АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовная ответственность за бесхозяйственность»
Киевская вкокая п-.ола ШЭД СССР ил.Ф.Э.дэерхинокого
На правах рукописи
ГАЕ13 Александр Михайлович
уголовная ствгтствашость за бесхозяйственность /на материалах украинской сср/
Специальность 12.00.08, - уголовное право, и криминология;
исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Киев - 1991
Работа выполнена в отделе уголовно-сравовых к криминологических проблем Института государства и права АН УССР ш.В.М.Ко-роцкого
Научный руководитель - доктор юридических наук,
профессор Светлов А.Я.
СГкцлалышб оппоненты: доктор юридических паук,
профессор Ляпунов ¡С.И.'-кандидат юридических наук, доцект Глушков Б.А.
Ведущая организация - Одесский государственник университет *
Защита диссертации состоится " " ¿'¿/^f-*-1991 г.
_ / /у ¿'С-
е t * часов на заседании слецкалкзгроБаяяого сонета К 052.05.01. по прксуддею® ученой стелет кандидата юридических наук при Киевской высаэй сколе ?.ЗД СССР та.'З.Э.ДзЬрсшспого /2520S5, г.Квев, пл.Солоыеяскоя, I/.
С диссертацией могло озкакоглтьбл е библиотеке ¡¡невской
вгсйаЗ сколы НЕД СССР ш.С.З.Дзеркияского. j
<
Автореферат разослан " "_IS9I г.
ученыг: сзкрзтарь с1ец:ал:з:товАННого совета кщсщат и7л-тческкх наук о
еенунп-:: в.и.
3.
ОЬШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теш псслелопачия.
Одна из ваянейших проблем, которая сейчас стоит перед напил обществом - это преодоление бесхозяйственности, достигшей огромных "лс^табов.-Проникнув во все сферы хозяйствования, она стаяа :са!с бы неотъемлемой его частью. На ней образовалась я расплодилась целая система паразитических элементов, распространяющая вокруг себя коррупцию, хозяйственные п игаа преступления, антиобщественную мораль.
В условиях осуществления задач по коренному оздоровлению экономики л общества в целом Еснрос о реглтельной борьбе с бесхозяйственностью приобретает особо актуальное значение.
Социальная опасность отдельных видов преступлении не остается одинаковой с изменением социальных к производственных отношений и поэтому вполне закономерными являются научно обоснованные периодические, изменения в структуре уголовных кодексов и содержании отдельных норм. В этом плане следует указать,, в частности, на имеющуюся в настоящее время необходимость пересмотра многих вопросов уголовно-правовой'ответственности за хозяйственные и должностные преступления, арсенала средств борьбы с бесхозяйственностью.
3 преодолении бесхозяйственности, характеризующейся ныне особенно большой распространенностью и наносящей обществу огромны:! у. ерб, наряду с экономическими, дг.сцглдипарн'/лл, административным! мерами воздействия ванн о использовать к уголовно-правовые средства. Следует подчеркнуть, что проблема уголовно-правовой борь- -бы с бесхозяйственностью является актуальной, требующей комплексного анализа и научной разработки рекомендаций по совершенстгова-нию депствуюкего законодательства.
Недостаточная эффективность борьбы с бесхозяйственностью вызывалась двумя основными причинами. Во-первых, сказывались недостатки существовавшей социально-политической и экономической обстановки в обществе' /наличке административно-командной системы, бюрократизм и др./. Во-вторых, бороться с бесхозяйственностью было нелегко ввиду носовертенства уголоьного законодательства.
Первостепенную роль в лплиздацаи Оесхозяйссзекностп иг .г?_т экономические преобразования. Они могут з конечном итоге п-пвс.дпта к сужению применения уголовной ответственности. тогда, когда
бесхозяйственность будет ьлечь за собо£ краСяь невыгодные для субъекта хозяёстеоккыл отноленлй псследствгл, сн оудзт вшугдеи продк]Я1С2гать все везЕс-иые меры, чтобы иедслустагь гос. Однако в настсж.ео врзгл, когда новые условия хозлйс.гованся нахо^лтся стадии ставоглекдя, эхсномическао ¡лори долшааа образен не срабатывает, а укеро 02 Сасхозяистьеяпостп ьолдк и плеет тендешта к всэ-рас:ашии, отказаться от ссотьегсгкуясхх ут©ловно-щ.аБОЬ2ЭС норм нельзя.
Оядлшпаа: авюрам*: 2цсказ1задосз> твихо, что б ногах ссщгазь-по-зкоясшчосктзс ycxctvjsc, rij.n рыночной cncTG.v.G ведения zo3.-i:cTsa ко б', до? необходедаегг. 2 уголовке;: ответотвеянсстл за босхозлЕСт-ййскость, лгсксаьху »на ерпчлвче? арзд, кат. н^пло, саглау ссбст-sesKiisy средств лроЕгьодс?Баг ^севодет к разотюкпз се суб-ьевтск пят. уступке nesavi. "a гохздцох ркчке кон^реататд. ;дккое кнекпв c';:U-¡::e, йредстгжлястся дэззршл кг сугодуггал, ь чаемое?;:, оспова-д/ е страна:: а рптасм ousvjüzí: хозяйства i: развитей част-::сР ссбсгг еняос! ъг: гъсуящ>ст2!}:и.с-л сеостесенссте. дед как
е.елеле, ¿с оеевсеег.стп ддоо ашелаот здгдй-
т&гид.'.о í»ac5-v; -/ ivpc-дк-» е роауддтете- йгс::с0^1ст1'сшхссг;д
¡.лолЛ'^- i>cí;ck> eje.e,ec леаеадатвег /геСсле ¿eecoá, скслсгечссеео ееле;;е_.;сее ч т.д,/. -а v;e- i: 'еее>е случая:;:, дедедд дз приедпддаль-•:г:\ eu'ieewee: утее.еге-гс :ее:е:Я; :e;eü'e;;?!e дсяеле кос:-:: угзясекухг '»сееотесееозть, Ее ееее ¿..г с ceceie^e..: яр:: мадессях:: ЗЕачясельяог;. vi е j ■ -и част с:-у весеер.еес.е; еея-ялее ;.:c::ov сегь ло;деггнут уголзв» >.'!. ".-7 г.яес.ез.есва^е /еллеееее, в «зле деесееео ¡езяедяори
ее.;: . : ес;е:;;ееое<; дакм'.'.-лге-и ?eo:ei еяяЕСЕорлйго сбдоства ловлех-елл ::: с-'сей г гс' оан--росс"; •..■ еле eegoeó ¡.олеялх ЕатерЕал^лш: г-гшссто;:/; е/ езеехедлу.' üüeece е м-'слс'елеоеее:.; стлоеая1:яе! нбкзбасею
СУДЕТ ЕЕрЕЕСГЗрЕЗОЕЕ^'ЕСЕ ЕССТСЕ ОЗСЛиЛГХВКЖХ ЕрСГСЗСрСЧЕЙ Е ZC31Í:-
сяоезее лару-зшсе, лте с^услаз-^'яссоходигссть уеялояля правего:: /в se: Tí-ívic к уголсеко-е; авово;;/ залят:; яаагодедьнед' аг:ршгжд.
¿калла деястсугЕЭго залснодаталзства ряда развлтнх е зксеоме-чос'Ес;.: стлсЕекга: cipa-: яйкагиваст, titc г> ех уеолсбеыд за:гскаг гаг г.-з ссЕ,зр."'.атся пор:.а; в оояснясм сосгЕЗТстзуг-дао' тс:.7 ссдегЕанж, • ксгерое ш вгладкваем в иснятле ccc;co3.eeccbs£::-£cti:. Tai:, Kanprjcep, во уголсеясеу колзгху угвдсглс-нахлзуеин амебные удзтззнгя,
E8ECE.c.ii;C2:se олулебних обязанаоса-ед, грусые гелл частлчко Есзторяе-:лмо уЕущо'шя едя нгироЕксстз в езбето /§156-15? 711/.
S УК Евепцарки предусмотрена отвотствеществ за причинение имущественного ущерба недобросовестным ведением дол лицами, которые в силу возло7-о;шоц па них законом ш договором обязанности долены были заботиться о данном имуществе /ст. 159 УК/. Уголовное право Англии преступным прпзпает неоправданное невыполнение долпюстньк лпцогл ers с."у;т.еовнх обязанное те;;. 3 некоторых с тралах уголовно наказуем; действия, связанные с невыполнение;.! договора о поставке /§2С, гл. 34 УК Ститдгд/, утаиванием в сьсек торговом предприятии товаров, являющихся ПрС'дквтсм яврвой необходимости /§'182 Уд Австрии/.
3 отдельных страхах угслсвно-каказуеишли является действие iixai бездействие, поалохлое за ccooî: поглр, зег/лой или горный обвал, погрЪляенке электрических установок, гидротехнических сооруг.зккй, аварию на стрелке, распространение вредных газов, затопление, ко-раолскруисш'.е, порчу имущества и т.д. /ш. например § 183-184 УТС Дании; es.05.227-230 711 Ивейзарпи; ст.ст.287, 2СЗ, 430-432 УК Кидал/.
В связи с ::з:.'.эклк.г.;и;.™ся ссцкэльно-экокс^гческшп условия,ai развитие уголовного законодательства Украины, направленного ва борьбу с бесхозсхтвеяяосзьэ,- будет щх-ход-ль, по папкау гляенпю, з даух направлениях: декрпгжналкзацкя шлю де£ствук£Ж правовое норм л криминализация ранее кенекгзуо-лпе в уголовном корядке деяний. Одна из целей настоящего исследования - попытка прогнозировать эти изменения в условиях республики.
Проблема борьбы с преступной бзсхозяКствекностьа.ясоднокраз-Ео ставилась и сбсухзаяась в срЕдшческой литературе; В монографических раОотах Г.И.Векпева, 3.П.Иванова, Г.С.Орлова, Т.¿¡.Сергеевой, З.Б.Ястребсва дана уголовно-правовая характеристика бссхозяи-ствекности, прослеживается развитие уголовно-правовых норм в зависимости от гз:.:еяеяи2 в условиях гвзнп сбцества, анализируется судебная практика, содержатся рексиеядпциа, касающиеся применения законодательства. Некоторые вопросы ответственности, за бесхозяйственность- нагли свое отражение в статьях и пшх публикациях С.Я.Еу-латова, К.А.Гельсаяда, А.Н.Игнатова, А.П.Дьяченко, Н.К.Кузяецовой, Л.Г.Поно:.-лрева, Е.Х.Какрдканова, Ь.В.Коробейиикова, Т.К.Щегловои. Большой интерес представляют монографии и статьи, пссвященнне исследованиям.,хозяйственных и долзностнкх преступлении /Л.М.Белахоз, Б.ВолаеякЕН, А.л.Гелзггяд, Ц.Е.Шшов, Б.В.Здравсмчслсв, Е.ПЛ&йр-днаявз, Б.¿.Кириченко, ПЛ.Некипелов, Е.Г.Папиапвилк, А.Б.Сахаров,
А.Я.Светлов, В.Е.Сташпо, В.Я.ТациД, А.И.Трайллн, Б.С.Утавсккй/.
Вместе с тем остаются недостаточно исследованными иногда вопросы борьбы с преступной бесхозяйственностью, а на материалах Украины комплексному научному анализу они вообще ко подвергались.
Поскольку сала по себо проблема уголовно-праиспоИ борьбы с бссгозяйствешюстью огромна и многообразна, диссертант ограничился ляпа рассмотрением Еалаеких и а1'.туальяо2шпх вопросов, касаю-птхся бесхозяйстаоииостя. Рад вопросов .был затронут в клане пос-тг.л.екп проблем! п требует дальнейшего специального исследования /"01дроблегл взаимосвязи бесхозяиствзнкостл л хияенля/.
ноль я задачи яослолодаяпя'. Осясэдад цель дассортационяого псилидоьапвя - тутть в теоротлческом и лрахстпчосксм аспектах цуойлзми оорьбн с преступной бесхозяйственностью :: ка ото;: основе попутаться разработать соответствующие лрадкозмшя по совергеяст-всьашш дойствуюцего уголовного законодательства УкрапяскоД СС?, сокаташзо эфгТ'ектигнсстп его применения.
3 этой связи автором были поставлены следующие узловые задачи
- дать социальную и юридическую характеристику бесхозяйственности;
- просостк сравнительны»! анализ законодательства о бесхозяь-с-лпс-поси; УССР и .законодательства других союзннх роснубллк, а
-е оздолышх зарубежных стран;
- изучить научно-теоретические проблемы уголовио-правснои е сесхозй&таеянсстыо;
- проаиалпзирмлть следственную и судебную практику Украян-с:.... ССР по лрядекелию действующего законодательства побсрьбе с беохослКствекяостью, выявить - наиболее распространенные в деятель-пост;! правоохранительных органов ошйси; сформулировать рекокенда-ц::;!, направленные на их устранение;
- разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности.за бесхозяйственность;
- определить имеющиеся тенденция развития уголовного законодательства; .
- исследовать криминологические аспекты бесхозяйственности
я разработать скстеглу. правовых норм, направленных на ее преодоление.
"а то пи г: источники исследования. При налисанни диссертации изучена п асиользсгапи: уголовное■ законодательство УССР, -других сс53к«п республик я ряда зарубэкннх стран, материалы Верховного
Суда СССР и УССР, уголовно-правовая, яршпналогаческая и экономическая литература. По специально разработанном анкете было изучено в различных областях Украины уголовных дел за период 19о2-1£90 г.г. ко обвинению в халатности - 480; в выпуске недоброкачественной промышленной продувдш - 28; проступно-небрезп-ном использований или хранении сельскохозяйственной техники -35, в загрязнении водоемов и атмосферного воздуха - 9. Кроме того, изучались уголовные дела о преступлениях, которые хотя и не относятся к категории бесхозяйственности, но зачастую сопряжены с бесхозтКственкостью ил:! ;:е являются ее причиной /приписки другие искажения отчетности и выполнения планов /ст.147* УК УССР/; злоупотребление долглостным лицом своим слу£ебйым положением /ст.165 УК УССР/, нарушение правил по:шрной безопасности /ст.2201 УК УССР/ и д?./.
'!э.~чг-сл новг.зяа исследования. £хссертаь;яя является первым монографическим исследованием вопросов уголовно-драповой борьбы с Сесхозг-;:сг.верностью на материалах Украинской ССР. Сна представляет собой дошику исследования данных Еопросоз в условиях проведения реформ социально-экономической и хозяйственно:! систем.
В работе гпервке рассматривается история развитая уголовного законодательства УССР, направленного на борьбу с бесхозяйственностью, комплексно аналнзпругтся составы соответствуюют преступлений, практика применения уголовно-правовых норм, освещавт-ся основные причины е. условия, способсТЕуюпде бесхозяйственности.
Еа загдту выносятся следующие основные положения:
1. Предлагается ввести в УК-УССР специальную норду о преступной бесхозяйственности и дается формулировка ее диспозиции.
2. Отрицается мнение о том, что в.период перехода-к новым экономическим отнояешш; снижается роль уголовного права в преодолении бесхозяйственности.
3. делается екдод о той, что причиной почти полного неприменения статьи о преступной бесхозяйственности во йрэмя действия уголовного кодекса 1?27 года являются не столько недостатки самой правовой нормы, сколько спехдаушса ооциально-политичес-
кол обстановки. Преступная бесхозяйственность, как правило,, квалифицировалась по таким статьям Tit как вредительство, саботаж, контрреволюционная деятельность, предусматривающим максимальные меры наказания.
4. Предлагается дополнить ct.ct.SO, 91, 220 УК УССР поло-гздшяяп, пре;^сматриваюн:.гз.ш ответственность за причинение ущерба ¡.-ат^иЕльио ответственным лацоц а результате нодобросовест-ного гтшеикз своих нро;-есскональных обязанностей или ненад-¿erssruro отколегшя к сохранности вгерекгх ем/ материальных
Обосновывается положение о том, что субъектом спнцпаль-:;oíi HOi-Mfi о преступной; бесхозяйственности долмно быть не только доллаостноэ лицо, но и любое, осуществляющее какие-либо хоза.ст гегпво ••¿ушца». ■
6. Вносятся рекомендации по совершенствованию редакции ст.147 Til УССР с учетом вывода о том, что субъектом преступления, предусмотренного данной статьей, могут быть не перечисленные в кой лица.
7. Дается определение понятия хозяйственного риска, как обстоятельства исклэтавщего уголовную ответственность, форму-лируятся условия его правомерности- и указываются, отлитая от крайней необходимости. Предлагается редакция ыоргш о хозяйствен ном риске.
£. Делается вывод о необходимости внесения изменений в
<5
ст.147" УК УССР и в этой связи дается ее новая (Горцулировка.
9. Приводятся аргументы в пользу дополнения ст.167 УК УССР частью второй, предусматривающей, повышенную ответственность за наступление особо.тякках последствий /человеческие иертвы, экологические катастрофы/.
10. Обосновывается предложение при бесхозяйственности относить к категории существенного ущерб на сумму свыше 3 ООО руб. Вместе с тем предлагается этот показатель рассматривать кок ориентировочный и меняющийся, с учетом происходящих процессов инфляции, увеличения заработной платы и других социально-экономических изменений.-
11. Аргументируется предпочтительность применения. штрафов в крупных размерах перед другигли порагяз наказания за бесхозяйственность, совершенную по яоссторояясстн.
12. Утверждается, что возникают условия, при которых общественная опасность бесхозя^ственностз з близком будущем <5у-дв5 гозрастать. Делается вывод, что наряду 2 докпагжалгзецзей деДстзуюкзх норд оудзт происходить 1фЖ2йад2зедая шно уголовно ненаказуемых деяний.
13. Еесзссзя2ствекзост5 з криминологическом аспекте рассматривается как: а/ конкретное преступление; о/ слолное социально-экономическое явление; н/криминогенный фактор, окаокэс-вцаЗ свое вляянне па уровень об™зЗ преступности.
^тактическаять глбот-: состоит в то.".,что содеряа-плеся з пой вюода и лредашенпя »лгут бнтз ксясшзозаш з процессе подготовки нового уголовного законодательства, а топгл в паучнкх Пч учебных доля::, в ир'Ктичэсг.оЗ деятельности правоохранительные органов. Положения л выгода, гглозазд::? з рабоаз, могут составить основу дадзнвЗзпг исследовании ко данной тзгла-тикэ.
Ап-пдбол.кя тег^льтдтоз исслачснгли^Я- Ссновгхгс лололенпл диссертации пахта отрсгазняе в ояус тгс: н^ч-
пых статьях.
Ст~укт~ -т. " о с я птс? г1гн определяется хсрдлтерсм л содсржк-е;л ясслодуе.\зк в ае;1 вопросов. Сна состоит из взедояия, дзух глав, объедгяявдпх восеыз параграфов, гаг^зояля я списка литературы, на которую з работе сделали ссылке.
С0ДЗР£АШЗ РЛЕ0ТГ1
В введения обосновывается актуальность теш, указывается степень ее разработки; определяются цель к задачи исследования, его практическая значимость п научная яозязяа; излагается ссноз-ные положения, выносимые автором на защиту.
ICI.
Поскольку тержпш "бесхозяйственность" нередко толкуется росднозкатшо, автор предпринял попытку всесторонне проанализировать кроиохоздекие и содержание этого понятия.
Следует подчеркнуть, что ь тодг.евги: словарях и специально:: литературе прошлого века терглш "бесхозяйственность" не встречается. А дореволгецлонное ношплалпе слов "босхозя^ствепшй" и "бесхозяйственно* связывалось с отсутствие!: у лица права собственности.
Б дсдькзЗязм ежсл зтих слов претерпевает' значительные кз-"ененяя. Taie, Толковый словарь русского язька 1557 года /Т.-1., С.-100/ приводит сдедувсие понятия и пояснения к нкл:'^схозта-£Т£екн]й_- не уг,;еюс;ий вести хозяйство, не экоясг.'_чи5, БесхозчЬ-стленлосл;ь_- свойство во значению прилагательное к бесхозяйственны! j ноуг.екзе вестк хозяйство*"
Подобное толкование дает Тсдкогвй словарь украинского языка 1970 года /Т.-I., С.-124/ слову "бесхозяйственны*".. ЦГ^эгосиода]^ ее!!" - якхй as taie вести гссподарство, недбало ставиться до soc-подарюьашо-:. Нерац1скал5яи£, кескокс:лнг:й.в
Тер.:иау "бесхозяйственность" в кастояг&& время придается такой расширительный с-^сл, что он часто полностью утрачивает свое спеш^гческое вяачеахе, т.е. ксрацгоаальнсе» неправильное, недобросовестное веде.чяз хозяйства.
Es только в pasrcBOpiic«, но к в литературном язнке кбесхо-::.'»:'.сгБеклосЕа0 кс-от иметь значение, не стнозения к хо-
зя:.сггвоза.-;пга Созре;:ея1аз ежоловаэ оттенки теркхпа "беехозя2cri~ волостьГ.017Т означать "бззотватствсккость", "безгхщиатиБкасть1', "безразличие" е т.д.
Сдгя из тершнов "бзсхозяаствеякссть'7 обозначает прзстушго-кпе и усотрзбднотсй в ряде случаев законодателе.", а так se в ерн-дгч:ско£ литературе, Но при этой в специальной литературе этот тер:.~1Н п;еет разные понятая. Во-первых, под оасхозяйственностьЕ поливается конкретики состав преступления, содерадв£ся в уголовных кодексах некоторых союзных республик и зарубежных' стран. Зо-вторух, подразумевается определенная категория различных Ьрес-туклений в хозяйственной.сфере, ешклз некоторые обене признаки.
£ теin; двумя зна^энЕЯ«н бесхозяйственности руководствовался автор, определяя .систем диссертационного исследования. В работе,
презде всего, проанализированы определения бесхозяйственности, когда-либо приводив:лиеся в уголовном законодательстве Украины, других союзных республик, а также ряда зарубежных стран. Этот анализ помог дать свое оригинальное определение бесхозяйственности к яа его основе возможную фср1лул::роБку соответствующей статьи в УК УССР. Еатсм, изучив различные течки зрения, высказанные в литературе, автор выделил группу преступленпй, которые могут бнть отнесены к категории бесхозяйственности.
При анализе элементов ссстаза преступления сначала рассматриваются признаю: состава, хаса&шгеся общей корзд о бесхсзяйствсн-ноет:: в намой йоркулиревке, а затем исследуется обпзге черты и аршшкк, касакцнеся отдельных преступлет:!!, явжвхрхся различными Бгзакп бесхозяйственности."
йШМЛ^т - ЛДс^ТГв л, су-тое^, зреогупяой бестезяГ.савзл-"остг." пссЕПь.ена сасадькс-зраьсЕОЙ уарактеркстпко бесхозяйственности, лакторак, с-оусяггжвегзги се сб::оствз:шув опасность.
В ''Нгнятпе п^ост^пно') бзсггоз^стзенноет::'1 рассматриваются вопросы ссцгальпой обусловленности угслсЕнс-кравс-Еого ссаргга и дгпа^отся совокупность ^акторез, застукзихх ус:евпем криминали-р?.ес;.:атрдваэмого ;;.?дякя. К лиг: отнесется: о/ zxiczъaя степень сбизстненной опасности; о/ относительная расарсстразонкс-огз; я/ за-пге^е-пге деяния долгло ~склгчать пгстуддэггдз сбхзс-^пнко спасши: послодетвнД; д/ соответствие зглсдспгряссглг? развития ебьзеета н праве.,
Гхследуя сйэствэяяугз ггасиесть босхсзлнствепчзстп, диссер-гашг л с пытался спроделгтз се "пстэгпиал'' яа теку-
гп2 период з денехнем Еиракепяг.. Для ¡этого п.". вводится нснятие "'е-ггимость бесгозсютгзнкссгл". Ог.а ссстазг^а па стране около 770 миллиардов рублей. В езу сузду диссертант вклвчел азедгедне показатели: а/ эгагодкне страши за срыв договорных обязательств -I швд руб.; б/ объем незавершенного строительства на 150 млрд руб., из которых 24 млрд руб.г - стоимость законсервированных стрг-ек; б/ стсиыость ебгсдсльзоб£Неых нмиорхнн:: товаров /яеяуапш импорт/ - I млрд руб.; г/ стоимость неустановленного оборудования -15 млрд руб»; д/ сверхнормативные запасы материальных ресурсов -470 клрд руб.; е/ ежегодный уаерб от падежа скота - 2 млрд руб. йуш зз учесть н потери сельскохозяйственно!; продукции во время
ч
■транспортировка и хранения /едка треть от выраженного/, убытки ка транспорте, папроязволдталзншэ потере рабочего времояя /около 40 тыс.человекодяей ежедневно/ и т.д., та "стоимость бесхозяйственности" яряблдаптея к. одному триллиону'рублей.
Разувается, подавлявдая часть деяния, внзывоввщх эти убытки, на относятся я члелу уголовно наказуемых. Однако оял являются кркляногениои основой, на Ооке которой часто соворсается бесхозяйственность, прсслолуемая в уголовном порядке.
Слодуот весть вваз^у, что бесхозяйственность!) наносятся не только латсрЕальнЕЁ, но в моральный у роя обществу. Под вляянле:л Сесхозл.«с-л,оиаоо1и »орляруется неправильное отнозенлю к труда, безразличие к интересам государства, эгслстхческяе я стяяательскяе нахдсннссгк. Ока является благспршшоЁ почвой для соверЕскяя хп~ цепг.л, различных дешностнзх в хозяйственных вросзуллсйкй. показало язучонхе пракгаки, болзе половгяш л:а, осугде.'ашх за бослозяёслзэляостз, одновременно нрЕвлояаллоь к уголовно:! ответственное':::: за хгл;онея сощщлйстгчсскоЙ собственности.
Е слязЕ с отсутствясм слоцсалвяоЛ норгльЕ, иреддгсматрпга12,еГ; уголовлуя ответственность за бесхозяйственность, уголовно-драво-e8s борьба с ное водется путей ПрНВЛОЧеЯЛЯ елновяых к сзжзюзхзн-яосте за отдольяео ведя1 нрсстуллолее stöli г.атегерлд.
EüüpwO о тол, кагло состав:: ко:лю отлестя к Еатегорлл. бес-ггезяяс-- до;21готд, з ЕрядячесяоЕ лето натуре роластся по-разног.'у.
Хчооортсят оглзепт к »aisropek оосхозлестеопкостл: халатность /от. 137 Tu З'ССР/; вянуск недоброкачественной, нестаядартаой к ие-ЯС:ЛЛЗЕЕНОН HpCEEIiEEOHHOÜ ЯрОДукЦИП /СТ.147 УК УССР/; ЯрЗСТуШО-HCÖpOiSiOO ЕСНОЛЬЗОВаНЯО КЛВ ХраНОЯПЗ СеЛЬСКОХОЗЯЙСТВСННОЙ Т0ХНЕКЛ
/ст.1472 УК УССР/; загрязнение водоеков я атлосрерного воздуха /ст.223 л; УССР/. .
•• Раг:е:.лтрава>1 понятие пвеступкс'т босхозлЙо.т?.гРпоеУС, дясоер-таат анализирует енредоданяя, давае;лне в еяецяальной дагоратуре-г: ерлв^девклося з уголовном законе,в тс:.: чделе других республик ' т: строя; разрабатявает понятие бесхозяйственности и приводят свою ;Зор:.:уллЕовку сбдея уголовно-яравовол нормы об ответственности за •¡/реогуязуо ббсхозяИствеккосгь, которую предлагает кзлогзть в сле-
I - Спедлальная ноогла, яре:ус!,:атрхЕЗГдач уголовную ответственность
sa ялзстулчую с'.ссхоз.чЁстьеянссть, г. каотоязев з'оемя содерллтся тсльло е У л Деловое л УК Узбекской ССР.
дупцей радзкц1Ш:и£ейстаиа^бв5Дой£твирД. осдод2лноэ_п^ простудяс^-нейрел^ом £,тдо.зен:;д д^ва^^сво^-С^лебни^обязадностям в сборе £озя^<г£В£.ндоП &е_зызыз5вмзеся хозя^стеендой яеоб-
ет£я_лдгэкдем 'свабодщ ка_с£ок дотрех лет ¿¡ли огшя:!деянем_сво-одного_гс>да с Ж2екпетл_и2зва_загир.!ать оп^е^слен-пиз. ¿¡о^/лс^т^ дпд 2Щ-'-й3.ть^д_оиредолеянол доятзлзетостью срокга_ л1:со_бэз_тшсозог,2._
___Сов(^л:од::й тал:^ или если_оял_ло;;деклд
дрдч^нендо_ужепбз д ¿со63.
жеЕТЕд^ з дайазы£аетйя_лл'лсяле:л_сдобо£ы_нд срок_от деся-
драва 1аг1ща1ь_опредол2Г1ни£ лоджлостя для за-.язлахьйЯ_спрояеле:що1! делт^Д^яостья до_пдти ле^.Ц -
С'огвнктелзяо-ппар.оеои анализ уголоеяого законодательства об ответственности за бесхозяйственность /§ 2/ позволил прийти к ряду в&^шых теоретических и практических выводов. В работе изучается содержание уголовно-правовых• норм" о бесхозяйственности, содержащихся з уголовных кодексах Украины в период с 1Г22 по 1960 г.г. а анализируются мотивы отказа от специальной нормы о преступной бесхозяйственности при кодификации 1260 г.
"Изучение причин бесхозяйственности на различных этапах развития сбйЗства дало возможность сделать заключение о том, что если в первые годы Советской власти основной причиной бесхозяйственности было отсутствие квалифицированных руководителей и специалистов, то в дальнейшем, с развитием культа личности, причиной являлось то, что наиболее ""грамотные, выученик.") и приобретшее опыт кадры, были репрессированы,'а их ?лесто занимали лица с низкой квалификацией.
Лается характернотика статей о бесхозяйственности, содержащихся в уголовных кодексах Казахстана и Узбекистана. Указывается, что законодателями этих республик не учтены недостатки данных статей в прежних уголовных кодексах, в частности, недостатки диспозиции, сложность отграничения от смежных составов.
Историческому и сравнительному анализу подвергается нормы об ответственности за отдельные бзс^озямстзеняостл: халатность, знпуск иззоброкачзстззкнол иромлпшелюн продукции и др., а также спесг.зльпне уголовно-правовые нормы о оосхозсгстэеяност:: з уголов-
а-1.:: кодексах некоторых зарубежных стран /?у;лшкп, Чехословакии, Болгарии, Польши/.
Раесглтрквая крдщнологическне аспекты бесхозяйственности^ /I С/, автор разделяет пх на две группы - обеде л непосредственные. К первой группе относятся причины бесхозяйственности, связанные с опредедешаслз противоречия:.'^ в х;зкг. обцества и котомке преодолевав тс.1, б процессе его развития /о: стоятельства материально-технического характера, объективные трудности ссверсгяствова-
еия хозяйственного ь-еханизш и т.д./. Ко второй группе относятся 1з основном
пркчпны^Ьубъектпвного характера, в частности: яодссцекка общественной опасности бесхозяйственности; недостать в подборе и рас-станоЕке кадров; недостатки планирования; ведомственный подход при ресешш хозяйственных вопросов; недостатки в организации учета и контроля; плохая организация хранения патерпальных цевносте2; низкий уровень работы контрелпрупиге сдухб и органов; недостатки в системе реагирования на карусения; удушение в работе правоохра- . ни тельных органов; несовершенство де£стзугжого законодательства.
ро втотоП главе - "Состав преступно" бесхозяйственности" проводится обстоят ель кы2 юридический анализ признаков состава бесхозяйственности.
3 параграфе первой исследуются вопросы объекта и предмета преступления. С учетов характера общественных отнозениС, который причиняется вред, решается вопрос о месте предлагаемо!; обггей нормы о бесхозяйственности в уголо£нои законодательстве. Изучив различные точки зреипя по зтеглу вопросу, диссертант аргументирует правильность отнесения рассг^атривае;/.ого преступления г. числу хо-' зяиствзкных, учегзывая на то, что бесхозяйственность всегда пред-стазляет собо£ нарушение принципов и методов хозяйствования, что ока причиняет ущерб прегде всего целесообразному пункцпонпроЕанкв хозяйственного шгаяизса. Если, например, при хикенин здтастЕа и..:: его уничтожении /повреждении/ укерб причиняется, Ерезде всего, разлпчякь: Л'оркам' собственности, то при бесхозяйственности - системе хозяйства. - % *
При характеристике объектевной стогоны бесхозяйственности /§ 2/ . автор указывает, что она ыокет характеризоваться как общественно опасным действием, так и бездействием. ,
Бесхозяйственность - преступление с матерпалышм составом. Так, ответственность наступает за систематический пли в крупных размерах выпуск недоброкачественной, промышленной продукции /ст.147 Л; УССР/, невыполнение идя ненадлежащее выполнение должностным липом своих служебных обязанностей, причшшзшее сузест-BCHHiui вред /ст.167 УК УССР/, порчу, полижу плл разукомплектование сельскохозяйственных малин /ст.147" УК УССР/, загрязнение рек, озер и других водоемов, годных источников и подземных вод, н-кчикивгее ала иогущее причинить вред здоровью ладей, сельскохозяйственному производству лля рыбным запаса».!, а равно - загрязнение атмосферного воздуха /ст.228 УК УССР/.
В науке уголовного права и судебной практике принято считать, что при преступной бесхозяйственности существенным является укерб на сумму свыше I СОО рублей. Этот показатель как ориентировочный был определен давно к в настояг;ео Еромя не отражает возросшего уровня заработной платы и инфляционных процессов.
Так, законодатель установил за халатность достаточно суро-вуэ меру наказания: лишение свободы на срок до 2-х лет или кс-пргзитзлыше расоты па тот ле срок, или штраф в размере до трехсот рублей. В то ме Бремя изучение уголовных-дел показало, что максимальная пера наказания за это неосторожное преступление на практике почти не применяется, тогда как материальный усерб свы-zq 1С 0CQ тыс.руб.встречается достаточно часто. Б этой связи предлагается существенным при бесхозяйственности признавать угерб .;а cy;.~îy евкзе 3 ССС рублей.
Долее в работе рассматривается проблемы ответственности за преступно-небрежное испатьзоваяие или хранение сельскохозяйственной техники /слЛ472 УК УССР/ Изучение судебной практики показало, что к ответственности иногда привлекаются лица, пргчяяаише ущерб яа сутлглу 80-300 рублей. Так, 36$ обвиняемых привлекались к уголовной ответственности по ч.1 ст.1472 УК УССР за уеерб на сумму до 500 руб., 2А% обвиняемых - по ч.2 ст.1472 УК УССР за причинение ущерба яа сушу менее I СОО руб.. Исследование позволило сделать вывод, что в самой фрмударовке ст.1472 УК УССР имеются существенные недостатки. Так, недостатком ч.1 ст.1472 является возмоглость привлечения к ответственности за сем '"акт порчи, поломки или разукомдлектозштя техшжи без учета вгомеза причипеяяого ущерба. Изъяном ч.2 ст.147^ ТХ УССР является изллп-
нс строгая санкция, ке допускающая пр-шлзноЕпе альтернативного показания. Нал: известно, она предусматривает л::гояне свободы на срок до трах дет. Причем, как бедно кз днскоэгцип ч.2 ст. 147"" ... Л! УССР, зто наказание наступав? за деяния, предусмотренные ч.1, но соьсрзгскнко неоднократно. Следовательно, ответственность по ч.2 ст.147^ мокет наступать и за даяния, совершенные дважды, хотя и причинИВ2ИС 1.шнскальнкЛ угерб.
Поэтому статью 1472 УК УСС? предлагается изло:.д:т:-> в следующей редакции: З'^е^т^пдсннеб^еград^
кооп ерйтдвдш £р£аниз щг^итцакторов^ ¿з^омоои^зё , _ко!.:балпоб_е_ £азукоулпектовпнле_и^^ - иакагыв^
стоя^Е^ЩеИ ИЩОеда ка_с£ск ¿одного £0£аА ¡¡ли дед^-тел^ныг.т
ц_иа еррк.г.о^ух ид^^от
ХУбле-и.'!
Последуя проблема сусъекта бес-оз.сютвояностя /§ 2/, дпееер-" таят подчеркивает, что несмотря на то, что нор;.з, продуемгг.кваю-азхс ответственность за преступную бесхозяйственность, расположены в разные главах уголовного кодекса и признали; суоъгктов зткх прз-студдгнкд сГюрцугпроваяы по-разному, они все яв имеют обгде черты.
Статья 167, по которой квалифицируется большинство фактов преступном бесхозяйственности, расположена е главе УП П£ УССР "долг-нос тные прзсаулленпя" и прямо предусматривает в ;к£честве су-бъгкта _дол:кясст£1ее лицо. Субъектом выпуска недоброкачественно!: цроцыглеяной дродуктта согласно ст.14%-11С УСС? .мог;.-? быть только, директор, главный Еккеяер и начальник отдела технического контроля, а равно другое работники, вкполняюдие пункции угазалных должностных лиц. Специальны:.: суоъектем престуш10-ве:ре~лого использования или хранения сельскохозяйственно!; техники /ст.147'' УК УСС?/ г.сгут быть как должностные лица /председатель колхоза, 'главный -механик, бригадир п т.д./, так и иные раоотниЕД /яэдрсмер, тракторист, ко^ер е т.д./, "на которых возлоденв лоязадяоети по использованию е хранению сельскохозяйственной техники". Субъектом загрязнения Еодоеьгав и атмосферного воздуха /ст. 228 УК УССР/ талске могут быть должностные лица /руководители предприятие и учревкенЕи.,' проектных, строительных к др.организаций/. -"-*"
Следовательно, субъекто;.; бесхозяйственности в большинстве случаен является дслгностисе лицо. IIa это вржо указывается в ст.ст.147 г. 137' Ж. 7CC?, а исходя из егдюла ст.ст.1472 и 72Z, -зтн_ преступления, пак правило, совершаются дсл:зсстн;г-и1 лкдаш.
В рагах ь.селедопшля рассмотрены некоторое споршо воароса и высилзетается своя точка зрзнзя»каь в цела,: на ис;:гт::е долкнсст-ного лица, так и на признаки субъектов отдельных в::дов бесхоз/гЛст-вонк ости.
: лучение судебной практлй выявило, что ;угя привлечении к ответственности за бесхозяйственность но CT.IG7 711 УСС? ое-овани-з;.: часто слуяхт заклгчеьто с лицо:.: договора о ¡латерг.цдьпой ответ- • dt^íuioots. Палринер, значительна-! часть осуцдознсс га догзосткуо "илатнесть /но пзучзнкна - 1С*/ сиди иродавпаг.п, киоскера::-!,
jKcneixsepcr, со ера:2, Оухгачторг:::!, кассиров"., згготевнтеля-д-: * т..и, Зо;',ссп->л аналогия и о субъекту преступления носит :г::у:;:д~п-характер г: глзвав;?, пробзле:.': в законодательстве. Йрз строго;.' нор:::: закона ¿а охни и тэ :".з детях.! додзхсстххз хита :зс.в: : t: угол::;:~"ь огветсхвсхнсотз, - ..:. . х. . ¿ахотнхки есвер-такого до, а л-огда :: .'елсе v в т.ого л;ч.сту1в:ои::.-: - освобех:-:йдг.сь с!-' от условно.': (Жллтслж.хлст.:. Су^оогДуе? н,с::с.из/.о ла-х.лттов разнесения сло::;хв:!л.гссл н:; ос-ответствия ::е::вг/ -хл-схох и Прзгдз всего, ::о:д:о узаконить сувеству:'/.--;:: практику, вкдх.чить в понятие должностного д:и;а тех лиц, гстср-^ в пах-ел: зз врэ::г; хрхвлэклхтся к уголовкой ответственности как дс/лс-
.CCTHHú .
йдссг..та;;г лр^ггаст л>аь: звлсти в кодекс
СС? Vicpsj, ирехус:..вттлвлл:л:о ответственность за причинение уз.ср-а .;.:атпрдЕЛЬКо ответственны:.: .д:ис:.. в ¿ioy.avas-o йзд.об'.сссЕйотяого идедвения своих про'ессионгдьн'л: с-бязаняссте! нзпадлелавего тхсхтэядя к сохранности взсрзЕндс е:7 хвтеркадькых ненпсстен. с-тл-и iiop:'.av.3 нт-едлсгается-дсноллптз от.ст.гО, 91, £2С~ 7IÍ ГССг в ледугдек -■елакгзгт:
I. Статью £С TIC 7CC?, устанавлизап^уз ответственность за ;:so-торогноо уничтожение лисо повреждение государственного ххтк об-дзет-еш-:ого ицркетва, дополнить ч„стьа второй: сэ^ддянпя^девлек-^ дв SET^Heiwe^o^c^nâCiSOJ^îeii-â^Hors сс^гднные -лт>-
¿0£0£C2 о ис£лой_::лтериальнсй стветствендос-'
IB.
2. Статью SI УК УССР, устанавливающую ответственность sa I преетупно-небреаное отношение к'охран© государственного длг об- I сествонного имущества, дополнить частью .второй: 1Необеспеченио_ I .сохщндостд £о^ла£сдз£Яно£о_;шз_о^с£Е£Нно£0_нл}-п;естзаЛ £ов-_ I лект&е_пха::£кнеяие ¿начлтельндго матеЬпадьног£ хп^рба_л2цо1лА £ _ I ¿о^о^ш за^вочен_договш5_о_П2.лдо^ ¡¿а2егп£Дьной_отв^т£твз£Л£ст1Л._| Б. Статьи 220 ,.устанавливавшую ответственность за карупениа| правил яоллрнол безопасности, дополнять частью четвертой: ^Деяни^!
£аст£.'Л 2.-й Ii 3-Я дастя^еД ¿татья,. еово£лещш£. I ¿aTC^aa.-biio-o^escTBOH&ii ¿пзрм.^кзторсщ аохузедо_2!2Д5е«рщ яля I ¿''2ала_г£стдарст2.еещго ящ абдедтденног^ ¿ств^Тц. I
Учятнвая, что заивочеяде договора о паторпальной ответствен-! ностг. налагает на лидо определенные обязанности, предъявляет по- I вышенные требования, санкции к нему в прэдлагаешх нормах долянн I бкть вышо, чем к другим градданаи. . I
В настоящее время существует несоответствие мезду законода- I тедьно олределеннш перечнем субъектов преступления, предусмот- .1 рекнжд ст.147 У!'. УССР, а кругом лиц,реально совериаюцих его на I крадтике. По' кнешио автора круг субъектов преступления, преду с- I i/отренного ст.147 УК УССР, надо в законодательном порядке поме- I нить. 3 него додягаг входить дяца, ответственные за. качестзо про- I я псдьзуаЕяеся право,.: ео выпуска, без указанпя на коглсрет- I няз яа>л:снован::я доллностся. Ct.I47.J1C "СС? дзлесосс'разяо я.зло- I лть в сдздуядей родакшш: 1Сдсте1ла^ячес1^о_:о^я_в_кз'Л::]рс^азте- I ¿ь'43"ск_1:з Дро:щлде лн£ГО крол^ряятяя поаоброкачз.стз£кно£,_нд I cooTäölciВ£0££л £С£гяовлэщш.ч ст£Я^аЕТИЛ_л_техшче£кшл^-словкж I ДУШ неко^шецтной B^M^e^^J^JSSKaO^^SPI^U^'-U. 2злствр.-_поайоц в-пуска.^.^
Рассматривал субъективную сторону бесхозяйственности 4/. длссэртаят подвергает крятпкс теория смеааной форт вини, которую ряд авторов считает характерной при бесхозяйственности /Т.Л.Сер- I геева, В.К.Нванов/. Далее указывается, что по изученный уголовным ;делах:, в 95S случаев бесхозяйственность совершалась по ноостороа-soota. Следовательно, преступную небрежность и преступную самонадеянность ксгло считать основной, подавляющей фергок вини при бес-хозяЕствакностх.
лексторяе слог.яЬхческке формы этого преступления могут созерцаться у;я-;-глно, в тс?! чхеле с прявт. углцелом. Тая, общепризнано,
что выпуск недоброкачественной промышленной продукция или раз-утяишктованке сельскохозяйственной техники чаще всего характеризуется именно прямым умыслом.
Б параграфе йятом рассматривай.тся вопросы хозяйственного пирка,, как основания пскяьчага:его уголовную ответственность. Основное внимание уделяется разработке попятил хозяйственного ■риска, критериев его правомерности.
При разграничении кра£не2 необходимости от хозяйственного . риска следует учитывать, что. при хозяйственном риске: а/ действия направлены не ка предотвращение вреда путем причинения более мелкого, а "на полученпе определенной хозяйственной пользы, хотя субъект хозяйственного риска п сознает, что его действиями молот быть яанессн врзд; б/ хозяйственный риск не всегда является предпосылкой причиненного ущерба, а только создает опасность ого возникновения; в/в результате хозяйственного риска момет быть причинен уцерб равный пля доле значительно превосходякиЗ предотзра:еннва; г/ правомерность краГшзИ нсобходг:..ости определяется направленность® действии на предотвращение опасности ну- . том причинения меньшего зрэда, тогда каз правомерность хозяйственного риска определяется тем, что з его результате убытки доллны бить мзньззми, чем предполагаемая выгода.
Полемизируя с отдельной: авторами, а гаиле исзолззуя псло-литолько! опыт законодательства некоторых зарубежных стран, диссертант дает звсэ определение хоз.ъ;стзенного рпсга: иотя^огмг^на и ¡идкиза иод
но созел^ндыз с делэг получения пологл£ тзльдых доз-ядстзеназ ¿г^льтатов.^ди^сдозиг^ дто полезность, зол-гднпрозлянкд лслодлтельнюс результатов значительно древках опасность мбдткоз,_если с Г^ом.конкретноИ обетайозП1;_этп_пе-_ д\'льтаты_нз мстли быть^ол^енн белее да1ронадзнш,;_спссобомп^
3 заселении излагается ряд общих теоретических ензодов,. зытек2Еи;з из.результатов исследования, дается прогноз ка будущее развитие уголовного, законодательства об ответственности за бесхозяйственность.
Основные пологенпя диссертации отражены е слздуюкпх опубликованных работах автора:
1 - Хозяйственны:; риск зак основание, ксключавдео уголовную отвотствзняость//?сдянсысе право.-1988.-Л ¡2.-0.30-51;
2 - "Вопросы уголовной ответственности за выпуск, недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции"//Органн внутренних дел ь борьбе с бесхозяйственность^ расточительством и хо;ения:.'л социалистической собственности. - Киев: 13Ш НВД СССР 1987.-С.142-148;
3 - Понятие хозяйственного риска требует уточнения// Раддн-с_>г.е право.-1985.-:} 9.-С.39-40;
4 - ""аторпальяо-ответственное лицо - как субъект хозяйственных ^ростуашп.и"//РадяЕСьке право.-1991 /верстка/.
Отпечатано на ротапринто КБЭ НЕД СССР км.Ф.Э.Дзерзшского Зак.» 78. Уч.изд. п.1,0. Тирау 100 экз.
