АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Ценности в конституционном праве Российской Федерации»
На правах рукописи
Ройзман Григорий Борисович
ности в конституционном праве Российской Федерации
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 5 МАР 2012
Челябинск-2012
005013326
Работа выполнена на кафедре конституционного права и муниципального права юридического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Лебедев Валериан Алексеевич
Официальные оппоненты: Крусс Владимир Иванович
доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет» зав. кафедрой теории права
Титова Елена Викторовна кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» зав. кафедрой гражданского права и гражданского процесса
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Мордовский
государственный университет им. Н.П. Огарева»
Защита состоится « б » апреля 2012 года в_часов на заседании
диссертационного совета ДМ 212.296.08 при ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 129, корп. 1, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»
Автореферат разослан « 5 » марта 2012 года.
Ученый секретарь ^ л
диссертационного совета н.Н. Кадырова
Введение
Современная эпоха ознаменована масштабными конституционными преобразованиями, отражением которых явилось зарождение новой политической философии, новой конституционной идеологии и, соответственно, разработка принципиально новых подходов к пониманию и обоснованию философско-мировоззренческих основ и ценностей современного конституционализма в условиях глобалистского мира.1
Востребованность аксиологического подхода в доктрине и практике конституционного права несомненна. Правовые нормы, равные по юридической силе и воздействующие на однородную группу общественных отношений, не имеют градаций по степени их значимости. В то же время спецификой ценностей, отличающей их от норм, является то, что они имеют иерархическую структуру, что позволяет соотносить их между собой по важности или значимости.
Характерная черта конституционных норм, которая заключается в том, что они обладают высшей юридической силой, имеют абсолютный характер, обусловливает то, что реализация одних конституционно-правовых норм может быть сопряжена с препятствиями реализации других. Именно поэтому перевод ситуации из плоскости юридических норм и возникающих на их основе правоотношений в аксиологическую область, в сферу ценностей, позволяет выстраивать иерархию ценностей, взаимно соотносить их между собой с целью поиска справедливого баланса между ними2.
С другой стороны, перевод конституционно-правовых норм в правовые ценности позволяет определить действительное социальное предназначение той или иной нормы. Соотнесение нормы права с ее ценностными характеристиками дает возможность использовать не буквальное, а телеологическое толкование. Такой подход широко распространен в практике
1 Бондарь Н.С. Философия российского конституционализма: в контексте теории и практики конституционного правосудия,- В кн.: Философия права в начале XXI Столетия через призму конституционализма и конституционной экономики. - М.: Летний сад, 2010, с. 46.
2 Пресняков М.В. Конституционный принцип справедливости Юридическая природа и нормативное содержание: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - Саратов, 2010, с. 40
Конституционного Суда РФ при выявлении конституционно-правового смысла правовой нормы, имеет большое значение для правоприменителя. Не менее актуальным является теоретическое исследование юридической природы конституционных ценностей, определение тенденций и динамики их развития в правовой системе современной России.
Сегодня наблюдаются многочисленные тревожные симптомы кризисного состояния демократических ценностей. Одним из условий оживления творческой демократической мысли является возрождение и
переформулировка старых «буржуазных» идей о гражданском обществе и
3
границах государственной власти .
Поиск оптимального баланса интересов личности, общества, государства является актуальной проблемой современного конституционного права: необходимость гармонизации отнюдь не совпадающих интересов личности, общества, государства обусловлена необходимостью осмысления и объективной оценки, происходящих в Российской Федерации процессов становления гражданского общества, формирования демократического правового государства, совершенствования системы экономических, социальных, политических, правовых отношений на всех уровнях их проявления.
Степень научной разработанности темы исследования. В работе диссертант опирался на результаты исследований советских и российских специалистов в области конституционного (государственного) права, истории и теории государства и права, политических и правовых учений, сравнительного правоведения, таких как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, А.Н. Бабенко, О.Г. Дробницкий, З.Д. Еникеев, В.Т. Кабышев, А.И. Косарев, М. Лазарев, X. Лейси, О.В. Марты шин,Н. Неновски, B.C. Нерсесянц, О. Снежко, Ф.Н. Фаткуллин, В.Е. Чиркин, А.Д. Чулюкин.
3 Тимофеев Н С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. - М.: Изд-во МГУ, 2005. С. 156.
Отдельные вопросы природы и особенностей конституционных ценностей исследованы в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.В. Гранкина, Е.И. Козловой, Кокотова, O.E. Кутафина, В.И. Крусса, И.А. Кравца, А.Н., Кокотова, М.И. Кукушкина, И.М.Степанова, В.Е. Чиркина и ряда других.
Тем не менее, ряд серьезных теоретических проблем остается не решенным. В юридической литературе не получили должного обобщения и осмысления вопросы содержания и функциональной характеристики института конституционных ценностей, не в полной мере использованы возможности системного подхода к пониманию природы и содержания конституционных ценностей, не решены вопросы адекватного нормативного отражения конституционных ценностей в конституционном законодательстве и соотношения конституционных ценностей с основами конституционного строя.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и нормативного закрепления конституционных ценностей.
Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, отражающие сложившиеся в обществе и санкционированные государством конституционные ценности, а также механизм их охраны и защиты.
Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, действующее региональное законодательство, а также ранее действующие нормативные правовые акты СССР и РСФСР.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, И.Г. Дудко, Е.В. Ереклинцевой, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, А.Т. Карасева, В.В. Киреева,
A.Н. Кокотова, E.B. Колесникова, И.А. Кравца, В.И. Крусса, М.А. Краснова,
B.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, A.B. Малько, C.B. Масленниковой, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, C.B. Полениной, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, A.A. Уварова, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, реализации принципов социального правового государства, основных направлений государственной политики в социально-жилищной сфере в России.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения и др. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать основные проблемы формирования конституционных ценностей.
Эмпирическую базу исследования представляют практика реализации конституционных ценностей, отраженная в решениях органов государственной власти и местного самоуправления, в официальных текстах документов и размещенные на Интернет-сайтах, результаты социологических опросов, проведенные Всесоюзным центром изучения общественного мнения, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, практика судов общей юрисдикции.
Целью диссертационного исследования является комплексное конституционно-правовое исследование теоретических и практических вопросов формирования конституционных ценностей, особенностей их
нормативного отражения в конституционном законодательстве, их роли и значения в практике государственного строительства Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие конкретные исследовательские задачи:
— определить теоретико-методологические подходы к исследованию ценностей в конституционном праве;
— исследовать понятие, природу и виды правовых ценностей;
— исследовать особенности формирования и содержания конституционно-правовых ценностей;
— проанализировать виды ценностей в конституционном праве;
— исследовать содержание конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности;
— проанализировать значение конституции как ценности в развитии российской государственности;
— выявить роль государства как организации политической власти народа в системе конституционных ценностей;
— исследовать основные тенденции развития системы конституционных ценностей в Российской Федерации;
— проанализировать конституционные ценности в системе согласования публичных и частных интересов (на материалах деятельности Конституционного Суда Российской Федерации);
— выявить тенденции влияния глобализационных процессов на формирование национальных конституционных ценностей.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании конституционных ценностей, особенностей их отражения в конституционном законодательстве.
В работе предложено понятие конституционных ценностей, определены основные тенденции развития системы конституционных ценностей в Российской Федерации, в случае конкуренции различных конституционных ценностей предложен подход «сбалансированного соотношения», изучено
влияние глобализационных процессов на формирование национальных конституционных ценностей
На защиту выносятся следующие положения, обладающие признаками научной новизны:
1. Правовые ценности определяют цель нормативного содержания права, с одной стороны, они обусловлены отражением в нормативной системе права системы социокультурных ценностей, с другой - сами оказывают влияние на социальные и культурные ценности общества и государства. В свою очередь конституционные ценности, закрепляя основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, обладают определенной спецификой, определяют оптимальные параметры аксиологического поля конкретной правовой системы.
2. Специфика конституционных ценностей связана с особенностями конституционного права как отрасли права. С одной стороны, являясь самостоятельной отраслью права, конституционное право имеет собственный предмет и систему. С другой - оно выполняет системообразующую функцию по отношению к отраслевым системам правового регулирования, очерчивая конституционные пределы их самостоятельности. Значение конституционных ценностей, получающих свое отражение через систему конституционных принципов, выражается в том, что они детерминируют законотворческий процесс, закрепляют критерии конституционности норм права.
3. Под конституционными ценностями следует понимать совокупность универсальных и приоритетных социальных принципов (целей, установок), формализованных в Основном Законе и (или) исходящих из результата конституционно-оценочной деятельности судебных органов конституционного контроля, обеспечивающих наиболее оптимальное развитие личности, общества и государства на основе баланса частных и публичных интересов.
4. Система конституционных ценностей может быть представлена как единство следующего набора принципов: во-первых, это права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и иные ценности, определяющие
правовое положение индивида в обществе и государстве: правовая государственность, социальная государственность, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности, плюрализм и равная защита форм собственности, идеологический и политический плюрализм, гражданство Российской Федерации; во-вторых, следует назвать группу ценностей, предопределяющих организацию государственной власти: демократия и народный суверенитет, государственный суверенитет Российской Федерации, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, светский характер государства, разграничение государственной власти и местного самоуправления.
5. Существующая определенная иерархия в системе конституционных ценностей имеет относительный характер, поскольку установить нормативное закрепление иерархии конституционных ценностей невозможно. Определение места той или иной конституционной ценности в целостной иерархии не может быть предопределено ни нормативным (декларативным) ее закреплением в качестве ценности более высокого порядка по отношению к другим, ни доктринальным толкованием конституционных норм, закрепляющих ценности общества и государства. По сути, иерархия ценностей зависит от результата процесса нахождения баланса между частным и публичным интересом в случае, если такой баланс в принципе возможен, либо от результата выбора (предпочтения) либо частного, либо публичного интереса. При этом функция такого выбора возложена также на публично-властный субъект -Конституционный Суд Российской Федерации, что вряд ли может быть свидетельством объективности при нахождении подобного «баланса интересов».
6. Роль Конституции РФ в процессе закрепления ценностей заключается в первую очередь в том, что в ней как основном законе государства перечисляются предельно обобщенные, выступающие в качестве целей развития общества и государства приоритеты, которые наполняются
конкретным содержанием в текущем законодательстве. При этом автор находится в русле подхода, признающего за Конституцией как Основным законом формальную ценность, регулятивную ценность, правотворческую ценность.
7. Ценность государства и государственной власти как политической организации народа заключается в том, что именно государство обеспечивает существование и эффективное функционирование механизма перевода конституционных ценностей, обусловленных ценностями социальными и культурными в нормативный материал, их адекватную реализацию в жизни государства и общества. Представляется, что интересы Российского государства свое наиболее общее выражение находят в утверждении принципа демократической суверенности Российского федеративного государства внутри страны, на международной арене и принципа социальной справедливости в российском обществе.
8. Признание тех или иных идеалов в качестве конституционной ценности с неизбежностью влечет вопрос о согласовании различных интересов - государства, общества, личности; о поиске оптимального баланса таких интересов, критерием , согласования которых выступает та или иная конституционная ценность. По сути, иерархия социальных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, должна являться ориентиром для правового закрепления целей и задач, стоящих перед государством по отношению к обществу, индивиду. В конечном итоге конституционные ценности, как представляется, выступают критерием сбалансированности различных целей и интересов.
9. В случае коллизии (конкуренции) различных конституционных ценностей в рамках конкретного правоотношения речь должна идти не о признании приоритета одной конституционной ценности перед другой, что могло бы приводить к полному отрицанию последней, а к поиску сбалансированного соотношения обеих. Подобный подход, связанный с поиском «справедливого баланса» конкурирующих конституционных
ценностей, является характерным для практики Конституционного Суда РФ при разрешении конкретных дел.
10. Категория конституционных ценностей должна рассматриваться, как минимум в двух аспектах: первый - определение места конституционных ценностей в ряду основ конституционного строя, конституционных принципов, норм-целей, закрепленных в Конституции; второй - сущностное содержание конституционных ценностей, позволяющее государству адекватно реагировать на изменяющиеся условия современного развития мира, сохраняя при этом собственную идентичность. Исследование второго, сущностного, аспекта приводит к выводу, что категория конституционных ценностей выполняет доя развития государственности в условиях глобализационных процессов идентифицирующее значение, позволяя государству функционировать на таких началах, которые обеспечивают сохранение национального единства, суверенности, самостоятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в изложении концепции конституционных ценностей в Российской Федерации. Разработанные автором дефиниция конституционных ценностей, их содержание, виды, выявленные проблемы механизма нормативного закрепления в законодательстве могут послужить основой для дальнейшего исследования вопросов конституционной аксиологии, а также могут быть использованы в учебном процессе, при написании научных работ.
Практическая значимость исследования выражается как в предложениях по совершенствованию системы конституционных ценностей, так и в возможности использования сделанных выводов в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. Применение теоретических выводов и сформулированных предложений может способствовать повышению эффективности действующего российского конституционного законодательства и обогащению практики его реализации.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного права и муниципального права Челябинского
государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.
Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладах автора на региональных научно-практических конференциях, а также нашли отражение в научных публикациях.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающие семь параграфов, заключения и библиографического списка литературы.
II. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, дается оценка степени научной разработанности темы диссертации, раскрываются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, значимость и степень разработанности темы, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Теоретико-методологические подходы к исследованию ценностей в конституционном праве» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Правовые ценности: понятие, природа, виды» ценность рассматривается как универсальное и многомерное понятие, которое охватывает все области и уровни социальной жизнедеятельности
Обращаясь к содержанию категории «ценность», автор отмечает, что это понятие может быть отнесено к понятиям, генетически возникающим в других областях знания, но в связи с практическими целями или исследовательскими задачами они вливаются в сферу права и получают собственно юридическое содержание и приобретают статус правовых в силу их закрепления в понятийном строе юридической науки.
Исследуя в работе в проблематику ценностей в праве в целом, диссертант обращает внимание на то, что существует три аспекта данного вопроса,
требующих детального рассмотрения: философское, а также социологическое понимание ценностей общества, общественной жизни, которые, несомненно, оказывают влияние на развитие правовых явлений; собственно правовые ценности, оказывающие в свою очередь воздействие на ценности общественные, и, наконец, ценности конституционно-правовые, специфика которых обусловливается предметом и методом конституционного права и его ролью в системе российского права.
В параграфе также подчеркивается, что роль аксиологической составляющей в правовых исследованиях сложно переоценить, поскольку оценочный подход все чаще используется при рассмотрении разных направлений политико-правовой проблематики. Но острота проблем заключается в том, что, с одной стороны, конституционное развитие общества и государства связано с воплощением в праве тех идей, ценностей, которые выходят за пределы права и коренятся в сферах морали, нравственности, представлениях о справедливости и т.д. С другой же стороны, аксиологический анализ конституционной реформы неизбежно предполагает и применение общей теории позитивного права.
В заключение параграфа диссертант приходит к выводу о том, что правовые ценности определяют цель нормативного содержания права, с одной стороны, они обусловлены отражением в нормативной системе права системы социокультурных ценностей, с другой - сами оказывают влияние на социальные и культурные ценности общества и государства.
Во втором параграфе «Конституционно-правовые ценности: понятие, правовая природа, особенности» отмечается, что с момента закрепления в Конституции Российской Федерации положения о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2) юридико-аксиологический компонент стал частью конституционного правопонимания. Ценность стала не только социально-философской, но и конституционно признанной правовой категорией. Правоведы признали, что в основу правовой системы должна быть положена философия восприятия общечеловеческих ценностей в качестве
естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер.
Современное конституционное право нередко оперирует такими категориями как цели, ценности, приоритеты, имеющими, в изначальном смысле, не правовое, а скорее философское, социологическое содержание. В то же время, использование этих категорий в конституционно-правовом аспекте, вызывает необходимость определения именно правового содержания, и особенностей, обусловленных правовым наполнением.
В параграфе указывается, что в Конституции Российской Федерации представлен универсальный ценностный ряд, объединяющий основы экономических, социальных, политических, нравственных, правовых и иных общественных отношений. Однако в раскрытии содержания некоторых понятий, закрепленных в Конституции 1993 года, есть определенная недосказанность, что объективно связано с элементами переходности в выстраивании нового конституционного строя.
Так как понятие конституционных ценностей тесно переплетается с понятием основ конституционного строя, автором обозначен ряд основополагающих выводов, имеющих значение для обоснования авторской позиции по вопросу соотношения категорий «конституционные ценности» и «основы конституционного строя».
Анализ конституционно-правовой литературы показал, что перечень конституционных ценностей, выделяемых разными авторами, многообразен. На основе проведенного анализа, диссертантом сделан вывод о том, что, что система конституционных ценностей может быть представлена как единство следующего набора принципов:
во-первых, это права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и иные ценности, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве: правовая государственность, социальная государственность, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности, плюрализм и равная защита форм собственности,
идеологический и политический плюрализм, гражданство Российской Федерации;
во-вторых, следует назвать группу ценностей, предопределяющих организацию государственной власти: демократия и народный суверенитет, государственный суверенитет Российской Федерации, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, светский характер государства, разграничение государственной власти и местного самоуправления.
При этом существует определенная иерархия в системе конституционных ценностей.
В заключение параграфа отмечается, что конституционные ценности, закрепляя основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, обладают определенной спецификой, определяют оптимальные параметры аксиологического поля конкретной правовой системы. Их специфика связана с особенностями конституционного права как отрасли права. С одной стороны, являясь самостоятельной отраслью права, конституционное право имеет собственный предмет и систему. С другой - оно выполняет системообразующую функцию по отношению к отраслевым системам правового регулирования, очерчивая конституционные пределы их самостоятельности. Значение конституционных ценностей, получающих свое отражение через систему конституционных принципов, выражается в том, что они детерминируют законотворческий процесс, закрепляют критерии конституционности норм права.
Вторая глава диссертационного исследования «Виды ценностей в конституционном праве Российской Федерации» состоит из трех параграфов. Автор отмечает, что исчерпывающая конкретизация и характеристика всей системы конституционно-правовых ценностей в рамках одной работы невозможна. Поэтому в контексте исследования проанализированы те ценности, которые, по мнению диссертанта, оказывают
основополагающее влияние на развитие российской государственности, общества и положение человека в государстве.
В первом параграфе второй главы «Человек, его права и свободы как высшая ценность» указывается, что сегодня в политико-правовой науке и общественном дискурсе принято считать, что концепт признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности имеет две стороны: во-первых, он означает, что человек, его права и свободы являются именно конституционной ценностью, позиционирует его как таковую и придает юридическую самостоятельность. Во-вторых, данный концепт указывает на главенство человека, его прав и свобод в ряду иных конституционных ценностей. Принимая эту точку зрения, в рамках данного параграфа автором проанализированы конституционные положения на предмет упоминания о правах и свободах человека как высшей ценности, а также показано, что декларируемые принципы и реальное положение дел во многих случаях не соответствуют друг другу.
Институт прав и свобод человека и гражданина является одной из важнейших ценностей современного российского государства. Статья 2 Конституции РФ провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. Признание Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью определяет и основную ценность самой Конституции РФ.
Эта высшая ценность является общей для всех субъектов конституционного права, она выполняет интегрирующую функцию, объединяя и направляя усилия всех участников конституционно-правовых отношений к достижению главной цели - созданию таких условий функционирования общества и государства, когда человек, его права и свободы действительно являются единственной «самоцелью» их деятельности и развития.
Буквальный терминологический анализ конституционного текста позволяет заключить, что права и свободы человека - единственная ценность в государстве, признаваемая высшей.
Вместе с тем, в работе отмечается, что в науке конституционного права нет единообразного подхода к характеристике прав как высшей ценности. Остается дискуссионным вопрос о степени воплощения данного конституционного принципа в действующем законодательстве и его соотношении с другими конституционными ценностями государства и общества.
В заключение параграфа автор приходит к выводу о том, что нормы Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с принципами признания человека, его прав и свобод
высшей ценностью.
Во втором параграфе второй главы «Конституция как ценность в развитии российской государственности» отмечается, что ценностное значение Конституции как юридического монодокумента наиболее полно воплощается в единстве юридических свойств конституции: верховенстве, высшей юридической силе, прямом действии, особом порядке ее принятия и изменения. Однако кроме указанных свойств в науке конституционного права выделяю и такие качества Основного Закона, как наднормативность и надконституционность, которые, как полагает автор, позволяют выявить ценность Конституции в развитии государственности.
По мнению автора, роль Конституции РФ в процессе закрепления ценностей заключается в первую очередь в том, что в ней как основном законе государства перечисляются предельно обобщенные, выступающие в качестве целей развития общества и государства приоритеты. Таким образом, ценность самой Конституции как Основного Закона, заключается в том, что она: 1) формально закрепляет систему ценностей общества (формальная ценность); 2) как акт прямого действия регулирует общественные отношения (регулятивная ценность); 3) является основой развития профилирующих, специальных и комплексных отраслей законодательства, т.е. той нормативной правовой базой, на основе которой изменяется законодательство, принятое до проведения конституционно-правовой реформы и принимаются новые нормативные
правовые акты, развивающие положения конституции (правотворческая ценность.
Поэтому, будучи нормативным правовым актом высшего порядка, Конституция является выражением ценностно-нормативной системы общества, которая, получая свое конституционное оформление, оказывает на общество обратное воздействие посредством учреждаемой Основным Законом институциональной системы.
Ведя речь о ценности Конституции Российской Федерации, диссертант обращает внимание и на такой аспект этой проблематики как восприятие конституционных ценностей общественным сознанием. Действие Конституции неотделимо от субъективного отношения к ней людей. Конституционные нормы не только указывают на определенный образ действия граждан как правомерный, одобряемый государством, но и вызывают в их сознании решающие мотивы в пользу такого поведения, создают предпосылки к тому, чтобы поведение обязанного лица соответствовало требованиям Конституции. Таким образом, ценностное отношение приобретает регулятивное значение в силу того, что оценка перерастает в принципы, правила поведения людей. Следовательно, аксиологическая функция характеризует такой аспект воздействия Конституции на поведение человека, который связан с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентации.
В третьем параграфе второй главы «Государство как организация политической власти народа в системе конституционных ценностей» исходя из иерархичности конституционных ценностей, исследуется проблема их приоритетности, что, в свою очередь, является одним из аспектов более общего вопроса: определения соотношения и согласования с помощью конституционно-правовых средств и методов интересов личности, государства и общества.
В параграфе отмечается, что дискуссионным является не только определение приоритетности конституционных ценностей, но и признание государства как ценности вообще. Так в процессе реформирования российского общества многие
специалисты оставили в стороне такой важный институт, как государство4; так же часто высказывается негативное отношение к государству, государственной власти, государственным структурам5.
По мнению автора, реализация иных конституционных ценностей без такой ценности как государство становится в принципе невозможной, поскольку ни один субъект публичной сферы отношений не обладает подобным потенциалом в процессе поиска оптимального баланса частных и публичных интересов. Другими словами, государство, человек, личность, общество - это базовые, основополагающие, неотчуждаемые ценности.
Одновременно вопросы признания ценности государственной власти связаны с вопросами государственных интересов. При этом, как представляется диссертанту, эта проблематика должна быть рассмотрена в нескольких аспектах. Во-первых, могут ли быть у государства свои собственные интересы, идущие в разрез с интересами общества и отдельной личности? Во-вторых, можно ли отождествлять интересы государственные и интересы публичные, если же нет, то не происходит ли подмены публичного интереса интересом государственным?
Автор полагает, что публичные интересы включают в себя интересы государства и интересы общества. Публичные интересы не совпадают и не могут совпадать в полном объеме с интересами частными. Найти между ними разумный компромисс - основная задача Конституции государства.
В заключение параграфа диссертант приходит к выводу о том, что интересы Российского государства свое наиболее общее выражение находят в утверждении принципа демократической суверенности Российского федеративного государства внутри страны, на международной арене и принципа социальной справедливости в российском обществе.
4 Затонский В.А. Эффективная государственность / под ред. A.B. Малько. - М.: Юристь, 2006. С. 55.
5 См., напр.: Петрова JI.B. О естественном и позитивном праве / J1.B. Петрова // Государство и право. - 1995. - № 2. - С. 39.
Третья глава «Основные тенденции развития системы конституционных ценностей в Российской Федерации» состоит из двух параграфов. В первом параграфе третьей главы «Конституционные ценности в системе согласования публичных и частных интересов (на материалах деятельности Конституционного Суда РФ)» отмечается, что признание тех или иных идеалов в качестве конституционной ценности с неизбежностью влечет вопрос поиске оптимального баланса интересов государства, общества, личности, критерием согласования которых выступает та или иная конституционная ценность. Одновременно именно конституционные ценности, выступают критерием сбалансированности различных целей и интересов.
Диссертант поддерживает высказанное в литературе мнение, что обеспечение конституционно соразмеренного (взвешенного) баланса интересов, целей и ценностей составляет сквозную проблему теории и практики опосредования конституционного правопользования. При этом интересы и цели субъектов и участников конституционного правопользования необходимо рассматривать сквозь призму соответствующих конституционных ценностей6.
Именно в практике Конституционного Суда получили свое обоснование целый ряд формально не зафиксированных в Конституции ценностей, охватывающих организующее воздействие на соответствующие общественные отношения, включая такие, как: справедливость и определенность публичных правоотношений, стабильность и определенность публичных правоотношений, стабильность условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых отношений.
В работе отмечается, что спецификой конституционно-контрольных полномочий Конституционного Суда предопределяются особенности правовой природы и юридической силы решений Суда. Их природа такова, что правовые позиции Конституционного Суда, выраженные по итогам рассмотрения дела в
6 Крусс В.И. Теория конституционного правопользования / Крусс В.И. М.: Норма, 2007. С. 211.
его постановлении или определении, имеет общеобязательный характер, они нередко обладают нормативностью и соответственно эти положения могут признаваться источниками права. При этом речь идет не только о так называемом «негативном правотворчестве», когда Конституционный Суд признает неконституционным определенное положение нормативного акта, и в связи с этим оно утрачивает силу. Нередко Конституционный Суд выступает и «позитивным законодателем», формулируя положения нормативного характера, имеющие общеобязательный характер повышенную юридическую силу.
В работе исследуется такая характеристика правовых позиций Конституционного Суда РФ как их оценочная, аксиологическая природа. По мнению диссертанта с аксиологической составляющей связано то, что правовые позиции Конституционного Суда есть результат истолкования конкретных положений законодательства, итог выявления конституционного смысла рассматриваемых положений в пределах компетенции Конституционного Суда.
В этом проявляется специфическая форма правотворческой деятельности Конституционного Суда РФ, так как с помощью конституционного истолкования преодолевается коллизия между несколькими нормами путем поиска баланса содержащихся в них конкурирующих ценностей. Обеспечивая сбалансированность конституционных ценностей, Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывает их подлинную сущность с учетом содержания самой Конституции.
Анализ решений Конституционного Суда РФ показал, что Конституционный Суд РФ большое внимание уделяет защите основных конституционных ценностей. К ним относятся: права и свободы личности, суверенитет и государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, единство
экономического пространства, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Также исследование показало, что решениями Конституционного Суда РФ подтверждается положение о том, что конституционные ценности могут находиться между собой в иерархическом доминировании-подчинении. Так, в ряде решений Конституционного Суда встречается упоминание о конкурировании ценностей, в других речь идет о коллизиях конституционных ценностей.
Диссертант обращает внимание, что заложенный Конституцией РФ спор о приоритете между частным и публичным интересом неоднозначно решается Конституционным Судом РФ, поскольку в его решениях можно встретить как свидетельства приоритета частного, так и публичного интереса.
В заключение параграфа сделан вывод о том, что конституционным ценностям присуще свойство иерархичности. При этом определение места той или иной конституционной ценности в целостной иерархии не может быть предопределено ни нормативным (декларативным) ее закреплением в качестве ценности более высокого порядка по отношению к другим, ни доктринальным толкованием конституционных норм, закрепляющих ценности общества и государства. По сути, иерархия ценностей зависит от результата процесса нахождения баланса между частным и публичным интересом в случае, если такой баланс в принципе возможен, либо от результата выбора (предпочтения) либо частного, либо публичного интереса. При этом функция такого выбора возложена также на публично-властный субъект - Конституционный Суд Российской Федерации, что вряд ли может быть свидетельством объективности при нахождении подобного баланса интересов.
Во втором параграфе третьей главы «Влияние глобализационных процессов на формирование национальных конституционных ценностей» отмечается, что интерес к конституционным ценностям в свете глобализационных процессов неслучаен. Если иметь в виду, что соответствующие государства продвигают в иные страны не только свои
материальные интересы, но также свое понимание рациональности политических режимов, восприятия свобод и демократии, то становится достаточно ясным то, что глобализация заставляет неизбежно задуматься над конституционными ценностями.
Автор поддерживает мнение ученых о том, что глобализация напрямую влияет на конституционные системы современных государств, предопределяет новые ценностные критерии их защиты, новые тенденции развития, а во многих случаях она становится также фактором неустойчивости национальных конституционных систем7.
Вследствие этого всю систему российской государственности: политико-правовые, экономические, социально-культурные компоненты необходимо рассматривать в качестве ценностных императивов современного конституционализма. Однако необходимо учитывать, что возникновение новых конституционных идей, взаимопроникновение на основе признания культурного, конфессионального, национально-этнического, политического, идеологического, экономического многообразия современного мира порождает новые социокультурные характеристики конституционализма современного глобалистского мира.
Вовлеченность конституционных ценностей в глобализационные процессы оформляется в проблематику так называемых глобалистских приоритетов. В условиях глобализации, оказывающей значительное воздействие на правовую систему России, представляется важным определиться в выборе приоритетов, поскольку вопрос заключается в том, являются ли глобалистскими приоритетами свобода и права человека или ценности безопасности, поскольку в силу возникновения в нынешнем веке новых глобальных угроз человечеству (международный терроризм, природные и техногенные катастрофы, угроза глобального потепления и др.) все большее значение в современном мире приобретают вопросы безопасности личности, общества и государства
7 Авакьян С .А. Глобализация, общие конституционные ценности и национальное регулирование // Общество. 2001. № 4.
Исследование данной проблемы показало, что одной из закономерностей глобализационных процессов, охвативших мировое сообщество, можно считать повышение интереса государств к проблемам национальных интересов и национальной безопасности, концептуальное решение которых зависит от общего видения гражданами государства его места и роли в современной мировой цивилизации.
По мнению автора, глобализационные процессы, несомненно, оказывают влияние, в том числе и на формирование концепции национальных интересов и концепции национальной безопасности государств. Каждое государство стремится, с одной стороны, успешно вписаться в глобализационные процессы, стать конкурентоспособным в этих условиях, с другой - противопоставить глобализации собственное видение вектора развития государственности, сохранения суверенитета и национальной идентичности. Представляется, что достичь обозначенных целей позволяет концепция конституционных ценностей государства, призванная отразить приоритетные направления развития государственности.
В заключение параграфа сделан вывод о том, что категория конституционных ценностей должна рассматриваться, как минимум в двух аспектах: первый - определение места конституционных ценностей в ряду основ конституционного строя, конституционных принципов, норм-целей, закрепленных в Конституции; второй - сущностное содержание конституционных ценностей, позволяющее государству адекватно реагировать на изменяющиеся условия современного развития мира, сохраняя при этом собственную идентичность. Исследование второго, сущностного, аспекта приводит к выводу, что категория конституционных ценностей выполняет для развития государственности в условиях глобализационных процессов идентифицирующее значение, позволяя государству функционировать на таких началах, которые обеспечивают сохранение национального единства, суверенности, самостоятельности.
В Заключении обобщены важнейшие результаты и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:
1. Ройзман Г.Б. Человек, его права и свободы как высшая ценность [Текст] / Г.Б. Ройзман // Проблемы права-2011. -№ 5. - С. 245-253 (0,4 п.л.).
2. Ройзман Г.Б. Конституционный Суд Российской Федерации в механизме защиты конституционных ценностей [Текст] / Г.Б. Ройзман // Проблемы права-2012.-№ 1.-С. 48-56 (0,3 п.л.).
Публикации
3. Ройзман Г.Б. Социальная ценность Конституции Российской Федерации / [Текст] / Г.Б. Ройзман / Ройзман Г.Б. Социальная ценность Конституции Российской Федерации / [Текст] / Г.Б. Ройзман / Проблемы применения норм права в условиях модернизации российского общества и государства: сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Юридического факультета Челябинского государственного университета. Челябинск, 24 мая 2011 г. / под ред. В.А. Лебедева, Е.В. Кунц. - Челябинск: Полиграф-Мастер, 2011. - С. 128-134 (0,2 п.л.).
4. Ройзман Г.Б. Влияние глобализационных процессов на формирование конституционных ценностей / [Текст] / Г.Б. Ройзман / ЮжноУральский юридический вестник. - 2012. - № 1 (81) - С. 88-91 (0,3 п.л.).
5. Ройзман Г.Б. Теоретико-методологические подходы к исследованию ценностей в конституционном праве: научное и учебное пособие [Текст] / Г.Б. Ройзман. - Челябинск, 2010. - 51 с.
Ройзман Григорий Борисович
Ценности в конституционном праве Российской Федерации
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Формат 60x84 '/16. Бумага госзнак. Объем 1,4 усл. п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 883
Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.(351) 265-41-09, 265-49-84
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Ценности в конституционном праве Российской Федерации»
61 12-12/716
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Ройзман Григорий Борисович Ценности в конституционном праве Российской Федерации
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
Заслуженный деятель науки РФ Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Лебедев Валериан Алексеевич
Челябинск 2012
Оглавление
Введение..................................................................................................................3
Глава I. Теоретико-методологические подходы к исследованию ценностей в
конституционном праве........................................................................................13
§ 1. Правовые ценности: понятие, природа, виды..........................................13
§ 2. Конституционно-правовые ценности: понятие, правовая природа,
особенности........................................................................................................29
Глава II. Виды ценностей в конституционном праве Российской ФедерацибО
§ 1. Человек, его права и свободы как высшая ценность..............................60
§ 2. Конституция как ценность в развитии российской.................................86
государственности.............................................................................................86
§ 3. Государство как организация политической власти народа в системе
конституционных ценностей..........................................................................107
Глава III. Основные тенденции развития системы конституционных
ценностей в Российской Федерации.................................................................132
§ 1. Конституционные ценности в системе согласования публичных и частных интересов (на материалах деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации)..................................................................................132
§ 2. Влияние глобализационных процессов на формирование национальных
конституционных ценностей..........................................................................153
Заключение...........................................................................................................173
Библиографический список...............................................................................176
Введение
Современная эпоха ознаменована масштабными конституционными преобразованиями, отражением которых явилось зарождение новой политической философии, новой конституционной идеологии и, соответственно, разработка принципиально новых подходов к пониманию и обоснованию философско- мировоззренческих основ и ценностей современного конституционализма в условиях глобалистского мира.1
Востребованность аксиологического подхода в доктрине и практике конституционного права несомненна. Правовые нормы, равные по юридической силе и воздействующие на однородную группу общественных отношений, не имеют градаций по степени их значимости. В то же время спецификой ценностей, отличающей их от норм, является то, что они имеют иерархическую структуру, что позволяет соотносить их между собой по важности или значимости.
Характерная черта конституционных норм, которая заключается в том, что они обладают высшей юридической силой, имеют абсолютный характер, обусловливает то, что реализация одних конституционно-правовых норм может быть сопряжена с препятствиями реализации других. Именно поэтому перевод ситуации из плоскости юридических норм и возникающих на их основе правоотношений в аксиологическую область, в сферу ценностей, позволяет выстраивать иерархию ценностей, взаимно соотносить их между собой с целью поиска справедливого баланса между ними2.
С другой стороны, перевод конституционно-правовых норм в правовые ценности позволяет определить действительное социальное предназначение той или иной нормы. Соотнесение нормы права с ее ценностными характери-
1 Бондарь Н.С. Философия российского конституционализма: в контексте теории и практики конституционного правосудия.- В кн.: Философия права в начале XXI Столетия через призму конституционализма и конституционной экономики. - М.: Летний сад, 2010,с. 46.
2 Пресняков М. В. Конституционный принцип справедливости Юридическая природа и нормативное содержание . Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов,2010, с. 40
стиками дает возможность использовать не буквальное, а телеологическое толкование. Такой подход широко распространен в практике Конституционного Суда РФ при выявлении конституционно-правового смысла правовой нормы, имеет большое значение для правоприменителя. Не менее актуальным является теоретическое исследование юридической природы конституционных ценностей, определение тенденций и динамики их развития в правовой системе современной России.
Сегодня наблюдаются многочисленные тревожные симптомы кризисного состояния демократических ценностей. Одним из условий оживления творческой демократической мысли является возрождение и переформулировка старых «буржуазных» идей о гражданском обществе и границах государственной власти1.
Поиск оптимального баланса интересов личности, общества, государства является актуальной проблемой современного конституционного права: необходимость гармонизации отнюдь не совпадающих интересов личности, общества, государства обусловлена необходимостью осмысления и объективной оценки, происходящих в Российской Федерации процессов становления гражданского общества, формирования демократического правового государства, совершенствования системы экономических, социальных, политических, правовых отношений на всех уровнях их проявления.
Степень научной разработанности темы исследования. В работе диссертант опирался на результаты исследований советских и российских специалистов в области конституционного (государственного) права, истории и теории государства и права, политических и правовых учений, сравнительного правоведения, таких как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, А.Н. Бабен-ко, О.Г. Дробницкий, З.Д. Еникеев, В.Т. Кабышев, А.И. Косарев, М. Лазарев, X. Лейси, О.В. МартышинД. Неновски, B.C. Нерсесянц, О. Снежко, Ф.Н. Фаткуллин, В.Е. Чиркин, А.Д. Чулюкин.
1 Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М.: Изд-во МГУ, 2005. С. 156.
Отдельные вопросы природы и особенностей конституционных ценностей исследованы в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.В. Гранкина, Е.И. Козловой, Кокотова, O.E. Кутафина, В.И. Крусса, И.А. Кравца, А.Н., Кокото-ва, М.И. Кукушкина, И.М.Степанова, В.Е. Чиркина и ряда других.
Тем не менее, ряд серьезных теоретических проблем остается не решенным. В юридической литературе не получили должного обобщения и осмысления вопросы содержания и функциональной характеристики института конституционных ценностей, не в полной мере использованы возможности системного подхода к пониманию природы и содержания конституционных ценностей, не решены вопросы адекватного нормативного отражения конституционных ценностей в конституционном законодательстве и соотношения конституционных ценностей с основами конституционного строя.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и нормативного закрепления конституционных ценностей.
Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, отражающие сложившиеся в обществе и санкционированные государством конституционные ценности, а также механизм их охраны и защиты.
Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, действующее региональное законодательство, а также ранее действующие нормативные правовые акты СССР и РСФСР.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, И.Г. Дудко, Е.В. Ереклинцевой, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, А.Т. Карасева, В.В. Ки-реева, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, И.А. Кравца, В.И. Крусса, М.А.
Краснова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, A.B. Малько, C.B. Масленниковой, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, C.B. Полениной, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, A.A. Уварова, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, реализации принципов социального правового государства, основных направлений государственной политики в социально-жилищной сфере в России.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения и др. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать основные проблемы формирования конституционных ценностей.
Эмпирическую базу исследования представляют практика реализации конституционных ценностей, отраженная в решениях органов государственной власти и местного самоуправления, в официальных текстах документов и размещенные на Интернет-сайтах, результаты социологических опросов, прозведенные Всесоюзным центром изучения общественного мнения, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, практика судов общей юрисдикции.
Целью диссертационного исследования является комплексное конституционно-правовое исследование теоретических и практических вопросов формирования конституционных ценностей, особенностей их нормативного отражения в конституционном законодательстве, их роли и значения в практике государственного строительства Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие
конкретные исследовательские задачи:
— определить теоретико-методологические подходы к исследованию
ценностей в конституционном праве;
— исследовать понятие, природу и виды правовых ценностей;
— исследовать особенности формирования и содержания конституционно-правовых ценностей;
— проанализировать виды ценностей в конституционном праве;
— исследовать содержание конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности;
— проанализировать значение конституции как ценности в развитии российской государственности;
— выявить роль государства как организации политической власти народа в системе конституционных ценностей;
— исследовать основные тенденции развития системы конституционных ценностей в Российской Федерации;
— проанализировать конституционные ценности в системе согласования публичных и частных интересов (на материалах деятельности Конституционного Суда Российской Федерации);
— выявить тенденции влияния глобализационных процессов на формирование национальных конституционных ценностей.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании конституционных ценностей, особенностей их отражения в конституционном законодательстве.
В работе предложено понятие конституционных ценностей, определены основные тенденции развития системы конституционных ценностей в Российской Федерации, в случае конкуренции различных конституционных ценностей предложен подход «сбалансированного соотношения», изучено влияние глобализационных процессов на формирование национальных конституционных ценностей
На защиту выносятся следующие положения, обладающие признаками научной новизны:
1. Правовые ценности определяют цель нормативного содержания права, с одной стороны, они обусловлены отражением в нормативной системе права системы социокультурных ценностей, с другой - сами оказывают влияние на социальные и культурные ценности общества и государства. В свою очередь конституционные ценности, закрепляя основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, обладают определенной спецификой, определяют оптимальные параметры аксиологического поля конкретной правовой системы.
2. Специфика конституционных ценностей связана с особенностями конституционного права как отрасли права. С одной стороны, являясь самостоятельной отраслью права, конституционное право имеет собственный предмет и систему. С другой - оно выполняет системообразующую функцию по отношению к отраслевым системам правового регулирования, очерчивая конституционные пределы их самостоятельности. Значение конституционных ценностей, получающих свое отражение через систему конституционных принципов, выражается в том, что они детерминируют законотворческий процесс, закрепляют критерии конституционности норм права.
3. Под конституционными ценностями следует понимать совокупность универсальных и приоритетных социальных принципов (целей, установок), формализованных в Основном Законе и (или) исходящих из результата конституционно-оценочной деятельности судебных органов конституционного контроля, обеспечивающих наиболее оптимальное развитие личности, общества и государства на основе баланса частных и публичных интересов.
4. Система конституционных ценностей может быть представлена как единство следующего набора принципов: во-первых, это права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и иные ценности,
определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве: правовая государственность, социальная государственность, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности, плюрализм и равная защита форм собственности, идеологический и политический плюрализм, гражданство Российской Федерации; во-вторых, следует назвать группу ценностей, предопределяющих организацию государственной власти: демократия и народный суверенитет, государственный суверенитет Российской Федерации, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, светский характер государства, разграничение государственной власти и местного самоуправления.
5. Существующая определенная иерархия в системе конституционных ценностей имеет относительный характер, поскольку установить нормативное закрепление иерархии конституционных ценностей невозможно. Определение места той или иной конституционной ценности в целостной иерархии не может быть предопределено ни нормативным (декларативным) ее закреплением в качестве ценности более высокого порядка по отношению к другим, ни доктринальным толкованием конституционных норм, закрепляющих ценности общества и государства. По сути, иерархия ценностей зависит от результата процесса нахождения баланса между частным и публичным интересом в случае, если такой баланс в принципе возможен, либо от результата выбора (предпочтения) либо частного, либо публичного интереса. При этом функция такого выбора возложена также на публично-властный субъект - Конституционный Суд Российской Федерации, что вряд ли может быть свидетельством объективности при нахождении подобного «баланса интересов».
6. Роль Конституции РФ в процессе закрепления ценностей заключается в первую очередь в том, что в ней как основном законе государства перечисляются предельно обобщенные, выступающие в качестве целей
развития общества и государства приоритеты, которые наполняются конкретным содержанием в текущем законодательстве. При этом автор находится в русле подхода, признающего за Конституцией как Основным законом формальную ценность, регулятивную ценность, правотворческую ценность.
7. Ценность государства и государственной власти как политической организации народа заключается в том, что именно государство обеспечивает существование и эффективное функционирование механизма перевода конституционных ценностей, обусловленных ценностями социальными и культурными в нормативный материал, их адекватную реализацию в жизни государства и общества. Представляется, что интересы Российского государства свое наиболее общее выражение находят в утверждении принципа демократической суверенности Российского федеративного государства внутри страны, на международной арене и принципа социальной справедливости в российском обществе.
8. Признание тех или иных идеалов в качестве конституционной ценности с неизбежностью влечет вопрос о согласовании различных интересов - государст�
