СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гайдов, Вадим Борисович, кандидата юридических наук
Введение.стр.
Глава I. Служба в органах внутренних дел в системе федеральной государственной службы
§1. Основные признаки федеральной государственной службы и службы в органах внутренних дел, их соотношение.стр.
§2. Система принципов федеральной государственной службы и службы в органах внутренних дел.стр.
§3. Административно-правовой статус служащего органов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти.стр.
Глава И. Прохождение федеральной государственной службы в органах внутренних дел
§1. Государственно-служебные правоотношения в органах внутренних дел.стр.
§2. Основные этапы прохождения федеральной государственной службы в органах внутренних дел.стр.
§3. Современное нормативное правовое регулирование службы в органах внутренних дел и перспективы ее реформирования.стр.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы"
Актуальноапь темы исследования определяется значением государственной службы Российской Федерации как особого института административного права, призванного регулировать общественные отношения в различных сферах государственного управления, в том числе правоохранительной.
Проводимые в России глубокие социально-экономические преобразования оказали непосредственное воздействие на все стороны жизни общества и государства. Как известно, успешное формирование общественных отношений, присущих гражданскому обществу, в значительной степени зависит от эффективного функционирования всех ветвей государственной власти, в том числе исполнительной, где важная роль отводится точной реализации законов и подзаконных актов входящими в нее органами, а также деятельности их служащих, которые должны руководствоваться основополагающими принципами государственной службы.
Исходные принципы организации государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"1, создающим необходимые правовые предпосылки развития отечественного законодательства о государственной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако в нем не нашли закрепления правовые механизмы регулирования возникающих, изменяющихся и прекращающихся государственно-служебных отношений в сфере милитаризованной государственной службы, к которой, в частности, относится служба в органах внутренних дел, являющихся частью системы федеральных органов исполнительной власти. Это дает основание для дополнительного анализа и уточнения ряда теоретических положений и практических подходов к современному пониманию службы в органах внутренних дел как разновидности федеральной государственной службы.
В последнее десятилетие значительно обновлено законодательство о службе в органах внутренних дел. Приняты важные нормативные правовые
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 37. — Ст. 2990; 1999. - № 8. - Ст. 974; 2000. - № 46. - Ст. 4537. акты: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции"1, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации2, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"3, Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"4 и др. Они составили необходимую правовую базу для реформирования института государственной службы в органах внутренних дел.
Важнейшим его элементом является прохождение службы. Это длящийся процесс, начинающийся с момента возникновения государственно-служебных отношений и заканчивающийся их прекращением. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации имеет свои особенности, к которым следует отнести особые условия приема на службу, принятие присяги, присвоение специальных званий, периодическую аттестацию служащих, порядок назначения на должность, ношение форменной одежды и знаков различия, служебную дисциплину, порядок увольнения со службы. Все это существенно отличает данный вид государственной службы от службы в иных государственных органах.
За последние годы появилось немало научных работ, посвященных различным аспектам государственной службы Российской Федерации. Так, теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы освещались в работах Г.В. Атаманчука, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха,
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991, — N? 16. — Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 10. — Ст. 360; № 32. — Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — No 25. — Ст. 2964; 1999. — №14. - Ст. 1666; №49. - Ст. 5905; 2000. - №31. - Ст. 3204; №46. - Ст. 4537; 2001. -№ 1 (Часть 2). - Ст. 15; № 31. - Ст. 3172. № 32. - Ст. 3316.
2 См.: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 2. — Ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 52. — Ст. 5086.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 35. — Ст. 3649; 1995. - № 35. - Ст. 3503; 1996. - № 17. - Ст. 1911; 1998. - № 4. - Ст. 430; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 33 (Часть 1). - Ст. 3413.
4 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 7. - Ст. 562; 1998. - № 49. - Ст. 6010.
И JI. Бачило, К.С. Вельского, В.А. Воробьева, В.В. Володина, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, А.А. Гришковца, М.Н. Казанцева, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотского, М.И. Пис-котина, Н.П. Поборчей, Ю.А. Розенбаума, Л.А. Сергиенко, Ю.Н. Старилова, Ю.А, Тихомирова, В.И. Шкатуллы, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и других ученых. Значительный вклад в развитие теории и практики государственной службы в органах внутренних дел внесли ученые, работающие или работавшие в системе МВД России, среди них: В.К. Бабаев, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, А.В. Кудрявцев, В.М. Кукушин, Х.Х. Лойт, Г.М. Миньковский, Р.С. Мулукаев, Г.М. Мякишев, А.Н. Роша, П.П. Сергун, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов, А.А. Фатула, В.В. Черников, B.C. Чернявский, В.М. Шамаров и др. Государственная служба в органах внутренних дел рассмотрена в литературе в различных аспектах: историческом, правовом, социальном, организационном, нравственном. Однако, комплексных исследований современной государственной службы в органах внутренних дел пока недостаточно, а появляющиеся немногочисленные публикации такого рода не снимают остроты проблемы.
Динамика изменения условий функционирования органов внутренних дел, демократизация государственно-служебных отношений, особенности прохождения службы в данных органах обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства. Не случайно в настоящее время МВД России совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации ведет активную работу над подготовкой проекта Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
Объект исследования — государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, а также совокупность регулируемых правом общественных отношений, складывающихся в процессе ее прохождения.
Предмет исследования — нормативные правовые акты и отдельные правовые нормы, регулирующие государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и практика их применения, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются разработка и обоснование концептуальных подходов к определению места службы в органах внутренних дел Российской Федерации как разновидности федеральной государственной службы в системе государственной службы Российской Федерации и выдвижение конкретных предложений правового характера, направленных на совершенствование ее организации.
Для достижения обозначенных целей в диссертации решаются следующие задачи:
1) выявление специфических признаков федеральной государственной службы и службы в органах внутренних дел, их взаимосвязи;
2) обоснование и формулирование понятия "служба в органах внутренних дел Российской Федерации";
3) систематизация принципов федеральной государственной службы и службы в органах внутренних дел, раскрытие их содержания и значения;
4) определение административно-правового статуса служащего органов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти;
5) исследование проблем правового регулирования службы в органах внутренних дел, а также перспектив его совершенствования;
6) разработка проекта Инструкции о порядке заключения контракта о службе в органах внутренних дел.
Методология и методика исследования. Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, социологии и права. В процессе исследования использовались достижения наук управления, административного, конституционного, трудового, гражданского и иных отраслей права. Обоснование положений и выводов, предлагаемых в диссертации, осуществлено за счет комплексного применения исторического, формально-юридического, сравнительно-правового, статистического, социологического и иных методов исследования. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом диссертационного исследования.
Основной информационной базой исследования являются действующее российское законодательство, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования, а также наблюдения и опыт соискателя, полученный из собственной практики. Положения и выводы диссертации также опираются на проработанную автором эмпирическую базу. В частности, использованы данные экспертного опроса 114 слушателей Академии управления МВД России, опроса 320 сотрудников органов внутренних дел Республики Татарстан, Красноярского края, Московской, Новосибирской, Омской, Саратовской, Тюменской областей, Приморского края, города Санкт-Петербурга; результаты изучения 300 личных дел и 100 материалов служебных проверок сотрудников органов внутренних дел Алтайского края, Новосибирской, Омской и Тюменской областей; статистические данные Главного управления кадров МВД России. Также, соискателем были проведены личные встречи и беседы по теме диссертационного исследования со служащими органов внутренних дел, результаты которых также положены в основу исследования. При подготовке диссертации использовались данные эмпирических исследований, проведенных другими специалистами.
Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что на основе переосмысления взглядов на службу в органах внутренних дел впервые осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка института службы в органах внутренних дел Российской Федерации как разновидности федеральной государственной службы.
В работе теоретически обосновано место службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации. Выделены признаки, характеризующие службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы. Определены основные принципы службы в органах внутренних дел, устанавливающие ее федеральные начала. Кроме того, в диссертации предпринята попытка раскрыть специфические правовые проблемы, возникающие в ходе прохождения данного вида государственной службы.
В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства путем внесения дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты. Диссертантом разработаны проект Инструкции о порядке заключения контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и модель контракта о службе в органах внутренних дел.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации — это разновидность милитаризованной федеральной государственной службы, осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном на нем законодательством субъектов Российской Федерации на государственных должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на государственных должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом Российской Федерации, и финансируемых за счет средств федерального бюджета (если иное не установлено федеральным законом), по организации и непосредственному обеспечению государственных функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений на всей территории Российской Федерации.
2. Система принципов федеральной государственной службы в органах внутренних дел предполагает их разграничение на организационные, статусные и нравственно-правовые. Она выражается в соединении принципов, общих для всей государственной службы, принципов федеральной государственной службы и принципов службы в органах внутренних дел.
3. Административно-правовой статус служащего органов внутренних дел произволен от административно-правового статуса федерального государственного служащего и представляет собой содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности, устанавливаемой Президентом Российской Федерации либо министром внутренних дел Российской Федерации, и раскрываемых через установленные российским законодательством государственно-властные полномочия, обязанности в сфере обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод личности, а также вытекающие из них и гарантируемые государством права.
4. Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел разнообразны по содержанию, что позволяет условно разделить их на возникающие в ходе организации государственной службы (служебно-трудовые правоотношения) и формирующиеся в ходе ее практического осуществления (служебно-фу нкциональные правоотношения).
5. Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел складываются на основе норм различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного, гражданского и др.) между Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице руководителя соответствующего органа и служащим органов внутренних дел, а в отдельных случаях — с лицом, не являющимся таковым, по поводу поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также между служащими органов внутренних дел либо между служащим и внешним субъектом (гражданин, организация и др.) в связи с осуществлением первым государственно-служебной деятельности по защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений.
6. Прохождение службы в органах внутренних дел — это становление, изменение и прекращение в особом порядке государственно-служебных отношений, вызванное изданием индивидуального акта и зафиксированное в установленных случаях в личном деле сотрудника органов внутренних дел, по поводу его поступления на службу, продвижения по службе, служебной дисциплины, условий службы, государственной защиты, прекращения службы, а также восстановления в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.
7. Обоснование прохождения кандидатом на службу в органы внутренних дел испытания в процессе комплектования должностей до заключения с ним индивидуального контракта. В период испытания кандидат не является государственным служащим.
8. Аргументация проектирования новой модели профессионального образования в системе МВД России, которая включала бы в качестве самостоятельного уровня начальное профессиональное образование.
9. Вывод о необходимости заключения контракта о службе в органах внутренних дел, как правило, на неопределенный срок, с закреплением в нем исчерпывающего перечня субъективных обязанностей (включая обязательства после прекращения действия контракта) и прав сторон, а также дополнительных условий, не противоречащих законодательству о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
10. Структура проекта Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
11. Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения федеральной государственной службы в органах внутренних дел.
Теоретическое и практическое значение исследования. Разработанные автором положения позволяют обогатить теорию института государственной службы Российской Федерации, административно-правовую и административно-процессуальную науку, оказать помощь при последующих научных поисках в административно-правовой и административно-процессуальной сферах.
Выдвигаемые соискателем конкретные предложения будут способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы на занятиях по изучению работниками органов внутренних дел вопросов правового регулирования прохождения службы, а также при проведении занятий и преподавании курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России. Отдельные положения диссертации могут быть полезными при разработке учебной дисциплины "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации", которая вводится в образовательных учреждениях МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской работе в Академии управления МВД России, Волгоградской и Омской академиях МВД России, Барнаульском институте МВД России, Учебном центре УВД Омской области. В соответствии с позицией 33 плана научно-исследовательской раю боты Главного управления кадров МВД России на первое полугодие 1997 г. автором подготовлен научно-аналитический обзор "Применение контрактной формы при замещении вакантных должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации" и проект Инструкции по применению контрактной формы при замещении вакантных должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.
По теме диссертации опубликованы три научные статьи и одна лекция.
Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гайдов, Вадим Борисович, Омск
3 аключение
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.
1. Государственная служба Российской Федерации — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также конституциями и уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.)/ осуществляемая на государственных должностях федеральной государственной службы, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке и содержащихся за счет средств федерального бюджета (если иное не установлено федеральным законом), а также на государственных должностях государственной службы субъектов Российской Федерации, учреждаемых в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и содержащихся за счет средств соответствующих бюджетов.
2. Понятие федеральной государственной службы в настоящее время не имеет своего правового закрепления. Однако анализ различных нормативных источников позволяет нам под федеральной государственной службой понимать профессиональную деятельность по исполнению и обеспечению полномочий федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов (в том числе территориальных), а также лиц, замещающих государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты, федеральные министры, судьи и др.), осуществляемую на государственных должностях федеральной государственной службы, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке и содержащихся за счет средств федерального бюджета (если иное не установлено федеральным законом).
3. Основополагающими признаками службы в органах внутренних дел, характеризующими ее как разновидность федеральной государственной службы, являются: осуществление ее на всей территории Российской Федерации, в том числе через создаваемые МВД России территориальные органы; реализация функций в рамках установленной компетенции, которыми наделено Министерство внутренних дел Российской федерации как федеральный орган исполнительной власти; исполняется на должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; ее правовое регулирование осуществляется федеральным законодательством и основанными на нем законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; порядок ее финансирования определяется Правительством Российской Федерации. Учитывая федеральные начала службы в органах внутренних дел, в законодательство необходимо внести изменения о содержании сотрудников за счет средств федерального бюджета; служба в органах внутренних дел — милитаризованная служба со свойственными военизированным органам признаками (связанна с риском для жизни и здоровья, вооружение служащих, особый порядок прохождения службы, принятие присяги, ношение формы единого образца, наличие специальных званий и др.).
4. Исходя из указанных признаков, можно дать следующее толкование службы в органах внутренних дел. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации — это разновидность милитаризованной федеральной государственной службы, осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном на нем законодательством субъектов Российской Федерации, на государственных должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на государственных должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом Российской Федерации, и финансируемых за счет средств федерального бюджета (если иное не установлено федеральным законом), по организации и непосредственному обеспечению государственных функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка; предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений на всей территории Российской Федерации.
5. Служба в органах внутренних дел выполняет свою социальную роль на основе ведущих положений — принципов, которые прямо либо косвенно закреплены в правовых нормах и концентрируют в себе юридические требования, обязательные для всех участников государственно-служебных отношений в органах внутренних дел.
Они образуют определенную целостность, составляют единую систему. Система принципов службы в органах внутренних дел представляет собой определенную совокупность организационных, статусных и нравственно-правовых начал, устанавливающих ее сущность. Она выражается в соединении общих для всей государственной службы принципов, принципов федеральной государственной службы и принципов собственно службы в органах внутренних дел.
6. Принципами федеральной государственной службы в органах внутренних дел являются:
- организационные принципы: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами и должностными инструкциями; обеспечение федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности в масштабе Российской Федерации; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие;
- статусные принципы: равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализм и компетентность сотрудников органов внутренних дел; единство квалификационных требований по государственным должностям; ответственность сотрудников органов внутренних дел за принимаемые решения, неисполнение или ненадчежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильность кадров органов внутренних дел; обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел;
- нравственно-правовые принципы: политическая нейтральность; соблюдение чести и достойности; сочетание гласности и служебной конфиденциальности.
7. Служащие органов внутренних дел Российской Федерации являются представителями федеральной исполнительной власти.
Административно-правовой статус государственного служащего органов внутренних дел представляет собой содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности, устанавливаемой Президентом Российской Федерации либо министром внутренних дел Российской Федерации, и раскрываемых через установленные федеральным законодательством государственно-властные полномочия, обязанности в сфере обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод личности, а также вытекающие из них и гарантируемые государством права.
8. Государственно-служебные правоотношения в органах внутренних дел — это складывающиеся на основе норм различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного, гражданского и др.) индивидуализированные общественные отношения между Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице руководителя соответствующего органа и служащим органов внутренних дел, а в отдельных случаях — с лицом, не являющимся таковым, по поводу поступления на службу, прохождения службы и ее прекращения, а также между служащими органов внутренних дел либо между служащим органов и внешним субъектом (гражданин, организация и др.) в связи с осуществлением первыми государственно-служебной деятельности по защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений.
9. Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел разнообразны по содержанию, что позволяет условно разделить их на правоотношения, устанавливающиеся в ходе организации государственной службы (слгужебно-трудовые), и правоотношения, формирующиеся в ходе ее практического осуществления (служебно-функциональные). Общим в характеристике рассматриваемых правоотношений следует признать следующее: 1) значительное число отраслей права, нормами которых они регулируются; 2) полифункциональный характер, выражающийся в множественности задач, выполняемых служащими органов внутренних дел; 3) обязательным субъектом является служащий органов внутренних дел — как федеральный государственный служащий; 4) особенность организации и деятельности органов внутренних дел, выражающиеся в единоначалии и особой служебной дисциплине; 5) за пределами органов внутренних дел это, как правило, властеотношения. Сотрудник наделен государственно-властными полномочиями; 6) особенность юридических фактов, которые служат основанием возникновения, изменения и прекращения этих правоотношений.
10. Прохождение государственной службы является одним из наиболее существенных ее аспектов. Под прохождением службы в органах внутренних дел понимается осуществляемое в особом порядке становление, изменение и прекращение государственно-служебных отношений, вызванное изданием индивидуального акта и, в установленных случаях, зафиксированное в личном деле сотрудника органов внутренних дел, по поводу его поступления на службу, продвижения по службе, служебной дисциплины, условий службы, государственной защиты, прекращения службы, а также восстановления в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.
11. Важнейшим условием формирования высокопрофессионального кадрового потенциала органов внутренних дел является комплектование должностей, которое представляет собой непрерывный процесс, состоящий из следующих стадий: 1) планирование текущей и перспективной потребности в кадрах; 2) информация населения о вакантных местах и требованиях к кандидатам на службу; 3) проверка кандидата на соответствие предъявляемым требованиям; 4) изучение кандидата; 5) принятие решения о приеме кандидата на службу (о заключении контракта).
12. Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел проводится в процессе комплектования должностей с целью проверки и изучения моральных, профессиональных и деловых качеств кандидата для последующего заключения с ним индивидуального контракта. Во время испытания кандидат назначается стажером по должности, а следовательно не является государственным служащим.
13. Важным направлением в комплектовании органов внутренних дел является профессионализация службы, привлечение к ней грамотных, подготовленных специалистов. Это диктует необходимость развития и совершенствования системы профессионального образования, поиска новых концептуальных подходов в решении данной проблемы. В этой связи в системе МВД России назрела необходимость проектирования новой модели профессионального образования, которая бы включала в качестве самостоятельного уровня начальное профессиональное образование. Его основными задачами должны стать: подготовка высококвалифицированных сотрудников органов внутренних дел младшего звена; создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной специальности соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения образовательного уровня; приобретение навыков для выполнения служебной деятельности.
14. Особое место в регулировании государственно-служебных отношений в органах внутренних дел занимает контракт. Контракт о службе в органах внутренних дел явился инновационной формой в процессе комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Он имеет общую нормативную основу с трудовым договором. Вместе с тем порядок его заключения, изменения и расторжения регулируется административными нормами. Причем административное право, исходя из особого правового положения служащих органов внутренних дел, позволяет значительно ужесточить предъявляемые к ним требования (ограничить общегражданские права, возложить дополнительные обязанности, ужесточить дисциплинарные санкции и т.п.), что противоречит принципам трудового права о недопустимости ухудшения положения работника по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством. Все это позволяет нам характеризовать контракт о службе в органах внутренних дел как административный договор.
Контракт о службе в органах внутренних дел представляет собой разновидность административного договора между гражданином и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел, который заключается в письменной форме, как правило, на неопределенный срок и закрепляет исчерпывающий перечень субъективных обязанностей (включая обязательства после прекращения контракта) и прав сторон, а также дополнительные условия, не противоречащие законодательству о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
15. Карьера в органах внутренних дел представляет собой систему правил и организационных мер, определяющих порядок и основания продвижения сотрудника по ступенькам иерархической лестницы и специальных званий в соответствии с развитием их способностей, профессиональным ростом, а также с интересами службы. Существенная роль в качественной организации продвижения по "служебной лестнице" в органах внутренних дел принадлежит управлению карьерой, где значительное место отводится таким важным институтам, как аттестация сотрудников, а также создание и подготовка полноценного кадрового резерва сотрудников, достойных выдвижения на вышестоящую должность.
16. Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок прохождения службы в органах внутренних дел, должен иметь форму Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" и включать в себя следующие важные положения: понятие и принципы государственной службы в органах внутренних дел; определение понятия должности в органах внутренних дел, классификацию должностей (в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации"), понятие должностного лица в органах внутренних дел; комплектование органов внутренних дел (профессиональное образование, испытание при поступлении на службу, личное дело сотрудника и др.); управление карьерой служащего органов внутренних дел (включая аттестационное производство, а также формирование кадрового резерва); определение компетенции кадровых служб по вопросам прохождения государственной службы в органах внутренних дел и др.
17. В связи с подготовкой проекта Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" МВД России целесообразно приступить к разработке пакета ведомственных нормативных правовых актов. Посредством этих документов должны конкретизироваться отдельные положения закона. В частности, в целях совершенствования контрактных отношений необходимо в ближайшее время разработать и издать Инструкцию о порядке заключения контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также модель контракта о службе в органах внутренних дел, которые позволят использовать в более полном объеме преимущества индивидуально-договорных отношений.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы»
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.
3. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности" / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 15. - Ст. 1269; 2000. - № 1 (Часть 1). - Ст. 9; № 46. - Ст. 4537.
4. Федеральный закон от 5 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №37. - Ст. 2990; 1999. - №8. - Ст. 974; 2000. - № 46. - Ст. 4537.
5. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 6. — Ст. 711; 2000. № 26. - Ст. 2730; № 46. - Ст. 4537.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3586; 2000. - № 46. - Ст. 4537.
7. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" / / Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3806; 2001. № 11. - Ст. 1002.
8. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 16. — Ст. 1639.
9. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 17. — Ст. 923.
10. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" / / Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 6. — Ст. 533.
11. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. № 23. - Ст. 2755.
12. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" / / Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 24. — Ст. 2868; 2000. № 27. - Ст. 2821.
13. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года No 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 21. — Ст. 2168; № 39.- Ст. 3856; № 49. Ст. 4799.
14. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2000 года № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 23. - Ст. 2386.
15. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года N° 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" / / Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 24. — Ст. 2416.
16. Приказ МВД России от 25 июня 1993 года N° 300 "Об утверждении Инструкции по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
17. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 года № 420 "Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) внутренних дел города (района, района в городе)".
18. Приказ МВД России от 19 ноября 1993 года № 501 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 29 октября 1993 года № 5км/1 "Об утверждении Кодекса Чести рядового и начальствующего состава".
19. Приказ МВД России от 27 марта 1995 года № 117 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 10 марта 1995 года № 2км/1 "О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел".
20. Приказ МВД России от 2 апреля 1996 года № 191 "Об утверждении Инструкции о формировании руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними".
21. Приказ МВД России от 16 декабря 1998 года № 825 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России" / / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1999. — № 7.
22. Приказ МВД России от 11 января 1999 года № 12 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 года № 6км/1 "О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России".
23. Приказ МВД России от 19 июля 1999 года № 526 "О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. - № 37.
24. Директива МВД России от 20 марта 2001 года Na 1/5248 "О Мерах по усилению контроля за состоянием законности в органах внутренних дел Российской Федерации".
25. Закон Омской области от 26 июля 1996 года № 69-03 "О государственной службе Омской области" / / Ведомости законодательного собрания Омской области. 1996. - № 3. - Ст. 263; 2000. - № 2. - Ст. 1113.
26. Закон Московской области от 28 января 1997 года № 7/97-03 "О государственной службе в органах государственной власти Московской области" // Вестник Московской областной Думы. — 1997. — N° 3; № 5; 1998. № 3; № 7; № 11; 1999. - № 3; № 10; 2000. - № 2.
27. Закон Краснодарского края от 8 апреля 1996 года № 26-КЗ "О государственной службе Краснодарского края" // Информационный бюллетень. — Краснодар, 1996. — № 9.
28. Постановление Правительства Москвы от 17 декабря 1996 года № 981 "О совершенствовании работы муниципальной милиции МОБ ГУВД г. Москвы" / / Вестник мэрии Москвы. — 1997. — № 6; № 18.
29. Постановление Главы городского самоуправления города Омска от 31 мая 1998 года № 410-п "О мерах по совершенствованию службы участковых инспекторов милиции в городе Омске и введении должностей муниципальных участковых инспекторов милиции".
30. Свод законов Российской Империи. Устав о Службе по определению от правительства. — СПб., 1897 — Т. 3. — Кн. 1.
31. Полный свод законов Российской Империи. Уставы о пенсиях и единовременные пособия. — СПб., 1903. — Т. 3. — Кн. 2.
32. Полный свод законов Российской Империи. Уставы эмеритальных фондов гражданского ведомства. — СПб., 1903. — Т. 3. — Кн. 4.
33. Декрет от 11 ноября 1917 года "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" // Декреты Советской власти. — М.: Госполитидат, 1957. — Т. 1.
34. Декрет от 16 декабря 1917 года "Об уравнении всех военнослужащих в правах" // Декреты Советской власти. — М.: Госполигиздат, 1957. — Т. 1.
35. Декрет об оплате труда служащих и рабочих в советских учреждениях / / Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1918. — № 48. — Ст. 567.
36. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 21 декабря 1922 года "О Временных правилах о службе в государственных предприятиях и учреждениях" // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1923. — №1. — Ст. 8.
37. Временные правила об отпусках от 14 июня 1918 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1918. № 43. - Ст. 257.
38. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР. Положение о Социальном Обеспечении трудящихся // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1918. — № 89. — Ст. 906.1. Книги
39. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. — Омск: Юридический институт МВД России, 1997.
40. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. — М.: Юрид. лит., 1966.
41. Алексеев С.С. Общая теория права. — М.: Юрид. лит., 1982. — Т. 2.
42. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М.: Зерцало, Теис, 1996.
43. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1997.
44. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1990.
45. Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. — М.: Изд-во "Дело", 1998.
46. Бахрах Д.Н. Административное право. — М.: Изд-во БЕК, 1996.
47. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРА-М, 2000.
48. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. — Екатеринбург: Ур.ГЮА, 1995.
49. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России. Учебник для вузов. Ч. 3. — Екатеринбург Изд-во "Диамант", 1997.
50. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: (Проблемы развития). — М.: Изд-во "Юристъ", 1998.
51. Бачило ИЛ. Функции органов управления. — М.: Юрид. лит., 1976.
52. Бельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск: Изд-во СГУ, 1995.
53. Брэбан Г. Французское административное право. — М.: Изд-во "Прогресс", 1988.
54. Васин В.Н., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел. — М.: МЮИ МВД России, 1994.
55. Ведель Ж. Административное право Франции. — М.: Изд-во "Прогресс", 1973.
56. Вилсон О. Планирование работы органов полиции. — Спрингфилд,1952.
57. Власов В.А. Основы советского государственного управления. — М.: Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1960.
58. Вопросы советского административного права. — М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1949.
59. Воеводин Л.В. Юридический статус личности в России. — М.: Изд-во МГУ, Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1997.
60. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты). — Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1986.
61. Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный опыт. Вып. 14. — М.: Изд-во РАГС, 1996.
62. Дать В.И. Толковый словарь живого русского языка. В 4 т. — М.: Изд-во "Русский язык", 1978. Т.1.
63. Демин А.В. Общие вопросы административного договора. — Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 1998.
64. Динека В.И. Современное правовое положение представителя власти (общий правовой аспект). — М.: Юридический институт МВД России, 1995.
65. Елистратов А.И. Основные начала административного права. — М.,1914.
66. Жанабилов Е.Ж. Правовое регулирование труда лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. — Караганда: КВШМ МВД СССР, 1976.
67. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. — М.: ГОИу МВД России, 1999.
68. Иванов С.И., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. — М.: Изд-во "Наука", 1978.
69. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М.: Изд-во РАГС, 1999.
70. Калашников Т. Борьба с бюрократизмом и улучшение госаппарата. Новосибирск: Изд-во СибКК-РКИ, 1928.
71. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. — М.: Юрид. лит., 1976.
72. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. (Понятие и конституционная система). — М.: Юрид. лит., 1954.
73. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. — М.: Изд-во "Знание", 1984.
74. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. — М.: "Юристь", 1999.
75. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1979.
76. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1990.
77. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Вы применили оружие (Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции). — М.: Изд-во "Интердетектив", 1992.
78. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. — М.: Изд-во "Вердикт", 1992.
79. Кондратов Б.П., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. — Нижний Новгород, 1993.
80. Коренев А.П. Административное право. Общая и особенная части. Учебник. М.: МВШМ МВД СССР, 1986.
81. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. Ч. 1. — М.: МА МВД России. Изд-во "Щит-М", 2000.
82. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1914. — Т. 1.
83. Котюргин С.И. Функции органов внутренних дел. — Омск: ВШМ МВД СССР, 1975.
84. Крылов Б.С. Полиция США: Основные черты организации и деятельности. М.: МВШМ МВД СССР, 1972.
85. Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарий. Схемы. — М.: Изд-во "Право и закон", 1996.
86. Кукушин В.М. Твоя профессиональная этика. — М.: Изд-во "Кодекс", 1994.
87. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления — М.: Изд-во "Наука", 1987.
88. Лазарев Б.М. Государственная служба. — М.: Изд-во ИГЛ РАН, 1993.
89. Манохин Б.М. Советская государственная служба. — М.: Юрид. лит., 1966.
90. Манохин Б.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Изд-во "Юристь", 1997.
91. Манохин Б.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. — М.: Изд-во "Юристъ", 1996.
92. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. — М.: Юрид. лит., 1992.
93. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения. — М.: Академия МВД СССР, 1991.
94. Окуньков Л.А Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. — М.: Издательская группа КОНТРАКТ -ИНФРА-М, 1998.
95. Овсянко Д.М. Административное право. — М.: Изд-во "Юристь", 1995.
96. Овсянко Д.М. Советская государственная служба. — М.: ВЮЗИ, 1987.
97. Орджоникидзе С. Против бюрократизма за режим экономии! Доклад на VII съезде профсоюзов СССР. — М., 1927.
98. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. — Омск: Юридический институт МВД России, 1996.
99. Петров Г.И. Советское административное право (Часть общая). — Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1970.
100. Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. — Омск: ВШМ МВД СССР, 1983.
101. Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.
102. Резолюции 1-го краевого совещания административных работников Сибкрая. — Новосибирск, 1927.
103. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров (социально-правовые проблемы). — М.: Изд-во "Наука", 1982.
104. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1989.
105. Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Лекция. — Омск: Юридический институт МВД России, 1998.
106. Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности: Учебное пособие. — Омск: Юридический институт МВД России, 1999.
107. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1992.
108. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. — СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, Изд-во "Алетейя", 2000.
109. Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. — М.: Изд-во "Наука", 1980.
110. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. — Саратов: СЮИ МВД России, 1998.
111. Советское административное право. Государственное управление и административное право. — М.: Юрид. лит., 1978.
112. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1977.
113. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. — Омск: ВШМ МВД России, 1993.
114. Соловей Ю.П., Парыгин Н.П., Тренинков J1.H. Первоначальная профессиональная подготовка и стажировка курсантов и слушателей в Омском юридическом институте МВД России. — Омск: Юридический институт МВД России, 1998.
115. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". — М.: Изд-во "Проспект", 2000.
116. Социология государственной службы: Терминологический словарь-справочник. — Ростов-на-Дону, 1996.
117. Старилов Ю.Н. Служебное право. — М.: Изд-во БЕК, 1996.
118. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихеев И.И. Советское административное право. — М.: Юрид. лит., 1950.
119. Теория государства и права. — М.: Изд-во "Юристь", 1997.
120. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998.
121. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (теоретические и правовые проблемы). — Омск: Юридический институт МВД России, 1997.
122. Чарльз М.Т. Профессиональная подготовка сотрудников полиции (милиции) США и России. — СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России. Изд-во "Алетейя", 2000.
123. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. — М.: Академия управления МВД России, 1997.
124. Шкатулла В.И. и др. Настольная книга государственного служащего: Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации. — М.: Изд-во "Экономика", 1999.
125. Энциклопедический словарь. — СПб: "Издательское Дело", Брокга-уз-Ефронъ, 1900. Т. XXX.
126. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. — М.: Изд-во АН СССР, 1954.1. Статьи
127. Атаманчук Г.В. Государственная служба, как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. — 1992. — № 4. — С. 15-21.
128. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник'95. — М.: Изд-во РАГС, 1996. С. 70-96.
129. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Гос-во и право. — 19%. — № 12. — С. 10-18.
130. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении / / Правоведение. 1992. - № 3. - С. 3-12.
131. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / / Служба в государственных и общественных организациях. — Свердловск, 1988. — С. 4-15.
132. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти / / Гос-во и право. 1997. - № 3. - С. 14-21.
133. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии / / Проблемы теории и практики управления. — 1992. — № 5. — С. 86-89.
134. Бирюков Е. Закон не должен быть безнравственным (Вл. Соловьев о праве и нравственности) // Российская юстиция. — 1994. №6. - С. 33-34.
135. Бойцов В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии / / Гос-во и право — 1992. — № 9. — С. 117-124.
136. Валеев Б.Л. Офицерская честь // Военная мысль. — 1991. — № 11-12.- С. 76-79.
137. Воробьев В.А. Принципы государственной и общественной службы СССР // Служба в государственных и общественных организациях. — Свердловск, 1988. С. 15-25.
138. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Гос-во и право. — 1995. — № 12. — С. 19-26.
139. Гранат Н.Л. Место и роль органов внутренних дел Российской Федерации в системе органов исполнительной власти // Вестник МВД России.- 1997. № 4. - С. 92-99.
140. Гришковец А. А. Карьера // Российская Федерация. — 1996. — №3.- С. 46-48.
141. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. — 1998. — № 7. — С. 24-36.
142. Колодкин Л.М. Правовое регулирование работы с кадрами органов внутренних дел // Правоведение. — 1983. — № 1. — С. 27-34.
143. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Гос-во и право. 1997. - № 12. - С. 33-36.
144. Коренев А.П., Абдурахманов А. А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. —1998. — № 7. — С. 83-91.
145. Костюков А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987. - № 2. - С. 20-24.
146. Лукьянов А.И. Законодательный процесс в России / / Журнал российского права. — 1997. №4. - С. 14-19.
147. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. — 1983. — №4. — С. 11-18.
148. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба (Законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. — 1993. — № 16. — С. 21-22.
149. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе / / Право и экономика. — 1994. — № 6. — С. 15-19.
150. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих // Право и экономика. — 1995. — № 5-6. — С. 15-19.
151. Ноздрачев А.Ф. Правоограничения государственных служащих в России // Право и экономика. 1995. - № 11-12. - С. 16-20.
152. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Гос-во и право. 1996. - № 6. - С. 121-130.
153. Парыгин Н.П. К вопросу о предмете административного права России // Актуальные проблемы административного права России. — Омск: Юридический институт МВД России, 1999. — С. 106-121.
154. Розенбаум Ю.А. Управленческие кадры: требования и подготовка // Сов. гос-во и право. 1973. - № 3. - С. 121-125.
155. Рыжковский О. "Штурм" прошел боевое крещение // Омский меридиан. Из опыта работы УВД Омской области по укреплению правопорядка. М.: Объединенная редакция МВД России, 1997. — С. 57-59.
156. Сергиенко Л. А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе / / Сов. гос-во и право. — 1984. — № 5. — С. 27-34.
157. Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих / / Сов. гос-во и право. 1974. - № 3. - С. 40-48.
158. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура / / Гос-во и право. — 1996. — № 5. — С. 14-24.
159. Суворов Л.К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Гос-во и право. — 1994. — № 11. — С. 119-126.
160. Телегин А.С. Некоторые вопросы прохождения государственной службы в органах милиции / / Служба в государственных и общественных организациях. — Свердловск, 1988. — С. 87-91.
161. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Гос-во и право. 1997. - № 2. - С. 24-32.
162. Фатула А.В. Принципы работы с резервом кадров для выдвижения в органах внутренних дел // Труды Академии МВД СССР. — М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 46-50.
163. Федоров В.И. Кадровая политика МВД России на современном этапе // Вестник МВД России. 1999. - № 1. - С. 18-25.
164. Черников В.В. Состояние и проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел / / Вестник МВД России. — 1997. — № 2-3. С. 34-41.
165. Газетные и журнальные публикации1, Абдулатипов Р. Семь ступенек, ведущих к центру // Российская газета. 2000. - 20 мая.
166. Башкатов С. Причина смерти — человечность / / Щит и меч. — 2000.- 27 янв.
167. Катанандов С. Почти домашняя милиция / / Российская газета. — 1999. 4 февр.
168. Котенок Ю. Тормоза — перевертыши // Щит и меч. — 2000. — 12 окт.
169. Ленкин О. Не стреляйте в милиционера // Российская газета — 2000.- 13 мая.
170. Примаков Е.М. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999. - 27 янв.
171. Рогов В., Гида А., Денисенко С. Мужество Чернобыля // Милиция.- 1986. 7. С. 10-15; № 8. - С. 14-18; No 9. - С. 23-27.
172. Сайко С. Эта странная граница / / Милиция. — 1998. — № 11-12. — С. 5-8.
173. Терехов Л. Нелюди в погонах // Приговор. — 2000. — No 18. — С. 6.
174. Шихов Е.Ю. Нужна ли муниципальная милиция? Правоохранительные органы в системе регионального и муниципального управления // Российская Федерация. — 1995. № 4. - С. 42-43.
175. Федоров В. И. Милиция XXI века // Щиг и меч. 1991. - № 2. - С. 4.
176. Диссертации и авторефераты
177. Архипов О.Г. Социально-правовой статус сотрудников органов внутренних дел. Дис. канд. юрид. наук. — Нижний Новгород: Высшая школа МВД России, 1993.
178. Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2000.
179. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: МГЮА, 1997.
180. Губарев А.И. Правовое положение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Л., 1975.
181. Демин А.В. Административные договоры. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург: Ур.ГЮА, 1996.
182. Джиоев О.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: МЮА, 1997.
183. Загрядский Г.В. Административно-правовое регулирование подготовки кадров в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: МА МВД России, 2000.
184. Игонькина С.И. Милиция в механизме российского государства. Дис. канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 1997.
185. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел (административно-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. СПб.: Академия МВД России, 1998.
186. Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Дис. канд. юрид. наук. — Омск: Юридический институт МВД России, 1998.
187. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М.: МЮА, 1998.
188. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. — Омск: Юридический институт МВД России, 1998.
189. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование. Автореф. дис. доктора юрид. наук. — М.: МЮИ МВД России, 1998.
190. Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 1996.
191. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Автореф. дис. доктора юрид. наук. — Саратов: Государственная академия права, 1996.
192. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 19%.
193. Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: МЮИ МВД России, 1999.1. Зарубежные издания
194. Boyd R.W., Dutton A.G. Conducting affirmative recruitment in criminal justice agencies. — USA University of Maryland, 1981.
195. Furcon J. An preview on police selection. — Washington, 1979.
196. Martinez J.M. Law versus Ethics. Reconciling two concepts of Public Service Ethics // Administration and Society. 1998. - Ne 1. - P. 684-697.
197. Molden J. The use of probation in the selection process / / Police magazine. 1972. - P. 27-43.
198. Sue T.R. Criminal justice. — Third Edition. Florida State University, 1993.- P. 172-180.
