АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Референдум как объект теоретико-правового исследования»
На правах рукописи
ШМЕЛЕВ Алексей Вячеславович
РЕФЕРЕНДУМ КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Саратов 2006
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»
Научный руководитель— доктор юридических наук, профессор,
академик РАЕН СЕНЯКИН Иван Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
ЛЕТЯЕВ Валерий Алексеевич
Ведущая организация— ГОУ ВПО «Нижегородский государственный
университет им. Н. И. Лобачевского»
Зашита состоится 31 октября 2006 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Саратовская государственная академия права».
Автореферат разослан «22» 2006 года.
И.о. ученого секретаря
кандидат юридических наук, доцент ЛИПАТОВ Эдуард Георгиевич
диссертационного совета
Е.В. Колесников
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Российское общество переживает : сложный этап экономических, социальных и политических преобразований. Данный период характеризуется двумя основными тенденциями: с одной стороны, утверждаются новые демократические принципы государственного строя, происходит постепенная трансформация нашего' государства в правовое, с другой - идет поиск более совершенной модели организационной ■ деятельности государственной власти, ' построения свободного плюралистического общества. В ходе преобразования политико-правовой системы . Российской Федерации важная роль ; отводится механизму привлечения граждан к институтам прямого народовластия,- Современный этап развития различных форм непосредственной демократии в России является составной неотъемлемой частью общей государственной политики по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства о референдумах с учетом как отечественных традиций и опыта, так и международных стандартов. Результатом этого явилось принятие' нового Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации»1.
Изучение и- более" широкое применение различных форм народовластия, в-том числе референдума, играет важную роль' в деле повышения эффективности управления современным Российским государством. • ' • •
За время использования института референдума в' Российской Федерации накоплен определенный опыт правового регулирования вопросов его. подготовки и проведения. Этот факт актуализирует необходимость обобщения и дальнейшего развития как теории моделирования референдума, так и практики его осуществления на основе ' более совершенной нормативной базы, соответствующей требованиям современной российской
'См.: Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст.2710.
государственности. Тем более, что анализ содержания нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс подготовки и проведения референдума, показывает несовершенство целого ряда положений, нерешенность в них некоторых организационно-правовых моментов, недостаточную разработку механизма исполнения его решений, ответственности за их неисполнение.
В нынешних условиях институт референдума нашел свое непосредственное закрепление в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, которая прямо указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
Право на участие в референдуме предоставляет гражданам возможность непосредственного участия в решении вопросов общественной и государственной жизни, позволяет оказывать влияние на политическую стратегию развития общества и государства.
Применение института референдума сегодня характеризуется смещением на региональный и местный уровень. Положительно оценивая эту тенденцию, обращается внимание на необходимость строгого соответствия регионального и местного законодательства, регулирующего референдум, общим принципам его подготовки и проведения, закрепленным в• федеральном законодательстве. При этом региональное референдумное законодательство должно учитывать специфические особенности местных условий1. Новая модель федеративного устройства России требует более совершенных форм и методов осуществления народовластия как в целом в государстве, так и на местах.
Вот почему исследование института референдума имеет не только важное теоретическое значение, но и реально расширяет практические возможности народовластия, укрепляет публичную власть, способствует повышению ее эффективности, что весьма важно для становления и дальнейшего развития современной российской федеративной государственности. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертации.
1 См.: Аванесин А. А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России : Автореф. дис... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С.4.
Степень разработанности темы. Институт-- референдума 1 на монографическом и диссертационном уровне в общей теории государства и права специально не рассматривался. Его исследование, как правило, осуществлялось в рамках отраслевых юридических дисциплин.
Примечательно, что в юридической литературе вопросы прямого народовластия являлись предметом изучения ученых еще дореволюционной России. К исследованию института референдума обращались К. Каутский, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, К. М. Тахтарев, Б. Н. Чичерин и другие.
Более активное исследование института референдума пришлось на советский период истории нашего государства. Среди ученых, занимавшихся данной проблемой в эти годы, особо следует отметить профессора В. Ф. Котока, а также работы Г. В. Барабашева, Л. А. Григоряна, В. Т. Кабышева, Р. А. Сафарова, Г. X. Шахназарова, К, Ф. Шеремета и других.
В своем исследовании диссертант обращался к работам российских ученых, посвященным анализу зарубежного опыта изучения теории и практики референдума: В. В. Маклакова, М. Н. Марченко, С. В. Троицкого и других. ■.' '
В современной литературе анализ различных аспектов народовластия, и в частности института референдума, получили широкое освещение в трудах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, А. А. Вешнякова, Н. В. Витрука, К. Д. Коркмасовой, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Ф. М. Рудинского, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина и ряда других авторов.
Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли С. С. Алексеев, М. И. Байтин,
B. М. Баранов, Н. Н. Вопленко, Д. А. Керимов, А, В. Малько, Н. И. Матузов, А. С. Пиголкин, П. М. Рабинович, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякин, Ю. А; Тихомиров, Р. О. Хапфина, А. Ф. Шебанов, Г. Ф. Шершеневич, А. И. Экимов, Л. С. Явич и другие.
Исследованию института референдума посвящены также труды
C. Ю. Амбарного, который рассматривал проблемы законодательства о референдуме; Ю. А. Дмитриева, В. В. Комаровой, исследующих вопросы соотношения института референдума с другими формами непосредственного
( народовластия; В. В..Игнатенко и В. О. Лучина, посвятивших свои работы вопросам общественного контроля за соблюдением законодательства на выборах и референдуме и ответственности за его нарушение.
В процессе освещения темы, автор опирался на указанные работы, а также нормативные .источники, регулирующие институты непосредственного народовластия, атрм числе референдум. ,
.Объектом, исследования выступает референдум, как важнейший . институт российской демократии и правового государства.
Предметом исследования являются теоретические аспекты референдума, отражающие его характерные признаки и виды, юридическую природу, место и роль в правовом государстве, а также проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме.
Цель данной работы заключается в комплексном общетеоретическом анализе сущности, референдума, его роли и назначения в условиях становления и развития демократических начал российской государственности. ■
Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:
- обобщить исторические этапы развития института референдума;
- провести отраслевой анализ действующего законодательства Российской Федерации по вопросам правового регулирования референдума;
- сформулировать и определить основные признаки и сущность референдума как правового института;
- определить место и роль института референдума в условиях построения российского правового государства;
- дать видовую характеристику референдума;
- определить место и роль актов референдума в механизме правового регулирования;
- проанализировать гарантии осуществления права граждан на участие в референдуме; . ,
- определить проблемы ответственности за нарушение норм о референдуме; .
- рассмотреть особенности и предпосылки возникновения референдумных правоотношений.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Методологическую базу составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического и логического анализа. Применялся также ряд специальных методов, в том числе сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический, системный и структурно-функциональный.
Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, конституционному праву, уголовному праву, истории, философии - в той мере, в какой они способствовали разрешению поставленных задач.
Эмпирическую базу исследования составили:
1. Конституция СССР 1936 года.
2. Конституция РСФСР 1937 года.
3. Конституция СССР 1977 года.
4. Конституция РСФСР 1978 года.
5. Конституция Российской Федерации 1993 года.
6. Федеральное конституционное законодательство.
7. Федеральное законодательство.
8. Общефедеральные подзаконные нормативно-правовые акты.
9. Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации.
10.Законы субъектов Российской Федерации.
Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований референдума на уровне общей теории государства и права
На" основе отраслевого анализа предпринята попытка разработать основные положения теории референдума.
Новизна диссертации находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:
1. Референдум представляет собой основанную на нормах действующего законодательства форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, направленную на нормативное закрепление принятых решений.
2. Институт референдума является важнейшим условием построения российского правового государства, потому что:
- на референдуме народ выступает как верховный законодатель;
референдум является одной из важнейших форм выражения и развития общественного мнения;
референдум способствует наиболее полному осуществлению социальной функции народа — общественному контролю за деятельностью органов власти, повышению ответственности депутатов перед избирателями;
референдум содействует развитию интереса народа к государственным и общественным делам;
референдум способствует развитию правосознания российского народа.
3. Акты референдума представляют собой принятые в особом порядке, большинством населения государства нормативно-правовые документы, обладающие высшей юридической силой, выполняющие особый набор функций в механизме правового регулирования, непосредственно выражающие волю народа, характеризующие степень согласия в обществе, направленные на урегулирование наиболее важных общественных отношений.
4. lía основании проведенного анализа предлагается следующая классификация актов референдума:
- по юридической силе: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления;
- в зависимости от предмета и метода правового регулирования: государственно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административные, финансовые и т. д.;
по степени общественной значимости: конституционные (конституции, уставы и т.п.); иные акты (законы, положения);
- по сфере действия: федеральные, региональные, местные;
- по предметам ведения: конституционные акты референдума, содержащие в себе либо проект новой конституции, либо конституционную реформу и поправки к конституции; законодательные акты референдума, предметом которых является либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон;
- в зависимости от цели принятия: обязательные акты референдума; факультативные акты референдума;
- особой разновидностью актов референдума являются акты плебисцитов, принимающиеся населением по вопросу о политической судьбе территории, на которой оно проживает;
- решающие акты референдума: утверждающие акты; отвергающие акты референдума. ,
5. Акты референдума, являясь одной из разновидностей нормативных актов, осуществляют функции, которые можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим функциям относятся воспитательная, идеологическая, познавательная, информационная, к специальным - регулятивная, охранительная, консенсуальная.
6. В результате исследования были определены гарантии осуществления права граждан на участие в референдуме, дана их классификация и выделены характерные особенности..
7. Практическая реализация института референдума осуществляется посредством референдумных правоотношений, , которые представляют собой общественные отношения, урегулированные особыми правовыми нормами, связанные . с подготовкой и проведением референдума, направленные на закрепление принятых решений, имеющие целью удовлетворение прав и законных
интересов граждан и государства. Именно в рамках правоотношений ' проявляется социальная ' ценность данного института.
8.-Центральным звеном референдумных правоотношений являются особью нормы, ' регулирующие - данные отношения. Они представляют собой общеобязательные, формально определенные юридические предписания, отражающие специфику общественных отношений, связанную с подготовкой и проведением референдума, и охраняемые от нарушения мерами государственного принуждения.
9. За нарушение законодательства в области референдума предусмотрено наступление конституционной, административной, уголовной ответственности в зависимости от степени содеянного.
10. Разработаны научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства о референдуме.
Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы,'составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процесса правотворчества и правореализации.
Содержащиеся в диссертаций обобщения и выводы призваны ' способствовать' дальнейшему совершенствованию механизма применения института. референдума во взаимоотношениях личности, общества и государства. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории права и государства.
• ■ Кроме того, общетеоретическое исследование института референдума должно послужить отправной точкой для более детального научного анализа • данного явления отраслевыми юридическими науками.
Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекЦий, проведении семинарских занятий, написаний научных работ по данной проблематике." '
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», отражены в опубликованных статьях.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, шесть глав и библиографию.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, приводятся данные об апробации работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава 1. «Понятие и общая характеристика референдума: историко-сравнитсльный анализ законодательства». Одним из наиболее значимых способов непосредственного выражения власти народа является референдум. В переводе с латинского (referendum — сообщаю, докладываю) — форма прямой демократии.
• Референдум входит в число правовых институтов, недостаточно изученных отечественной правовой наукой. Поэтому глубокое осмысление и конкретизация теоретических положений института референдума является необходимым условием его широкого применения в практике построения демократического правового государства в России. ■ ;
В рамках данной главы проведено комплексное исследование сущностного содержания референдума, показано соотношение со сходными юридическими понятиями, такими как «опрос» и «обсуждение». Референдум как правовой институт характеризуется рядом признаков.
Во-первых, он — важнейший институт непосредственной демократии.
Во-вторых, референдум является особой разновидностью правотворчества.
В-третьих, это — высшая форма непосредственного осуществления народом своей власти, посредством волеизъявления; позволяющая выявить
<;ВОлю народа; может проводиться по; различным вопросам,, кроме тех, которыезапрещены действующим законодательством, г : ■
В-четвертых, осуществляется. .посредством . голосования в целях выявления воли большинства населения. .. .
В-пятых, законопроекты и решения, принятые на референдуме могут изменяться (отменяться) только путем проведения нового референдума.
В-шестых, решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении каким-либо другим органом и вступают в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума. . ' С помощью референдума граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние в свою очередь — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части. •
, ; В главе детально анализируется законодательство по вопросам правового' регулирования референдума в советский, постсоветский и современный периоды развития нашего государства. Особо делается акцент на новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
■■..' -' В связи с проводимыми в нашей стране реформами произошли серьезные изменения и в сфере осуществления народовластия, поэтому возникла ' необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей подготовку и проведение референдума. Государство должно гарантировать свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме, защищать демократические принципы и нормы, определяющие право граждан на участие в референдуме.
Практическая: реализация института референдума находит свое выражение посредством правоотношений и в особенности референдумных. Их специфика состоит в том, что обязательной предпосылкой возникновения этИх правоотношений является деятельность по подготовке и проведению референдума. Правовой основой референдумных правоотношений служат особые нормы, регулирующие данные отношения и обладающие характерными признаками: ......
- их возникновение есть результат развития различных форм непосредственной демократии в Российской Федерации и законодательства о референдумах;
- референдумные нормы всегда носят публично-правовой характер, который проявляется в том, что одним из участников референдумных правоотношений выступает государство или уполномоченный орган;
- указанные нормы встречаются в нормативных актах различных уровней (федеральных, региональных, местных);
- направлены на регулирование' общественных отношений между государством и обществом в процессе проведения референдума;
- особенность норм о референдуме также связана с характером выполняемых ими функций. ' •
Таким образом, данные нормы представляют собой особые общеобязательные, формально' определенные- юридические предписания, регулирующие специфические общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением референдума, и охраняемые от нарушения возможностью государственного принуждения.
Специфика референдумных правоотношений заключается в следующем: '
- могут носить как персонифицированный, так "и неперсонифицйрованный характер;
- целью референдумных правоотношений является подготовка' и проведение референдума;
'■■'-'' результатом референдумных правоотношений является акт • "референдума; •
представляют собой правовой механизм регулирования непосредственного правотворчества граждан;
- данные отношения ограничены субъектным составом;
- референдумные отношения носят публичный характер;
важнейшей предпосылкой возникновения референдумных правоотношений являются специальные предписания.
. ... Следовательно, референдумные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные особыми правовыми нормами, связанные с подготовкой и проведением референдума, направленные на юридическое закрепление принятых решений, имеющие целью реализацию прав и законных интересов граждан и государства в области народовластия.
Референдумные правоотношения являются центральным звеном механизма правового регулирования, основным каналом реализации права граждан на свободное волеизъявление.
С учетом изложенного референдум можно определить как основанную на нормах действующего законодательства форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, направленную на нормативное закрепление принятых решений.
Глава 2. «Институт референдума в условиях построения российского правового государства». Коренные преобразования нашего общества на современном этапе породили множество . сложных и противоречивых процессов в сферах. социально-экономического, политического, национально-государственного и правового развития. Среди них первостепенное значение имеют вопросы становления российского правового государства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка в стране, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод граждан, их гарантированное™, взаимной ответственности между государством и личностью.
«Правовое государство — это не просто государство законности или даже улучшенный его вариант, а сложившаяся в процессе исторического развития особая, наиболее совершенная модель современного демократического цивилизованного государства»1.
Характерными чертами, определяющими сущность правового государства, являются: подлинное народовластие; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство в обществе
1 Баитип М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков).2-е изд., доп. М., 2005. С. 456.
легитимного закона; правовая культура власти; взаимная ответственность государства и личности; эффективная правозащитная деятельность и т. д.
В , современной России осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, совершенствуется духовная сфера. В стране происходит процесс становления гражданского общества и новой государственности, основывающийся на приоритете прав й свобод человека. Становится необходимой практическая реализация основных принципов демократического правового государства, определение конкретных путей его построения, перспектив развития в этом направлении и др.
Отношения между государством и личностью здесь должны строиться на основе взаимной, ответственности. Наиболее значимым и эффективным способом осуществления свободного волеизъявления народа представляется —референдум.
Его определяющая роль и значение в системе институтов современной российской демократии проявляется в следующем.
Во-первых, путем референдума народ непосредственно выступает как ■■ верховный законодатель, санкционирующий важнейшие общеобязательные правовые акты для всех государственных органов, должностных лиц и граждан. Прямое народное законотворчество вытекает из принципа народного суверенитета.:
Во-вторых, референдумы способствуют развитию правосознания российского народа. Законы должны отражать не только назревшие потребности экономического развития, но и соответствовать политическим, правовым и моральным воззрениям и убеждениям граждан. Законы, принятые народным голосованием, полнее отражают степень политической зрелости и культуры общества.
В-третьих, референдумы являются одной из важнейших форм выражения и развития общественного мнения. Положительное общественное мнение, сложившееся вокруг конкретного законопроекта, придает нормативному правовому акту высокий авторитет, создает моральные стимулы и гарантии для его добровольного и добросовестного выполнения гражданами.
В-четвертых, референдумы способствуют наиболее полному осуществлению'социальной функции народа — общественного контроля за деятельностью высших и местных представительных органов, повышению ответственности депутатов перед избирателями. Поскольку на референдумах дается императивная общественная оценка законопроектов, это обязывает органы государственной власти ■ и органы местного самоуправления совершенствовать свою законодательную и нормотворческую деятельность.
В-пятых, институт референдума содействует развитию интереса народа к государственным и общественным делам, усилению влияния и воздействия граждан на политическую, хозяйственную и культурную жизнь государства, так как по этим вопросам прежде всего будут проводиться народные голосования.
Референдумы не принижают авторитета и ответственности высших и местных представительных органов власти и депутатов. Напротив, благодаря референдумам достигается ■ большая демократизация их 'деятельности, возрастает ответственность перед народом.
В современных условиях невозможно полное и непосредственное участие всего народа в управлении общественными процессами,- демократия осуществляется опосредованно, в связи с чем институт референдума особенно важен и необходим как институт подлинно народного управления обществом. : ч : . -
" ; ' Сегодня;идет активный процесс совершенствования избирательного законодательства, действует система демократических выборов,"а значит тенденция становления и развития правового 'государства в России приобретает реальные очертания. Роль выборов и референдумов в этом важном деле крайне велика. ' •
Эффективность их практической реализации во многом зависит: • 1) от повышения уровня правовой культуры органов власти и населения в целом;
1 2) создания действенного механизма отзыва, контроля и ■ ответственности депутатов представительных органов;
3)" усиления значимости^ местной власти путем тщательной разработки муниципального права (как отрасли права), расширения полномочий местного самоуправления и определения последнего в системе государственной власти; - ': 1
4) • широкого разъяснения населению значения выборов и : референдумов для общественной и государственной жизни;
5) разъяснения народу результатов принятия определенных решений на референдумах; ,
6) непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти посредством организации и проведения консультативных референдумов;
■ Л 7) ■ профессионализации власти.
Глава 3 «Виды референдумов в Российской Федерации и практика их проведения» Дается видовая классификация референдумов.
. По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме различают консультативный' и императивный референдумы. Первый проводится для выяснения мнения населения по конкретным вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение же, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Напротив, решения . императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и могут быть изменены или отменены только путем референдума.
Проводится сравнение консультативного референдума со всенародным обсуждением. Диссертант считает, что нелогично отождествлять данные понятия. Потому что всенародные обсуждения, да и обсуждения вообще, предполагают обмен мнениями, внесение поправок, дополнений, изменений в законопроект-или вынесенный на обсуждение вопрос с обязательно выработанным механизмом учета этих поправок, изменений и дополнений. А
консультирование, по сути, не предполагает обязательного учета высказанного мнения.
В зависимости от предмета референдума, то есть вынесенного на него вопроса, выделяются конституционный и законодательный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в Конституцию либо : принятие новой Конституции. Предметом законодательного референдума является принятие (непринятие) законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов.
Референдумы в зависимости от условий, необходимых для их проведения, делятся на обязательные и факультативные.
Обязательные — это те, которые должны проводиться по чьей-либо инициативе и обязательность их проведения должна регламентироваться Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. К обязательным референдумам в первую очередь относятся конституционные референдумы. Обязательность референдумов заключается в том, что выносимые вопросы согласно действующей Конституции РФ и законодательству могут решаться только посредством прямого волеизъявления народа.
Под факультативным референдумом понимаются, те референдумы, которые проводятся по усмотрению или предложению народа (или его части), органов государственной власти или местного самоуправления1, то есть они проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. .
Отдельным видом референдума можно выделить дополнительный референдум или народное вето. Для него характерно то, что выносимый на народное голосование акт уже принят представительным органом государственной власти и может быть поставлен на голосование народа лишь после положительного вотума парламента. Дополнительный референдум (народное вето) может быть как обязательным, так и факультативным.
По - территориальному принципу референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные.
1 См.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. М , 2000. С. 373.
Общегосударственные референдумы проводятся на всей территории Страны, в них участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Ярким примером общегосударственного референдума является референдум по вопросу принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
Региональные референдумы проводятся в пределах территории региона, субъекта Федерации."
В настоящее время наблюдается более частое использование института референдума на уровне субъектов Российской Федерации. Это связано с процессом укрупнения российских регионов. Изменение административно-территориального" устройства субъектов Российской Федерации становится одним из направлений федеративной реформы в стране. И это оправданно: ни в одном из 24 государств с федеративным устройством нет 89 субъектов.
Местный референдум - это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований'.
Местный референдум может использоваться в двух формах.
Во-первых, как способ принятия решений, требующих непосредственного волеизъявления большинства граждан на данной территории. В таком случае референдум проводится по мере необходимости. Этот способ принятия решений используется наряду с постоянным принятием решений через выборные органы местного самоуправления.
Во-вторых, местный референдум может быть использован как избранная населением форма самоуправления, полностью заменяющая представительные органы самоуправления на данной территории. Такая
1 См.: Козлова ПИ, Кутафин O.E. Конституционное право России. М , 1998. С. 493.
форма самоуправления возможна в территориальных единицах с небольшой численностью населения. Референдум здесь должен проводиться регулярно.
Однако ни одна из форм местного референдума не нашла своего постоянного практического применения. Попытки его проведения, к сожалению, часто терпят неудачу. Так, 27 марта 2005 года в Саратове проводился референдум по процедуре избрания мэра города. Вопрос в бюллетене звучал следующим образом: «Считаете ли Вы, что мэр города должен избираться всенародно, на основе всеобщего избирательного права?». Данный референдум был признан несостоявшимся из-за низкой явки участников референдума. Она составила чуть больше 7 %.
Это лишний раз свидетельствует о низком уровне правовой культуры населения, несовершенстве референдумного законодательства.
Глава 4. «Акты референдумов — особая разновидность правотворчества». Под актом референдума понимается определенная деятельность, интеллектуально-волевой процесс, направленный на нормативное закрепление наиболее важных общественных отношений путем свободного волеизъявления граждан, реализацию принципа
непосредственной демократии, и в то же время результат этой деятельности, выраженный вовне в виде какого-либо юридического документа.
Юридическая сила решения, принятого на референдуме, непосредственно предопределяет характер и пределы регулирующего воздействия, обязательность действия акта и его территориальные пределы, а также основания возможной отмены или изменения соответствующего решения.
Данное положение устанавливает правовые последствия референдума, под которыми понимаются:
во-первых, юридическая сила акта, принятого на референдуме;
во-вторых, возможность или невозможность изменения или отмены акта, принятого на референдуме, обычным нормотворческим путем.
Нормативный правовой акт, принятый на референдуме, обладает большей юридической силой по сравнению с соответствующим актом,
принятым компетентным органом- Вместе с . тем действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым суд вправе отменить акт, принятый на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме: . ч
- при нарушении установленного федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума, что повлекло за собой невозможность выявить действительную волю участников референдума;
- при несоответствии закона или устава муниципального образования, на основе которых проводился референдум, Конституции, Российской Федерации, федеральному закону, заколу субъекта Российской Федерации;
- если акт, принятый на референдуме, не соответствует.Конституции Российской Федерации, федеральному, закону, закону субъекта Российской Федерации. . .. ... . - ,'
Акты референдума в отличие от других правовых актов направлены непосредственно на выяснение, закрепление и реализацию воли народа, его правотворческой функции, повышение легитимности, действующего законодательства, выяснение подлинного смысла и воли .законодателя (граждан), способствуют эффективной реализации правовых норм. • ■•••,■.
Можно выделить следующие основные признаки актов референдума:
1) акты референдума обладают высшей юридической силой; .
2) акты референдума являются обязательными и не нуждаютсяв дополнительном утверждении; ,, . . .. ,
3) их изменение, дополнение либо отмена происходит в особом порядке;
4) они оформляют государственную волю народа, . выраженную непосредственно, ибо согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; ... .-,... - - • :>
5) образуя вместе с другими , правовыми актами целостную систему в структуре механизма правового регулирования, непосредственно влияют на действие других юридических норм и являются .наиболее эффективным средством правового воздействия на общественные отношения;
6) будучи одной из разновидностей правовых актов, акты референдума характеризуются теми же общими признаками, что и правовые акты вообще: имеют волевой характер, обладают государственной обязательностью, характеризуются наличием строго определенной формы выражения и т.д.;
7) издаются в процессе правотворческой деятельности непосредственно всего населения страны;
8) могут быть положены в основу решения юридического дела наряду с иными нормативными актами;
9) характеризуемые акты регулируют наиболее значимые для общества и государства общественные отношения;
10) занимают особое место в правовой системе Российской Федерации;
11) акты референдума характеризуют уровень общественного согласия.
Таким образом, акт референдума представляет собой принятый в
особом порядке большинством населения государства нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, выполняющий особый набор функций в механизме правового регулирования, непосредственно выражающий волю народа, характеризующий определенную степень согласия в обществе, направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.
Глава 5. «Гарантии осуществления права российских граждан на участие в референдуме». Необходимым условием эффективного осуществления народовластия являются гарантии права граждан на участие в референдуме, которые включают в себя всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
Гарантии права на участие в референдуме состоят в том, чтобы юридическими средствами обеспечить организационные, материальные (финансовые) и другие условия реализации данного права.
В Российской Федерации основной гарантией прав и свобод граждан является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
. Что касается гарантий права граждан на участие в референдуме, то их можно разделить на две- группы: общие и специальные. К'первому виду относятся экономические, политические, социальные; ко второму -правовые, международно-правовые. ■■•■
Экономические гарантии выступают основой всех других гарантий и представляют собой материальные возможности обеспечения реализации провозглашенного права на участие в референдуме.
• Политические гарантии подразумевают демократизм общественного и конституционного строя Российской Федерации, политический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами и т. д. Иными словами, политические гарантии — это вся политическая система общества. В едущее место в ней занимает государство. Оно является наиболее эффективным орудием проведения потребностей и интересов народа в жизнь. Особая роль здесь отводится четкой работе всех ветвей и структур государственной власти , . , - . - ,
Социальные гарантии представляют собой высокую правовую культуру как населения, так- и органов власти, социально-политическую активность граждан. Особая роль отводится деятельности различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, негосударственных образований по обеспечению права граждан на участие в референдуме. . , ■
. Правовые гарантии включают в себя законодательство, закрепляющее право граждан на участие в референдуме; меры, способствующие выявлению нарушений законодательства в этой области; способы правовой'защиты населения; различные формы надзора и контроля; , профилактические мероприятия.
Международно-правовые гарантии права граждан: на участие в референдуме реализуются через институты международных наблюдателей, присутствующих при подготовке и проведении референдума.
Гарантией прав и свобод граждан служит также ответственность за нарушение прав граждан на участие в референдуме.
Глава 6. «Проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме». В российской избирательной практике выделяют три вида . юридической ответственности за нарушение законодательства о референдумах:
• конституционная ответственность;
• административная ответственность;
• уголовная ответственность.
Различие между ними проводится по многим правовым, фактическим и процессуальным основаниям применения, санкциям, субъектному составу.
Особенности конституционной ответственности состоят в следующем:
-носитярко выраженный политический характер;
- круг субъектов, на которых распространяется конституционная
ответственность, является узким и ограниченным;
- специфичны меры ее воздействия;
- данный вид ответственности является ключевым институтом
публичного права;
- она наступает как за правонарушение, так и при их отсутствии ; (задержка в принятии решений, принятие неэффективного решения
и т.п.);
-ее наступление направлено прежде всего на защиту Конституции1.
Конституционная ответственность может наступать не только за нарушение конституционных норм, но и за отступление от требований закона. В связи с углублением принципа разделения властей круг мер конституционной ответственности расширяется, а сама она приобретает новые формы. Примерами конституционной ответственности являются: отрешение от должности Президента РФ; отставка Правительства; отзыв депутата либо посла или иного должностного лица; роспуск партии или общественного движения и др.
Не менее важную роль в защите прав граждан на участие в референдуме играет административная ответственность.
1 См.: Бараноа В.К1. Теория юридической ответственности. Н. Новгород, 1998. С.20.
В ныне действующем российском законодательстве имеется правовой механизм защиты прав граждан на участие в референдуме и материально-правовая база для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении этих прав.
Составы административных правонарушений, связанных с референдумами, представлены в главе 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».
Предусмотрено 30 составов административных правонарушений, представленных статьями 5.1 - 5.25. При этом статья 5.17 состоит из двух, а статья 5.25 - из пяти частей. Среди них принципиально новой, не имеющей аналога в КоАП РСФСР, является лишь одна статья -. статья 5.24, устанавливающая административную ответственность председателя или члена избирательной комиссии, комиссии референдума за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов. Остальные 24 статьи воспроизводят действующие составы административных правонарушений с некоторыми редакционными поправками гипотезы и диспозиции, а также санкции соответствующих статей КоАП РСФСР 1984 года с последующими изменениями и дополнениями.
Уголовная ответственность является крайней мерой борьбы с правонарушениями в сфере организации и проведения референдумов, рассчитанной на наиболее вредоносные посягательства на общественные отношения.
Действующее уголовное законодательство содержит четыре состава, посвященные регулированию ответственности за нарушения права на участие в референдуме: статьи 141, 141.1, 142, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Поэтому, несмотря на распространенный характер нарушений законодательства о референдумах, уголовно-правовые санкции на практике имеют достаточно ограниченный масштаб применения. В подавляющем большинстве случаев нарушений в организации и проведении выборов и референдумов с юридической точки зрения вполне достаточным бывает
использование мер ответственности, закрепленных в избирательном (референдумном) и административном законодательстве.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Шмелев А. В. .Понятие и общая характеристика референдума: историко-правовой аспект.// Вестник . СГАП. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская. государственная академия права», 2005 . № 1(42). (0,4 п.л.).,
2. Шмелев А. В. Юридическая природа и сущность референдума: сравнительный анализ законодательства // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». Вып. 47. Тольятти: Издательство ВУиТ, 2005 . (0,6 п.л.).
3. Шмелев А. В. Понятие референдума как правового института И Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Волжский: Издательство Волгоградского государственного университета, 2005 . (0,5 п.л.).
4. Шмелев А. В. Институт референдума в условиях. построения . российского правового государства // Вестник СГАП. . Саратов:
Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 . № 1(46). (0,4 п.л.).
Подписано к печати 19.09.2006 г. Усл. печ. л. 1,2. Бумага офсетная. Формат 60x84 '/щ. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ
Издательство
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шмелев, Алексей Вячеславович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ. С.
ГЛАВА 1. Понятие и общая характеристика референдума: историко-сравнительный анализ законодательства. С.
ГЛАВА 2. Институт референдума в условиях построения российского правового государства. С.
ГЛАВА 3. Виды референдумов в Российской Федерации и практика их проведения. С.
ГЛАВА 4. Акты референдумов - особая разновидность правотворчества. С.
ГЛАВА 5. Гарантии осуществления права российских граждан на участие в референдуме. С.
ГЛАВА 6. Проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме. С.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Референдум как объект теоретико-правового исследования"
Актуальность темы исследования. Российское общество переживает сложный этап экономических, социальных и политических преобразований. Данный период характеризуется двумя основными тенденциями: с одной стороны, утверждаются новые демократические принципы государственного строя, происходит постепенная трансформация нашего государства в правовое, с другой - идет поиск более совершенной модели организационной деятельности государственной власти, построения свободного плюралистического общества. В ходе преобразования политико-правовой системы Российской Федерации важная роль отводится механизму привлечения граждан к институтам прямого народовластия. Современный этап развития различных форм непосредственной демократии в России является составной неотъемлемой частью общей государственной политики по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства
0 референдумах с учетом как отечественных традиций и опыта, так и международных стандартов. Результатом этого явилось принятие нового федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации»1.
Изучение и более широкое применение различных форм народовластия, в том числе референдума, играет важную роль в деле повышения эффективности управления современным Российским государством.
За время использования института референдума в Российской Федерации накоплен определенный опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Этот факт актуализирует необходимость обобщения и дальнейшего развития как теории моделирования референдума, так и практики его осуществления на основе более совершенной нормативной базы, соответствующей требованиям современной Российской государственности. Тем более, что анализ содержания нормативно-правовых
1 Собрание Законодательства РФ. 2004.№27.Ст.2710. актов, регламентирующих процесс подготовки и проведения референдума, показывает несовершенство целого ряда положений, нерешенность в них некоторых организационно-правовых моментов, недостаточную разработку механизма исполнения его решений, ответственности за их неисполнение.
В нынешних условиях институт референдума нашел свое непосредственное закрепление в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, которая прямо указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
Право на участие в референдуме предоставляет гражданам возможность непосредственного участия в решении вопросов общественной и государственной жизни, позволяет оказывать влияние на политическую стратегию развития общества и государства.
Применение института референдума сегодня характеризуется смещением на региональный и местный уровень. Положительно оценивая эту тенденцию, обращается внимание на необходимость строгого соответствия регионального и местного законодательства, регулирующего референдум, общим принципам его подготовки и проведения, закрепленным в федеральном законодательстве. При этом, региональное референдумное законодательство должно учитывать специфические особенности местных условий1. Новая модель федеративного устройства России требует более совершенных форм и методов осуществления народовластия как в целом, так и на местах.
Вот почему исследование института референдума имеет не только важное теоретическое значение, но и реально расширяет практические возможности народовластия, укрепляет публичную власть, способствует повышению ее эффективности, что весьма важно для становления и
1 См.: Аванесян А. А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. С.4. дальнейшего развития современной российской федеративной государственности. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы. Институт референдума на монографическом и диссертационном уровне в общей теории государства и права специально не рассматривался. Его исследование, как правило, осуществлялось в рамках отраслевых юридических дисциплин.
Примечательно, что в юридической литературе вопросы прямого народовластия являлись предметом изучения ученых еще дореволюционной России. К исследованию института референдума обращались К. Каутский, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, К. М. Тахтарев, Б. Н. Чичерин и другие.
Более активное исследование института референдума пришлось на советский период истории нашего государства. Среди ученых, занимавшихся данной проблемой в эти годы, особо следует отметить профессора В. Ф. Котока, а также работы Г. В. Барабашева, Л. А. Григоряна, В. Т. Кабышева, Р. А. Сафарова, Г. X. Шахназарова, К. Ф. Шеремета и др.
В своем исследовании диссертант обращался к работам российских ученых, посвященных анализу зарубежного опыта изучения теории и практики референдума: В. В. Маклакова, М. Н. Марченко, С. В. Троицкого и ДР
В современной литературе анализ различных аспектов народовластия и, в частности, института референдума, получили широкое освещение в трудах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, А. А. Вешнякова, Н. В. Витрука, К. Д. Коркмасовой, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Ф. М. Рудинского, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина и ряда других авторов.
Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли С. С. Алексеев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, Н. Н. Вопленко, Д. А. Керимов, А. В. Малько, Н. И. Матузов, А. С. Пиголкин, П. М. Рабинович, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякин, Ю. А. Тихомиров, Р. О. Халфина, А. Ф. Шебанов, Г. Ф. Шершеневич, А. И. Экимов, Л. С. Явич и другие.
Исследованию института референдума посвящены также труды С. Ю. Амбарного, который рассматривал проблемы законодательства о референдуме; Ю. А. Дмитриева, В. В. Комаровой, исследующих вопросы соотношения института референдума с другими формами непосредственного народовластия; В. В. Игнатенко и В. О. Лучина, посвятивших свои работы вопросам общественного контроля за соблюдением законодательства на выборах и референдуме и ответственности за его нарушение.
В процессе освещения темы автор опирался на указанные работы, а также нормативные источники, регулирующие институты непосредственного народовластия, в том числе референдум.
Объектом исследования выступает референдум как важнейший институт российской демократии и правового государства.
Предметом исследования являются теоретические аспекты референдума, отражающие его характерные признаки и виды, юридическую природу, место и роль в правовом государстве, а также проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме.
Цель данной работы заключается в комплексном общетеоретическом анализе сущности референдума, его роли и назначения в условиях становления и развития демократических начал российской государственности.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:
- обобщить исторические этапы развития института референдума;
- провести отраслевой анализ действующего законодательства РФ по вопросам правового регулирования референдума;
- сформулировать и определить основные признаки и сущность референдума как правового института;
- определить место и роль института референдума в условиях построения российского правового государства;
- дать видовую характеристику референдума;
- определить место и роль актов референдума в механизме правового регулирования;
- проанализировать гарантии осуществления права граждан на участие в референдуме;
- определить проблемы ответственности за нарушение норм о референдуме;
- рассмотреть особенности и предпосылки возникновения референдумных правоотношений.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Методологическую базу составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического и логического анализа. Применялся также ряд специальных методов, в том числе сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический, системный и структурно-функциональный методы.
Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, конституционному праву, уголовному праву, истории, философии — в той мере, в какой они способствовали разрешению поставленных задач.
Эмпирическую базу исследования составили:
1. Конституция СССР 1936 года;
2. Конституция РСФСР 1937 года;
3. Конституция СССР 1977 года;
4. Конституция РСФСР 1978 года;
5. Конституция Российской Федерации 1993 года;
6. Федеральное конституционное законодательство;
7. Федеральное законодательство;
8. Общефедеральные подзаконные нормативно-правовые акты;
9. Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации;
10.Законы субъектов Российской Федерации.
Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований референдума на уровне общей теории государства и права
На основе отраслевого анализа предпринята попытка разработать основные положения теории референдума.
Новизна диссертации находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:
1. Референдум представляет собой основанную на нормах действующего законодательства форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, направленную на нормативное закрепление принятых решений.
2. Институт референдума является важнейшим условием построения российского правового государства, потому что:
- на референдуме народ выступает как верховный законодатель; референдум является одной из важнейших форм выражения и развития общественного мнения; референдумы способствуют наиболее полному осуществлению социальной функции народа - общественного контроля за деятельностью органов власти, повышению ответственности депутатов перед избирателями; референдум содействует развитию интереса народа к государственным и общественным делам;
- референдумы способствуют развитию правосознания российского народа.
3. Акты референдума представляют собой принятые в особом порядке, большинством населения государства нормативно-правовые документы, обладающие высшей юридической силой, выполняющие особый набор функций в механизме правового регулирования, непосредственно выражающие волю народа, характеризующие степень согласия в обществе, направленные на урегулирование наиболее важных общественных отношений.
4. На основании приведенного анализа предлагается следующая классификация актов референдума:
- по юридической силе акты референдума делятся на: Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Законы субъектов РФ, Акты органов местного самоуправления;
- в зависимости от предмета и метода правового регулирования: государственно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административные, финансовые и т. д;
- по степени общественной значимости выделяют: конституционные (Конституции, Уставы и т.п.); иные акты (законы, положения);
- по сфере действия: федеральные, региональные, местные;
- по предметам ведения: конституционные акты референдума, содержащие в себе либо проект новой конституции, либо конституционную реформу и поправки к конституции; законодательные акты референдума, предметом которых является либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон;
- в зависимости от цели принятия: обязательные акты референдума; факультативные акты референдума;
- особой разновидностью актов референдума являются акты плебисцитов, принимающиеся населением по вопросу о политической судьбе территории, на которой оно проживает;
- решающие акты референдума: утверждающие акты; отвергающие акты референдума.
5. Акты референдума, являясь одной из разновидностей нормативных актов, осуществляют функции, которые можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим функциям относятся: воспитательная, идеологическая, познавательная, информационная.
К специальным относятся: регулятивная, охранительная, консенсуальная.
6. В результате исследования были определены гарантии осуществления права граждан на участие в референдуме, дана их классификация и характерные особенности.
7. Практическая реализация института референдума осуществляется посредством референдумных правоотношений, которые представляют собой общественные отношения, урегулированные особыми правовыми нормами, связанные с подготовкой и проведением референдума, направленные на закрепление принятых решений, имеющие целью удовлетворение прав и законных интересов граждан и государства. Именно в рамках правоотношений проявляется социальная ценность данного института.
8. Центральным звеном референдумных правоотношений являются особые нормы, регулирующие данные отношения. Они представляют собой общеобязательные, формально определенные юридические предписания, отражающие специфику общественных отношений, связанную с подготовкой и проведением референдума, и охраняемые от нарушения мерами государственного принуждения.
9. За нарушение законодательства в области референдума, предусмотрено наступление конституционной, административной, уголовной ответственности в зависимости от степени содеянного.
10. Разработаны научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства о референдуме.
Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процесса правотворчества и правореализации.
Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему усовершенствованию механизма применения института референдума во взаимоотношениях личности, общества и государства. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории права и государства.
Кроме того, общетеоретическое исследование института референдума должно послужить отправной точкой для более детального научного анализа данного явления отраслевыми юридического науками.
Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написания научных работ по данной проблематике.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии права», отражены в опубликованных статьях.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, шесть глав и библиографию.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Референдум как объект теоретико-правового исследования»
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Конституция Союза Советских Социалистических Республик, 1936 года.
3. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, 1937 года.
4. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 12 апреля 1978 года.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., №63-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации 1996 г., №25. С/г. 2954.
6. Конституция Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 года.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г., №24. Ст. 2253.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г., №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г., №40. Ст. 3822.
9. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г., №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации от 22 сентября 1997 г., №38. Ст. 4339.
10. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 27 декабря 1990 г., «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991 г., №1. Ст. 10.
11. Закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 16 октября 1990 г., «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 г., №21. Ст.230.
12. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г, №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г., №51. Ст. 4982.
13. Федеральный закон от 10 июля 2001 г., №92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» // Собрание Законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г., №29. Ст. 2947.
14. Указ Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. №42. Ст. 3995.
15. Закон Саратовской области от 12 декабря 2005 г., №121-ЗСО «О референдумах в Саратовской области» // «Саратовская областная газета» (официальное приложение) №286 (1509) от 16 декабря 2005 г.
16. Закон Саратовской области от 31 декабря 1996 г. в ред. От 12 мая 2003 г. «О референдумах в Саратовской области» // Саратовские вести №3 (1441) от 9 января 1997 г.
17. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. Избранные права.
18. Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. №42. Ст. 3995.
19. Указ Президента Российской Федерации «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. №42. Ст. 3995.
20. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. №52. Ст. 1865.
21. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Ратифицирован 2 января 2000 года №25-ФЗ.МОНОГРАФИИ
22. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1 и 2.
23. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.
24. Алексеев С. С. Частное право. М., 1981.
25. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1972.
26. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск. 1965.
27. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
28. Алексеев С. С. Государственное право: начальный курс. М., 1994.
29. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное понимание права на грани двух веков). Издание 2-е, дополненное. М.: Право и государство, 2005.
30. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное понимание права на грани двух веков). Саратов.: СГАП, 2001.
31. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность. Красноярск. 1985.
32. Барабашев К. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство: Учебник 2-издание. М., 1981.
33. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского права. Саратов. 1978.
34. Баранов В. М. Теория юридической ответственности: Лекция. Нижний Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1998.
35. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. А. М.: «ИНФРА-М», 1999.
36. Ващенко Ю. С. Филологическое толкование норм права: Монография / Под ред. Хачатурова Р. Л. Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2002.
37. Вопленко Н. Н. Реализация права: Учебное пособие. Волгоград: Волгоградский государственный университет, 2001.
38. Гегель Г. Философия права. М., 1990.
39. Горшенев В. М. Способы и организационные формы регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
40. Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981.
41. Гущин Д. И. Юридическая ответственность за моральный вред: теоретико-правовой анализ. СПб., 2002.
42. Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948.
43. Дроздов А. В. Человек и общественные отношения. М., 1966.
44. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М., 2000.
45. Зеркин Д. П. Демократия: теория и парадоксы практики. М., 1997.
46. Зражевская Т. Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж. 1980.
47. Игнатенко В. В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: основания и санкции. Учебное пособие. Иркутск. 1996.
48. Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов. 1979.
49. Кабанов П. А. Карательная функция в системе функций юридической ответственности / Под ред. Р. Л. Хачатурова. Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2004.
50. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.
51. Кожевников О. А. Юридическая ответственность в системе права / Под ред. Р. Л. Хачатурова. Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2003.
52. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998.
53. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998.
54. Корельский В. М. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1977.
55. Коток В. Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964.
56. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978.
57. Кулапов В. Л. Теория государства и права. Учебное пособие. Саратов. 2005.
58. Кулапов В. Л. Рекомендательные нормы советского права. Саратов. 1987.
59. Лейст О. Э. Санкция и ответственность по советскому праву. М., 1981.
60. Леонтьев А. И. Деятельность, сознание, личность. М., 1975.
61. Леушин В. И. Правовые отношения / Теория государства и права. Под ред. Корельского В. М. и Перевалова В. Д. М., 2002.
62. Липинский Д. А. Принципы и правоотношения юридической ответственности. М., 2003.
63. Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Хачатурова Р. Л. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
64. Лучин В. А. Общественный контроль на выборах и референдуме. М., 2001.
65. Лучков В. В. Юридическая ответственность в механизме правового регулирования: Монография / Под ред. Р. Л. Хачатурова. Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2004.
66. Маклаков В. В. Государственное право зарубежных стран. М., 1997.
67. Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.
68. Маликов М. К. Проблемы реализации права. Иркутск. 1988.
69. Малько А. В. Принципы правового государства / Теория государства и права. М., 2001.
70. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
71. Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: СГАП, 2004.
72. Матузов Н. И. Правовые отношения / Теория государства и права. Под ред. Матузова Н. И., Малько А. В. М.: Юрист 1997.
73. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987.
74. Милкова Д. Юридические акты в социалистическом праве: понятие и система. София. 1984.
75. Мироненко М. Б. Принципы юридической ответственности / Под ред. Хачатурова Р. Л. Тольятти: Волжский университет им В. Н. Татищева, 2001.
76. Назаренко Б. Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976.
77. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М.: Пресса, 1991.
78. Нормы советского права. Проблемы теории. / Под ред. Байтина М. И., Бабаева В. К. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987.
79. Носкова Е. А. Позитивная юридическая ответственность: Монография / Под ред. Р. Л. Хачатурова. Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2003.
80. Общая теория прав человека. Под ред. Лукашевой Е. А. М.: Норма, 1996.
81. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
82. Петражицкий Л. И. Теория государства и права в связи с теорией нравственности. Т. 11. СПб., 1910.
83. Пиголкин А. С. Нормы советского права и их толкование. Л., 1962.
84. Писарев А. Н. Муниципальное право РФ: Учебное пособие. М., 1997.
85. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М., 1999.
86. Прокопьев Д. В. Правовые и политические проблемы современности. Материалы научно-практической конференции. Тюмень. Тюменская областная Дума. 2003.
87. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России. Саратов: Изд-во Саратовского государственного университета, 2002.
88. Ролз Д. Теория справедливости. Новосибирск. 1995.
89. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М., 1938.
90. Рязановский В. А. Единство процесса. М.: Городец, 1996.
91. Сабо И. Основы теории права. М., 1974.
92. Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
93. Сафонов В. Е. Федерализм в государственном строе России. Конституционно-правовые аспекты. Саратов. 2004.
94. Сенякин И. Н. Юридическая ответственность / Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н. И., Малько А. В. Саратов. 1998.
95. Сенякин И. Н. Правотворчество и законотворчество / Теория государства и права. Под ред. Матузова Н. И. и Малько А. В. Саратов. 1997.
96. Сенякин И. Н. Специализация и унификация Российского законодательства. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1993.
97. Сенякин И. Н. Специальные нормы советского права. Саратов. 1987.
98. Сивов В. А. Советское конституционное право. Л., 1975.
99. Тарасова В. В. Акты судебного толкования правовых норм. Саратов. 2002.
100. Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
101. Толстой Ю. К. К теории правоотношений. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1959.
102. Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999.
103. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1999.
104. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974.
105. Хачатуров Р. Л., Ягутян Р. Г. Юридическая ответственность. Тольятти. 1995.
106. Шаран П. Сравнительная политология. Пер. с англ. 4.2. М., 1992.
107. Шебанов А. Ф. Форма советского права. М., 1914.
108. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. СПб., 1999.
109. Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л.: Ленинградский государственный университет, 1984.
110. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.
111. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.
112. Явич Л. С. Право и общественные отношения. М., 1971.СТАТЬИ
113. Абдулатипов Р. Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник. 1995. №1,
114. Авакьян С. А. Государственно правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. №10.
115. Амбарнов С. Ю. Законодательство о референдуме // Советское государство и право. 1992. №4.
116. Базылев Б. Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. 1979. №4.
117. Байтин М. И. Правовое государство: понятие, принципы формирования // Вестник СГАП. 1995. №2.
118. Биктагиров Р. Т. Работа с обращением граждан в избирательных комиссиях: организационно-правовые аспекты // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. №7.
119. Васильев Р. Ф. О понятии правового акта. Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. №5.
120. Зубов М. Когда позади референдумы // Известия. 9 января 1994.
121. Избиркомы объявили результаты референдума по созданию новой Иркутской области. // http: // www.rol.ru/news/misc/news/06/04/20079.htm. 20 апреля 2006.
122. Кечекьян С. Ф. К вопросу о социалистических правоотношениях // Советское государство и право. 1956. №3.
123. Князев С. Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. №2.
124. Комарова В. В. Новеллы в институте референдума (обзор законодательства) // Право и жизнь. 2002. №50.
125. Кривачев А. А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1.
126. Кумыкин Н. Всенародный опрос (референдум) по Сталинской Конституции // Советское строительство. 1937. №1.
127. Ларионов В. Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. №7.
128. Марченко M. Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник МГУ. Серия «Право». №6. 1991.
129. Матвеева Т. Референдумы образ жизни Швейцарцев // Международная жизнь. 1995. №9.
130. Матузов Н. И. Конституционные нормы и общерегулятивные правоотношения // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. ст. Саратов. 1996.
131. Матузов Н. И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. №3.
132. Митюков М. Вопросы парламентского права и решения Конституционного Суда РФ // Проблемы парламентского права России. М. 1996.
133. Нарутто С. В. Проблемы юридической ответственности субъектов федерации // Правоведение. 1998. №4.
134. Нудненко JI. А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право. 2005. №1.
135. Офитова С. Укрупнение начали с округа Кириенко // Независимая газета. 2003.
136. Подведены итоги референдума по объединению Камчатки с Корякией. // http. // www. Sakhalin, info/news/32322/. 28 октября 2005.
137. Розенталь М. Я. Совершенен ли закон? // Известия. 28 января 1996.
138. Рывкина Р. Социальное согласие // Независимая газета. 15 марта 1994.
139. Самощенко И. С., Никитинский В. И. О понятии эффективности правовых норм. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. М. 1969.
140. Сафаров Р. А. Институт референдума в условиях общенародного государства // Советское государство и право. 1963. №6.
141. Степанов И. М. Формы непосредственной демократии // Политическая организация Советского общества. М. 1967.
142. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок // Государство и право. 1994. №1.
143. Толчинский Б. А. Политический компромисс: современная проблематика // Государство и право. 1992. №12.
144. Трайнин И. П. О непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах // Советское государство. 1937. №1-2.
145. Умнова И. А. Фундаментальные аспекты федерализма и природа Российского государства//Федерализм. 1998. №3.
146. Фомина С. В. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере избирательных отношений // Гражданин и жизнь. 2003. №3.
147. Червонюк В. И., Гойман-Калинский В. И. Согласование интересов как вид современных законодательных технологий // Государство и право. 2004. №8.
148. Черных Е. В. О нормативном характере юридической ответственности // !" Вопросы теории государства и права. Вып. 1 (10). Саратов. 1998.
149. Чиркин В. Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. №8.
150. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ И ДИССЕРТАЦИИ
151. Аванесян А. А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России. Дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.
152. Иванец Г. И. Право как нормативное выражение согласованных интересов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.
153. Калитанова Т. В. Власть в демократическом государстве: основы институциализации и функционирования. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов.2004.
154. Климентьева Н. А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2003.
155. Климова Г. 3. Реабилитация как правовой институт (вопросы теории и практики). Дисс. канд. юрид. наук. Сочи. 2004.
156. Комарова В. В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1995.
157. Малько А. В. Законные интересы советских граждан. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1985.
158. Осипов А. В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1980.
159. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов. 2004.
160. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов.2005.
161. Струсь К. А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 2003.
162. Шварц Л. В. Соотношение общефедерального и регионального законодательства: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2003.
163. Швецова А. А. Компенсационные нормы российского права. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1999.
164. Шопина О. В. Система правовых актов современной России. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2002.
