Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

Касютин, Денис Леонтьевич

Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»

9 09 ~4 " 3440

На. правах рукописи

Касютин Денис Леонтьевич

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тверь, 2009

Работа выполнена на кафедре государственного и международного права в Ставропольском государственном университете

Научные руководители: Заслуженный деятель науки и образования РФ,

академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор КЛЕЙБЕРГ Юрий Александрович;

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и международного права ГОУ ВПО в СГУ

АЛЕКСЕЕВ Игорь Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ФАХРАШУИ Тамара Ивановна кандидат юридических наук ГЕТИГЕЖЕВ Асланби Владимирович

Ведущее учреждение: Евразийское агентство по науке и образованию

Защита состоится 18 июля 2009 года в диссертационном совете Д.012.06.07 при НОУ ВПО «Международная академия образования (Институт)» по адресу: 170100, г.Тверь, ул.Трехсвятская, д.6.

Автореферат разослан 16 июня 2009 г. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО МАО.

Ученый секретарь Совета доктор юридических наук

Л.Ж.Караванова

БИБЛИОТЕКА | ) 2009_^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации в статье второй провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а защита этих прав является обязанностью государства. В современном мире проблема защиты прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, основ конституционного строя обозначилась как нельзя более остро.

Последние десятилетия развития государственности в нашей стране отчетливо доказали, что мир и безопасность достижимы только ценой огромных усилий со стороны органов публичной власти и общества, стабильность политического развития прямо зависит от решительности и готовности руководства страны принимать самые жесткие меры в отношении любых посягательств на государственную и общественную безопасность.

Одной из основных угроз России как федеративному государству, так и российскому обществу и гражданам Российской Федерации является терроризм. Весь ужас терроризма граждане нашей страны знают не понаслышке, а состояние угрозы терроризма стало столь обыденным, что люди перестали обращать на нее внимание.

Более того, угроза международного терроризма и мир сделала не таким, как прежде. После 11 сентября 2001 года национальное законодательство стран мира стало гораздо жестче к любым проявлениям терроризма, деятельность правоохранительных органов все более ориентирована на бескомпромиссную борьбу с проявлениями терроризма.

В зарубежных государствах, так же, как и Российская Федерация, остро ощутивших в последние десятилетия глобальную угрозу терроризма, приняты и действуют довольно жесткие законодательные акты, регламентирующие порядок действий органов государственной власти, спецслужб, полиции и др. в условиях фактической войны с терроризмом.

В России 10 марта 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», которым была создана качественно новая система (правовая и организационная) борьбы с терроризмом на территории Российской Федерации. Этот нормативный правовой акт предусматривает проведение операций по пресечению террористических актов на земле, в воздухе и на воде, на территории страны и за ее пределами, в том числе с применением Вооруженных сил России. Им предусматривается возможность самого жесткого реагирования на терроризм, а также меры социальной реабилитации лиц, участвовавших в операциях по противодействию терроризму и пострадавших от проявлений терроризма.

С момента принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» прошло не так много времени, и по прошествии почти трех лет

ни ученые, ни законодатель, ни правоприменители не сошлись во мнениях относительно точности и удачности отдельных формулировок, перспектив и практической пользы этого нормативного правового акта.

Не менее опасным, чем терроризм, является такое негативное явление, как экстремизм. Возможно, что экстремизм еще более опасен, так как, нераспознанный вовремя, способен изнутри привести к разложению сложившиеся системы общежития людей, систему общественного и государственного устройства.

25 июля 2002 года был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», которым в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности.

Несмотря на обоснованную критикуемость, этот законодательный акт сыграл важную роль в создании системы противодействия экстремизму в России, способствовал разработке и принятию других нормативных правовых актов в этой области.

Экстремизм и терроризм - явления тесно связанные между собой, поэтому в целях противодействия им необходима консолидация усилий всех органов публичной власти и общества. В указанных законах сказано, что в деятельности по противодействию терроризму и экстремизму участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, особенно республики Северного Кавказа и Ставропольский край более остальных ощутили на себе весь ужас террористической угрозы и скрытую опасность экстремизма. По этой причине с середины 1990-х годов законодательные (представительные) органы этих субъектов Российской Федерации разрабатывали и принимали собственные нормативные правовые акты по острым вопросам противодействия терроризму и экстремизму, боролись с этими явлениями в пределах своей компетенции.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах ЮФО, имеется собственный массив нормативных правовых актов, принятых в соответствии с Федеральными законами «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии терроризму».

Однако, несмотря на многочисленные исследования федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также практики его применения, правовое регулирование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму и экстремизму остается мало изученным.

Все указанное выше и определило выбор диссертантом темы исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Избранная для научной разработки проблема носит комплексный характер и требует обращения к трудам ученых, исследующих проблемы конституционного права, муниципального права, административного права, теории государства и права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.А. Алексеева, К.И. Амирбекова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, К.С. Вельского, Д.С. Белявского, В.И. Бутова, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, В.Н. Витрука, И.В. Выдрина, Н. Деевой, В.Д. Дзидзоева, В.А. Дозорцева, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.В. Пылина, В.А. Карташкина, В.А. Кикотя, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, А.Н. Козырина, А.Н. Королева, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Б.Г. Манова, И.В. Мухачева, B.C. Нерсесянца, О.В. Плешаковой, C.B. Пчелинцева, С.А. Солдатова, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, М.С. Трофимова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, В.Н. Хропанюка, М.И. Цапко, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева, и других.

В ходе исследования были использованы диссертационные работы по проблемам местного самоуправления, конституционному развитию, борьбе с терроризмом и экстремизмом таких молодых ученых, как: Ф.Р. Аббасов, О.Н. Гаврилов, М.П. Гавришин, С.Г. Карамян, Д.В. Конов, В.П. Логинов, М.Г. Мальгасов, Ю.В. Попов и других.

Изучением различных проявлений экстремизма и терроризма в России и мире занимались такие специалисты, как: С.О. Алехнович, Ю.М. Антонян, П.А. Астахов, А, Батанов, О. Белокуров, Д.Г. Белявский, М. Вершинин, A.A. Волков, Ю.С. Горбунов, С.А. Грачев, Д.В. Гурулев, A.A. Детушева, С.У. Дикаев, А.И. Долгова, И. Жданов, В.И. Зарубин, Е.П. Кожушко, М.Н. Косарев, В.Н. Кудрявцев, Н. Кузнецова, В.В. Лунев, Е.О. Мархулина, Н.В. Мелентьева, Б.А. Мыльников, М.А. Мясников, О.В. Нардина, H.H. Новичихин, Д.В. Ольшанский, В.Е. Петрищев, A.A. Рождествина, Д.С. Рудьман, К.Н. Салимов, Е.В. Сальников, Л.В. Сердюк, Н.Д. Трофимов, Ю.В. Трунцевский, С.Н. Федорко, В. Цепелев, A.B. Шевцов, Н.В. Щедрин, С.С. Яцеико.

Источниковую базу исследования составили международно-правовые акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации, конституции и иные нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств, аналитические материалы различных правозащитных организаций, проекты федеральных законов и законов субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, различные справочные материалы, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные

рассматриваемой проблематике, нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые по теме исследования, но в настоящее время утратившие юридическую силу.

Целью диссертационного исследования является изучение реализации конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации.

Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:

- исследовать процесс и выявить тенденции формирования современных научных и легальных определений понятий «терроризм» и «экстремизм» в России;

- изучить становление конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в России и указать исторические этапы этого становления;

- рассмотреть государственно-правовое регулирование борьбы с терроризмом и экстремизмом в зарубежных странах, на основе опыта зарубежных стран предложить способы совершенствования законодательства России и практики его применения в области противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации;

- исследовать нормативно-правовое регулирование противодействия террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, на основе такого исследования выявить особенности законодательства субъектов РФ в рассматриваемой сфере;

- выделить и исследовать основные направления государственной деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, предложить способы оптимизации деятельности органов государственной власти субъектов РФ по противодействию терроризму и экстремизму;

- изучить участие государственных органов исполнительной власти в профилактике и предупреждении терроризма и экстремизма, в субъектах Российской Федерации;

- изучить участие органов местного самоуправления в мероприятиях, связанных с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в связи с противодействием террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, указать причины фактической неэффективности деятельности органов местного самоуправления в этой области.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по реализации конституционно-правового законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые и муниципально-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу противодействия терроризму и экстремизму.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного и муниципального права, а также административного права и уголовного права.

Методологическую основу диссертационного исследования составили различные общенаучные и специальные методы познания. В числе основных - диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный, герменевтический; среди специальных -технико-юридический, сравнительно-правовой, толкования норм права и некоторые другие.

Научная новизна исследования состоит в том, что выявлено принципиальное отличие конституционно-правового регулирования противодействия терроризму и экстремистской деятельности от мер уголовно-правового регулирования, что имеет важнейшее значение для дальнейшего формирования законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму и экстремизму; выявлены и обоснованы этапы исторического формирования законодательства России о противодействии терроризму и экстремизму; доказана излишняя жесткость антитеррористического законодательства ряда стран мира, в частности, США и Великобритании, и адекватность угрозам терроризма антитеррористического законодательства Российской Федерации; сформулирована собственная компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и собственная компетенция органов местного самоуправления в сфере профилактики и предупреждения терроризма и экстремизма; доказано, что фактически обязывание органов местного самоуправления принимать участие в мероприятиях по противодействию терроризму в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» не имеет под собой реальной возможности для органов этого уровня публичной власти исполнить новую обязанность больше, чем исполнение традиционной для органов местного самоуправления функции охраны общественного порядка.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Основное отличие конституционно-правового регулирования противодействия терроризму от уголовно-правового противодействия состоит в создании на его основе системы законодательства, адекватного угрозе терроризма не как конкретной противоправной деятельности, но как идеологии насилия в целях защиты основ конституционного строя, общества, права и свобод человека и гражданина.

2. По мнению диссертанта, в конституционное право Российской Федерации необходимо ввести институт обеспечения государственной безопасности, нормы которого в том числе регламентировали бы основы противодействия терроризму и экстремистской деятельности. Институт государственной безопасности должен представлять собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу разработки национальной концепции противодействия терроризму и экстремизму, принятия комплексных законодательных актов в области противодействия терроризму экстремизму, защиты прав и свобод граждан в условиях угрозы терроризма.

3. Формирование современного конституционно-правового законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации может быть условно разделено на четыре этапа: I этап (19961998гг.); II этап (1998-2001); III этап (2001-2006гг.); IV этап (2006 г. - по настоящее время).

На I этапе (1996-1998гг.) были приняты экстренные нормативные правовые акты, направленные на создание особых условий борьбы с терроризмом как явлением, отличным от обычной преступности. Все принятые на этом этапе нормативные правовые акты имеют подзаконный характер, что было обусловлено возможностью их более быстрого принятия, в отличие от федеральных законов. На II этапе (1998-2001) был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», которым устанавливался необходимый новый порядок борьбы с терроризмом, что потребовало принятия дополнительных подзаконных актов, регламентирующих реализацию антитеррористических мер и мер социального обеспечения (реабилитации) лиц, пострадавших от терроризма. На III этапе (2001-2006гг.) на фоне качественного изменения террористических угроз России принимаются, во-первых, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», во-вторых, подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие применение антитеррористических и антиэкстремистских мер и более широких, чем это было ранее, мер социальный реабилитации лиц, пострадавших от терроризма. На IV этапе (2006 г. - по настоящее время) развитие нормативной базы противодействия терроризму и экстремизму основывается на Федеральном законе «О противодействии терроризму» и характеризуется не как активная ситуационная борьба, а как планомерная деятельность системы органов публичной власти по предупреждению, профилактике и пресечению терроризма.

4. Содержание Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» шире его названия, так как настоящий законодательный акт регламентирует деятельность органов публичной власти Российской Федерации, в том числе по выявлению, предупреждению,

пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, то есть по борьбе с терроризмом.

5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены законодательством России правом собственного регулирования вопросов противодействия терроризму и экстремистской деятельности на своей территории. Необходимо дополнить Федеральные закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» нормами о возможности субъектов РФ самостоятельно регулировать вопросы противодействия терроризму и экстремизму в рамках своей компетенции. Вплоть до внесения соответствующих изменений в названные законодательные акты, компетенцию органов государственной власти субъектов РФ по разработке и принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере следует называть «профилактика и предупреждение терроризма и экстремистской деятельности».

6. Компетенция субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в области противодействия терроризму и экстремистской деятельности состоит в следующем: принятии в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, разработке и реализации целевых программ, ликвидации социальных, политических, экономических и других причин терроризма и экстремизма, профилактической работе с населением и ликвидации (минимизации) последствий терроризма, создании консультативно-совещательных органов при органах государственной власти субъектов РФ.

7. Полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования фактически переданы органами государственной власти, так как появились в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» после принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и были сформулированы в последнем как обязанность. Подобный порядок передачи государственных полномочий противоречит институту делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, закрепленному в главе 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

органов местного самоуправления в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму. А именно: установить, что органы местного самоуправления участвуют только в профилактике и предупреждении терроризма и экстремизма, так как для исполнения остальных составляющих противодействия не имеют ни полномочий, ни необходимых ресурсов.

9. Современная компетенция органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению терроризма и экстремизма представлена следующим образом: принятие муниципальных правовых актов в области предупреждения и профилактики терроризма и экстремизма; разработка и реализация комплексных программ обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан, противодействия терроризму и экстремизму в муниципальных образованиях; создание специализированных рабочих групп, задачей которых является анализ ситуации и выработка предложений для органов местного самоуправления по предупреждению и профилактике терроризма и экстремизма.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в последующих научных работах по муниципальному праву, конституционному (государственному) праву, в учебном процессе - при преподавании муниципального права России, конституционного права России и зарубежных стран, а также различных специальных курсов, посвященных проблемам организации и деятельности органов местного самоуправления, безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в выводах и предложениях, сделанных на его основе и направленных на совершенствование системы нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, совершенствование практики организации государственной власти в РФ, совершенствование правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Апробация результатов исследования. Основополагающие теоретические наработки и предложения, имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах, в том числе изданиях, рекомендованных ВАК России для опубликования результатов диссертационных исследований. Выводы и предложения исследования сообщались на межвузовских и вузовских научно-практических конференциях, заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Отдельные аспекты диссертационного исследования обсуждались в учебном процессе.

Структура и объем диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выбранной для исследования, степень ее разработанности, круг использованных источников, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, научная новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту, а также приводится информация о результатах их апробации и структуре работы.

Глава первая «Теоретические основы конституционно-правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом в России и мире» состоит из трех параграфов и посвящена анализу развития и становления понятий «терроризм» и «экстремизм» в России, становлению конституционно-правового законодательства России о борьбе и противодействии терроризму и экстремизму, изучению правового регулирования борьбы с терроризмом в зарубежных странах.

В параграфе первом - «Формирование понятий «терроризм» и «экстремизм» в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы, связанные с определением понятий «терроризм» и «экстремизм» в контексте многогранности и многоплановости терроризма, различных его видов, выделяемых в научной литературе и международных правовых актах.

Согласно Федеральному закону от б марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» терроризм есть идеологий насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

По мнению соискателя, трансформация легального определения терроризма от Закона 1998 года к Закону 2006 года не отняла у него политическую окраску терроризма. Именно воздействие на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями указывает на то, что отечественный законодатель прекрасно отдает себе отчет в том, что терроризм имеет именно политическую природу, хотя и связано с действиями криминального характера.

В этой связи важно отметить, что политический терроризм, являясь одним из видов терроризма, направлен как раз на борьбу за власть, политическое влияние в государства. Необходимо сказать, что одним из проявления политического терроризма является экстремизм

Политический терроризм и политический экстремизм очень близкие понятия. И то и другое являются незаконными способами борьбы за политическую власть.

Взаимосвязь терроризма и экстремизма проявляется еще и в том, что законодатель фактически приравнял экстремизм к терроризму, указав в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 года, что экстремизмом признается, в частности, «иная террористическая деятельность».

Учитывая, что терроризм представляет собой сложное и комплексное, чрезвычайно многогранное явление, государства, столкнувшиеся с этой проблемой, вынуждены учитывать все грани понятия «терроризм» при формировании собственного антитеррористического законодательства, как правовой гарантии безопасности государства, общества и отдельных граждан.

Федеральный закон от 6 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» помимо определения терроризма содержит такие дефиниции как «террористическая деятельность» и «противодействие терроризму». Два последних непосредственно основаны на понимании терроризма как соединения идеологии насилия и практики ее реализации в политических целях.

Являясь формой политической организации власти, государство стремиться охранять себя, свою систему, общество. Соответственно, граждане вправе рассчитывать на всестороннюю защиту своих прав, жизни и здоровья от различных посягательств, в том числе террористического и экстремистского характера. Этому праву гражданина корреспондирует обязанность государства, закрепляемая в национальных нормативных правовых актах высшей юридической силы.

Соответственно, в соответствии с действующими законодательными актами меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Отмечая, что современное понимание терроризма начало формироваться в 1970 году и с тех пор основывается на достижениях таких общественных наук, как юриспруденция, политология и социология, соискатель пришел к выводу о необходимости формирования понятия терроризма не только на основе достижений уголовно-правовой науки, но и на основе государственно-правовой науки, а также социологии и политологии. Такой подход позволяет создать более совершенную систему противодействия и борьбы с терроризмом не только на стадии совершения конкретных противоправных действий террористического характера, но и уже в момент формирования идеологии террора.

Таким образом, более широкое понимание терроризма является основой построения системы адекватных гарантий прав и свобод человека и гражданина от угрозы терроризма.

Во втором параграфе - «Становление конституционно-правового законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом в России» -

рассматриваются этапы становления конституционно-правового законодательства о борьбе и противодействии терроризму и экстремизму в России начиная с XIX в. и по настоящее время.

В России проблема терроризма как такового обострилась, по мнению ученых, только в XIX веке. «Российское государство - пишет Т.Исаева, -переживает третью за свою историю «волну» активизации терроризма. С терроризмом народников второй половины XIX века (с «первой волной») оно справилось, это неопровержимый факт»1 .Основным законодательным актом этого периода российской истории, направленным на противодействие террористическим проявлениям, было «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.

Интересно, что в Уложении 1845 г. термины «террористический акт», «террор» или «терроризм» не содержались. Соответственно противодействие террористическим проявлениям в дореволюционный период проходило в рамках борьбы с преступностью.

Вторая «волна» активизации терроризма в России пришлась на революционный и послереволюционные годы. В ранний советский период террору была отведена роль «убеждения и воздействия»: устрашения в политике и внеэкономического принуждения в экономике.2

Третью «волну» активизации террористической деятельности Россия переживает с начала 1990-х годов.

Бесспорно, что проблема терроризма и борьбы с терроризмом в нашем государстве существенно обострилась именно во второй половине 90-х гг. XX в., т.е. значительно позже, чем в некоторых латиноамериканских и европейских странах. Таким образом, до этого времени в России не было необходимой правовой базы борьбы и противодействия терроризму.

Соискателем доказано, что формирование современного конституционно-правового законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации может быть условно разделено на четыре этапа: I этап (1996-1998гг.); II этап (1998-2001); III этап (20012006гг.); IV этап (2006 г. - по настоящее время).

На I этапе (1996-1998гг.) были приняты экстренные нормативные правовые акты, направленные на создание особых условий борьбы с терроризмом как явлением, отличным от' обычной преступности. Все принятые на этом этапе нормативные правовые акты имеют подзаконный характер, что было обусловлено возможностью их более быстрого принятия, в отличие от федеральных законов.

1 Исаева Т. Российское законодательство о противодействии терроризму второй половины XIX века // Законность. - 2007. - №7.

2 Ленин Б.И. Доклад ВЦИК и Совнаркома 5 декабря на VII Всероссийском съезде Советов. 5-9 декабря 1919 г. // Полн. собр. соч. Т. 3. С. 405

На II этапе (1998-2001) был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», которым устанавливался необходимый новый порядок борьбы с терроризмом, что потребовало принятия дополнительных подзаконных актов, регламентирующих реализацию антитеррористических мер и мер социального обеспечения (реабилитации) лиц, пострадавших от терроризма.

В течение восьми лет Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» 1998 года играл в российской правовой системе роль основного закона, на нормах которого строилась деятельность органов государственной власти по борьбе с проявлениями терроризма.

Постепенно Российская Федерация стала все более уверенно чувствовать себя как на внешнеполитической арене, так и внутри страны. Это не могло не сказаться на эффективности борьбы с терроризмом.

Постепенно завершилась активная фаза борьбы с терроризмом в России, но это не означает, что за ней должна была последовать какая-то «пассивная» фаза борьбы. Можно сказать, что прежняя деятельность органов государственной власти по борьбе с терроризмом непременно должна была приобрести другие формы и черты. Тем более, что такое количество органов государственной власти, которые не имеют в качестве основной функции функцию правоохраны, должно быть ориентировано не на борьбу с терроризмом, а на деятельность, возможно, сходную, но существенно иную.

Трансформация была очевидна: активная борьба сменилась активным противодействием террористической деятельности. Этот переход вскоре нашел отражение в действующем законодательстве Российской Федерации: наряду с понятием борьбы с терроризмом появилось понятие противодействия террористической деятельности, которое фактически включило в себя борьбу.

На III этапе (2001-2006гг.) на фоне качественного изменения террористических угроз России принимаются, во-первых, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 года, во-вторых, подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие применение антитеррористических и антиэкстремистских мер и более широких, чем это было ранее, мер социальный реабилитации лиц, пострадавших от терроризма.

На IV этапе (2006 г. - по настоящее время) развитие нормативной базы противодействия терроризму и экстремизму основывается на Федеральном законе «О противодействии терроризму» и характеризуется не как активная ситуационная борьба, а как планомерная деятельность системы органов публичной власти по предупреждению, профилактике и пресечению терроризма.

В параграфе третьем - «Государственно-правовое регулирование борьбы с терроризмом и экстремизмом в зарубежных странах» -

анализируются антитеррористические нормативные правовые акты

зарубежных государств, наиболее часто в последние годы, подвергавшиеся террористическим атакам.

Как отмечается в отечественной литературе, «отправной точкой к формированию специализированного антитеррористического

законодательства послужил рост терроризма в Западной Европе, пришедший на начало 70-х годов. В итоге были созданы все предпосылки для объединения усилий европейских государств в развитии внутреннего и международного законодательства в области борьбы с терроризмом. Ведущие западные государства: Англия, Германия, Испания, Италия, Франция (в дальнейшем США) не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специализированных антитеррористических законов»3.

Для анализа зарубежного законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом нами были выбраны следующие государства - Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Испания, Азербайджан и Казахстан. Таким образом, наш выбор пол на государства разных частей света, разных правовых систем, в разное время столкнувшихся с проблемой терроризма.

Соискатель пришел к выводу, что законодательство зарубежных стран ориентировано как на борьбу с внешним (международным) терроризмом, так и на борьбу и противодействие внутреннему криминальному и политическому терроризму.

При этом, нормативные правовые акты антитеррористического характера Соединенных Штатов Америки, Великобритании и ряда западноевропейских стран довольно жестко подходит к вопросу борьбу с терроризмом, следствием чего является неадекватное ограничение прав и свобод личности.

В этой связи российское законодательство, регламентирующее вопросы противодействия терроризму и экстремизму представляется более адекватной вероятной угрозе терроризма.

Глава вторая - «Особенности реализации конституционно-правового законодательства о противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» - посвящена анализу реализации конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в субъектах Российский Федерации, угроза терроризма в которых наиболее высока в последние годы. В этой главе рассмотрены вопросы правового регулирования деятельности органов публичной власти в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму, с позиций государственно-правовой науки изучены основные направления

1 Волков A.A. Анализ законодательных норм разных государств в области борьбы с терроризмом // Закон и право: история и современность: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Ставропольского государственного университета и 10-летию юридического факультета (16 декабря 2005 годп), - Ставрополь: Сервисшкола, 2005. с.45

государственной деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, рассмотрены вопросы участия органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, а также органов местного самоуправления муниципальных образований этих субъектов в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму.

В параграфе первом - «Нормативно-правовое регулирование противодействия террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» - исследуются нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, которыми регулируется противодействие терроризму и экстремизму в России.

Противодействие терроризму и его проявлениям может вестись различными способами, в том числе правовыми, на основе норм отдельных отраслей российского права. Если уголовный закон предлагает меры по борьбе с преступлениями как проявлениями терроризма, то конституционное и административное законодательство регламентируют деятельность различных органов публичной власти в области противодействия терроризму и экстремизму.

Соответственно как на федеральном, так и на региональном уровне в Российской Федерации на сегодняшний день сложилась система нормативно-правовых актов антитеррористического характера.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О противодействии терроризму» 2006 года правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция России, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основная нагрузка по правовому регулированию противодействия терроризму и экстремистской деятельности возложена российским законодательством, исходя из конституционного разграничения предметов ведения, на федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

В тоже время, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии терроризму» не закрепляют право субъектов Российской Федерации принимать собственные нормативные правовые акты в этой сфере.

По мнению диссертанта, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не наделенные законодательством России правом собственного регулирования противодействия терроризму и экстремистской деятельности на своей территории, исходя из конституционного

разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, могут принимать нормативные правовые акты, направленные на профилактику и предупреждение терроризма и экстремизма на территории субъектов РФ при условии, что такие нормативно-правовые акты не противоречат федеральному законодательству.

Фактически, в субъектах Российской Федерации уже с середины 1990-х гг. шло активное формирование нормативно-правовой базы борьбы и противодействия терроризму и экстремизму, террористической и экстремистской деятельности. В диссертации отмечается, что на сегодняшний день пласт регионального законодательства, посвященный вопросам профилактики и предупреждения терроризма и экстремизма является практически неисследованным.

Таким образом, к настоящему времени правовая основа противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, состоит из законодательных актов, предметом правового регулирования имеющих непосредственно противодействие и борьбу с терроризмом и экстремизмом, законодательных актов, косвенно регулирующих общественные отношения по противодействию терроризму и экстремизму, подзаконных нормативных правовых актов, которыми установлены различные способы и средства профилактики и предупреждения терроризма и экстремизма;

По мнению диссертанта в силу того, что федеральными законами «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии терроризму» субъектам Российской Федерации не предоставлено право собственного нормативного регулирования борьбы и противодействия указанным явлениям, и вплоть до внесения соответствующих изменений в названные законодательные акты, компетенция органов государственной власти субъектов РФ по разработке и принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере следует называть «профилактика и предупреждение терроризма и экстремистской деятельности».

В параграфе втором - «Основные направления государственной деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» - рассматриваются функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Южного федерального округа)по реализации государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму.

В отечественной юридической науке достаточно много внимания последние годы уделяется исследованию деятельности федеральных органов государственной власти в сфере борьбы и противодействия терроризму и экстремистской деятельности, но ощущается недостаток внимания к направлениям профилактики и предупреждения терроризма и

экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации силами органов государственной власти регионального уровня.

В диссертационном исследовании автор выделяет насколько направлений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанных с противодействием терроризму и экстремизму:

1) ликвидация социальных, политических, экономических и других причин терроризма и экстремизма;

2) профилактическая работа среди населения;

3) борьба с преступниками при непосредственном соприкосновении с ними, прекращение их преступной деятельности, ликвидация террористических явлений, уголовное преследование террористов;

4) борьба с финансированием террористической деятельности.

Таким образом, субъекты Российской Федерации наделены относительно небольшой самостоятельностью в рамках противодействия терроризму и экстремистской деятельности, так как основные методы борьбы находятся в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством в ведении федеральных органов государственной власти (ФСБ, МВД и др.);

По мнению соискателя, основными из возможных направлений противодействия терроризму и экстремистской деятельности для субъектов РФ, в том числе для субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа являются: ликвидация социальных, политических, экономических и других причин терроризма и экстремизма; профилактическая работа с населением и ликвидация (минимизация) последствий терроризма. Относительно таких направлений противодействия терроризму и экстремизму как борьба с преступниками при непосредственном соприкосновении с ними (в том числе, прекращение их преступной деятельности, ликвидация террористических явлений, уголовное преследование террористов), а также пресечение финансирования терроризма органы государственной власти субъектов Российской Федерации ограничены лишь возможностью взаимодействовать с федеральными органами государственной власти и принимать в отношении них рекомендации об усилении деятельности в той или иной сфере.

В параграфе третьем - «Участие государственных органов исполнительной власти в профилактике и предупреждении терроризма и экстремизма, в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» - исследуются вопросы связанные с непосоредственным участием государственных органов исполнительной власти в реализации конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

В диссертационном исследовании под участием органов государственной власти в борьбе с экстремизмом и терроризмом

предлагается понимать совместную деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по профилактике и предупреждению терроризма и экстремизма, уголовно-правовому преследованию террористов и их пособников, ликвидации (минимизации) последствий терроризма.

Профилактика и предупреждение проявлений терроризма и экстремизма является важнейшим направлением деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму и экстремизму, так как в таких мероприятиях органы государственной власти субъектов РФ выступают полноправными участниками, наделенными всей полнотой государственной власти на территории соответствующего субъекта Федерации.

В целях реализации указанных направлений противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации создаются специальные органы исполнительной власти, либо координирующие центры, осуществляющие взаимодействие в органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективного противодействия терроризму и экстремизму.

В параграфе четвертом - «Участие органов местного самоуправления в мероприятиях, связанных с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, в связи с противодействием террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» - рассматриваются особенности участия органов местного самоуправления, как органов нижнего уровня публичной власти, в мероприятиях, направленных на противодействие терроризму и экстремизму.

Большинство полномочий в сфере противодействия терроризму принадлежит органам государственной власти Российской Федерации. А основная нагрузка в процессе противодействия терроризму лежит на правоохранительных органах и Вооруженных силах России.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму достаточно невелика, что объективно обусловлено большой социальной опасностью терроризма и объективной сложностью для органов местного самоуправления противостоять террористической деятельности. В то же время местное самоуправление в Российской Федерации является уровнем публичной власти наиболее близким к населению. Через органы местного самоуправления проводится государственная политика. И в соответствии с теорией социального обслуживания органы местного самоуправления предоставляют населению различные услуги, в том числе и услуги по охране и защите прав и законных интересов граждан на территории муниципального образования, решая многочисленные вопросы местного значения.

В Федеральном законе «О противодействии терроризму» не содержится собственных полномочий органов местного самоуправления по борьбе с терроризмом или противодействии террористической деятельности, так как он регулирует общественные отношения по участию в противодействии терроризму со стороны органов государственной власти. Кроме того, диссертантом установлено, что органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, участвуют не в борьбе с терроризмом, а в его профилактике и предупреждении.

Таким образом, органы местного самоуправления участвуют в противодействии терроризму путем обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования, в том числе, через ликвидацию последствий террористических актов

По мнению соискателя, компетенция органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению терроризма может быть представлена следующим образом: принятие муниципальных правовых актов в области предупреждения и профилактики терроризма и экстремизма; разработка и реализация комплексных программ обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан, противодействия терроризму и экстремизму в муниципальных образованиях; создание специализированных рабочих групп, задачей которых является анализ ситуации и выработка предложений для органов местного самоуправления по предупреждению и профилактике терроризма и экстремизма.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертантом анализируются проблемы реализации конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, а также делаются конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Диссертацию завершает библиографический список использованной литературы.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Статьи, в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Касютин Д.Л. Борьба или противодействие? К вопросу об антитеррористической деятельности органов государственной власти Российской Федерации // «Бизнес в законе» № 4, 2007 - 0,25 пл.

2. Касютин Д.Л. Особенности участия органов местного самоуправления в мероприятиях, по противодействию терроризму и

экстремистской деятельности в Российской Федерации // «Бизнес в законе» № 3,2008-0,25 п.л.

3. Касютин Д.Л. Борьба с терроризмом в России и зарубежных странах. О формировании правовой основы государственно-правового регулирования // Журнал «Закон и право», №11,2008 - 0,4 п.л.

Иные публикации:

4. Касютин Д.Л. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка в системе полномочий органов публичной власти Российской Федерации по противодействию терроризму // Вестник ПГЛУ № 2-3, 2007 - 0,25 п.л.

5. Касютин Д.Л. Пресечение угрозы незаконной миграции как фактор гарантирования прав «коренного» населения субъекта Российской Федерации (на примере субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО) // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России: сборник научных статей и докладов. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007. - с.131-136- 0,2 п.л.

6. Касютин Д.Л. Адекватность конституционно-правовых гарантий прав граждан от посягательств террористического характера // Вестник ПГЛУ № 2-3,2007 - 0,4 п.л.

7. Касютин Д.Л. Общая характеристика законодательства субъектов России, регулирующего борьбу с терроризмом и экстремизмом, противодействие террористической и экстремистской деятельности // Теоретические основы и социальная эффективность государственно-правовых механизмов. Материалы научно-практической конференции «Университетская наука - региону» (г.Ставрополь, 25 апреля 2008 г.) -Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2008. - с.183-189- 0,3 п.л,

8. Касютин Д.Л. Нормативно-правовое регулирование участия органов местного самоуправления в мероприятиях по противодействию экстремистской и террористической деятельности в Российской Федерации // Материалы Первого международного научного форума «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль» 25-29 мая 2008г. - Кисловодский институт экономики и права. - Кисловодск, 2008. - с.132-134-0,6 п.л.

Касютин Денис Леонтьевич

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 18.Об.2009 г. Формат 60X84/16. Кумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,1. Тираж 500 на. Заказ № 1063

Отпечатано в типографии Пятигорского государственного технологического университета 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. 40 лет Октября, 56. тел. (879-3)97-39-29, тел/факс (97-39-27)

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Касютин, Денис Леонтьевич, кандидата юридических наук

Введение.Стр.

Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом в России и мире.

§1. Формирование понятий «терроризм» и «экстремизм» в Российской

Федерации.

§2. Становление конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в России.

§3. Государственно-правовое регулирование борьбы с терроризмом и экстремизмом в зарубежных странах.

Глава 2. Особенности реализации конституционно-правового законодательства о противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

§1. Нормативно-правовое регулирование противодействия террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации.

§2. Основные направления государственной деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации.

§3. Участие государственных органов законодательной и исполнительной власти в профилактике и предупреждении терроризма и экстремизма, в субъектах Российской Федерации.

§4. Участие органов местного самоуправления в мероприятиях, связанных с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, в связи с противодействием террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа"

С момента принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» прошло не так много времени, и по прошествии почти трех лет ни ученые, ни законодатель, ни правоприменители не сошлись во мнениях относительно точности и удачности отдельных формулировок, перспектив и практической пользы этого нормативного правового акта.

Все указанное выше и определило выбор диссертантом темы исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности темы и круг научных источников.

Избранная для научной разработки проблема носит комплексный характер и требует обращения к трудам ученых, исследующих проблемы конституционного права, муниципального права, административного права, теории государства и права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.А. Алексеева, К.И. Амирбекова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, К.С. Вельского, Д.С. Белявского, В.И. Бутова, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, В.Н. Витрука, И.В. Выдрина, Н. Деевой, В.Д. Дзидзоева, В.А. Дозорцева, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.В. Пылина, В.А. Карташкина, В.А. Кикотя, Е.М. Ковешни-кова, Е.И. Козловой, А.Н. Козырина, А.Н. Королева, А.Н. Кокотова, O.E. Кута-фина, Б.М. Лазарева, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Б.Г. Манова, И.В. Мухачева, B.C. Нерсесянца, О.В. Плешаковой, C.B. Пчелинцева, С.А. Солдатова, Б.А.

Страшуна, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, М.С. Трофимова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, В.Н. Хропанюка, М.И. Цапко, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева, и других.

В ходе исследования были использованы диссертационные работы по проблемам местного самоуправления, конституционному развитию, борьбе с терроризмом и экстремизмом таких молодых ученых, как: Ф.Р. Аббасов, О.Н. Гав-рилов, М.П. Гавришин, С.Г. Карамян, Д.В. Конов, В.П. Логинов, М.Г. Мальга-сов, Ю.В. Попов и других.

Изучением различных проявлений экстремизма и терроризма в России и мире занимались такие специалисты, как: С.О. Алехнович, Ю.М. Антонян, П.А. Астахов, А. Батанов, О. Белокуров, Д.Г. Белявский, М. Вершинин, A.A. Волков, Ю.С. Горбунов, С.А. Грачев, Д.В. Гурулев, A.A. Детушева, С.У. Дикаев, А.И. Долгова, И. Жданов, В.И. Зарубин, Т.Б. Исаева, П.Н. Кобец, Е.П. Кожушко, М.Н. Косарев, В.Н. Кудрявцев, Н. Кузнецова, В.В. Лунев, Е.О. Мархулина, С. Метелев, Н.В. Мелентьева, A.B. Миронов, Б.А. Мыльников, М.Ф. Мусаелян, М.А. Мясников, В.Н. Найденко, О.В. Нардина, H.H. Новичихин, Д.В. Ольшанский, В.Е. Петрищев, A.A. Рождествина, Д.С. Рудьман, К.Н. Салимов, Е.В. Сальников, Л.В. Сердюк, Н.Д. Трофимов, Ю.В. Трунцевский, С.Н. Федорко, В. Цепелев, A.B. Шевцов, Н.В. Щедрин, С.С. Яценко.

Источииковую базу исследования составили международно-правовые акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации, конституции и иные нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств, аналитические материалы различных правозащитных организаций, проекты федеральных законов и законов субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, различные справочные материалы, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике, нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые по теме исследования, но в настоящее время утратившие юридическую силу.

Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:

Методологическую основу диссертационного исследования составили различные общенаучные и специальные методы познания. В числе основных -диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный, герменевтический; среди специальных - технико-юридический, сравнительно-правовой, толкования норм права и некоторые другие.

3. Формирование современного конституционно-правового законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации может быть условно разделено на четыре этапа: I этап (1996-1998гг.); II этап (19982001); III этап (2001-2006гг.); IV этап (2006 г. - по настоящее время).

На I этапе (1996-1998гг.) были приняты экстренные нормативные правовые акты, направленные на создание особых условий борьбы с терроризмом как явлением, отличным от обычной преступности. Все принятые на этом этапе нормативные правовые акты имеют подзаконный характер, что было обусловлено возможностью их более быстрого принятия, в отличие от федеральных законов. На II этапе (1998-2001) был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», которым устанавливался необходимый новый порядок борьбы с терроризмом, что потребовало принятия дополнительных подзаконных актов, регламентирующих реализацию антитеррористических мер и мер социального обеспечения (реабилитации) лиц, пострадавших от терроризма. На III этапе (20012006гг.) на фоне качественного изменения террористических угроз России принимаются, во-первых, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», во-вторых, подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие применение антитеррористических и антиэкстремистских мер и более широких, чем это было ранее, мер социальный реабилитации лиц, пострадавших от терроризма. На IV этапе (2006 г. - по настоящее время) развитие нормативной базы противодействия терроризму и экстремизму основывается на Федеральном законе «О противодействии терроризму» и характеризуется не как активная ситуационная борьба, а как планомерная деятельность системы органов публичной власти по предупреждению, профилактике и пресечению терроризма.

6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» нормами о возможности субъектов РФ самостоятельно регулировать вопросы противодействия терроризму и экстремизму в рамках своей компетенции. Вплоть до внесения соответствующих изменений в названные законодательные акты, компетенцию органов государственной власти субъектов РФ по разработке и принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере следует называть «профилактика и предупреждение терроризма и экстремистской деятельности».

7. Полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования фактически переданы органами государственной власти, так как появились в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» после принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и были сформулированы в последнем как обязанность. Подобный порядок передачи государственных полномочий противоречит институту делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, закрепленному в главе 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. В Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо внести изменения, с целью конкретизации участия органов местного самоуправления в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму. А именно: установить, что органы местного самоуправления участвуют только в профилактике и предупреждении терроризма и экстремизма, так как для исполнения остальных составляющих противодействия не имеют ни полномочий, ни необходимых ресурсов.

Апробация результатов исследования. Основополагающие теоретические наработки и предложения, имеющиеся в диссертации, отражены в опубли

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Касютин, Денис Леонтьевич, Ставрополь

Заключение

Проведенное исследование показало, что угроза терроризма и экстремизма в Российской Федерации в настоящее время получила адекватный ответ в лице конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности.

Современное понимание терроризма начало формироваться в 1970 году и с тех пор основывается на достижениях таких общественных наук, как юриспруденция, политология и социология. С позиций юриспруденции понятие терроризма наиболее исследовано в контексте уголовно-правовой науки. Научные определения терроризма в основном уголовно-правовые, и гораздо реже конституционно-правовые, встречаются также политологические и социологические.

Отечественная наука конституционного права занимается вопросами терроризма и экстремизма с точки зрения обеспечения конституционной безопасности государства, гарантирования основ конституционного строя, создания системы правовых актов, гарантирующих реализацию прав и свобод граждан.

Понятие терроризма, содержащееся в Федеральном законе от 6 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», как идеологии насилия наиболее отвечает современным требованиям к легальному определению терроризма и основано в равной степени на понимании этого феномена с точки зрения уголовно-правовой и государственно-правовой науки.

Более того, современное законодательство России учитывает все возможные проявления терроризма и все известные науке его виды. Классификация видов терроризма производится исследователями по следующим основаниям: по субъекту террористической деятельности (сепаратистский, исламский, инициируемый из-за рубежа, терроризм анархистов и экстремистов); по сфере воздействия (политический, информационный, экономический, социальный); по степени общественной опасности (ядерный, криминальный, суицидный); по действию (скрытый и открытый, внешний и внутренний).

Терроризм как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий наиболее проявляет себя в Российской Федерации в политической сфере.

Политический терроризм и политический экстремизм являются родственными понятиями, имеющими много общего и направленными на борьбу за политическую власть незаконными методами. В свою очередь, терроризм более общественно опасен, так как за террористическую деятельность предусмотрена исключительно уголовная ответственность, а для лиц, уличенных в экстремизме возможно наступление как уголовной, так и административной ответственности.

Противодействие всем видам терроризма, а особенно, политическому, нуждается в адекватном и четком национальном законодательстве, ориентированном на международные правовые акты и опирающимся на наилучшие зарубежные образцы.

Формирование современного конституционно-правового законодательства России о противодействии терроризму и экстремизму может быть условно разделено на четыре этапа:

I этап (1996-1998гг.) - характеризуется принятием экстренных нормативные правовых актов, направленных на создание особых условий борьбы с терроризмом как явлением, отличным от обычной преступности. Подзаконный характер нормативно-правовых актов, принятых в этот период, по мнению диссертанта, в немалой степени обусловлен возможностью их более быстрого принятия, в отличие от федерального закона.

II этап (1998-2001) - характеризуется принятием Федерального закона «О борьбе с терроризмом», что обусловило новый порядок борьбы с этим негативным явлением и потребовало принятия дополнительных подзаконных актов, регламентирующих реализацию антитеррористических мер и мер социального обеспечения (реабилитации) лиц, пострадавших от терроризма.

III этап (2001-2006гг.) - характеризуется принятием на фоне качественного изменения террористических угроз России, во-первых, Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», во-вторых, подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих применение антитеррористических и антиэкстремистских мер и более широких, чем это было ранее, мер социальный реабилитации лиц, пострадавших от терроризма.

IV этап (2006 г. - по настоящее время) - характеризуется развитием нормативной базы противодействия терроризму и экстремизму на основе Федерального закона «О противодействии терроризму» 2006 года.

Нет никаких сомнений в том, что угроза терроризма и экстремизма стоит одинаково остро как для Российской Федерации, так и для других стран мира. Причем существует определенный круг стран, которые подвергаются террористическим атакам чаще других (Россия, США, Пакистан, Афганистан, Ирак, Индия), но причины тому принципиально разные.

Следовательно, законодательство стран мира ориентировано как на борьбу с внешним (международным) терроризмом, так и на борьбу и противодействие внутреннему криминальному и политическому терроризму. Причем, если законодательные акты зарубежных государств в большинстве своем посвящены борьбе с терроризмом, то Российская Федерация, по крайней мере, на правовом поле, перешла от активной борьбы к активному противодействию терроризму.

При этом законодательство Соединенных Штатов Америки, а также Великобритании и ряда других западноевропейских стран довольно жестко подходит к вопросу борьбы с терроризмом, следствием чего является неадекватное ограничение прав и свобод личности. В этом отношении российскому законодательству о противодействии терроризму и экстремизму на сегодняшний день удается оставаться в рамках соблюдения прав и свобод граждан при одновременном жестком подходе к пресечению актов терроризма.

Во всех государствах, имеющих антитеррористическое законодательство, на его основе действует соответствующая система органов, задачей которой является борьба и противодействие терроризму. Такая система в настоящее время создана и в Российской Федерации, однако она не является столь стройной, что обусловлено, вероятно, большим количеством органов государственной власти, обязанных в соответствии с законодательством принимать участие в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму.

В контексте разграничения полномочий в сфере противодействия терроризму и экстремизму между уровнями публичной власти в России нужно сказать, что основная нагрузка по правовому регулированию противодействия терроризму и экстремистской деятельности возложена законодательством на федеральные органы государственной власти Российской Федерации. Федеральные закон «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии терроризму» не закрепляют право субъектов Российской Федерации принимать собственные нормативные правовые акты в этой сфере.

Соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, находящиеся в пределах Южного федерального округа, самостоятельно регулируют лишь отдельные вопросы профилактики и противодействия терроризму и экстремизму на своих территориях. Они наделены относительно небольшой самостоятельностью в рамках противодействия терроризму и экстремистской деятельности, так как основные методы борьбы находятся в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством в ведении федеральных органов государственной власти (ФСБ, МВД и др.).

Фактически правовые основы противодействия терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации стали складываться в середине 1990-х гг., когда объективная угроза терроризма и экстремизма вынудила органы государственной власти субъектов РФ искать собственные средства для обеспечения безопасности граждан, обеспечения защиты конституционного строя Российской Федерации и политической стабильности в регионах.

На сегодняшний день правовая основа противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, состоит из законодательных актов, предметом правового регулирования имеющих непосредственно противодействие и борьбу с терроризмом и экстремизмом, законодательных актов, косвенно регулирующих общественные отношения по противодействию терроризму и экстремизму, подзаконных нормативных правовых актов, которыми установлены различные способы и средства профилактики и предупреждения терроризма и экстремизма.

На их основе органы государственной власти федерального и регионального уровня участвуют в противодействии терроризму и экстремизму, по которым предлагается понимать совместную деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по:

- профилактике и предупреждению терроризма и экстремизма;

- уголовно-правовому преследованию террористов и их пособников, раскрытию правонарушений террористического и экстремистского характера;

-ликвидации (минимизации) последствий терроризма.

Нужно отметить, что относительно таких направлений противодействия терроризму и экстремизму, как борьба с преступниками при непосредственном соприкосновении с ними (в том числе, прекращение их преступной деятельности, ликвидация террористических явлений, уголовное преследование террористов), а также пресечение финансирования терроризма, органы государственной власти субъектов Российской Федерации ограничены лишь возможностью взаимодействовать с федеральными органами государственной власти и принимать в отношении них рекомендации об усилении деятельности в той или иной сфере.

Достаточно большой интерес в контексте проводимого исследования представляла деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

Органы местного самоуправления в качестве одного из основных направлений своей деятельности имеют охрану общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципальных образований может рассматриваться как часть общей системы борьбы и противодействия терроризму в России, хотя, конечно, функция органов местного самоуправления по охране общественного порядка, соблюдению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, существует вне зависимости от того, существует угроза терроризма, либо отсутствует вовсе.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены такими полномочиями местного значения, как профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования. Эти полномочия сначала были указаны в Федеральном законе «О противодействии терроризму», а уже затем были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На сегодняшний день органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть привлечены к участию в противодействии терроризму. Такое участие является обязанностью органов местного самоуправления.

В то же время в Федеральном законе «О противодействии терроризму» необходимо конкретизировать, что органы местного самоуправления участвуют только в мероприятиях по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, так как не наделены большими полномочиями. Да и фактически полномочия органов местного самоуправления по минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма сведены к нулю, так как меры компенсации пострадавшим в результате террористических проявлений находятся в ведении органов государственной власти.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, конституционно-правовое законодательство о противодействии терроризму и экстремизму реализуется как органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления. Участие органов государственной власти субъектов РФ в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму основывается на федеральном законодательстве, но и сами субъекты Федерации могут принимать собственные нормативные правовые акты по вопросам профилактики и предупреждения указанных явлений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»

1. Международные акты

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - 8 января. № 2. - ст. 163.

3. Международный Пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года (вступил в силу для СССР 23 марта 1976 года). // Бюллетень Верховного Суда РФ 1994. - №12.

4. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 // Дипломатический вестник. 2002. - №3.

5. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 N 88-ФЗ с заявлениями. // Бюллетень международных договоров. №5. -2003.1. Нормативно-правовые акты.

6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237, 25.12.1993.

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997г. - №51. - ст.5712.

8. Закон РФ от 18 апреля 1991г. «О милиции» // ВВС РСФСР. 1991. -№16.-ст.503.

9. Закон РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. №32. -08.02.1992

10. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. - №21. -ст. 1930.

11. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. - №39. - ст. 4465

12. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. №121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Собрание законодательства РФ. 14.08.2000. - №33. - ст. 3347.

13. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. - №33 (часть I). - ст. 3418

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. - №24. - ст. 2253

15. Федеральный закон от 25 июня .2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. -2002. -№30.-ст.3031

16. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (изм. 10.04.2007) // Собрание законодательства РФ. 6.10.2003г. - №40. - ст.3822.

17. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -13.01.2003,-№2.-ст. 171

18. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 23.05.2005, №21, ст. 1919

19. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства РФ. 12.12.2005. - №50. - ст. 5245

20. Федеральный закон от 6 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 13 марта 2006. -№11. -ст.1146

21. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. - №7. - ст.562.

22. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. №338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1996. -№11. - ст. 1027

23. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - №52. - ст.5909

24. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. -№247.-26.12.1997.

25. Указ Президента РФ от 1 ноября 2001 г. №1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 05.11.2001. - №45. - ст. 4251

26. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, N 20, ст. 2444

27. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. №58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1997. - №4. - ст.547

28. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. №90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции» // Собрание законодательства РФ. 2001. - №7. - ст.658.

29. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №186 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. - №15. - ст. 1479

30. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2007. - №24. - ст.2921

31. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // «Справочная система КонсультантПлюс Регионы»

32. Конституция Республики Ингушения от 27 февраля 1994 г. // «Справочная система КонсультантПлюс Регионы»

33. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 г. // «Справочная система КонсультантПлюс Регионы»

34. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003 г. // «Справочная система КонсультантПлюс Регионы» (

35. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия // «Справочная система КонсультантПлюс Регионы» (14.08.2004).

36. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. № 6 // Астраханские известия, 1997, № 15

37. Закон Ростовской области от 16 сентября 1999г. №47-ЗС «О муниципальных казачьих дружинах» // Наше время. №188-189. -08.10.1999.

38. Закон Республики Дагестан от 22 сентября 1999г. №15 «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» // Дагестанская правда. №198. - 24.09.1999:

39. Закон Ставропольского края от 24 июня 2002г. №27-кз «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. N 7 (97). - 2002. - ст. 1884.

40. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005г. №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 30.03.2005. - № 6. - ст. 4346.

41. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2008 г. №22-РЗ «О Республиканской целевой Программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы» // Официальная Кабардино-Балкария. №20. - 16.05.2008

42. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. №130-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 3.08.1998. - №31. -ст.3808

43. Нормативные правовые акты зарубежных государств

44. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993г. // Эркин Too (Свободные горы). 1996. 17 февраля,

45. Конституция Республики Азербайджан от 12 ноября 1995г. // Бакинский рабочий. 1995. №5 (22712). 5 декабря,

46. Конституция Республики Армения от 5 июня 1995г. // Республика Армения. 1995. 21 июля.

47. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996г. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1997. №3 (17),

48. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. // Казахстанская правда. 1995. 8 сентября,

49. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994г. // Официальный монитор Республики Молдова. 1996. №1,

50. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992г. // Конституция Туркменистана. Ашгабат: «Гарашсызлык», 1996,

51. Конституция Узбекистана от 8 декабря 1991г. // Конституция Республики Узбекистан. Ташкент, 1992.

52. Конституция Украины от 28 июня 1998г. // Правда Украины. 1996. 30 июля

53. Конституция Испании 1978 г. / Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002

54. Муниципальные правовые акты.

55. Устав села Сотниковского Благодарненского района Ставропольского края (принят решением совета депутатов села Сотниковского Благодарненского района СК от 11.09.2007 N 59-Ш) // Документ опубликован не был / СПС КонсультантПлюс

56. Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 января 1997г. № 20/117 «О добровольной народной дружине Волгограда» // Опубликовано не было. / СПС КонсультантПлюс.

57. Постановление Главы г. Ставрополя от 16 февраля 1999 г. №-684 «О создании управления муниципальной милиции города Ставрополь» // Опубликовано не было. / СПС КонсультантПлюс.

58. Постановление Главы администрации Эльбрусского района КБР от 9 июня 2005 №110 «О недопустимости осуществления экстремистской деятельности в Эльбрусском районе» // Документ опубликован не был / СПС КонсультантПлюс

59. Постановление Главы города Ставрополя от 3 апреля 2009 г. № 907 «О муниципальной целевой программе «Безопасный Ставрополь 2009» // СПС «КонсультатнтПлюс»

60. Распоряжение Администрации города Астрахани от 1 марта 2006 N 89-р «О неотложных мерах по противодействию терроризму и усилению общественной безопасности населения на территории муниципального образования «Город Астрахань» // Горожанин. №9. -08.03.2006

61. Постановление Главы г.Краснодара от 21 февраля 2008 г. №347 «О создании рабочей группы по профилактике экстремистской деятельности на территории муниципального образования город Краснодар» // Документ опубликован не был / СПС КонсультантПлюс

62. Ненормативные акты органов исполнительной власти, аналитические материалы

63. Распоряжение Губернатора Астраханской области от 1 декабря 2003 г. №1258-р «Об усилении мер по предотвращению экстремизма в Астраханской области» // Астраханские известия. №52. - 25.12.2003

64. Антитеррор в Испании / www.guardantiterror.ru (10.06.2008)

65. Угрозы безопасности России на Северном Кавказе. / Под ред. Н.П. Медведева и П.В. Акинина. Ставрополь, Изд-во СГУ, 2004.

66. Угрозы национальным интересам и безопасности России, создаваемые конфликтами на пространстве СНГ (Аналитический доклад) // Евразийский Вестник. №10. - 25.11.2000.

67. Ужесточение законодательства Великобритании / Материал подготовлен Исследовательским центом Agentura.ru // http://studies.agentura.ru (16.06.2008).

68. Список использованной литературы. Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии, научные статьи

69. Абдулатипов Р.Г. Концепции государственной национальной политики Республики Дагестан (Проект) // Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (Ответственный редактор и составитель А.К.Алиев). М., 1998

70. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

71. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козыри-на, М.А. Штатиной. М., 2003.

72. Алехнович С.О. Терроризм и антитерроризм: актуальный ракурс // Российский следователь. 2007. - №3.

73. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.

74. Астахов П.А. Должно ли государство отвечать за террористов и другие юридические аспекты дела бывших заложников // Право и политика. 2003. №1.;

75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вызов. 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.

76. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России // Журнал российского права. 2001. - №2

77. Батанов А., Белокуров О. Соотношение понятий, используемых в ФЗ «О противодействии терроризму» и УК РФ // Законность. 2006. -№6

78. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник в 2-х томах. Т1. /М: Профобразование, 2002.

79. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права. // Государство и право. 1997. - №11.

80. Белявский Д.Г. Законодательство Российской Федерации в борьбе против терроризма // Законодательство и экономика. 2006. - №12.

81. Например, Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. №8

82. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. - №7

83. ЮО.Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестков В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. / Ростов-на-Дону, 2001.

84. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

85. Волков A.A. Миграция и терроризм. // Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе: Материалы международной научно-практической конференции (5 лекабря 2003г.). -Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2003.

86. Волков A.A. Террор и насилие. // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке: Сборн. науч. тр. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.

87. Юб.Вороков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир, 2008, №10

88. Выдрин И. В. Муниципальное право России, М., 2004.

89. Голубовский В.Ю., Конькова Т.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования противодействия незаконной миграции в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право, 2008, №7

90. Гончаров В.В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России // Юридический мир, 2008, №6

91. Горбунов Ю.С. Зарождение терроризма. // История государства и права.-2007. -№17

92. Ш.Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму // Журнал российского права. 2008. - №7.

93. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М.: Молодая гвардия, 2008.

94. Горбунов Ю.С. Упреждающие меры в свете современного международного права // Журнал российского права. 2008. - № 3.

95. Грачев С.А. Политический экстремизм. М., 1986.

96. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997г.

97. Пб.Гурулев Д.В. Проблемы борьбы с терроризмом // Законность. -2007. №6

98. Дикаев С.У. Терроризм и преступления террористического характера (опыт системного анализа). СПб., 2004.

99. Дмитриев Ю.А. О противодействии терроризму // Государство и право.-2006.-№10.

100. Дмитриев Ю.А. О новом российском антитеррористическом законе // Государство и право. 2007. - №7.

101. Долгова А.И. Системные аспекты терроризма и борьбы с ним // Терроризм в России и проблемы системного реагирования. М., 2004.

102. Исаева Т. Российское законодательство о противодействии терроризму второй половины XIX века // Законность. 2007. - №7

103. Жданов И. Террор значит страх. // Зеркало недели. 2001.- № 30

104. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права, 2001, № 8.

105. Зорькин В.Д. Угрозы международной и национальной безопасности и ограничение прав человека в практике конституционного правосудия / Россия и Конституция в XXI веке -2-е изд., доп. М.: Норма, 2008.

106. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы. 2-ое изд. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007

107. Ильинский И.П. О разработке некоторых вопросов теории социалистической конституции // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976.

108. Исаева Т.Б. Основные дефиниции терроризма // Российский следователь, 2008, №21

109. Исаева Т.Б. Типологические признаки экстремистской идеологии // Российский следователь, 2008, №23

110. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 17

111. Кикоть В.А. О предмете и методологии науки конституционного права // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976.

112. Кобец П.Н. Законодательные основы предупреждения терроризма в европейских странах и необходимость совершенствования российского законодательства с учетом международного опыта // Международное публичное и частное право, 2009, №1

113. Кожушко Е.П. Современный терроризм: основные направления. -Минск, 2000.

114. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 2004.

115. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., об-новл. и дораб. - М.: Норма, 2005.

116. Конституционное право России. В 2 т. Т.1 / под ред. проф. И.В. Му-хачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

117. Конституционное право России. Т. 2 / Отв. ред. И.В. Мухачев. -Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

118. Королев А.Н., Плешакова O.B. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» ЗАО «Юстицинформ», 2005

119. Косарев М.Н. Новое законодательство о противодействии терроризму // Российская юстиция. 2006. - № 10

120. Кузнецова Н. Мнение ученых о реформе УК (или Qui prodest) // Уголовное право. 2004. - №1.

121. Ленин В.И. Доклад ВЦИК и Совнаркома 5 декабря на VII Всероссийском съезде Советов. 5-9 декабря 1919 г.// Полн. собр. соч. Т. 3.

122. Ленин В.И. Почему социал-демократия должна объявить решительную и беспощадную войну социалистам-революционерам // Полн. собр. соч. Т. 6.

123. Мальгасов М.Г. Социальные основы терроризма в России // Дисс. канд. социалог. наук. Новочеркасск, 2007.

124. Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете федерального закона в международных договорах России // Российский юридический журнал. 1996. - № 4.

125. Лунеев В.В., Кудрявцев В.Н., Петрищев В.Е. Терроризм и организованная преступность в условиях глобализации мира.

126. Марлухина Е.О., Рождествина A.A. Комментарий к Федеральному закону №35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Подготовлен для системы Консультант Плюс. 2007.

127. Метелев С. Международный терроризм: современные тенденции формирования // Законность, 2009, №2

128. Мелентьева Н.В. Размышления о терроре // Элементы. Евразийское обозрение. М., 1996. №7.

129. Миронов A.B. Трансформация российского законодательства в свете противодействия угрозам экстремизма // Конституционное и муниципальное право, 2008, №22

130. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. 2-е е изд. перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

131. Мусаелян М.Ф. Экстремизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Журнал российского права, 2009, №3

132. Найденко В.Н. Конфискация имущества как правовой инструмент противодействия этнонациональному экстремизму // Журнал российского права, 2009, №1

133. Нардина О.В. Проблемы реализации требований российского законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в финансово-кредитной системе // Банковское право. 2008. - №3

134. Новичихин И.Н. Роль органов безопасности в борьбе с политическим экстремизмом и терроризмом // Безопасность бизнеса. 2007. -№2

135. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. №9

136. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002

137. Проблемы общей теории права и государства / Под. ред. Нерсе-сянца B.C. М., 2001.

138. Пчелинцев C.B. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2006. - №5

139. Рудьман Д.С. Национальный проект «Безопасность» в условиях возрастающей угрозы терроризма: право на существование // Эксперт-криминалист. №3. - 2007

140. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Издательство «Щит-М», 1999.

141. Сальников Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №3

142. Сердюк JI.B. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование. / Под ред. Заслуженного деятеля науки РФ, проф. С.П. Щербы. М.: ООО Изд-во «Юрлитинформ», 2002

143. Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом / Под общей редакцией профессора А.И. Долговой. М., 2006

144. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1995

145. Терроризм: история и современность / Кофман Б.И., Миронов С.Н., Сафаров A.A., Сафиуллин Н.Х. Казань, 2002

146. Тиунов О.И., Манов Б.Г. Правовая матрица противодействия терроризму (рецензия на монографию Ю.С. Горбунова «Терроризм и правовое регулирование противодействия ему») // Журнал российского права.-2008. №8.

147. Трофимов Н.Д. Проблемы возмещения вреда, причиненного террористическим актом, в свете Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Российский следователь. -2006. №7.

148. Трунов И.Л. Борьба с терроризмом: необходима адекватная компенсация вреда его жертвам // Журнал российского права. 2004. -№5.

149. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М.: Из-во "Манускрипт", 1996

150. Федорко С.Н. Правовое регламентирования противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации // Российский следователь. 2007. - №12

151. Хасбулатов Р.И. От несвободы к тирании // Культура Чечни: история и современные проблемы. М., 2002

152. Хропанюк В.Н.Теория государства и права. М., 1996

153. Цепелев В. Европейская Конвенция о пресечении терроризма теперь обязательна и для России // Российская юстиция. №2. - февраль 2001.

154. Шевцов A.B. О практике взаимодействия органов внутренних дел по Курской области с органами местного самоуправления // Адвокат. 2008. - №2

155. Черкасов К.В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа // Законодательство и экономика, 2008, №12

156. Щедрин Н.В. Основания и пределы антитеррористических мер безопасности. // Право и политика. 2006. -№11.

157. Экстремизм вне закона // Южный федеральный: Газета Южного федерального округа Российской Федерации. 33 (208) 06 -13.09.2005.

158. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. Киев, 1986.

159. Baskaran M.W. Terrorism and Non-Violent Responces // Gandhi Marg. 2003. Vol. 25. N 1.

160. Hesse R. Grundzuge des Verfasungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. Aufl. 18, erg. Heidelberg, 1991.

161. Hoffman В. Inside Terrorism. N.Y. 1999.

162. Laqueur W. The New Terrorism: Fanaticism and the Arms of Mass Destruction. N.Y., 1999.

163. Ridgeway J. Blood in the Face: The Ku Klux Klan, Aryan Nations, Nazi Skinheads, and the Rise of the White Culture. N.Y., 1995.

164. Robinson A. Bin Laden. Behind the Mask of the Terrorist. -New Delhi, 2001.

165. Schmid A.P. Terrorism: A. Research Cuide to Concepts. Theories, Data Bases and Literature. New Brunswick. Ct.: Transaction, 1983. P. 124.

166. Super Terrorism. Biologicl, Chemicl and Nuclear // Transnational Pabl. -1981. -№1.-Pg.93

167. William L. Waugh, Jr, International Terrorism: How Nations Pespond to Terrorism. Documentary publications. Salisbery, N.C., USA, 1982. P. 166 -266

168. Диссертации и авторефераты

169. Аббасов Ф.Р. Политико-правовые аспекты борьбы с международным терроризмом // Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

170. Гаврилов О.Н. Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект // Дисс. канд. полит. наук. Москва. 2005.

171. Гавришин М.П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Дис. . канд. юр. наук. М., 2003.

172. Карамян С.Г. Политический терроризм как фактор дезинтеграции современного российского общества // Дисс. канд. полит, наук. М., 2007. с. 11

173. Конов Д.В. Особенности государственного терроризма в современных условиях // Дисс. канд. полит, наук. М., 2006.

174. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2002.

175. Большой энциклопедический словарь. М., 2001.

176. Даль. Словарь современного русского языка. Т.15. - М., Наука, 1963.

177. Мильчин А.Э. Издательский словарь-справочник. М.: Юристь, 1998.

178. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1978

179. Российская юридическая энциклопедия. М.:1999г.

180. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

181. Современный словарь иностранных слов. М., 2001.

182. Словарь иностранных слов и выражений / Авт.-сост. Н.В. Трус, Т.Г. Шубина. Мн. - 1997.

183. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2003.

184. Сборники правовых актов, статей, докладов, тезисов

185. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.: Эксмо, 2007.

186. Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий: Научно-справочное издание / Под общ. ред. акад. O.A. Колобова. М.: Изд-во «Экслит», 2003.

187. Доклад ФАТФ за 1999 2000 гг. См.: По подозрению в финансировании терактов блокированы 109 банковских счетов. Хроника борьбы // http://www.agentura.ru/timeline/2005/finance

188. Публикации на электронных носителях информации.

189. Вершинин М. Психологические особенности членов деструктивных и террористических (радикальных) групп // FOLLOW.RU / http://www.follow.m/article/339 (10.06.2008)

190. Испанская система борьбы с терроризмом: до и после взрывов в Мадриде / Ужесточение законодательства Великобритании / Материал подготовлен Исследовательским центом Agentura.ru // http://studies.agentura.ru (16.06.2008)

191. Лунеев В.В. Глобализация и преступность // Государство и право. 2003. N6.

192. Mehrota. O.N. Ethnic Strife in Sri Lanka, India, 2000. http//www.ict.org.il/home.ytm (8.02.2007).

193. Thorpe Tory. Black Hebrew Israelites, 1996. http//www. blackoma-haonline.com/blkheb.htm (14.10.2007).

Автор: Касютин, Денис Леонтьевич
Город: Ставрополь
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Касютин, Денис Леонтьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Касютин, Денис Леонтьевич, Ставрополь

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Касютин, Денис Леонтьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Касютин, Денис Леонтьевич, Ставрополь