрочные и бессрочные; по степени конкретизации договорного регулирования — договоры общего действия и специальные договоры; по сфере действия — внутригосударственные и международные и другие.

Указывается, что большинство классификаций носит узкоотраслевой характер. В результате целый ряд договоров не получают должного теоретического изучения.

По мнению автора, все публичные договоры по содержанию и юридической силе можно подразделить на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативные публичные договоры являются разновидностью нормативных договоров, а ненормативные публичные договоры схожи по своему правовому режиму с частноправовыми договорами. В то же время существует группа нормативных непубличных договоров.

Гражданское законодательство также содержит термин «публичный договор». Правовой режим таких договоров отличен как от правового режима других гражданско-правовых договоров, так и от правового режима публичных договоров в публичных отраслях права.

В диссертационном исследовании речь идет о публичном договоре в финансовом праве, а не о финансово-правовом договоре, поскольку понятием «финансово-правовой договор» не исчерпываются все договоры, содержащие нормы финансового права. Финансово-правовой договор представляет собой публичный договор, заключаемый непосредственно в рамках осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, по поводу финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

Понятие договора в финансовом праве более широкое и включает в себя все публичные договоры, регулирующие финансовую деятельность. Публичный договор в финансовом праве автор определяет как заключенное в установленной форме в публичных целях соглашение двух или более субъектов, один из которых является органом публичной власти, направленное на реализацию публичного интереса и регулирующее финансовую деятельность государства и органов местного самоуправления.

Таким образом, в работе отмечается, что только лишь наличие в договоре норм финансового права не превращает его в финансово-правовой договор. С другой стороны, рассматривая договоры в финансовом праве, невозможно пренебречь отдельными отраслевыми договорами, содержащими наряду с нормами своей отрасли также и нормы финансового права.

Многие договоры в финансовом праве носят комплексный характер и могут быть отнесены к сфере регулирования нескольких отраслей права.

В третьем параграфе «Публичный договор как источник финансового права» рассматривается место публичных договоров в системе источников финансового права, их нормативная основа и соотношение с нормативными правовыми актами.

По мнению автора, неразвитость представлений о публичном договоре как источнике права во многом связана с представлениями советских ученых-правоведов о договоре как инструменте только лишь гражданско-правового регулирования. В советской юридической литературе неоднократно отмечалось, что единственным источником права можно считать нормативный правовой акт, при этом возможность нормативного договора быть источником права полностью отрицалась.

Диссертант отмечает, что в современных условиях финансовое право и его источники стали развиваться особенно активно, существенно изменились принципы и формы правового регулирования финансов. В финансово-правовой науке в качестве источников финансового права все чаще стал признаваться публичный договор. Признание публичного договора в качестве источника современного права характерно не только для финансового права, но и для многих других отраслей российского права.

Вопрос о месте публичных договоров в системе источников финансового права до сих пор является дискуссионным. По мнению автора, к источникам финансового права можно отнести только те публичные договоры, которые являются нормативными. Ненормативные (индивидуальные) публичные договоры выполняют функцию поднормативного регулирования и не содержат правовых норм.

Нормативные публичные договоры занимают в системе источников финансового права место между законами и подзаконными актами, а в ряде случаев выполняют функцию дополнительного источника права.

Публичные договоры имеют много общего с нормативными актами. Основными отличиями нормативных публичных договоров от нормативных правовых актов являются порядок их принятия и характер волеизъявления сторон — одностороннее при принятии нормативного правового акта и двустороннее (многостороннее) при заключении договора.

В работе отмечается, что юридическая основа нормативных договоров не содержится в подзаконных актах, а только в Конституции и законах. В то же время существует взаимное влияние нормативных договоров и нор-

мативных актов друг на друга. В связи с этим невозможно говорить о простом подчинении договора нормам законов.

Юридическая сила нормативных договоров зависит от вида договора, от уровня субъектов, заключающих его, а также от предмета договора.

Вторая глава диссертации «Содержание публичного договора в финансовом праве» состоит из двух параграфов и посвящена изучению условий публичного договора в финансовом праве, а также соотношению прав и обязанностей его сторон.

В первом параграфе «Условия публичного договора в финансовом праве» раскрывается содержание условий публичного договора, позволяющих определить его сущность и отграничить его от других договоров.

По мнению диссертанта, условия публичного договора в финансовом праве представляют собой положения, регулирующие отношения и действия сторон договора и отражающие их взаимные права и обязанности.

Отмечается, что непременными условиями существования публичного договора являются публичная цель, публичный интерес, императивное регулирование и участие в договоре публичных субъектов. Данные условия отражают публично-правовые аспекты договора в финансовом праве.

Публично-правовой режим договора в финансовом праве оказывает влияние и на другие договорные условия. Заключение договора, внесение в него изменений и дополнений, а также его прекращение осуществляются в порядке, схожем с аналогичными гражданско-правовыми процедурами, но с учетом публичных целей и интересов, а также публичного статуса участников договора в финансовом праве.

Такие условия публичного договора в финансовом праве как предмет договора, стороны, срок и ответственность сторон также испытывают на себе влияние публично-правового регулирования.

Закрепляемые нормативными правовыми актами, а также иными источниками финансового права условия публичного договора в финансовом праве показывают не только какие вопросы должны быть определены и согласованы сторонами, чтобы они могли заключить тот или иной публичный договор, но в ряде случаев предписывают включение в договор определенных положений, которые не подлежат изменению по соглашению сторон.

Наличие данных императивных положений обусловлено тем, что в основе публичных договоров лежат публичные интересы и публичные цели,

которые реализуются в договорных отношениях публичными субъектами, иногда при участии частных субъектов.

Отдельное внимание при составлении публичного договора уделяется порядку внесения изменений и дополнений в текст договора, порядку прекращения договора, а также определению ответственности его сторон. Ответственность сторон публичного договора сочетает в себе элементы гражданско-правовой и финансово-правовой ответственности.

При составлении публичного договора, его заключении и последующем исполнении стороны должны учитывать специфику финансовых отношений, а также особенности правового статуса субъектов данного договора.

Во втором параграфе «Права и обязанности сторон публичного договора в финансовом праве» рассматриваются основные права и основные обязанности публичных и частных субъектов публичного договора.

Права и обязанности сторон публичного договора зависят от их правового статуса. Правовой статус публичных и частных субъектов договора значительно различается. Это связано в первую очередь с различиями в объеме и значении преследуемых ими интересов. Публичные субъекты стремятся реализовать публичные интересы, в то время как частные субъекты всегда преследуют частные интересы. В то же время частные интересы могут иметь публичное значение. Обеспечение реализации таких интересов также является обязанностью публичных субъектов договора.

Диссертант отмечает, что отношения между сторонами публичного договора построены на началах добровольности заключения договора и формального равенства. При этом добровольность волеизъявлений субъектов часто ограничена невозможностью реализовать публичные интересы иначе, нежели заключив определенный договор. Формальное равенство субъектов, обладающих разным правовым статусом, является возможным потому, что стороны договора стремятся к реализации публичного интереса, а не своих субъективных прав, в связи с чем реальное соотношение их прав и обязанностей отходит на второй план.

Основными отличительными чертами, позволяющими отграничить публичных субъектов от частных является не столько факт учреждения в установленном порядке и подверженность публично-правовому регулированию, сколько создание данных субъектов для реализации публичных целей и их обладание государственно-властными полномочиями.

В большинстве случаев права публичных субъектов договора являются также и их обязанностями.

Участие в публичных договорах публичных субъектов, с одной стороны, ограничивает права и интересы частных субъектов, а с другой стороны, гарантирует реализацию данных прав и интересов.

Публичные договоры между публичными и частными субъектами равным образом способствуют реализации как публичных, так и частных интересов сторон данных договоров. Тем не менее, необходимо учитывать, что при заключении публичных договоров публичные цели имеют приоритет.

Третья глава диссертации «Особенности внутригосударственных и международных договоров в финансовом праве» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению отдельных внутригосударственных и международных публичных договоров в финансовом праве.

В первом параграфе «Внутригосударственные публичные договоры в финансовом праве Российской Федерации» приводятся различные классификации публичных договоров, а также подробно рассматриваются отдельные виды внутригосударственных договоров в финансовом праве.

Внутригосударственные публичные договоры по содержанию подразделяются на специальные и комплексные. Специальные (или финансово-правовые) договоры — это договоры, регулирующие исключительно финансовые отношения. Комплексные договоры регулируют не только финансовые, но и иные группы отношений.

Руководствуясь отраслевым критерием, диссертант выделяет следующие внутригосударственные публичные договоры в финансовом праве: финансово-правовые, конституционно-правовые, административные договоры.

К числу финансово-правовых отнесены договоры о распределении налоговых доходов, о предоставлении средств из государственного бюджета, об осуществлении государственных и муниципальных заимствований, о предоставлении государственных и муниципальных гарантий, об управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов.

К конституционно-правовым договорам отнесены договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также договоры между самими субъектами РФ.

Среди административных договоров автор выделяет затрагивающие финансовые отношения договоры о разграничении компетенции, о делегировании полномочий, о сотрудничестве.

В работе отмечается, что указанные виды договоров многие ученые обоснованно относят к категории публичных договоров. Тем не менее, в сфере действия норм финансового права существует ряд договоров, чье правовое положение до сих пор однозначно не определено. К ним относятся договоры залога и поручительства, договоры о предоставлении бюджетных кредитов.

Диссертант обосновывает точку зрения о том, что договоры залога и поручительства относятся к гражданско-правовым договорам и их реализация в сфере финансового права должна осуществляться преимущественно на основе норм гражданского права, хотя и с учетом некоторых финансово-правовых норм. В свою очередь договоры о предоставлении бюджетных кредитов автор подразделяет на два типа: гражданско-правовые и публично-правовые. Договоры гражданско-правового типа регулируются преимущественно нормами гражданского права, а публичные договоры — преимущественно нормами финансового права. Критериями деления выступают субъектный состав и содержание конкретного договора.

Во втором параграфе «Международный договор в финансовом праве» рассматривается ряд теоретических вопросов международного договорного регулирования, а также исследуются отдельные виды международных договоров в сфере финансовых отношений.

Особое внимание уделяется проблеме определения международной правоспособности субъектов Российской Федерации, которая до сих пор однозначно не решена. По мнению диссертанта, данная неопределенность порождена не различием доктринальных подходов, а противоречиями и неясностями национального и международного права.

Договоры и соглашения, заключенные субъектами РФ с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами, автор относит к так называемому «квазимеждународному праву», которое находится вне сферы действия международного права, поскольку субъекты РФ не являются субъектами международного права.

Отмечается, что только Конституция Российской Федерации обладает большей юридической силой по сравнению с международными догово-

рами. Это определяет высокий статус международных договоров в системе источников российского права.

Международный договор является источником многих отраслей российского права, и финансовое право не является в этом исключением.

Подчеркивается, что к источникам финансового права относятся все международные договоры, регулирующие финансовые отношения, даже если предмет данных договоров выходит за пределы финансовых отношений и охватывает политические, социально-экономические и иные вопросы.

Особое значение для финансового права имеют договоры об осуществлении государственных заимствований, о предоставлении государственных гарантий, о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, об избежании двойного налогообложения и другие.

В работе отмечается, что международные договоры являются эффективным инструментом регулирования межгосударственных отношений в сфере финансовой деятельности, поэтому они нуждаются в дальнейшем теоретическом изучении.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируется ряд теоретических и практических выводов, вытекающих из результатов научного исследования и направленных на совершенствование нормативного регулирования публичных договоров и их применения в российском финансовом праве.

Основные положения диссертации опубликованы автором в 5 статьях и тезисах общим объемом 2 п.л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Горлова E.H. Понятие и признаки публичного договора в финансовом праве // Актуальные проблемы российского права. — М., МГЮА, 2009. -№3(12). -0,6п.л.

2. Горлова E.H. Публичный договор и нормативный акт в системе источников финансового права // Право и государство: теория и практика. -2010. -№ 2.-0,5 пл.

Публикации в иных рецензируемых научных изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Горлова E.H. Публичный договор как источник финансового права// Сборник материалов международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». — М., МГЮА, 2008. — 0,2 п.л.

4. Горлова E.H. Классификация публичных договоров // Актуальные проблемы финансового права и государственного регулирования экономики в кризисный период»: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 18 сентября 2009 г. / под ред. д-ра юрид. наук H.A. Саттаровой, д-ра юрид. наук И. И. Бикеева. — Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2009. — 0,3 п.л.

5. Горлова E.H. Публичные договоры, их виды и роль в финансовом праве // Финансовое право. — 2010. — № 3. — 0,4 пл.

ГЬрлова Елена Николаевна ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 04.05.2010 г. Объем 1,4 печ. л. Формат 60x90 1/16. Заказ № 326. Тираж 170 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина» Управление научных исследований Редакционно-издательский отдел 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9 Тел.(499)244-88-21

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горлова, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические основы публичного договора в финансовом праве.

§1. Понятие и признаки публичного договора в финансовом праве.

§2. Классификация публичных договоров.

§3. Публичный договор как источник финансового права.

Глава II. Содержание публичного договора в финансовом праве.

§1. Условия публичного договора в финансовом праве.

§2. Права и обязанности сторон публичного договора в финансовом праве.

Глава III. Особенности внутригосударственных и международных договоров в финансовом праве.

§1. Внутригосударственные публичные договоры.

§2. Международные договоры в финансовом праве.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Публичный договор в финансовом праве"

В настоящее время степень научной разработанности публичного договора в финансовом праве несоразмерна масштабам его практического применения - публичные договоры охватывают межбюджетные и, налоговые 1 отношения, отношения в сфере публичного долга, кредита и в других социально-значимых областях. В публичных договорах участвует широкий круг публичных и частных субъектов; кроме того, такие договоры затрагивают интересы многих субъектов права, не являющихся участниками договоров.

Очевидно, что формированию нормативных основ публичного договора в финансовом праве должны предшествовать теоретические исследования в данной области, способные дать научное обоснование механизму применения таких договоров, определить основные понятия и категории, обобщить накопленные другими отраслями права знания.

В советский период вопросы публичных договоров и их нормативный характер исследовали Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, А.И. Елистратов, Я.М. Магазинер, Н.Н. Разумович, P.O. Халфина, Ц.А. Ямпольская и другие.

Современные ученые рассматривают публичный договор с позиций разных отраслей права.

Так, среди представителей теории государства и права проблемы публичных договоров изучали М.И. Байтин, М.Ф. Воронина, H.JI. Гранат, В.В. Иванов, Ш.В. Калабеков, А.Д. Корецкий, Ю.Ю. Кулакова, B.JI. Кулапов, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, JI.A. Морозова, А.А. Мясин, М.А. Нечитайло, Т.А. Парфенова, Е.А. Толкачев, Р.З. Ярмухаметов и другие.

Публичный договор с точки зрения административного права рассматривали Д.Н. Бахрах, А.В. Демин, В.А. Кикоть, С.В. Курчевская,

B.Г. Розенфельд, А.С. Ротенберг, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и другие.

Публичный договор в конституционном праве исследовали А.С. Автономов, Е.В. Гриценко, В.В. Иванов, И.В. Лексин, Е.В. Колесников, О.Е. Кутафин, А.В. Мадьярова, Б.С. Эбзеев и другие.

Вопросы международных публичных договоров рассматривали К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, А.А. Васечко, В.И. Кузнецов, И.И. Лукашук,

C.В. Черниченко и другие.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе изучения законодательства, договорной и правоприменительной практики, а также теоретических источников в области договорного регулирования публичных отношений провести комплексное теоретическое исследование публичного договора в финансовом праве как сложной правовой категории, характеризующейся относительной обособленностью, большим видовым разнообразием и способностью выступать в качестве источника внутригосударственного и международного права, а также обладающей системой отличительных признаков, которые позволяют соотнести ее с другими категориями частного и публичного права.

Для реализации этой цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- рассмотреть общетеоретические и отраслевые представления о публичном договоре, раскрыть его понятие и признаки;

- выяснить соотношение публичного договора с нормативным, административным и частноправовым договорами, а также с нормативным актом;

- обосновать нормативное содержание публичного договора и определить его место в системе источников финансового права;

- представить логически и теоретически обоснованную классификацию публичных договоров и исследовать отдельные виды договоров, применяемых в финансовом праве;

- проанализировать нормативные акты и публичные договоры с тем, чтобы выделить основные права и обязанности сторон договора и определить условия договоров;

- обосновать необходимость создания общей теории публичных договоров в публичных отраслях права.

1. Договор как общетеоретическая конструкция имеет двоякую сущность. С одной стороны, в основе всех отраслевых договоров заложены общие начала, идеи и принципы, которые можно вполне оправданно объединить в рамках общей теории договора. С другой стороны, отраслевые договоры существенно отличаются друг от друга. Данный факт существенно затрудняет создание общей теории договора, приемлемой для всех отраслей права.

3. Публичные договоры подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Критериями деления выступают: а) интерес - публичный или имеющий публичное значение частный интерес; б) многократность или однократность применения договорных норм; в) степень определенности адресатов договорных норм - определенные адресаты или неопределенный круг адресатов; г) субъектный состав - субъектами нормативных публичных договоров в большинстве случаев являются только органы публичной власти, в то время как одним из субъектов ненормативных публичных договоров, как правило, является физическое или юридическое лицо.

К источникам финансового права можно отнести только те публичные договоры, которые являются нормативными.

4. Публичные договоры отличаются от нормативных договоров по следующим признакам:

3) публичный договор может быть не только актом правотворчества, но и актом правоприменения.

- за исключением прямо установленных в законе требований гражданско-правовой публичный договор заключается и исполняется на основе норм гражданского права, предусматривающих равноправие и согласование воль сторон, свободу договора, возмездность и некоторые другие признаки, которыми публично-правовой публичный договор, как правило, не обладает в полном объеме.

- в публично-правовом публичном договоре обязательно участвует публичный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями; в гражданско-правовом публичном договоре публичный субъект участвует лишь опосредованно, законодательно устанавливая обязательные для сторон правила.

- стороны гражданско-правового публичного договора преследуют свои частные цели и интересы, в то время как стороны публично-правового публичного договора стремятся к реализации публичных, а также имеющих публичное значение частных интересов.

Однозначно установить единую юридическую силу всех публичных договоров не представляется возможным. Юридическая сила таких договоров зависит от вида договора, субъектов, заключающих его, а также от предмета регулирования. Субъектами публичных договоров являются публичные институты всех уровней, следовательно, такие договоры могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными, регионально-местными и местными. Фактическое соотношение того или иного договора с законом определяется отдельно в каждом конкретном случае и зависит не только от места субъектов данного договора в системе органов власти, но и от характера регулируемых данным договором отношений.

1) о распределении налоговых доходов;

2) о предоставлении средств из государственного бюджета;

3) об осуществлении государственных и муниципальных заимствований;

4) о предоставлении государственных и муниципальных гарантий;

5) о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов;

7) иные договоры.

9. Международные договоры в финансовом праве подразделяются на следующие основные виды:

1) об осуществлении государственных заимствований;

2) о предоставлении государственных гарантий;

3) о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

4) об избежании двойного налогообложения;

5) иные международные договоры, регулирующие финансовые отношения.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что оно является одной из первых монографических работ, посвященных изучению публичного договора в финансовом праве; полученные результаты углубляют теоретические представления о сущности и содержании публичных договоров, их видах, порядке реализации и роли в финансовом праве.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право», «Налоговое право», а также использоваться при изучении публичного договора в рамках конституционного права, общей теории права и международного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, представлены в статьях автора в научных журналах, а также отражены в научных докладах на научно-практических конференциях.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горлова, Елена Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Категория публичного договора является до конца не определенной в юридической науке вследствие своей относительной новизны и недостаточной изученности. Кроме того, современным исследователям данной проблемы приходится преодолевать устоявшееся мнение о том, что договор является категорией исключительно частного права и его существование в рамках публичного права невозможно.

В научной литературе публичный договор рассматривается и как отраслевая, и как общетеоретическая категория. Задачей настоящего исследования не являлось создание общей теории публичного договора, пригодной для всех публичных отраслей. Но, ввиду частичного отсутствия теоретических положений в данной сфере, в процессе исследования было сформулировано общее определение публичного договора, выделены его признаки, осуществлена классификация его видов. Полученные результаты свидетельствуют о тесной взаимосвязи и общности публичных договоров, применяемых в различных отраслях российского права.

В связи с этим при изучении публичного договора в финансовом праве обращение к правовому и научному материалу других отраслей права, а также к зарубежному опыту является вполне оправданным, поскольку, во-первых, финансово-правовая наука на сегодняшний день не располагает достаточно большим количеством исследований в данной области, а во-вторых, существующие на сегодняшний день публичные договоры зачастую носят комплексный характер, и содержат одновременно нормы нескольких отраслей права.

Тем не менее, изучение публичных договоров с позиций различных отраслей права не меняет их сущности, равно как и не исключает возможности существования «чисто отраслевых» публичных договоров - финансово-правовых, конституционно-правовых, административных, международных.

В то же время представление о публичном договоре в финансовом праве как о соглашении, регулирующем финансовую деятельность государства и органов местного самоуправления, заключенном в установленной форме в публичных целях двумя или более субъектами, один из которых является органом публичной власти, позволяет сделать вывод о том, что категория договора в финансовом праве является относительно обособленной как от общетеоретической конструкции договора, так и от частноправовых представлений о договоре.

Таким образом, договоры в публичных отраслях права существенно отличаются от частноправовых договоров, для их наиболее эффективного применения должна быть создана принципиально новая договорная теория, базирующаяся не на частноправовых договорах, а на особенностях публичных отраслей современного российского права. В числе данных особенностей можно указать проникновение принципа диспозитивности в публичные отношения.

При регулировании современных финансовых отношений используются два самостоятельных метода: императивный и диспозитивный. Диспозитивный метод испытывает влияние императивного метода, изменяется и «подстраивается» под него, а императивный метод остается неизменным. Элементы диспозитивности свойственны лишь отдельным группам отношений, регулируемых финансовым правом, использование диспозитивного метода в одной сфере вовсе не обязательно будет оказывать влияние на другие сферы отношений.

О наличии двух методов регулирования финансовых отношений свидетельствуют, в частности, договоры о предоставлении бюджетных кредитов и договоры о предоставлении государственных гарантий, которые регулируются как нормами гражданского, так и нормами финансового права.

Сочетание императивного и диспозитивного методов, по нашему мнению, не порождает отдельного метода, но позволяет по-разному воздействовать на одни и те же группы отношений.

Принцип диспозитивности нашел свое отражение в том числе и в системе признаков публичного договора. К признакам публичного договора в финансовом праве можно отнести:

- согласие сторон по всем существенным аспектам договора;

- добровольность заключения договора;

- формальное равенство сторон договора;

- обязательное участие органа государственной власти или органа местного самоуправления в качестве одной из сторон договора;

- публичная цель, достижение общественных интересов, лежащие в основе договора;

- особая процедура заключения договоров, включающая в себя определенную форму договора;

- государственно-властное принуждение, обеспечивающее исполнение договора.

Такие признаки, как свобода договора и равенство сторон не являются обязательными для публичного договора. Отсутствие свободы договора и равенства сторон в их привычном гражданско-правовом понимании отнюдь не умаляет сущности публичного договора как инструмента саморегулирования и согласования воль его сторон. А отсутствие у одной из сторон договора иной возможности достижения определенной цели, иначе как заключить договор, не следует понимать как исключение добровольности заключения договора, поскольку в данном случае заключить договор данного субъекта побуждает объективная необходимость, а не воля другой стороны или третьих лиц.

Определенными особенностями в публично-правовых отношениях обладает такой признак, как эквивалентность. Несмотря на то, что финансовые отношения носят денежный характер, понятие эквивалентности в них зачастую наполнено не имущественным, а обязательственным содержанием.

Кроме того, публичные субъекты, являясь сторонами публичных договоров, действуют для удовлетворения не собственных, а общегосударственных потребностей. Данные потребности во многих случаях не связаны с получением материальных благ или иной выгоды. Поэтому мы полагаем, что распространять признак эквивалентности, характерный для англо-американского общего права, на публичные договоры в российском праве — значит слишком расширительно толковать теорию англоамериканского договорного права.

Выделяемые признаки позволяют отграничить публичный договор от административного и гражданско-правового договоров. В то же время категории публичного и нормативного договора также необходимо отличать друг от друга. Несмотря на существенное сходство, они совпадают лишь частично, поскольку публичные договоры могут быть как нормативными, так и ненормативными, а нормативные договоры в свою очередь могут быть как публичными, так и непубличными. Поэтому при рассмотрении публичных договоров не следует ограничиваться только их нормативной составляющей.

Проведенный анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволил выделить основные виды внутригосударственных и международных публичных договоров, исследовать их природу, содержание и особенности правового регулирования. Множество классификаций публичных договоров является следствием многообразия общественных отношений, регулируемых данными договорами.

Современное российское законодательство устанавливает возможность регулирования посредством заключения публичных договоров бюджетных и налоговых отношений, отношений в сфере государственного кредита, государственного долга и предоставления государственных гарантий, отношений по управлению средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также отношений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Отличительными элементами содержания публичных договоров в финансовом праве являются публичная цель, публичный интерес, императивное регулирование, а также особый субъектный состав. Данные условия подчеркивают публичный статус рассматриваемых договоров.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что правовое регулирование публичных договоров в финансовом праве характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, публичные договоры, применяемые в финансовом праве, могут одновременно основываться на нормах не только финансового, но также конституционного, административного, гражданского и международного права. Существует проблема разграничения правового регулирования данных смешанных договоров, которая обусловлена сложностью и взаимосвязанностью отношений, являющихся предметом публичных договоров в финансовом праве, а также взаимовлиянием различных отраслей российского права.

Во-вторых, зачастую публичным договорам отводится правоприменительная роль, хотя в ряде случаев они могут выступать в качестве актов правотворчества, конкретизируя или полностью замещая нормативные правовые акты. Так, нормативные публичные договоры являются самостоятельным источником финансового права и охватывают широкий круг финансовых отношений.

В-третьих, законодательство о публичных договорах весьма разрозненно и не затрагивает многие аспекты реализации данных договоров.

Решению указанных проблем могли бы послужить теоретические положения данного исследования.

В работе была предпринята попытка комплексно рассмотреть публичные договоры как один из полноправных источников финансового права и способ диспозитивного регулирования финансовых отношений. Современное финансовое законодательство и практика его применения подтверждают, что даже в рамках отношений власти и подчинения возможно согласование интересов нескольких субъектов на основах формального равенства сторон и добровольности заключения соглашения между ними.

Такой вид внутригосударственных публичных договоров, как нормативные публичные договоры, является источником финансового права, поскольку он характеризуется такими признаками как длительное действие и неоднократное применение, многочисленность и неопределенность адресатов договорных положений, а также направленность воли сторон на регулирование общественных отношений. Это сближает нормативный публичный договор с нормативным актом.

В то же время основными отличиями нормативных публичных договоров от нормативных правовых актов являются порядок их принятия и характер волеизъявления сторон - одностороннее при принятии нормативного правового акта и двустороннее (многостороннее) при заключении договора.

Нормативные публичные договоры занимают в системе источников финансового права место между федеральными законами и подзаконными актами. Ненормативные публичные договоры находятся на одном уровне с ненормативными подзаконными актами. Юридическая основа публичных договоров содержится в Конституции РФ и федеральных законах.

Что касается международных публичных договоров, то их место в системе источников финансового права на порядок выше - большую юридическую силу имеют только нормы Конституции РФ. Этим определяется значение международных договоров для финансового права. Международные договоры являются эффективным инструментом регулирования межгосударственных отношений в сфере финансовой деятельности.

Помимо международных договоров, источником финансового права могут являться так называемые «квазимеждународные» договоры, заключаемые субъектами РФ с зарубежными государствами, международными организациями или административно-территориальными единицами зарубежных государств.

В основе публичных договоров лежат публичные интересы и публичные цели, которые реализуются в договорных отношениях публичными субъектами, иногда при участии частных субъектов.

Участие в публичных договорах публичных субъектов с одной стороны ограничивает права и интересы частных субъектов, а с другой стороны гарантирует реализацию данных прав и интересов. Публичные договоры между публичными и частными субъектами равным образом способствуют реализации как публичных, так и частных интересов сторон данных договоров. Тем не менее, необходимо учитывать, что при заключении публичных договоров публичные цели будут иметь приоритет.

Отсутствие комплексного законодательного регулирования условий публичных договоров в финансовом праве и правового статуса сторон таких договоров, несогласованность правовых норм и серьезные пробелы в действующем законодательстве значительно затрудняют, а иногда полностью препятствуют применению публичных договоров для регулирования тех или иных финансовых отношений. В то же время теоретически обоснованное и законодательно закрепленное применение публичных договоров может способствовать формированию доходной базы бюджетов всех уровней, повышению эффективности осуществления государственных расходов и организации межбюджетных отношений.

Для решения указанных проблем необходимо в первую очередь осуществить ряд теоретических исследований в данной сфере, выработать общие положения договорного регулирования публичных отношений. Полученные результаты в последствии могут быть положены в основу нормативного регулирования публичных договоров в финансовом праве.

Проведенное исследование позволяет уверенно утверждать, что со временем роль и значение публичного договора в финансовом праве будут возрастать, а количество теоретических исследований по данному вопросу существенно увеличится. Развитию представлений о публичном договоре могли бы послужить сравнительные исследования публичных договоров в различных отраслях права, а также изучение зарубежного опыта договорного регулирования публичных отношений.

171

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Публичный договор в финансовом праве»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) / Российская газета. № 237. 25.12.1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, №51. Ст. 5712.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32. Ст. 3301.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31. Ст. 3823.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31. Ст. 3824.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32. Ст. 3340.

8. Федеральный закон от 15 июля 1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, №29. Ст. 2757.

9. Федеральный закон от 04 января 1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 2, 11.01.1999. Ст. 231.

10. Федеральный закон от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42. Ст. 5005.

11. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» / Российская газета. № 262. 30.12.2003.

12. Федеральный закон от 24 ноября 2008 № 204-ФЗ «О бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства РФ, 01.12.2008, №48. Ст. 5499.

13. Федеральный закон от 02 декабря 2009 № 308 ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства РФ, 07.12.2009, № 49. Ст. 5869.

14. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 № 352 «О заключении межправительственных Соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

15. Постановление Правительства РФ от 16 октября 1993 г. № 1060 «Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов» // Собрание законодательства РФ, 25.10.1993, № 43, Ст. 4094.

16. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1994 № 507 «О привлечении внебюджетных инвестиций» // Собрание законодательства РФ, 30.05.1994, № 5. Ст. 491.

17. Распоряжение Мэра Москвы от 21.02.1997 № 144-РМ «О реализации Соглашения о сотрудничестве с Федеральной пограничной службой России» //

18. Справочная правовая система КонсультантПлюс.

19. Постановление Правительства Москвы от 11 июля 2000 № 531 «О предоставлении ЗАО «Пивоварня Москва Эфес» инвестиционного налогового кредита» // Вестник Мэрии Москвы. - № 17. - Август 2000.

20. Постановление Правительства Москвы от 13 мая 2008 № 385-1111 «О предоставлении в 2008 году субсидий из бюджета города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 26.05.08. - № 29.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. - 2003.

22. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. — № 8. — Август, 2006.

23. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 ноября 2007 № 11567/07 по делу № А05-9668/2006-23 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.1. Ш. Договоры и соглашения

24. Соглашение между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия от 29.05.1996 «Об избежании двойного налогообложения вотношении налогов на доходы и имущество» // Бюллетень международных договоров. 1998. - № 5.

25. Соглашение Правительств государств участников стран СНГ от 04 июня 1999 «О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере» // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 7.

26. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле» (Заключено в г. Москве 20.10.2000) // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 9. С. 77 - 79.

27. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 29 мая 2001 «О принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле» // Бюллетень международных договоров. 2004. - № 9.

28. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 15 сентября 2004 «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг» // Бюллетеньмеждународных договоров. 2005. — № 4.

29. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба «О предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита» (Заключено в г. Москве 30.01.2009) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

30. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии «О сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах» (Заключено в г. Токио 12.05.2009) // Бюллетень международных договоров. 2009. - № 11. С. 38 - 44.

31. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Свердловской области от 12 января 1996 № 17 «О разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

32. Договор от 16 июня 1998 «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы» / Тверская, 13. — № 36. 3-9 сентября, 1998.

33. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. - 384 с.

34. Административное право России: учебник / JI.JI. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. -М.: Проспект, 2008. 688 с.

35. Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Правовые проблемы налогообложения в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: ООО «Профобразование», 2003. 184 с.

36. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Издательство БЕК, 1993. - 301 с.

37. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма, 2008. — 288 с.

38. Бержель Ж.-JI. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко / Пер. сфр. М.: Nota bene, 2000. - 575 с.

39. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2008. - 847 с.

40. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 192 с.

41. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. -М.: ООО «Профобразование», 2003. 158 с.

42. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2003. - 719 с.

43. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 350 с. - (Scholae).

44. Договор в народном хозяйстве: вопросы общей теории / Сулейменов М.К., Покровский Б.В., Жакенов В.А. и др. Алма-Ата: Наука, 1987. - 187 с.

45. Древаль JI.H. Субъекты российского финансового права / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция, 2008. - 288 с.

46. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Госиздат, 1922. — 236 с.

47. Еремин С.Г. Договор в финансовом праве (монография). М.: Издатель И.В. Балабанов, 2008. - 156 с.

48. Зивс С.Л. Источники права М.: Издательство «Наука», 1981. - 240 с.

49. Злобин Н.Н. Налог как правовая категория: Монография. М.: РПА МЮ РФ, 2003.-170 с.

50. Иванов В.В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К критике современной теории государства. М.: Территория будущего, 2008. - 352 с.

51. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М.: Эдиториал УРСС, 2000. -160 с.

52. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1997. - 120 с.

53. Иеринг Р. Цель в праве. T.I. СПб.: Издание И.В. Муравьева, 1881. - 412 с.

54. История государственно-правовых учений: Хрестоматия / Авт.-сост. С.В. Липень; Под общ. ред. В.В. Лазарева. -М.: Спарк, 2006. 1071 с.

55. Карасева М.В. Деньги в финансовом праве М.: Юристъ, 2008. - 53 с.

56. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999.-256 с.

57. Керимов Д.А. Философские проблемы права. -М.: Мысль, 1972.-472 с.

58. Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву 2-е изд. - М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1912. - 306 с.

59. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина и др.; под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009. - 576 с.

60. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. - 1056 с. - (Комментарии к российскому законодательству).

61. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Сост. и авт. комментариев С.Д. Шаталов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, ИНФРА-М, 2003.-684 с.

62. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юридическая литература, 1994. - 136 с.

63. Корецкий А.Д. Договорное право России. Основы теории и практика реализации. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - 528 с. (Серия «Юридическое образование»).

64. Корецкий А.Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре / Отв. ред. П.П. Баранов. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. 211 с.

65. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 688 с.

66. Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть / Отв. ред. Е.А. Шевелева. М.: Юристъ, 2001. - 490 с.

67. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации.1. М.: Юристъ, 2002. 348 с.

68. Кучеров И.И. Налоговое право России: курс лекций М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2001. — 360 с.

69. Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. Конституционно-правовые аспекты / Предисл.: Колюшин Е.И. М.: УРСС, 1998.-280 с.

70. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. В 2 т. Том I. Заключение международных договоров / Рос. Акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 672.

71. Лукашук И.И. Стороны в международных договорах. М.: Издательство «Юридическая литература», 1966. 151 с.

72. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х томах. Т. 1 / Под ред. докт. юрид. наук, профессора В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2008. — 332 с. - (Серия «Русское юридическое наследие»).

73. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 760 с.

74. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. - 541 с.

75. Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М.: Юристъ, 2001.-672 с.

76. Международное публичное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003. - 640 с.

77. Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право в США и СССР. История и общие концепции. М.: Наука, 1988. 312 с.

78. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - 480 с. - (Российское юридическое образование).

79. Налоги и налоговое право: учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина М.: «Аналитика Пресс», 1997. - 600 с.

80. Налоговое право России: учебник / Тосунян Г.А., Крохина Ю.А., Бондарь Н.С. и др.; Отв. ред. Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2003. - 641 с.

81. Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристь, 2005. -591с.

82. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - 520 с.

83. Парыгина В.А. Российское налоговое право. Проблемы теории и практики: Учебное пособие / Вступит, статья А.А. Тедеева. — М.: Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2005. 336 с.

84. Петрова Г.В. Международное финансовое право: учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2009. - 457 с. - (Магистр права).

85. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева -М.: Юридическая литература, 1987. 448 с.

86. Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. М.: Проспект, 2009. - 752 с.

87. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. -М.: Госюриздат, 1960. 193 с.

88. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации. Монография / Под ред.: Крохина Ю.А. М.: РПА МЮ РФ, 2003. -149 с.

89. Тарановский Ф.В. Энциклопедия права. 3-е изд. СПб.: Издательство «Лань», 2001. - 560 с.

90. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. - 776 с.

91. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. М.: Издательство БЕК, 1995. - 336 с.

92. Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М.: Экономика, 1993. 144 с.

93. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995. -496 с.

94. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник.- М.: Эксмо, 2008. 448 с. - (Российское юридическое образование).

95. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно-правовое исследование. — М.: Издательство НОРМА, 2001. 336 с.

96. Финансовое право России: Актуальные проблемы / Центр публично-правовых исследований; Под ред. проф. А.А. Ялбулганова. — М.: Academia, 2007. 288 с. (Монографические исследования: право).

97. Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М.В. Карасева М.: Юристъ, 2004. - 576 с.

98. Финансовое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / А. Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007. — 528 с.

99. Финансовое право: Учебник / Кол. авт.; отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. М.: «Издательство «Элит», 2009. - 752 с.

100. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 768 с.

101. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. редактор О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2005. - 587 с.

102. Финансовое право: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 479 с.

103. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд-во АН СССР, 1954. 240 с.

104. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Издательство «Юридическая литература», 1974. - 352 с.

105. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. -224 с.

106. Худяков А.И. Основы теории финансового права. — Алматы: Жеты жаргы,1995.-288 с.

107. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. -134 с.1. V. Статьи

108. Агарков М.М. К вопросу о договорной ответственности // Вопросы советского гражданского права. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1945. С. 114-155.

109. Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. Вып. 6. С. 60-83.

110. Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Советское государство и право. 1979. - № 3. С. 61-69.

111. Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге // Законодательство и экономика. 2007. - № 11. С. 14-22.

112. Артюхин Р.Е. Частно-правовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. Материалы научной конференции. ГУ-ВШЭ, 21 ноября 2002 г. -М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 114-117.

113. Бабкин А.И. Баланс частных и публичных интересов в налоговых правоотношениях. Злоупотребление правом // Закон. 2005. - № 2. С. 14-18.

114. Бирюков П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. 1998. - № 2. С. 35-38.

115. Васильев А.В. Источники и формы права как научные категории // Право и государство: теория и практика. 2007. - № 11. С. 4-10.

116. Грачева И.В., Самсонова А.Е. Государственная гарантия: соотношение частноправовых и публично- правовых начал // Финансовое право. — 2006. — № 9. С. 6-10.

117. Гриценко Е.В. Роль нормативных договоров во взаимоотношениях органов регионального и муниципального управления // Вестник ИГЭА. Иркутск. —1999.-№3. С. 7-13.

118. Гудков И.Н. Налоговые льготы как институт налогового права РФ // Финансовое право. 2009. - № 4. С. 19-20.

119. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. -№ 2. С. 15-21.

120. Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. 2000. - № 7. С. 85-97.

121. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. —2000. № 12. С. 73-79.

122. Кабалкин А. Толкование и классификация договоров // Российская юстиция. -1996.-№7. С. 13-15.

123. Калабеков Ш.В. О понимании конструкции «договор» // Юрист. 2003. -№ 11. С. 13-17.

124. Карасева М.В. Коллективные субъекты финансового права // Журнал российского права. 1997. - № 9. С. 95-99.

125. Карасева М.В. Предмет и система финансового права / Доклад на международной научно-практической конференции по проблемам финансового права (бюджет-налоги-банки) // Государство и право. — 1998. — № 10. С. 5-14.

126. Керимов Д.А. Категория цели в советском праве // Правоведение. 1964.3. С. 31-38.

127. Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Кн. 2. М., 1946. С. 3-25.

128. Комарова Т.Д. Оптимизация публичного и частного интереса в налоговой политике современного российского государства // Интерес в публичном и частном праве. Материалы научной конференции. ГУ-ВШЭ, 21 ноября 2002 г. — М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 135-140.

129. Крохина Ю.А. Влияние публичных и частных интересов на методологию бюджетного права // Интерес в публичном и частном праве. Материалы научной конференции. ГУ-ВШЭ, 21 ноября 2002 г. -М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 108-114.

130. Кустова М.В. Договоры о предоставлении средств бюджета: проблемы природы и правового регулирования // Договор в публичном праве: сборник научных статей / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М.: Волтерс Клувер. — М., 2009. С. 245-256.

131. Кустова М.В. К вопросу о правовой природе бюджетного кредита в России // Арбитражные споры. 2005. - № 3. С. 59-65.

132. Магазинер Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства // Правоведение. 1998. - № 2. С. 64-81.

133. Мадьярова А.В. Виды публично-правовых договоров в муниципальном праве // Договор в публичном праве: сборник научных статей / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М.: Волтерс Клувер. - М., 2009. С. 60-73.

134. Маркелов В.В. Правовая форма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2004. -№ 4. С. 38-41.

135. Мейен С.В., Шрейдер Ю.А. Методологические аспекты теории классификации // Вопросы философии. 1976. -№ 12. С. 67-79.

136. Морозова JI.А. Договор в публичном праве: юридическая природа, особенности, классификация // Государство и право. — 2009. № 1. С. 15-22.

137. Назаров В.Н. О правовой природе и регулировании инвестиционного налогового кредита // Финансовое право. — 2007. № 12. С. 8-13.

138. Осакве К. Свобода договора в англо-американском праве: понятие, сущность и ограничения // Журнал российского права. 2006. - № 8. С. 131-143.

139. Осакве К. Экономико-философская интерпретация договора в англо-американском общем праве: либеральная теория договора // Журнал российского права. 2004. - № 9. С. 91-106.

140. Перепелица М.А. Понятие и особенности субъектов финансового права // Финансовое право. 2004. - № 6. С. 20-24.

141. Примак Т.К. Договоры в частном и публичном праве зарубежных стран // Закон и право. 2007. - № 7. С. 41-43.

142. Разумович Н.Н. Источники и форма права // Государство и право. 1988. -№ 3. С. 20-27.

143. Рыбакова С.В. Корреспондирование отдельных положений гражданского и финансового законодательства: методологические аспекты преподавания // Финансовое право. 2009. -№ 2. С. 21-23.

144. Рыбалов А.О. О некоторых вопросах аренды публичного имущества // Договор в публичном праве: сборник научных статей / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М.: Волтерс Клувер. - М., 2009. С. 94-104.

145. Смирникова Ю.Л. Соотношение частных и публичных интересов в финансовой деятельности // Интерес в публичном и частном праве. Материалы научной конференции. ГУ-ВШЭ, 21 ноября 2002 г. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 132-135.

146. Смирнов Д.А. К вопросу о налоговом суверенитете Российской Федерации //

147. Актуальные проблемы финансового права: Сб. науч. ст. / Под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. С. 152-155.

148. Солдатенко О.В. Договоры в финансовом праве // Договор в публичном праве: сборник научных статей / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. — М.: Волтерс Клувер. М., 2009. С. 214-219.

149. Соловьев В.А. Вопросы баланса публичного и частного интересов в налоговом праве // Финансовое право. 2002. - № 4. С. 30-39.

150. Ходырев А.А. Роль и место соглашений о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства в системе международного права и правовой системе Российской Федерации // Юрист-международник. 2004. - № 2. С. 27-31.

151. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. — № 10. С. 132-136.

152. VI. Диссертации и авторефераты диссертаций

153. Калабеков Ш.В. Договор как универсальная правовая конструкция: Дис. . канд. юрид. наук. М. 03. 277 с.

154. Колокольцев А.Н. 1еоретические концепции административного договора в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2009. -26 с.

155. Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 192 с.

156. Курчевская С.В. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж. 2002.-24 с.

157. Лексин И.В. Договор между органами государственной власти как источник конституционного права: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. -263 с.

158. Морозов H.JI. Договорные отношения в публично-правовой сфере: Автореф. дис. . канд. юрид. наук, М., 2006. 25 с.

159. Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 219 с.

160. Нечитайло М.А. Нормативный договор как источник права: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 188 с.

161. Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник российского права: теория и современность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск. 2006. -22 с.

162. Позняков П.Н. Правовое положение коллективных публичных субъектов права: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2003. — 177 с.

163. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2004 50 с.

164. Толкачев Е.А. Нормативный договор в российской правовой системе: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 266 с.

165. Ширабон О.В. Нормативно-правовой договор как источник современного российского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 18 с.

166. Цыганков Э.М. Проблемы соотношения налогового законодательства со смежными отраслями законодательства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. — 195 с.

167. Ярмухаметов Р.З. Договор как источник публичного права: Дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2002. 178 с.

168. VII. Электронные ресурсы удаленного доступа

Автор: Горлова, Елена Николаевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Публичный договор в финансовом праве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Публичный договор в финансовом праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Публичный договор в финансовом праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горлова, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Публичный договор в финансовом праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горлова, Елена Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Публичный договор в финансовом праве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Публичный договор в финансовом праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горлова, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Публичный договор в финансовом праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горлова, Елена Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Публичный договор в финансовом праве»