Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Митин, Олег Александрович

Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

На правах рукописи

митин

Олег Александрович

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Специальность 12 00 05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

[ ии ^ 1 «'вгвБ

Екатеринбург 2007

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Саликова Наталья Михайловна, кандидат юридических наук, доцент Чикирева Ирина Павловна

Ведущая организация

Югорский государственный университет (628012, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 16)

Защита состоится 14 декабря 2007 года в ' на заседании Диссертационного совета Д.212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан ' ^ ноября 2007 года

Ученый секретарь Диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Характеристика северных территорий Российской Федерации дана в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г К районам Крайнего Севера относятся полностью или частично территории 6 республик, 3 краев, 10 областей и 8 автономных округов Здесь проживает свыше 11,7 млн человек, из них более 200 тыс - представители тридцати коренных малочисленных народов Севера Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и политических интересов России Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминий-содержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов, добывается 93 % природного газа, 75 % нефти, 100 % алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 % меди, никеля, 2/3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции Проживание граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их трудовая деятельность характеризуется целым рядом особенностей Во-первых речь идет об экстремальных для человека природно-климатических условиях На Севере организм человека испытывает воздействие многих факторов Среди них природные, экологические факторы, такие как долговременно действующие низкие температуры, контрастная динамика продолжительности светового дня, напряженный аэродинамический режим с резкими перепадами барометрического давления, дисбаланс микроэлементов в питьевой воде и др Это требует повышенной охраны здоровья граждан, включая охрану их труда Во-вторых, в подавляющем большинстве субъектов РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживают и осуществляют специфическую хозяйственно-трудовую деятельность коренные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни Как указывается в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г, денежные доходы коренных народов в 2-3 раза ниже среднероссийского показателя, а размер пенсии составляет 26 % прожиточного минимума, рассчитанного для

пенсионеров, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ Средняя продолжительность жизни коренных народов крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только 8,5 % представителей этих народов Отсюда вытекает необходимость эффективной социальной защиты коренных малочисленных народов Севера. В-третьих, трудовая деятельность основных групп населения связана с разработкой в условиях Крайнего Севера природных ресурсов, в частности, углеводородного сырья Следовательно, с одной стороны, речь должна идти о повышенной охране здоровья работников и их льготном пенсионном обеспечении С другой -интенсивная разработка природных ресурсов (нефти, газа, угля, руды и т д) приводит к экологическому загрязнению территории и реально угрожает здоровью всех северян К этому следует добавить, что промышленная разработка природных ресурсов нередко сопровождается нарушениями традиционной хозяйственной деятельности представителей коренных малочисленных народов, что ведет к их безработице и снижению жизненного уровня

Из других особенностей, характерных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следует отметить значительное число трудящихся-мигрантов, а также широкое распространение труда лиц, работающих вахтовым методом Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что для северных территорий характерна более высокая по сравнению с другими регионами величина прожиточного минимума населения, в том числе пенсионеров

Все изложенное выше обусловило актуальность темы данной диссертации и определило ее выбор

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до настоящего времени не исследовались в рамках диссертационной работы. Из работ по другим наукам можно назвать диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук А К Ки-приянова на тему «Реализация стратегии социально-экономического развития северных регионов» (М , 2003)

шенствованию соответствующего законодательства и практики его применения Эта цель достигается путем решения следующих задач.

исследовать систему источников права, регулирующих социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

выявить особенности пенсионного обеспечения лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

провести анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о социальной защите семей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

выявить основные особенности социальной поддержки ветеранов и инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

изучить правовые вопросы государственной социальной помощи в субъектах РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Исследуя перечисленные выше вопросы, автор исходит из того понимания социальной защиты населения, которое сложилось в современной науке права социального обеспечения, а именно что она включает в себя следующие блоки охрана здоровья, охрана семьи, матери и ребенка, содействие занятости, пенсионное обеспечение, обеспечение компенсационными и страховыми выплатами, социальное обслуживание, государственную социальную помощь, социальную поддержку, дополнительное социальное обеспечение и др (М Л Захаров, Э Г. Тучкова, К Н Гусов).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является правовое регулирование социальной защиты гравдан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Предмет исследования составляют источники права, регулирующие социальную защиту указанных граждан, а также меры их социальной защиты

Методическая основа и методы исследования. Диссертация выполнена с использованием диалектико-материалистического метода исследования, а также общенаучных методов (индукции, дедукции, анализа, синтеза и др.) и частных методов (системного, сравнительно-правового, формально-юридического и др )

Теоретическую основу диссертации составляют работы отечественных ученых по теории государства и права (С С Алексеева,

М Н Марченко, В Д Перевалова и др ), конституционному праву (А. Н Кокотова, М. И Кукушкина, С Э Несмеяновой, А Н Са-гиндыковой, М С Саликова и др), административному праву (Д Н Бахраха, К. С Вельского, Н М Добрынина, В П Новоселова и др ), трудовому праву и праву социального обеспечения (В А Аракчеева, К С Батыгина, Л Ю Бугрова, М О Буяновой, Ю В Васильевой, С Ю Головиной, К Н Гусова, М Л Захарова, Т В Иван-киной, Р И. Ивановой, М В Лушниковой, А М Лушникова, С П Маврина, Е Е Мачульской, М В Молодцова, В И Попова, Н М. Саликовой, Э Г Тучковой. М Ю Федоровой, Е Б Хохлова, И П Чикиревой, В Ш Шайхатдинова, Г X. Шафиковой и др)

Информационная основа диссертации. Диссертация опирается на положения международных актов о правах человека, нормативных правовых актов Российской Федерации, научной и учебной литературы, материалов практики В отдельных случаях использован опыт некоторых зарубежных стран

Эмпирическая основа исследования. Эмпирической основой работы явились материалы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (республик Коми, Саха (Якутия), Мурманской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев и др), решения федеральных судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым в науке права социального обеспечения монографическим исследованием вопросов правового регулирования социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту

1 Обосновано несогласие с толкованием Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Ду-

мы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан, исходя из которого льготное исчисление «северного» стажа работы за период до 1 января 2002 г возможно лишь с обязательным исчислением размера пенсии по Закону о государственных пенсиях в РФ

2 Доказывается, что работа по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации заключается в оперативном и периодическом техническом обслуживании воздушных судов и не может считаться выслугой лет, а является разновидностью стажа на соответствующих видах работ со всеми вытекающими правовыми последствиями, что служит основанием для уменьшения пенсионного возраста соответствующих работников не только в связи с особыми условиями труда, но и в связи с работой на Севере.

3 Доказывается, что все дополнительные пенсионные выплаты федерального уровня целесообразно именовать «ежемесячными доплатами к трудовой пенсии или к пенсии по государственному пенсионному обеспечению» В настоящее время одни из них именуются либо дополнительным материальным обеспечением, либо дополнительным ежемесячным пожизненным содержанием, либо дополнительным социальным обеспечением и т д Кроме того, целесообразно вместо нескольких разрозненных нормативных правовых актов принять Федеральный закон «О ежемесячных доплатах к трудовым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан»

4 Обоснована необходимость учета в действующих нормативных правовых актах о дополнительном пенсионном обеспечении федерального уровня содержания нормативных правовых актов, принятых в рамках осуществления пенсионной реформы в России

5 Выявлена коллизия между содержанием ст 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п 4 ст 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Обоснована необходимость в настоящее время применять Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а в дальнейшем принять Федеральный закон «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и членов их семей»

6 Доказывается нецелесообразность включения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,

подлежащих обязательному социальному страхованию» правовых норм о пособиях по беременности и родам, поскольку они содержатся в Федеральном законе от 19 мая 1995 г «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Включение же этих норм в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г фактически привело к отождествлению пособий по беременности и родам с пособиями по временной нетрудоспособности и соответствующим негативным последствиям

7 Доказывается, что передача субъектам РФ полномочий устанавливать размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а также определять право на это пособие, не способствует положительному влиянию указанного пособия на существующую в России неблагоприятную демографическую ситуацию, в том числе и в северных районах Возвращение же федеральным органам государственной власти полномочий по определению права на это пособие и его размера, выплата его из средств федерального бюджета привели бы к тому, чтобы субъекты РФ могли дополнительно к федеральному пособию выплачивать пособие за счет своих средств

8 Обосновывается целесообразность установления на федеральном уровне не только условий присвоения гражданам звания «Ветеран труда», но и условий предоставления им мер социальной поддержки Содержание же этих мер должны определять субъекты федерации

9 Доказывается, что закрепление в федеральных законах прав граждан на отдельные меры социальной поддержки нельзя признать удачным и требует изменений

10. Сделан вывод в том, что предоставление гражданам, имеющим право на социальную поддержку, субъектами РФ в зависимости от их финансовой обеспеченности различных объемов социальной поддержки приводит к нарушению равенства прав граждан и нарушает единое социальное и правовое пространство страны

11 Доказано наличие серьезных недостатков в нормативно-правовом регулировании отношений в сфере государственной социальной помощи Они касаются терминологии, целей государственной социальной помощи, состава малоимущей семьи, причин, по которым гражданин и (или) семья могут быть признаны малоимущими, видов государственной социальной помощи и сроков, на которые она предоставляется Кроме того, обосновано принятие

Федерального закона «О государственной социальной помощи в Российской Федерации» вместо существующих ныне четырех федеральных законов по данным вопросам

Апробация и внедрение результатов исследования Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались на научных и научно-практических конференциях «Государственно-правовое реформирование России итоги и перспективы» (Екатеринбург, сентябрь 2004 г), «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, апрель 2005 г), «Правовая реформа в России» (Екатеринбург, октябрь 2006 г), в рамках круглого стола на первой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса «Правовая интеграция Европейско-Азиатского региона в условиях глобализации» (Екатеринбург, май 2007 г), а также получили отражение в научных публикациях автора

Положения диссертации используются автором в процессе преподавания курса «Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации» в Уральской государственной юридической академии

Теоретическое и практическое значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в научно-исследовательской работе и в учебном процессе

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, а также библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа и методы исследования, теоретические, информационные и эмпирические основы работы, показана научная новизна диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, изложены сведения об апробации и внедрении результатов работы, показано ее теоретическое и практическое значение, раскрывается структура

Первая глава «Источники права, регулирующее социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Международные акты о социальной защите граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» рассматривается содержание основных актов ООН о социальных правах граждан- Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, Декларации прав инвалидов и др. Из актов Международной Организации Труда (МОТ) внимание уделено Конвенции № 169 (1989 г) «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», которая установила, что системы социального обеспечения должны постепенно включать в сферу своего охвата соответствующие народы и применяться без какой-либо дискриминации к ним

В диссертации отмечается, что МОТ уделяла и уделяет особое внимание вопросам социальной защиты трудящихся-мигрантов, что является актуальным для северных территорий России Исходя из положений Конвенции № 117 (1962 г.) «Об основных целях и нормах социальной политики» о том, что трудящиеся-мигранты должны пользоваться защитой и преимуществами в не меньшей степени, чем трудящиеся, проживающие в районах использования труда, МОТ приняла целый ряд актов по этим вопросам (И В Григорьев) С учетом того, что в большинстве северных территорий России имеются морские порты, в диссертации рассмотрены также конвенции и рекомендации МОТ о защите моряков

Диссертация включает анализ актов Совета Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ) о социальной защите населения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии, Конвенции СНГ о правах и свободах человека, Хартии социальных прав и гарантий граждан СНГ и др

В качестве отдельной группы источников права международного уровня рассмотрены двусторонние договоры и соглашения Российской Федерации с зарубежными странами, в том числе со странами СНГ Из множества этих источников выделены лишь те, которые заключены в последние годы, и те, которые касаются граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

В диссертации отмечается, что положения международных актов о социальной защите граждан имеют особое значение для лиц, проживающих и работающих на российском Севере с его экстремальными условиями жизни и трудовой деятельности, и должны учитываться в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей Во многом российское социальное законодательство соответствует международным социальным стандартам Однако по целому ряду позиций оно не учитывает международные нормы, что указано далее

Во втором параграфе «Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, акты судебных органов» проведен анализ наиболее важных актов федерального уровня (Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», федеральных законов «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», постановлений и распоряжений Правительства РФ, актов федеральных органов исполнительной власти, Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы)

В диссертации с учетом позиции ряда ученых, признающих акты судебных органов в качестве источников права (М В Молодцов, С Ю. Головина, А Н Кокотов, М И Кукушкин, М С Сапи-ков, С Э Несмеянова), рассмотрено содержание некоторых постановлений Пленума Верховного Суда РФ, а также постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам социальной защиты населения Кроме того, исследованы материалы работы Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока за 2006 г, которые представляют интерес в плане совершенствования федерального законодательства о социальной защите граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Параграф третий - «Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации» В нем анализируются нормативные правовые акты органов государственной власти ряда субъектов РФ северных территорий Основанием для издания таких актов является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социальной защиты населения Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в данной сфере определены Федеральным законом от 6 октября 1999 г «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также федеральными законами об отдельных видах социальной защиты населения («О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», «О государственной социальной помощи» и др ) Исходя из этих федеральных законов органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия самостоятельно за счет средств собственных бюджетов (за исключением субвенций из федерального бюджета), а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения (за счет субвенций из федерального бюджета). Изложенное выше распределение полномочий в сфере социальной защиты населения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вызвало целый ряд вопросов, которые стали предметом рассмотрения Кон-

ституционного Суда РФ Конституционный Суд РФ подчеркнул, что, поскольку защита прав и свобод человека, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов (В Д Зорькин) В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты РФ вправе рассчитывать на оказание Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера Несмотря на это, указывается в диссертации, при таком распределении полномочий на субъекты РФ ложится чрезмерная финансовая нагрузка

Нормативные правовые акты субъектов РФ северных районов по вопросам социальной защиты населения в диссертации классифицированы по нескольким группам Во-первых, это законы комплексного характера, осуществляющие широкое регулирование общественных отношений в рассматриваемой сфере Во-вторых, законы, которыми утверждены региональные целевые программы по социальной защите населения В-третьих, законы по отдельным видам социальной защиты населения (охрана здоровья, дополнительное пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, содействие занятости, социальная поддержка, государственная социальная помощь и др ) В-четвертых, законы, касающиеся отдельных категорий граждан (семей с детьми, молодежи, ветеранов, детей-сирот и др ) В диссертации проведен анализ Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», аналогического Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 9 декабря 2004 г., а также законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 февраля 2006 г «О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и от 7 июня 2004 г «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства», ряда других региональных законов, иных нормативных правовых актов Кроме того, дан обзор региональных соглашений, как трехсторонних, так и двусторонних

В параграфе четвертом первой главы «Нормативные правовые акты органов местного самоуправления» определены вопросы социальной защиты населения, которые относятся к вопросам местного самоуправления, а также вопросы, которые переданы органам местного значения органами государственной власти Особое

внимание уделено опыту Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Изучены также государственные полномочия, которые органы местного самоуправления не обязаны, а могут осуществлять. Во-первых, это те государственные полномочия, которые органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельно и за счет средств местного бюджета, если возможность таких расходов предусмотрена федеральными законами (участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, дополнительное пенсионное обеспечение) Во-вторых, это полномочия устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, определяющих указанные полномочия В диссертации исследованы акты представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций ряда муниципальных образований северных регионов (городов Ханты-Мансийска, Нижневартовска, Сургута, Норильска и др ) Они утверждают муниципальные целевые программы по социальной защите населения, регулируют социально-трудовые отношения на местном уровне, устанавливают гарантии и компенсации для граждан, дополнительные меры социальной поддержки, определяют квоты рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите Глава вторая «Пенсионное обеспечение» включает три параграфа Первый параграф «Пенсионное обеспечение на основе федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» содержит характеристику централизованного пенсионного обеспечения лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Отмечаются особенности пенсионного обеспечения этих лиц, обусловленные спецификой их труда и быта Во-первых, это деформация структуры контингента получателей пенсий в сторону увеличения

доли «льготников». 50-70 % пенсионеров получают пенсии со снижением установленного законодательством пенсионного возраста на 5-15 лет в связи с особыми условиями труда (Р А Бурна-шов) Во-вторых, коэффициент замещения заработка пенсией в северных регионах характеризуется весьма низким уровнем В-третьих, прожиточный минимум пенсионера в регионах Севера значительно выше, чем в среднем по России (Т А Покладова, С А Чирков). В-четвертых, увеличение доли населения старше трудоспособного возраста, а также высокий удельный вес работающих пенсионеров и т. д

В параграфе анализируются вопросы нормативного регулирования трудового стажа северян Речь идет о стаже работы в северных районах независимо от ее характера, периодах работы в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков Исследуются также условия пенсионного обеспечения различных категорий граждан в связи с их работой на Севере. Особое внимание уделено вопросам пенсионного обеспечения работников гражданской авиации, поскольку в условиях Севера на многих территориях воздушный транспорт является преимущественным, а в ряде случаев и единственным видом транспорта Отмечается, что по степени негативного воздействия на организм деятельность лиц летного и летно-испы-тательного состава, авиатехников и авиадиспетчеров не уступает работам с вредными и тяжелыми условиями труда (И П Чикирева) Поэтому предлагается распространить на работников гражданской авиации положения п 2 ст 281 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» об уменьшении пенсионного возраста (в отношении лиц, занятых на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, а также по непосредственному обслуживанию этих судов).

В диссертации указывается, что особенности исчисления размеров пенсий лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проявляются в установлении повышенного размера базовой части трудовых пенсий, размеров пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также в повышенном учете соотношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработанной плате в Российской Федерации Поэтому диссертант не согласен с утверждением о том, что базовая часть трудовых пенсий северянам назначается без районного коэффициента (С Шугрин) Кроме того,

в диссертации отмечается, что увеличение базовой части на районный коэффициент не оказывает существенного влияния на размеры пенсий и следовало бы ставить вопрос об увеличении на районный коэффициент страховой и накопительной частей трудовой пенсии северян

Параграф второй главы второй - «Дополнительное пенсионное обеспечение федерального уровня» В нем рассмотрены вопросы обеспечения пенсиями следующих категорий работников, проживающих и работающих на Севере 1) федеральных гражданских служащих, 2) депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации; 3) граждан, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, 4) специалистов ядерного оружейного комплекса; 5) членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации Общим для дополнительного пенсионного обеспечения федерального уровня является его регулирование нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, а также за счет средств федерального бюджета и Пенсионного фонда РФ Кроме того, все субъекты дополнительного пенсионного обеспечения получают его после назначения им пенсии по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо по Федеральному закону «О государствен-•ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Наконец, дополнительное пенсионное обеспечение данного уровня предоставляется соответствующими федеральными органами государственной власти или учреждениями Пенсионного фонда РФ как федеральными государственными учреждениями

Рассмотрение вопросов дополнительного пенсионного обеспечения федерального уровня позволило сделать несколько выводов Во-первых, во всех указанных выше случаях фактически мы имеем дело с ежемесячной доплатой к трудовой пенсии или к пенсии по государственному пенсионному обеспечению Однако в отношении федеральных гражданских служащих речь идет о пенсии за выслугу лет, в отношении лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, - о дополнительном материальном обеспечении, в отношении специалистов ядерного оружейного комплекса -о дополнительном ежемесячном пожизненном содержании, в отношении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации-о дополнительном социальном обеспечении в виде ежемесячной доплаты к пенсии, а в отношении депутатов Государственной Думы и

членов Совета Федерации - о социальных гарантиях в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии Поэтому целесообразно все эти выплаты именовать ежемесячными доплатами к трудовой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Во-вторых, целесообразно вместо нескольких разрозненных актов принять Федеральный закон «О ежемесячных доплатах к трудовым пенсиям или пенсиям по государственному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан» В-третьих, есть необходимость учесть в действующих нормативных правовых актах о дополнительном пенсионном обеспечении федерального уровня содержание нормативных правовых актов, принятых в рамках начавшейся пенсионной реформы На это уже указывалось в литературе (Ю В Васильева) В-четвертых, логично было бы начислять районные коэффициенты на ежемесячные доплаты к пенсиям лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Параграф третий второй главы «Дополнительное пенсионное обеспечение регионального и муниципального уровней» посвящен правовым вопросам дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов Региональный уровень дополнительного пенсионного обеспечения охватывает 1) лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, 2) государственных гражданских служащих субъектов РФ, 3) муниципальных служащих, 4) лиц, имеющих особые заслуги перед субъектами РФ, 5) иных граждан В диссертации отмечается, что недостатком федерального законодательства является отсутствие в нем положений о социальной защите лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, в том числе о дополнительном пенсионном обеспечении. То же самое можно сказать о подавляющем большинстве конституций и уставов субъектов РФ северных регионов Исключение составляет Конституция Республики Тыва (ст 97) Вопросы дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, а также гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих регулируются законами этих субъектов РФ Для регионального пенсионного законодательства характерно своеобразие, которое касается размеров пенсионного обеспечения, введения нескольких видов дополнительных пенсий (по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца), исчисления

стажа (С В Фомина) В диссертации указывается на некоторые недостатки нормативных правовых актов субъектов РФ о дополнительном пенсионном обеспечении Они касаются использования устаревшей терминологии, нарушений логики изложения нормативных правовых положений, повторений в подзаконных актах содержания региональных законов и т д Кроме того, в диссертации обоснована позиция автора, касающаяся дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих По его мнению, исходя из Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим должны определяться актами органов местного самоуправления, а пенсии выплачиваться за счет средств местных бюджетов. Если же эти условия и размеры дополнительных пенсий устанавливаются законами субъектов РФ, то и финансирование этих выплат следует осуществлять из средств бюджетов субъектов РФ

Диссертация включает также характеристику дополнительного пенсионного обеспечения лиц, имеющих достижения и заслуги перед субъектами РФ (Республика Алтай, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), граждан, работавших в бюджетной сфере (Республика Алтай, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) Положительно оценивая дополнительное пенсионное обеспечение в некоторых регионах российского Севера, диссертант отмечает такой его недостаток, как незначительный размер дополнительных пенсий По его мнению, региональные дополнительные пенсии (доплаты к пенсиям) следует увеличивать муниципальным и корпоративным (локальным) пенсионным обеспечением

Дополнительное пенсионное обеспечение муниципального уровня рассмотрено на опыте муниципальных образований город Норильск, Сургутский район и город Нижневартовск Положительно оценены корпоративная пенсионная программа «Норильского никеля» и ООО «Лукойл - Западная Сибирь» (М Ю Федорова)

Третья глава диссертации «Правовые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» включает три параграфа Параграф первый этой главы -«Социальная защита семей с детьми» В нем указывается ряд особенностей семейных отношений на Крайнем Севере К ним относятся 1) значительная доля мигрантов, 2) преобладание молоде-

жи, 3) сравнительно высокий удельный вес трудоспособного населения, 4) некоторое преобладание мужчин в структуре населения,

5) сравнительно высокий удельный вес детей и подростков, с одной стороны, и незначительная доля лиц старшего возраста - с другой,

6) высокая миграционная подвижность населения (М. Ш Абдрах-манов, А. В Артюхов), 7) наличие семей представителей коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни и хозяйствования

В диссертации обобщен положительный опыт осуществления демографической политики в отдельных субъектах РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях В частности, речь идет о таких законах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как «О предоставлении целевых денежных выплат детям Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, родившимся в 2000 году и последующие годы», «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», «О размере и порядке выплат денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка». При этом отмечаются некоторые недостатки этих законов, а также аналогичных законов других субъектов РФ (Республики Алтай, Ямало-Ненецкого автономного округа и др ) Отмечается также, что наделение субъектов РФ полномочиями устанавливать право на ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок его назначения и выплаты не способствует положительному влиянию указанного пособия на существующую в России неблагоприятную демографическую ситуацию, в том числе в северных регионах Напротив, возвращение федеральным органам государственной власти полномочий по определению права на ежемесячное пособие на ребенка и его размера, выплата его из средств федерального бюджета привели бы к тому, что субъекты федерации могли бы выплачивать дополнительно к федеральному пособию пособие за счет своих средств

В диссертации утверждается, что меры социальной защиты семей с детьми в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе дают положительные результаты В автономных округах увеличилась средняя продолжительность жизни граждан, повысилась рождаемость, зафиксировано падение уровня смертности населения Меры социальной защиты семей с детьми принимаются и в других субъектах федерации се-

верных регионов (Приморском крае, Иркутской области, Красноярском крае, Республике Алтай, Читинской области и др)

Второй параграф третьей главы диссертации - «Социальная поддержка ветеранов и инвалидов» В нем рассмотрены вопросы федерального, регионального и муниципального регулирования отношений по представлению мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях При этом основное внимание уделено региональному регулированию Изучен опыт Республики Алтай, Амурской области, Приморского края, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Отмечается, что в региональных законах предусмотрены меры социальной поддержки не только федеральных «льготников», но и иных категорий граждан К ним отнесены лица, имеющие особые заслуги перед субъектом РФ, неработающие одинокие пенсионеры, ветераны труда субъекта РФ, беременные женщины и кормящие матери и др К мерам социальной поддержки в субъектах РФ отнесены ежемесячная денежная выплата, возмещение расходов по оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезда на городском транспорте и др В диссертации обобщены материалы Рекомендации парламентских слушаний 4 апреля 2005 г «Правоприменительная практика Федерального закона от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ в части реализации законных прав и интересов граждан», а также решения Конституционного Суда РФ по вопросам социальной поддержки Отмечено, что, соглашаясь в целом с принципами, на которых федеральный законодатель обязан вносить изменения в содержание мер социальной поддержки, следует все же указать, что не все граждане, которые имеют право на предоставление им мер социальной поддержки, должны быть признаны нуждающимися или находящимися в трудной жизненной ситуации (участники войны, Герои СССР и России и др ) Кроме того, предлагается на федеральном уровне устанавливать не только условия присвоения гражданам звания «Ветеран труда», но и условия представления им мер социальной поддержки Содержание же этих мер должны определять субъекты РФ

Параграф третий главы второй «Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» включает анализ федеральных законов и законов ряда субъектов РФ северных регионов о государственной социальной помощи При рассмотрении вопроса о получателях го-

сударственной социальной помощи в диссертации обоснована необходимость уточнить в федеральных законах состав членов малоимущей семьи путем указания на то, что семья - это лица, связанные супружескими отношениями либо родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство Кроме того, следует различать в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ такие понятия как «государственная социальная помощь» и «социальная поддержка», поскольку путаница в терминологии, допущенная в федеральных законах, ведет к путанице и в законах субъектов РФ по вопросам государственной социальной помощи и социальной поддержки Необходимо также определить причины, по которым граждане и (или) семьи могут быть признаны малоимущими, так как в федеральном законодательстве они не установлены Уточнения требуют цели государственной социальной помощи, ее размер и виды С учетом изложенного выше в диссертации обосновывается необходимость разработки и принятия единого Федерального закона «О государственной социальной помощи в Российской Федерации», который бы объединил нормы четырех ныне существующих федеральных законов

Осуществление государственной социальной помощи на региональном уровне проанализировано на законодательстве Приморского края, Читинской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа В качестве положительной отмечается практика Ямало-Ненецкого автономного округа, где решения об оказании государственной социальной помощи принимаются комиссией, создаваемой при органе социальной защиты населения В то же время обращается внимание на то обстоятельство, что в федеральном законодательстве нет ответа на вопрос о сроках предоставления государственной социальной помощи, а в субъектах РФ он решается по-разному Так, в Ямало-Ненецком автономном округе государственная социальная помощь может предоставляться единовременно или на период не менее трех месяцев Возможность единовременной денежной выплаты предусмотрена также в Читинской области и Приморском крае. Кроме того, в Приморском крае натуральная помощь не предоставляется, что противоречит федеральному законодательству

В диссертации рассмотрен вопрос о месте государственной социальной помощи в государственной системе социального обеспечения России, а правовых норм, регулирующих общественные от-

ношения в данной сфере, - в системе отрасли права социального обеспечения Сделан вывод о том, что государственная социальная помощь является не организационно-правовой формой социального обеспечения, как утверждают отдельные ученые, а одним из видов социального обеспечения наряду с такими, как пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальная поддержка Что касается места правовых норм о государственной социальной помощи в системе отрасли права социального обеспечения, то они входят в состав Особенной части отрасли в качестве правового института государственной социальной помощи

В заключении подведены итоги исследования и обобщены предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства о социальной защите лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

1 Мишин О А Правотворческая деятельность Российской Федерации и ее субъектов в сфере социальной защиты граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Вопросы юриспруденции Альманах Екатеринбург УрГЮА, 2005. № 1 С 209-216 (0,5 п л ).

2 Митин О А Федеральный закон от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ и развитие правового регулирования социальной защиты лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним // Реформа социальных льгот проблемы реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ Сб науч работ Омск Омский гос ун-т, 2006 С 36-40 (0,4 п л.)

3. Митин О А Особенности пенсионного обеспечения лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вопросы правового регулирования // Российский юридический журнал 2007 №1 С 152-156 (0,4 п л)

Подписано в печать 09 11.07 Формат 60*84/16 Бумага писчая Печать офсетная Усл. печ. л. 1,39. Уч -изд л 1,66 Тираж 150 экз Заказ № 109

Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия». 620066, Екатеринбург, ул Комсомольская, 23. Тел 375-58-31,374-32-35

Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия» 620066, Екатеринбург, ул Комсомольская, 23

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Митин, Олег Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ.

1.1. Международные акты о социальной защите граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1.2. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, акты судебных органов.

1.3. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

ГЛАВА 2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

2.1. Пенсионное обеспечение на основе федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

2.2. Дополнительное пенсионное обеспечение федерального уровня.

2.3. Дополнительное пенсионное обеспечение регионального и муниципального уровней.

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ.

3.1. Социальная защита семей с детьми.

3.2. Социальная поддержка ветеранов и инвалидов.

3.3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Проживание граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их трудовая деятельность характеризуется целым рядом особенностей. Во-первых, речь идет об экстремальных для человека природно-климатических условиях. На Севере организм человека испытывает воздействие целого ряда факторов. Среди них природные, экологические факторы, такие как долговременно действующие низкие температуры, контрастная динамика продолжительности светового дня, напряженный аэродинамический режим с резкими перепадами барометрического давления, дисбаланс микроэлементов в питьевой воде и др. Это требует повышенной охраны здоровья граждан, включая охрану их труда. Во-вторых, в подавляющем большинстве субъектов РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживают и осуществляют специфиче

1 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.

2 См.: Все о Севере: Учеб.-практ. пособие. СПБ., Т. 1. 2002. С. 55-56. скую хозяйственно-трудовую деятельность коренные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни. Как указывается в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г.1, денежные доходы коренных народов в 2-3 раза ниже среднероссийского показателя, а размер пенсии составляет 26 процентов прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ. Средняя продолжительность жизни коренных народов крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только 8,5 % представителей этих народов. Отсюда вытекает необходимость эффективной социальной защиты коренных малочисленных народов Севера. В-третьих, трудовая деятельность основных групп населения связана с разработкой природных ресурсов в условиях Крайнего Севера, в частности, углеводородного сырья. Следовательно, с одной стороны, речь должна идти о повышенной охране здоровья работников и их льготном пенсионном обеспечении. С другой - интенсивная разработка природных ресурсов (нефти, газа, угля, руды и т. д.) приводит к экологическому загрязнению территории и реально угрожает здоровью всех северян. К этому следует добавить, что промышленная разработка природных ресурсов нередко сопровождается нарушениями традиционной хозяйственной деятельности представителей коренных малочисленных народов, что ведет к их безработице и снижению жизненного уровня.

Из других особенностей, характерных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следует отметить значительное число трудящихся-мигрантов, а также широкое распространение труда лиц, работающих вахтовым методом. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что для северных территорий характерна более высокая по сравнению с другими регионами, величина прожиточного минимума населения, в том числе пенсионеров.

1 СЗ РФ. 2001. №42. Ст. 3327.

Все изложенное выше обусловило актуальность темы данной диссертации и определило ее выбор.

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до настоящего времени не исследовались в рамках диссертационной работы. Из диссертационных работ по другим наукам можно назвать диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук Киприянова А.К. на тему: «Реализация стратегии социально-экономического развития северных регионов».1

Цель и задачи диссертации. Целью диссертации является исследование правовых вопросов социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и практики его применения. Эта цель достигается путем решения следующих задач: исследовать систему источников права, регулирующих социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; выявить особенности пенсионного обеспечения лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; провести анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о социальной защите семей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; выявить основные особенности социальной поддержки ветеранов и инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

1 М., 2003. изучить правовые вопросы государственной социальной помощи в субъектах РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Исследуя перечисленные выше вопросы, автор исходит из того понимания социальной защиты населения, которое сложилось в современной науке права социального обеспечения. А именно, что она включает в себя следующие блоки: охрана здоровья; охрана семьи, матери и ребенка; содействие занятости; пенсионное обеспечение; обеспечение компенсационными и страховыми выплатами; социальное обслуживание; государственную социальную помощь; социальную поддержку; дополнительное социальное обеспечение и др.'

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является правовое регулирование социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предмет исследования составляют источники права, регулирующие социальную защиту указанных выше граждан, а также меры их социальной защиты.

Теоретическую основу диссертации составляют работы отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), конституционному праву (А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова и др.), административному праву (Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Н.М. Добрынина, В. П. Новоселова и др.), трудовому праву и праву социального обеспечения (В. А. Аракчеева, К. С. Батыгина, JI. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Василь

1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учеб. 4-е изд. М., 2005. С. 3235; Право социального обеспечения России: Учеб. / Под ред. К. Н. Гусова. 4-е изд. М., 2007. С. 13-16 и др. евой, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, С. П. Маврина, Е. Е. Ма-чульской, М. В. Молодцова, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой и др.).

Информационная основа диссертации. Диссертация опирается на положения международных актов о правах человека, нормативных правовых актов Российской Федерации, научной и учебной литературы, материалов практики. В отдельных случаях использован опыт некоторых зарубежных стран.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирической основой работы явились материалы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Республик Коми, Саха (Якутия), Мурманской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев и др.), решения федеральных судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Обосновано несогласие с толкованием Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики

Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», исходя из которого льготное исчисление «северного» стажа работы за период до 1 января 2002 г. возможно лишь с обязательным исчислением размера пенсии по Закону о государственных пенсиях в РФ.

2. Доказывается, что работа по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации заключается в оперативном и периодическом техническом обслуживании воздушных судов и не может считаться выслугой лет, а является разновидностью стажа на соответствующих видах работ со всеми вытекающими правовыми последствиями, что служит основанием для уменьшения пенсионного возраста соответствующих работников не только в связи с особыми условиями труда, но и в связи с работой на Севере.

3. Доказывается, что все дополнительные пенсионные выплаты федерального уровня целесообразно именовать как «ежемесячные доплаты к трудовой пенсии или к пенсии по государственному пенсионному обеспечению». В настоящее время одни из них именуются либо дополнительным материальным обеспечением, либо дополнительным ежемесячным пожизненным содержанием, либо дополнительным социальным обеспечением и т. д. Кроме того, целесообразно вместо нескольких разрозненных нормативных правовых актов принять Федеральный закон «О ежемесячных доплатах к трудовым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан».

4. Обоснована необходимость учета в действующих нормативных правовых актах о дополнительном пенсионном обеспечении федерального уровня содержания нормативных правовых актов, принятых в рамках осуществления пенсионной реформы в России.

5. Выявлена коллизия между содержанием ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Обоснована необходимость в настоящее время применять Федеральный закон «О государственном пенейонном обеспечении в Российской Федерации», а в дальнейшем принять Федеральный закон «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и членов их семей».

6. Доказывается нецелесообразность включения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» правовых норм о пособиях по беременности и родам, поскольку они содержатся в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Включение же этих норм в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. фактически привело к отождествлению пособий по беременности и родам с пособиями по временной нетрудоспособности и соответствующим негативным последствиям.

7. Доказывается, что передача субъектам РФ полномочий устанавливать размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а также определять право на это пособие, не способствует положительному влиянию указанного пособия на существующую в России неблагоприятную демографическую ситуацию, в том числе и в северных районах. Возвращение же федеральным органам государственной власти полномочий по определению права на это пособие и его размера, выплата его из средств федерального бюджета привели бы к тому, чтобы субъекты РФ могли дополнительно к федеральному пособию выплачивать пособие за счет своих средств.

8. Обосновывается целесообразность установления на федеральном уровне не только условий присвоения гражданам звания «Ветеран труда», но и условий предоставления им мер социальной поддержки. Содержание же этих мер должны определять субъекты Федерации.

9. Доказывается, что закрепление в федеральных законах прав граждан на отдельные меры социальной поддержки нельзя признать удачным и требует изменений.

10. Сделан вывод в том, что предоставление гражданам, имеющим право на социальную поддержку, субъектами РФ в зависимости от их финансовой обеспеченности различных объемов социальной поддержки, приводит к нарушению равенства прав граждан и нарушает единое социальное и правовое пространство страны.

11. Доказано наличие серьезных недостатков в нормативно-правовом регулировании отношений в сфере государственной социальной помощи. Они касаются терминологии, целей государственной социальной помощи, состава малоимущей семьи, причин, по которым гражданин и (или) семья могут быть признаны малоимущими, видов государственной социальной помощи и сроков, на которые она предоставляется. Кроме того, обосновано принятие Федерального закона «О государственной социальной помощи в Российской Федерации» вместо существующих ныне четырех федеральных законов по данным вопросам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Государственно-правовое реформирование России: итоги и перспективы» (Екатеринбург, сентябрь 2004 г.); «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, апрель 2005 г.), «Правовая реформа в России» (Екатеринбург, октябрь 2006 г.), на первой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса «Правовая интеграция Европейско-Азиатского региона в условиях глобальной защиты» (Екатеринбург, май 2007 г.), а также получили отражение в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, а также библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Митин, Олег Александрович, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное выше исследование привело нас к следующим основным выводам.

1. Ключевая роль северных регионов России в национальной экономике, в обеспечении ее безопасности и политических интересов, экстремальные для проживания и трудовой деятельности населения условия Крайнего Севера, наличие коренных малочисленных народов Севера, требуют повышенной охраны здоровья граждан, охраны их труда, других мер социальной защиты населения.

2. Международные акты о правах человека лежат в основе нормативного правового регулирования социальной защиты граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Российское социальное законодательство во многом соответствует международным социальным стандартам. В то же время по целому ряду позиций оно не учитывает соответствующие международные нормы.

3. Представляется, что постановления Пленума Верховного Суда РФ и постановления Конституционного Суда РФ следует рассматривать в качестве источников права нормативного характера, так как они обладают всеми признаками источников права. Что касается отдельных решений судов общей юрисдикции, а также определений и значений Конституционного Суда РФ, то они могут считаться источниками права ненормативного характера.

4. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социальной защиты граждан можно подразделить на следующие группы. Во-первых, это их полномочия по предметам совместного ведения, определенные Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. Во-вторых, полномочия осуществляемые органами государственной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации. Они определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

5. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ в форме законов о социальной защите населения можно классифицировать на несколько групп. В первую входят законы комплексного характера, осуществляющие широкое регулирование общественных отношений в рассматриваемой сфере. Вторую составляют законы, которыми утверждены региональные целевые программы по социальной защите населения. Третья группа включает законы по отдельным видам социальной защиты населения (охрана здоровья, дополнительное пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, содействие занятости, социальная поддержка, государственная социальная помощь и др.). Наконец, четвертая группа состоит из законов, касающихся отдельных категорий граждан (семей с детьми, молодежи, ветеранов, детей-сирот и др.).

6. Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), а также высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ поддаются следующей классификации. Во-первых, это акты об утверждении региональных целевых программ по вопросам социальной защиты населения. Во-вторых, акты, принятые в развитие законов субъектов РФ о социальной защите населения. В-третьих, акты об утверждении положений об органах социальной защиты населения. В-четвертых, региональные соглашения.

7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения охватывают как решение вопросов местного значения, так и отдельные государственные полномочия, которыми эти органы могут быть наделены федеральными законами или законами субъектов РФ. Кроме того, существуют еще две группы государственных полномочий, которые органы местного самоуправления не обязаны, а могут осуществлять.

8. Для пенсионного обеспечения граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, характерен ряд особенностей. Во-первых, это деформация структуры контингента получателей пенсий в сторону увеличения доли льготников. Во-вторых, коэффициент замещения заработка пенсий в северных регионах характеризуется весьма низким уровнем. В-третьих, прожиточный минимум пенсионера в регионах Севера значительно выше, чем в среднем по России. В-четвертых, увеличение доли населения старше трудоспособного возраста. В-пятых, высокий удельный вес работающих пенсионеров.

9. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заключается в следующем. Во-первых, в выделении такой разновидности специального стажа как стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с несколькими подвидами. Во-вторых, в льготных условиях назначения пенсий и определения их размеров.

10. Дополнительное федеральное пенсионное обеспечение охватывает следующие категории работников проживающих и работающих на Севере: 1) федеральных гражданских служащих; 2) депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации; 3) граждан, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; 4) специалистов ядерного оружейного комплекса; 5) членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

11. Региональный уровень дополнительного пенсионного обеспечения включает: 1) лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ; 2) государственных гражданских служащих субъектов РФ; 3) муниципальных служащих; 4) лиц, имеющих особые заслуги перед субъектами РФ; 5) иных граждан.

12. Особенности демографической ситуации в отдельных субъектах РФ северных регионов сводится к следующему. Во-первых, эта повышенная доля мужчин по сравнению с другими регионами России. Во-вторых, более высокий удельный вес лиц трудоспособного возраста. В-третьих, меньшая доля постоянных жителей, чем в старообжитых регионах. В-четвертых, крайне низкая плотность населения. В-пятых, высокая смертность среди коренных малочисленных народов Севера.

13. Серьезные достижения в области демографического развития имеют место в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. К таким достижениям следует отнести высокую рождаемость, относительно низкую смертность населения, более высокую среднюю продолжительность жизни и более низкий средний возраст жителей, чем в других регионах России.

14. Важное значение для развития законодательства, правоприменительной деятельности, охраны прав и интересов граждан в сфере социальной защиты населения имеют решения Конституционного Суда РФ по социальным вопросам. Они касаются принципов, на которых федеральный законодатель обязан вносить изменения в содержание мер социальной защиты, роли федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, ряда других вопросов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М, 2000.

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г //Международные акты о правах человека: сб. договоров. М.,20001.С.39.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г//Ведомости. СССР. 1976. №17. Ст.291.

4. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г.// СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.,1989. С.448.

5. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г.// СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.,1989. С.478.

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.// Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. М.Д998.С.191.

7. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.// Ведомости. СССР. 1990. №45. Ст. 985.

8. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г.//М., 1990.

9. Конвенция МОТ №9 «О трудоустройстве моряков» (1920 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.48.

10. Конвенция МОТ №24 «О страховании по болезни в промышленности» (1927 г.)//МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.147.

11. Конвенция MOT №25 «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве» (1927 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.151.

12. Конвенция МОТ №55 «Об обязательствах судовладельца в случае болезни или травмы моряков» (1936г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991.С.423.

13. Конвенция МОТ №56 «О страховании моряков по болезни» (1936г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.430.

14. Рекомендация МОТ №67 «Об обеспечении дохода» (1944 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.151.

15. Рекомендация МОТ №69 «О медицинском обслуживании» (1944г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.616.

16. Конвенция МОТ №70 «О социальном обеспечении моряков» (1946г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.693.

17. Конвенция МОТ №71 «О пенсиях морякам»(1946г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.704.

18. Конвенция МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах» (1949г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.965.

19. Рекомендация МОТ №86 «О трудящихся-мигрантах» (1949г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.981.

20. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.)//МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1.Женева, 1991. С.1055.

21. Конвенция МОТ №103 «Относительно охраны материнства» (пересмотренная) (1952 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.1088.

22. Рекомендация МОТ №95 «Об охране материнства» (1952г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.1095.

23. Рекомендация МОТ №99 «О переквалификации инвалидов» (1955г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.1114.

24. Конвенция MOT №107 «О коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни (1957г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.1173.

25. Конвенция МОТ №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.1321.

26. Конвенция МОТ №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.1330.

27. Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» (1964 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С. 1428.

28. Рекомендация МОТ №122 «О политике в области занятости» (1964г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.1432.

29. Конвенция МОТ №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991.С. 1531.

30. Рекомендация МОТ №131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991.С. 1553.

31. Конвенция МОТ №130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С. 1581.

32. Рекомендация МОТ №134 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.). //МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С.1601.

33. Рекомендация МОТ №169 (1969г. дополнительные положения)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.2047.

34. Конвенция МОТ №8 «О пособиях по безработице в случае кораблекрушения» (1970 г.)//МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.45.

35. Рекомендация МОТ №10 «О страховании по безработице для моря-ков»(1970 г.)//МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С. 44.

36. Рекомендация MOT №136 «О специальных программах для молодежи» (1970г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С. 1613.

37. Рекомендация МОТ №139 «О занятости моряков» (1970г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С. 1643.

38. Конвенция МОТ №143 «О трудящихся-мигрантах» (1975 г.- дополнительные положения)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С.1779.

39. Конвенция МОТ №144 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении равенства в области социальных и гражданских прав трудящихся-мигрантов» (1975г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.1613.

40. Рекомендация МОТ №151 (1975 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева,1991. С.1787.

41. Конвенция МОТ №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991. С. 147.

42. Конвенция МОТ №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.1999.

43. Рекомендация МОТ №167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1983 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С. 1999.

44. Рекомендация МОТ №168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.2037.

45. Конвенция МОТ №156 «О трудящихся с семейными обязанностями» (1987г.)//МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С. 1957.

46. Конвенция МОТ №164 «О здравоохранении и медицинском обслуживании моряков» (1987 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С.2111.

47. Конвенция MOT №165 «О социальном обеспечении моряков( 1987г. -пересмотрена)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева. 1991. С.2111

48. Рекомендация МОТ №165 (1987 г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991.С. 1963.

49. Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988г.) //МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.2171.

50. Рекомендация МОТ №176 «О содействии занятости и защите от безработицы (1988г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева,1991. С.2185.

51. Конвенция МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1989г.)// МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2 Женева, 1991. С.2193.

52. Конвенция МОТ №183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (2000г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

53. Рекомендация МОТ №191 «Об охране материнства» (2000 г.)// Справочная правовая система «Консультант Плюс».

54. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Собрание законодательства РФ.1997.№12.Ст.1390.

55. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Права человека: Сб. универс. и регион.междунар. документов. М., 1990.

56. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961г. (пересмотрена 3 мая 1996 г.) // Страсбург, 1996.

57. Европейский Кодекс социального обеспечения от 16 июня 1964 г.// Социальные права человека. Документы и материалы Совета Евро-пы.Ч.1.М.,1996.

58. Европейская Конвенция о социальном обеспечении 1972 г.// Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы.Ч.2.М.,1996.

59. Конвенция о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1999.№ 13.Ст.1489.

60. Хартия социальных прав и гарантий граждан СНГ от 28-29 октября 1994 г.// Международные соглашения с комментариями. М.,1997.

61. Соглашение СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» // Бюл. международных договоров. 1993.№4.

62. Соглашение от 26 июля 1992 г. «О сотрудничестве в области охраны здоровья» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

63. Соглашение от 9 сентября 1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»// Информационный вестник Совета глав государств и Совета Глав правительств СНГ «Содружество». 1994.№2.

64. Договор между Российской Федерацией и королевством Испания «О социальном обеспечении»// Полное собрание пенсионного законодательства Российской Федерации.Т.4.М.,1997.

65. Соглашение «О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях Беларуси и белорусским гражданам в российских учреждениях здравоохранения// Российская газета.2006. 26 янв.

66. Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь// Собрание законодательства РФ.2007.№15.Ст.1745.

67. Послание Президента России Федеральному собранию РФ от 26.04.2007 г.// Российская газета. 2006. 11 мая.

68. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан//Ведомости .РФ. 1993. № 33.Ct.1318.

69. Трудовой кодекс РФ// Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 3.

70. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон РФ от 1990г. //Ведомости . РФ. 1990. № 27. Ст. 351.

71. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. (в ред. от 20 апреля 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст1915.

72. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РФ от 28 июня 1991 г.//Ведомости . РСФСР. 1991. № 27. Ст.920.

73. О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РФ от 18 октября 1991 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.).// Ведомости . РСФСР. 1993. №1. Ст. 21.

74. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июня 1992 г. (в ред. от 13 января 1996 г.)//Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 150.

75. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

76. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. (в ред. от 5 июня 1999 г.)// Собрание законодательства РФ. 1999. №28. Ст. 3466.

77. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №2. Ст. 161.

78. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

79. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4563.

80. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ.1996.№26. Ст.3030.

81. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст.4904.

82. О статусе военнослужащих: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

83. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: Федеральный закон от 25 июня 1998г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.Ст.3809.

84. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

85. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г.// Собрание законодательства РФ.1999.№ 18.Ст.2208.

86. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г.// Справочная правовая система «Консультант Плюс».

87. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г.// Собрание законодательства РФ. 1999. №12.Ст.5005.

88. О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации: Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4561.

89. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001.№51.Ст. 4831.

90. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г.//Собрание законодательства РФ.2001. №52.Ст4920.

91. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: Федеральный закон от 4 марта 2002 г. // Собрание законодательства РФ.2002. №10. Ст. 964.

92. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: Федеральный закон от 25 октября 2002г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43.Ст.4188.

93. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

94. Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Федеральный закон от 29 ноября 2003г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 48. Ст.4587.

95. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

96. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. от 29 декабря 2006 г.)// Собрание законодательства РФ. 2007. Ч. 1. Ст. 21.

97. Информационное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 мая, 9 июня 2003 г. №1119/16/670-9/75-23/5995// Бюллетень Минтруда России. 2003. №9.

98. Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации: Утв. постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2004 г. //. 2000. №9-10.

99. Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи: приказ Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 г.// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. №1.

100. Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг: Утв. приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г.// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. №1.

101. Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение: Утв. приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. №1.

102. Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2004 г. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. №2.

103. Порядок ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь: Утв. приказом Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2004 г. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. № 2.

104. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан: Утв. приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. №3.

105. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты Мансийском автономном округе - Югре: Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс - Регион».

106. Югра от 25 мая 2005 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс -Регион».

107. Порядок оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе: Утв. Постановлением Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2005 г.// Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион».

108. Постановление Администрации Магаданской области 27 июня 2007 т.II Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион».

109. Двусторонние межотраслевые соглашения от 24 апреля 2001 г. между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и окружными профессиональными союзами бюджетной сферы на 2001-2003 годы// Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион».

110. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы от 29 декабря 2004 г.// Бюл. трудового и социального законодательства РФ.2005. № 3.

111. Положение о муниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Сургутского района: Решение Сургутской районной Думы от 25 марта 2005 г.// Архив Сургутской районной Думы.

112. Договор между администрацией и профсоюзной организацией Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь» на 20032005 гг.» // Отд. Изд. Когалым, 2003.1. Литература:

113. Абдрахманов М.Ш., Артюхов А.В. и др. Семья в Надыме: непростое десятилетие реформ. Екатеринбург, 2004.

114. Белякин В. Г. Досрочно назначенная трудовая пенсия по старости работникам, занятым бурением, добычей и переработкой нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца // Пенсия. 2003. № 4.

115. Бурнашов Р. А. Реформирование пенсионного страхования в районах Крайнего Севера // Пенсия. 2000. №11.

116. Васильева А. С. Правовое регулирование пенсионного обеспечение судей Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

117. Васильева Ю. В. Пенсионное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Пермь, 2006.

118. Вележминский И. Сбережение народа как это понимают в Ханты-Мансийске // Российская газета. 2006. 29 декабря.

119. Величина прожиточного минимума // Российская газета. 2007. 14 марта.

120. Владимиров А. Довесок к корзине И Российская газета. 2007. 6 февраля.

121. Все о Севере: Учеб.-практ. пособие. СПБ., Т. 1. 2002.

122. Говорухина Е. Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

123. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы): Дис . канд. юрид. наук. Екатеринбург,2006.

124. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. Новосибирск, Наука. 2006.

125. Дресвянкин Д. С. Особенности социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов // Реформа социальных льгот: проблемы реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122: Сб. науч. раб. Омск, 2006.

126. Дубовицкая И. В. Санаторно-курортное лечение как элемент набора социальных услуг // Реформа социальных льгот: проблемы реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122: Сб. науч. работ. Омск, 2006.

127. Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2002.

128. Захаров М. Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учеб. 4-е изд. М.,2005.

129. Золотухин Г. А., Копытов А. В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2002.

130. Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета.2007.8 июня.

131. Зуб П.П. Применение законодательства о занятости в деятельности органов службы занятости населения. Учеб. пособие. Екатеринбург. 1998.

132. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. В.Д.Карповича. М.;2002.

133. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под ред. М.Ю.Зурабова.М.,2007.

134. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). Новая редакция /Под ред. М.О.Буяновой, И.А.Костян. М.,2006.

135. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М., 2005.

136. Комчева Е. Сколько точно в граммах рыбы, мяса, яиц, услуг и одежды положили в потребительскую корзину россиянина // Российская газета. 2006. 4 апреля.

137. Константинов В. Время рожать в Сибири // Российская газета. 2006. 1августа.

138. Конституционное право России: Учеб./ Под ред. А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина. М., 2003.

139. Конституционный судебный процесс: Учеб./ Под ред. М.С.Саликова. М.,2004.

140. Корзова Н. А. Правовое регулирование денежного содержания государственных гражданских служащих: комплексный анализ: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

141. Корнилов И. Им рукоплескал Ханты-Мансийск // Российская газета. 2006. 14 декабря.

142. Кривой В. И. Вахтовый метод: правовые вопросы. М., 1989.

143. Лукьянов Ф. Одно пособие сменяет другое // Российская газета.2006. 26мая.

144. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. Норм, акты и комментарии. М., 1994.

145. Малых И. В. О праве инвалидов на лекарственное обеспечение в свете Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122 // Реформа социальных льгот: проблемы реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122.

146. Марченко М.Н.Источники права: Учеб.пособие. М.,2005.

147. Молодцов М.В.Головина С.Ю.Трудовое право России: Учеб. для вузов. М.,2003.

148. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

149. Носкова Н. Помощь, которая приходит с неба // Российская газета. 2005. 11 октября.

150. Отчет о работе Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока за 2006 год// Справочная правовая система «Консультант + регион».

151. Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). М., 2007.

152. Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постатейный. М., 2006.

153. Покладова Т. А., Чирков С. А. Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Пенсия. 2004. № 2.

154. Право социального обеспечения России: Учеб. / Под ред. К. Н. Гусова. 4-е изд. М, 2007.

155. Редакционная почта: ответы на письма читателей // Пенсия. 2006. №4.

156. Рекомендации парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Проблемы пенсионного обеспечения северян в условиях проведения пенсионной реформы»// Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион».

157. Савицкая Т. М. Пенсии в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15 января 1993 г. //Пенсия. 1999. № 12.

158. Саликова Н.М. Роль социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

159. Сапожникова Н. И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

160. Сидоренко П. Ямал не жалуется // Российская газета. 2005. 8 декабря.

161. Смирнова Н.JI.Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Владивосток,2002.

162. Сотникова Л. В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2007.

163. Теория государства и права: Учеб./Под ред. В.Д.Перевалова.М.,2004.

164. Тимина М. А. Пенсионное обеспечение граждан по подпунктам 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Закона о трудовых пенсиях работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера // Пенсия. 2003. № 7.

165. Трудовое право: Учеб./ Под ред. О.В.Смирнова и И.О.Снигиревой. М.,2007.

166. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003.

167. Филиппенко А. Мы смотрим на 15 лет вперед // Российская газета. 2006. 13 декабря.

168. Фомина С. В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России (правовые вопросы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2007.

169. Чикирева И. П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

170. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека. Дис.канд.юрид.наук. Екатеринбург, 1999.

171. Шугрин С. О проблеме пенсионного обеспечения дальневосточников // Вопросы социального обеспечения. 2007. №12.

Автор: Митин, Олег Александрович
Город: Екатеринбург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Митин, Олег Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Митин, Олег Александрович, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Митин, Олег Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Митин, Олег Александрович, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»