Социальная защита молодежи в Российской Федерации

Медведев, Андрей Валерьевич

Социальная защита молодежи в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальная защита молодежи в Российской Федерации»

На правах рукописи

<М-

МЕДВЕДЕВ Андрей Валерьевич

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00 05 - Трудовое право, право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2009

003481900

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Федорова Марина Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент Булатов Виктор Алексеевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Защита состоится «20» ноября 2009 г в 15 ч на заседании диссертационного совета Д 212 282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу. 620066, г Екатеринбург, ул Комсомольская, д 21, зал заседаний совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии по адресу. 620066, г Екатеринбург, ул Комсомольская, д. 21

Автореферат разослан «19» октября 2009 г

Ученый секретарь /-

диссертационного совета ^

доктор юридических наук, Г*

профессор ' СЮ. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня общее количество человек, относящихся к категории «молодежь» и проживающих на территории Российской Федерации, превышает 50 млн Сам по себе этот факт не является чем-то особенным, так как во многих зарубежных государствах число молодежи достаточно велико Тем не менее в России данная общественно-демографическая группа находится в особо сложной ситуации, что обусловлено многими обстоятельствами В их числе можно выделить1

1) экономические изменения, произошедшие в жизни российского общества, и последствия перехода к рыночным отношениям, включая высокий уровень безработицы в молодежной среде,

2) политические перемены и проводимый органами государственной власти и органами местного самоуправления курс на построение социального государства,

3) социальные метаморфозы, связанные с кардинальной трансформацией механизма вовлечения молодого человека в жизнь современного общества, во взаимоотношения с различными институтами (учебные заведения, семья, трудовой коллектив и т д);

4) идеологические изменения, последствием которых стало превалирование в российском обществе, особенно у молодежи, совершенно новых идеалов, целей и ценностей,

5) международный финансовый кризис и те негативные последствия, которые он вызвал к жизни;

6) иные обстоятельства, в числе которых могут быть названы такие негативные явления современной жизни общества, как наркомания, алкоголизм, табакокурение, сказывающиеся на уровне здоровья молодого поколения, и т. д

Негативные последствия указанных изменений (демографический кризис, угроза социальной безопасности общества, процесс экономического расслоения населения и т д), а также тот факт, что молодое поколение составляет значительную часть российского общества, повлекли за собой необходимость создания эффективно действующего механизма социальной защиты данной общественно-демографической группы и кардинального пересмотра подходов законодателем и правоприменителем к решению обозначенной проблемы Подтверждается сказанное тем, что 2008 г. объявлен годом семьи, а 2009 г - годом молодежи

Более того, в утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года содержится отдельный раздел, посвященный вопросам молодежной политики, в котором закрепляется. «Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь»

Здесь необходимо отметить и то, что отношения в сфере молодежной политики регулируются большим числом нормативных актов различной силы, чьи положения не всегда согласуются между собой или не учитывают современные реалии.

Все изложенное и предопределило выбор темы настоящего исследования

Степень научной разработанности темы. Комплексные исследования, посвященные правовым вопросам социальной защиты молодых людей, в настоящее время отсутствуют Определенное внимание вопросам молодежной политики и молодежи уделено в трудах экономистов, психологов, социологов, биологов, педагогов и иных ученых неправовых отраслей знаний Н Ф. Басова, И. В Бестужева-Лады, Н М Блинова, Н. А. Волгина, Ю. В. Волкова, С И. Григорьева, JI. Г. Гуслякова, С. А. Гусова, Т А Евстратовой, В. К. Егорова, Т. И Заславской, С. В. Калашникова, И. С Кона, В. Т. Лисовского, В. А. Лукова, М. П Переверзева, Л В Савинова, А А. Серегиной, Е Г. Слуцкого, В. И Чупрова. И хотя в их трудах содержится достаточно много научных разработок, обычно в них не проводится анализ нормативных документов, а соответственно отсутствует и юридический анализ заявленной проблематики

Исследования институтов социальной политики и социальной защиты как родовых понятий по отношению к рассматриваемой тематике проводились в трудах ученых науки права социального обеспечения, конституционного и трудового права (М О. Буяновой, Т. В Галицыной, И. В Григорьева, М. Л. Захарова, А. Н Кокотова, М. И Лепихова, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, Е Е Мачуль-ской, Т К. Мироновой, Э Г Тучковой, М. Ю. Федоровой, В Ш Шай-хатдинова, Г. X. Шафиковой) Отдельные вопросы социальной защиты молодежи и молодежной политики анализировались в работах

С В Алексеева, М. Дупона, А. В. Жуйкова, Б. С. Ибраевой, М Ю. Ка-линкиной, В. В Кузина, А. В. Молчанова, Л. В. Сотниковой, А. А. Мо-хова, В. Н Назарова, В. В. Нехаева, Ю А Певцовой, Л В Сереги-ной, О П. Рымкевича и других авторов.

Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования - комплексный научный анализ правовых вопросов социальной защиты молодежи, а также обоснование предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и практики его применения.

Для достижения названной цели были поставлены и решались такие основные задачи

исследование понятий «молодежь», «молодежная политика», «социальная защита молодежи», определение их роли в правовом регулировании отношений в области социальной защиты населения;

раскрытие особенностей источников права, регулирующих социальную защиту молодежи на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях,

анализ отношений в сфере охраны здоровья лиц в возрасте от 18 до 30 лет, их физического развития, содействия занятости в качестве ключевых направлений их социальной защиты;

выявление проблемных вопросов, связанных с обеспечением жильем молодых семей,

обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы социальной защиты молодежи, разработка схемы проекта нормативного акта о молодежной политике.

Объектом исследования стали отношения, возникающие в сфере социальной защиты общественно-демографической группы населения в возрасте от 14 до 30 лет

Предметом исследования выступают международные, национальные нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления, локальные акты), касающиеся объекта настоящего исследования, а также практика правоприменительных органов по реализации их положений.

ретического исследования, диалектический метод). В частности, диалектический и исторический методы применялись при исследовании понятий «молодежь» и «социальная защита молодежи». Кроме того, использовались системно-структурный, функциональный методы, метод статистической обработки информации, сравнительно-правовой метод.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды ученых в области теории государства и права (С С Алексеева, А Б. Венгерова, И А Ильина, Д А Керимова, В В Лазарева, О. Э Лейста, Я. М. Магазинера, Л. А Морозовой, В. Д Перевалова), конституционного и административного права (А П. Алехина, Д Н Бахраха, Н В Витрука,

B. В Горюнова, А А. Кармолицкого, А. Н Кокотова, М И Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, В. П. Новоселова, М С. Салико-ва, В. Д Сорокина, Ю. Н Старилова), трудового права и права социального обеспечения (В В. Антропова, Л. Ю Бугрова, М. О Буяновой, Т В Галицыной, И. В Григорьева, М Л. Захарова,

C. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, Е А Ершовой, Т. В. Иванкиной, А М. Лушникова, М. В Лушниковой, С П. Маврина, Е Е Мачуль-ской, Т. К Мироновой, М В. Молодцова, Н. М. Саликовой, Л В Сот-никовой, Э. Г Тучковой, М Ю. Федоровой, М В. Филипповой, В. Ш Шайхатдинова, Г. X Шафиковой, Ф. Б. Штивельберга и др), гражданского права (В. П. Грибанова, О. А Красавчикова, И. А Покровского), философии права (И. П Малиновой, В. С. Нерсесянца) и др.

Законодательная основа работы. При написании диссертации анализировались положения Конституции Российской Федерации, международных актов, российское законодательство, в том числе федеральные и федеральные конституционные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, локальные акты Изучалась практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов

Проведен анализ актов зарубежного законодательства, регулирующего вопросы молодежной политики (Финляндия, Германия и др.)

судебной практики по вопросам социальной защиты молодежи Кроме того, при написании работы использован личный опыт автора, полученный при участии в подготовке нормативных правовых актов по вопросам молодежной политики на территории городского округа Красноуральск Свердловской области, в том числе целевых программ, посвященных вопросам молодежной политики

Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным научным исследованием, посвященным правовым вопросам социальной защиты молодежи Автор на основе анализа положений законодательства Российской Федерации, актов международного права, научных трудов предлагает свое понимание таких явлений, как «молодежь» и «социальная защита молодежи». Наряду с этим исследованы основные направления, реализуемые в сфере социальной защиты молодежи охрана здоровья, физическое развитие, вопросы трудоустройства, обеспечение жильем молодых семей Основные положения, выносимые на защиту. 1. Сформулированы дефиниции таких понятий, как «молодежь» и «молодежная политика»

В частности, на основе суммы признаков, выявленных в экономической науке, социологии, психологии, биологии и юриспруденции, молодежь определяется как общественно-демографическая группа нуждающихся в социальной защите лиц в возрасте от 14 до 30 лет, характеризующаяся многочисленностью, а также имущественной, социально-классовой дифференциацией, своеобразие которой определяется специфическими социально-психологическими свойствами и качествами, проявляющимися в процессе становления молодого человека как личности

В свою очередь молодежная политика есть одно из осуществляемых на территории Российской Федерации направлений социальной политики, заключающееся в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по организации и реализации мероприятий, проводимых на основе принципов законности, справедливости и реализации права на социальную защиту в целях создания правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации социальной группы лиц в возрасте от 14 до 30 лет (в отдельных случаях-до 35 лет), представленной как физическими

лицами (учащимися, студентами, аспирантами, молодыми учеными, молодыми работниками и т д), так и коллективными субъектами права (молодежными общественными объединениями, молодыми семьями).

2 Делается вывод, что практическим результатом реализации основных направлений социальной политики в отношении молодых людей является социальная защита молодежи. С учетом этого социальная защита молодежи рассматривается как система возникающих между молодыми людьми и органами государства, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами общественных отношений по обеспечению последними условий для нормальной жизнедеятельности рассматриваемой социальной группы населения, включая создание такой среды, при которой возможна реализация молодыми людьми самозащиты своих прав и законных интересов.

3 Доказывается, что источники права, опосредующие отношения в сфере социальной защиты молодежи, относятся одновременно и к публичной, и к частной сфере регулирования В силу этого можно говорить о сложной правовой природе данных отношений, так как их регламентация осуществляется как нормами конституционного, административного, налогового права, так и нормами трудового права, права социального обеспечения и иных отраслей.

4 Обосновывается, что отношения по социальной защите молодых людей в большинстве своем входят в предмет отрасли права социального обеспечения, так как для них не требуется «специфического регулирования и существования их в особой правовой форме» (В. Ф. Яковлев) Их регламентация в значительной мере осуществляется средствами названной отрасли права. Наряду с этим часть отношений в системе социальной защиты молодежи входит в предмет регулирования иных отраслей права и законодательства (например, отношения по обеспечению жильем молодых семей)

5. Правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. Для объединения этих актов в систему требуется федеральный закон, который бы стал базовым актом в сфере отношений социальной защиты молодежи и проводимой молодежной политики. В работе доказывается необходимость принятия и предлагается схема проекта данного нормативного акта.

6. Статья 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», как и ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, не дает легального понятия «физическое развитие» В связи с этим предлагается следующее определение' «физическое развитие» - часть физической культуры, результат физического воспитания человека, позволяющий вести речь о всесторонне развитом и физически здоровом человеке с высоким уровнем физической культуры Указывается на необходимость дополнения ст 2 Закона о физической культуре понятием «физическое развитие», что имеет не только научный, но и практический интерес.

7 Доказывается, что физическое развитие молодежи охватывается содержанием более общего понятия «¡массовый спорт», под которым понимается часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных и массовых спортивных мероприятиях Отмечается, что необходимость в принятии отдельного закона, который бы регулировал занятия физической культурой и спортом лиц данной социально-демографической группы, отсутствует

8 Обосновывается, что существуют объективные факторы, влияющие на возникновение потребности в наличии отдельных норм, регулирующих институт трудоустройства молодого поколения, и в первую очередь то, что молодежь - это группа людей, испытывающих трудности в трудоустройстве и поиске работы В то же время действующее в этой сфере законодательство (Закон РФ от 19 апреля 1991 г № 1032-1 «О занятости населения в Российский Федерации») далеко не безупречно в части правового разрешения вопросов трудоустройства лиц этой социально-демографической группы. Поэтому предлагается внесение в данный документ отдельных положений о труде лиц в возрасте от 18 до 30 лет, в том числе нормы о квотировании для них рабочих мест.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и положения, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут быть применены в работе по подготовке нормативных правовых актов в сфере социальной защиты молодежи, в правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления, в деятельности организаций, в научной и учебной работе.

Положения диссертации могут быть использованы при реализации должностных обязанностей государственными гражданскими и муниципальными служащими, работающими в области молодежной политики, а также представителями негосударственных учреждений и организаций при проведении социальной работы с молодежью

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, где она прошла рецензирование и обсуждение

Основные положения и выводы исследования были доложены автором на научно-практических конференциях, в частности на Всероссийской научно-практической конференции «Здоровье, физическое развитие и образование, состояние, проблемы, перспективы» (г. Екатеринбург, 9-10 ноября 2007 г), на Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Бизнес, Менеджмент и Право» (г. Екатеринбург, ноябрь 2007 г), на VII Межрегиональной научно-практической конференции «Права человека историческое наследие и перспективы развития правового регулирования» (г. Екатеринбург, 21 ноября 2008 г).

Материалы исследования используются автором при проведении учебных занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показаны степень ее научной разработанности, цель и задачи исследования, его объект и предмет, методологическая, теоретическая, законодательная и эмпирическая основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обоснованы теоретическое и практическое значение работы, приведены данные об апробации ее результатов, структуре.

Глава 1 «Общие вопросы социальной защиты молодежи» состоит из двух параграфов

В параграфе первом «Молодежь как объект социальной защиты» акцентируется внимание на том, что термины «молодежь» и «молодежная политика» являются базовыми категориями для настоящей работы В то же время указанные термины в той или иной мере выступали предметом исследования ученых различных отраслей знания, результатом чего стало наличие нескольких подходов к определению их содержания (С. И Ожегов, Н. Ф. Басов, И С Кон, М П Переверзев, А А Серегина и др )

На основании приведенных в литературе точек зрения и с учетом того факта, что на уровне федерального закона легальные понятия «молодежь» и «молодежная политика» не закреплены, в работе выделяются и анализируются признаки данных феноменов, на основе чего формулируются их определения, так как именно это позволяет обеспечить «...процесс передачи правовой информации, разъяснение смысла правовых норм »(С Ю Головина)

Вчастности,молодежь-это общественно-демографическая группа нуждающихся в социальной защите лиц в возрасте от 14 до 30 лет, характеризующаяся многочисленностью, а также наличием имущественной, социально-классовой дифференциации, своеобразие которой определяется специфическими социально-психологическими свойствами и качествами, проявляющимися в процессе становления молодого человека как личности. В состав данной группы входят физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, а также молодежные общественные объединения и молодые семьи При этом под иностранными гражданами понимаются лица, как мини-

мум, трех категорий- временно пребывающие в РФ; временно проживающие в РФ; постоянно проживающие в РФ (А. Н. Кокотов).

В свою очередь, определение термина «молодежная политика» выводится через род и видовое отличие, где в качестве родовых используются термины «социальная политика» и «социальная защита населения» Приводятся различные дефиниции последних, сформулированные в научной литературе (В. В. Антропов, М. О Буянова, Н А.Волгин,В К.Егоров,Т.К Миронова,М Ю.Федорова,В.Ш.Шай-хатдинов, Г. X Шафикова и др )

Так, В. Ш. Шайхатдинов отмечает, что основой социальной политики является обеспечение наиболее полного развития каждого члена общества, в связи с чем ее целью выступает удовлетворение важнейших потребностей трудящихся в сфере труда, заработной платы, социального обеспечения и др. При этом социальная защита есть практическая деятельность по реализации основных направлений социальной политики Диссертант полагает, что понимание указанных понятий, предложенное В. Ш. Шайхатдиновым, объективно отражает сущностные черты данных явлений, в связи с чем в дальнейшем исследование термина «молодежная политика» проводится именно с этих позиций

Для более полного и комплексного определения термина «молодежная политика» проведен анализ его исторического развития (нормативные акты за период 1991-2009 гг), атакже мнений ученых (Т. А. Евстратова, 3 Н. Калинина, Е. Г. Коваленко, В В. Нехаев, М П Переверзев и др.) На основе этого диссертантом выделяются признаки молодежной политики и формулируется ее определение. Молодежная политика - это одно из осуществляемых на территории Российской Федерации направлений социальной политики, заключающееся в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по организации и осуществлению мероприятий, проводимых на основе принципов законности, справедливости и реализации права на социальную защиту в целях создания правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации социальной группы лиц в возрасте от 14 до 30 лет (в отдельных случаях-до 35 лет), представленной как физическими лицами (учащимися, студентами, аспирантами, молодыми учеными,

молодыми работниками и т. д), так и молодежными общественными объединениями и молодыми семьями. Итогом практической реализации основных направлений социальной политики в отношении молодых людей является социальная защита молодежи, которая находит свое выражение в таких областях, как физическое развитие и охрана здоровья, трудоустройство и вовлечение в занятие предпринимательской деятельностью, обеспечение жильем и т. д.

Особо подчеркивается, что данная деятельность протекает в полном соответствии с принципом законности и правом на достойное человека существование, результатом чего является реализация права на социальное обеспечение, что относится к «основополагающим суждениям законодателя о существенном в праве, предопределенном социально-экономическими законами, прямо закрепленных в нормах права или проводимых через их содержание» (Л Ю Бугров).

Отмечается, что система социальной защиты молодежи, как и система социальной защиты населения Российской Федерации в целом, находится в стадии становления

В завершение параграфа приводится авторское определение термина социальная защита молодежи, под которой понимается система возникающих между молодыми людьми и органами государства, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности рассматриваемой социальной группы населения, включая создание такой среды, при которой возможна реализация молодыми людьми самозащиты своих прав и законных интересов. Акцентируется внимание на том, что большинство данных отношений регулируются нормами права социального обеспечения Вместе с тем ряд отношений в системе социальной защиты молодежи входит в предмет регулирования иных отраслей, например отношения по обеспечению жильем молодых семей

В параграфе втором «Источники права, регулирующие социальную защиту молодежи» автор обращается к источникам права, опосредующим данные отношения «Речь идет об источниках права только в юридическом смысле, подразумевающем наличие „внешних" форм по отношению к содержанию (нормам права)» (В. Д. Перевалов)

В целом источники права, регламентирующие общественные связи в сфере социальной защиты молодежи, относятся одновременно

и к публичной, и к частной сфере регулирования. Это говорит о сложной правовой природе данных связей, так как они регулируются, в первую очередь, нормами конституционного, административного, налогового права, а во вторую - нормами трудового права, права социального обеспечения и иных отраслей. На этом основании делается вывод о сочетании в правовой регламентации указанных общественных отношений публичных и частных начал

Отмечается, что правовое регулирование отношений в области социальной защиты молодежи в Российской Федерации осуществляется на федеральном (федеральные, федеральные конституционные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, министерств и ведомств), региональном (нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации), муниципальном (акты органов местного самоуправления, включая акты представительных органов) и локальном уровне (акты организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности). Вопросы молодежной политики являются также предметом регулирования международных правовых актов - международных договоров и актов международных организаций

Среди актов национального законодательства доминирующую роль играет Конституция Российской Федерации, закрепляющая социальную направленность проводимой государством в отношении своего народа политики В то же время подчеркивается, что Основной закон страны не содержит норм прямого действия, посвященных вопросам социальной защиты молодежи, ввиду чего в этой сфере применяются общие положения, закрепленные в его главах 2 и 3

Наряду с этим принят и действует ряд федеральных (федеральных конституционных) законов, которые в зависимости от предмета правового регулирования могут быть классифицированы на две группы а) устанавливающие полномочия (компетенцию) государственных органов и органов местного самоуправления в сфере социальной защиты молодежи, б) касающиеся отдельных вопросов этой защиты Кроме того, имеется большой массив правовых актов федерального уровня, носящих подзаконный характер Каждый из них детально регулирует «свои» отношения в сфере социальной защиты молодежи. Поэтому основная цель их принятия - конкретизация положений федеральных законов. Особое место в ряду источников занимают целевые программы, направленные на решение конкретных проблем

молодого поколения и имеющие статус федеральных, утверждаемых указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.

Диссертант отмечает, что наличие такого числа актов федерального уровня не делает сферу социальной защиты молодежи полностью и эффективно урегулированной. Положения многих актов не согласованы между собой, в них не фиксируются многие понятия Исправить ситуацию поможет принятие обобщающего, рамочного федерального закона В нем должны быть закреплены общие понятия, термины, компетенция в сфере социальной защиты молодежи органов государственной власти и органов местного самоуправления, перечень основных мероприятий, нормы об ответственности и т. д. Такой закон станет базой, основой реализации главных направлений молодежной политики государства.

Анализируется законодательство (в широком значении этого слова) субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления, регулирующие такие области отношений, как сфера деятельности органов, уполномоченных на проведение молодежной политики, мероприятия по социальной защите, проводимые на региональном и местном уровне, основы финансирования расходов на их проведение. Здесь особая область правовой регламентации - приоритетные национальные проекты. Этим обосновывается то обстоятельство, что большое количество документов посвящено такому направлению приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», как «Обеспечение жильем молодых семей».

Делается вывод, что характерной особенностью группы источников права, регламентирующих вопросы социальной защиты молодежи, является наличие в ней локальных актов, в которых воплощается молодежная политика, проводимая внутри организаций В то же время отмечается, что количество и качество самих направлений в сфере социальной защиты молодежи поставлено в зависимость от финансовой составляющей, что подтверждается анализом локальных актов отдельных организаций, действующих на территории городского округа Красноуральск Свердловской области

Глава 2 «Вопросы предоставления отдельных видов социальной защиты молодежи» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Охрана здоровья молодежи» отмечается важность правового регулирования отношений в области охра-

ны здоровья молодых людей, в подтверждение чего приводится то обстоятельство, что в их регламентации участвуют не только акты национального законодательства, но и документы международного характера (общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры).

На основе анализа действующего законодательства, правоприменительной практики и работ ученых (Н В Косолапова,В П Новоселов, Ю. А. Тихомиров) делается вывод, что правовое опосредование отношений, возникающих в сфере охраны здоровья молодежи, носит комплексный характер в силу различной отраслевой принадлежности участвующих в нем норм (конституционного, гражданского, административного, уголовного законодательства, законодательства о социальном обеспечении) Более того, автор разделяет мнение о том, что в этих отношениях наблюдается пересечение и частноправовых, и публично-правовых, и социально-правовых начал (М Ю Федорова)

В качестве отправной точки при исследовании соответствующих отношений выступают конституционные положения, закрепляющие право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 7 и ч 1 ст. 41 Конституции РФ) Толкование данных положений сегодня носит неоднозначный характер, в связи с чем диссертант анализирует их в контексте проводимой государством социальной политики (ее целей, принципов, механизма реализации), так как охрана здоровья нации - одно из ее направлений

Главным актом, раскрывающим важнейшие положения в сфере охраны здоровья молодежи, являются Основы законодательства об охране здоровья граждан (приняты Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г.) В разд. 5 Основ содержатся нормы, посвященные правам отдельных групп населения в области охраны здоровья. Однако до сих пор в данном разделе нет положений, регулирующих особенности реализации права на охрану здоровья молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет Подобного рода пробел - существенное упущение законодателя. Этот вывод тем более является бесспорным, так как любая целевая программа, посвященная проблемам молодежи, обязательно включает раздел об охране здоровья лиц исследуемой социально-демографической группы Поэтому предлагается внести в ст. 24 Основ изменения, распространив ее действие на лиц в возрасте от 18 до 30 лет

При отсутствии в Основах соответствующих норм прямого действия охрана здоровья молодых людей реализуется в контексте ст 17 Основ, по которой граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья Эта статья в совокупности с иными положениями данного нормативного акта закрепляет те направления, благодаря которым обеспечивается право на охрану здоровья Речь идет об охране окружающей среды, создании благоприятных условий труда, быта и отдыха, для воспитания и обучения граждан, производства и реализации доброкачественных продуктов питания, а также о предоставлении населению доступной медико-социальной помощи. Эти права по содержанию могут быть охарактеризованы как общие правомочия в сфере охраны здоровья, признание, соблюдение и защита которых имеют место в отношении молодежи.

Наряду с общими автором выделяются и специальные правомочия, реализуемые органами государственной власти и органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере. В перечень этих мероприятий входят. 1) предоставление материальной поддержки во всех случаях возникновения социального риска в рамках системы социального обеспечения (болезнь, травма, инвалидность и иные), 2) предоставление медицинской помощи, в том числе в области охраны психического здоровья; 3) мероприятия в области охраны здоровья молодежи при реализации последней права на труд, 4) развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта, а также организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и молодежью, 5) организация и проведение работ по модернизации существующей инфраструктуры отдыха и оздоровления молодежи; 6) организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи.

Далее указывается, что институт охраны здоровья молодежи представляет собой систему конкретных мер (мероприятий) общего и специального характера, применяемых в отношении молодого человека (включая материальное обеспечение при наступлении социальных рисков, медицинскую помощь), и одновременно является формой и средством решения многих проблем современного общества (алкоголизм, табакокурение, наркомания, токсикомания и др.)

В заключение делается вывод, что мероприятия в области охраны здоровья, будучи частью системы социальной защиты молодежи,

одновременно выступают тем индикатором, который показывает состояние качества жизни молодых людей И в этом смысле наличие либо отсутствие целенаправленной политики по проведению мероприятий в данной области свидетельствует о состоянии жизненного потенциала такой важной части населения, как молодежь

В параграфе втором «Правовые средства физического развития молодежи» отмечается, что важной причиной, обусловливающей необходимость использования всего арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для полноценного развития членов современного общества, является, в частности, насущная потребность в укреплении здоровья, улучшении физической подготовленности и формировании здорового стиля жизни подрастающего поколения (С В Алексеев).

Базовой категорией в сфере физической культуры молодежи является собственно «физическая культура», которая представляет собой специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности. К числу основных путей достижения целей физической культуры относятся физическое воспитание, физическая подготовка и физическое развитие.

В силу этого институт физического развития молодежи входит в структуру более общего явления - физической культуры, что прямо вытекает из положений Федерального закона от 4 декабря 2007 г № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В то же время ст. 2 данного Закона, как и ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, не закрепляет легальную дефиницию понятия «физическое развитие» В связи с этим автором формулируется следующее определение- «физическое развитие» - часть физической культуры, результат физического воспитания человека, позволяющий вести речь о всесторонне развитом и физически здоровом человеке с высоким уровнем физической культуры Указывается также на необходимость внесения в ст. 2 Закона о физической культуре легального определения этого понятия, что имеет не только научный, но и практический интерес.

В теории государства и права под правовыми средствами понимают институциональные явления правовой действительности, которые воплощают регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров и которые охватывают весь

спектр юридических реалий, образуя тем самым элементы механизма правового регулирования (С. С. Алексеев). К числу правовых средств относятся нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности и т п.

Делается вывод, что основным (базовым) правовым средством, опосредующим физическое развитие молодежи, является Закон о физической культуре, который при определении компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области физического развития и спорта (ст б и 8 Закона) относит к числу их властных полномочий решение вопросов оказания содействия развитию детско-юношеского и молодежного спорта, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта. Однако выделение законодателем детско-юношеского и молодежного спорта в качестве отдельных видов спорта нельзя признать обоснованным, так как они охватываются понятием «массовый спорт». Поэтому предлагается внести изменения в текст Закона о физической культуре, исключив из подп. 21 п 1 ст 6 и подп. 4 п. 2 ст. 8 словосочетания «детско-юношеский спорт», «молодежный спорт».

Одновременно отмечается, что необходимость в принятии отдельного закона, который бы обособленно регулировал данные виды спорта, отсутствует В обоснование приводится довод, что вопросы правового регулирования физического развития молодежи отнесены к области массового спорта, содержание и основные мероприятия которого уже раскрыты на уровне федерального законодательства.

Здесь же исследуются вопросы физического развития молодых граждан, урегулированные нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также актами муниципальных образований Делается вывод, что региональное законодательство и акты органов местного самоуправления представлены в этой сфере в достаточно большом количестве Особое место среди них занимают те, которые посвящены вопросам национальных видов спорта, ввиду того что они входят в предмет ведения субъектов Российской Федерации В то же время правовая регламентация соответствующих отношений в общем (рамочном) виде на уровне федерального законодательства отсутствует, а потому предлагается внести дополнения в Закон о физической культуре, включив в него нормы, направленные на созда-

ние основ правовой регламентации отношений в сфере национальных видов спорта, в том числе в области урегулирования порядка и процедуры признания отдельных видов физической деятельности в качестве спортивных видов, оказания им государственной поддержки, включая федеральный уровень, и т. д.

В завершение говорится о том, что к числу наиболее эффективных способов достижения цели физического развития молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет относятся создание и возрождение системы клубной и секционной работы по месту жительства граждан, создание и функционирование сети учреждений и летних лагерей, оборудованных современным спортивным инвентарем Эффективная реализация данных мер тем более актуальна, что они охватывают львиную долю тех мероприятий, которые содержательно подпадают под такую категорию, как массовый спорт. Причем именно органы местного самоуправления как уполномоченные на проведение клубной работы и работы по месту жительства должны стать теми органами, деятельность которых будет нацелена на решение проблем физического развития молодежи

В параграфе третьем «Вопросы содействия занятости молодежи» на основе анализа действующего законодательства РФ и работ ученых (Т А Евстратова) делается вывод, что возникновение потребности в отдельных нормах, регулирующих институт трудоустройства молодежи, обусловлено объективными факторами. К их числу относятся следующие 1) молодежь - это группа людей, испытывающих трудности в трудоустройстве и поиске работы; 2) сохраняются негативные стереотипы в отношении трудовой деятельности молодых людей, 3) у молодежи сложилось необоснованное представление о путях адаптации в сфере труда и занятости; 4) престиж производительного труда у значительной части молодых людей падает, 5) мобильность молодежи на рынке труда достаточно высока; 6) опыт работы у молодых людей отсутствует Все это не только создает основу для обособленного регулирования данных отношений, но и свидетельствует о необходимости государственного вмешательства в решение вопросов трудоустройства молодежи

Основным нормативным правовым актом, опосредующим вопросы содействия занятости молодежи, выступает Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который не только закрепляет компетенцию органов госу-

дарственной власти и органов местного самоуправления в указанной сфере, но и закладывает основы достаточно эффективного решения проблем трудоустройства молодых людей. В то же время этот Закон с юридико-технических позиций может быть охарактеризован как далеко не безупречный в части правового разрешения вопросов содействия занятости представителей исследуемой общественно-демографической группы. В частности, в нем нет отдельных положений об их труде, о квотировании для них рабочих мест и т д

Более эффективно вопросы содействия трудоустройству молодых людей регламентируются в актах регионального законодательства Правомерность такого вывода подтверждается анализом нормативных правовых актов Свердловской, Новосибирской, Саратовской областей, Республики Бурятия, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Санкт-Петербурга и т д

Автор отмечает, что одной из наиболее востребованных и эффективных форм решения вопросов содействия занятости молодежи на региональном уровне выступает институт молодежного предпринимательства Это обусловлено тем, что развитие у молодых людей способности к самозанятости имеет целью воспитание самостоятельной и независимой личности, способной в полном объеме удовлетворять все свои потребности, включая потребность в труде и материальном обеспечении.

Обращается внимание на то, что органы местного самоуправления на основании ст 72 Закона о занятости населения в РФ дополняют систему властных органов, решающих вопросы трудоустройства молодежи При этом проводимые ими мероприятия реализуются на практике и финансово обеспечиваются за счет средств местного бюджета.

Проведенный комплексный анализ нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровня позволяет выделить следующие мероприятия, успешная реализация которых поможет решить вопросы содействия занятости молодых людей 1) квотирование рабочих мест для молодежи; 2) вовлечение молодежи в занятие предпринимательской деятельностью; 3) привлечение молодежи к оплачиваемым общественным работам; 4) создание особых организаций для молодежи, включая такой орган, как координационный комитет содействия занятости населения; 5) обеспечение молодежи информацией по вопросам трудоустройства, ее образова-

тельная и профессиональная подготовка, 6) создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному признаку, 7) развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, не имеющих опыта работы, 8) привлечение в районы Сибири, Дальнего Востока, в сельскую местность трудовых ресурсов из других регионов России путем создания благоприятных условий для их трудовой деятельности (включая мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»); 9) привлечение молодых людей в учреждения начального профессионального образования в целях освоения рабочих профессий и последующее их трудоустройство в организации, испытывающие нехватку квалифицированных рабочих.

Проанализировано законодательство ряда зарубежных государств, опосредствующее вопросы трудоустройства молодежи (Германия, Италия, Казахстан). На этой основе сделан вывод, что к числу проблемных в этой области вопросов иностранные законодатели относят высокий уровень безработицы и дискриминацию по возрастному критерию Опыт названных государств в данной сфере может быть использован на территории Российской Федерации Речь идет в первую очередь о такой достаточно эффективной мере в решении основных проблем молодежи (в том числе в части их трудоустройства), как создание и деятельность специальных фондов, цели и задачи которых сводятся к решению вопросов молодежной политики и их финансовому обеспечению

Более того, опыт иностранных государств может быть эффективно использован в борьбе с дискриминацией по возрастному признаку. В частности, на территории Российской Федерации такая дискриминация проявляется при назначении и выплате заработной платы молодым работникам в возрасте от 14 до 30 лет В то же время, как правильно подчеркивается в литературе, новый Трудовой кодекс РФ устанавливает запрет какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда (Н. М. Саликова) Таким образом, все те меры по искоренению дискриминации и всех форм ее проявления, которые разработаны и применяются на территории зарубежных стран, вполне могут быть апробированы и реализованы на территории Российской Федерации.

В параграфе четвертом «Обеспечение жильем молодых семей как одно из направлений социальной защиты молодежи» отмечается, что семья является главной ячейкой общества, и это обстоятельство накладывает на государство определенные обязательства, выражающиеся в проведении и реализации на территории Российской Федерации основных направлений семейной политики Особое место в этой политике занимает государственная защита и поддержка молодой семьи, подтверждением чего является факт принятия ряда нормативных документов (Концепция государственной политики в отношении молодой семьи, Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года, Основные направления государственной семейной политики)

В то же время главным для молодых семей был и остается жилищный вопрос Это подтверждается тем, что в документах, регулирующих социально-экономическое развитие России, особое внимание уделяется жилищной проблеме (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1662-р, распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р). На основе анализа указанных, а также ряда иных нормативных документов делается вывод, что конкретные способы разрешения обозначенной проблематики предлагают приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» и Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, действие которых в полной мере распространяется на молодые семьи

Анализ этих документов позволяет сделать вывод, что основной формой государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы является предоставление им социальных выплат за счет средств федерального бюджета. Ежегодно в федеральный бюджет закладываются денежные суммы на реализацию названного мероприятия, что подтверждается положениями федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы. Указывается, что отношения, возникающие при предоставлении молодой семье социальных выплат, носят сложный характер, так как фактически затрагивают взаимосвязи молодой семьи со всеми уровнями власти.

Еще одна форма решения жилищной проблемы молодой семьи -ипотечное жилищное кредитование. Однако в условиях мирового финансового кризиса она не является превалирующей, что обусловлено экономической ситуацией в стране

Диссертант отмечает, что решение жилищной проблемы молодых семей будет более быстрым, если наряду с бюджетным финансированием и вкладыванием средств граждан будут осуществляться активные вложения со стороны работодателей Возможными формами участия организаций в реализации мероприятий по обеспечению молодых семей жильем могут стать софинансирование предоставления субсидий, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей-участников программы и т д Конкретные формы такого участия определяются в соглашениях, заключаемых между организациями и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации

Таким образом, политика государства по обеспечению жильем молодых семей основана на принципе поддержания нуждающихся семей. Однако здесь возникает следующее сомнение. Чтобы у молодой семьи появилась возможность улучшить свои жилищные условия, она должна обладать доходами либо иными денежными средствами, достаточными для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты. Бесспорно, говорить о наличии подобных денежных средств у большинства молодых семей не приходится, так как их сумма в большинстве случаев превышает 1 млн руб. Все это, конечно, требует от законодателя пересмотра подхода к решению данного вопроса Здесь возможно увеличение размера социальной выплаты, предоставляемой государством, либо введение иных институтов, сокращающих нагрузку на семейный бюджет.

Акцентируется внимание на том, что обеспечение жильем - это лишь одно из направлений такого комплексного явления, как социальная защита молодой семьи, которая включает в себя ряд различных мероприятий социально-экономического, политического, правового, морального и иного характера В связи с этим в Концепции государственной политики в отношнии молодой семьи предусматривается разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни

В завершение отмечается, что социальная защита молодых семей (в том числе такое ее направление, как обеспечение жильем) представляет собой многоаспектное явление, направленное на достижение целей создания благополучной семьи как ячейки современного общества В этом смысле соответствующая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления есть практическое выражение основных направлений семейной политики, проводимой на территории РФ.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК

1. Медведев А В Социальная защита молодежи в Российской Федерации // Рос. юрид журн. - 2009. - № 2. - С 209-213 (0,34 п. л.).

Статьи, опубликованные в иных изданиях

2. Медведев А В Охрана здоровья нации как одно из направлений социальной политики государства // Здоровье, физическое развитие и образование: состояние, проблемы, перспективы материалы Все-рос науч-практ конф. (9-10ноября2007 г) -Екатеринбург,2007.-С 169-174 (0,37 п. л.).

3. Медведев А В Роль предприятий в реализации молодежной политики // Бизнес, Менеджмент и Право, материалы VI Межрегион науч -практ конф студентов и молодых ученых (ноябрь 2007). - Екатеринбург. Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия»,2008.-С 12-15(0,17п л.)

4 Медведев А В Обеспечение жильем молодых семей как одна из гарантий реализации права на жилище // Права человека, историческое наследие и перспективы развития правового регулирования-материалы VII Межрегион науч -практ. конф. (21 ноября 2008 г.) / отв ред М В.Гончаров - Екатеринбург. Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2009 - С. 223-228 (0,33 п. л.).

Подписано в печать 16 10 09. Формат 60x84/16 Бумага писчая. Печать офсетная. Уел печ л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,54 Тираж 150 экз. Заказ № 115

Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия» 620066, Екатеринбург, ул Комсомольская, 23

IL.

ЗДАТЕДЬСКИЙ ДОМ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Медведев, Андрей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ

§ 1. Молодежь как объект социальной защиты.

§ 2. Источники права, регулирующие социальную защиту молодежи

ГЛАВА II. ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ.

§ 1. Охрана здоровья молодежи.

§ 2. Правовые средства физического развития молодежи.

§ 3. Вопросы содействия занятости молодежи.

§ 4. Обеспечение жильем молодых семей как одно из направлений социальной защиты молодежи.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальная защита молодежи в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день общее количество человек, относящихся к категории «молодежь» и проживающих на территории Российской Федерации, превышает более чем 50 миллионов человек. Сам по себе данный факт не является чем-то особенным, так как на территориях зарубежных государств имеет место аналогичная ситуация.

Тем не менее, в России данная общественно-демографическая группа находится в особо сложной ситуации, что обусловлено многими обстоятельствами. В их числе можно выделить:

1) Экономические изменения, произошедшие в жизни российского общества и последствия перехода к рыночным отношениям,' включая и высокий уровень безработицы в молодежной среде.

2) Политические перемены и проводимый органами государственной власти и органами местного самоуправления курс на построение социального государства.

3) Социальные метаморфозы, связанные с кардинальной трансформацией механизма вовлечения молодого человека в жизнь современного общества, во взаимоотношения с различными институтами (учебные заведения, семья, трудовой коллектив и т.д.).

4) Идеологические изменения, последствием которых стало появление в российском обществе, особенно у молодежи, совершенно новых идеалов, целей и ценностей.

5) Международный финансовый кризис и те негативные последствия, которые он вызвал к жизни.

6) Иные обстоятельства, в числе которых могут быть названы такие негативные явления современной жизни общества как наркомания, алкоголизм, табакокурение, сказывающиеяся на уровне здоровья молодого поколения, и т.д.

Негативные последствия указанных изменений (демографический кризис, угроза социальной безопасности общества, процесс экономического расслоения населения и т.д.), а также тот факт, что молодое поколение составляет значительную часть российского общества, повлекли за собой необходимость создания эффективно действующего механизма социальной защиты данной общественно-демографической группы и кардинального пересмотра подходов законодателем и правоприменителем к решению обозначенной проблемы. Подтверждается сказанное тем, что 2008 год объявлен годом семьи, а 2009 г. — годом молодежи.

Более того, в утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года1 содержится отдельный раздел, посвященный вопросам молодежной политики, в котором закрепляется: «Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь».

Все изложенное и предопределило выбор темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Комплексные исследования, посвященные правовым вопросам социальной защиты молодых людей, на сегодняшний день отсутствуют. Определенное внимание вопросам молодежной политики и молодежи уделено в трудах экономистов, психологов, социологов, биологов, педагогов и иных ученых неправовых

1 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. отраслей знаний: Н. Ф. Басова, И. В. Бестужева-Лады, Н. М. Блинова, Н. А. Волгина, Ю. В. Волкова, С. И. Григорьева, JL Г. Гуслякова, С. А. Гусова, Т. А. Евстратовой, В. К. Егорова, Т. И. Заславской, С. В. Калашникова, И. С. Кона, В. Т. Лисовского, В. А. Лукова, М. П. Переверзева, Л. В. Савинова, А.

A. Серегиной, Е. Г. Слуцкого, В. И. Чупрова. И хотя в их трудах содержится достаточно много научных разработок, обычно в них не проводится анализ нормативных документов, а, соответственно отсутствует и юридический анализ заявленной проблематики.

B. Григорьева, М. Л. Захарова, А. Н. Кокотова, М. И. Лепихова, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, Е. Е. Мачульской, Т. К. Мироновой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой). Отдельные вопросы социальной защиты молодежи и молодежной политики исследовались в работах С. В. Алексеева, М. Дупона, А. В. Жуйкова, Б. С. Ибраевой, М. Ю. Калинкиной, В. В. Кузина, А. В. Молчанова, Л. В. Сотниковой, А. А. Мохова, В. Н. Назарова, В. В. Нехаева, Ю. А. Певцовой, Л. В. Серегиной, О. П. Рымкевича и других авторов.

Для достижения указанной цели были поставлены и решались такие основные задачи:

- исследование понятий «молодежь», «молодежная политика», «социальная защита молодежи», определение их места в правовом регулировании отношений в области социальной защиты населения; раскрытие особенностей источников права, регулирующих социальную защиту молодежи, принятых на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях;

- анализ отношений в сфере охраны здоровья лиц в возрасте от 18 до 30 лет, их физического развития, содействия занятости в качестве ключевых направлений их социальной защиты;

- выявление проблемных вопросов, связанных с обеспечением жильем молодых семей;

- обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы социальной защиты молодежи, разработка схемы проекта нормативного акта о молодежной политике.

Объектом исследования стали отношения, возникающие в сфере социальной защиты общественно-демографической группы населения в возрасте от 14 до 30 лет.

Методологическая основа исследования. Решение поставленных задач осуществлялось при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования, диалектический метод). В частности, диалектический и исторический методы применялись при исследовании понятий «молодежь» и «социальная защита молодежи». Кроме того, использовались системно-структурный, функциональный методы, метод статистической обработки информации, сравнительно-правовой метод.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды ученых в области теории государства и права (С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, И. А. Ильина, Д. А. Керимова, В. В. Лазарева, О. Э. Лейста, Я. М. Магазинера, Л. А. Морозовой, В. Д. Перевалова), конституционного и административного права (А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, Н. В. Витрука, В. В. Горюнова, А. А. Кармолицкого, А. Н. Кокотова, С. Э. Несмеяновой, В. П. Новоселова, М. С. Саликова, В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова), трудового права и права социального обеспечения (В. В. Антропова, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Т. В. Галицыной, И. В. Григорьева, М.Л. Захарова, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, Е. А. Ершовой, Т. В. Иванкиной, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, Е. Е. Мачульской, Т. К. Мироновой, М. В. Молодцова, Н. М. Саликовой, Л. В. Сотниковой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, М. В. Филипповой В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой, Ф. П. Штивельберга), гражданского права (В. П. Грибанова, О. А. Красавчикова, И. А. Покровского), философии права (И. П. Малиновой, В. С. Нерсесянца) и др.

Законодательная основа работы. При написании диссертации анализировались положения Конституция Российской Федерации, международных актов, российское законодательство, в том числе федеральные и федеральные конституционные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, локальные акты. Изучалась практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов.

Проведен анализ актов зарубежного законодательства, регулирующего вопросы молодежной политики (Финляндия, Германия и др.).

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу диссертации составила деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а также материалы судебной практики по вопросам социальной защиты молодежи. Кроме того, при написании работы использован личный опыт автора, полученный при участии в подготовке нормативных правовых актов по вопросам молодежной политики на территории городского округа Красноуральск Свердловской области, в том числе целевых программ, посвященных вопросам молодежной политики.

Научная новизна исследования. Диссертации является первым комплексным научным исследованием, посвященным правовым вопросам социальной защиты молодежи.

Автор на основе анализа положений законодательства Российской Федерации, актов международного права, научных трудов предлагает свое понимание таких явлений, как «молодежь» и «социальная защита молодежи». Наряду с этим, исследованы основные направления, реализуемые в сфере социальной защиты молодежи: охрана здоровья, физическое развитие, вопросы трудоустройства, обеспечение жильем молодых семей.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Сформулированы дефиниции таких понятий, как «молодежь» и «молодежная политика». В частности, на основе суммы признаков, выявленных в экономической науке, социологии, психологии, биологии и юриспруденции, молодежь определяется как общественно-демографическая группа нуждающихся в социальной защите лиц в возрасте от 14 до 30 лет, характеризующаяся многочисленностью, а также имущественной, социально-классовой дифференциацией, своеобразие которой определяется специфическими социально-психологическими свойствами и качествами, проявляющимися в процессе становления молодого человека как личности.

В свою очередь, молодежная политика есть одно из осуществляемых на территории Российской Федерации направлений социальной политики, заключающееся в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по организации и реализации мероприятий, проводимых на основе принципов законности, справедливости и реализации права на социальную защиту в целях создания правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации социальной группы лиц в возрасте от 14 до 30 лет (в отдельных случаях - до 35 лет), представленной как физическими лицами (учащимися, студентами, аспирантами, молодыми учеными, молодыми работниками и т.д.), так и коллективными субъектами ч права (молодежными общественными объединениями, молодыми семьями).

2. Делается вывод, что практической реализацией основных направлений социальной политики в отношении молодых людей является социальная защита молодежи. С учетом этого социальная защита молодежи рассматривается как система возникающих между молодыми людьми и органами государства, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по обеспечению последними условий для нормальной жизнедеятельности рассматриваемой социальной группы населения, включая создание такой среды, при которой возможна реализация молодыми людьми самозащиты своих прав и законных интересов.

3. Доказывается, что источники права, опосредующие отношения в сфере социальной защиты молодежи, относятся одновременно и к публичной, и к частной сфере регулирования. В силу этого можно говорить о сложной правовой природе, так как их регламентация осуществляется нормами конституционного, административного, налогового права, так и нормами трудового права, права социального обеспечения и иных отраслей.

4. Обосновывается, что отношения по социальной защите молодых людей в большинстве своем входят в предмет отрасли права социального обеспечения, так как для них не требуется «специфического регулирования и существования их в особой правовой форме» (В. Ф. Яковлев). Их регламентация в значительной мере осуществляется средствами названной отрасли права. Наряду с этим часть отношений в системе социальной защиты молодежи входит в предмет регулирования иных отраслей права и законодательства (например, отношения по обеспечению жильем молодых семей).

5. Правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. Для объединения этих актов в систему требуется федеральный закон, который бы стал базовым актом в сфере отношений социальной молодежи и проводимой молодежной политики. В работе доказывается необходимость принятия и предлагается схема проекта данного нормативного акта.

6. Статья 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», как и ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, не дает легального понятия «физическое развитие». В связи с этим предлагается следующее определение: «физическое развитие» — часть физической культуры, результат физического воспитания человека, позволяющий вести речь о всесторонне развитом и физически здоровом человеке с высоким уровнем физической культуры. Указывается на необходимость дополнения ст. 2 Закона о физической культуре понятием «физическое развитие», что имеет не только научный, но и практический интерес.

7. Доказывается, что физическое развитие молодежи охватывается содержанием более общего понятия «массовый спорт», под которым понимается часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных и массовых спортивных мероприятиях. Отмечается, что необходимость в принятии отдельного закона, который бы регулировал занятия физической культурой и спортом лиц данной социально- демографической группы, отсутствует.

8. Обосновывается, что существуют объективные факторы, влияющие на возникновение потребности в наличии отдельных норм, регулирующих институт трудоустройства молодого поколения, и в первую очередь то, что молодежь - это группа людей, испытывающих трудности в трудоустройстве и поиске работы. В то же время действующее в этой сфере законодательство (Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российский Федерации») далеко не безупречно в части правового разрешения вопросов трудоустройства лиц этой социально-демографической группы. Поэтому предлагается внесение в данный документ отдельных положений о труде лиц в возрасте от 18 до 30 лет, в том числе нормы о квотировании для них рабочих мест.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и положения, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут быть применены в работе по подготовке нормативных актов в сфере социальной защиты молодежи, в правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления, в деятельности организаций.

Екатеринбург, ноябрь 2007 г.), на VII Межрегиональной научно-практической конференции «Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования» (г. Екатеринбург, 21 ноября 2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Медведев, Андрей Валерьевич, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования законодательства Российской Федерации, а также опыта правоприменительной деятельности по вопросам социальной защиты молодежи, можно сделать следующие выводы:

1. Система социальной защиты молодежи соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социальной защиты населения, являющейся практической реализацией основных направлений социальной политики и понятие социальной защиты данной демографической группы должно строиться в рамках существующих понятий социальной защиты населения. Физические лица в возрасте от 14 до 30 лет, а также молодые семьи выступают в качестве субъектов общей системы социальной защиты, проводимой на территории Российской Федерации.

2. В то же время сама система социальной защиты молодых людей находится в стадии своего становления, что определяется не только отсутствием единого нормативного акта, посвященного вопросам молодежной политики, но и проводимой административной реформой, направленной на становление механизма, основной целью деятельности которого должно стать проведение в жизнь основных направлений социальной защиты молодежи.

3. Социальная защита молодежи определена как система возникающих между молодыми людьми и органами государства, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности рассматриваемой социальной группы населения, включая создание такой среды, при которой возможна реализация молодыми людьми самозащиты своих прав и законных интересов.

4. Мероприятия в области социальной защиты молодежи на практике реализуются неэффективно ввиду того, что их финансовое обеспечение осуществляется «по остаточному принципу». Учитывая это, достаточно большое количество направлений либо не осуществляется либо имеет много негативных моментов. Это требует кардинального пересмотра подхода к вопросам молодежной политики.

Более того, решение вышеобозначенной проблемы усугубляется еще и наступившим мировым финансовым кризисом, внесшим существенные коррективы не только в проводимую молодежную политику, но и во всю социальную сферу Российской Федерации. Однако последствия глобального кризиса не должны отражаться на молодежи, потому что данная социально-демографическая группа представляет собой основу будущего нашей страны.

На основании исследования всего массива нормативных документов, а также проведенного анализа и принимая во внимание, как указывалось выше, отсутствие единого федерального закона, регулирующего вопросы молодежной политики, автором предлагается структура проекта федерального закона, посвященного вопросам молодежной политики, а, соответственно, и институту социальной защиты молодежи, позволяющий упорядочить нормы действующего законодательства в данной области отношений и облегчить процесс правоприменительной деятельности.

Полагаем, что структура проекта подобного закона должна быть построена таким образом, чтобы текст был разделен на четыре главы, а главы на статьи, что в итоге приведет к следующему:

1) Преамбула закона, в которой можно указать на необходимость принятия подобного закона, как определяющего правовые, организационные, финансовые и иные основы проведения единой молодежной политики на всей территории Российской Федерации.

2) Глава 1. Общие положения.

В данной главе предусмотреть отдельную статью, посвященную понятиям, используемым в тексте закона (молодежь, молодая семья, молодежное общественное объединение, молодежная политика, социальная защита молодежи, молодежный спорт). Включение статьи, посвященной понятийному аппарату, в текст федерального закона, как правильно отмечает профессор С. Ю. Головина, обеспечит «. процесс передачи правовой информации, разъяснения смысла правовых норм посредством уточнения понятий, с помощью которых эти нормы сформулированы»1. Далее необходимо ввести в текст законодательного акта статьи, посвященные целям, задачам и принципам молодежной политики, законодательству в исследуемой области. В завершение данной главы закона предлагаем предусмотреть нормы об определении полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, что позволит четко и конкретно на уровне одного нормативного акта определить и разграничить компетенцию различных уровней власти в области регулирования такой достаточно сложной группы общественных отношений.

3) Глава 2. Основные направления молодежной политики.

Глава должна содержать основные мероприятия, проводимые в отношении молодых людей как представителей данной общественно-демографической группы; молодежных общественных объединений; так и молодой семьи, что позволит в свою очередь урегулировать возникающие отношения более полно и комплексно. В этой главе необходимо уделить особое внимание следующим направлениям, проводимым в сфере молодежной политики:

- Охрана здоровья, включая: а) предоставление материальной поддержки во всех случаях возникновения социального риска в рамках системы социального обеспечения (болезнь, травма инвалидность и иные); б) предоставление медицинской помощи и медицинского обслуживания, в том числе и в области охраны психического здоровья; в) мероприятия в области охраны здоровья молодежи при реализации последними права на труд; г) развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта, а также организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и

1 Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография. Екатеринбург. 2006. С. 80. (автор главы - Головина С.Ю.). молодежью; д) создание и проведение работ по модернизации существующей инфраструктуры отдыха и оздоровления молодежи; е) организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи.

- Физическое развитие молодежи: а) создание и возрождение системы клубной и секционной работы по месту жительства граждан; б) создание и функционирование сети учреждений и летних лагерей, оборудованных современным спортивным инвентарем; в) предоставление услуг в области физического развития на льготной основе; г) проведение массовых соревнований с целью вовлечения все большего количества людей в занятия массовым спортом). Отдельные статью можно посвятить вопросам национальных видов спорта как составной части физического развития молодых граждан, проживающих на территории различных субъектов РФ.

- Трудоустройство и борьба с безработицей, в том числе: а) квотирование рабочих мест для молодежи; б) вовлечение молодого поколения в занятия предпринимательской деятельностью; в) привлечение молодежи к оплачиваемым общественным работам; г) создание особых организаций для молодежи; д) информационное обеспечение молодежи по вопросам трудоустройства; е) образовательная и профессиональная подготовка.

- Обеспечение жилыми помещениями (как через целевые программы, так и посредством организации предоставления доступного жилья при помощи институтов социального партнерства в сфере труда).

- Иные направления.

4). Глава 3. Механизм реализации молодежной политики.

Здесь должна содержаться организационная и управленческая структура, цель деятельности которой — реализация основных направлений политики в отношении молодого поколения (в том числе как через государственно-властные органы, так и посредством участия коммерческих и некоммерческих организаций). Более того, следует предусмотреть и институт финансирования данных мероприятий, так как отсутствие указанных норм может повлечь за собой невозможность их претворения в жизнь. Наконец, возможно включение в главу 3 положений, которые регулируют вопросы международного и межгосударственного сотрудничества в данной области.

5). Глава 4. Заключительные положения.

В этой главе можно предусмотреть порядок вступления в силу указанного федерального закона, а также механизм приведения нормативных актов, действующих в данной сфере, в соответствие с вступившим в законную силу законом.

На взгляд автора настоящей работы, подобного рода федеральный закон не только объединит в единое целое весь массив нормативных актов, действующих в исследуемой области общественных связей, но и позволит решить ряд практических проблем, насущная необходимость в разрешении которых уже имеется.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальная защита молодежи в Российской Федерации»

1. Законодательные акты, акты палат Федерального Собрания РФ:

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 декабря, (с изм. и доп.).

3. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 26.05.2004 г. // Рос. газ. 2004. 27 мая.

4. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию от 10.05.2006 г. //Рос. газ. 2006. 10 мая.

5. Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации: О бюджетной политике в 2008-2010 годах от 09.03.2007 г. // Финансовый вестник, Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. № 7. 2007. апрель.

6. Кодекс законов о труде Российской Федерации от 09.12.1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. (с изм. и доп.).

7. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. (с изм. и доп.).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1). // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. (с изм. и доп.).

9. Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16. (с изм. и доп.).

10. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. (с изм. и доп.).

11. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Рос. газ. 1994. 23 июля, (с изм. и доп.).

12. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Рос. газ. 1997. 23 декабря, (с изм. и доп.).

13. Закон СССР от 16.04.1991 г. № 2115-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. №19. Ст. 533.

14. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Рос. газ. 1996. 6 мая. (с изм. и доп.).

15. Закон Российский Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №21. Ст. 699. (с изм. и доп.).

16. Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Рос. газ. 1995. 4 июля, (с изм. и доп.).

17. Федеральный закон от 02.11.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Рос. газ. 1995. 4 августа, (с изм. и доп.).

18. Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Рос. газ. 1999. 19 января, (с изм. и доп.).

19. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 172-ФЗ «О присоединении РФ к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4554.

20. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Рос. газ. 1995. 2 декабря, (с изм. и доп.).

21. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации» // Рос. газ. 1996. 18 января, (с изм. и доп.).

22. Федеральный закон от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // Рос. газ. 1996. 27 июня, (с изм. и доп.).

23. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Рос. газ. 1998. 15 января, (с изм. и доп.).

24. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

25. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. (с изм. и доп.).

26. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»//Рос. газ. 1999.4 апр. (с изм. и доп.).

27. Федеральный закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Рос. газ. 1999. 6 мая. (с изм. и доп.).

28. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699. (с изм. и доп.).

29. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Рос. газ. 1999. 19 октября, (с изм. и доп.).

30. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов питания» // Рос. газ. 2000. 10 января, (с изм. и доп.).

31. Федеральный закон от 07.11.2000 г. № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // Рос. газ. 2000. 9 ноября, (с изм. и доп.).

32. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581. (с изм. и доп.).

33. Федеральный закон от 10.07.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2942. (с изм. и доп.).

34. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ // Рос. газ. 20 декабря (с изм. и доп.).

35. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» // Рос. газ. 2001. 20 декабря, (с изм. и доп.).

36. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Рос. газ. 2002. 12 января, (с изм. и доп.).

37. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российский Федерации» // Рос. газ. 2002. 31 июля, (с изм. и доп.).

38. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Рос. газ. 2002. 27 октября, (с изм. и доп.).

39. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Рос. газ. 2003. 8 октября, (с изм. и доп.).

40. Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Рос. газ. 2005. 31 декабря, (с изм. и доп.).

41. Федеральный закон от 19.12.2006 г. № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (2ч.). Ст. 5504. (с изм. и доп.).

42. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. № 31. (с изм. и доп.).

43. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газ. 2007. 1 августа, (с изм. и доп.).

44. Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Рос. газ. 2007. 8 декабря, (с изм. и доп.).

45. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 51-ФЗ «О присоединении РФ к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1758.

46. Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 903. (с изм. и доп.).

47. Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ: К Правительству РФ по вопросу об основных направлениях государственной молодежной политики и о мерах по ее реализации» от 08.02.2006 г. № 33-СФН СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 743.

48. Международно-правовые акты и законодательство зарубежных стран:

49. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Международная защита прав и свобод человека и гражданина. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 14-20.

50. Международный Пакт от 16.12.1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

51. Хартия социального обеспечения, принята в г. Гаване 15.02.1982 г. // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

52. Европейская социальная хартия от 18.10.1961 г. // Соц. вестн. 2001. № 1.

53. Европейская социальная хартия (пересмотренная), принята в г. Страсбург 03.05.1996 г. // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

54. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 07.12.1965 г. № 2037 (XX) «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимногоуважения и взаимопонимания между народами» // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

55. Конвенция о правах инвалидов, принята в г. Нью-Йорк 13.12.2006 г. Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

56. Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», принята в г. Женева 26.06.1973 г. // Конвенции и рекомендации, принятые на Международной конференции труда. 1957-1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991.

57. Конвенция МОТ от 20.06.1983 г. № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. -М.: Юридическая литература, 1990.

58. Рекомендация Международной Организации Труда от 25.06.1935 г. № 45 «О безработице среди молодежи» // Конвенции и рекомендации, принятые на Международной конференции труда. 1919-1956. Т. I Женева: Международное бюро труда, 1991.

59. Рекомендация Международной Организации Труда от 23.06.1970 г. № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

60. Рекомендация MOT № 146 26.06.1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу», принята в г. Женева // Конвенции и рекомендации, принятые на Международной конференции труда. 1957-1990. Т. II. — Женева: Международное бюро труда, 1991

61. Резолюция Международной Организации Труда от 16.06.1998 г. «О занятости молодежи» принята в г. Женева на 86-ой сессии Генеральной конференции МОТ// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

62. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в сфере молодежной политики // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1822.

63. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Султаната Оман от 14.02.2000 г. «О сотрудничестве в области культуры, науки, образования, туризма и молодежи» // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

64. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской республики от 15.01.2001 г. «О сотрудничестве по делам молодежи // Бюлл. междунар. договоров. № 4. С. 54-57.

65. Закон Германии от 23.07.2002 г. «Об охране молодежи» // Федеральный вестник законов I стр. 2730, 2003 I стр. 476.

66. Закон Финляндии от 01.03.2006 г. (72/2006) «О молодежи» // Http://www.fadm.gov.ru/agency3. Подзаконные акты:

67. Указ Президента РФ от 16.09.1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 924. (с изм. и доп.).

68. Указ Президента РФ от 15.09.1994 г. № 1922 «О федеральной программе «Молодежь России» // СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2459.

69. Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460. (с изм. и доп.).

70. Указ Президента РФ от 06.04.2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» // СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1583. (с изм. и доп.).

71. Указ Президента РФ от 09.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

72. Указ Президента РФ от 18.09.2008 г. № 1383 «О проведении в РФ года молодежи» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

73. Указ Президента РФ от 30.03.2009 г. № 336 «О призыве в апреле-июле 2009 г. граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» // Рос. газ. 2009. 1 апреля.

74. Постановление Правительства РФ от 18.01.1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» // СП РСФСР. 1992. № 6. Ст. 30. (с изм. и доп.).

75. Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 г. № 474 «Об утверждении основных направлений социальной политики Правительства РФ на 1994 год» // Рос. газ. 1994. 3 июня, (с изм. и доп.).

76. ЗЛО. Постановление Правительства РФ от 18.07.1997 г. № 746 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (1998-2000 годы)» // Рос. газ. 1997. 1 июля, (с изм. и доп.).

77. Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 172. (с изм. и доп.).

78. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770. (с изм. и доп.).

79. Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887. (с изм. и доп.).

80. Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3820.

81. Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 832 «О федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 199. (с изм. и доп.).

82. Постановление Правительства РФ от 11.08.2006 г. № 481 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // Рос. газ. 2006. 16 августа, (с изм. и доп.).

83. Постановление Правительства РФ от 27.10.2007 г. № 706 «О Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи» // Рос. газ. 2007. 7 ноября.

84. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2586. (с изм. и доп.).

85. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 г. № ,568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы» // Рос. газ. 2003. 14 мая.

86. Распоряжение Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 1433-р «О концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3866.

87. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 2022-р «О подписании Соглашения о сотрудничестве в сфере работы с молодежью» // СЗ РФ. 2005. №48. Ст. 5108.

88. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

89. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р «О стратегии государственной молодежной политики в РФ» // СЗ РФ. 2006. № 52. (ч. 3). Ст. 5622. (с изм. и доп.).

90. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1193-р «Об одобрении Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы» // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3964.

91. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

92. Заключение Правительства РФ от 30.11.1999 г.: На проект федерального закона «О детско-юношеском спорте в РФ» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

93. Концепция государственной молодежной политики в РФ, одобренная на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол № 5 от 05.12.2001 г. № 4) // Http://www.kamchatka.gov.ru/

94. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность. № 2. 2008.

95. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 03.11.2006 г. № ИА/18933 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

96. Постановление ЦИК РФ от 28.12.2007 г. № 83/666-5 «О проведении дня молодого избирателя» // Вестник Центризбиркома РФ. № 4. 2008.

97. Письмо Минкультуры РФ от 19.03.2001 г. № 01-57/16-32 «О государственных стандартах среднего профессионального образованияхореографического образования» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

98. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2007 г. № 610 «О мерах по организации оказания паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекций» // Рос. газ. 2007. 27 октября.

99. Приказ Миннауки РФ и Минобразования РФ от 02.07.1992 г. № 999 «Об утверждении Типового положения о порядке образования и использования фонда социальной защиты учащихся, студентов и аспирантов» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

100. Приказ Министерства образования РФ от 02.03.2000 г. № 686 «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования» // Вестник образования. № 11. 2000.

101. Приказ Министерства образования РФ от 24.01.2002 г. № 181 «Об утверждении перечня направлений подготовки и специальности высшего профессионального образования в области культуры и искусства» // Официальные документы в образовании. № 11. 2002.

102. Приказ Министерства образования РФ от 28.02.2006 г. № 619 «О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

103. Письмо министерства образования и науки РФ от 08.05.2007 г. № АФ-163/06 «Об утверждении Концепции государственной политики в отношении молодой семьи» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

104. Генеральное соглашение между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 годы // Рос. газ. 2007. 28 декабря.

105. Федеральное отраслевое соглашение по организациям бюджетной сферы внутреннего водного транспорта Российской Федерации на 2006-2008 годы, зарегистрировано Рострудом 07.06.2006 г. № 1545-ТЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

106. Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 1999 года № 107-0 «По запросу Государственной Думы о толковании статьи 41 (часть 1) Конституции РФ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

107. Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 года № 98-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции РФ» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

108. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 г. № 15 «О признании утратившим силу некоторых постановлений Пленума Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 7.

109. Определение Верховного Суда Российской Федерации № 51-Г03-10 от 25.04.2003 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

110. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2004 г. № КАС04-462 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

111. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 г. № ГКПИ 04-826 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

112. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ. № 8. август. 2006.

113. Постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 13.02.2006 г. по делу № КГ-А40/182-06 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

114. Постановление федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.05.2004 г. по делу № Ф03-А51/04-1/1110 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

115. Постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 28.08.2003 г. по делу №КГ-А40/5960-03 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

116. Постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 13.02.2006 г. по делу № КГ-А40/182-06 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

117. Постановление девятого Арбитражного апелляционного суда от 29.04.2005 г. по делу № 09АП-3108/05-АК // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

118. Законодательство субъектов Российской Федерации:

119. Закон Республики Татарстан от 19.10.1993 г. № 1983-XII «О молодежи и государственной молодежной политике в республике Татарстан» // Http://map.lawcs.ru/privolg/

120. Закон города Москвы от 26.06.1996 г. № 20 «О физической культуре и спорте» // Ведомости Московской Думы. 1996. № 6 (с. 26).

121. Закон Свердловской области от 14.04.1997 г. № 23-03 «О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Свердловской области» // Обл. газ. 1997. 22 апреля, (с изм. и доп.).

122. Закон Свердловской области от 12.11.1997 г. № 64-03 «О физической культуре и спорте в Свердловской области» // Обл. газ. 1997. 18 ноября.

123. Закон Камчатской области от 31.03.1997 г. № 78 «О государственной молодежной политике в Камчатской области» // Http://www.kamchatka.gov.ru/

124. Закон Приморского края от 05.07.1999 г. № 54-КЗ «О молодежной политике в Приморском крае» //Http://www.bestpravo.ru

125. Закон Курской области от 24.12.2002 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области» //Http://www.tambov.orags.org/

126. Закон города Москвы от 28.01.2004 г. № 4 «О молодежи» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 3. Ст. 4. (с изм. и доп.).

127. Закон Новосибирской области от 12.07.2004 г. № 207-03 «О молодежной политике в Новосибирской области» //Http://www.dtsr.nso.ru/

128. Закон Московской области от 23.11.2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москва» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 12 (2). Ст. 293.

129. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 28.02.2006 г. № 26-03 «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Молодежь Югры» на 2006-2008 годы» // Http://www.admhmao.ru/

130. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 29.06.2006 г. № 63-ОЗ «О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» // Http://www.admhmao.ru/

131. Закон Саратовской области от 09.10.2006 г. № 94-ЗСО «О молодежной политике в Саратовской области» //http://www.sarmolod.region64.ru/

132. Закон Свердловской области от 08.12.2006 г. № 82-03 «Об областном бюджете на 2007 год» // Обл. газ. 2006. 12 декабря, (с изм. и доп.).

133. Закон Свердловской области от 19.03.2007 г. № 17-03 «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» // Обл. газ. 2007. 21 марта, (с изм. и доп.).

134. Закон Свердловской области от 29.10.2007 г. № 101-03 «Об областном бюджете на 2008 год» // Обл. газ. 2007. 31 октября, (с изм. и доп.).

135. Закон Свердловской области от 21.12.2007 г. № 159-03 «О программе социально-экономического развития Свердловской области на 2008-2010 годы» // Обл. газ. 2007. 26 декабря, (с изм. и доп.).

136. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2008 г. № 19-РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

137. Закона Свердловской области от 19.12.2008 года № 119-03 «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» // Обл. газ. 2008. 20 декабря, (с изм. и доп.).

138. Указ Губернатора Свердловской области от 14.02.2006 г. № 139-УГ «Об утверждении Программы Губернатора Свердловской области на 2006-2009 годы» // СЗ СО. 2006. № 2-1 (2006). Ст. 191.

139. Постановление Правительства республики Северная Осетия — Алания от 22.12.2000 г. № 355 «Об учреждении премий Правительства республики Северная Осетия Алания «За вклад в развитие молодежной политики» // Http ://www.molsport.ru/

140. Постановление Правительства Москвы от 06.04.2004 г. № 199-1111 «О порядке назначения выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 24. 2004.

141. Постановление Правительства Москвы от 25.05.2004 г. № 339-1111 «О городской целевой программе «Молодежь Москвы» (2004-2006 гг.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 33. 2004.

142. Постановление Правительства Свердловской области от 01.06.2004 г. № 421-1111 «О комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2004-2005 годы» // Обл. газ. 2004. 5 июня.

143. Постановление Правительства Свердловской области от 13.07.2004 г. № 647-ПП «О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 года» // Обл. газ. 2004. 20 июля.

144. Постановление Правительства Москвы от 29.11.2005 г. № 962-111 i «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 71.2005.

145. Постановление Правительства Свердловской области от 07.02.2006 г. № 110-ПП «О территориальной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы» // СЗ СО. 2006. № 2-2 (2006). Ст. 215. (с изм. и доп.).

146. Постановление Правительства Свердловской области от 20.02.2006 г. № 150-1111 «Об организации строительства жилья для отдельных категорий граждан» // СЗ СО. 2006. № 2-2 (2006). Ст. 239. (с изм. и доп.).

147. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2006 г. № 282-1111 «О стимулировании органов местного самоуправления к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ» // Обл. газ. 2006. 7 апреля.

148. Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1151-1111 «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области» // СЗ СО. 2007. № 12-6 (2006). Ст. 1668. (с изм. и доп.).

149. Постановление Правительства Свердловской области от 21.03.2007 г. № 211-1111 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2007 год» // Обл. газ. 2007. 31 марта.

150. Постановление Правительства Свердловской области от 17.07.2007 г. № 682-1111 «О плане мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области на 2007-2010 годы» // СЗ СО. 2007. № 7-1. Ст. 1059.

151. Постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2008 г. № 1418-ПП «О мерах по реализации в 2009 году Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» // Обл. газ. 2009. 1 января.

152. Московское трехстороннее соглашение на 2009 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) // Http://www.mtuf.m/official/mts/.

153. Соглашение между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области, Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей на 2007-2008 годы // Обл. газ. 2006. 13 октября.

154. Отчет Комитета по молодежной Ханты-Мансийского автономного округа Югры об итогах по реализации молодежной политики в 2007 году// Http ://www. admhmao.ru/committe/frame. htm

155. Акты органов местного самоуправления:

156. Устав городского округа Красноуральск от 20.05.2005 № 156 // Красноуральский рабочий. 2005. 5 июля, (с изм. и доп.).

157. Решение Думы городского округа Красноуральск от 20.01.2006 г. № 280 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Молодежь» городского округа Красноуральск на 2006 год» // Красноуральский рабочий. 2006. 26 января.

158. Решение Думы муниципального образования «город Алапаевск» от 22.02.2007 г. № 10 «Об утверждении целевой программы «Молодежь Алапаевска в 21 веке» на 2007-2008 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

159. Решение Думы Полевского городского округа от 26.04.2007 г. № 375 «Об утверждении муниципального целевой комплексной программы «Молодежь Полевского» на. 2007-2009 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

160. Решение Думы муниципального образования «город Алапаевск» от 27.09.2007 г. № 94 «Об утверждении целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2008-2010 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

161. Решение Думы Серовского городского округа от 30.10.2007 г. № 287 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Молодежь Серовского городского округа» на 2008-2010 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

162. Решение Думы городского округа Заречный от 29.11.2007 г. № 156-р «Об утверждении муниципального целевой программы «Город молодой» на 2008 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

163. Постановление главы Верхнесалдинского городского округа от 11.10.2007 г. № 801 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

164. Постановление главы Талицкого городского округа от 17.06.2008 г. № 154 «О создании координационного комитета содействия занятости населения Талицкого городского округа» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

165. Проекты законодательных актов:

166. Проект федерального закона № 97090246-2 «О детско-юношеском спорте в РФ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

167. Проект федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

168. Проект федерального закона № 98059899-2 «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

169. Проект федерального закона № 98042437-2 «О здравоохранении в РФ» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

170. Проект федерального закона № 308066-4 «О государственной поддержке молодой семьи, имеющей детей» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».2258. Научная литература:

171. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

172. Алексеев С.С. Избранное. -М.: «Статут», 2003.

173. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. М.: Издательство «Зерцало», 2007. (Классический университетский учебник).

174. Алкоголизм: (Руководство для врачей) / Под ред. Г.В. Морозова, В.Е. Рожнова, Э.А. Бабаяна. М.: Медицина, 1983.

175. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

176. Богатыренко З.С. Международная организация труда в 21 веке: новые условия и новые перспективы // Трудовое право.2006. № 4.

177. Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право. 2002. № 4.

178. Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в советском трудовом праве. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. Пермь. 1991.

179. Вагенлейтнер В.А., Лисин Г.И. Правовое регулирование труда и социальная защита спортсменов в Российской Федерации. Учебное пособие. — Екатеринбург: УрАГС, 2005.

180. Васильева А. С. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей РФ.: Монография. Екатеринбург, 2008.

181. Васильева Ю. В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 1998.

182. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. -М.: Юриспруденция, 2000.

183. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. — М.: Норма, 2008.

184. Воробьев К.А. Социология. Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2005.

185. Габиани А.А. На краю пропасти: Наркомания и наркоманы. М.: Мысль, 1990.

186. Галицина Т. В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения): Автореферат, дис. . канд. юрид. наук. Пермь., 2007.

187. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Издательство «Экзамен», 2002.

188. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2-е, стереотип. — М.: «Статут», 2001. (Классика российской цивилистики).

189. Гоббс Т. Левиафан. М., 2001.

190. Горелов А.А. Социология. Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2006. (Образовательный стандарт XXI).

191. Горюнов В.В. Суверенитет РФ: сущность, содержание, гарантии: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

192. Государственный Фонд Развития Молодежной Политики г. Алматы// http://www.zhastar.com/

193. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в России: правовые вопросы: Монография.- Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008.

194. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов. М.: Гардарики, 2006.

195. Гурски С. Внимание, родители: наркомания!/Пер. с пол. Изд. 2-е.-М.: Профиздат, 1989. (Библиотека семейного воспитания).

196. Дупона М. Спорт как качество жизни молодежи = Sport as quality of life. / Пер. Столярова В.И. // Спорт, духовные ценности, культура. М., 1997. - вып. 7.

197. Евстратова Т.А, Молодежь в местном самоуправлении России: социолого-управленческий аспект: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Москва, 2006.

198. Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности: российский и зарубежный опыт: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Москва, 2006.

199. Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Рос. акад. правосудия. М.: Статут, 2008.

200. Занятость молодежи: проблема, выходящая на первый план// Человек и труд. № 12 (декабрь). 2001//http://www.chelt.ru/

201. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2005. (Серия «Библиотека студента»).

202. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в РФ: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2007.

203. Ильин И.А. Теория права и государства // Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2003. (Серия «Русское юридическое наследие»).

204. Категории политической науки. Учебник // Под. ред. А.Ю. Мельвиля. М., 2002.

205. Канунников А.Б., Канунников С.А. Гражданско-правовые условия в трудовом договоре с профессиональными спортсменами // Трудовое право. 2006. № 8.

206. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 4-е изд. М.: Изд-во СГУ., 2008.

207. Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. М., 2009.

208. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006.

209. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Ю.П. Орловский. -М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2002.

210. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. A.M. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. 2-е изд. доп. М.: Издательский дом «Городец», 2007.

211. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ» // Под ред. Н.А. Игнатюк. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2002.

212. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристь, 2003.

213. Королев Ю.А. Семья как субъект права // Журнал российского права. 2000. № Ю.

214. Короленко Ц.П., Завьялов В.Ю. Личность и алкоголизм. Новосибирск: Наука, 1988.

215. Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» // СПС «Консультант плюс «Версия проф.».

216. Косолапова Н.В. Конституционное обеспечение права граждан на медицинскую помощь: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

217. Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа. В ст.: Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981.

218. Краткая медицинская энциклопедия: В 3-х т. Том 1. АМН СССР. Гл. ред. Б.В. Петровский — 2-е изд. М. Советская энциклопедия, 1989.

219. Кудашкин А. В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // За права военнослужащих. 2005.

220. Кузин В.В. Физическая культура детей и молодежи: актуальные проблемы воспитания // Физическая культура. № 1. 1996 // Http://lib.sportedu.ru/press/fkvot/

221. Кузьменко А. В. Предмет трудового права России: опыт системно-юридического исследования. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр «Пресс», 2005.

222. Кулинкович Е.К. Спортивное право: теория и практика//Спорт: экономика, право, управление. № 3. 2006.

223. Курс экономической теории: учебник/Под общ. ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. — 4-е дополненное и переработанное издание Киров: «АСА», 2000.

224. Курченко О. С. Государство как субъект права социального обеспечения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2009.

225. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2008. (Серия «Русское юридическое наследие»).

226. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. М.: ГИС, 2005.

227. Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: Учебное пособие. 2-е изд., стереотип. - М.: Издательский центр «Академия», 2004.

228. Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов: Монография. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

229. Лушникова М.В., Лушников A.M. Очерки теории трудового права. — СПб.: Издательством Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

230. Лушникова М.В., Лушников A.M. Право на труд и право на социальное обеспечение // Российский ежегодник трудового права. № 3. 2007. СПб., 2008.

231. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009.

232. Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права/Отв. ред. А.К. Кравцов. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический мир Пресс», 2006.

233. Малевич Ю.И. Права человека в глобальном мире. М.: ACT, 2004.

234. Малинова И.П. Юридическая герменевтика и правопонимание: Материалы к спецкурсу. Екатеринбург, 1999.

235. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004.

236. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. -М.: Городец, 2000.

237. Менеджмент в молодежной политике. Учебное пособие / Под общ. ред. М.П. Переверзева. -М.: ИНФРМА-М, 2007. (Высшее образование).

238. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.

239. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 3-е, перераб и доп. М.: Эксмо, 2008.

240. Мохов А.А. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании медицинской деятельности. СПб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2003.

241. Муниципальное право России: учебник / Под ред. проф. А.Н. Кокотова -М. Высшее образование, 2008. (Основы наук).

242. Мячин Ю.В. Правовое регулирование развития системпрофессиональной подготовки (анализ зарубежного опыта)» // *

243. Юридический мир». № 9. 2007.

244. Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования и законодательства // Спорт: экономика, управление, право. 2004. № 3. С.3-4.

245. Назаров В.Н. Правовые вопросы регулирования налогообложения в процессе финансирования приоритетных национальных проектов // Финансовое право. 2007. № 5.

246. Назаров Е. Г., Гарипов Р. С. Социальное обеспечение граждан в субъекте Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика. — Екатеринбург: УрАГС., 2008.

247. Национальные виды спорта // Http://www.5-tv.ru/programs/broadcast/500594/

248. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005.

249. Нехаев В.В. Правовое обеспечение государственной молодежной политики России: Середина 1980-х- 1993 годы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2006.

250. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. М., 2005.

251. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления в здравоохранении в субъектах Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

252. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999.

253. Орлов А. В. Роль Конституционного Суда РФ в конституционно-правовом регулировании охраны здоровья граждан // Социальное и пенсионное право. 2006. № 4.

254. Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России: монография. -М.: Гардарики, 2005.

255. Основные направления региональной молодежной политики // http ://www. amurobl.ru/

256. О молодежной политике в республике Бурятия // Http://egov-buryatia.ru

257. Пагубность вредных привычек. Сборник / Сост. А.Н. Кузнецов. — Челябинск: Юж. Урал. кн. изд-во, 1985.

258. Певцова Ю.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. 2007. № 20.

259. Петров В.И., Седова Н.Н. Проблема качества жизни в биоэтике. Волгоград, 2001.

260. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 4-е, испр. М.: «Статут», 2003. («Классика российской цивилистики»).

261. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2006. (Серия «Политическая наука»).

262. Право социального обеспечения: Учебник // Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.

263. Право социального обеспечения России: учебник / Под ред. М.О. Буяновой, К.Н. Гусова и др.; Отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

264. Право социального обеспечения // Под. ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной. М., 2005.

265. Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 1998.

266. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., 2005.

Автор: Медведев, Андрей Валерьевич
Город: Екатеринбург
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Социальная защита молодежи в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Социальная защита молодежи в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Социальная защита молодежи в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Медведев, Андрей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Социальная защита молодежи в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Медведев, Андрей Валерьевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Социальная защита молодежи в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальная защита молодежи в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Медведев, Андрей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальная защита молодежи в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Медведев, Андрей Валерьевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальная защита молодежи в Российской Федерации»