Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики

Позов, Дато Шотаевич

Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики»

На правах рукописи

ПОЗОВ Дато Шотаевич

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12 00 01 — Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008

003447289

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пятигорский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Любашиц Валентин Яковлевич, кандидат юридических наук, доцент Струсь Константин Александрович

Ведущая организация - Саратовский государственный университет

Защита состоится 16 октября 2008 года в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета ДМ - 220 038 10 при Кубанском государственном аграрном университете (350044 г Краснодар, ул Калинина 13)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044 г Краснодар, ул Калинина 13) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Автореферат разослан «» сентября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В России активно формируется гражданское общество По словам Д А Медведева, гражданское общество в России «уже имеется», и государство дальше «будет вести твердый курс на развитие свободного общества»1 Подтверждает это и доклад Общественной палаты «гражданское общество в России все-таки существует и развивается Его даже можно выразить в цифрах Некоммерческий сектор нашей страны производит 1% ВВП Для сравнения, в Нидерландах - 15,3%, в Румынии и Словакии - 0,3-1,5% В экономике нашей страны организации гражданского общества имеют ту же долю, что и высшее образование или ЖКХ, и в полтора раза большую долю, чем легкая промышленность»2

Вместе с тем формирование гражданского общества в России сопряжено с социальной и идеологической дезорганизацией, трансформацией общественных устоев, резкой социальной поляризацией и дифференциацией Изменения же в сфере общественных отношений обусловили сдвиги в системе ценностных ориентаций граждан, приводя к социальной напряженности, правовому нигилизму, правовой пассивности, нежеланию во многом решать проблемные вопросы и социальные конфликты самостоятельно и правовыми методами Отсюда вытекает и обратная связь граждане с недоверием относятся к социальной сфере, проявляют крайне низкую способность к общественной самоорганизации Личность в полной мере не готова активно участвовать в политической деятельности, которая превратилась в занятие для общественной элиты. Имеет место и подрыв духовно-нравственных аспектов, приводящих к распространению пренебрежения нормами морали

1 См Выступление Д Медведева на Всероссийском гражданском форуме / http // www medvedev-da ru

1 См Еле-еле душа в теле Общественная палата обнаружила гражданское общество в России - зависимое и

советское // Россия 2008 15 февраля

«природной» правовой активности и инициативе россиян, что, бесспорно, тормозит процесс становления гражданского общества в России Время доказало, что недостаточно провозгласить и отслеживать определенные моменты в реализации идей гражданского общества, их необходимо закрепить в действующем законодательстве, а затем воплотить в практику, сделав реальностью в повседневной жизни каждого человека

Современная юридическая наука предлагает в качестве действенного источника преобразования социальной действительности правовую политику Обстоятельная научная разработка и эффективная реализация правовой политики в сфере формирования гражданского общества, имеющей собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества, свой юридический инструментарий, должна оптимизировать политические, экономические, социальные, культурные и иные отношения с целью преодоления сложившихся негативных тенденций и формирования действенного гражданского общества

Сказанное свидетельствует об особой актуальности выбранной диссертантом темы исследования, ее высокой научной и практической значимости Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Длительное время термины «гражданское общество» и «правовая политика» употреблялись учеными-юристами разобщенно И лишь с конца 90-х годов истекшего столетня устойчивый интерес к этим понятиям стали проявлять представители общей теории права Изучались отдельные аспекты гражданского общества и правовой политики, предпринимались попытки специального исследования правовой политики на уровне кандидатских диссертаций1, монографий1, издан курс лекций2

1 См Субочсв В В Правовая политика в сфере лоббизма теоретические проблемы Автореф канд юрид наук Саратов, 2002, Струсь К А Государство и гражданское общество проблемы правового взаимодействия в России Автореф канд юрид наук Саратов, 2003, Исаков Н В Правовая политика современной России проблемы теории и практики Автореф докт юрид наук Ростов-на-Дону 2004, Мазуренко АП Правотворческая политика в Российской Федерации проблемы теории и практики Автореф канд юрид наук Ростов-на-Дону, 2004, Дьячен-

ко В Ф Поощрительная - правовая политика современной России общетеоретический анализ Автореф канд

юрид наук Пятигорск, 2006, Титенко Ю А Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики общетеоретический аспект Автореф канд юрид наук Тамбов, 2007, Сердюкова И Г Междунородно-правовая политика в современной России в сфере осуществления прав и законных интересов человека общетеоретический аспект Автореф канд юрид наук Краснодар, 2008 и др

Определенное внимание отдельным вопросам правовой политики уделяли дореволюционные ученые-юристы Б А Кистяковский, С А Муромцев, Н М Коркунов, Г Ф Шершеневич, Л II Петражицкий и др Среди современных авторов наибольший вклад в разработку отдельных аспектов правовой политики внесли такие исследователи как А С Автономов, С С Алексеев, С Ф Афанасьев, М И Бантин, В П Беляев, Л В Бутько, Е В Вавилин, Н Н Вопленко, А И Зайцев, И А Иванников, В Ф Иванов, М В Карасева, А П Коробова, Ю А Крохнна, В Н Кудрявцев, Е В Куманин, Н А Лоиашенко, В Я Любашиц, А В Малько, В В Момонтов, Н И Матузов, А А Павлуши-на, М П Петров, С В Поленина, Т М Пряхина, Н В Путало, В А Рудков-ский, О Ю Рыбаков, Т А Савельева, В Н Синюков, К А Струсь, В М Сырых, В Д Холоденко, Д Ю Шапсугов, К В Шундиков, А И Экимов и др

Сформулированные вышеперечисленными авторами выводы, положения являются важной основой для изучения содержания, системы, цетсй в общетеоретическом аспекте правовой политики Однако, следует признать, что в большинстве из проанализированных изысканий комплексное исследование правовой политики в сфере формирования гражданского общества не нашло своего отражения

Цели и задачи исследования. Основными целями работы является общетеоретическое комплексное исследование сущности и содержания правовой политики в сфере формирования гражданского общества, разработка предложений и рекомендаций, позволяющих повысить эффективность применения законодательства в данной сфере

Достижение указанных целей обусловило необходимость постановки и решения следующих задач

• дать общую характеристику правовой политики,

• разработать дефиницию правовой политики в сфере формирования гражданского общества, сформулировать ее принципы,

1 См Правовая политика России теория и практика монография / Под ред НИ Матузова и А В Малько М,2006

"См Российская правовая политика Курс лекций / Под ред НИ Матузова и А В Малько М. 2003

• выявить субъектов правовой политики в сфере формирования гражданского общества,

• провести теоретическое осмысление целей, функций и приоритетов правовой политики в названной сфере,

• выделить средства и методы правовой политики в сфере формирования гражданского общества,

• определить содержание правотворческой политики, нацеленной на становление гражданского общества,

• рассмотреть правоприменительную политику в сфере формирования гражданского общества,

• проанализировать механизм правовой политики, реализуемый в сфере формирования гражданского общества

Объектом исследования являются политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе

Предмет исследования составляют закономерности формирования и реализации правовой политики в сфере становления гражданского общества

Методы исследования. Методологическая основа исследования представляет собой совокупность общенаучных и специальных методов познания социально-правовой действительности Наряду с основными методами (диалектическим, синергетическим, системным и функциональным подходом, анализом и синтезом), использовались частнонаучные методы (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой) Применение названных и некоторых других методов позволило исследовать правовую политику в сфере формирования гражданского общества в ее целостности и всесторонности

Теоретическую базу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного и административного права, политологии, логики, философии

Нормативной базой исследования являются Конституция РФ, международные правовые акты, содержащие общепризнанные нормы и принципы, определяющие правовые основы гражданского общества, законодательство России и других государств, имеющее отношение к теме исследования

Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, официальные принятые концепции, Постановления Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Акты Президента РФ и Правительства РФ, практика деятельности представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления Ставропольского края, Саратовской, Новосибирской, Тверской, Иркутской, Челябинской и Пензенской областей, города федерального значения Санкт - Петербург, статистические данные о состоянии коррупции за 2007 г, а также иные статистические данные в отдельных сферах жизнедеятельности гражданского общества

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к изучению теоретико-правовых проблем конструирования правовой политики в сфере формирования гражданского общества, положений, направленных на оптимизацию названной политики

Диссертационное исследование содержит научные положения, в которых определяется следующее

- дается понятие правовой политики как самостоятельного политико-правового явления, предлагаются новые критерии в определении видов правовой политики,

- на основе использования способа научного анализа и синтеза, логического оформления целостного понимания свойств и признаков правовой политики, а также осмысления юридической практики разрабатывается и формулируется новое понятие «правовая политика в сфере формирования гражданского общества», определяются принципы её реализации,

- проводится комплексный анализ субъектов правовой политики в сфере формирования гражданского общества, рассматривается их участие в названной политике,

- на междисциплинарном уровне рассматриваются юридические и политические аспекты, касающиеся целей и функций правовой политики в сфере формирования гражданского общества в их единстве, определяются наиболее приоритетные направления реализации названной политики,

- применяется системный подход к исследованию средств и методов правовой политики в сфере формирования гражданского общества,

- предлагаются пути оптимизации правотворческой и правоприменительной политики в сфере формирования гражданского общества,

- выявляются закономерности функционирования механизма реализации правовой политики в сфере формирования гражданского общества, разрабатываются и обосновываются правовые и организационные мероприятия по его совершенствованию

В более конкретной форме научную новизну диссертации отражают следующие основные положения, выносимые на защиту

1 Правовая политика - это целенаправленная, комплексная, научно-обоснованная деятельность по формированию и реализации политической воли государства и субъектов гражданского общества в достижении стратегических целей и тактических задач преобразования общества на основе создания и повышения эффективности механизма правового регулирования путем цивилизованного использования юридических средств

2 Правовая политика в сфере формирования гражданского общества -это целенаправленная, комплексная, научно-обоснованная последовательная деятельность государственных органов и негосударственных структур по формированию гражданского общества путем создания эффективного механизма правового регулирования при цивилизованном использовании юридических средств

3 К общим (стержневым) принципам данной политики относятся 1) социально-правовая обусловленность, 2) социальная значимость, 3) целенаправленность, 4) научная обоснованность, 5) комплексность, 6) реалистичность и целесообразность, 7) справедливость К специальным принципам 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина как государственными, так и негосударственными способами, 2) экономическая свобода, многообразие форм собственности как реализация экономической свободы и независимости человека, 3) демократический характер власти, 4) реально существующее правовое государство, 5) политическая демократия, 6) свобода слова и независимость средств массовой информации, 7) взаимная ответственность государства и личности при приоритете в их взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина, 8) эффективная социальная политика, 9) определенный тип культуры, называемый еще демократической культурой, основанной на уважении частных прав и интересов, причем не только собственных, но и других людей, 10) обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом, как основа реализации всех остальных условий, 11) независимое правосудие

4 Субъектами правовой политики в сфере формирования гражданского общества выступают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов Федерации, политические партии, общественные и правозащитные организации, различные движения и объединения, научные учреждения, ученые, граждане

5 Стратегической (основной, главной) целью правовой политики в сфере формирования гражданского общества является создание социально - правовых условий для наиболее полной жизненной самореализации и удовлетворения интересов общества, отдельных индивидов и их коллективных образований Тактические (конкретные) цели, обуславливаются сутью стратегической цели и направлены на разрешение противоречивых и проблемных социально - правовых вопросов, обнаруженных при реализации стратегической

цели Функции правовой политики в сфере формирования гражданского общества представляют собой однородные, целесообразные направления правовой и социальной деятельности, вызванные необходимостью удовлетворения объективных потребностей общества, отдельных индивидов или их коллективных образований Функции предлагается классифицировать на специально-юридические и социальные

6 В качестве приоритетов правовой политики в сфере формирования гражданского общества выделяются 1) правовая сфера - развитие и реализация основных правовых идей и положений в содержании правовых актов, направленных на урегулирование взаимодействия государства и гражданского и структур гражданского общества в отдельности, 2) экономическая сфера - повышение уровня экономической свободы, создание конкурентной среды в отраслях производственной и жилищной инфраструктуры, природопользовании, агропромышленном комплексе Результатом и критерием оценки названной сферы выступает обеспечение высокого качества жизни граждан, повышение темпов экономического роста, 3) социальная сфера - обеспечение роста благосостояния людей, повышение безопасности, реализация справедливости и равенства в системе социальных связей, стимулирование рождаемости, поддержка семьи, сокращение смертности, увеличение продолжительности жизни, 4) культурно-нравственная сфера - обеспечение и защита права каждого на участие в культурной жизни, пользования учреждениями культуры, доступа к соответствующим ценностям, творческой деятельности, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации Средства правовой политики в сфере формирования гражданского общества - это политико - правовые явления, выраженные в правовых установления и технологиях реализации, с помощью которых достигается стратегическая цель и разрешаются тактические задачи Названные средства подразделяются на «средства - установления» и «средства - технологии»

7 Правотворческая политика в сфере формирования гражданского общества - это научно обоснованная, системная и планомерная деятельность государственных органов и субъектов гражданского общества, направленная на формирование стратегии и тактики правового развития, совершенствование правовых механизмов в наиболее значимых сферах строительства гражданского общества

8 Правоприменительная политика в сфере формирования гражданского общества связана с деятельностью, направленной на реализацию предписаний нормативно-правовых актов, совершенствование механизма правового регулирования, поддержание правопорядка и дисциплины путем принятия актов применения права

9 Механизм реализации правовой политики в сфере гражданского общества - это совокупность взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых активная, инициативная, самоорганизующаяся деятельность структур государства и субъектов гражданского общества осуществляет регуля-тивно-организующее и стабилизирующее воздействие

10 В качестве мероприятий, направленных на оптимизацию правовой политики в сфере формирования гражданского общества вносятся следующие предложения принятие новой Конституции РФ (Конституции гражданского общества), разработка и принятие концепции «О правовой политике в сфере формирования гражданского общества», внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», принятие федеральных законов «О правотворчестве Российской Федерации», «О направлениях и формах взаимодействия органов власти и общественных объединений в реализации приоритетных конституционных направлений политики», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и организаций местного самоуправления», «О порядке обнародования результатов опросов общественного мнения через средства массовой информации», Федерального закона «О государственной поддержке общественных инициатив», «О противодействии коррупции», «О проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», поддержка принятия Государственной Ду-

мой РФ законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации»1, «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации»2

Кроме этого предлагаются пути оптимизации правоприменительной политики в следующих сферах развития малого и среднего бизнеса, обеспечение эффективного использования гражданами комплекса политических прав и свобод (свобода слова, печати, митингов и т д), совершенствование механизма по рассмотрению обращений, заявлений, жалоб, петиций граждан в адрес органов власти, совершенствование деятельности общественных палат, расширение использования организационно-правовых гарантий обеспечения прав и свобод человека, разработка и внедрение механизма привлечения к ответственности за совершение неправомерных действий со стороны органов власти

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Полученные результаты, теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при проведении дальнейших исследований в сфере формирования гражданского общества Положения диссертационного исследования пополняют потенциал таких наук как теория государства и права, конституционное и муниципальное право Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут применяться в деятельности органов законодательной и исполнительной властей, а также использоваться в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, при подготовке научной и учебной литературы, в учебном процессе учебных заведений по специальности «Юриспруденция», в системе повышения квалификации должностных лиц различных органов власти

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре теории и истории

1 См Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 2002 г N 3315-Ш ГД «О проекте федерального закона N 18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития 8 Российской Федерации» IIСЗ РФ 2002 г N48 2 декабря Ст 4763

- См Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 2003 г N 3701-Ш ГД «О проекте федерального закона N 91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» // СЗ РФ 2003 г N 12 24 марта Ст 1066

государства и права юридического факультета Пятигорского государственного технологического университета, докладывались на международной научно-практической конференции на базе Пятигорского филиала Российского торгово - экономического университета «Инновационное развитие российской экономики финансовые, правовые и социальные аспекты» (г Пятигорск, 30-31 мая 2007 г), на международном круглом столе на базе Российско - славянского государственного университета «Правовая политика проблемы формирования» (г Ереван, ноябрь 2007 г), на круглом столе, проводимом в Пятигорском филиале Северо - Кавказской академии государственной службы «Социально-экономическое развитие муниципального образования проблемы и перспективы» (г Пятигорск, 15 декабря 2007 г) Диссертант принимал участие в обсуждении проекта Концепции правовой политики в современной России, подготовленном в Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук, выступал экспертом по разработке проекта федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» Достоверность выводов, основных научных положений подтверждается актами о внедрении результатов настоящей работы полученных в Пятигорском государственном технологическом университете и Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук

Изложенные в диссертационном исследовании научные положения и практические рекомендации используются в учебном процессе в рамках курсов «теория государства и права», «конституционное право», «муниципальное право» на юридическом факультете Пятигорского государственного технологического университета

Структура и объем диссертации определяются целями, задачами и логикой исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключение и библиографию

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, демонстрируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определяется методическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основа работы, раскрываются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, даются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования

В главе первой «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ» дан общетеоретический анализ правовой политики, предлагается новый критерий классификации видов правовой политики

Автором отмечается, что роль правовой политики не может сводиться только к «совокупности идей», «сумме знаний», созданию и развитию законодательства, направлениям какой-либо деятельности и т д Исходя из объективных потребностей развития общества и вытекающей отсюда необходимости переосмысления взгляда на правовую политику, по сравнению с тем, как это виделось ранее, обосновывается вывод о том, что правовая политика это 1) политика по формированию «самой себя» (политика по формированию политики и права), 2) политика - действие, 3) политика - средство, 4) политика - гарант, 5) политика - результат

Исходя из общей логики рассуждений о правовой политике, диссертант полагает, что она осуществляется не только в отраслях права, но и в различных юридических сферах деятельности, присутствует и осуществляет свое действие в различных видах государственной политики и может подразделяться на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную и др

Для правовой политики характерны различные уровни реализации 1) международный, 2) в сфере СНГ, 3) в сфере интеграции России и Беларуси, 4) общефедеральный, 5) в федеральном округе, 6) в субъектах РФ, 7) муниципальный, 8) локальный Каждый из названных уровней политики взаимодействует между собой

Стремление к систематизации правовой политики на формально определенной основе выступает необходимым признаком, который характеризует правовую политику, как особую юридическую конструкцию и явление правовой жизни В этой связи, предлагается классификации правовой политики, по трем критериям предметный, функциональный, структурный

Вторая глава «ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ» состоит из четырех параграфов в первом из которых «Понятие и принципы правовой почитини в сфере формирования гражданского общества» исследуется понятие гражданского общества, освещен дискуссионный вопрос, касающийся правовой природы названного явления Анализируется содержание и предлагается понятие правовой политики в сфере формирования гражданского общества, определяются принципы данной политики

Под гражданским обществом понимается совокупность обусловленных правом частных и межличностных отношений социального, политического, идеологического, культурного, религиозного, семейного и иного характера, направленных на удовлетворение справедливых, социально значимых интересов общества, отдельных индивидов и создаваемых ими институтов

Основываясь на имеющихся разработках теории «правовой политики», автором определяется правовая политика в сфере формирования гражданского общества как целенаправленная, комплексная, научно-обоснованная, последовательная деятельность государственных органов и негосударственных структур по формированию гражданского общества путем создания эффективного механизма правового регулирования при цивилизованном использовании юридических средств

Под принципами правовой политики в сфере формирования гражданского общества предлагается понимать исходные, определяющие идеи, по-

ложения, установки которые составляют правовую и организационную основу жизнедеятельности гражданского общества

К общим (стержневым) принципам правовой политики в сфере формирования гражданского обществ следует отнести 1) социально-правовую обусловленность, 2) социальную значимость, 3) целенаправленность, 4) научную обоснованность, 5) комплексность, 6) реалистичность и целесообразность, 7) справедливость К специальным 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина как государственными, так и негосударственными способами, самозащита политическими средствами, моральными установками, религиозными нормами, создавая социальные условия и т д , 2) экономическая свобода, многообразие форм собственности как реализация экономической свободы и независимости человека, 3) демократический характер власти, 4) реально существующее правовое государство, 5) политическая демократия, 6) свобода слова и независимость средств массовой информации, 7) взаимная ответственность государства и личности при приоритете в их взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина, 8) эффективная социальная политика, 9) определенный тип культуры, называемый еще демократической культурой, основанной на уважении частных прав и интересов, причем не только собственных, но и других людей, 10) обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом, как основа реализации всех остальных условий, 11) независимое правосудие

Во втором параграфе «Субъекты правовой политики в сфере формирования гражданского общества» рассматриваются в общих чертах субъекты формирования правовой политики

В государственном сегменте, названными субъектами являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов Федерации Анализируя принимаемые решения вышеперечисленными субъектами, обосновывается вывод о том, что реализация действенной правовой политики в сфере гражданского общества возможна, если механиз-

мы ее выработки и реализации будут иметь четко выраженные федеральные, межрегиональные и региональные составляющие, комплексно увязывающие вопросы планирования развития институтов гражданского общества Российской Федерации с перспективными планами развития названных институтов на уровне субъектов Российской Федерации

На федеральном уровне субъектами формирования правовой политики в сфере гражданского общества должна быть создана система прогнозирования и планирования выработки и реализации этой разновидности государственной политики Она должна включать в себя поэтапную реализацию комплекса масштабных проектов

Очевидно, что пока не будут отлажены новые механизмы взаимодействия на федеральном уровне и региональном уровне, трудно создавать комплексную универсальную систему прогнозирования и планирования формирования гражданского общества в России на региональном уровне применимо ко всем субъектам Российской Федерации

По нашему мнению, разрешение возникшей проблемы видится в скорейшем принятии проектов законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации»1 и «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации»2, которые не продвинулись дальше второго чтения Это препятствует повышению статуса региональной политики в системе регулирования социально-экономического развития страны и делает невозможным долгосрочное закрепление основных приоритетов и механизмов реализации общефедеральной правовой политики3

1 См Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 2002 г N 3315-Ш ГД «О проекте федерального закона N 18259 3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» // С3 РФ 2002 г N 48 2 декабря Ст 4763

" См Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 2003 г N 3701-Ш ГД «О проекте федерального закона N 9Ю10-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» //СЗ РФ 2003 г N 12 24 марта Ст 1066

1 См Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 2003 г N 3701-Ш ГД

«О проекте федерального закона N 91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий

Российской Федерации»//СЗ РФ 2003 г N 12 24 марта Ст 1066

Обращаясь к сегменту гражданского общества в качестве субъектов формирования правовой политики в сфере гражданского общества можно выделить следующих участников - 1) непосредственно граждан, 2) органы местного самоуправления, 3) негосударственные предприятия, учреждения, 4) общественные организации

В зависимости от юридической значимости перечисленные субъекты принимают участие в принятии следующих правовых актов 1) законы - правотворчество граждан путем участия в проводимом референдуме по вопросам принятия Конституции РФ, уставов субъектов Федерации, 2) подзаконное нормативные правовые акты - когда нормы права принимаются и вводятся в действие не относящимися к органам государственной власти субъектами - местными органами самоуправления, 3) локальные правовые акты -характерны для негосударственных предприятий, учреждений, организаций

В параграфе третьем «Цели, функции и приоритеты правовой политики в сфере формирования гражданского общества» определяется стратегическая цель правовой политики в сфере формирования гражданского общества, дается общее представление о тактических целях названной политики, систематизируются функции исследуемой политики, определяются приоритетные направления реализации

Особенность формирования целей гражданского общества состоит в том, что они, будучи порожденными объективным миром преломляясь в свободном мышлении, осознаваясь, реализуются опять же в материальной среде Основная цель правовой политики в сфере формирования гражданского общества должна быть единой и постоянной Ее четкое определение и закрепление в основном законе государства объединит действия всех институтов названного общества и государства с учетом общей задачи, позволит мобилизовать граждан в некое более прочное, чем прежде, социальное целое, послужит важным условием решения тех сложных проблем, которые возникают в процессе жизнедеятельности граждан

Стратегической (основной, главной) целью правовой политики в сфере формирования гражданского общества должно являться создание социально - правовых условий для наиболее полной жизненной самореализации и

удовлетворения интересов общества, отдельных индивидов и их коллективных образований

Реализация целей правовой политики в сфере формирования гражданского общества находит отражение в функциях названной политики, осуществление которых имеет комплексный, синтезирующий характер, включающий в себя общие функции присущие правовой политики в целом и наиболее важные направления деятельности гражданского общества, отождествляемые с самой деятельностью институтов гражданского общества

В состав специально-юридических функций включаются такие функции как повышения эффективности права, культурно-воспитательная, стимулирующая, моделирование социальных отношении, обеспечения уважения и гарантирования прав и свобод человека

Основной императив реализации вышеперечисленных функций правовой политики определяется необходимостью преодоления незаконных и стихийных способов удовлетворения субъектами гражданского общества своих интересов, правовыми способами и механизмами решения возникающих проблем, направлен на справедливое разрешение социальных конфликтов, наделяя названных субъектов правовой энергией в достижении индивидуальных и социально полезных результатов своей деятельности

В параграфе проводится классификация функций, которые могут быть, в зависимости от продолжительности действия, постоянными и временными, в зависимости от сферы действия - внутренними и внешними

К внутренним функциям автор относит 1) реализацию прав и свобод, а также обязанностей человека, представленную в деятельности институтов гражданского общества, 2) стабилизацию социально-политического развития, выраженную в деятельности субъектов гражданского общества, направленной на развитие общества и государства, 3) информационно-сигнальную, реализуемую элементами гражданского общества путем передачи гражданам и органам государства сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, 4) удовлетворения материальных интересов, проявляющуюся в эффективно функционирующей экономике, построенной на рыночных отношениях и выступающей основой

для успешного решения любых задач, стоящих перед обществом, 5) социального обеспечения, представленную в заботе о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, в оказании им материальной и иной помощи, в разрешении вопросов трудоустройства, 6) охраны окружающей среды, реализуемую в работе институтов гражданского общества по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, 7) культурно-воспитательную, представленную в деятельности субъектов гражданского общества, направленной на духовное и интеллектуальное развитие граждан

Особое место в системе внутренних функций правовой политики в сфере гражданского общества отводится антикоррупционной функции, специфичность которой обусловлена необходимостью реализации в тесном взаимодействии с государством

В четвертом параграфе - «Средства и методы правовой политики в сфере формирования гражданского общества», дается общая характеристика средств правовой политики в сфере формирования гражданского общества, которые подразделяются на «средства - установления», «средства -технологии», определяются методы реализации названной правовой политики, отмечается, что они реализуются в политической и правовой сфере

Политические средства представляют собой основанные на цивилизованном использовании юридических средств инструменты и технологии политического воздействия на социальные отношения и проводимую государственную политику

В политической сфере «средства - установления» представлены в правовом закреплении статуса субъектов политики и механизмов их участия в реализации правовой политики «Средства - технологии» являют собой обобщенные правовые способы обеспечения интересов субъектов политических отношений, достижение поставленных целей и разрешение практических задач, возникающих перед гражданами в процессе формирования и совершенствования жизнедеятельности гражданского общества Последние включают в себя свободу выражения мнения и информации по сути социальных отношений и проводимой государственной политики, свободу критики государства и государственных институтов, общественную дискуссию и кон-

троль в отношении деятельности политических организаций, общественный контроль в отношении деятельности государственных органов и должностных лиц, ограничение в применение иммунитета политическими деятелями и должностными лицами, обеспечение неприкосновенности частной жизни граждан, политических деятелей и должностных лиц

Правовые средства представляют собой совокупность юридических инструментов (установлений) и технологий их реализации, используемых государством и институтами гражданского общества в целях упорядочения общественных отношений для содействия в достижении стратегических целей и решения тактических задач формирования гражданского общества «Средствами - установлениями» в представляемом блоке выступают правовые акты, которые призваны обеспечить 1) полное и точное выражение содержащейся политической воли, 2) доведение политической воли государства, общественных организаций, граждан до сведения всех, кем они должны быть исполнены, 3) определение юридических инструментов воздействия на общественные отношения, который включает в себя меры стимулирующего и ограничивающего воздействия, 4) высокий уровень правовой пропаганды и правового воспитания «Средства - технологии» в правовом блоке направлены на разработку и совершенствование процесса применения средств установлений в механизме правового регулирования, опосредующего различные сферы жизнедеятельности гражданского общества и включают в себя следующие процессы правотворческую деятельность, вступление субъектов гражданского общества в различные формы правоотношений, правообеспе-чительную и правоприменительная деятельность государственных и негосударственных органов, должностных лиц, по принятию индивидуальных актов применения права

Содержание правовой политики в сфере гражданского общества во многом характеризуют методы ее осуществления, арсенал и природа которых весьма разнообразна

По своему содержанию, методы реализации правовой политики в сфере формирования гражданского общества - это, во - первых, способы достижения стратегической цели развития гражданского общества и разрешения так-

тических задач формирования гражданского общества, во - вторых, совокупность приемов или операций теоретико - практического обоснования применения средств правовой политики, в - третьих, способ построения и обоснования системы правового регулирования, определяющей жизнедеятельность гражданского общества

Из представленного содержания методов реализации правовой политики в сфере гражданского общества, можно заключить, что их основная суть сводится к процессу влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей путем использования юридических приемов и средств Суть такого влияния определяется взаимодействием юридического, психологического и регулятивного начала в методах реализации

Глава третья «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Н МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА» включает в себя три параграфа в первом из которых «Правотворческая политика» предлагается перечень мероприятий по оптимизации правового регулирования вынесенный в положениях на защиту Особое значение в указанном перечне придается необходимости принятия новой Конституции РФ (Конституции гражданского общества), содержание которой должно включать в себя три раздела первый - «Основы конституционного строя» в котором предусмотреть следующие главы первая - «Гражданское общество», вторая - «Система государственной власти», во втором разделе - «Предметы ведения и сферы деятельности государства», следует перечислить перечень сфер и направлений реализации государственной политики, раздел третий - «Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ»

В разделе II «Предметы ведения и сферы деятельности государства» предлагается перечислить следующие виды государственной политики внутренний рынок, экономическая и денежная политика, политика в сфере обеспечения свободы, безопасности и правопорядка, политика в других сферах, в которых государство осуществляет поддерживающую, координирующую и дополняющую деятельность

Указанный перечень предметной компетенции должен корреспондироваться последующими статьями раздела, где должны указываться аспекты, которые могут регулировать своими актами органы государственной власти и субъекты гражданского общества Данные главы должны служить источником уполномочивающих норм В их гипотезе необходимо определить содержание конкретного вопроса общественной жизни, отнесенной к ведению государства, а в диспозиции определить полномочия органов власти в порядке и формах их реализации При принятии нормативного или иного акта по конкретному вопросу органы государства или субъекты гражданского общества в преамбуле в обязательном порядке должны ссылаться на уполномочивающую статью Конституции, которая, по сути, будет выступать правовым базисом в реализации их компетенции Отсутствие уполномочивающей статьи или неправильный выбор, должен служит основание для отмены правового акта органами юстиции или суда, надзор за правильной реализацией компетенции следует возложить на органы прокуратуры Такой подход к применению Конституции значительно повысит ее политико-правовую значимость, актуальность понимания гражданами и профессиональными юристами, одним словом создаст условия для самоорганизации социально - правовой сферы деятельности институтов гражданского общества

Во втором параграфе «Правоприменительная политика», предлагается определение правоприменительной политики, делается вывод о том, что эффективная реализация правоприменительной политики в сфере формирования гражданского общества, как и в любой другой области, возможна при принятии Федерального конституционного закона «Основы правоприменительной политики в Российской Федерации»

Общая стратегия и тактика правоприменительной политики должна воплощаться в федеральном конституционном законе, в содержании которого можно выделить концептуальную, организационно - управленческую и результативную части

Концептуальная часть включает в себя научно идеологическое обоснование и последующее нормативно-правовое закрепление основ правоприме-

нения, что включает в себя цели, принципы, средства, формы и методы правоприменительной деятельности

Организационно-управленческая часть должна отражать механизмы применения законодательных основ с учетом особенностей тех или иных видов общественных отношений граждански о общества, определения системы компетенции и принципов взаимодействия органов власти и структур гражданского общества в сфере реализации права, а также раскрывать средства мониторинга эффективности правоприменения

Результативная часть документа должна конструировать механизмы познания и оценки сложившейся практики применения юридических норм в той или иной сфере правового регулирования с точки зрения интересов субъектов гражданского общества и основополагающих требований правовой политики в сфере формирования гражданского общества

В параграфе третьем «Механизм реализации правовой политики в сфере формирования гражданского общества» определяется понятие механизма правовой политики в сфере формирования гражданского общества, предлагаются пути его оптимизации, что получило свое отражение в положениях, выносимых на защиту

Механизм реализации правовой политики в сфере формирована гражданского общества - это совокупность взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых активная, инициативная, самоорганизующаяся деятельность структур государства и гражданского общества, осуществляет регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие в сфере становления гражданского общества

К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на его функционирование и постоянное развитие как организованной, целостной системы, относят наличие единой стратегической и тактических целей, общие принципы функционирования всех политических институтов, общие принципы применения юридических средств

Определяя специфику содержания механизма правовой политики в сфере формирования гражданского общества, автор обращает внимание на наличие системных связей, определяющих формы взаимодействия государ-

ства и общественных структур Четкая разработанность организационно-правовых форм рассматриваемого механизма позволит стимулировать расширение сферы личных желаний и устремлений субъектов гражданского общества, создаст гарантии для их осуществления, введет в нужное для общества русло государственную деятельность на основе запрещения, разрешения отдельных действий

В заключении подводятся итоги работы, в обобщенном виде формулируются выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования, определены сферы по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности Определяются новые научные задачи правовой политики в сфере формирования гражданского общества, решение которых требует консолидации усилий широкого круга ученых К последним предлагается отнести следующее 1) разработать критерии оценки эффективности системы законодательства, опосредующего приоритетные направления развития гражданского общества, 2) сформировать механизм мониторинга по определению потребностей развития в приоритетных сферах политики, определяемой конституцией гражданского общества (имеется ввиду предлагаемый проект конституции), 3) определить приемы, способы, формы методы и средства по достижению стратегической и тактических целей, решению задач в сфере построения правового государства и гражданского общества, 4) разработать действенный правовой механизм справедливого распределения материальных ресурсов, защиты основных прав человека, свободы личности, жизни и здоровья граждан, 5) определить мероприятия, направленные на пресечение негативных явлений социально - правовой действительности (нарушения законности, правопорядка, борьба с терроризмом, повышение дисциплины), 6) разработать основные пути, ориентиры дальнейшего развития определяемых конституцией гражданского общества направлений государственной политики

Статьи, опубликованные в ведущих журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1 Позов Д Ш Виды правовой политики и основные направления ее реализации // Право и государство теория и практика 2007 № 4 (28) С 143-145

Статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях:

2 Позов ДШ Принципы судебного нормоконтроля, как средство эффективного обеспечения прав и свобод человека // Судебная защита прав человека в России состояние, проблемы, перспективы Материалы Всероссийской научно-практической конференции (20 декабря 2007 г) Майкоп ООО «Аякс» 2008 г. С 85-89

3 Позов ДШ К вопросу о категории «правовая политика» //Актуальные проблемы правоведения Сборник научных трудов Тольятти, 2007 Вып 2 С 39-44

4 Позов ДШ Общественная палата РФ, как элемент гражданского общества Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Инновационное развитие российской экономики финансовые, правовые и социальны аспекты 2008 Пятигорск РИА KMB 2008 С 16-20

5 Позов Д Ш Местное самоуправление как субъект гражданского общества Сборник научных трудов по материалам круглого стола «Социально-экономическое развитие муниципального образования проблемы и перспективы развития» Пятигорск ПФ СКАГС 2008 С 26-30

ПОЗОВ Дато Шотаевич

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 01 09 2008 г Формат 60x84/16 Бумага типографская № 1 Гарнитура Тайме Уел печ л 1,5 Заказ № 1320 Тираж 100 экз Отпечатано в типографии ООО «Рекламно-информационное агентство на КМВ», 357500, Ставропольский край, г Пятигорск, ул Февральская, 54, тел (879-3) 33-36-56, тел/факс (879-3) 39-09-03

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Позов, Дато Шотаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ.

Глава П. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Понятие и принципы правовой политики в сфере формирования гражданского общества.

2.2 Субъекты правовой политики в сфере формирования гражданского общества.

2.3 Цели, функции и приоритеты правовой политики в сфере формирования гражданского общества.

2.4 Средства и методы правовой политики в сфере формирования гражданского общества.

Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

3.1 Правотворческая политика.

3.2 Правоприменительная политика.

3.3 Механизм реализации правовой политики в сфере формирования гражданского общества.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики"

Актуальность темы диссертационного исследования. В России активно формируется гражданское общество. По словам Д.А. Медведева, гражданское общество в России «уже имеется», и государство дальше «будет вести твердый курс на развитие свободного общества»1. Подтверждает это и доклад Общественной палаты: «гражданское общество в России все-таки существует и развивается. Его даже можно выразить в цифрах. Некоммерческий сектор нашей страны производит 1% ВВП. Для сравнения, в Нидерландах - 15,3%, в Румынии и Словакии — 0,3-1,5%. В экономике нашей страны организации гражданского общества имеют ту же долю, что и высшее образование или ЖКХ, и в полтора раза большую долю, чем легкая промышленность»2.

Вместе с тем формирование гражданского общества в России сопряжено с социальной и идеологической дезорганизацией, трансформацией общественных устоев, резкой социальной поляризацией и дифференциацией. Изменения же в сфере общественных отношений обусловили сдвиги в системе ценностных ориентаций граждан, приводя к социальной напряженности, правовому нигилизму, правовой пассивности, нежеланию во многом решать проблемные вопросы и социальные конфликты самостоятельно и правовыми методами. Отсюда вытекает и обратная связь: граждане с недоверием относятся к социальной сфере, проявляют крайне низкую способность к общественной самоорганизации. Личность в полной мере не готова активно участвовать в политической деятельности, которая превратилась в занятие для общественной элиты. Имеет место и подрыв духовно-нравственных аспектов, приводящих к распространению пренебрежения нормами морали.

1 См.: Выступление Д. Медведева на Всероссийском гражданском форуме / http:// www. medvedev-da. ru

2 См.: Еле-еле душа в теле. Общественная палата обнаружила гражданское общество в России - зависимое и советское // Россия. 2008. 15 февраля.

Вышеперечисленные обстоятельства стали отрицательно влиять на состояние правовой системы, отношение к правовым предписаниям со стороны представителей власти, на механизм обеспечения самим государством конституционных прав и свобод граждан, в конечном счёте, привели к низкой «природной» правовой активности и инициативе россиян, что, бесспорно, тормозит процесс становления гражданского общества в России. Время доказало, что недостаточно провозгласить и отслеживать определённые моменты в реализации идей гражданского общества, их необходимо закрепить в действующем законодательстве, а затем воплотить в практику, сделав реальностью в повседневной жизни каждого человека.

Современная юридическая наука предлагает в качестве действенного источника преобразования социальной действительности правовую политику. Обстоятельная научная разработка и эффективная реализация правовой политики в сфере формирования гражданского общества, имеющей собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества, свой юридический инструментарий, должна оптимизировать политические, экономические, социальные, культурные и иные отношения с целью преодоления сложившихся негативных тенденций и формирования действенного гражданского общества. "

Сказанное свидетельствует об особой актуальности выбранной диссертантом темы исследования, её высокой научной и практической значимости.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Длительное время термины «гражданское общество» и «правовая политика» употреблялись учеными-юристами разобщённо. И лишь с конца 90-х годов истекшего столетия устойчивый интерес к этим понятиям стали проявлять представители общей теории права. Изучались отдельные аспекты гражданского общества и " правовой политики, предпринимались попытки специального исследования правовой политики

12 3 на уровне кандидатских диссертаций , монографий , издан курс лекций .

Определенное внимание отдельным вопросам правовой политики уделяли дореволюционные ученые-юристы Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И Петражицкий и др. Среди современных авторов наибольший вклад в разработку отдельных аспектов правовой политики внесли такие исследователи как: A.C. Автономов, С.С. Алексеев, С.Ф. Афанасьев, М.И. Байтин, В.П. Беляев, JI.B. Бутько, Е.В. Вавилин, H.H. Вопленко, А.И. Зайцев, И.А. Иванников, В.Ф. Иванов, М.В. Карасева, А.П. Коробова, Ю.А. Крохина, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин, H.A. Лопашенко, В.Я. Любашиц, A.B. Малько, В.В. Момонтов, Н.И. Матузов,

A.A. Павлушина, М.П. Петров, C.B. Поленина, Т.М. Пряхина, Н.В. Путило,

B.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Т.А. Савельева, В.Н. Синюков, К.А. Струсь, В.М. Сырых, В.Д. Холоденко, Д.Ю. Шапсугов, К.В. Шундиков, А.И. Экимов и др.

Сформулированные вышеперечисленными авторами выводы, положения являются важной основой для изучения содержания, системы, целей в общетеоретическом аспекте правовой политики. Однако, следует признать, что в большинстве из проанализированных изысканий комплексное исследование правовой политики в сфере формирования гражданского общества не нашло своего отражения.

1 См.: Субочев В.В. Правовая политика в сфере лоббизма: теоретические проблемы. Автореф. канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России. Автореф. канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Автореф. докт. юрид. наук. Ростов - на - Дону 2004; Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. канд. юрид. наук. Ростов - на - Дону, 2004; Дьяченко В.Ф. Поощрительная - правовая политика современной России: общетеоретический анализ. Автореф. канд. юрид. наук. Пятигорск, 2006; Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики: общетеоретический аспект. Автореф. канд. юрид. наук. Тамбов, 2007; Сердюкова И.Г. Междунородно-правовая политика в современной России в сфере осуществления прав и законных интересов человека: общетеоретический аспект. Автореф. канд. юрид. наук. Краснодар, 2008 и др.

2 См.: Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. M., 2006.

3 См.: Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. M., 2003.

Достижение указанных целей обусловило необходимость постановки и . решения следующих задач:

• дать общую характеристику правовой политики;

• разработать дефиницию правовой политики в сфере формирования гражданского общества, сформулировать её принципы;

• выявить субъектов правовой политики в сфере формирования гражданского общества;

• провести теоретическое осмысление целей, функций и приоритетов правовой политики в названной сфере;

• выделить средства и методы правовой политики в сфере формирования гражданского общества;

• определить содержание правотворческой политики, нацеленной на становление гражданского общества;

• рассмотреть правоприменительную политику в сфере формирования гражданского общества;

• проанализировать механизм правовой политики, реализуемый в сфере формирования гражданского общества.

Объектом исследования являются политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе.

Предмет исследования составляют закономерности формирования и реализации правовой политики в сфере становления гражданского общества.

Методы исследования. Методологическая основа исследования представляет собой совокупность общенаучных и специальных методов познания социально-правовой действительности. Наряду с основными методами (диалектическим, синергетическим, системным и функциональным подходом, анализом и синтезом), использовались частнонаучные методы (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой). Применение названных и некоторых других методов позволило исследовать правовую политику в сфере формирования гражданского общества в её целостности и всесторонности.

Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, официальные принятые концепции, Постановления Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Акты Президента РФ и Правительства РФ, практика деятельности представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления Ставропольского края, Саратовской, Новосибирской, Тверской, Иркутской, Челябинской и Пензенской областей, города федерального значения Санкт - Петербург; статистические данные о состоянии коррупции за 2007 г., а также иные статистические данные в отдельных сферах жизнедеятельности гражданского общества.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к изучению теоретико-правовых проблем конструирования правовой 7 политики в сфере формирования гражданского общества, положений, направленных на оптимизацию названной политики.

Диссертационное исследование "содержит научные положения, в которых определяется следующее:

- даётся понятие правовой политики как самостоятельного политико-правового явления, предлагаются новые критерии в определении видов правовой политики;

- проводится комплексный анализ субъектов правовой политики в сфере формирования гражданского общества, рассматривается их участие в названной политике;

- применяется системный подход' к исследованию средств и методов правовой политики в сфере формирования гражданского общества;

- предлагаются пути оптимизации правотворческой и правоприменительной политики в сфере формирования гражданского общества;

В более конкретной форме научную новизну диссертации отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовая политика - это целенаправленная, комплексная, научно-обоснованная деятельность по формированию и реализации политической воли государства и субъектов гражданского общества в достижении стратегических целей и тактических задач преобразования общества на основе создания и повышения эффективности механизма правового регулирования путём цивилизованного использования юридических средств.

2. Правовая политика в сфере формирования гражданского общества — это целенаправленная, комплексная, научно-обоснованная последовательная деятельность государственных органов и негосударственных структур по формированию гражданского общества путём создания эффективного механизма правового регулирования при цивилизованном использовании юридических средств.

3. К общим (стержневым) принципам данной политики относятся: 1) социально-правовая обусловленность; 2) социальная значимость; 3) целенаправленность; 4) научная обоснованность; 5) комплексность; 6) реалистичность и целесообразность; 7) справедливость. К специальным принципам: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина как государственными, так и негосударственными способами; 2) экономическая свобода, многообразие форм собственности как реализация экономической свободы и независимости человека; 3) демократический характер власти; 4) реально существующее правовое государство; 5) политическая демократия; 6) свобода слова и независимость средств массовой информации; 7) взаимная ответственность государства и личности при приоритете в их взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина; 8) эффективная социальная политика; 9) определенный тип культуры, называемый еще демократической культурой, основанной на уважении частных прав и интересов, причем не только собственных, но и других людей; 10) обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом, как основа реализации всех остальных условий; 11) независимое правосудие.

4. Субъектами правовой политики в сфере формирования гражданского общества выступают: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов Федерации, политические партии, общественные и правозащитные организации, различные движения и объединения, научные учреждения, учёные, граждане.

5. Стратегической (основной, главной) целью правовой политики в сфере формирования гражданского общества является создание социально — правовых условий для наиболее полной жизненной самореализации и удовлетворения интересов общества, отдельных индивидов и их коллективных образований. Тактические (конкретные) цели, обуславливаются сутью стратегической цели и направлены на разрешение противоречивых и проблемных социально - правовых вопросов, обнаруженных при реализации стратегической цели. Функции правовой политики в сфере формирования гражданского общества представляют собой однородные, целесообразные направления правовой и социальной деятельности, вызванные необходимостью удовлетворения объективных потребностей общества, отдельных индивидов или их коллективных образований. Функции предлагается классифицировать на специально-юридические и социальные.

6. В качестве приоритетов правовой политики в сфере формирования гражданского общества выделяются: 1) правовая сфера - развитие и реализация основных правовых идей и положений в содержании правовых актов, направленных на урегулирование взаимодействия государства и гражданского и структур гражданского общества в отдельности; 2) экономическая сфера - повышение уровня экономической свободы, создание конкурентной среды в отраслях производственной и жилищной инфраструктуры, природопользовании, агропромышленном комплексе.

Результатом и критерием оценки названной сферы выступает обеспечение высокого качества жизни граждан, повышение темпов экономического роста; 3) социальная сфера - обеспечение роста благосостояния людей, повышение безопасности, реализация справедливости и равенства в системе социальных связей, стимулирование рождаемости, поддержка семьи, сокращение смертности, увеличение продолжительности жизни; 4) культурно-нравственная сфера - обеспечение и защита права каждого на участие в культурной жизни, пользования учреждениями культуры, доступа к соответствующим ценностям, творческой деятельности, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации. Средства правовой политики в сфере формирования гражданского общества — это политико - правовые явления, выраженные в правовых установления и технологиях реализации, с помощью которых достигается стратегическая цель и разрешаются тактические задачи. Названные средства подразделяются на «средства - установления» и «средства - технологии».

7. Правотворческая политика в сфере формирования гражданского общества — это научно обоснованная, системная и планомерная деятельность государственных органов и субъектов гражданского общества, направленная на формирование стратегии и тактики правового развития, совершенствование правовых механизмов в наиболее значимых сферах строительства гражданского общества.

8. Правоприменительная политика в сфере формирования гражданского общества связана с деятельностью, направленной на реализацию предписаний нормативно-правовых актов, совершенствование механизма правового регулирования, поддержание правопорядка и дисциплины путём принятия актов применения права.

9. Механизм реализации правовой политики в сфере гражданского общества - это совокупность взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых активная, инициативная, самоорганизующаяся

11 деятельность структур государства и субъектов гражданского общества осуществляет регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие.

10. В качестве мероприятий, направленных на оптимизацию правовой политики в сфере формирования гражданского общества вносятся следующие предложения: принятие новой Конституции РФ (Конституции гражданского общества), разработка и принятие концепции «О правовой политике в сфере формирования гражданского общества»; внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»; принятие федеральных законов: «О правотворчестве Российской Федерации»; «О направлениях и формах взаимодействия органов власти и общественных объединений в реализации приоритетных конституционных направлений политики», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и организаций местного самоуправления», «О порядке обнародования результатов опросов общественного мнения через средства . массовой информации», Федерального закона «О государственной поддержке общественных инициатив», «О противодействии коррупции», «О проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»; поддержка принятия Государственной Думой РФ законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации»1, «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации»2.

Кроме этого предлагаются пути -оптимизации- правоприменительной политики в следующих сферах: развития малого и среднего бизнеса, обеспечение эффективного использования гражданами комплекса

1 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 2002 г. N 3315-Ш ГД «О проекте федерального закона N 18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 г. N 48.2 декабря. Ст. 4763

См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 2003 г. N 3701-III ГД «О проекте федерального закона N 91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003 г. N 12. 24 марта. Ст. 1066. политических прав и свобод (свобода слова, печати, митингов и т.д.); совершенствование механизма по рассмотрению обращений, заявлений, жалоб, петиций граждан в адрес органов власти; совершенствование деятельности общественных палат; расширение использования организационно-правовых гарантий обеспечения прав и свобод человека; разработка и внедрение механизма привлечения к ответственности за совершение неправомерных действий со стороны органов власти.

Практическая значимость работы заключается в том, что её результаты могут применяться в деятельности органов законодательной и исполнительной властей, а также использоваться в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, при подготовке научной и учебной литературы, в учебном процессе учебных заведений по специальности «Юриспруденция», в системе повышения квалификации должностных лиц различных органов власти.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Пятигорского государственного технологического университета, докладывались на международной научно-практической конференции на базе Пятигорского филиала Российского торгово — экономического университета

Инновационное развитие российской экономики: финансовые, правовые и социальные аспекты» (г. Пятигорск, 30-31 мая 2007 г.), на международном круглом столе на базе Российско. - славянского государственного

13 университета «Правовая политика: проблемы формирования» (г. Ереван, ноябрь 2007 г.), на круглом столе, проводимом в Пятигорском филиале Северо — Кавказской академии государственной службы «Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы и перспективы» (г. Пятигорск, 15 декабря 2007 г.). Диссертант принимал участие в обсуждении проекта Концепции правовой политики в современной России, подготовленном в Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук, выступал экспертом по разработке проекта федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации». Достоверность выводов, основных научных положений подтверждается актами о внедрений результатов настоящей работы полученных в Пятигорском государственном технологическом университете и Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук.

Изложенные в диссертационном исследовании научные положения и практические рекомендации используются в учебном процессе в рамках курсов: «теория государства и права», «конституционное право», «муниципальное право» на юридическом факультете Пятигорского государственного технологического университета.

Структура и объем диссертации определяются целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключение и библиографию.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Позов, Дато Шотаевич, Краснодар

Заключение

В условиях переходного периода современной России, когда старые ценностные ориентиры уже не работают, а новые ещё не сложились, обращение в целом к проблеме формирования правовой политики, и в частности, к правовой политике в сфере формирования гражданского общества своевременно и актуально.

Основываясь на базовом определении правовой политики, и учитывая дефиницию, определяющую гражданское общество, под правовой политикой в сфере формирования гражданского общества мы понимаем целенаправленную, комплексную, научно-обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов и негосударственных структур по формированию гражданского общества путём создания эффективного механизма правового регулирования при цивилизованном использовании юридических средств.

Оценивая в целом проводимую политику в сфере формирования гражданского общества, делается неутешительный вывод. Предпринимаемые попытки сконструировать гражданское общество в российской практике обернулись приоритетом частных интересов над публичными, переплетением собственности и власти, преобладанием личных связей, господством бартера, ростом насилия, интриги и коррупции во властных структурах. Преодоление этих и других негативных тенденций возможно только при условии разработки и реализации эффективной правовой политики в сфере формирования гражданского общества.

На современном этапе развития российского общества и государства возможным путём преодоления негативны тенденций и нормализации общественных отношений выступает необходимость внесения изменений в механизм правового регулирования. Эти предложения определяют практическую значимость проведённого исследования и включают в себя следующее: разработку и принятие конституции гражданского общества, закона о правотворчестве Российской Федерации; разработку и принятие

208

Федеральной концепции «О правовой политике в сфере формирования гражданского общества», федерального закона «О направлениях и формах взаимодействия органов власти и общественных объединений в реализации приоритетных конституционных направлений политики», федерального закона «Об обеспечении доступа • к информации о деятельности государственных органов и организаций местного самоуправления», федерального закона «О государственной поддержке общественных инициатив», концепции «Правовая политика в сфере экономических отношений», федерального закона «О противодействии коррупции», концепцию антикоррупционной политики, разработать общефедеральную программу «Противодействие коррупции»; федерального закона «О проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», касающиеся процедуры назначения референдума.

Кроме этого вносятся предложения по оптимизации правоприменительной политики в следующих сферах: развития малого и среднего бизнеса, обеспечение эффективного использования гражданами всего комплекса политических прав и свобод (свобода слова, печати, ' митингов и т.д.); совершенствование механизма по рассмотрению обращений, заявлений, жалоб, петиций граждан в адрес органов власти; совершенствование деятельности общественных палат; расширение использования организационно-правовых гарантий обеспечения прав и свобод человека; разработка и внедрение механизма ответственности за совершением неправомерных действий со стороны органов власти и государственных служащих.

Проведённое нами исследование открывает перед широким кругом правоведов новые научные задачи, решение которых требует консолидации их усилий. К этим задачам относится следующее:

1. необходимо разработать критерии оценки эффективности системы законодательства, опосредующего приоритетные направления развития гражданского общества;

2. сформировать механизм мониторинга по определению потребностей развития в приоритетных сферах политики, определяемой конституцией гражданского общества (имеется ввиду предлагаемый проект конституции);

3. определить приёмы, способы, формы методы, и средства по достижению стратегической и тактических целей, решению задач в сфере построения правового государства и гражданского общества;

4. разработать правовой механизм справедливого распределения материальных ресурсов, защиты основных прав человека, свободы личности, жизни и здоровья граждан;

5. определить мероприятия, направленные на пресечение негативных явлений социально - правовой действительности (нарушения законности, правопорядка, борьба с терроризмом, повышение дисциплины);

6. разработать основные пути, ориентиры дальнейшего развития определяемых конституцией гражданского общества направлений государственной политики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики»

1.1 Конституция Российской федерации. М.: БЕК. 2008.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. 29 июля, № 30. Ст. 3012.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2001. 24 декабря. №52. Ст.4921.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят 30.12.2001. // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 января. №1. Ст. 3.

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1997. 22 декабря. № 51. Ст. 5712.

7. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1997. 6 января. №1. Ст.1.

8. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995. 16 октября. № 42. Ст. 3921.

9. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995. 31 июля. № 31. Ст. 2990.

10. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации». // Парламентская газета. 2003. 31 мая.

11. Закон РФ «О средствах массовой информации». // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 13 февраля. №7. Ст.ЗОО.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1995. 28 августа. №35. Ст.3506.

13. Федеральный закон «О политических партиях». // Собрание законодательства РФ. 2001. 16 июля. №29. Ст.2950.

14. Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. 29 июля. N 30. Ст. 3019.

15. Федеральный закон «Об общественных объединениях». // Собрание законодательства РФ. 1995. 22 мая. № 21. Ст. 1930.

16. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2002. 17 июня. № 24. Ст. 2253.

17. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». // Собрание законодательства РФ. 1996. 15 января. № 3. Ст. 148.

18. Федеральный закон «Об акционерных обществах». // Собрание законодательства РФ. 1996. 1 января. № 1. Ст. 1.

19. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью». // Собрание законодательства РФ. 1998. 16 февраля. №7. Ст. 785.

20. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994. 20 июня. №8. Ст. 801.

21. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. 30 июля. N 31. Ст. 4006.

22. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. 1 июня. № 22. Ст. 2331.

23. Федеральный закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1999. 4 января. № 1. Ст. 1.

24. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. 26 августа. № 35. Ст. 4137.

25. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. 21 января. № 3. Ст. 99.

26. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 23 апреля. № 17. Ст. 890.

27. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. 19 августа. № 33. Ст. 1309.

28. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 ноября. N 46. Ст.-2615.

29. Указ Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 23 ноября. № 21. Ст. 1731.

30. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1994. 30 мая. № 5. Ст. 394.

31. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2008. 19 мая. N 20. Ст. 2293.

32. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. 3 июня. № 23. Ст. 2756.

33. Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 4 июня. № 22. Ст. 1216.

34. Указ Президента РФ О программе «Становления и развития частного права в России» // Собрание законодательства РФ 1994. 11 июля. №11. Ст. 1191.

35. Устав Пензенской области // Пензенские вести. 1996. 13 сентября.

36. Устав Красноярского края // Красноярский рабочий. 1996. 16 марта.

37. Устав Смоленской области // Рабочий путь. 2001. 24 мая.

38. Устав (Основной закон) Оренбургской области // Южный Урал. 2000. 22 декабря.

39. Устав Еврейской автономной области // Биробиджанская звезда. 1997. 4 ноября.

40. Устав Краснодарского края // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1997.

41. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверкеконституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи

42. Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов214

43. Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова» // Собрание законодательства РФ. 2002. 11 февраля. № 6. Ст. 627.

44. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2002 г. N 74/40 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями» // Текст официально опубликован не был.

45. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 15 июня 2006 г.

46. N АЯШ8/60/262 «Политическая декларация по ВИЧ/СПИДу» без передачи вглавные комитеты (А/60/Ъ.57) / Текст официально опубликован не был.215

47. Хартия Европейского Союза об основных правах (Ницца, 7 декабря 2000 г.). (Пер. А.О.Четверикова) / Текс официально опубликован не был.2. Книги

48. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД «Сашко», 2000. 528 с.

49. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма 2001. 752 с.

50. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. М.: Норма. 2000. 275 с.

51. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК 1994. 224 с.

52. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. Екатеринбург-Москва: Де-юре. 1995. 168 с.

53. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература. 1966. 187 с.

54. Антикоррупционная политика в современной России / Под ред. A.B. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2006. 240 с.

55. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП., 2001. 416 с.

56. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / Под ред. A.B. Малько. М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2005. 272 с.

57. Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Воронеж, 2000.

58. Витрук Н.В. Верность Конституции. М.: Изд-во РАП. 2008. 272 с.

59. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М.: Мысль. 1995. 280 с.

60. Гегель Г.Ф. В. Философия права. М.: Мысль. 1990. 526 с.

61. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. М.: Педагогическое общество в России. 2001. 460 с.

62. Гоббс Т. Избранные произведения / Под ред Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца. T.l. М.: Мысль 1964. 582 с.

63. Гражданское общество: истоки и современность / Под ред. И.И Кального. СПб.: Юридический центр Пресс. 2000. 256 с.

64. Гражданское общество: истоки и современность / Под ред. И.И. Кального, И.И. Лопушанского. СПб.: Юридический центр Пресс. 2002. 296 с.

65. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Под ред. В.Г. Хорос. М., 1998.

66. Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права. М.: Госюриздат 1956. 867 с.

67. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации. 2008. 728 с.

68. Демидов А.И. Учение о политике: философские обоснования. М., 2001

69. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридическая литература. 1981.168 с.

70. Дюрягин И .Я. Применение норм советского права. Свердловск: Свердловский юридический институт. 1973. 340 с.

71. Джон Кин. Демократия и гражданское общество. М.: Прогресс-Традиция. 2001. 400 с.

72. Джин JI. Коэн, Эндрю Арато. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. / Общ. Ред. И.И. Мюрберг. М.: «Весь мир». 2003. 546 с.

73. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации / Под общ. ред. В.М. Ведяхина. Тольятти, 2000.

74. Зотова З.М. Политические партии России. Организации и деятельность. М.: Юридическая литература. 2001. 190 с.

75. Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997. 690 с.

76. Институт прав человека / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998.

77. Кин Д. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; послесл. М.А. Абрамова. М.: Прогресс традиция. 2001. 236 с.

78. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. М.: Юридическая литература. 1977. 110 с.

79. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.B. Лазарева. М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. 769 с.

80. Концепции развития российского законодательства (Издание третье, переработанное и дополненное) М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1998. 256 с.

81. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература. 1978. 191 с.

82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

83. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М.: Московский университет, 2002.

84. Личность и уважение к закону. Социологический аспект. М. 1998.

85. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Норма. 2000. 326 с.

86. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.

87. Малысо A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти: ВУиТ. 1999. 199 с.

88. Малько A.B., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003. 200 с.

89. Малько A.B. Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов 2003. 296 с.

90. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: СГАП. 2003. 512 с.

91. Мамут JI.C. Народ в правовом государстве. М.: НОРМА. 1999. 160 с.

92. Мелешко Н.П. Организованная преступность, коррупция и власть в Российской Федерации (монография). Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт. 2000. 210 с.

93. Нарский И.С. Современная буржуазная философия: два ведущих течения 80-х годов XX Века. М.: Мысль. 1983. 80 с.

94. Наш трудный путь к праву: Материалы философско правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский. М.: Норма. 2006.416 с.

95. Новосибирская область: граждане и власть. М.: Фонд развития парламентаризма в России. 1997. 176 с.

96. Основы теории политической системы / Под ред. Ю.А. Тихомирова и В.Е. Чиркина. М.: Юрайт-М. 1985.

97. Паренти М. Демократия для немногих. М.: Политиздат. 1990. 310 с.

98. Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. М.: Сашко. 1992.210 с.

99. Пучков O.A. Антрополигическое постижение права. Екатеринбург: УрГЮА. 1999. 384 с.

100. Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2006. 752 с.

101. Поливанов В.П. Технология великого обмана. М.: Политиздат. 1995. 280 с.

102. Поппер К. Открытое общество и его враги: в 2 т. М.: Юридическая литература. 1992.

103. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма (Вопросы теории и методологии). Львов.: Вища школа. 1975. 260 с.

104. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской

105. Федерации. Саратов: СГАП. 2000. 184 с.219

106. Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права. М., 2003. 210 с.

107. Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Идея гражданского общества в социальной мысли. М.: Союз, 1993. 240 с.

108. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Теоретико-методологические аспекты исследования. М.: Союз, 1998. 340 с.

109. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов: Полиграфист 1994. 496 с.

110. Солоневич И. Диктатура импотентов. Социализм: его пророчества и их реализация (монография). Новосибирск: Новосибирский государственный университет. 1994. 230 с.

111. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: СЮИ МВД РФ. 2000. 160 с.

112. Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия государственной службы. 2002. 192 с.

113. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат. 1992. 543 с.

114. Терехова JI.A. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. -М.: «Волтерс Клувер», 2007. 305 с.

115. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа: Правовое просвещение. 1991. 198 с.

116. Унпелёв А.Г. Политология, власть, демократия, личность. М.: Политиздат. 1994. 320 с.

117. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. М.: Сашко. 1992. 280 с.

118. Черных B.C., Власова О.В. Практическое пособие по вопросам регистрации профсоюзных организаций в Ханты-Мансийском автономном округе. Ханты-Мансийск: «Полиграфист», 2002. 164 с.

119. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. 820 с.

120. Шапсугов Д-Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: Издательская группа «Юрист». 2003. 688 с.

121. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Братьев Башмаковых. 1912. 805 с.

122. Шлезингер А. Циклы американской истории. М.: Прогресс-Академия. 1992. 688 с.

123. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования / Под ред. A.B. Малысо. Саратов: СГАП. 2001. 104 с.

124. Эффективность осуществления государственного управления в России (период президентства Ельцина). М.: Институт права и публичной политики. 2002. 274 с.

125. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М., 1998. 288 с.

126. Чиркин B.C. Основы сравнительного государствоведения. М.: Издательский дом «Артикул». 1997. 286 с.

127. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Политиздат. 1991. 527 с.3. Научные статьи

128. Автономов A.C. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. № 6.

129. Азми Д.М. Эрих Фромм о нормативно-правовом регулировании межличностных и межгрупповых отношений с корпорациями и государством // Право и политика. 2000. № 8.

130. Бобылёв А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика. 2001. № 3.

131. Богатырёв Ф.О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права. 2002. № 2.

132. Боголюбов С.А. Как регулировать лоббизм? // Законодательство и экономика. 1994. № 15 16.

133. Брагина Е. Российские реформы между государством и рынком // Мировая экономка и международные отношения. 2002. № 4.

134. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.

135. Витрук Н. В. Права человека: состояние и перспективы развития// Право и власть. М., 1990.

136. Волков В. Общественность: забыта практика гражданского общества // Pro et Contra.1997. № 4.

137. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социологические исследования. 1997. № 3.

138. Гущин В.З. Национальная безопасность и гражданские права // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007. N 1.

139. Гражданское общество, правовое государство и право // Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии». Вопросы философии 2002. № 1.

140. Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. 2007. № 10.

141. Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе // Pro et Contra. 1997. № 4.

142. Еськина Л.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап?// Правоведение. 2001. № 2.

143. Замбровский В .Я. К вопросу о формировании гражданского общества и правового государства// Социально-экономические науки. 1991.№ 6.

144. Зоркальцев В. Цель создание гражданского общества // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. №11.

145. Зотов В. Гражданское общество и правовое государство // Коммунист. 1990. № 17.

146. Ильин М.В., Коваль Б.Н. Две стороны одной медали: гражданское общество и правовое государство // Полис. 1992. № 1.

147. Казарина А.Х. Законность как правовая категория и социальное явление // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 5.

148. Керимов А.Д. К вопросу о формировании гражданского общества в России // Гражданин и право. 2002. № 3.

149. Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Право и политика. 2002. № 8.

150. Коломийцев В.Ф. Социология управления и гражданское общество // Гражданин и право. 2007. № 2.

151. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» // Правоведение. 1999. № 4.

152. Леденёва А. Неформальна сфера и блат: гражданское общество или (пост) советская корпоративность? // Pro et Contra. 1997. № 4.

153. Лапаева B.B. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права. 2002. № 4, апрель.

154. Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий Федерации и субъектов // Законодательство и экономика. 2002. № 10.

155. Лопатин В.Н. Политика и право при обеспечении информационно-психологической безопасности // Право и политика. 2000. № 10.

156. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации конституции // Право и жизнь. 1992. № 1.

157. Лыков A.B. Распространение коррупции реальная угроза гражданскому обществу России // Гражданин и право. 2006. № 8.

158. Маврин С.П. Рынок труда и трудовое право // Правоведение. 1999. №3.

159. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып.4. М., 1995

160. Малько A.B. Конституционно-правовая политика современной России: проблемы и пути решения // Право и политика. 2001. № 6.

161. Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России:цели и средства //Государство и право. 2001. № 7.223

162. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.

163. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

164. Мамут JI.C. Гражданское общество и государство: проблема соотношения // Общественные науки и современность. 2002. № 5.

165. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы //Правоведение. 1995.

166. Матузов Н.И. Ещё раз о принципе «не запрещено законом, дозволено»// Правоведение. № 1999. № 3.

167. Мокрый B.C. Местное самоуправление. Пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

168. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. №4.

169. Нерсесянц B.C. Юридическая аксиология // Политико-правовые ценности: история и современность. М., 2000.

170. Орлова О.В. Правовая свобода личности в гражданском обществе // Журнал российского права. 2007. № 5.

171. Осейчук В.И. Россия нуждается в Конституции гражданского общества // Учёные записки. Сборник научных трудов Института государства и права. Вып. 2. Тюмень, 2001.

172. Одинцова A.B. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8.

173. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

174. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

175. Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. М. 1992.

176. Приоритеты правовой политики в современной России («Круглый стол») // Правоведение. 1998. № 5.

177. Полуян JI. Я., Парамонов А. Р. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне // Право и политика. 2000. № 10.

178. Резник Ю.М. Формирование институтов гражданского общества // Социс. 1994. № 10.

179. Рыбаков В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права //Правоведение. 1998. № 1.

180. Сунгуров А.Ю. Становление гражданского общества в Санкт Петербурге и России // Общественные науки и современность. 1997. № 3.

181. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества // Советское государство и право. 1991. № 8.

182. Чуев А. Носители общественной идеологии // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 9-10.

183. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Советское государство и право. 1992. № 6.

184. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.

185. Яковлев A.M. Российская государственность (историко-социологический аспект) // Общественные науки и современность. 2002. № 5.

186. Шмачкова Т.В. Из основ политологии Запада // Политические исследования. 1991. № 2.

187. Авторефераты и диссертационные исследования

188. Белоусов С.А. Компетенционные нормы российского права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

189. Ванян К.Д. Правовой популизм: теоретико-методологический анализ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2006.

190. Власова O.B. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико — правовое исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

191. Дьяченко В.Ф. Поощрительная правовая политика современной России: общетеоретический анализ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Пятигорск, 2006.

192. Зотов C.B. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России. Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 1997.

193. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Ростов на — Дону, 2004.

194. Калентьева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Дисс. канд. юрид. наук. Самара, 2000.

195. Киримова Е.А. Правовой институт. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

196. Кулиев М.Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1997.

197. Ковалев В.И. Закон в гражданском обществе: вопросы реализации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1992.

198. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

199. Лебедева E.H. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

200. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов на — Дону, 2004.

201. Морозова Л.А. Современная российская государственность (Проблемытеории и практики). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1998.226

202. Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

203. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1995.

204. Пшеничников Н.В. Российские парламентские партии в региональном политическом процессе (на материале нижневолжского региона). Автореф. дисс. канд. полит, наук. Саратов, 2003.

205. Сергеев С.Г. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход. Автореф. дисс. канд. полит, наук. Саратов,'1999.

206. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

207. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2000.

208. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

209. Тепляшин И.В. Правовая активность граждан в условиях становления правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

210. Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики: общетеоретический аспект. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тамбов, 2007.

211. Ташпекова А.Т. Становление политических партий Российской Федерации на региональном уровне. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

Автор: Позов, Дато Шотаевич
Город: Краснодар
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Позов, Дато Шотаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Позов, Дато Шотаевич, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Позов, Дато Шотаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Позов, Дато Шотаевич, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики»