Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства

Ващенко, Владимир Александрович

Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства»

На правах рукописи

ВАЩЕНКО Владимир Александрович

РЕАЛИЗАЦИЯ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В СВЕТЕ НОВОГО ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Специальность 12.00.03. - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

№)£-Ч

19000

На правах рукописи

ВАЩЕНКО Владимир Александрович

РЕАЛИЗАЦИЯ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В СВЕТЕ НОВОГО ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 20$*'-,,, * •

Л-тт* г»* *Г *

Работа выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат юридических наук, доцент Соколова Эльвира Дмитриевна.

Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Егиазаров Владимир Абрамович;

кандидат юридических наук, доцент Лебединец Ольга Николаевна.

Ведущая организация:

Российский государственный гуманитарный университет.

Защита состоится о /*> » ^^лЛ/^С 2005 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 203.(/19.02 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан

■ Т/ » ¿ЗеЯе-^/ 2005

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Г. Мамонтов

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I ВИБЛИОТ1КА |

СИ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реализация гражданами Российской Федерации права на жилище всегда находилась в центре внимания общества. Жилищные отношения представляют собой особые социальные связи, которые требуют комплексного правового регулирования, главным образом, нормами гражданского и жилищного законодательства.

Современный этап развития нашей страны, связанный с переходом к рыночным отношениям, выдвинул перед обществом новые пути решения жилищной проблемы. В Конституции Российской Федерации закреплен принципиально иной механизм удовлетворения жилищных потребностей граждан, в частности, с помощью функционирования рынка жилья.

На сегодняшний день создание такого рынка стало реальностью. Однако определенная часть жилищного фонда исключена из рыночного оборота, поскольку еще применяется и традиционный для нашей страны способ обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем бесплатного предоставления им жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Для определенной части населения приобретение жилья с помощью рыночных способов практически нереально из-за несоответствия между их материальным положением и ценами на жилье. К этой категории граждан можно отнести и сотрудников органов внутренних дел.

Среди проблем социально-правовой защищенности личного состава ОВД в условиях развития рыночных отношений остается наиболее острой проблема обеспечения их жилыми помещениями. В настоящее время, в системе МВД России состоят на учете по улучшению жилищных условий около 150 тысяч человек. Крайне важной задачей остается обеспечение жильем семей сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Правовым основанием предоставления жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде в соответствии с действующим жилищным законодательством остается договор социального найма. Жилищные отношения в России опосредуются также договором найма жилого помещения (так называемого «коммерческого найма»), договором найма специализированного жилого помещения и другими способами.

В связи с развитием рыночных отношений в нашей стране стали применяться новые способы удовлетворения жилищных потребностей граждан: приобретение жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий, в том числе и с помощью государственных жилищных сертификатов; строительство (приобретение) жилого помещения с использованием системы ипотечного жилищного кредитования; участие в долевом строительстве многоквартирных домов и др. Изучение возможности применения того или иного способа решения жилищной проблемы в системе ОВД представляет большое теоретическое и практическое значение.

Принятие нового Жилищного кодекса РФ (2004 г ) и связанного с ним комплекса иных нормативных правовых актов хотя и решило многие про-

блемы правового регулирования жилищных отношений в России, однако некоторые вопросы остались не решенными и требуют теоретического осмысления. Поэтому, несмотря на наличие значительного количества научных разработок, посвященных данной проблеме, актуальность выбранной темы не теряет своего значения и в современных условиях.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день вопросам, связанным с регулированием жилищных отношений, посвящено немало работ. Это труды таких ученых, как- И.И. Андрианова, СИ Аскназия, С.А. Авакьяна, B.J1. Богданова, И А. Брауде, М И. Брагинского, В.В. Витрянского, И.С. Вишневской, В.П. Грибанова, Е Н. Гендзехадзе, Б М. Гонгало, ОС. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, O.A. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, А.Г. Кузнецова, В.Н. Литовкина, И.Б. Мартковича, Н.И. Матузова, В.Ф. Маслова, А.Е Мушкина, П.С Никитюка, А.Г Потю-кова, Л.М. Пчелинцевой, И.П. Прокопченко, М.Н. Сибилева, В.Р. s

Скрипко, П.И. Седугина, А.П. Сергеева, П Г. Соловьева, Ю.К. Толстого, В.Ф. Чигира и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, в том числе при реализации сотрудниками органов внутренних дел своего права на жилище.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения в России, включая отношения с участием сотрудников органов внутренних дел; практика применения жилищного законодательства при решении жилищных споров.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение правового регулирования жилищных отношений в современных условиях и правовых способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище.

В соответствии с указанной целью в работе предпринята попытка решения следующих задач:

— проследить историю развития жилищного законодательства в России;

— выявить новеллы современного жилищного законодательства и провести сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

— определить наиболее приемлемые правовые способы решения жилищной проблемы сотрудников ОВД;

— изучить социальный наем жилого помещения как важнейший способ решения жилищной проблемы сотрудников ОВД;

— на основе проведенного исследования сформулировать конкретные предложения по совершенствованию жилищного законодательства и практики его применения

Методологическая основа исследования. Поставленные задачи диссертационного исследования решаются на основе материалистической диалектики, как общенаучного метода познания, а также частно-научных методов: формально-логического, исторического, сравнительно-правового, технико-юридического, системно-структурного и логического анализа

Научная новизна работы заключается в том, что это одно из первых монографических исследований правового регулирования жилищных отношений в современных условиях (после принятия нового Жилищного кодекса РФ) и основных правовых способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище. Научная новизна состоит также в целях и поставленных задачах исследования, в положениях, выносимых на защиту. В частности, автор, исследуя различные способы реализации сотрудниками органов внутренних дел своего права на жилище в условиях рынка, приходит к выводу о том, что для вышеуказанной категории граждан, учитывая их материальное положение, социальный наем жилого помещения остается важнейшим способом решения их жилищной проблемы.

В диссертации предлагается классифицировать договор найма жилого помещения на следующие виды: договор социального найма жилого помещения; договор коммерческого найма жилого помещения; договор найма специализированного жилого помещения.

В ходе исследования правового режима служебных жилых помещений и общежитий автор приходит к выводу о том, что предоставление служебных жилых помещений и общежитий способствует хотя бы временному решению жилищной проблемы сотрудников органов внутренних дел, поэтому делается вывод о нецелесообразности передачи этих специализированных помещений из системы органов внутренних дел в распоряжение органов местного самоуправления

В работе проведен анализ теоретических и практических проблем, связанных с реализацией сотрудниками органов внутренних дел права на жилище, выработаны конкретные предложения по совершенствованию жилищного законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения

Положения, выносимые на защиту. В результате рассмотрения вопросов правового регулирования жилищных отношений в России и реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище, сформулированы и обоснованы положения, содержащие элементы научной новизны, которые и выносятся на защиту:

1) изменение конституционного принципа решения жилищной проблемы в России в связи с переходом к рыночным отношениям требует иных подходов при реализации сотрудниками ОВД права на жилише. Применение в современных условиях таких способов удовлетворения жилищной потребности сотрудников ОВД как: приобретение жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий; пользование жилым помещением на условиях договора коммерческого найма; долевого участия в жилищном строительстве, не должно исключать применение социального найма жилого помещения как одного из важнейших способов удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилье;

2) дл# использования социального найма как способа решения жилищной проблемы сотрудников ОВД, учитывая их материальное положение, необходимо принять Федеральный закон, которым в число лиц, имеющих право на получение бесплатного жилого помещения в государствен-

ном или муниципальном жилищном фонде, должны быть включены сотрудники органов внутренних дел. Данным законом должны быть предусмотрены условия и порядок предоставления сотрудникам ОВД жилого помещения на основе договора социального найма;

3) учитывая процессы миграции, происходящие в стране, обосновывается вывод о необходимости при постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий принимать во внимание срок постоянного проживания в данном населенном пункте. Федеральным законодательством должен быть установлен предельный срок такого проживания. Определение протяженности срока постоянного проживания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно быть отнесено к компетенции субъектов РФ. При этом срок постоянного проживания, установленный на территории того или иного субъекта РФ, не должен превышать предельного срока такого проживания, установленного федеральным законодательством. Отсутствие условия о сроке постоянного проживания приведет к невозможности управления процессом улучшения жилищных условий граждан в стране;

4) на основе анализа правового регулирования жилищных отношений предлагается провести классификацию договора найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения следует подразделять на следующие виды

— договор социального найма жилого помещения;

— договор найма специализированного жилого помещения;

— договор коммерческого найма жилого помещения. При этом предлагается в главе 35 Гражданского кодекса РФ закрепить термин «коммерческий найм», выработанный наукой гражданского права и широко используемый региональным жилищным законодательством;

5) принимая во внимание политику государства, направленную на расширение возможностей системы ипотечного жилищного кредитования, представляется необходимым усилить помощь государства таким категориям граждан, как сотрудники ОВД, которым без содействия государства реализовать свое право на жилище с помощью системы ипотечного кредитования достаточно сложно. В частности, государство может компенсировать кредитным организациям снижение процентной ставки по долгосрочному жилищному кредиту, предоставлять банкам, осуществляющим жилищное кредитование сотрудников ОВД, государственные гарантии на погашение получаемых кредитов, либо частично или полностью погашать их за счет государственных средств (государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов или иных источников финансирования);

6) из анализа положений Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обосновывается вывод о том, что договор участия в долевом строительстве является разновидностью договора строительного подряда с определенными специфическими чертами, в связи с чем целесообразно дополнить ст. 740 ГК РФ частью 4 следующего содержания: «Договор участия в долевом строительстве является разновид-

ностью договора строительного подряда. К нему применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено законом»;

7) выявлено, что наличие служебных жилых помещений и общежитий в системе ОВД способствует хотя бы временному решению жилищной проблемы сотрудников ОВД. Поэтому тенденция передачи этих специализированных жилых помещений из системы ОВД в распоряжение органов местного самоуправления вряд ли оправдана и должна быть ограничена законодательством.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Предпринятые попытки выработки понятийного аппарата в области реализации сотрудниками органов внутренних дел конституционного права на жилище, сформулированные в диссертации предложения развивают и дополняют соответствующие теоретические положения науки i гражданского права.

Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского и жилищного законодательства России, а также в процессе обеспечения сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями,

Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России при преподавании курсов «Гражданское право», «Жилищное право», а также при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников ОВД.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются выбором и применением научной методологии исследования; комплексным характером исследования; изучением эмпирического материала.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается также изучением работ по общей теории государства и права, гражданскому праву, иным отраслевым юридическим наукам; использованием положений и принципов российского и зарубежного законодательства, данными социологических исследований: анкетного опроса 150 сотрудников ОВД среднего начальствующего состава Московской, Воронежской, Курскрй, Орловской, Белгородской и других областей Центрального федерального округа Российской Федерации (тыловых, юридических и кадровых подразделений), 70 сотрудников МВД старшего начальствующего состава Пензенской, Мурманской, Ивановской, Читинской, Амурской областей, Агинского Бурятского АО, Республики Коми (руководителей подразделений тыла, помощников командиров воинских частей по правовой работе, начальников инспекций по личному составу).

Апробация и внедрение результатов исследования. В процессе проведенного исследования автором были подготовлены научные сообщения. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности на конференциях: «Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отрасле-

вого законодательства» (Брянск, 2003 г.), «Проблемы правоохранительной деятельности и образования» (Белгород, 2004 г).

Отдельные положения диссертации использовались при чтении курса «Гражданское право» в Академии управления МВД России и Белгородском государственном университете, а также в практической деятельности УВД Белгородской области при предоставлении сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений и проведении с ними занятий по специальной подготовке.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в трех научных работах общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Цели и основные задачи, поставленные в диссертации, обусловили ее структуру Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении приводится обоснование актуальности выбранной темы, степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, излагаются его цель и задачи, его методологическая основа, раскрывается научная новизна исследования, выделяются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость проведенной автором работы, обосновывается достоверность полученных результатов и внедрение его результатов в научно-исследовательскую и практическую деятельность, а также в учебный процесс Академии управления МВД России и Белгородского государственного университета.

Первая глава — «Становление и развитие жилищного законодательства в России» — состоит из 3 параграфов.

В первом параграфе — «История развития жилищного законодательства» — проводится анализ правового регулирования жилищных отношений на различных этапах развития нашего государства.

Автор отмечает, что в дореволюционной России правовое регулирование жилищных отношений осуществлялось в рамках гражданского права. В результате чего вопрос о правовой природе субъективных прав, на основании которых осуществлялось пользование жильем, не возникал. В указанный период права на жилье могли носить вещный и обязательственный характер. К вещным правам на жилье относились право частной собственности на домостроения и право застройки, а к обязательственным — имущественный найм.

В дореволюционном законодательстве объекты вещных и обязательственных прав на жилье определялись иначе, чем в современном законодательстве.

В современном гражданском и жилищном законодательстве объектом прав на жилье являются жилые помещения. Что касается дореволюционного периода, то в юридической практике того времени понятие «жилое по-

мещение» не употреблялось. В законодательстве Российской Империи объектами прав на жилье признавались «частные имущества», «строения», «недвижимые имущества в городах», «домовладения», «квартиры», «комнаты», «углы» и «койки». Тем самым дореволюционный законодатель допускал, что право имущественного найма может возникнуть не только на квартиры и комнаты, но и на их части, то есть на «углы» и «койки».

Диссертант обращает внимание на то, что в дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в руках частных предпринимателей и являлось одним из отсталых в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности жилищ, а также антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактически же была еще ниже. В городах потребность населения в жилье в основном удовлетворялась путем найма жилья на основании договора имущественного найма.

В этот период в России четко выделялась проблема жилищной нужды бедного населения, неспособного создать для себя или оплачивать достойное жилище, ищущего элементарный ночлег или угол существования.

В указанный период развития нашего государства, отношения, касающиеся найма жилья, были урегулированы одной из глав Свода законов гражданских, которая носила название «О найме имушеств и отдаче оных в содержание». Данная глава состояла из двух отделений: 1) «О найме и отдаче в содержание частных имуществ»; 2) «О найме имуществ, принадлежащих казне, уделам, городам, Архиерейским домам, монастырям, церквям, и сельским обывателям». В свою очередь, отделение первое данной главы включало в себя три части: 1) «Составление договора найма или отдачи в содержание имуществ»; 2) «Совершение договоров найма имуществ и отдачи оных в содержание»; 3) «Исполнение договора по найму имуществ и отдачи оных в содержание».

Характерной чертой права собственности на строения, в рассматриваемый период, можно назвать его тесную связь с землей. Лицо, которое намеревалось возвести строение, как правило, приобретало в собственность земельный участок, а при продаже строения оно могло быть продано только лишь совместно с земельным участком. Дореволюционное законодательство не исключало возможность возведения строения на участке земли, не принадлежащем застройщику на праве собственности. Владеть таким участком Земли застройщик мог на основании договора аренды. Неэффективность аренды земельных участков, предназначенных под застройку, послужила основой для появления в начале XX в. в России такого права на жилье, Как право застройки. Отношения, касающиеся права застройки, были урегулированы в Законе Российской Империи «О праве застройки», утвержденном 23 июня 1912 г. Согласно указанному Закону, право застройки возникало на основании договора, заключаемого на срок не менее 36 и не более 99 лет. Договор о праве застройки заключался между собственником земельного участка и застройщиком.

Автор отмечает, что события 1917 года привели к принципиально новому подходу в правовом регулировании рассматриваемых отношений. После Октябрьской революции правовое регулирование жилищных отношений стало осуществляться в рамках административной юрисдикции, посредством жесткого регулирования с использованием императивных предписаний.

Придя к власти, большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности, с программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В. И Лениным в дополнение к проекту декрета Петроградского Совета «О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте», которое называлось «О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бедных». В соответствии с ним, домовым комитетам вменялось в обязанность взять на учет богатые квартиры, подлежащие реквизиции, а районным Советам рабочих и солдатских депутатов — утверждение списка и порядка занятия квартир беднотой.

С принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., государственная собственность становится основной формой собственности на жилье С этого момента стало использоваться понятие государственный жилищный фонд Помимо государственной формы собственности на жилье ГК РСФСР 1922 г предусматривал существование кооперативной и частной собственности.

Взятый курс на ускоренную индустриализацию страны, привел к переориентировке жилищной политики на обеспечение промышленных новостроек рабочей силой и закрепление за ней хоть какого-то жилья. В результате чего происходит снижение вдвое доли кооперации в общем объеме жилищного строительства. Жилищные условия людей снова ухудшаются, на сей раз и количественно, и качественно. Это было связано с тем, что в 1932 г. число городских жителей возросло до 35,6 млн., т.е. почти на 9 млн., тогда как жилая площадь увеличилась лишь на 25 млн кв. м по сравнению с 1927—1928 гг., что понизило норму жилой площади на одного человека до 5,2 кв. м.

Исходя из сложившейся ситуации, важным шагом в развитии советского жилищного законодательства стало Постановление ЦИК и СНК от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». На основании положений рассматриваемого нормативного правового акта почти весь жилищной фонд объявлялся государственной собственностью.

Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 60-е гг. прошлого столетия. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны.

Несмотря на то, что эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 70-е гг. прошлого столетия были значитель-

ны. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раза. Средняя обеспеченность городского жителя в этом году составила 11 кв. м общей площади. По числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире.

Произошедшие в нашей стране в 1930 - 1940-х годах преобразования в сфере правового регулирования жилищных отношений были закреплены в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года. В нем предусматривались такие права граждан на жилье как: личная собственность на индивидуальные жилые дома и найм жилого помещения. Нормы, посвященные найму жилых помещений, были выделены в отдельную главу, а именно в главу 28 раздела «Обязательственное право».

В начале 1980-х гг. жилищное законодательство подверглось кодификации. В 1983 году был принят Жилищный кодекс РСФСР, который продолжал действовать до 1 марта 2005 года.

Дальнейшее развитие советского жилищного законодательства связано с принятием в конце 80-х гг. прошлого столетия Закона СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР». В нем были закреплены различные формы жилищной кооперации: жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Своего рода логическим продолжением экономической политики государства было принятие Закона СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР». Данный закон закрепил следующие формы собственности: 1) собственность граждан, 2) коллективную собственность, 3) государственную собственность.

Началом нового этапа в развитии советского жилищного законодательства, по мнению диссертанта, стало принятие Закона РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». На основании данного закона граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде (включая ведомственный жилищный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на безвозмездной основе.

В заключении автор отмечает, что к моменту распада СССР жилищное законодательство представляло собой конгломерат недостаточно согласующихся между собой нормативных правовых актов. Существование многообразия форм собственности на жилье и вовлечение жилья в рыночный оборот сопровождалось попыткой использования цивилистических начал в регулировании жилищных отношений. Однако неспособность власти отказаться от применения устаревших административно-правовых институтов в регулировании жилищных отношений не позволила четко установить порядок, условия и пределы использования гражданско-правовых институтов в жилищной сфере.

Во втором параграфе — «Конституционные основы жилищного законодательства» — автор раскрывает содержание конституционных норм, являющихся основой жилищного законодательства.

Нормы Конституции РФ 1993 г , являясь правовой основой жилищного законодательства, определяют основное содержание других нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения

К основным положениям, содержащимся в конституционных нормах, определяющим жилищные правоотношения, автор относит:

— право на жилище (ст. 40);

— неприкосновенность жилища (ст. 25);

— свобода выбора места пребывания и жительства (ст 27).

Конституция РФ, сохранившая право на жилище в числе основных прав

граждан, предусматривает различные пути решения их жилищного вопроса. Так, граждане, которые имеют необходимые средства для приобретения или строительства квартиры (жилого дома), должны решать этот вопрос, опираясь в основном на свои материальные возможности. Государство, в свою очередь, должно позаботиться, прежде всего, о малоимущих гражданах, которым согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату. Несмотря на это, государство обязано создать необходимые условия для реализации этого права всеми гражданами, независимо от их имущественного положения и других обстоятельств (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Вместе с тем, часть 3 статьи 40 Конституции РФ предусматривает предоставление жилища из государственных, муниципальных и других жилищных фондов не только малоимущим, но и «иным указанным в законе гражданам». Имеются в виду случаи бесплатного предоставления жилища из названных фондов, поскольку в условиях рынка граждане должны приобретать жилище путем совершения гражданско-правовых сделок.

Учитывая, что Конституция РФ не сохранила принцип обеспечения всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, бесплатным жильем, возникает необходимость в определении на федеральном уровне категорий граждан, за которыми наравне с малоимущими сохраняется право на бесплатное предоставление жилого помещения в новых социально-экономических условиях. По мнению автора, право на бесплатное предоставление жилого помещения должно сохраниться за следующими категориями граждан: ветеранами Великой Отечественной войны; ветеранами боевых действий на территории других государств и приравненными к ним лицами; лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; инвалидами 1 и 2 групп, многодетными семьями; одинокими матерями; лицами, закончившими пребывание в государственных детских учреждениях; детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; судьями; офицерами, военнослужащими сверхсрочной службы, уволенными в отставку или запас по состоянию здоровья, возрасту, сокращению штатов при условии, что они находились на военной службе не менее 20 лет; лицами, утратившими право на жилое помещение вследствие незаконного осуждения, если им невозможно вернуть ранее занимаемое жилое по-

мещение; сотрудниками правоохранительных органов, работниками государственных образовательных учреждений и некоторыми другими категориями граждан.

В свою очередь, субъекты РФ вправе в своих законах дополнять перечень лиц, предусмотренных федеральным законодательством, другими категориями граждан, имеющими право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Автор отмечает, что Конституция РФ закрепляет новую роль государства и местного самоуправления на рынке жилья, которая выражена в содействии, поощрении жилищного строительства и приобретении жилья, а также распределении государственного и муниципального жилищного фонда для социально незащищенных слоев населения и других категорий лиц, указанных в законе. Поощрение жилищного строительства означает широкий спектр деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления — от планирования капитального строительства до приемки в эксплуатацию готовых жилых строений. Это направление деятельности закреплено на конституционном уровне, поскольку оно обеспечивает выполнение важнейшей функции социального государства — обеспечение граждан жилищем.

В третьем параграфе — «Жилищное законодательство на современном этапе развития России» — автор анализирует состояние современного жилищного законодательства.

Диссертант поддерживает позицию ученых-цивилистов (С.М, Корне-ева, П.И. Седугина, А.П. Сергеева, Ю.К.. Толстого, П.В. Крашенинникова и др.), рассматривающих жилищное законодательство как комплексную отрасль законодательства, объединяющую нормы различных отраслей права.

Автор полагает, что жилищное законодательство, как и всякое другое правовое явление, является продуктом своего времени, отражая и закрепляя сложившиеся социально-экономические отношения, в результате чего в советский период, который получил в литературе название административно-командный, действовали нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы, соответствующие тому периоду времени. В свою очередь переход страны к рыночной экономике обусловил разработку и создание новой системы актов жилищного законодательства, отвечающей требованиям времени. С принятием нового Жилищного кодекса РФ (2004 г.) и связанного с ним комплекса иных нормативных правовых актов, жилищное законодательство России подверглось кардинальным изменениям. Произошел коренной поворот в жилищной сфере от административно-плановых методов регулирования к развитию рыночных механизмов, в частности, в ее финансировании при безусловном соблюдении принципа социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных, установленных законодательством, категорий граждан.

Основываясь на положениях Конституции РФ (ст. 72), автор отмечает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Россий-

ской Федерации и субъектов РФ, что отличает его от гражданского законодательства, которое находится исключительно в ведении Российской Федерации.

Современное жилищное законодательство представляет собой систему законов и иных нормативных правовых актов, которая основана на принципах субординации ее внутренних компонентов. Внутренняя структура жилищного законодательства, по мнению диссертанта, выглядит следующим образом.

На федеральном уровне систему жилищного законодательства представляют такие нормативные правовые акты, как:

— Конституция Российской Федерации;

— законодательные акты Российской Федерации — законы и другие нормативные правовые акты, принятые федеральными законодательными (представительными) органами (среди которых особое значение имеют ГК РФ и ЖК РФ);

— указы Президента Российской Федерации;

— постановления Правительства Российской Федерации;

— нормативные правовые акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти, которые издаются на основании законов и иных нормативных правовых актов в пределах их компетенции.

Акты субъектов Российской Федерации делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти. На региональном уровне нормы жилищного законодательства находят свое закрепление в конституциях республик, в уставах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Законодательная деятельность субъектов РФ осуществляется путем принятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан, оплаты жилья и коммунальных услуг и некоторые другие. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции РФ).

Между тем, анализ регионального законодательства показал, что некоторые положения нормативных правовых актов, принятых на уровне субъектов РФ, нередко приходили в противоречие с федеральными законами. По мнению диссертанта, данные нарушения происходили в силу следующих причин: 1) отсутствие в ранее действующем жилищном законодательстве норм, четко определяющих границы ведения субъектов Российской Федерации в регулировании жилищных отношений; 2) отставание федерального законодательства в регулировании постоянно меняющихся общественных отношений; 3) перенасыщенность жилищного законодательства большим количеством нормативных правовых актов.

В настоящее время, в Жилищном кодексе РФ содержатся нормы, четко определяющие границы ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в регулировании жилищных отношений. К числу таких норм относятся статьи 12, 13 и 14 ЖК РФ. Разграничение вышеуказанными статьями Жилищного кодекса РФ компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в регулировании жилищных отношений, по мнению диссертанта, должно положить конец в превышении субъектами РФ и местным самоуправлением своих полномочий в жилищной сфере.

Вторая глава — «Правовые способы реализации сотрудниками ОВД права на жилшце» — состоит из 3 параграфов.

В первом параграфе — «Характеристика основных способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище в современных условиях» — раскрывается содержание основных правовых способов, с помощью которых сотрудники ОВД могут реализовать свое право на жилище.

Способ — действия или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь.'

Автор отмечает, что в соответствии с действующим законодательством сотрудники органов внутренних дел как граждане Российской Федерации вправе реализовать свое право на жилище различными способами:

— получением жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма;

— приобретением жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий, в том числе и с помощью государственных жилищных сертификатов;

— пользованием жилым помещением на условиях договора коммерческого найма;

— строительством (приобретением жилого помещения) за собственные средства, либо с использованием системы жилищных кредитов;

— долевым участием в жилищном строительстве.

Указанные способы не являются исчерпывающими, возможны их сочетания. В современных условиях при обеспечении сотрудников ОВД жилыми помещениями предпочтение, по мнению диссертанта, будет отдаваться тем способам, основу которых составляют объединенные средства государственного бюджета и собственные средства сотрудников ОВД.

По мнению автора, получение жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма, как одного из способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище, остается необходимым и отвечающим задаче их социальной защиты. Однако реалии современного развития России вносят свои коррективы

1 Ожегов С.И и Шведова Н Ю Толковый словарь русского языка 80000 слов и фразеологических выражений //Российская академия наук. Институт русского языка им В.В. Виноградова - 4-с изд , дополненное - М. «АТЕМГЬ, 2004 С 757.

в реализацию права на жилище граждан РФ, в том числе и сотрудников ОВД. Проблема предоставления жилого помещения по договору социального найма остается достаточно актуальной и в настоящее время после вступления в действие нового Жилищного кодекса РФ Поэтому данному вопросу посвящен специальный параграф диссертационного исследования (параграф 2 главы II).

В отдельном параграфе (параграф 3 главы II) диссертантом также рассмотрено предоставление служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях как способ временного решения жилищной проблемы в системе ОВД.

Проводя анализ такого способа решения жилищной проблемы сотрудников ОВД, как приобретение жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий, автор отмечает, что в настоящее время основной формой субсидирования выступает предоставление сотрудникам ОВД государственных жилищных сертификатов.

Предоставление сотрудникам ОВД государственных жилищных сертификатов осуществляется в рамках подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004—2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы

Право на получение субсидии в рамках указанной подпрограммы в числе иных категорий граждан имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые или уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Исследуя вопрос о предоставлении сотрудникам ОВД государственных жилищных сертификатов, автор приходит к выводу о том, что существенным препятствием на пути реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» явилась низкая расчетная стоимость сертификата. Финансовое наполнение сертификата не дает возможности приобрести на него квартиру в любом крупном российском городе, поскольку оно значительно отстает от реальной стоимости жилья Это приводит к тому, что очередь на получение жилья не только не сокращается, а постепенно увеличивается.

В ходе рассмотрения «коммерческого» найма, как одного из способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище, автором обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления на федеральном уровне категории «коммерческий найм» как разновидности договора найма жилого помещения.

Автор также отмечает, что коммерческий найм жилого помещения, учитывая материальное положение сотрудников ОВД, может носить для них лишь временный характер. Широкое распространение, по мнению автора,

он может получить только тогда, когда в государственном и муниципальном жилищном фонде будет создан жилищный фонд коммерческого использования. Плата за такие жилые помещения должна быть строго лимитированной и быть доступной для вышеуказанной категории граждан.

При анализе системы жилищного кредитования автором было установлено, что на территории Российской Федерации банками при кредитовании строительства или приобретения жилья могут предоставляться три вида жилищных кредитов:

а) краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемый юридическим и физическим лицам на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит);

б) краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья, предоставляемый юридическим и физическим лицам для финансирования строительных работ (строительный кредит);

в) долгосрочный кредит, предоставляемый физическим и юридическим лицам для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья)

Особое место в системе жилищного кредитования, по мнению автора, занимает ипотека. Система ипотечного кредитования существует в мире уже многие годы, За это время в разных странах сформировалась универсальная система, в соответствии с которой под ипотечным кредитом понимается сумма, выдаваемая сроком на 10—40 лет под 3—15% годовых. Что касается России, то, как отметил Президент РФ В.В. Путин на заседании президиума Государственного Совета РФ, «само слово «ипотека» — большая загадка для граждан. И здесь тоже нужно заниматься разъяснением. Создавать механизмы и проводить работу по разъяснению этой процедуры, самой сути этого механизма»1.

Диссертантом установлено, что в новых социально-экономических условиях формирование системы ипотечного жилищного кредитования является одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики.

В завершение анализа системы ипотечного жилищного кредитования диссертант приходит к выводу о том, что приобрести сегодня жилье в России с помощью «жилищной ипотеки» проблематично. Для увеличения спроса на нее необходимо как минимум снизить процентные ставки по кредиту и упростить порядок его получения.

Что касается отдельных категорий граждан, таких, как сотрудники органов внутренних дел, то им реализовать свое право на жилище с помошью системы жилищного кредитования без содействия со стороны государства, особенно сложно, что связано с недостаточным уровнем доходов данной категории граждан. Помощь государства в этом случае, по мнению автора, может проявляться: 1) в компенсировании банкам уменьшения процентной ставки по долгосрочным жилищным кредитам, предоставляемым сотруд-

1 Российская газета 27 февраля 2003 г

2 Зак 10952

никам ОВД; 2) в предоставлении банкам, осуществляющим жилищное кредитование сотрудников органов внутренних дел, государственных гарантий на погашение получаемых кредитов, а также частичное или полное их погашение за счет государственных средств (государственного бюджета, внебюджетных фондов, иных источников финансирования).

Автор полагает, что интересный вариант по использованию возможностей системы ипотечного кредитования находит свое отражение в Федеральном законе РФ от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Приведенная в указанном законе схема обеспечения военнослужащих жильем имеет, по мнению автора, возможность на успех. Если данная система проявит себя как реально действующая, то в дальнейшем ее возможности необходимо использовать в жилищном обеспечении сотрудников органов внутренних дел.

Исследование такого способа реализации сотрудниками ОВД права на жилище, как участие в долевом строительстве многоквартирных домов, позволило диссертанту сделать вывод о том, что договор участия в долевом строительстве необходимо относить к разновидности договора строительного подряда, поскольку в данном договоре участвуют две стороны — застройщик и участник долевого строительства с взаимными правами и обязанностями, объектом долевого строительства является многоквартирный дом или иной объект недвижимости, сторонами преследуются различные цели (у застройщика — строительство объекта, передача его участнику долевого строительства, а также получение обусловленной цены, а у участника долевого строительства — приобретение права собственности на построенный объект после его принятия от застройщика). В связи с этим, автор предлагает дополнить ст. 740 ГК РФ частью 4 следующего содержания «Договор участия в долевом строительстве является разновидностью договора строительного подряда. К нему применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено законом».

В завершение рассмотрения участия в долевом строительстве, как одного из способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище, автор делает вывод о том, что, несмотря на популярность вышеуказанного способа решения жилищной проблемы среди граждан России, широкого распространения в системе органов внутренних дел он не получил, из-за отсутствия у большинства сотрудников ОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимых денежных средств для участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Во втором параграфе — «Социальный наем как важнейший способ удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилых помещениях» — автор отмечает, что применение в современных условиях таких способов удовлетворения жилищной потребности сотрудников ОВД как: приобретение жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий; пользование жилым помещением на условиях договора коммерческого найма; долевого участия в жилищном строительстве, не должно исключать применение

социального найма жилого помещения как одного из важнейших способом удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилье.

Автор соглашается с мнением В.Р Скрипко, что «найм жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией РФ (ст. 40) права граждан на жилище».

Диссертант считает целесообразным уточнить закрепленное в ЖК РФ понятие договора социального найма. Договор социального найма — это заключаемое в обязательном порядке соглашение, по которому наймо-датель (орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) учреждение) обязуется предоставить во владение и пользование нанимателю пригодное для постоянного проживания жилое помещение в жилищном фонде социального использования, как правило, в пределах установленных норм предоставления площади жилого помещения, а наниматель, в свою очередь, обязуется использовать его для проживания, своевременно вносить плату за пользование им и за коммунальные услуги.

В ходе анализа социального найма жилого помещения, как одного из способов удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилье, автором было установлено, что ЖК РФ, в отличие от ЖК РСФСР, не содержит в себе отдельной нормы, регулирующей порядок определения размера платы и срока ее внесения за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма. В связи с этим, диссертант считает необходимым включить в ЖК РФ норму, регулирующую порядок определения размера платы и срока ее внесения за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма. Соответствующая норма, по мнению диссертанта, должна содержаться в статье под названием «Плата за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма». Содержание данной нормы изложить в следующей редакции: «Размер платы за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, устанавливается Правительством субъектов РФ. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан вносить плату за пользование им ежемесячно, не позднее 10 числа, следующего за прожитым месяца».

По мнению автора, плата за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма, должна быть экономически доступной, так как жилые помещения в фонде социального использования предназначаются для социально незащищенных категорий граждан.

Новый Жилищный кодекс РФ предусматривает предоставление жилья бесплатно или за доступную плату в государственном или муниципальном жилищном фонде малоимущим и иным категориям граждан, определенным федеральным законом или законом субъекта РФ.

Учитывая вышеизложенное, автор обращает внимание на ст 30 Закона РФ «О милиции», которая определяет основания предоставления жилой

площади сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, и приходит к выводу, что содержание указанной статьи закона «О милиции», не соответствует нормам Жилищного кодекса РФ. Данное несоответствие выражается в том, что ЖК РФ вообще не предусматривает первоочередного порядка предоставления жилого помещения. К тому же рассматриваемая статья закона РФ «О милиции» распространяется не на всех сотрудников ОВД, а только на сотрудников милиции Учитывая, что ЖК РФ не раскрывает перечень иных категорий граждан, за которыми как и за малоимущими сохраняется возможность получения жилого помещения на основании договора социального найма, а возлагает решение данного вопроса на федеральные законы и законы субъектов РФ, автор предлагает принять специальный федеральный закон, которым к иной категории граждан, сохраняющей за собой право на получение жилого помещения на основании договора социального найма, должны быть отнесены не только сотрудники милиции, но и сотрудники других подразделений ОВД. Этим же законом должны быть предусмотрены основания и порядок предоставления сотрудникам ОВД жилого помещения на основе договора социального найма.

Автор также отмечает, что в настоящее время, в нормах действующего федерального жилищного законодательства отсутствуют положения, касающиеся сроков постоянного проживания в определенном населенном пункте в качестве обязательного условия для постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В свою очередь, некоторые субъекты РФ наоборот предусматривают в своих нормативных правовых актах в качестве необходимого условия для постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постоянное проживание в данной местности не менее указанного в них срока.

Отсутствие условия о сроке постоянного проживания в нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ с учетом процессов миграции в стране приведет, по мнению автора, к значительному увеличению числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что, в свою очередь, отрицательно скажется на решении гражданами, длительное время проживающими в определенном населенном пункте, своей жилищной проблемы. Увеличение числа лиц, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, существенно усложнит возможность управления этим процессом.

С учетом вышеизложенного и для исключения в будущем противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, диссертант предлагает включить в ч. 1 ст. 52 ЖК РФ норму, обязывающую субъект РФ при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывать срок проживания в данной местности. Данной нормой также должен быть установлен предельный срок такого проживания, который будет действовать на всей территории России. Определение протяженности срока постоянного проживания должно быть отнесено к компетенции субъекта РФ, с учетом ими предельного срока.

По мнению автора, данная норма может быть изложена в следующей редакции: «Обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений на основании договора социального найма, является их постоянное проживание в данном населенном пункте в течение срока, установленного субъектом РФ. Предельный срок постоянного проживания на территории того или иного субъекта РФ не должен превышать 5 лет».

Анализ социального найма жилого помещения позволил диссертанту установить тот факт, что в настоящее время законодатель отказался от ордера, как основания заключения договора социального найма. В ст. 63 Жилищного кодекса РФ нашло отражение положение о том, что договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Указанное положение, по мнению автора, направлено на укрепление роли договора социального найма в жилищных отношениях.

С учетом вышеизложенного диссертант делает вывод о том, что по ныне действующему ЖК РФ жилищные правоотношения в домах жилищного фонда социального использования возникают из сложного юридического состава:

— административного акта (решение о предоставлении жилого помещения социального использования);

— договора социального найма.

В итоге рассмотрения социального найма, как одного из способов удовлетворения жилищной потребности сотрудников органов внутренних дел, автор отмечает, что, проводя дальнейшее внедрение рыночных механизмов в процесс обеспечения сотрудников ОВД жильем, нельзя забывать о социальном найме жилого помещения, который продолжает оставаться важнейшим способом, учитывающим реалии сегодняшнего дня.

В третьем параграфе — «Предоставление служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях как способ временного решения жилищной проблемы в системе ОВД» — автор проводит анализ правового режима служебных жилых помещений и общежитий, а также роли данных специализированных жилых помещений в решении жилищной проблемы сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с законодательством, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В статье 100 Жилищного кодекса РФ дается легальное определение договора найма специализированного жилого помещения. Поскольку в вышеуказанном определении содержатся признаки, характерные для об-

шего понятия договора найма жилого помещения (ст. 671 ГК РФ), то, по мнению автора, договор найма специализированного жилого помещения необходимо рассматривать как разновидность договора найма жилого помещения.

Служебные жилые помещения автор определяет как помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов, которые предназначены для временного проживания граждан и предоставляются им в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, с назначением на государственную должность или в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Диссертант отмечает, что в Российской Федерации нет единого нормативного акта, устанавливающего перечень категорий граждан, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение. В настоящее время предоставление служебных жилых помещений конкретным категориям граждан предусмотрено отдельными нормативными правовыми актами

Порядок предоставления служебных жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел нашел свое закрепление в ЖК РФ и в Типовом положении «О находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897.

Основываясь на нормах вышеуказанного Типового положения, автор дает следующее определение служебного жилищного фонда органов внутренних дел. Под служебным жилищным фондом ОВД следует понимать совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей должны проживать по месту службы или в непосредственной близости от него.

Служебное жилое помещение предназначено для создания сотруднику необходимых жилишно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей, а также трудовых обязанностей по месту службы. Поэтому получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника из списка очередников на улучшение жилищных условий.

Согласно ЖК РФ, с лицом, в отношении которого принято решение о предоставлении служебного жилого помещения, заключается договор найма служебного жилого помещения.

Автором установлено, что Жилищный кодекс РФ не содержит в себе определения договора найма служебного жилого помещения. Од-

нако данное определение, по мнению диссертанта, вытекает из содержания ст. 100 ЖК РФ. Основываясь на положения вышеуказанной статьи ЖК РФ, автор дает следующее определение договора найма служебного жилого помещения как подвида договора найма специализированного жилого помещения: по договору найма служебного жилого помещения одна сторона — собственник служебного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Под общежитием, по мнению автора, следует понимать специализированное жилое помещение, предназначенное для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Автор отмечает, что ранее действующим ЖК РСФСР было установлено, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Из данного указания закона вытекало два вывода. Первый из них был связан с недопустимостью предоставлять под общежитие части жилого дома, например, одну секцию либо один этаж многоэтажного дома, чтобы не ущемлять жилищных прав граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором найма. Второй вывод был связан с тем, что под общежития предоставлялись как специально построенные, так и переоборудованные для этой цели жилые дома, приспособленные именно для проживания указанных выше граждан и имеющие соответствующие санитарно-гигиенические и бытовые удобства.

В настоящее время, согласно статье 94 Жилищного кодекса РФ, под общежития предоставляются не только специально построенные или переоборудованные для этих целей дома, но и части домов. Данное положение, по мнению автора, приведет к ущемлению жилищных интересов граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором социального найма жилого помещения. Норма статьи 109 ЖК РСФСР, по мнению диссертанта, была более совершенной, чем норма статьи 94 ЖК РФ, поэтому целесообразно в статью 94 Жилищного кодекса РФ внести соответствующие изменения.

В завершение рассмотрения вопроса о предоставлении служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях как способе временного решения жилищной проблемы в системе ОВД, автор отмечает, что по проведенному им анкетному опросу 220 сотрудников ОВД, на вопрос о том, находятся ли на балансе их органов служебные жилые помещения и общежития, положительно ответили около 45 % опрошенных. Приведенные анкетные данные позволяют автору сделать вывод о том, что служебные жилые помещения и общежития широко используются для временного решения жилищной проблемы сотрудников ОВД.

Вместе с тем, в настоящее время наблюдается тенденция передачи общежитий системы ОВД в распоряжение органов местного самоуправления.

Автор полагает, что если это будет продолжаться и дальше, то в ближайшем будущем возможность получения сотрудниками ОВД общежития сократится как минимум вдвое, что в свою очередь приведет к еще большим осложнениям в решении жилищной проблемы в системе ОВД.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, делаются выводы по правовому регулированию жилищных отношений в целом Эти положения тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Ващенко В.А. Конституционные основы права граждан Российской Федерации на жилище // Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Конституции Российской Федерации. — Брянск' Брянский государственный университет имени академика И.Г Петровского, 2003. — 0,5 п.л.

2. Ващенко В.А. Конституционные нормы как основа жилищных правоотношений // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. - Белгород: БЮИ МВД России, 2004 - 0,5 пл.

3. Ващенко В.А. Социальный наем как важнейший способ удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилых помещениях // Юридические науки. 2005. № 5. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 25.10.2005 г. Формат 60х84'/16, уел п л. 1,4. Тираж 100. Заказ 10952 Отпечатано в ГП «Белгородская областная типография», г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 111а

I I

4 I

[

)

I ¡

i *

"я 911 H

РНБ Русский фонд

2006-4 19000

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ващенко, Владимир Александрович, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Становление и развитие жилищного законодательства в России

§ 1. История развития жилищного законодательства

§ 2. Конституционные основы жилищного законодательства

§ 3. Жилищное законодательство на современном этапе развития России

Глава II. Правовые способы реализации сотрудниками ОВД права на жилище

§ 1. Характеристика основных способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище в современных условиях

§ 2. Социальный наем как важнейший способ удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилых помещениях

§ 3. Предоставление служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, как способ временного решения жилищной проблемы в системе ОВД

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства"

Современный этап развития нашей страны, связанный с переходом к рыночным отношениям, выдвинул перед обществом новые пути решения жилищной проблемы. В Конституции Российской Федерации закреплен принципиально иной механизм удовлетворения жилищных потребностей граждан, в частности с помощью функционирования рынка жилья.

На сегодняшний день создание такого рынка стало реальностью. Однако, определенная часть жилищного фонда исключена из рыночного оборота, поскольку еще применяется и традиционный для нашей страны способ обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем бесплатного предоставления им жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Для определенной части населения приобретение жилья с помощью рыночных способов практически нереально из-за несоответствия между их материальным положением и ценами на жилье. К этой категории граждан можно отнести и сотрудников органов внутренних дел.

Среди проблем социально-правовой защищенности личного состава ОВД в условиях развития рыночных отношений остается наиболее острой проблема обеспечения их жилыми помещениями. В настоящее время в системе МВД России состоят на учете по улучшению жилищных условий около 150 тысяч человек. Крайне важной задачей остается обеспечение жильем семей сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Принятие нового Жилищного кодекса РФ и связанного с ним комплекса иных нормативных правовых актов, хотя и решило многие проблемы правового регулирования жилищных отношений в России, однако некоторые вопросы остались не решенными и требуют теоретического осмысления. Поэтому, несмотря на наличие значительного количества научных разработок, посвященных данной проблеме, актуальность выбранной темы не теряет своего значения и в современных условиях.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день вопросам, связанным с регулированием жилищных отношений посвящено немало работ. Это труды таких ученых, как: И.И. Андрианова, С.И. Аскназия, С.А. Авакьяна, B.JI. Богданова, И.А. Брауде, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, И.С. Вишневской, В.П. Грибанова, Е.Н. Гендзехадзе, Б.М. Гонгало, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, А.Г.

Кузнецова, В.Н. Литовкина, И.Б. Мартковича, Н.И. Матузова, В.Ф. Маслова, А.Е. Мушкина, П.С. Никитюка, А.Г. Потюкова, JI.M. Пчелинцевой, И.П. Прокопченко, М.Н. Сибилева, В.Р. Скрипко, П.И. Седугина, А.П. Сергеева, П.Г. Соловьева, Ю.К. Толстого, В.Ф. Чигира, и др.

В соответствии с указанной целью в работе предпринята попытка решения следующих задач:

- проследить историю развития жилищного законодательства в России;

- выявить новеллы современного жилищного законодательства и провести сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

- определить наиболее приемлемые правовые способы решения жилищной проблемы сотрудников ОВД;

- изучить социальный наем жилого помещения, как важнейший способ решения жилищной проблемы сотрудников ОВД;

- на основе проведенного исследования сформулировать конкретные предложения по совершенствованию жилищного законодательства и практики его применения.

Научная новизна работы заключается в том, что это одно из первых монографических исследований правового регулирования жилищных отношений в современных условиях (после принятия нового Жилищного кодекса РФ) и основных правовых способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище. Научная новизна состоит в целях и поставленных задачах исследования, в положениях выносимых на защиту. В частности, автор, исследуя различные способы реализации сотрудниками органов внутренних дел своего права на жилище в условиях рынка, приходит к выводу о том, что для вышеуказанной категории граждан, учитывая их материальное положение, социальный найм жилого помещения остается важнейшим способом решения их жилищной проблемы.

В ходе исследования правового режима служебных жилых помещений и общежитий, автор приходит к выводу о том, что предоставление служебных жилых помещений и общежитий способствует хотя бы временному решению жилищной проблемы сотрудников органов внутренних дел, поэтому делается вывод о нецелесообразности передачи этих специализированных помещений из системы органов внутренних дел в распоряжение органов местного самоуправления.

1) изменение конституционного принципа решения жилищной проблемы в России в связи с переходом к рыночным отношениям, требует иных подходов при реализации сотрудниками ОВД права на жилище. Применение в современных условиях таких способов удовлетворения жилищной потребности сотрудников ОВД как: приобретение жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий; пользование жилым помещением на условиях договора коммерческого найма; долевого участия в жилищном строительстве, не должно исключать применение социального найма жилого помещения как одного из важнейших способов удовлетворения потребностей сотрудников ОВД в жилье;

2) для использования социального найма как способа решения жилищной проблемы сотрудников ОВД, учитывая их материальное положение, необходимо принять Федеральный закон, которым в число лиц, имеющих право на получение бесплатного жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, должны быть включены сотрудники органов внутренних дел. Данным законом должны быть предусмотрены условия и порядок предоставления сотрудникам ОВД жилого помещения на основе договора социального найма;

3) учитывая процессы миграции, происходящие в стране, обосновывается вывод о необходимости при постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий, принимать во внимание срок постоянного проживания в данном населенном пункте. Федеральным законодательством должен быть установлен предельный срок такого проживания. Определение протяженности срока постоянного проживания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, должно быть отнесено к компетенции субъектов РФ. При этом срок постоянного проживания, установленный на территории того или иного субъекта РФ, не должен превышать предельного срока такого проживания, установленного федеральным законодательством. Отсутствие условия о сроке постоянного проживания приведет к невозможности управления процессом улучшения жилищных условий граждан в стране.

- договор социального найма жилого помещения;

- договор найма специализированного жилого помещения;

- договор коммерческого найма жилого помещения. При этом предлагается в главе 35 Гражданского кодекса РФ закрепить термин «коммерческий» найм, выработанный наукой гражданского права и широко используемый региональным жилищным законодательством;

5) принимая во внимание политику государства на расширение возможностей системы ипотечного жилищного кредитования, представляется необходимым усилить помощь государства таким категориям граждан, как сотрудники ОВД, которым без содействия государства реализовать свое право на жилище с помощью системы ипотечного кредитования достаточно сложно. В частности, государство может компенсировать кредитным организациям снижение процентной ставки по долгосрочному жилищному кредиту, предоставлять банкам, осуществляющим жилищное кредитование сотрудников ОВД, государственные гарантии на погашение получаемых кредитов, либо частично или полностью погашать их за счет государственных средств (государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, или иных источников финансирования);

6) Из анализа положений Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обосновывается вывод о том, что договор участия в долевом строительстве является разновидностью договора строительного подряда с определенными специфическими чертами, в связи с чем, целесообразно дополнить ст. 740 ГК РФ частью 4 следующего содержания «Договор участия в долевом строительстве является разновидностью договора строительного подряда. К нему применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено законом»;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Предпринятые попытки выработки понятийного аппарата в области реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище, сформулированные в диссертации предложения развивают и дополняют соответствующие теоретические положения науки гражданского права.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии исследования; комплексным характером исследования; изучением эмпирического материала.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается также изучением работ по общей теории государства и права, гражданскому праву, иным отраслевым юридическим наукам; использованием положений и принципов российского и зарубежного законодательства, данными социологических исследований: анкетного v опроса 150 сотрудников ОВД среднего начальствующего состава Московской, Воронежской, Курской, Орловской, Белгородской и других областей Центрального федерального округа Российской Федерации (тыловых, юридических и кадровых подразделений), 70 сотрудников МВД старшего начальствующего состава Пензенской, Мурманской, Ивановской, Читинской, Амурской областей, Агинского Бурятского АО, Республики Коми (руководителей подразделений тыла, помощников командиров воинских частей по правовой работе, начальников инспекций по личному составу).

Апробация и внедрение результатов исследования. В процессе проведенного исследования, автором были подготовлены научные сообщения. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности на конференциях «Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства» (Брянск, 2003 г.), «Проблемы правоохранительной деятельности и образования» (Белгород, 2004 г.).

Отдельные положения диссертации использовались при чтении курса «Гражданское право» в Академии управления МВД России и Белгородском государственном университете, а так же в практической деятельности УВД Белгородской области, при предоставлении сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений, и проведении с ними занятий по специальной подготовке.

Структура работы. Цели и основные задачи, поставленные в диссертации, обусловили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Ващенко, Владимир Александрович, Москва

Заключение

В ходе диссертационное исследования был проведен комплексный анализ правового регулирования жилищных отношений на современном этапе развития нашего государства и способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище. В работе рассмотрены основные правовые способы, с помощью которых сотрудники органов внутренних дел могут реализовать свое право на жилище.

Рассмотрение темы диссертационного исследования потребовало изучения значительного массива нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения и изданных в России за достаточно продолжительньгй период времени, что дало возможность автору восстановить и проанализировать процесс формирования жилищного законодательства в России на различных этапах ее развития.

Исследование проблемы реализации сотрудниками ОВД права на жилище позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Переход нашей страны к рыночным отношениям обусловил изменения конституционного принципа решения жилищной проблемы. Конституция РФ, устанавливая рыночные подходы к решению жилищной проблемы, не сохранила принцип обеспечения всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, бесплатньгм жильем. Граждане, которые имеют необходимые средства для приобретения или строительства квартиры (жилого дома), должны решать этот вопрос, опираясь в основном на свои материальные возможности. Однако государство должно заботиться не только о малоимущих, но и иных указанных в законе гражданах, которым согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату. В связи с этим, возникает проблема определения категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, или предоставление его за доступную плату.

По нашему мнению, право на бесплатное предоставление жилого помещения или предоставление его за доступную плату должно сохраниться за следующими категориями граждан: ветеранами Великой Отечественной войны и приравненными к ним гражданами; лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (по списку, утвержденному Правительством РФ); ветеранами боевых действий на территории других государств и приравненными к ним лицами, инвалидами 1 и 2 групп, многодетными семьями; одинокими матерями; лицами, жилище которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия; лицами, закончившими пребывание в государственных детских учреждениях; детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей; судьями; офицерами, военнослужащими сверхсрочной службы, уволенными в отставку или запас по состоянию здоровья, возрасту, сокращению штатов при условии, что они находились на военной службе не менее 20 лет; лицами, утратившими право на жилое помещение вследствие незаконного осуждения, если им невозможно вернуть ранее занимаемое жилое помещение; сотрудниками правоохранительных органов, работниками государственных образовательных учреждений и некоторыми другими категориями граждан.

2. Получение жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма, как один из способов реализации сотрудниками ОВД права на жилище, остается наиболее справедливым и отвечающим задаче их социальной защиты. Сотрудники органов внутренних дел, учитывая их материальное положение и значимость выполняемых ими функций по обеспечению общественной безопасности должны быть, отнесены специальным федеральным законом к категории граждан, которой бесплатно предоставляются жилые помещение по договору социального найма. Этим же законом должны быть предусмотрены условия и порядок предоставления сотрудникам ОВД жилого помещения на основе договора социального найма.

3. В диссертационном исследовании дается авторское определение договора социального найма. По мнению автора, договор социального найма - это заключаемое в обязательном порядке соглашение, по которому наймодатель (орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) учреждение) обязуется предоставить во владение и пользование нанимателю пригодное для постоянного проживания жилое помещение в жилищном фонде социального использования, как правило, в пределах установленных норм предоставления площади жилого помещения, а наниматель в свою очередь обязуется использовать его для проживания, своевременно вносить плату за пользование им и за коммунальные услуги.

В Жилищном кодексе РФ, в отличие от ЖК РСФСР, отсутствует специальная норма, регулирующая плату за пользование жилым помещением, предоставленным на основе договора социального найма. В этой связи, автор предлагает предусмотреть в ЖК РФ норму, которой будет урегулирована плата за пользование жилым помещением, предоставленным на основании договора социального найма. Данная норма, должна содержаться в статье под названием «Плата за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма» в следующей редакции: «Размер платы за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, устанавливается Правительством субъектов РФ. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан вносить плату за пользование им ежемесячно, не позднее 10 числа следующего за прожитым месяца».

Плата за пользование жилым помещением, полученным на основе договора социального найма должна быть доступной, так как жилые помещения в фонде социального использования предназначаются для недостаточно защищенных категорий граждан.

При рассмотрении социального найма жилого помещения, автором также обосновывается вывод о необходимости при постановке на учет для улучшения жилищных условий, принимать во внимание срок постоянного проживания гражданина в данном населенном пункте. С учетом процессов миграции в стране, отсутствие в нормативных правовых актах субъектов РФ условий о сроке постоянного проживания приведет, по мнению автора, к значительному увеличению списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что в свою очередь отрицательно скажется на решении гражданами, длительное время проживающими в данном населенном пункте, жилищной проблемы. Увеличение числа лиц, поставленных на учете по улучшению жилищных условий, приведет к невозможности управления этим процессом.

С учетом вышеизложенного и для исключения в будущем противоречий между федеральным жилищным законодательством и жилищным законодательством субъектов РФ соискатель предлагает включить в ч. 1 ст. 52 ЖК норму, обязывающую субъекты РФ при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывать срок их проживания в данной местности. Данной нормой должен быть установлен и предельный срок такого проживания, действующий на всей территории России. Определение протяженности срока постоянного проживания следует отнести к компетенции субъекта РФ, однако он не должен превышать предельного срока проживания, установленного ЖК РФ.

Предложенная норма может быть изложена в следующей редакции: «Обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений на основании договора социального найма, является их постоянное проживание в данном населенном пункте в течение срока, установленного субъектом РФ. Предельный срок постоянного проживания на территории того или иного субъекта РФ не должен превышать 5 лет».

4. Проведенный анализ правового регулирования жилищных отношений позволил автору провести классификацию договора найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения следует подразделять на следующие виды:

- договор социального найма жилого помещения;

- договор найма специализированного жилого помещения;

- договор коммерческого найма жилого помещения. При этом использование в науке гражданского права при характеристике договора найма жилого помещения, как правило, в частном жилищном фонде прилагательного «коммерческий» выбрано, по мнению автора, весьма удачно, так как отражает саму сущность отношений, складывающихся между наймодателем и нанимателем. Использование словосочетания «коммерческий наем» отличает данный вид договора от другого вида найма (социального).

В связи с этим, возникает необходимость в закреплении в главе 35 Гражданского кодекса РФ категории «коммерческий найм» как разновидности договора найма жилого помещения.

5. При изучении ипотечного кредитования, как одного из возможных способов реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище, автор приходит к выводу о том, что приобрести в настоящее время жилье в России с помощью жилищной ипотеки достаточно проблематично. Для увеличения спроса на ипотеку необходимо как минимум снизить процентные ставки по кредиту и упростить порядок его получения.

Что касается отдельных категорий граждан таких, как сотрудники органов внутренних дел, то им реализовать свое право на жилище с помощью системы ипотечного жилищного кредитования без содействия со стороны государства особенно сложно, что обусловлено недостаточно высоким уровнем их доходов.

Содействие государства в этом случае, по мнению автора, может проявляться: во-первых, в компенсации кредитным организациям снижения процентной ставки по долгосрочным жилищным кредитам, предоставляемым сотрудникам ОВД; во-вторых, в предоставлении кредитным организациям, осуществляющим жилищное кредитование сотрудников органов внутренних дел государственных гарантий по погашению получаемых кредитов, а также частичное или полное их погашении за счет государственных средств (государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, или иных источников финансирования).

6. В последние годы широкое развитие получил договор участия в долевом строительстве. На основании изученного материала автор пришел к выводу о том, что данный договор является разновидностью договора строительного подряда. Данный вывод основывается на том, что договору участия в долевом строительстве присущи признаки, характерные договору строительного подряда. Так, в договоре участия в долевом строительстве участвуют две стороны — застройщик и участник долевого строительства с взаимными правами и обязанностями, объектом долевого строительства является многоквартирный дом или иной объект недвижимости. Сторонами преследуются различные цели (у застройщика — строительство объекта и передача его участнику долевого строительства, а также получение обусловленной цены; у участника долевого строительства — приобретение права собственности на построенный объект после его принятия от застройщика).

В связи с этим, представляется необходимым дополнить ст. 740 ГК РФ частью 4 следующего содержания «Договор участия в долевом строительстве является разновидностью договора строительного подряда. К нему применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено законом».

7. В диссертации подробно исследуется правовой режим служебных жилых помещений и общежитий в современных условиях развития России. В рамках проведенного анализа правового положения служебных жилых помещений и общежитий, соискателем дается ряд авторских определений.

Служебные жилые помещения автор определяет как помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов, которые предназначены для временного проживания граждан и предоставляется им в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, с назначением на государственную должность или в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Под общежитием следует понимать специализированное жилое помещение, предназначенное для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Особое значение служебные жилые помещения и общежития имеют для системы ОВД. Служебное жилое помещение предназначено для создания сотруднику необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей, а также трудовых обязанностей по месту службы. Поэтому получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника из списка очередников на улучшение жилищных условий.

Основываясь на нормах Типового положения «О находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897, автором дается определение служебного жилищного фонда органов внутренних дел, которое в принципе не отличается от общего понятия, служебного жилищного фонда.

Под служебным жилищным фондом ОВД следует понимать совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей должны проживать по месту службы или в непосредственной близости от него.

Жилищный кодекс РФ не содержит определения договора найма служебного жилого помещения. Однако данное определение вытекает из содержания ст. 100 ЖК РФ. Основываясь на положения вышеуказанной статьи ЖК РФ, соискатель дает следующее определение договора найма служебного жилого помещения: по договору найма служебного жилого помещения одна сторона — собственник служебного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Анализ статьи 100 ЖК РФ позволил автору сделать вывод о том, что договор найма специализированного жилого помещения необходимо рассматривать как разновидность договора найма жилого помещения, поскольку в понятии договора найма специализированного жилого помещения содержатся признаки характерные общему понятию договора найма жилого помещения (ст. 671 ГК РФ).

Соискателем также было установлено, что по ранее действующему ЖК РСФСР, под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома (ст. 109 ЖК РСФСР). Следовательно, статья ст. 109 ЖК РСФСР не допускала предоставления под общежитие части жилого дома, (например, одну секцию либо один этаж многоэтажного дома), что, по мнению автора, исключало возможность ущемления жилищных прав граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором найма.

В настоящее время, согласно статьи 94 Жилищного кодекса РФ, под общежития предоставляются не только специально построенные или переоборудованные для этих целей дома, но и части домов. Данное положение, по мнению автора, приведет к ущемлению жилищных прав и интересов граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором социального найма жилого помещения. Норма статьи 109 ЖК РСФСР, по мнению автора, была более совершенной, чем норма статьи 94 ЖК РФ, поэтому целесообразно в статью 94 Жилищного кодекса РФ внести соответствующие изменения.

В результате проведенного соискателем анкетирования 220 сотрудников ОВД, было установлено, что служебные жилые помещения и общежития довольно широко используются в системе МВД России для временного решения жилищной проблемы сотрудников ОВД.

Несмотря на это, в настоящее время наблюдается тенденция передачи общежитий из системы ОВД в распоряжение органов местного самоуправления, что, по мнению автора, только осложнит решение жилищной проблемы в системе ОВД. Пока общежития находятся в ведении органов внутренних дел, помещения в них предоставляются только лицам, работающим в системе ОВД. Если общежития будут переданы на баланс органов местного самоуправления, то жилые помещения в них будут предоставляться различным категориям граждан, что значительно уменьшит, а может быть, совсем исключит возможность их получения сотрудниками органов внутренних дел.

Сформулированные выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании жилищного законодательства РФ, при реализации сотрудниками органов внутренних дел своего права на жилище, а так же в научной и педагогической деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Рим, 4 ноября 1950). // СЗ РФ. 2001. № 2, Ст. 163.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.12 1948. // СЗ РФ. 1998. № 20, Ст. 2143.

4. Конституция Российской Федерации. 1993. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

5. Конституция РСФСР. Принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР 9-го созыва 12 апреля 1978. // ВВС РФ от 13 апреля 1978, № 29, Ст. 407 (утратила силу).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994, № 51-ФЗ. // СЗ РФ. 1994. № 32, Ст. 3301; СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 43.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996. № 14-ФЗ, // СЗ РФ. 1996. № 5, Ст. 410; СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1080.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ. // Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I) ст. 16.

10. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. // ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883 (утратил силу).

11. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981. № 5150-Х. // Ведомости Верховного Совета СССР от 1 июля 1981. № 26, Ст. 834 (не действуют).

12. Гражданский Кодекс РСФСР 1964 г. // ВВС РСФСР, 1964, № 24, Ст. 406 (утратил силу).

13. Об основах федеральной жилищной политики. Закон РФ от 24декабря 1992 г. N 4218-1. // Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ от 21 января 1993. № 3, Ст. 99 (утратил силу).

14. О прожиточном минимуме. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3. // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 4904; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

15. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1. // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1991 г., N 28, Ст. 959; СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 15.

16. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ. // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 40.

17. О жилищных накопительных кооперативах. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ. // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I) ст. 41.

18. Об ипотеке (залоге недвижимости). Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ. // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 42.

19. Об ипотечных ценных бумагах. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ. // СЗ РФ. 2003. N 46 (часть II) ст. 4448; СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I) ст. 19.

20. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. N 30, Ст. 3594; СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 43.

21. О товариществах собственников жилья. Федеральный закон от 15июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 25, Ст. 2963 (утратил силу).

22. О милиции. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1. // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, Ст. 503; СЗРФ. 2005. № 13. Ст. 1078.

23. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 25.

24. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

25. О жилищных кредитах. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1180. // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 692.

26. О выпуске и обращении жилищных сертификатов. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1182. // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 694; СЗ РФ. 2004. №35. Ст. 3610.

27. О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430. // СЗ РФ.1996. № 14. Ст. 1430.

28. О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997. № 1062. // СЗ РФ. 1997. № 40, Ст. 4582; СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3037.

29. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 « Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения». // «Российская газета» от 27 мая 2005 г. № 112.

30. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002. № 450 «О продлении на 2003 год срока действия федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2593; СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3269.

31. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002. № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2594; СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4666.

32. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2002. № 168 «О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1145; СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3269.

33. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000. № 315 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1708 (утратило силу).

34. Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 278; СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1859.

35. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 700 «О подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4676.

36. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1998. № 1458 «О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 1998. № 50. Ст. 6166.

37. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1998. № 320 «О мерах по обеспечению реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1577.

38. Постановление Правительства РФ от 20 января 1998. № 71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 615 (утратило силу).

39. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999. № 351 «Вопросы реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». // СЗ РФ. 1999. № 14. Сг. 1726 (утратило силу).

40. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 1994. № 670-р «О финансировании государственных программ по строительству жилья для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, вынужденных переселенцев и беженцев». // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 285.

41. Распоряжение Правительства РФ от 12 января 1992. № 58-р «Опредоставлении некоторым категориям работников внутренних дел права на вступление в ЖСК и получение земельных участков». // Российская газета. Январь, 1992. № 17; СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3269.

42. Постановление Госстроя РФ от 18 февраля 2000. № 16 «О введении единой электронной формы отчетности о ходе реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». // Бюллетень строительной техники, апрель, 2000. № 4.

43. О приоритетах в предоставлении жилых помещений ибезвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилых помещений в 2004 году. Закон г. Москвы от 26 мая 2004 г. N 31. // Вестник Мэра и Правительства Москвы, июнь 2004 г. N 35.

44. Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы. Закон г. Москвы от 15 января 2003 г. N 22. // Вестник Мэра и Правительства Москвы, май 2003 г. N 27; Вестник Мера и Правительства Москвы январь 2005 г.№ 1.

45. Основы жилищной политики города Москвы. Закон г. Москвы от 11 марта 1998 г. N 6. // Ведомости Московской Думы, 1998 г. N 5; Вестник Мера и Правительства Москвы, февраль 2005 г. № 12.

46. Постановление главы администрации Белгородской области от 31.12.2002 г. № 481 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем социально незащищенных граждан области. // Белгородские известия. 2003. N7(1063).

47. Постановление Правительства Москвы от 28 июля 1998 г. N 567 «О реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» в г. Москве». // Вестник мэрии Москвы, N 20, октябрь 1998 г.

48. П. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи.

49. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С.209.

50. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. Издание третье. М.: Юридическая литература. 1996. - 296 с.

51. Апрелев К.Н. Развитие жилищного законодательства и становление цивилизованного рынка жилья в России // Жилищное право. 2003. № 1. С. 38-40.

52. Андрианов И.Н. Жилищное законодательство. М.: АО «ЛОГОВАЗ - ПРЕСС». 1993. - 222 с.

53. Андрианов И. Служебные жилые помещения и общежития // Соц. законность. 1983. - № 2. - С. 48-49.

54. Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина. М.: «Статут», 2003. - 205 с.

55. Беленький-Белинский Г. Классовые черты жилищной площади ленинградских домов // Социальная гигиена. Сб. ст. М.-Л., 1926. С. 67.

56. Басин Е.В. Ипотечное жилищное кредитование — важнейший инструмент решения жилищной проблемы в России // Жилищное право. 1999. №2. С 4-8.

57. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999, С. 643-662.

58. Бронер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства. М., 1961. С. 56.

59. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача. Новосибирск, 1993. С.73.

60. Вольдман Ю.Я. Особенности права работников милиции нажилую площадь // Роль аппаратов уголовного розыска и следствия в борьбе с преступностью. — Омск, 1975. С. 144-150 (Тр. Омской высшей школы милиции МВД СССР. - Вып. 18).

61. Васильев А.Г. Никто не забыт (Социально-правовая защита состава ГУВД) // Закон и право. 2001. № 10. С. 54-55.

62. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. (Пособие для слушателей народных университетов). — М.: Знание, 1983. — 192 с.

63. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2-е, стереотип. М.: «Статут», 2001. - 411 с.

64. Габов А.В. Необходимо ли регулирование отношений, возникающих из жилищных сертификатов, в новом Жилищном кодексе? // Жилищное право. 2000. № 1. С. 17-24.

65. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда. М., 1995. - 204 с.

66. Голощапов Н.А. Помазкова С.И. Жилищное право: Учебно-практическое пособие. М.: «Издательство ПРИОР», 2002. - 304 с.

67. Говоренкова Т.М. Решение жилищной проблемы в дореволюционной Москве // ЖКХ. 2001. № 6. С. 146.

68. Говоренкова Т.М. Этапы развития жилищных отношений в России и Москве XX веке // ЖКХ. 2000. № 9. С. 132-149.

69. Гражданское право: Под ред. Е.А. Суханова. В 2 т. Том II. Полутом 1: Учебник // М.: 1999. 234 с.

70. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристь, 2004. - 845 с.

71. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. М.: ТК Велби, 2005.-800 с.

72. Данилов Е.П. Жилищные споры: Комментарии. Практика. Образцы документов. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, 2003. 408 с.

73. Дмитриев Н. Жилищный вопрос. Два мира два подхода. М., 1973. С. 71.

74. Дроздов И.А. Тенденция развития жилищного законодательства // Труды по гражданскому праву: К 75-летию Ю.К. Толстого. М., 2003. С. 125-148.

75. Диордиева О.Н. Каким быть новому Жилищному кодексу?.// Юрист 2000. № 12. С. 50-52.

76. Жилищное законодательство / Под ред. С.А. Подзорова М.: Экзамен, 2001. - 640 с.

77. Жилищное право. Краткий курс. СПб.: Питер, 2005. - 256 с.

78. Захаров Д.Н. Концепция Жилищного кодекса на современном этапе // Юридические гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности. -М., 1996. С. 77-81.

79. Иоффе ОС. Советское гражданское право, ч.2. ЛГУ, 1961. С. 92.

80. Кабалкин А.Ю. Жилищное законодательство в СССР. (Пособие для слушателей народных университетов). М.: Знание, 1970. - 80 с.

81. Калачева С.А. Справочник по жилищному законодательству. М., 1998.144 с.

82. Красавчиков О.А. Основы советского жилищного законодательства. Уральский государственный университет. Свердловск. 1981.-236 с.

83. Кичихин А.Н., Марткович И.В., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность. М., 1997. - 296 с.

84. Козырь О.М., Маковский А.Д., Хохлов С.А. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель. // М.: 1996. С. 350.

85. Корнеев С.М. Пользование жилыми помещениями // Гражданское право: Учебник / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 1993. Т. 2. С. 163.

86. Крашенинников П. В. Наем жилого помещения // Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. С. 350.

87. Крашенинников П.В. Право собственности на жилые помещения. СТАТУТ. М.: 2000. 264 с.

88. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. Учебное и практическое пособие. М., 1996. - 312 с.

89. Крашенинников П.В. Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика. 1998. 346 с.

90. Кондрашов Б.Л. Комментарий к закону Российской Федерации О милиции М.: Проспект, 2003. - 426 с.

91. Кузнецова Т. О революционном жилищном переделе в Москве // История СССР. 1963. № 5. С. 43.

92. Круглякова С.Н. Новое жилищное законодательство Москвы (Краткий аналитический обзор) // Адвокат. 1999. № 10, С. 18-21.

93. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994. - 264 с.

94. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, часть вторая (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова// М., 1996. С. 253.

95. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. -М.: Изд-во Эксмо, 2005. 512 с.

96. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 473 с.

97. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 54. С. 380.

98. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. М., 1988. С. 51.

99. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. -304 с.

100. Лыкова Э.Б. Управление жилищным хозяйством в историизаконодательства Российской Федерации // Гражданское право и гражданский процесс: от истории к современности: Юрид. зап. Воронеж, 2000. С. 47-68.

101. Льготы и гарантии для сотрудников, военнослужащих и пенсионеров МВД после вступления в силу Закона РФ № 122. М.: Объединенная редакция МВД России, 2005. — 80 с.

102. Марткович Н.Б. Конституционное право на жилище. М., 1979. -2004 с.

103. Макаров О., Дерюга Н. Регулирование найма жилого помещения нормами гражданского и жилищного законодательства // Российская юстиция. 1998. №9. С. 28-33.

104. Мейер Д. И. Русское гражданское право. М., 1997. Ч. 2. С. 262.

105. Мак-Мак В.П. Жилищное право. Методические рекомендации по изучению дисциплины. М., 2002. - С. 8.

106. Масевич М.Г. Правовое регулирование отношений по поводу недвижимости. // Право и экономика. 1996. № 13-14. С. 5

107. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут. 1998.-168 с.

108. Полетаев В.Е. На путях к новой Москве. М., 1961. С. 12.

109. Петрищева Г.И. Предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда // Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 89.

110. Плансон В. Организационные задачи жилищной кооперации //

111. Жилищная кооперация. 1924. № 17-18. С. 10.

112. Прокопович С.Н. Народное хозяйство СССР. Нью-Йорк. 1952. Т. 2. С. 125.

113. Пчелинцева Л. Государственные жилищные сертификаты // Законность. 2002. № 10. С. 49-53.

114. Полегаев С.Н. Проблемы социально-правовой защитысотрудников оперативных аппаратов органов и учреждений внутренних дел: Учеб. Пособие // М.: Моск. юрид. ин-т МВД, 1998. 53 с.

115. Погодина Т.И. Выселение из служебных жилых помещений // Правоведение. 1987. - № 2. - С. 63-67.

116. Потяркин Д. Договор найма жилого помещения // Российская юстиция. 1998. № 2. С. 36.

117. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 384 с.

118. Радионова А.Н. Реализация конституционного права граждан на жилье в современных условиях. // Вопросы права и социологии: Межрегион, науч. изд. Волгоград, 2002. - Вып. 6. С. 22-28.

119. Сауль С.Н. Аспекты правового регулирования жилищных отношений субъектами РФ //Жилищное право. 1998. № 3. С. 14-22.

120. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 384 с.

121. Смоленский М.Б. Гражданское право: учебник. Ростов НУД.: Феникс, 2005.-348 с.

122. Степашин С.В., Коровников А.В., Кутафин О.Е. Сотрудник органов правопорядка: Прохождение службы, обеспечение, правовая и социальная защита // М.: АСТ-Пресс, 1999. 222 с.

123. Савельева Н. Законодательство о служебных жилых помещениях //Сов. милиция. 1982. - № 7. - С. 39.

124. Сиволобова Г.С. Усенко М.И. Правовые вопросы эксплуатации жилищного фонда. Киев. 1987. С. 51.

125. Скрипко В.Р. Право граждан на жилище и его судебная защита. М.: Право и закон, 2001. 80 с.

126. Скрипко В.Р. Охрана жилищных прав граждан. М., 1959. С. 9.

127. Савина А.А. О перспективах ипотеки в России // «Адвокат», № 1,январь 2005 г.

128. Соколова Э. Споры о праве пользования жилыми помещениями // Советская Юстиция. 1976. № 4. С. 15.

129. Сонин С. Споры о расторжении договора социального найма жилья // Российская юстиция. 2002. № 3. С. 25.

130. Социальное обеспечение сотрудников МВД Российской Федерации: Сб. норматив.-правовых актов по сост. на 1 апр. 2003 года. М.: Объед. ред. МВД России, 2003. - 384 с.

131. Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996. 186 с.

132. Топорнин Б.Н., Батурин Ю.М. Орехов Р.Г. Конституция РФ. Комментарий М.: Юрид. лит., 1994. - С. 223.

133. Титов А.А. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. № 4. С. 3-8.

134. Титов В.А. Социальная защита военнослужащих ВВ МВД и сотрудников ОВД: вопросы теории и практики / СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. 168 с.

135. Трушин Е.В. Проблемы в законодательном регулировании жилищных вопросов и их решение в новом Жилищном кодексе // Жилищное право. 2000. № 1. С. 36-41.

136. Фаршатов И.А. Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Жилищное право. 2000. № 4. С. 25-28.

137. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск, 1968. С. 61.

138. Чечулина Н. Коммерческий наем жилых помещений // Российская юстиция. 1998. № 7. С. 20-22.

139. Черных А. Жилищный передел // СОЦИС: Социологические исследования. 1995. № 10. С. 71-78.

140. Чернышов JI.H. Законодательное регулирование жилищной сферы // Жилищное право. 2002. № 1. С. 15-16.

141. Шишкин Д.А. Служебные жилые помещения // Гражданин иправо. 2000. - № 6. С. 88-91.

142. Шешко Г.Ф. Жилищный кодекс: Устранить возникшие противоречия // Жилищное право. 1998. № 3. С. 7-13.

143. Шешко Г.Ф. Проблемы современного жилищного законодательства, задачи по его совершенствованию // Жилищное право. 2002. № 1.С. 3-11.

144. Шешко Г.Ф. Проект ЖК. Дискуссионные положения // Жилищное право. 2003. № 1. С. 14-23.

145. Яковлев В.Ф. Конституционные основы системы права Российской Федерации. В кн.: Российское государство и государственная служба на современном этапе. М.: РАГС. 1998. С. 14-48.

146. I. Диссертации и авторефераты диссертаций.

147. Ануприенко А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан по договору социального найма. Автореферат дис. канд. юрид. наук. — Волгоград. 2004. 25 с.

148. Емелышна И.А. Гражданско-правовые способы приобретения и защиты вещных прав на жилые и нежилые помещения. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2001.-162 с.

149. Круппо С.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 24 с.

150. Леванов А.Ю. Гражданско-правовое регулирование ипотечного жилищного кредитования. Дис. канд. юрид. наук. Краснодар. 2002. - 159 с.

151. Малюкова JI.B. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 192 с.

152. Опарина JI.O. Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.-203 с.

153. Пчелинцева JI.M. Формы реализации права на жилище, уволенных с военной службы в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.-24 с.

154. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД РФ, 1994.-21 с.

155. Сайфулова Л.Г. Договор долевого участия в жилищном строительстве. Дис. канд. юрид. наук. Самара. 2001. — 183 с.

156. Стрельцин Б.Е. Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. 2004. 177 с.

157. Семенов И.И. Конституционное право на жилище военнослужащих и граждан уволенных с военной службы Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. - 200 с.

158. Свинцицкая О.С. Гражданско-правовые вопросы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004. - 21 с.

159. Титов А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2000.-196 с.

160. Улетова Г.Д. Договор социального найма жилого помещения в условиях перехода к рынку. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.-24 с.1.. Правоприменительная практика.

161. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1995. С. 171.

162. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1. С. 4.

163. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. «По делу о проверке конституционности части первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки JI.H. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708. '

Автор: Ващенко, Владимир Александрович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ващенко, Владимир Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ващенко, Владимир Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства»