АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Референдум в системем народовластия в Российской Федерации»
МОСКОВСКАЯ ГООУЬЛРСТВЕИНЛЯ
ш®1ЧЕск/л лкллвял
На правач рукогшсл
Комарова Валентина Викторовна
Р&БГЕИЯЗЫ В СИСЮЕ ИАРОЦОШСШ В РОССИЙСКОЙ фЕДЕРАЩЗ!.
Сп:Ж1>т;о?ть 1Й.00.0С: государственное «раю и у ираме -нпо; Corel's?сое строительство; административное празо; финансовое праьо.
Лг.торе.ьерат на сеискашм ученой степени кандилага юридических наук.
/
Москва ■
Диссертация шислнена ка кафедре государственного и цуаи-цккадького права •России Московской государственной юридической академии.
Научный руководитель - доктор юридических наук,' профессор, академик РАЕН О.Е. КУТАФИН
'Официальные оппоненты:
1) ЛУЧШ! ВИКТОР ОСИПОВИЧ, доктор юридических наук, по^ес-
сор;
£) ЛУКЬЯНОВА ЕДЕНА АНАТОЛЬЕВНА, ¡кандидат юридических наук, доцент;
[¡едущая организация :
Институт государства к права'РАН.
Защита состоится 22 февраля 1995 г. в 14 часов на заседании Спец:;ал:!»ированного совета 053.07.03 по защите диссертаций '/чекой степени кандидата юридических наук при Московской государственной юридической .академии по адресу: !4сскаа, Садовая-Кудринская ул., д. 9.'
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юркдичесой академии,
Аьторефер, ? разослан 20 января "1995 г.
Ученый сокре-тарь Специализированного соьета
доктор юридических наук, профессор H.A. Михазбва
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исглелования. Референдум, как фсркг ьо-?1е;1зъя1;лснил народа, используется в иаисй стране срапниюдьно И" лас не. Однако, за короткое время накоплен значительный ои:.*т нормативно- правового регулирования вопросов его оргэлио-атш прозод-.'иия, требующий научного обомекия и осмыслении.
Особенность развития этого гос/дарстзекно-праьсьсте инсти тута состоит в том, что на нервом этапе его сужествсшги*! 1.4.-рия не пол7чаиа подтверждения на практике, а на со:«рп:<*Ш1см -практика существует в отсутсвми теории. В результате .лгго ;п-холздивается смысл референдума как властного в^лс-нил 'кчгоя'ч пришкаотоя его значение как решения гисшей ¡орплич^сксй с;:/:м, ограничивается участие граждан в подготовке р-членлй реч.еренлучл путём народней иннциатиш. Результатом та.ксго ото нкя к. "т:;!у ва;шейаему институт'/ народовластия является высоки,'; граждан, их равнодушие г. участию в первом г. стране •,:м;,л*с.чг,!ыг,.< референдуме, призванном принять Конституции страны и ми.др.
Тем не менее, в результате действия Законен о.Т и {>••>: сийской Федерация о референдуме и Положения о кснстпгукалче м референдуме, накоплен определенней практический! спыт ч:'¡."Д'ЧЧ'Л референдумов б нга*Л стране. Оообаенш к акцизу 'ла'гг.лпш??: опыта, а также теоретических основ институт", .^ер'ччдума п-.-л..: шено настоящее исследование.
Подро'.'ннн анализ содерханил отечестге-'нч'.ьч исрм* г.; 1
новых актов, регулирующих институт референдума. • особенно в сравнении с зарубежным законодательством.. .показывает несовершенство большинства положений анализируемых актов,'нерешённость йми важнейших вопросов организации* референдума: его предмета, ь?ехшизма исполнения его решений, отвественности за их неисполнение и др, Поэтому, в свет« разработки нового законодательства о референдуме, актуальным представляется внесение конкретных предложений по совершенствованию действующего и Формированию нового законодательства в этой сфере.
Современный этап развития института референдума в России отличается от предидущих двумя еОстоятальствами. Первое: новая Конституция РФ впервые прямо закрепила право граждан на участие в рефрендуме. В связи с этим представляется необходимым выявить и обосновать конкретные правомочия граздан. вытекающие ив это» конституционной нормы, найти им адекватное правовое решение.
Второе новое-явление - это смещение института реферекедум; ка региональный и' местный уровень._ Положительно оценивая эи событие, необходимо найти разумный правовой баланс мехду региональном и местным правотворчеством » соблюдением принципа pas нолраЕИя грахаан. При этом необходимо учесть. _ что большкств полномочий в сфере нормативно-пргчового регулирования этих'от ношений "а ре.иональкзм и местном уровне сосредоточено, в соот в«тствии с современный подходом к организации федеративных от ношений и местного самоуправления, закрепленным действующе Конституцией РФ, ь руках представительных органов государства
кой власти субъектов Федерации я »лестного самоуправления,
В диссертант*. прородктея тарокнй анализ законодат<?Л1-стЕа как отепестг<-и:»ого, так и зарубежного, а такйо актов, утратив-си?: cw;, и прсектоь зг;*сш?.
Степень рг^раОотс.нностн те;.:ы и круг, источников, Как пскэ-шзает анализ юридической лнторатурн, проМеш» осуществления ксрозсч прямого правления, в ссврс» янтэ: условиях рассматриваемая как кистктгг референдума, была предметом внимания российских ученых cz.0 до революции !'Э17 г. Срелг. эти;', ученых прежде всего необходимо назвать имя K.M. Тпхтарева, посвятившего исследовали» этого вопроса отдельную работу. D числе про»tax к рассмотрению зспрсса народовластия обращались А,И. Васмльчиков, Б.А. Кистйкспск;гЛ, U.M. Коршунов, Б,И. Чичерин и др.
Однако, наибольшее развитие исследование этого института приобрело в послереволюционный период. Большое значение в теоретическом обосновании этого института сыграли работы В.Г. Ка-бышева, 2.Ф, Котока, C.B. Полениной, P.A. Сафарсба. Естествен -но, что диссертант ке ыог в своем исследований нч обратиться к работам российских ученых, посвященных аналмгу зарубежного опыта нормативного регулирования организации н прошения референдума: В.в. Маклакова, и.п. Трайнина, с.В. Троицкого, а также к работам зарубежных ученых: А. Ангелова, Я. Дмги, М. Дюверке,'Ж. Дюкло, Лх. Зиммермана, С. Лоу, ,Б. Опасова, K.'.î, Цветшюса И др,
В последнее время исследованию института референдума посвятили спои работы В.В. Лльхименко, Ю.Д. Дмитриев, 3.Î. Коаа-
лев, В.А. Лучин, М.Н. Марченко, З.П. Серебрянников и др. Иссле-доьаки» проблемы-местного референдума посвящены работы C.B. Г1о-леппнсй.
Институт референдума не мохе? исследоЕаться в отрыве .от анализа всего комплекса форм непосредственной демократии. Следует отметить, что ота область государственно-правовой теории сечено российской наукой достаточно основательно. Основу иас-гокшего диссертационного исследования в отой области составили раооти Г.В. Варабаиеса, В.О. Лучина, А.Г. Мурашна, K.M. Степа-кора, И.П. ФарОерова, },{.Ф. Чудакова, К.£. Шеремета и др.
Помимо теоретических исследований, источниками настоящей работы стали нормы отечественного законодательства и многих за-pyût.'Kh'ux государств. В их число вошли акты бывшего СССР, федеральные и региональные российские акты, законодательство ряда государств СИ', международные правовые акты, проекты кормаз-ив-нп-праиоьнк актов и иные документы. Проведён анализ социологических данных, а также накопленный за несколько лет опыт практической организации и проведения референдумов в России.
Предмет, цель и задачи исследования. Предметом настоящего ¡гллледоьанил является изучение места и роли института референдума ь системе и механизме реаяизгчии народовластия в Российски T; <1гдегацки. В основу этого механизма положено конституционное поаво праьо граждан на участие в референдуме, реализуемое ими в ttopwe коллективного права требования назначения рефре¡шума, определения содержания вопросов или проектов актов, выноси-
мых на его решение, права на участие в голосовании и контроле за исполнением решений, принятых в холе референдума.
Также предметом настоящего исследования выступает система нормативно-правового регулирования механизма организации, проведения референдума, исполнения его решений и установления ответственности за неисполнение названных решений.
Система референдумов исследуется в трёх уровнях его организации: федеральном, региональном (в пределах субъекта Федерации) и местном.
В соответствии с предметом диссертационного исследования, его основная цель состоит в том, чтобы, на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного законодательства и проектов нормативных актов, а также сложившейся практики проведения референдумов, выявить предмет правового регулирования, объект и субъект права граждан па участие в референдуме. содержание утоге института и разработать практические предложения по системе его нормативно-правового регулирования. . . •
Эта Цель достигается путем решения следующих задач: -на основе анализа взглядов учёных-юристов, а также указанного вше законодательства рассмотреть содержанке института референдума и его отличие от иных Форм непосредственной демократии и ьосчимоевноъ с ними;
-исход.1 из положений действующей Конституции Россий:кой 'Тедсрлыш, о1о1-мулирооать содержание конституционного права
граздац иа участие в референдуме, выявить составляющие его правомочия й механизм реализации этого права: . ■
--рассмотреть содержание референдума 'по отдельным его ьк-Л&м, раскрыть сущность каждого из них и, • на основании этого, кробеда и недостатки правового закрепления видов рефе-рещ» рессайским законодательством:
~наделить основные стадии и этапы реализации этого комплексного правового механизма, их соцоржме и правомочия участников;
- сформулировать требований к таким важнейшим стадиям организации референдума как исполнению его ремений, а также обжалование кепра&омерних действий, совершенных в хсде его подготовки и проведения;
-определить систему г ^рантин конституционного права граждан на участие в референдуме, сосредоточившись на наиболее ьаж-н*!х - экономико-правовых гарантиях.;.
•дать оценку отечественного законодательства о референдуме, как действующего, так и утратившего силу,' а таку.еимеющихся ь этой области проектов и предложить систему правового регулирования этого вида общественных отношений и основные требования к федеральному закону. ...
Метг цоло, именная база исследования. Методологической основой исследования является общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юоидический
сравнительного -правоведения а др. Их прдаенеиие позволило дис-с«»этанту исследовать сСыкт,} по взаимосвязи и в&аямоупвмсимос • ти. я/, целостности н всесторонности.
Научию новнспа диссертационной "рг.'Зот'.! состоит к то:,', что в ней впервые в отечественной юридической науке ИСсХ'йУеТсЯ закрепленное Конституцией Российской Федерации 1933 г. субъективное право грах.чан на участие ь референдуме, исследован комплекс вьггекачдих на гтсго крага полномочий учосснш-лзп ре^еренл'/-ма на каждом из этапе в реализации этого права.
Референдум рассмотрен как комплексный правовой институт, шь'г.чяедий в себя ¡¡есколвко стадий организации, разделении?-: ¡¡а откелш:? этапы, а та:о:е как система правоотношений, включающая различные виды и уровни проведения референдума.
С учетом современного этапа государственного и Политического развития Рос-сип и соответствующего. ему уровни развиш конституционно-правового регулирования дана о$5ая Характеристика содержания правового института референдума и его законодательного регулирования.
Впервые высказана идеи включения г содержание института референдума такой его стадии, как реализация'решений, прнлвгпд: в ходе референдума, -и поставлен вопрос об отвествениостн государственных органов и догчиостных лиц за неисполнение этик Рс ■дений.
8 днссертэдпснном исследозачии сформулированы и обоснованы новые теоретические поле ленчи, практические выводы, предложения
я рекомендации, которые и выносятся на защиту:
1. Комплексное определение понятия референдума как формы непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан, по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по за-' кону быть, вынесены на референдум, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума имеет императивный характер. ■
2. Предложение об обязательном предварительном народном обсуждение проектов решений, выносимых на императивный референдум, с выработкой механизма включения в текст проекта замечаний и предложений, поддержанных установленным законом числом граждан. •
3. Вывсд о необходимости выделения вопросов, которые не могут выноситься на реиение референдума, а такие тех вопросов, реше«ие которых может приниматься исключительно с помощью референдума. . ...
4. Вывод о необходимости использования в российской право-сой системе института плебисцитарных референдумов для решети вопроса доверия Президенту (Правительству), роспука Парламента изменен^" государственного устройства страны или одного из субъектов и мных ваанеыш вопросив государственной и общест венной жизни.
5. Вывод о том, что действующее в стране заганодательете
и официальны« ■ проект Закона о референдуме ке отвечает потребностям сегодняшнего дня, месту, занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия, а таске уровню развития теоретических исследований в этой области.
6. Предложение о необходимости установления гибкого механизма дифференцированной в зависимости от должностного положения виновного лица административной и уголовкой отЕественносги за нарушение законодательства о референдума на всех стадиях и этапах его проведения.
V. Предложение об установлении с участием Конституционного Суда персональной ответственности органов и лиц. виновных з неисполнении или ненадлежащем исполнении решений референдума.
8. Вывод о том, что российское законодательство имеет существенные рог,урны для совершенствовании правового регулирования одной из важнейших гарантий права граздан на участие в референдуме - материал но-технической основы его обеспечения.
Б диссертации вносится ряд других предложений, направленных на совершенствование законодательства о референдуме.
Практическое аначекие диссертации. Материалы диссертации могут слухить основой для последующих научйых исследований ь данной области,' а такде могут Сыть использованы ы учебном процессе, как основном учебном курсе "Государственное право Российской 'Федерации", так и при чтении специ.'-.-ми« курсов "иормм непосредственной демократии" и "Теория народного представительства".
Практические предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в ходе нормотворческой■деятельности как на федеральном, так региональном и местном' уровнях.
Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические и. практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных еб автором.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Структура диссертации определена содержанием темы. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Со введении дано обоснование актуальности темы, определяются предмет, цель и задач'/ исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности рассматриваемых проблем в научной литературе. ■ Раскрывается методика проведения исследования и основные практические его выводы и результаты, дается обзор источников, которыми пользовался диссертант, включая научную литературу по теме исследования.
Первая глава включает теоретический анализ "содержания института референдума, конституционного права гарйяан'на участие в" референд"ме, и основных форм этого-участия. В первом параграфе рассматривается понятие и теорети(еекие основы института референдума, а такле его отличие от иных форм непосредственной демократии. В этом разделе работы рассматривается история станов-
ленЛя института референдума Б России и зарубежных, государствах, анализируются различные подходы к определению содержания этого института отечественных и иностранных ученых. На основании этого делается вивод о том, что развитие института референдума непосредственно связано со становлением и развитием демократических начал в обществе и находится в прямой.зависимости от характера политического режима в стране. Рассматривая содержание и правовое регулирование этой формы непосредственной демократии в современной России диссертант отмечает е§ непосредственную связь с народовластием, закреплённую новой Конституцией Российской Федерации.
В сопоставлении взглядов различных ученых и сравнении референдума с иными формами непосредственной демократия опред. :я-
ются основные его признаки и структурные элементы данного пра-*
ьового института.• В завершение данного раздела работы диссертант: даот собственное определение понятия референдума как формы нелосредсдвенной^демокртаии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан, по любому еб-цественпо значимому вопросу/ кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, пмеоцее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациям ц гра'идслаыи, в отнесении которых решение имеет императивный характер.
Второй параграф первой главы полностью посвящен исследованию содержания субъективного конституционного права граждан на
участие в референдуме. При этом на конкретном материале получает обоснование тезис о том, что народовластие в Российской Федерации реализуется через конкретные политические права и свободы граждан, в.первую очередь - через право участвовать в управление делами государства, путём голосования в ходе референдума/ ■ . ".,".. / ; '•''■■
Вместе с тем, оценивая положительно сам факт включения п^ава на участие в референдуме в число субъективных политических права, закрепленных Конституцией Р1> 1093 г., диссертант отмечает неполноту конституционной нормы, отсутствие в ней ряда важнейших элементов рассматриваемого правомочия.
4
Б этом разделе диссертант рассматривается вопрос о предмете референдума - содержании вопросов, которые могут стать предметом решения в ходе референдума.' -Очевидно, что при решении данной проблемы доллшы быть'максимально учтены принципы равноправия, защиты прав.и "законник интересов меньшинства, плюрализма мнений и др. БрЯД ли целесообразно использовать референдум для дублирования полномочий парламента,. особенно в законодательном процессе, но, в случае возникновения'разногласий.мржду госу-' дарственными и муниципальными органами одного уровня, образующими различные ветви Лласти,. решение вопроса езинаоотношеиий между ними путем решения референдумом вопроса о доверии к ним -более оптимальный путь,. чем болезненный роспуск одной из палат • парламента. Говоря о предмету референдума, диссертант высказывается в поддержку конституционного референдума, но с соиране-
иием возможности предварительного широкого обсуждения проекта конституции и учетом легитимной народной инициативы по его изменении и дополнению.
Характеризуя субъект права граждан на участие в референдуме, диссертант отмечает, что на различных этапах подготовки и проведения референдума он может быть различным. Диссертант выделяет суоъекты нрава требования референдума, субъекты, назначающее референдум, субъекты права участия в референдуме, субъекты подготовкой проведения референдума. При зтом подвергаются анализу нормы действующего законодательства в этой части и вносятся конкретные предложения, направленные на ого демократизацию.
Завершает первую главу диссертации третий параграф, по-: ■ .ч-
щёпимй подробному анавнзу видов референдума. В основу предлог
женной диссертантом классификации референдумов положены отличия их друг от друга по.содержанию» месту и времени проведения, характеристике субъекта и объекта, а также правовой силе решений. 5 частности, в диссертации в-зависимости от содержания зуд&ши конституционный, законодательный, международно-правовой, длми--нкстратнвно-правоъой, административно-территориальный я фяти■ совый референдумы. По месту .проведения - общегосударс?деяний (федеральный), региональный (проводимый в пределах одного или нескольких субъектов Федерации) и местный (проводимый на уровне местного самоуправления) референдумы. По времени поеведения рв' Ферендумы разделены : а дозаконодательные и посльзаконодатель-
ные, последние в свою очередь делятся на обязательные, факуль-татвиные , нетициоинне к отклоняйте.
Большое оначзние для кхиас/тлфикации референдумов имеет их разграничение к зависимости от инициатора проведения референдума. Как известно, инициатива проведения референдума мо.чет принадлежать лкЗо органу государственной власти (главе государства, правительству, парламенту или части его депутатог) или местного самоуправления, лп5о народу. Последний проводится по требованию установленного законом количества гра\яан.
11, наконец, в зависимости от правовой сиди решений диссертант выделяет консультативные (разновидностью их являются доэа-конодательныо референдумы) и императивные референдумы, которые в свом очередь делятся на ратифицирующие (Факультативные, обязательные и петиционние), решения на которых принимаются после принятии акта парламентом или вообще бей его участил.
Естественно.' что проведение далеко не всех перечисленных видов референдумов возможно в соответствии с действующим российским законодательством. Однако, такая их классификаций позволяет выявить пробленость йейсгвушях норм нрава, а -также способствует равритню государственно-правовой теории. Для большей наглядности предложенном 'квашФикации. референдумов по -видам она сопровождается соотвествувдмм графическими схемами.
Вторая.глава диссертации посвящена рассмотрению вопросов правового регулирования референдума на различных стадиях и этапах его организации. В первом паратрафе подвергнут анализу нра-
воввй механизм реализации права граждан на участие в референдуме. При атом в- осногу рассуждений диссертантом положен тезис о тем, что содержание нрава граждан на участие с референдуме составляет совокупность материальных и процессуапьных правовых норм, регулирующих порядок назначение, подготовки и проведения референдума, закрепляю!»« круг вопросов, выносимых на референдум, виды референдума и его су0ь?ктн.
Исходя из этого, диссертант выделяет в празовом механизме реализации права граждан на участке в референдуме следующие стадии:
1. подготовки референдума, в;слючгшц£й в себя следующие этапы:
-народной инициативы (инициативы иных субъектов права босания'референдума);
. -информирования граждан .о ее проявлении; .-предварительной агитации;
-вееаарОЕкого (кареднего) обсуждения проекта выносимого на реферещгуы; вопроса проекта нормативного акта;
2. проведения референдума, включающей в себя следующие аталы: , •
-назначения референдума полномочным органом;
-"рганизацин референдума;
-голосования в ходе референдума;
-подведения итогов референдума;
3. реализации радений референдума, включающей б себя этапы:
- исполнения решений референдума; -ответственности за неисполнение решений референдума. Любой демократический правовой институт действует эффективно лишь в том случае, когда имеются разнообразные гарачтшш, в первую очередь, правовые, направленные на его обеспечение. Именно поэтому проблеме гарантий реализации права граждан на участие в референдуме ,'ео- второй главе диссертации уделяется ечачитеЛьНое внимание. Практически этому вопросу посвящены два параграфа исследования. Во втором параграфе второй главы речь ИДеТ о Правовом регулировании процедуры обжалования порядка гщготобкй, назначения и проведения референдума. Особое место в атом.процессе занимает вопрос об ответственности лица (органа) уполномоченного исполнять решение принятое в ходе референдума. К сох&пению, ?тот вопрос решён'отечественны законодательством недостаточно Полно. Поэтому в основу анализа', проделанного дис-сэртантом, в этой'части института референдума положено преимущественна зарубежное, законодательство. 1
В ИТсГе диссертант приходит к следующим выводам: 1, 0 Необходимости установить гибкий механизм,административной и уголовно,Й ответственности за нарушение законодательства о референдуме на всех 'стадиях его проведения. Причём эта от-ВеТсишнносТЬ Должна быть дифференцирована в зависимости ог степени мнь) нарушителя и занимаемого им должностного положения . Членство в комиссиях референдума, администрации И иных органах. уполномоченных содекстроьа'ь гражданам в реализаций их
конституционного права на участие.в референдуме, должно считаться квалифицирующим признаком, отягчающим вину нарушителя.
2. О целесообразности закрепить законом персональную ответственность лиц, .виновных Е неисполнении или ненадлежащем исполнении решений референдума.
3. О включении в механизм контроля за исполнением законодательства о референдуме Конституционного Суда России, особен-нов части установления ответственное?., лип, виновных в неисполнении решений референдума.
Третий, параграф второй главы прямо посвящен анализу право вых гарантий реализации права граждан на участие в референдуме. Для более полного изложения этого вопроса диссертант прибегает к систематизации гарантий, деля из, прежде всего, на вкутрс сударственные и международно-правовые. В свою очередь, первые делятся на внесудебные и судебные, причем в системе внесудебных гарантий выделяются.обшие (экономические, политические, социально- культурные) и специальные (правовые и управленческие) гарантии.
Говоря о международно-правовых гарантиях4 диссертант ставит вопрос о необходимости приведения отечественного законодательства в соответствие с Европейской конвенцией прав человека и■необходимости сотрудничества с международными суебпыми органами.
Поскольку проведение референдума относится к числу дорогостоящих политических мероприятий, особое внимание в данном
- ж -
разделе работы уделено анализу, так называемых, экономико-правовых гарантий его проведения. Если говорить о России, то, к сожалении, в ее правовой системе без серьезного теоретического и нормативно-правового обосновании проиьоае-л переход от системы исключительно государственного финансирования политических мероприятий (йыборой, референдумов, митингов и кш публичных мероприятий) К смешанной, Позволяющей использование с процессе ф '.канскрогани;! подобны}: мероприятий средств иных инвесторов. Недостаток портативно-правового регулирования в этой области не ЫОГ Не сказаться негативно на последствиях части наведших мероприятий, в том числе - и референдумов, превратив их в среде-тьо манипулирования общественным мнением со стороны государственных и состоятельных политических .и коммерческих структур,
Вылескгеанное позволяет диссертанту прийти к выводу, что российское законодательство" имеет существенные резервы для.са; верценствованкн решения вопроса Материала но-Технического овес« печения референдума.. Конкретике 'предложения но, этому вопросу
изложены я диссертации. . •
. * * Еще одной вакнейыей гарантией демократического порядка
проведения референдума являются информационнее гарантии. В '¡этом вопросе диссертант укапай па кессйераенсг&о действушегс воко-нодательства'о средства;-: массовой информации, его отставание от меняющейся политике-правовой системы страны, невозможность использования. в ряде случаев, Печати и электронных средств массовой информации Для агитаций в поддерлку или против проектов,
выносимых на реаенке референдума.
Завершает диссертацию четвёртый параграф второй главы, лссЕлаёнкый вопросам нормативно-правового регулирования организации и проведения.референдумов в Российской Федерация. Анализу 2 .чем подвергнуты нормы действующей и предшествующих Конституций Российской Федерации, С'сазнкй и российский законы о федеральных референдумах, проект Кснстигуциокного Федерального зарока "О референдуме рсссг.:;.сксй Оэдерали" проект Федерального гаксна "Сб обтк принципах местного самоуправления в Российски •>Яорации", а те^ рзгдеяазьнне п месткие акты, регхаыеитируэ-.1::* перлкн прсв^де'Л'.з референдумов в суОьектач ^дерацин и ад-
".'.а ссе'.свакни этого анализа лкссертаят делает вывод о '.-л:, что лс^слех'^аетс^ ?-ч-.о"стг,-.?.'-~~т:е санонстгсоческта органов. сссСенно созданных _ по иницпатгзе президента Р1\ ¡с ограниченны .сф^Р6 У.епосредсгЕёизого осуществления на-ссдоалл^^ид иди нехгкяг-яа р&мязаакя. вытекашяс ка
него ноаз. ■-. - • ' - ;
Исходя из ЭТОГО/ диссертант внесет два предложения. Первое сполите;! к за^очо^телькс-су '¿акселлентго в качестве предвари- . тыльного этапа. иуц«рзтив!кгс р^фер«нзуча народного "(вмйсродао-го) сб-уждеш:я проекта вопроса Спрее!?га керматнзяего вкгя>, .вц-нссдмсгс на референдум, пр^аЕолаггхетго гйдзательккй учёт поправок и дополнений, внесённкч .устач^вленккм зачсксм кслнчестгед гралдлч.
Второе предложение касается включения в проект решении референдума любого уровня' обязательного указания органа (должностного лица), ответственного за исполнение решения референдума и сроков его исполнения.
. Б заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, суммированы важнейшие его выводы, дана оценка состояния развития института референдума в Российской Федерации, его связи с институтом народовластия, ходом демократических реформ в стране и перспектив развития.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях авт'сра:
1. Функции местной администрации//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий., 1992, (МО. 0,5 п.л. (в соавторстве). , . •
2. Очередное исиытзние//Российская Федерация. 1993, , N 2 (14). 0,5 п.л. (в'соавторстве).
. 3. О правовом регулировании подготовки референдумов//Тезн-сы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права'РАН и Московской Государственной юридической академии..М.. .199-1. 0.3 п. л.
' у •
4. Правовое содержание института.референдума и его место в системе непосредственной демократии, в Российской Федера-ции//Праео и жизнь. 1995. N 7. 1 п.л. (в соавторстве, а печати).
