Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела

Моравек, Ян Иосифович

Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела»

На правах рукописи

МОРАВЕК Ян Иосифович

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ДОГОВОРНЫХ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Хомяков Лев Львович,

кандидат юридических наук, доцент

Кононов Анатолий Михайлович,

доктор юридических наук, профессор Истомин Сергей Иванович, Заслуженный юрист России, кандидат юридических наук

Российский государственный торгово-экономический университет

Защита состоится 28 декабря 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К 301.001.01 по юридическим наукам в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан 26 ноября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

А.Н. Яцушко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы работы определяется необходимостью дальнейшего развития теории административно-правовых форм и методов, исследования специфических правовых форм и методов управления, применяемых в таможенном деле, а также выработки практических предложений по совершенствованию их правовой регламентации.

Современная исполнительная власть все активнее использует методы поощрения и стимулирования для воздействия на подведомственные объекты управления. Управление таможенным делом - не исключение. В практической деятельности таможенные органы все чаще сталкиваются с тем, что основного арсенала предусмотренных законом регулятивных и охранительных норм оказывается недостаточно для того, чтобы в полной мере справляться с поставленными перед ними задачами. Не все отношения, связанные с реализацией их компетенции, представляется возможным урегулировать путем односторонних предписаний федерального министерства или федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Указанные федеральные органы исполнительной власти не только создают правовые и организационные условия для соблюдения таможенных правил лицами, перемещающими товары через таможенную границу, но и стремятся стимулировать их к более активному правомерному поведению на основе диспозитивных правовых норм, предоставляющих определенные права взамен на добровольное принятие на себя соответствующих обязательств.

Правовая сущность правоотношений между управляющим субъектом и управляемым объектом, возникающих в рамках указанной управленческой деятельности, по мнению автора, должна исследоваться на основе исходных категорий административно-правовой науки: правовых форм и методов государственного управления.

По характеру управляющего действия формы государственного управления подразделяются на организационные и правовые, причем пра-

I ЮС. НАЦИОНАЛЬНА!

I БИБЛИОТЕКА

вовые формы управленческой деятельности объединяют подзаконное нормотворчество (издание нормативно-правовых актов) и совершение юридически значимых действий. Особой правовой формой управления, основанной на относительном равенстве участников некоторых управленческих отношений, является административный договор.

В изменившихся экономических, политических и правовых условиях возникает настойчивая потребность в выработке новых подходов к возможности использования административно-договорных форм и методов в области таможенного дела и выявления того круга общественных отношений, которые могли бы быть облечены в данную форму и к которым могут применяться данные методы на основании законодательства.

Исследование указанных вопросов становится наиболее актуальным в свете относительно новых задач, поставленных перед таможенными органами действующим законодательством: создание условий, благоприятствующих торговле, и налаживание партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности.

Значимость данного факта в большой степени определяется тем, что в отечественной науке все еще мало трудов, в должной мере отражающих и объясняющих современное состояние таможенного администрирования, отвечающих требованиям рыночной экономики, гражданского общества, демократии и правового государства, модернизации таможенного дела.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, непосредственно относящиеся к теме диссертационной работы, первоначально исследовались с позиций изучения административного договора как отраслевой административно-правовой категории (института), интерес к которой появился в 20-х гг. прошлого столетия, в период развития нэпа. В этот период элементы договорного регулирования в деятельности советских исполнительно-распорядительных органов рассматривались В.Л. Кобалев-ским, А. И. Елистратовым, К. Сперанской. Новый этап развития теории административных договоров приходится на конец 40-х - начало 50-х гг., когда появились работы Н.Г. Александрова, ЦА Ямпольской и др.

Термин «договорные формы и методы управления» был введен в научный оборот в 1981 г. на Московском совещании, посвященном организационным и правовым вопросам использования и развития договорных форм и методов в государственном управлении. В данное понятие вкладывалось все многообразие идей и взглядов на нетрадиционные, то есть не связанные с отдачей и выполнением прямых предписаний, формы и методы управления.

В дальнейшем понятие «договорные формы и методы управления» практически не использовалось. В числе форм и методов управленческой деятельности ученые выделяли только административный договор. Проблемам развития теории административных договоров уделялось большое внимание в учебных пособиях, научно-практических справочниках, иных работах Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.И. Новоселова, Ю.Н. Старилова, В.Г. Розенфельда, Ю.А. Тихомирова; в диссертациях А.В. Демина, СВ. Курчевской, А.А. Абдурахманова. Вместе с тем, эти труды посвящены общим вопросам теории административного договора (обоснованию публично-правовой природы административного договора, анализу его признаков, структуры, соотношения с административным актом). Проблемы регулирования федеративных отношений на договорной основе исследовались в публикациях Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, М.В. Золотаревой, Б.П. Елисеева, В.В. Иванова, И.В. Лексина и др.

В законодательстве до настоящего времени отсутствует термин «административный договор», что влечет различные подходы к его содержанию. Кроме того, в отечественной науке административного права не сложились устоявшиеся представления об административном договоре, особенностях его применения: существуют точки зрения, обосновывающие его самостоятельное существование или, наоборот, опровергающие его необходимость, доказывающие его второстепенность и производность от гражданско-правовых договоров.

их деятельность, всесторонне проанализировала сопутствующие административные правоотношения, связанные с управлением таможенной системой.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы современных ученых, исследующих проблемы административного права: А.Б. Агапова, А.Л. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе,

A.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, Л.Л. Попова и др.

В силу специфики темы диссертации потребовалось обращение к научным трудам в смежных областях государствоведения и правоведения следующих ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, СВ. Калашникова, М.В. Карасевой, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Л.С. Мамута, Р.Т. Мухаева,

B.C. Нерсесянца, В.Н. Протасова (вопросы теории государства и права); Г.В. Атаманчука, Ю.М. Козлова, A.M. Кононова, Б.М. Лазарева, М. Маркова, Л.А. Мицкевича, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, А.С. Чес-нокова, Ф.И. Шамхалова (вопросы государственного управления); Н.М. Блинова, В.Г. Драганова, Д.А. Ершова, СИ. Истомина, Н.В. Ширку-новой, А.Н. Яцушко и др. (вопросы управления таможенным делом). Использовались также материалы научных и практических конференций по проблемам осуществления исполнительной власти и таможенного дела.

Исследование основано на общенаучных принципах объективности, достоверности, проверяемости. Для достижения поставленных задач применены современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений: философские, общенаучные и специально-правовые методы, в том числе диалектический, системный, структурно-функциональный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, аналитического толкования взаимодействия правовых норм, наблюдения, опроса и др.

(1993-2003 гг.), архивные документы центрального таможенного ведомства Союза ССР (1927, 1986-1991 гг.), документы текущей переписки и публикации в средствах массовой информации (1994-2004 гг.), отражающие практику повседневной исполнительно-распорядительной деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России), осуществлявшейся во взаимодействии с другими субъектами права.

Основными международными актами, заслуживающими особого внимания, являются Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г., в редакции Брюссельского протокола 1999 г.) и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 1975 г.).

К числу внутригосударственных актов следует отнести, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Важную роль в качестве источников информации в исследовании сыграли подзаконные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ГТК России, а также межведомственные соглашения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления управленческой деятельности в сфере таможенного дела, их административно-правовое регулирование и обеспечение.

Предметом исследования являются нормы административного, конституционного и иных отраслей права, регламентирующие правовые отношения координационного характера, возникающие при осуществлении таможенного регулирования, в сфере организации таможенного дела, и правовой статус несоподчиненных участников этих правоотношений, правовые формы, средства и способы административного и таможенно-правового регулирования, имеющие согласительную природу.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование административно-правового регулирования деятельности таможенных органов, осуществляемой во взаимодействии с иными органами государственной власти, в том числе с иностранными, участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и их саморегулирующимися объединениями, на началах сотрудничества, партнерства, взаимного согласия.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие основные задачи исследования:

- на основе изучения категорий форм и методов управленческой деятельности сформулировать понятия административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела;

- осуществить классификацию договорных форм и методов управления в таможенном деле с исследованием их признаков;

- исследовать таможенные правоотношения как элемент административно-правового регулирования, выявить такие их виды, которые свидетельствуют о принципиальной возможности решения управленческих задач с помощью административно-договорных форм и методов управления в области таможенного дела;

- сформулировать и исследовать региональные, межведомственные и международные аспекты административно-договорного регулирования в сфере управления таможенным делом;

- определить причины возникновения и проанализировать правовую основу партнерства таможенных органов и участников ВЭД, охарактеризовать субъектов взаимодействия;

- на основе изучения практики применения административно-договорных форм в сфере таможенного оформления и таможенного контроля выявить возможность их применения в качестве правовой формы упрощенных таможенных процедур, сформулировать предложения, направленные на совершенствование использования Конвенции МДП, 1975 г.;

- проанализировать примеры разрешения споров, возникающих в процессе реализации административно-договорных форм и методов, с привлечением судебно-арбитражных и согласительных процедур в целях обоснования их применения в сфере таможенного оформления, таможенного контроля и уплаты таможенных платежей, дать им оценку;

- сформулировать практические предложения по внесению изменений в законодательство и ведомственные нормативные правовые акты с целью совершенствования правового регулирования таможенного дела с использованием договорных форм и методов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней объективно проанализирована сложившаяся в последние годы практика применения административно-правовых норм по вопросам управления таможенным делом, а именно та ее часть, которая касается взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти или негосударственными субъектами.

Настоящая работа является одним из первых исследований новейшего времени, в котором ставятся и комплексно рассматриваются вопросы теории административно-договорных форм и методов, теоретические предпосылки их возникновения и применения, а также функциональная специфика и особенности; вопросы административных правоотношений в сфере таможенного дела, имеющих согласительную природу.

Наряду с теоретическими вопросами подробно исследуются нормативно-правовые акты и иные документы, в которых находят отражение административно-договорные формы и методы, рассматриваются практические аспекты взаимодействия таможенных органов с другими органами исполнительной власти, в том числе иностранными, и участниками внешнеэкономической деятельности, предпринимателями в сфере таможенного дела в условиях проводимой реформы таможенного администрирования, внедрения современных информационных технологий, предстоящего присоединения к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Особое внимание в диссертации уделяется анализу спорных вопросов, возникающих в процессе применения административно-договорных форм и методов, а также ситуаций, которые были эффективно разрешены с привлечением административно-договорных форм и методов.

Материалы дел, примеры спорных ситуаций, нормативные правовые акты и организационно-методические документы по данной тематике подбирались в течение нескольких лет. По своему характеру они относятся к различным направлениям деятельности таможенных органов, и в диссертации впервые выявлена связь между ними.

На защиту выносятся следующие основные положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны.

1. Понятие и классификация административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела.

Административно-договорные формы и методы управления в сфере таможенного дела - это внешнее выражение и способы достигаемого через согласование и координацию целенаправленного воздействия уполномоченных государственно-властных субъектов (в том числе совместного, осуществляемого несколькими такими субъектами) на участников внешнеэкономической деятельности с целью благоприятствования торговле и стимулирования экономического роста.

Договорно-правовые формы и взаимосвязанные с ними методы управления в таможенном деле могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектному составу, по степени формализации достигнутого соглашения, по используемым процессуальным формам.

Конкретные административно-договорные формы и методы управления, формы и методы управленческой деятельности, их процессуальные формы, формы и методы правового регулирования находятся в прямой зависимости и соответствуют друг другу.

2. Методика выявления управленческих отношений в области таможенного дела, которые регулируются с помощью административно-

договорных форм или административно-договорными методами. Предпочтительно применение административно-договорных форм и методов в сфере управленческих отношений, в которых субъект и объект управления не находятся в прямом подчинении. Управленческие отношения, складывающиеся под воздействием договорных методов, можно отнести к следующим группам: взаимодействие с субъектами Федерации, с иными федеральными органами исполнительной власти, в международной сфере, в сфере осуществления таможенного контроля и уплаты таможенных платежей.

3. Основные элементы концепции административно-договорного регулирования, составляющие целостную систему взглядов и представлений о том, что административно-договорные формы принципиально не сводимы к административному договору, о позитивно обязывающем характере административно-договорного метода управления, о властных, координационных, горизонтальных и относительных общественных отношениях как объекте такого регулирования.

4. Концептуальные подходы к организации партнерства и сотрудничества таможенных органов и представителей предпринимательских кругов: обоснование цели партнерства - содействие решению координационных задач организационной и правовой направленности, обеспечение диалога власти и общества, сужение возможности для коррупции; социально-политическая, международно-правовая и законодательная основы партнерства; положение о партнерстве как новейшем принципе модернизации таможенной службы, реализуемом через способы организации партнерских отношений; методика определения критериев выявления участников ВЭД и их объединений, с которыми таможенные органы могут вступать в партнерские отношения.

тивных отношений в соответствии с федеральным законодательством для координации деятельности таможенных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предметная определенность соглашений таможенных органов с органами власти субъектов Российской Федерации по вопросам сотрудничества, выходящим за пределы исключительной компетенции Российской Федерации, целевая направленность на комплексную координацию управленческой деятельности в таможенном деле и во взаимосвязанных с ним сферах управления.

Достоверность результатов исследования подтверждается широтой эмпирической базы, которая изучалась в течение длительного времени, непротиворечивостью исходных гипотез и полученных выводов, отраженных в 6 научных публикациях общим объемом 20,1 п.л. и обсужденных на совместном заседании правовых кафедр Российской таможенной академии, внедрением выдвинутых предложений в практическую деятельность.

Теоретическая значимость диссертации. Результаты исследования являются обоснованием правового содержания и административно-правовых принципов организации взаимодействия таможенных органов с органами государственной власти в контексте развития федеративных отношений, установления и поддержания официальных отношений консультативного характера с участниками ВЭД. В ней также выявлены общие тенденции и проблемы в развитии таможенного администрирования в современной России. В диссертации подробно разработаны понятия административно-договорных форм и методов, их классификация, теоретико-правовые основы отношений с участниками внешнеэкономической деятельности, применения упрощенных таможенных процедур, обоснованы правовые формы и методы взаимодействия таможенных органов с иными органами исполнительной власти. Разработанные теоретические положения могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем административного и таможенного права России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения позволяют обеспечить повышение эффективности практической деятельности таможенных органов и взаимодействующих с ними негосударственных организаций, обосновать применение таможенной службой форм и методов управления, имеющих договорную (согласительную) природу, при осуществлении ее функций, в частности, содействия торговле.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут использоваться в практической работе подразделений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, деятельность которых связана с взаимодействием с иными органами исполнительной власти, деловыми кругами, при разработке нормативных правовых и организационно-методических актов, проектов соглашений с органами исполнительной власти, представителями деловых кругов.

Использование на практике выводов, сформулированных на основе выявленных, обобщенных и проанализированных в диссертации примеров применения органами исполнительной власти, судебными органами норм международного права, имеющих административно-правовой характер, и административного права, имеющих, на взгляд диссертанта, договорную природу, может способствовать выработке таможенными органами обоснованной позиции при отстаивании своих интересов в судебных и иных органах и, следовательно, правильному разрешению дел, вытекающих из публичных правоотношений.

Теоретические положения, содержащиеся в диссертации, целесообразно использовать в процессе преподавания административного и таможенного права, при разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки должностных лиц таможенных органов.

Внедрение и апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на расширенном заседании кафедры административного и таможенного права с участием представителей кафедры теории и истории государства и права, кафедры специальных дисциплин № 1 Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, а также отражены в лекциях по курсу таможенного права, в выступлениях на научно-практических конференциях: в ГТК России в 2000 г. по проблемам правового обеспечения деятельности таможенных органов, в Российском государственном торгово-экономическом университете в 2003 г. по вопросам совершенствования таможенного законодательства в свете принятия новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, в научных публикациях (статьях, сборниках, комментариях к документам).

Отдельные положения исследования были реализованы диссертантом в период службы в ГТК России при подготовке проектов совместных с другими органами исполнительной власти нормативных правовых актов и заключения соглашений о сотрудничестве в области обмена правовой информацией с организациями - разработчиками правовых систем, при подготовке предложений к проекту федерального закона «Об административных судах в Российской Федерации».

Объем и структура работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и приложений. Она содержит 180 страниц без учета списка литературы и приложений. В диссертации имеются 4 таблицы, диаграмма, список литературы из 182 наименований. Общий объем диссертации составляет 216 страниц. Выводы проведенного исследования представлены в диссертации в конце параграфов и глав, а основные выводы - в заключении.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При определении структуры исследования диссертант исходил из следующей логики изложения. Вопросы, возникающие в связи с использованием правовых форм и методов управления в таможенном деле, имеющих координационный и согласительный характер, распределены на два крупных блока: теоретико-правовой и правоприменительный. В соответствии с указанной логикой диссертация состоит из двух глав, содержащих анализ теоретических положений и концепций различных исследователей, практических примеров, а также выводы автора теоретической и практической направленности.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общие теоретико-правовые предпосылки применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию правовой природы и сущности административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела, их связи с административно-правовым регулированием.

В первом параграфе «Понятие и классификация административно-договорных форм и методов управления в области таможенного дела» рассматриваются исторически сложившиеся подходы к исследованию форм и методов государственного управления, определяется их соотношение с взаимосвязанными категориями форм и методов административно-правового регулирования, формулируются понятия административно-договорных форм и методов управления в таможенном деле и раскрывается их содержание.

В форме договорных отношений осуществляется взаимодействие систем органов исполнительной власти или их отдельных звеньев по вопросам согласованного воздействия на поведение третьих лиц либо регулируется поведение зависимых субъектов, в отношении которых в соответствии с нормативными актами нельзя дать прямое предписание.

На основе системно проанализированных теоретических предпосылок и практических примеров автор выделяет в административном праве административно-договорные формы и методы управления в сфере таможенного дела, имеющие согласительную (координационную) природу, формулирует их понятия, определяет пределы их применения.

Административно-договорные формы представляют собой разновидность форм целенаправленного, достигаемого через согласование и координацию воздействия уполномоченных государственно-властных субъектов на управляемые объекты и являются внешним выражением такого воздействия.

Автор предлагает три классификации договорно-правовых форм управления в таможенном деле: по субъектному составу, по степени формализации соглашения, по используемым процессуальным формам.

Административно-договорные методы управления в сфере таможенного дела представляют собой способы и средства достигаемого через согласование и координацию воздействия на участников ВЭД и иные управляемые объекты. Указанные методы являются разновидностью и комбинацией традиционных методов убеждения и поощрения (стимулирования), а также разновидностью косвенных методов воздействия, характеризуются конкретностью управленческого воздействия в зависимости от целей и субъектного состава. Договорными методами управленческой деятельности могут являться согласование, горизонтальная координация, совместное исполнение решений вышестоящих органов власти, поддержание официальных отношений консультативного характера, создание условий, благоприятствующих торговле.

По способу государственно-управленческого воздействия управление с использованием административно-договорных методов является разновидностью позитивного управления, когда гражданам и организациям предоставляются различные преимущества и услуги, их правовое положение улучшается, расширяется объем прав.

Использование взаимосвязанных административно-договорных форм и методов управления имеет своими целями координацию управленческой деятельности органов исполнительной власти во взаимосвязанных областях управления и благоприятствование торговле.

Последовательно развивая вслед за другими исследователями положение о тесной взаимосвязи категорий «форма управления» и «метод управления», автор приходит к выводу о зависимости и соответствии конкретных административно-договорных форм и методов управления, форм и методов управленческой деятельности, форм их выражения с формами и методами правового регулирования, устанавливает и раскрывает эту взаимосвязь.

Во втором параграфе «Характеристика отдельных видов административных (таможенных) правоотношений, имеющих договорную (согласительную) природу» комплексно исследуются координационные, горизонтальные и относительные правоотношения. Каждый из этих видов правоотношений рассматривается попарно с видами правоотношений, имеющими противоположную характеристику: координационные административные (таможенные) правоотношения - с субординационными, горизонтальные - с вертикальными, абсолютные - с относительными.

Диссертант приводит аргументы в пользу того, что административно-договорные отношения, при относительном равенстве сторон, не лишены властного характера. Отсутствие односторонних властных велений управляющего субъекта обусловлено самоограничением и наличием обязанностей, добровольно принятых управляемым объектом. Кроме того, административные правоотношения, имеющие согласительную природу,

осуществляются только в публично-правовой сфере, то есть в сфере реализации полномочий органов исполнительной власти.

Анализ практики межведомственного взаимодействия и сотрудничества с теоретических позиций показывает, что регулирование организационных отношений не может осуществляться только административными предписаниями, поскольку эти отношения являются результатом коллективной деятельности, в том числе и на началах самоорганизации.

В третьем параграфе «Теоретические и правовые источники и предпосылки применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела» исследуются основные учения, теории, концепции, которые могут быть использованы в качестве теоретического фундамента для создания целостной концепции административно-договорного регулирования. В частности, выявлению глубинных причин существования договорных отношений в административно-правовой сфере способствуют общая теория государства и права, наука административного права и теория государственного управления (в правовом и социально-политическом аспектах).

Базовые положения договорной теории происхождения государства дают основание считать, что административные договоры с участием негосударственных субъектов и другие договорные формы представляют собой вид общественного договора.

Договорные формы и методы управления основаны на правовых нормах и предполагают взаимное принятие обязательств государством (его органом) и субъектом частного права, что особенно важно в контексте теории правового государства. Используя указанные формы и средства, управляющий субъект самоограничивает себя в выборе средств воздействия взамен на выполнение управляемым объектом определенных, как правило, выгодных для последнего требований.

По мнению автора, практическое воплощение идей социального государства возможно через теоретические, методологические разработки в

области партнерства и взаимодействия государственных институтов и предпринимательских кругов. В свою очередь, этическое государство предполагает справедливый баланс публичных и частных интересов, солидарность интересов публичной и частной сфер и их деловое сотрудничество, добросовестность конкретных договорных отношений в публично-правовой сфере.

Анализ вышеназванных учений, теорий, представлений, позиций и категорий позволил автору сформулировать и обосновать важнейшие элементы концепции административно-договорного регулирования.

Во-первых, административно-договорное регулирование имеет более широкое юридическое содержание по сравнению с юридическим содержанием административного договора, так как соглашение (договоренность) управляющих субъектов по поводу воздействия на управляемые объекты или управляющего субъекта и управляемого объекта по поводу необходимого правомерного поведения может быть формализовано в различной степени, а не только в рамках одного или нескольких документов, которые можно рассматривать письменным договором.

Во-вторых, административно-договорное регулирование - позитивно обязывающее (дозволительное) управление, в процессе которого поведение объекта направляется не только принуждением, но и предоставлением стимулирующих преимуществ и услуг.

В-третьих, об административно-договорном правовом регулировании в области таможенного дела свидетельствует факт наличия таможенных правоотношений, которые сочетают в себе черты властности, коорди-национности, горизонтальности и относительности.

В-четвертых, теоретическим фундаментом административно-договорного регулирования является совокупность предметно взаимосвязанных взглядов, представлений, сложившихся в теории государства и права, в науке административного права, теории государственного управления и таможенного дела, социологии, политологии, по поводу внутриор-

ганизационного властного взаимодействия и взаимодействия государства и общества.

В-пятых, материальную основу административно-договорного регулирования в сфере таможенного дела составляют взаимосвязанные сферы реализации исполнительно-распорядительных полномочий, сходные функции органов исполнительной власти в области обеспечения экономической безопасности государства или борьбы с преступностью, пополнения федерального бюджета, применения административных мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, а также технологическая связанность их деятельности.

Во второй главе «Анализ современного состояния административно-договорных форм и методов регулирования в сфере таможенного дела и меры по их совершенствованию» проанализированы практические примеры применения административно-договорных форм и методов в сфере таможенного дела, выдвинуты и обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы. Весь практический материал распределен на три параграфа, первый из которых посвящен договорным формам и методам взаимодействия исключительно публично-правовых субъектов, а два других — взаимодействию и сотрудничеству публично-правовых и частноправовых субъектов.

В первом параграфе «Меры по совершенствованию административно-договорных форм и методов регулирования в сфере управления таможенным делом: региональные, межведомственные и международные аспекты» исследованы административно-договорные формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти.

С критических позиций рассматривается практика заключения договоров о разграничении компетенции и предметов ведения в области таможенного дела середины 90-х гг. XX в., раскрываются причины нежизнеспособности этих соглашений. Однако, анализируя потребности в правовом регулировании, автор приходит к выводу о том, что договорная форма

и договорные методы в настоящее время наиболее перспективны для организации взаимодействия таможенных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С их помощью можно решать вопросы, одновременно затрагивающие интересы таможенного дела и экономические интересы регионов, не нарушая установленное Конституцией России разграничение компетенции.

Совместные нормативные правовые акты и административно-правовые договоры, заключаемые Федеральной таможенной службой (ФТС России) в соответствии со ст. 411 Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. с органами исполнительной власти, преследуют цель скоординировать их управленческую деятельность во взаимосвязанных областях. В связи с этим они рассматриваются как административно-договорные формы. Направленные на их реализацию методы согласования, координации и соисполнения можно определить в качестве договорных методов.

Проведенное исследование показало, что в 1994-2003 гг. ГТК России заключал административные соглашения по следующим направлениям: упорядочение и упрощение таможенных процедур при перевозке товаров отдельными видами транспорта, организация взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами, организация взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями, в том числе предоставление и обмен статистическими данными и аналитической информацией.

Качественный и количественный анализ совместных нормативных правовых актов и организационно-методических документов позволил выявить широкий спектр направлений взаимодействия таможенной службы с иными федеральными органами исполнительной власти. Наибольшее количество актов ГТК России издал совместно с федеральными органами исполнительной власти, которые в настоящее время на правах федеральной службы или структурного подразделения входят в систему Министерства финансов Российской Федерации (Минфина России). Весьма значи-

тельно число актов, изданных совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности.

В результате административной реформы следует ожидать расширения сферы применения административно-договорных форм взаимодействия во взаимосвязанных областях деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, ФТС России, в первую очередь, с Минфином России и подведомственными ему федеральными службами, а также с министерствами и федеральными службами, осуществляющими правоохранительные функции и подчиненными Президенту Российской Федерации.

В параграфе рассматриваются также организационно-правовые формы взаимодействия таможенных органов различных государств, имеющие договорную природу: участие в работе международных органов, решения которых обязательны для таможенных служб государств-участников (советы руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества или Таможенного комитета Союзного государства), заключение международных договоров межведомственного характера, принятие совместных нормативных правовых актов. Автор приходит к выводу о том, что более широкое распространение практики утверждения (одобрения) решениями органов международной организации международных договоров в сочетании с обязательностью исполнения таких решений, характерной для международных договоров, позволило бы повысить авторитет межгосударственных органов.

Вместе с тем, нормы международного договора межведомственного характера или решения межведомственного международного органа не могут иметь приоритет по сравнению с актами законодательства договаривающихся сторон, поскольку деятельность сторон носит подзаконный характер.

Во втором параграфе «Концептуальные подходы к организации партнерства и сотрудничества таможенных органов и участников

внешнеэкономической деятельности» исследуется международное и национальное правовое регулирование вопросов, связанных с реализацией партнерского подхода в отношениях между таможенной организацией и торговым сообществом и решением задач благоприятствования торговле, рассматриваются практические примеры и результаты взаимодействия таможенных органов с ведущими российскими и зарубежными бизнес-ассоциациями и представителями крупных промышленных и торговых предприятий и организаций.

Оценивая перспективы партнерства, следует отметить, что, с одной стороны, таможенной службе необходимо больше учитывать в своей повседневной работе интересы участников внешнеэкономической деятельности, не допускать лоббистского давления, связанного со стремлением отдельных хозяйственных структур к ограничению конкуренции и повышению прибыли. С другой стороны, официальные контакты и партнерское взаимодействие должны соответствовать принципам служебного поведения государственных служащих, исключать такие негативные явления, как представление интересов отдельных участников ВЭД и коррупция.

Сформулированы основные положения концепции партнерства таможенных органов и представителей предпринимательских кругов, касающиеся социально-политической, международно-правовой и законодательной основ партнерства, принципов поведения должностных лиц таможенных органов при организации партнерского взаимодействия. Партнерство представляет собой новейший метод модернизации таможенной службы, который способствует решению координационных задач организационной и правовой направленности, обеспечивает диалог власти и общества, сужает возможности для коррупции.

Правовой формой партнерства являются соглашения о сотрудничестве, внутренние процедуры и регламенты совещательных органов (коллегии ФТС России, консультативных советов), их решения, имеющие рекомендательное значение, односторонние правовые акты управления.

Партнерские отношения могут быть активизированы путем совершенствования процессуальных форм сотрудничества, детализации регламентов совещательных органов, соблюдения прав граждан и организаций, связанных с обращениями в государственные органы. Важным этапом движения в этом направлении может стать ратификация Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г., в редакции Брюссельского протокола 1999 г.).

Третий параграф «Применение административно-договорных форм и методов в сферах таможенного оформления, таможенного контроля и взимания таможенных платежей» посвящен исследованию практических аспектов реализации административно-договорных форм и методов.

Развитие административно-договорных отношений, в первую очередь, связано с определением круга добросовестных субъектов ВЭД, с которыми таможенные органы смогут устанавливать и поддерживать партнерские отношения и которые будут иметь преимущества перед другими участниками торговли. Профилирование и дифференцирование лиц, перемещающих товары, методологически основываются на теории управления рисками. Исследуется правовая природа так называемых «белых списков» участников внешнеэкономической деятельности, а также процедур и технологий, в рамках которых им предоставляются те или иные преимущества, дается правовая оценка позиции таможенных органов в связи с судебным спором с антимонопольным органом по поводу якобы имевшего место нарушения законодательства о конкуренции.

Обосновывается точка зрения о том, что упрощенные таможенные процедуры не являются льготами, но могут рассматриваться как вид административно-договорных форм. Представляя собой технологии, упрощенные таможенные процедуры являются формой реализации дозволяющих или рекомендательных правовых норм, дающих возможность обязанному субъекту по своей инициативе выбрать определенный вариант поведения, который объективно выгоден и ему, и управляющему субъекту.

Административно-договорные формы применяются при возникновении правоотношений в рамках международной гарантийной системы международной дорожной перевозки (с применением книжек МДП), участниками которой являются международные и национальные неправительственные организации международных автомобильных перевозчиков. Правоотношения между ними и таможенными органами складываются на основе административно-договорных методов, что доказывает приведенный пример урегулирования претензий таможенных органов к Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) в 2002 году.

В параграфе высказывается и обосновывается точка зрения о том, что ряд правоотношений, связанных с уплатой таможенных платежей, имеет согласительную (договорную) природу. К их числу, по мнению автора, относятся правоотношения, касающиеся применения отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, составления и исполнения графиков погашения задолженности по уплате таможенных платежей, особого порядка таможенного администрирования в отношении крупных налогоплательщиков. Рассматриваются также правовые основания применения в каждом из этих случаев административно-договорных методов, дается правовая оценка практике, имевшей место в 1997-2004 годы.

Проведенное исследование позволило внести ряд предложений по дополнению или изменению различных нормативных правовых актов.

В целях совершенствования правовых норм, регламентирующих координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, которая в настоящее время осуществляется преимущественно в неправовых (организационных) формах, учета интересов субъектов Российской Федерации в вопросах организации таможенного дела предлагается дополнить ст. 411 ТК РФ, Федеральный закон от 04.01.1999 №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерацию) положениями об осуществлении федеральными органами исполнительной власти,

уполномоченными в области таможенного дела, взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на основе соглашений, в целях оказания содействия субъектам Российской Федерации в развитии их внешнеэкономических связей, учета их интересов в вопросах организации таможенного дела, которые не затрагивают целостности единой таможенной территории, направления таможенных платежей в федеральный бюджет, а также иных интересов, не противоречащих Конституции Российской Федерации.

Для создания правовой основы судебного разрешения споров, возникающих в процессе исполнения или расторжения межведомственных договоров публично-правового характера, целесообразно дополнить соответствующие положения проекта федерального закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», определяющие подсудность Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Вносится предложение в соответствии со ст. 358, 411 ТК РФ издать ведомственный нормативный правовой акт о систематизации нормативных документов и соглашений в сфере межведомственного и иного взаимодействия, которым были бы утверждены типовые соглашения по вопросам: межведомственного взаимодействия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по различным направлениям; сотрудничества с деловыми кругами; обмена правовой информацией.

Кроме того, представляется необходимым утверждение нормативным правовым актом федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, положения об административных договорах ФТС России, включающего несколько блоков вопросов: общие условия, содержание прав и обязанностей, организационные и технико-юридические аспекты.

В целях реализации положений ст. 1, 20, 21, 23 и 38 Конвенции МДП, 1975 г., ст. 80, 82, 87 ТК РФ, актов Правительства Российской Феде-

рации, соглашений с АСМАП и МСАТ, а также оптимизации нормативного правового регулирования предлагается издать нормативный правовой акт, предусматривающий порядок взаимодействия таможенных органов и АСМАП при включении организаций-перевозчиков в перечни транспортных компаний, которым запрещено применение процедуры МДП на территории Российской Федерации, и организаций-перевозчиков, товары которых, ввозимые по процедуре МДП, направляются в места доставки при условии их сопровождения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в соответствии с установленным порядком, а также приводятся конкретные условия, в соответствии с которыми такие перевозчики включались и исключались из перечней.

С целью совершенствования организационных механизмов применения Конвенции МДП, 1975 г., в соответствии с главой 7 ТК РФ «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц», а также для формирования эффективно работающего механизма разрешения споров, связанных с выдачей книжек МДП, предлагается создать комиссию по рассмотрению спорных вопросов, связанных с допуском к процедуре МДП российских перевозчиков, которая может представлять консультативное заключение по жалобам на решения, действия или бездействие ФТС России или ее должностных лиц, предметом которых является отказ в допуске к процедуре МДП.

В заключении подводятся итоги исследования, излагаются его основные результаты, формулируются наиболее общие выводы, имеющие концептуальный характер, отражающие значимость диссертационной работы.

Основные положения и выводы по результатам исследования отражены в следующих публикациях:

1. Моравек Я.И. Принятие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации как новый этап совершенствования таможенного законодательства // Право и экономика. - 2003. - № 6. - 0,5 пл.

2. Моравек Я.И. Некоторые теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов регулирования в сфере таможенного дела // Актуальные проблемы кодификации администра-тивно-деликтного законодательства: Сб. науч. тр. / Под общ. науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Г. Татаряна. - М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. - 0,5 пл.

3. Истомин СИ., Моравек Я.И., Косое А.А. Судебная практика по таможенным спорам. - СПб.: Кодекс, 2002. - 33 пл. (авторская доля -11 п.л.).

4. Коровин A.M., Моравек Я.И., Подзорова Г.В., Степаненко М.В. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов // Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.): Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 2002. - 1,2 пл. (авторская доля - 0,3 п.л.).

5. Дедяев В.М., Моравек Я.И. Взаимодействие таможенных органов с федеральными и региональными органами исполнительной власти // Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.): Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 2002. - 1,6 пл. (авторская доля - 0,8 п.л.).

6. Истомин СИ, Булавин СП., Моравек Я.И. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества: комментарий и документы. - М.: Экономика, 2003. - 31 п.л. (авторская доля - 7 пл.).

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД № 03201 от 10.11.2000 г.

Сдано в набор 22.11.2004 г. Подписано в печать 25.11.2004 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Urnes New Roman». Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 80 экз. Изд. №160. Заказ

РИО РТА, 140009, г. .Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

»254 50

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Моравек, Ян Иосифович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общие теоретико-правовые предпосылки применения административно-договорных форм и методов регулирования в сфере таможенного дела

1.1. Понятие и классификация административно-договорных форм и методов управления в области таможенного дела

1.2. Характеристика отдельных видов административных (таможенных) правоотношений, имеющих договорную (согласительную) природу.,.

1.3. Теоретические и правовые источники и предпосылки применения административно-договорных форм' и методов управления в области таможенного дела.

Глава 2. Анализ современного состояния практики применения административно-договорных форм и методов таможенного регулирования и меры по их совершенствованию.

2.1. Меры по совершенствованию административно-договорных форм и методов регулирования в сфере управления таможенным делом: региональные, межведомственные и международные аспекты.

2.2. Концептуальные подходы к организации партнерства таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

2.3. Применение административно-договорных форм в сферах таможенного оформления, таможенного контроля и взимания таможенных платежей.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела"

Современная исполнительная власть все активнее использует методы поощрения и стимулирования для воздействия на подведомственные объекты управления. Управление таможенным делом - не исключение. В практической деятельности таможенные органы все чаще сталкиваются с тем, что основного арсенала предусмотренных законом регулятивных и охранительных норм оказывается недостаточно для того, чтобы в полной мере справляться с поставленными перед ними задачами. Не все отношения, связанные с реализацией их компетенции, представляется возможным урегулировать путем односторонних предписаний федерального министерства или федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Указанные федеральные органы исполнительной власти не только создают правовые и организационные условия для соблюдения таможенных правил лицами, перемещающими товары через таможенную границу, но и стремятся стимулировать их к более активному правомерному поведению на основе диспо-зитивных правовых норм, предоставляющих определенные права взамен на добровольное принятие на себя соответствующих обязательств.

По характеру управляющего действия формы государственного управления подразделяются на организационные и правовые, причем правовые формы управленческой деятельности объединяют подзаконное нормотворчество (издание нормативно-правовых актов) и совершение юридически значимых действий. Особой правовой формой управления, основанной на относительном равенстве участников некоторых управленческих отношений, является административный договор.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, непосредственно относящиеся к теме диссертационной работы, первоначально исследовались с позиций изучения административного договора как отраслевой административно-правовой категории (института), интерес к которой появился в 20-х гг. прошлого столетия, в период развития нэпа. В этот период элементы договорного регулирования в деятельности советских исполнительно-распорядительных органов рассматривались В.Л. Кобалевским, А.И. Елистратовым, К. Сперанской. Новый этап развития теории административных договоров приходится на конец 40-х - начало 50-х гг., когда появились работы Н.Г. Александрова, Ц.А. Ямпольской и др.

Термин «договорные формы и методы управления» был введен в научный оборот в 1981 г. на Московском совещании, посвященном организационным и правовым вопросам использования и развития договорных форм и методов в государственном управлении. В данное понятие вкладывалось все многообразие идей и взглядов на нетрадиционные, не связанные с отдачей и выполнением прямых предписаний, формы и методы управления.

B.Г. Розенфельда, Ю.А. Тихомирова; в диссертациях A.B. Демина,

C.B. Курчевской, A.A. Абдурахманова. Вместе с тем, эти труды посвящены общим вопросам теории административного договора (обоснованию публично-правовой природы административного договора, анализу его признаков, структуры, соотношения с административным актом). Проблемы регулирования федеративных отношений на договорной основе исследовались в публикациях Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, М.В. Золотаревой, Б.П. Елисеева, В.В. Иванова, И.В. Лексина и др.

В 1970-е годы изучением «нетрадиционных» видов регулирования в сфере таможенного дела занималась Н.П. Фридман, которая, исследуя гражданско-правовые отношения, правовой статус таможенных органов и их деятельность, всесторонне проанализировала сопутствующие административные правоотношения, связанные с управлением таможенной системой.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы современных ученых, исследующих проблемы административного права: А.Б. Агапова, A.JI. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе,

A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, Л.Л. Попова и др.

В силу специфики темы диссертации потребовалось обращение к научным трудам в смежных областях государствоведения и правоведения следующих ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.В. Калашникова, М.В. Карасевой, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Л.С. Мамута, Р.Т. Мухаева,

B.C. Нерсесянца, В.Н. Протасова (вопросы теории государства и права); Г.В. Атаманчука, Ю.М. Козлова, A.M. Кононова, Б.М. Лазарева, М. Маркова, Л.А. Мицкевича, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, A.C. Чеснокова, Ф.И. Шамхалова (вопросы государственного управления); Н.М. Блинова, В.Г. Драганова, Д.А. Ершова, С.И. Истомина, Н.В. Ширку новой, А.Н. Яцушко и др. (вопросы управления таможенным делом). Использовались также материалы научных и практических конференций по проблемам осуществления исполнительной власти и таможенного дела.

Эмпирическую и источниковедческую основу диссертации составили действующие международные и внутригосударственные нормативные правовые акты (1973-2004 гг.), 280 материалов судебной практики (19932003 гг.), архивные документы центрального таможенного ведомства Союза ССР (1927, 1986-1991 гг.), документы текущей переписки и публикации в средствах массовой информации (1994-2004 гг.), отражающие практику повседневной исполнительно-распорядительной деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России), осуществлявшейся во взаимодействии с другими субъектами права.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие основные задачи исследования:

- на основе изучения практики применения административно-договорных форм в сфере таможенного оформления и контроля выявить возможность их применения в качестве правовой формы упрощенных таможенных процедур, сформулировать предложения, направленные на совершенствование использования Конвенции МДП, 1975 г.; проанализировать примеры разрешения споров, возникающих в процессе реализации административно-договорных форм и методов, с привлечением судебно-арбитражных и согласительных процедур в целях обоснования их применения в сфере таможенного оформления, таможенного контроля и уплаты таможенных платежей, дать им оценку; сформулировать практические предложения по внесению изменений в законодательство и ведомственные нормативные правовые акты с целью совершенствования правового регулирования таможенного дела с использованием договорных форм и методов.

1. Понятие и классификация административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела.

2. Методика выявления управленческих отношений в области таможенного дела, которые регулируются с помощью административно-договорных форм или административно-договорными методами. Предпочтительно применение административно-договорных форм и методов в сфере управленческих отношений, в которых субъект и объект управления не находятся в прямом подчинении. Управленческие отношения, складывающиеся под воздействием договорных методов, можно отнести к следующим группам: взаимодействие с субъектами Федерации, с иными федеральными органами исполнительной власти, в международной сфере, в сфере осуществления таможенного контроля и уплаты таможенных платежей.

5. Принципы построения административно-договорных отношений с участием только публично-правовых субъектов, в частности: допустимость и правомерность использования договорных форм регулирования федеративных отношений в соответствии с федеральным законодательством для координации деятельности таможенных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предметная определенность соглашений таможенных органов с органами власти субъектов Российской Федерации по вопросам сотрудничества, выходящим за пределы исключительной компетенции Российской Федерации, целевая направленность на комплексную координацию управленческой деятельности в таможенном деле и во взаимосвязанных с ним сферах управления.

Представляется, что теоретические положения, содержащиеся в диссертации, целесообразно использовать в процессе преподавания административного и таможенного права, при разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки должностных лиц таможенных органов.

Внедрение и апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на расширенном заседании кафедры административного и таможенного права с участием представителей кафедры теории и истории государства и права, кафедры специальных дисциплин № 1 Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, а также отражены в лекциях по курсу таможенного права, в выступлениях на научно-практических конференциях: в ГТК России в 2000 г. по проблемам правового обеспечения деятельности таможенных органов, в Российском государственном торгово-экономическом университете в 2003 г. по вопросам совершенствования таможенного законодательства в свете принятия новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, в 6 научных публикациях общим объемом 20,1 п.л. (статьях, сборниках, комментариях к документам).

Объем и структура работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и приложений. Выводы проведенного исследования представлены в диссертации в конце параграфов и глав, а основные выводы - в заключении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Моравек, Ян Иосифович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщение наиболее существенных результатов исследования, полученных автором, позволило сделать следующие выводы.

Виды управленческой деятельности, управленческие функции, а также используемые при этом средства и способы управления могут быть определенным образом типизированы и классифицированы с использованием категорий форма и метод управленческой деятельности.

Под правовой формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия. Методами управления являются способы управленческого воздействия одних органов исполнительной власти на другие, а также способы управленческого воздействия органов исполнительной власти на физических и юридических лиц.

Категории форма и метод управления находятся в тесной взаимосвязи, поскольку форма управления внешне выражает действия субъекта управления и их определенные юридические последствия, а с помощью метода управления эти юридические последствия доводятся до адресата.

Анализ практической деятельности таможенных органов позволяет выявить те её направления, которые связаны с взаимодействием с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иностранными таможенными органами, участниками внешнеэкономической деятельности. Складывающиеся при этом отношений, имеющие правовую природу, для выявления их существенных характеристик могут быть исследованы на основании категорий форма и метод управленческой деятельности.

С этой целью выдвигается и обосновывается точка зрения о существовании административно-договорных форм и методов управления в таможенном деле, а также элементы концепции административно-договорного регулирования.

В частности, среди правовых форм управления выделяется административный договор, который в самом общем виде представляет собой заключаемое на основе административно-правовых норм соглашение двух или более субъектов административного права, устанавливающее (прекращающее, изменяющее) административные права и обязанности, направленное на удовлетворение общественно значимых интересов. Однако проведенное автором исследование практики деятельности таможенных органов 1994-2003 годов (нормативных правовых актов, организационно-методических документов, текущей переписки ГТК России, судебных решений) показало, что существуют виды административной деятельности таможенных органов, которые также как и административный договор имеют договорную (согласительную) природу, но формальным договором не являются. Например, исследователями1 дискутируется точка зрения об отнесении к административным договорам совместно изданных федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов или актов, изданных по согласованию. Специфическими видами административной деятельности таможенных органов являются партнёрство с участниками внешнеэкономической деятельность и применение упрощенных процедур таможенного оформления. Предложенный в диссертации подход позволил сделать вывод о более широком юридическом содержании административно-договорного регулирования по сравнению с юридическим содержанием административного договора. Отсюда следует, что административный

1 Александров Н.Г. Указ. соч., с. 17; Кикоть В.А. О договорных формах управления государственными и общественными делами; Халфина P.O. Объективные условия эффективности договора в сфере управления. // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. - С. 42, 77. Новоселов В.И. Административные договоры // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 1996. — Вып. 2. — С. 17. договор представляет собой частный случай общего юридического явления - административно-договорной формы.

Административно-правовые методы управленческих действий являются самостоятельным объектом исследования, что предполагает рассмотрение конкретных практических средств и способов повседневного управленческого воздействия государственной администрации, которые рассматриваются во взаимосвязи с регулирующими их правовыми нормами и возникающими на их основе правовыми отношениями. Выделяя позитивное (дозволяющее) управление и управление, нацеленное на предоставление услуг (обслуживающее), можно говорить о том, что основным способом реализации этих видов управления будет комбинация средств убеждения и стимулирования. Такой характеристики метода будет недостаточно, если речь идёт об управлении с использованием административно-договорных форм. В этих случаях способы и средства управления будут направлены на достижения соглашения между публично-правовыми и частноправовыми субъектами, что даёт основание для выделения административно-договорных методов.

Так, договорными методами управления в таможенном деле могут являться согласование, горизонтальная координация, совместное исполнение решений вышестоящих органов власти, поддержание официальных отношений консультативного характера, создание условий благоприятствующих торговле путём применения упрощенных таможенных процедур.

Наблюдая управленческую деятельность, связанную с реализацией согласованного (неодностороннего) управленческого воздействия, прежде всего необходимо найти ответ на вопрос, какова теоретико-правовая основа этой деятельности. Обратившись к общей теории государства и права, науке административного права и теории государственного управления можно отыскать те положения и взгляды, которые корреспондируются с точкой зрения о возможности государственного управления с использованием договорных форм и методов.

Характеристики административно-договорных форм и методов управления и правоотношений, имеющих согласительную природу, теоретические представления, объясняющие причины существования договорных отношений в административно-правовой сфере в систематизированном виде могут выступать в качестве основных элементов концепции административно-договорного регулирования, одного из положений выносимых диссертантом на защиту.

Систематический анализ практических форм и методов осуществления управленческой деятельности таможенных органов позволил выявить те группы управленческих отношений в области таможенного дела, которые предпочтительно урегулировать с помощью административно-договорных форм или административно-договорными методами. Отличительными признаками этих отношений является:

- возникновение, реализация и прекращение в соответствии с нормативными правовыми положениями диспозитивного характера;

- обязательное участие федерального министерства или федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела;

- отсутствие прямой подчиненности между участниками;

- наличие взаимосвязанных вопросов компетенции (для органов исполнительной власти) и (или) основных направлений деятельности (для субъектов, не обладающих властными полномочиями)

- целевая направленность на урегулирование отношений в сфере организации и практического осуществления таможенного дела;

- сочетание публичного и частного интересов.

Перечисленные характеристики служат основой для выработки методики организации и реализации административно-договорных отношений.

Наиболее четкую правовую форму и наработанную практику имеет взаимодействие и сотрудничество между публично-правовыми субъектами, с помощью которого они совместно воздействуют на управляемые объекты, что позволяет выявить основополагающие начала, положения, которыми следует руководствоваться при его организации. Принципы построения административно-договорных отношений с участием таких субъектов определяют допустимость и правомерность использования договорных форм и методов для урегулирования конкретных общественных отношений, указывают на предмет и целевую направленность возникающих соглашений.

Исследование показало, что взаимодействие таможенных органов и негосударственных субъектов строится несколько иным образом. Такое партнёрство может носить общий (относительно неопределенный) и конкретный (относительно определенный) характер. Оба вида партнёрства имеют различную процессуальную форму (от регламента совещательного органа, до административного договора и индивидуального правового акта). Отношения с участием негосударственных субъектов, имеющие согласительную природу, в первом случае складываются по поводу реализации таможенной политики, совершенствования в целом таможенного законодательства и таможенного администрирования. Их административно-договорная форма - поддержание официальных отношений консультативного характера. Участниками правоотношений и объектами управленческого воздействия будут группы предпринимателей в сфере внешнеэкономической деятельности, иностранных инвесторов, объединения представляющие их интересы. В другом случае взаимодействие нацелено на непосредственное решение конкретных задач таможенного оформления и таможенного контроля, взимания таможенных платежей в отношении определенных участников внешнеэкономической деятельности. Таможенная служба разрабатывает и предлагает им технологии и процедуры, использование которых создаёт определенные преимущества организационного и финансового плана. Воспользоваться такими технологиями и упрощенными таможенными процедурами по собственной инициативе могут те из предпринимателей, которые выполнят определённые требования и условия таможенной службы. Совпадение частных интересов, с одной стороны, и целей и задач управленческой деятельности таможенной службы — с другой, достигается, на наш взгляд, в административно-договорных формах.

Безусловная новизна правоотношений партнерства и сотрудничества таможенных органов и представителей предпринимательских кругов требует выработки концептуальных подходов к их организации и осуществлению. Выработанные в диссертации теоретические положения и практические предложения обобщают цели, материально-правовые основы партнерства (социально-политические, международно-правовые и законодательные), его формы, а также критерии выявления участников ВЭД и их объединений, с которыми таможенные органы могут вступать в партнёрские отношения, способы преодоления лоббизма и коррупции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела»

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном референдуме // Российская газета. 25.12.1993. -№ 237.

2. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.) // Сб.: Действующее международное право. Т. 1.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2066.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2 (с изм. на 27.08.2004).

5. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах» // Российская газета. 1995. - № 140.

6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 2002, № 12, ст. 1093, № 52 (2 ч.), ст. 5141.

7. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 2. - Ст. 231.

8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. -10.10.1999.

9. Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти субъектами Российской

10. Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 12.03.1996 № 370// Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 12. - Ст. 1058.

11. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства РФ. 2000, № 20, ст. 2112; № 26, ст. 2748; № 38, ст. 3781; 2001, № 6, ст. 551.

12. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Российская газета. 15.03.2002.

13. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 10.03.2004.

14. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 //

15. Российская газета. 2004. - № 183.

16. Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 // Российская газета. 30 августа 2004.

17. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3258.

18. Положение о Консультативном совете по таможенной политике при ГТК России, утвержденное приказом ГТК России от 06.12.2000 № 1116.

19. Приказ ГТК России от 16.06.2000 № 522 «О реорганизации Башкирского, Татарского, Приволжского и Уральского таможенных управлений».

20. Приказ ГТК России от 26.12.2000 № 1211 «О систематизации нормативных документов и соглашений по вопросам межведомственного информационного взаимодействия».

21. Приказ ГТК России от 26.03.2001 № 303 "О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков" (зарегистрирован

22. Минюстом России 09.04.2001, per. № 2652 11 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. -№ 17.

23. Приказ ГТК России от 24.08.2001 № 847 "Об особенностях контроля таможенной стоимости транспортных средств" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.09.2001. - № 38. - С. 70.

24. Распоряжение ГТК России от 29.07.2003 № 413-р «О перечне организаций, которым предоставлено право упрощенной процедуры контроля таможенной стоимости транспортных средств».

25. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации".

26. Устав города Москвы // Вестник Мэрии Москвы. август 2001. -(приложение). Ведомости Московской городской Думы. - 2001 - № 8. - Ст. 130. 2002. - № 12. - Ст. 274. 2003. - № 5. - Ст. 69.1.. Документы.

27. Рекомендации к Генеральному Приложению Киотской конвенции 1999г. USAID Trade and Investment Project, Central Asian Republics. Unofficial translation, for information purposes only. CD-rom, 2000.

28. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1002 "О дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет" // Собрание законодательства РФ. 1997.-№33.- ст. 3890.

30. Соглашение Главного правления государственного страхования с Главным таможенным управлением о страховании от огня грузов, находящихся в таможенных и приписных к ним складах. М., 1927. — 30 с.

31. Письмо ГТК России от 07.04.1995 № 01-13/4918 «О таможенном оформлении».

32. Указание ГТК России от 11.10.1996 № 01-14/1160 «О доставке и оформлении товаров, ввозимых некоторыми транспортными организациями» // Таможенные ведомости. 1996. - № 12.

33. Распоряжение ГТК России от 03.07.1998 № 01-14/742 «О доставке под таможенным контролем и та*моженном оформлении товаров, перевозимых некоторыми перевозчиками» // Таможенные ведомости. 1998. - № 10. - С. 18.

34. Приказ ГТК России от 17.07.1999 № 450 "Об особенностях контроля таможенной стоимости легковых автомобилей" // Таможенные ведомости. 1999. - № 10. - С. 31. Экономика и жизнь. - 1999. - № 32.

35. Письмо Энергетической таможни от 22.09.1999 № 01-29/3495 «О подписании Соглашения о взаимном сотрудничестве» (между Энергетической таможней Российской Федерации и Центральной энергетической таможни Республики Казахстан).

36. Приказ ГТК России от 31.08.2000 № 787 «О Порядке учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах Российской Федерации".

37. Приказ ГТК России от 10.10.2002 № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.12.2002. -№52.

38. Решение коллегии ГТК России от 20.02.2001 «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2000 году и задачах на 2001 год», доведенное приказом ГТК России от 20.03.2001 № 271.

39. Решение коллегии ГТК России «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год», доведенное приказом ГТК России от 12.03.2003 № 254.

40. Постановление Правительства Москвы и коллегии ГТК России от 12.01.1999 № 17-1 «О мерах по упорядочению размещения таможенных складов и складов временного хранения и совершенствованию складского обслуживания в городе Москве».

41. Отчет от 26.11.1991 заместителя начальника Таможенно-тарифного управления В.И. Мещерякова председателю Таможенного комитета СССР H.A.

42. Ермакову об участии в семинаре СТС по Меморандумам о взаимопонимании // Центральный архив ГТК России. Дело № Ц-40. С. 145-146.

43. I. Монографии и иная специальная литература.

44. Автомобильный транспорт России. 2002-2003. Ежегодный доклад («Синяя книга» ПШ). М.: Постоянное представительство ПШ в России и СНГ, 2003. - 144 с.

45. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристь, 1997.- 448 с.

46. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М Козлова, Л.П. Попова-М.: Юристь, 1999.

47. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - С. 54.

48. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. - С. 30.

49. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2002. - 608 с.

50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. - 400с.

51. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус её субъектов // Российская государственность: Состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995-С. 79.

52. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Часть II Теория права. Том I. -М.: Юристь, 1996. 168 с.

53. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М.: Юристь, 2002.

54. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

55. Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения // Материалы Московского совещания. М.: ВНИИ системных исследований, 1981. -148 с.

56. Елистратов А.И. Административное право. Москва - Ленинград, 1929.- 364 с.

57. Игнатьев A.M., Игнатьева С.Н., Крутик А Б. Госпредприятие: регулируванг'Деятельности и инфраструктура / Под науч. ред. д.э.н., проф. А.Б. Крутика СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1995.

58. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. -М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2002. 190 с.

59. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2002. - 288 с.

60. Кобалевский B.JI. Советское административное право. Харьков, 1929. -420 с.

61. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. -М.: Изд-во МГУ, 1976. С. 36.

62. Козырин А.Н. Таможенное право России (Общая часть). Учебное пособие. — М: Фирма "СПАРК", 1995.- 180 с.

63. Комментарий к первой части Налогового кодекса Российской Федерации. — СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

64. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. -Саратов, СВШ МВД, 1997. 113 с.

65. Кохановский В.П. Философия и методология науки: Учебник для вузов.- Ростов н/Д.: «Феникс», 1999. 576 с.

66. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. - С. 90 -114.

67. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. - С. 93.

68. Лопатин В.В., Лопатин Е.Л. Русский толковый словарь. 5-е изд. стереотип. - М.: Рус. яз., 1998. - С. 244.

69. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1997.-С. 99.

70. Маевский С.А. О правовой природе государственных комитетов /в кн. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Юрид. лит., 1964.

71. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М.: Норма, 1998.

72. Марков М. Социализм и управление. М.: Экономика, 1973.

73. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения, издание 2-е. Т. 18. М.: 1960.

74. Международное публичное право. Учебник. Издание второе, перераб. и доп. / Под ред. К.А.Бекяшева. М.: Проспект, 1999. - 456 с.

75. Мельников А.Ю. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй. — М. ЗАО Редакция журнала «Главбух», 2002. 400 с.

76. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: "Издательство ПРИОР", 2001. - 464 с.

77. Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. проф. Князева В.Г., проф. Черника Д.Г., 2-е издание, переработанное и дополненное. М: Закон и право, ЮНИТИ. — 1997.

78. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Постатейный комментарии / Под общей ред. В.И. Слома — М: Издательство "Статут", 1998.

79. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-С. 476.

80. Овсянко Д.М Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г. А Туманова —М: Юристь, 1997. 460 с.

81. Общая и прикладная политология. М.: Изд-во МГСУ Союз, 1997. -520 с.

82. Общая теория государства и права / Под ред. Лазарева В.В. М.: 1994. -С. 95.

83. Основы таможенного дела: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Драганова. — М.: РТА, 1998. —С. 44.

84. Основы теории государственного управления; Учебник для вузов / Феликс Шамхалов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 518 с.

85. Пансков В.Г. Комментарий Налогового кодекса Российской Федерации. Часть первая. — М: Финансы и статистика, 1999.

86. Плешаков А.П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации / Под ред. Дыльнова Г.В.; Сарат. юрид. ин-т МВД. Саратов, 2001. - 191 с.

87. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994.-С. 120-126.

88. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. — М: Юринформцентр, 1999.

89. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР. М.: Наука, 1973.

90. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. -М.: Юрид. лит., 1971.

91. Propedia: Всемирная таможенная организация / Под общ. ред. проф. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2000. - 155 с.

92. Протасов В.Н. Вопросы теории права. М., 1997. - 98 с.

93. Резник М.Ю. Гражданское общество как феномен цивилизации. М.: ИФАН. - 1993.

94. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М.: Изд-во «Ad Marginem».- 1998.

95. Российское административное право. Учебник для вузов. Отв. редактор проф. Б.Н Габричидзе.— М.: Издат. группа Норма — Инфра-М, 1998.

96. Система общегосударственной этики поведения. М.: Трансперенси Интернешнл, 2001.

97. Советское административное право: Государственное управление и административное право. — М.: Юрид. лит., 1978. 358 с.

98. Советское административное право: Методы и формы управления. — М.: Юрид. лит., 1979. 364 с.

99. Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.): Учебно-методическое пособие. М.:РИО РТА, 2002. 348 с.

100. Справочник по Конвенции МДП, 1975 г. Транзитная система МДП. -Нью-Йорк: ЕЭК ООН, 1994 г.

101. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. ТТ. 1-2. -М.: Изд-во Норма (Издательская группа Норма Инфра-М), 2002. - 1040 с

102. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950 - 440 с.

103. Судебная практика по таможенным спорам / Истомин С.И., Моравек Я.И., Косов A.A. СПб, 2002. - 768 с.

104. Таможенное право. Учебник для вузов. Отв. редактор проф. Б.Н. Габричидзе. — М.: Бек, 1995.

105. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы -М.: РИО РТА, 1999. 408 с.

106. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. -М.: Юрид. лит., 1968.

107. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. — М: Бек, 1995.

108. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 1999.

109. Трудовое право России: Учебник / Под ред. A.C. Пашкова. СПб: изд-во СПбУ, 1993.-С. 12.

110. Ушаков H.A. Международное право: основные термины и понятия. Учебное пособие. М.: Академический правовой ун-т при ИГП РАН, 1996. - 48 с.

111. Чесноков A.C. Совершенствование системы исполнительной власти в Российской Федерации. -М.: Изд-во МГУК, 2001. 172 с.

112. Шемчук В.А. Этическое государство: прошлое, настоящее, будущее. -М.: Всемир. фонд планеты Земля, 2001. 223 с.1.. Статьи.

113. Абдулатипов Р.Г. Федеративный договор предотвратил распад России // Парламентская газета. 28.03.2002. - С. 1, 3.

114. Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Учёные записки ВИЮН — М., 1946. — Вып. 5.

115. Алексеев В. Пролетели мимо "TIRA". На российских границах ожидаются заторы // Труд. 19.12.2002.

116. Арабов П. IRU договорился с таможней // Ведомости. 19.12.2002.

117. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус её субъектов // Российская государственность: Состояние и перспективы развития. М.: Республика; 1995 - С. 79.

118. Бурляева JI. Будущее за новыми технологиями // Таможня. 2003. - № 2 (75). - С. 8-9.

119. Васильченко Е., Гурвич В. Между МАПом и таможней проехало авто. // Российская газета. -13.02.02.

120. ВТО и международная торговля // Таможня. 2000. - № 1 (3). - С. 6.

121. Выхухолева Е., Попов И. Наказание на $6 миллиардов. Всемирная организация автотранспорта намерена исключить Россию // Известия. — 05.12.2002.

122. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2000. - № 2. - С. 18-36.

123. Гришин А., Цыбульский А. Все в общую очередь. МАП требует отменить льготы для импортеров машин // Ведомости. - 11.02.02.

124. Гришин А. В ГТК опасаются МАПа. С его вопросами к приказам о льготах // Ведомости. 15.02.02. Пресс-бюллетень ГТК России. - 2002. - № 5. -С. 2.

125. Дальнобойщикам вновь зажгли зеленый свет; Дальнобойщиков не остановят на границе // Коммерсантъ. 18.12.2002, 19.12.2002.

126. Дёмин A.B., Иванов В.В. Договоры о компетенции в правовой системе Российской Федерации // Российский юридический журнал 1997. - № 2. - С. 3.

127. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. — 1998. — № 2. — С. 15-21.

128. За 60 миллионов долларов Россию чуть было не лишили права ввозить грузы автотранспортом // Время новостей. 08.12.2002.

129. Золотарёва М.В. Модернизация федерализма: необходимость и возможность // Федерализм. Теория. Практика. История. 2000.- № 3. - С. 147-160.

130. Интервью Азарова Ю.Ф., статс-секретаря- заместителя председателя ГТК России // Коммерсантъ, 2003, № 69, с. 1, 20.

131. Интервью Ванина М.В. Без таможни нет экономики // Таможня. 2000. -№ 1 (З).-С.З.

132. Интервью Гречишникова С.Н., начальника отдела Главного управления организации таможенного контроля ГТК России // Инфобизнес. 18.03.2003. -№9(238).

133. Истомин С.И. Таможенный кодекс Российской Федерации и современное российское и международное законодательство. Новосибирск, 2001.-И с.

134. Итоги 2003 года в цифрах // Таможня. 10.02.2004. - № 3 (99). - С. 21.

135. Кахиани К. Полуоткрытое окно в Европу. Грузовики могут перекрыть российскую границу // Время МН. 04.12.2002.

136. Лозбенко Л.А. Киотская конвенция и Россия // Таможня. 2000. - № 1 (3). - С. 6.

137. Лосев Я. Машину "белую" хотят видеть "черной"? В проигрыше все. // Российская газета. - 25.05.02.

138. Любавина Е. Импортерам предложена легкая жизнь. Таможня легализовала "белые списки" // Коммерсант. 14.05.02.

139. Любимов А.П. Современный российский лоббизм и налоги // Законодательство. 1999. - № 2.

140. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 13.

141. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. - № 6. - С. 8590.

142. Новоселов В.И. Административные договоры // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 1996. — Вып. 2. — С. 12-17.

143. Попов И. Россию накажут на 6 миллиардов долларов. Если на этой неделе Михаил Ванин не согласится на предложение Всемирной организации автотранспорта // Финансовые известия. 03.12.2002.

144. Попов И. МАП разрушает монополию ГТК. Таможне хотят запретить делить импортеров на "белых" и "серых" // Финансовые известия. 14.02.02.

145. Попов И. Мартин Марми, генеральный секретарь Всемирной организации автотранспорта: Российская таможня поощряет контрабандистов // Известия.-07.12.2002.

146. Реформы и приоритеты // Таможня, 2003. - № 2. - С. 5.

147. Рубин Ю., Юрьев Т. О вузовском курсе «социальной рыночной экономики» // Российский экономический журнал. 1996. - № 6. - С. 91.

148. Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928. - № 3 (28).

149. Таможенный интернационал. Россия между двух ВТО. Интервью с JI.A. Лозбенко // Таможня. 2002. - № 1-2 (50). - С. 6.

150. Тихомиров Ю.А О концепции административного права и процесса // Государство и право. —1998. — № 1. — С. 8-9.

151. Тониева И.М. Соотношение международного и внутригосударственного права // Правовое обеспечение экономических реформ в славянских государствах: Тезисы докладов междунар. науч.-практич. конф. Мн.: БГЭУ, 2000. - С. 165.

152. Франсуа Овинь: «Задача упреждать» // Таможня. - 2000. - № 3. - С. 6.

153. Халфина P.O. Объективные условия эффективности договора в сфере управления / Сб.: Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения, с. 42, 77.

154. Хангельдыев Б.Б. Организационно-административные соглашения в государственном управлении // Сб.: Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения, с. 29.

155. Шаров Ю.Л. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. Теория. Практика. История. 2000.- № 3. - С.74.

156. Ширкунова Н.В. Таможенный орган как элемент системы массового обслуживания // Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы М.: РИО РТА, 1999. - С. 268- 286.

157. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. - № 10.

158. Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. - № 7.

159. V. Специальная литература на иностранных языках.

160. Cayden G. Administrative reform. Chicago, 1970.

161. George J. Weise. Специальный уполномоченный, Американская Таможенная служба. Global trade talk. sent/okt. 1994. - P. 5.

162. Jellinek W. Verwaltungsrecht. 3 Aufl. 1931.

163. Mafioletti В. La reforma délia adminletrazione // Política ed economia. Roma, 1974. A. 5. № 2. Pp. 35-43.

164. Public administration in a time of turbulence. Scranton etc. 1971.

165. VI. Авторефераты диссертаций.

166. Абдурахмаиов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., МЮИ, 1997.-23 с.

167. Дёмин A.B. Административные договоры: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1996. 28 с.

168. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М, 1948. - 46 с.

169. Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - 24 с.

170. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000. - 52 с.

171. Курчевская C.B. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы теории: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Воронеж, 2002. 24 с.

172. Сусликов В.Н. Управленческие правоотношения в экономике региона. Проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., РАГС, 1999.-24 с.

173. Фридман Н.П. Правовое положение таможенных органов в СССР и вопросы гражданского права в их деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М: ВЮЗИ, 1973. 24 с.

174. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ

175. ВТО — Всемирная торговая организация.

176. ГТК России Государственный таможенный комитет Российской Федерации (1991-2004 гг.).

177. ФТС России Федеральная таможенная служба.

178. МАП России Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (1995-2004 ).

179. ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество.

180. Госналогслужба России Государственная служба по налогам и сборам Российской Федерации (1991-1998 гг.).

181. Минфин России Министерство финансов Российской Федерации.

182. Минэкономразвития России Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

183. Минтранс России Министерство транспорта Российской Федерации.

184. МНС России Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (1998-2004 гг.).

185. МПС России Министерство путей сообщения Российской Федерации (1991-2004 гг.).

186. ТК РФ 1993 г. Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1.

187. ТК РФ 2003 Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 апреля 2003 г. № 61-ФЗ.

188. АСМАП Ассоциация международных автомобильных перевозчиков.

189. Книжка МДП (или карнет TIR) международный таможенный документ, предназначенный для использования при перевозках автомобильным транспортом через территории нескольких государствучастников Конвенции МДП без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

190. Конвенция МДП Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 1975 г.).

191. Киотская конвенция Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г., в редакции Брюссельского протокола 1999 г.).

192. РАТЭК Российская ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники.

193. ТН ВЭД Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

194. МСАТ (IRU) Всемирный союз автомобильного транспорта.

195. НАТБ Национальная ассоциация таможенных брокеров (поверенных).

196. Участники правоотношении Форма управленческой деятельности Метод упраплспчсскон деятельности Формы Метод правового регулирования1ШСНН1СГО выражения правового регулирования

197. Таб. 1. Соотношение административных договорных форм и методов управлении, правового регулирования вдеятельности таможенных органов.

198. Таб. 2. Договоры о прекращении действия Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

199. Субъект Федерации Дата прекращенного договора Дата договора о прекращении Источник опубликовани я

200. Кировская область 30 октября 1997 г. 24 января 2002 г. СЗ РФ 2002, №5

201. Омская область 19 мая 1996 г. 21 декабря 2001 г. СЗ РФ 2002, № 5

202. Астраханская область 30 октября 1997 г. 21 декабря 2001 г. СЗ РФ 2002, №5

203. Ульяновская область 30 октября 1997 г. 31 декабря 2001 г. СЗ РФ 2002, №5

204. Челябинская область 4 июля 1997 г. 2 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 6, с. 2000

205. Саратовская область 4 июля 1997 г. 9 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, №7

206. Магаданская область 4 июля 1997 г. 30 января 2002 г. СЗ РФ 2002, №7

207. Республика Марий Эл 20 мая 1998 г. 31 декабря 2001 г. СЗ РФ 2002, № 7

208. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ 31 мая 1996 г. 21 декабря 2001 СЗ РФ 2002, № 8, с. 2669

209. Республика Бурятия 29 августа 1995 г. 15 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 8, с. 2669

210. Тверская область 13 июня 1996 г. 19 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 8, с. 2670

211. Костромская область 20 мая 1998 г. 19 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, №8, с. 2671

212. Самарская область 1 августа 1997 г. 22 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 9, с. 2783

213. Воронежская область 20 мая 1998 г. 22 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 9, с. 2784

214. Ивановская область 20 мая 1998 г. 26 февраля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 10, с. 2927

215. Сахалинская область 29 мая 1996 г. 4 марта 2002 г. СЗ РФ 2002, №10, с. 2928

216. Амурская область 20 мая 1998 г. 18 марта 2002 г. СЗ РФ 2002, №12

217. Ярославская область 30 октября 1997 г. 15 марта 2002 г. СЗ РФ 2002, № 12

218. Алтайский край 29 ноября 1996 г. 15 марта 2002 г. СЗ РФ 2002, №12

219. Вологодская область 4 июля 1997 г. 15 марта 2002 г. СЗ РФ 2002, № 12

220. Ростовская область 11 июня 1996 г. 15 марта 2002 г. СЗ РФ 2002, №12

221. Оренбургская область 30 января 1996 г. 4 апреля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 15, с. 4077

222. Город федерального значения Санкт-Петербург 13 июня 1996 г. 4 апреля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 15, с. 4077

223. Нижегородская область 8 июня 1996 г. 6 апреля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 15, с. 4078

224. Краснодарский край 30 января 1996 г. 12 апреля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 16, с. 4224

225. Ленинградская область 13 июня 1996 г. 18 апреля 2002 г. СЗ РФ 2002, № 17, с. 4574

226. Республика Коми 20 марта 1996 г. 20 мая 2002 г. СЗ РФ 2002, №21, с. 5328

227. Мурманской область 30 октября 1997 г. 20 мая 2003 г. СЗ РФ 2003, №21

228. Калининградская область 12 января 1996 г. 31 мая 2002 г. СЗ РФ 2002, №23, с. 6064

229. Хабаровский край 24 апреля 1996 г. 12 августа 2002 г. СЗ РФ 2002, №33

230. Республика Северная Осетия -Алания 23 марта 1995 г. 2 сентября 2002 г. СЗ РФ 2002, №37

231. Брянская область 4 июля 1997 г. 9 августа 2002 г. СЗ РФ 2002, №37

232. Кабардино -Балкарская Республика 1 июля 1994 г. 8 августа 2002 г. СЗ РФ 2002, №37

233. Таб. 3. Действующие на 20 февраля 2004 г. договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

234. Субъект Федерации Дата действующего договора Источник опубликования

235. Чувашская Республика 27 мая 1996 г. Российские вести, 25 июля 1996, № 137

236. Иркутская область и Усть-Ордынский автономный округ область 27 мая 1996 г. Российские вести, 25 июля 1996, № 137

237. Свердловская область 12 января 1996 г. Российская газета, 1 февраля 1996, № 20

238. Удмуртская Республика 17 октября 1995 г. Российские вести, 17 февраля 1996, №32

239. Республика Саха (Якутия) 29 июня 1995 г. Российские вести, 14 марта 1996, № 4826 сентября 2002 г. СЗ РФ 2002, № 40

240. Республика Башкортостан 3 августа 1994 г. Российские вести, 22 февраля 1996, № 35

241. Республика Татарстан 15 февраля 1994 г.

242. Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский автономные округа 1 ноября 1997 г. Российские вести, 27 ноября 1997, №221

243. Город федерального значения Москва 16 июня 1996 г. Российская газета, № 116,23 июня 1998 г.

244. П/п Кол-во актов ГТК России, изданных Кол-во действующих актов ГТК России, Кол-во действующих актов ГТК России, изданных с

245. Наименование органа исполнительной власти с участием органа изданных с участием участием органа государстгосударственной власти органа государственной власти венной власти, зарегистрированных Минюстом России1 2 3 4 5

246. Министерство финансов Российской Федерации 53 46 1

247. Министерство Российской Федерации по 37 30 11налогам и сборам

248. Государственная налоговая служба 21 13

249. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю 7 6 3

250. Итого по Минфину России 113 93 20

251. Центральный банк Российской Федерации 52 38 18

252. Министерство внутренних дел Российской Федерации 35 30 6

253. Федеральная служба налоговой полиции 16 15 3

254. Итого по МВД России 37 32 6

255. Федеральная служба безопасности 20 18 4

256. Федеральная пограничная служба 25 24 6

257. Итого по ФСБ России 31 28 6

258. Итого по МВД России и ФСБ России 54 47 10ю о

259. Министерство транспорта Российской Федерации 17 14 6

260. Министерство путей сообщения Российской Федерации 21 16 2

261. Итого по Минтрансу России 36 28 7

262. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации4 17 14 7

263. Министерство юстиции Российской Федерации 11 11 1

264. Министерство здравоохранения Российской Федерации 9 8 4

265. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 7 6 1

266. Министерство обороны Российской Федерации 6 4 4

267. Генеральная прокуратура Российской Федерации 6 4

268. Министерство Российской Федераг{ии по атомной энергии 3 1

269. Министерство культуры Российской Федерации 1

270. Администрация Магаданской области 3 3

271. Администрация Калининградской области 11 7 6ю о о\

272. Таб. 4. Количество нормативных правовых актов и организационно-методических документов, изданных с участием ГТК России и иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

273. Диагр. 1. Динамика процента недоставления товаров, ввозимых на территорию России по процедуре МДП1. Предложения

274. Существенно повысят юридическую значимость нормативных правовых актов ТК Союзного государства положения, касающиеся порядка их применения на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации. В частности предлагаются следующие формулировки:

275. Нормативные правовые акты ТК Союзного государства действуют непосредственно на таможенных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации, их утверждение дополнительно ГТК Беларуси, Минэкономразвития России или ФТС не требуется.

276. Комиссия вправе представлять консультативное заключение по жалобам на решения, действия или бездействие ФТС России или его должностных лиц, предметом которых является отказ в допуске к процедуре МДП.

277. Действующий пункт 6 считать соответственно пунктом 7.».

278. Перечень публикаций по теме диссертации:

279. Моравек Я.И Принятие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации как новый этап совершенствования таможенного законодательства // Право и экономика. 2003. - № 6. - 0,5 п.л.

280. Истомин С.И., Моравек Я.И, Косое А.А. Судебная практика по таможенным спорам. СПб.: Кодекс, 2002. - 33 п.л. (авторская доля11 П.Л.).

281. Истомин С.И., Булавин С.П., Моравек Я.И. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества: комментарий и документы. М.: Экономика, 2003. - 31 п.л. (авторская доля - 7 п.л.).

Автор: Моравек, Ян Иосифович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Моравек, Ян Иосифович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Моравек, Ян Иосифович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Моравек, Ян Иосифович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Моравек, Ян Иосифович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела»