Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов

Анисимов, Сергей Николаевич

Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов»

На правах рукописи

АНИСИМОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

«УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ»

Специальность: 12.00.08-уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

1 7 НОЯ 2011

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2011

005002336

Работа выполнена на кафедре уголовного права и процесса Негосударственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Московская финансово-промышленная академия»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор, Гриб Владимир Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Минин Анатолий Яковлевич кандидат юридических наук, доцент Орлова Юлия Рудольфовна

Ведущая организация:

ГУ «Всероссийский Научно-исследовательский институт МВД России»

Защита диссертации состоится 8 декабря 2011 г. в 16 часов на заседали диссертационного совета Д 212.135.04 при Федеральном государственно бюджетном образовательном учреждении высшего профессионально образования «Московский государственный лингвистический университет» п адресу: 119034, г. Москва, ул. Остоженка, 36, ауд. 87

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале библиотек ФГБОУ ВПО МГЛУ

Автореферат разослан «01» ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

Борисова С.В.

Введение

Разработка и реализация приоритетных национальных проектов обусловлены содержанием статьи 7 Конституции Российской Федерации, определяющей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Традиционно основополагающими признаками социального государства признаются, во-первых, социальная защищенность личности, ее прав и свобод; во-вторых, социальная направленность политики государства. Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, а именно приоритета прав человека и его основных свобод и взаимоответственность человека и государства.

Признание России правовым и социальным государством потребовало проведение конкретных мероприятий направленных на реформирование современного состояния общественной жизни. Важнейшей частью реформы социальной сферы, связанной с пересмотром принципов социального '" обеспечения в условиях демократического социального государства с рыночной экономикой, стала реализация приоритетных национальных проектов, сформулированная Президентом РФ, в качестве особой концепции развития страны1. С 1 января 2006 года в Российской Федерации началась реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», целью которых является улучшение уровня жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных изменений и социальной сфере.

Вместе с тем трансформация социально-экономических отношений при проведении реформ отразилась и на преступности современной России.

1 См.: Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 3-8.

Внедрение рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности общества в известной степени упростили мотивы поведения многих людей. «Существовавшие прежде (во многом формальные) идеологические конструкции были отброшены как ненужные в новых условиях реформируемой России»2. В свою очередь, деформация нравственных устоев привела к расширению масштабов и дальнейшей профессионализации экономической преступности со специализацией на разработку и совершение замаскированных, изощренных и крупных хищений бюджетных средств, в том числе выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов.

Масштабность и многогранность национальных проектов позволяют сделать вывод о том, что сама их идея выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ, а, следовательно, требует надлежащего финансового, правового, информационного и криминологического обеспечения. Речь идет об изменениях, которые отражаются, и будут отражаться, на социально-экономической, общественной, психологической и, в конечном счете, политической сферах развития страны3.

Именно, выделенные дополнительно, крупномасштабные; финансовые ресурсы с целью обеспечения реализации национальных проектов, явились достаточно притягательными для преступников. Изучение материалов следственной и судебной практики показывает, что криминализации процесса реализации приоритетных национальных проектов, способствует отсутствие надлежащего финансового контроля и правовой регламентации их реализации. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ в 2010 году в ходе реализации приоритетных национальных проектов было выявлено 162298 фактов нарушений законов, в том числе подавляющее большинство - 71063 в сфере образования, 35876 в сфере здравоохранения, 10215 - в агропромышленном комплексе. Таким образом, только за 2010 год количество нарушений законов РФ, выявленных в ходе реализации приоритетных национальных проектов,

2 Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических реформ // Журнал Российского права. 2007. № 4

3 См.: Д. А. Медведев. Давайте развиваться // Российская газета. 2007. 26 янв.

возросло на 21,6%. Наибольший прирост фактов нарушений законов РФ (45,1%) был отмечен в сфере образования.

Общая сумма исков, предъявленных сотрудниками органов прокуратуры, в сфере реализации приоритетных национальных проектов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства в 2010 году составила 376157 тысяч рублей4. Из 689 преступлений, возбужденных в 2010 году в рамках реализации приоритетных национальных проектов, наибольшие количество преступлений - 393 были совершены в сфере АПК, 174 - в сфере в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 98 - в сфере здравоохранения, 24 преступления в сфере образования.

Предварительный мониторинг финансирования расходов на реализацию национальных проектов, проведенный Счетной палатой РФ, по истечении первого года с момента их реализации показал, что были выявлены финансовые нарушения на общую сумму более 500 млн. рублей, в том числе нецелевое расходование свыше 300 млн. руб.5 В этой связи в уголовно-правовой и криминологической науке справедливо указывается на необходимость «формирования новой системы государственного управления в социальной сфере, субъекты которой непосредственно сосредоточены на оперативном и качественном решении стратегических и проблемных вопросов, возникающих при реализации национальных проектов»6.

Генеральный прокурор РФ Ю.Чайка на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ в докладе «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 Президентом Российской Федерации» отмечал, что «в органах государственного управления главное наше внимание необходимо в первую

4 См. Сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов за январь-декабрь 2010 г. Отчет Генеральной прокуратуры за 2011 год. С.З

5 См.: Казна начинается ... с копейки: Интервью с председателем Счетной палаты Российской Федерации С.Степашиным //Щит и меч. 2007. № 4 25 янв.

6 Мышко Ю.А. Реализация приоритетных национальных проектов в социальной сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 6. С. 25

очередь сосредоточить на соблюдении закона при проведении торгов и конкурсов, выделении финансовых средств под проекты, использования государственного и муниципального имущества». Изучение структуры выявленных нарушений показало, что наиболее распространенными являются нарушения в области исполнения бюджетного законодательства - почти 20 тыс., при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд - около 9 тыс., использовании государственного и муниципального имущества - более 7 тыс.»7.

Вышеизложенное, свидетельствует о том, что в современных условиях большое значение приобретает деятельность правоохранительных и контрольно-ревизионных органов, направленная на реальное ослабление криминального влияния на внутреннюю экономику страны, в том числе на предупреждение преступных проявлений в бюджетной сфере, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Несмотря на то, что с момента реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровне был пргаят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих различные вопросы финансовой деятельности, связанной с их реализацией и имеющих значение для поддержания в обществе финансовой дисциплины, проведена организационная работа по формированию контрольно-счетных органов и надлежащего правового обеспечения, которые должны противодействовать нарушениям бюджетного законодательства, изучение количественных показателей экономической преступности свидетельствует о том, что количество преступлений, совершаемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов, с каждым годом увеличивается.

7 Материалы Координационного совещания руководителей правоохранительных органов России по вопросу состояния оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в ЦФО, проходившего 31 марта 2010 г. //http://genproc.gov.ru/smi/events/actions/news-l 1598

Обобщение и анализ данных, полученных в результате проведенных исследований, свидетельствует о появлении в России особой разновидности экономической преступности, субъектами которой выступают как распорядители всех уровней государственной власти на федеральном и региональном уровне, так и пользователи бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Ее характерным проявлением является нецелевое расходование бюджетных средств на миллиарды рублей, а также иные должностные преступления, противоправные деяния в сфере экономической деятельности8.

В этой связи существует актуальная научная потребность в углубленном анализе криминологических особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, обусловленная масштабами и уровнем криминологической разработки данной проблемы и ее несоответствием реальной значимости. Недооценка реальной значимости вышеуказанной проблемы отрицательным образом сказывается на практической деятельности по предупреждению преступлений, указанного вида и на результатах борьбы с преступностью в целом.

Научный аспект данной проблемы заключается в необходимости выработать понятие «Преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов». В научном плане требуют изучения и детального определения основные причины и условия их совершения (причинный комплекс).

Практический аспект рассматриваемой проблемы заключается в том, чтобы с учетом изучения отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, выявленных особенностей их криминологических характеристик, а также на основе обобщения практики деятельности правоохранительных и контрольно-проверяющих органов подготовить аргументированные предложения по

8 Степашин C.B. По государственному счету. Заметки Председателя Счетной палаты России.- М.: Финансовый контроль, 2005.С.27-28; Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2005 году,- М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006.С. 35-38;

совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающего ответственность за совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов преступления различной степени общественной опасности; выработать предложения по совершенствованию системы специально-криминологического предупреждения преступлений указанной группы. Все вышеизложенное и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Понятие «приоритетные национальные проекты» в правовой науке появилось сравнительно недавно. Вместе с тем изучение специальной криминологической литературы, материалов следственной и судебной практики показало, что субъектами преступлений, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, зачастую являются должностные лица. Должностные преступления и должностная преступность, как объекты научного исследования, постоянно находятся в поле зрения отечественных правоведов. Так, отдельным аспектам должностной, экономическойдбеловоротничковой), организованной преступности посвятили свои работы такие известные специалисты как K.M. Абдиев, C.B. Бабурин, А.Г. Безверхов, Б.В. Волженкин, Ю.Н. Демидов, А.Д. Жалинский, Б.В. Здравомыслов, С.М. Иншаков, И.Н. Клюковская, В.В. Колесников, В.Ф. Кириченко, Н.Ф. Кузнецова, H.A. Лопашенко, В.В. Лунеев, Н.Д. Лысов, И.Б. Малиновский, B.C. Овчинский, А.Я. Сухарев, Е.В.Тарасова, Ю.В. Трунцевский, В.Е. Эминов, A.M. Яковлев, П.С. Яни и др. Работы представленных ученых, безусловно, обогатили наши представления о феномене преступности, в том числе о должностных преступлениях и связанных с ними коррупционных деяниях, поскольку имеют большую научную ценность для изучения различных аспектов противоправного поведения.

Отдельными авторами были предприняты попытки выработать основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере (Ю.Н. Демидов),

определить возможности участия органов ФСБ РФ в борьбе с организованной

преступной деятельностью в сфере бюджетных отношений в РФ (О.В.

Короткова), исследовать криминологические и уголовно-правовые аспекты

нецелевого расходования бюджетных средств (Д.А. Бойков), выяснить

возможности уголовно-правовых способов обеспечения нормального

функционирования финансово-бюджетной системы (А.Я. Занимон) и др.

Вместе с тем комплексного криминологического исследования

преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных

национальных проектов, субъектами которых являются как распорядители,

так и получатели денежных средств, на монографическом уровне еще не

проводилось. Современная криминологическая теория и практика борьбы с

преступностью в условиях современной российской действительности,

обусловленная реализацией приоритетных национальных проектов, нуждается

в выработке более действенных, научно обоснованных рекомендаций по ее

предупреждению, в том числе и на региональном уровне. Поэтому, сохраняя

преемственность с результатами ранее проведенных исследований,

соискателем будет предпринята попытка изучения криминологических

V V"

особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках

реализации приоритетных национальных проектов.

Правоохранительные органы не располагают в настоящее время

достаточными научно-обоснованными рекомендациями по организации

системы региональной профилактики преступлений, совершаемых в рамках

реализации приоритетных национальных проектов. Проводимые

профилактические мероприятия в регионах осуществляются без учета их

специфики и особенностей.

Наличие вышеуказанных обстоятельств свидетельствует как об

актуальности исследования отдельных видов преступлений, совершаемых в

рамках реализации приоритетных национальных проектов, и проблем ее

предупреждения на федеральном и региональном уровнях, так и о

необходимости дальнейшей теоретической и практической разработки

рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов, в том числе связанных с выявлением причин и условий указанной группы преступлений с учетом социально-экономического положения, сложившегося в Российской Федерации, и осуществлением мер по профилактике преступности.

Целью исследования является комплексное изучение теоретических и практических проблем борьбы с отдельными видами преступлений, совершаемых в рамках реализации таких приоритетных национальных проектов как «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье -гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», а также разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности субъектов предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, том числе на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели в ходе научного исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:

• определить сущность такой криминологической категории, как «преступления, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов» на основе изучения отечественного уголовного законодательства;

• проанализировать результаты деятельности субъектов системы предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, на этой основе подготовить криминологическую характеристику (включая основные качественные и количественные показатели) отдельных видов преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов;

• изучить круг лиц, совершивших указанные преступления, выявить особенности их личности и преступного поведения;

• определить комплекс факторов, способствующих совершению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

• изучить организационные принципы и правовые основы предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

• выяснить возможности сдерживающего воздействия уголовного закона в отношении лиц, совершающих преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов, в том числе с целью общего предупреждения преступлений в бюджетной сфере; сформулировать на этой основе предложения, направленные на совершенствование деятельности специальных субъектов профилактического воздействия и правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за совершение преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

• теоретически обосновать концепцию совместной деятельности контрольно-проверяющих и правоохранительных органов в области противодействия преступлениям, совершаемым в рамках реализации приоритетных национальных проектов силами правоохранительных органов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате совершения преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Предметом исследования является сущность отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, основные криминогенные факторы, влияющие на криминализацию приоритетных национальных проектов, а также деятельность правоохранительных органов по предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Методология и методика исследования представлена диалектическим и историческим методами познания социальной действительности, теорией познания социальной обусловленности преступности противоречиями развития общества. При решении сформулированных в исследовании задач использованы различные методы изучения социально-правовых явлений: системный подход, сравнительный анализ, статистические и социологические

методы, в том числе сбора информации - наблюдение, опрос (анкетирование, интервьюирование, беседа), изучение и анализ документов, материалов уголовных дел.

Методологическую основу составляют фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной криминологии, методологические принципы юридических отраслей знания, главным образом, уголовно-правовых наук. Труды ведущих ученых в области криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также иных отраслей, которые способствовали формированию позиции соискателя по изучаемой теме.

Нормативную базу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, федеральные законы, указы президента, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Минюста России, ГУ МВД по Центральному Федеральному округу, Судебного Департамента при Верховном суде РФ, ГУВД по Московской области и др. по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступлениями, совершенными в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Эмпирическая база исследования. Выводы и предложения диссертанта основываются на выборочном изучении материалов и статистических данных Генеральной прокуратуры РФ и ГИАЦ МВД России о состоянии преступности и лицах, их совершивших, сведениях о работе следственных и прокурорских работников занятых в сфере реализации приоритетных национальных проектов, информационно-аналитических материалов, полученных автором в ДЭБ и ДепУР МВД России, а также в территориальных подразделениях субъектов Российской Федерации. В процессе работы диссертантом по специально разработанной программе изучено 205 уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов. По проблемам предупреждения

преступлений указанной группы проинтервьюировано 197 сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры, в том числе 50 следователей Следственного комитета при Прокуратуре РФ, 90 - следователей органов внутренних дел, 57 прокуроров и их заместителей, также опрошено, в качестве экспертов 27 сотрудников территориальных подразделений Федерального казначейства, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, иных контрольно-ревизионных органов.

Научная новизна исследования заключается в том, что представленное диссертационное исследование является одним из первых в России комплексных криминологических исследований преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и проблем их предупреждения. Совокупность сформулированных диссертантом положений, предложений, выводов и рекомендаций представляет собой блок новых научных и практических знаний, позволяющих выявить криминологические особенности наиболее распространенных видов преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, личности преступников, совершающих преступления в указанной сфере, криминогенные факторы, влияющих на криминализацию процесса реализации приоритетных национальных проектов.

Проделанная работа позволила:

- выработать авторский подход к определению понятия предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

- теоретически обосновать и классифицировать криминогенные факторы, способствующие криминализации процессов реализации приоритетных национальных проектов;

- выявить личностные особенности, характеристики участников преступных групп, совершающих преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

- обосновать необходимость ужесточения финансового контроля за расходованием бюджетных денежных средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов;

- восполнить пробелы и предложить пути устранения противоречий в нормативном регулировании взаимодействия правоохранительных органов и заинтересованных организаций и ведомств при проведении общей и специальной профилактики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Пятилетний срок, прошедший с начала реализации в Российской Федерации приоритетных национальных проектов, показал: проекты стали важной вехой в истории нашей страны не только по своей задумке (масштабу запланированного), но и по тому реальному, ощутимому воздействию, которое они оказали как на организацию работы аппарата публичной власти, так и на развитие социально-экономических процессов. При этом исключительно важной стороной приоритетных национальных проектов является их непосредственная связь с бюджетной деятельностью государства, новыми подходами, принципами в управлении публичными финансами. Вместе с тем активное финансирование национальных проектов повлекло криминализацию процесса их реализации, а, следовательно, и необходимость криминологического обеспечения их экономической безопасности как составной части национальной безопасности Российской Федерации в целом.

2. Преступления, совершаемые в ходе реализации приоритетных национальных проектов, обладают достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку по своим последствиям убытки от их совершения многократно превышают ущерб от общеуголовных преступлений, а потерпевшими чаще всего является государство (в лице отдельных субъектов) или наименее социально защищенные слои населения. Именно поэтому борьба с отдельными видами преступлений, совершаемыми в рамках реализации приоритетных национальных проектов, приобретает в

последние годы характер генерального направления в сфере противодействия экономической преступности.

3. Проведенный анализ показал, что наибольшее количество связанных с реализацией приоритетных национальных проектов нарушений российского законодательства было допущено в образовательной и в жилищной сферах. Однако исходя из статистических данных о состоянии преступности в сфере реализации приоритетных национальных проектов, наиболее криминогенной оказалась сфера сельского хозяйства. Удельный вес преступлений указанной группы составил около 57%.

Наименее криминализованной оказалась сфера образования, удельный вес преступлений которой составляет около 3,5% из числа всех зарегистрированных преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Изучение структуры преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, свидетельствует о том, что повышенный интерес криминальные структуры проявляют к реализации национальных проектов, относящихся к сферам выделения и распределения жилья, земельных участков, строительства.

Для каждой из указанных сфер характерен свой специфический круг общественно-опасных деяний и способов их совершения, вместе с тем их всех объединяет высокий уровень латентности, который согласно проведенному опросу (в форме интервьюирования) колеблется от 50 до 70%.

4. Комплексное изучение личности преступников, совершивших преступления в сфере реализации приоритетных национальных проектов позволяет сделать вывод, что преобладают лица мужского пола (хотя доля женщин преступниц достаточно велика и составляет около 40%), среднего возраста (35-40 лет). Эта особенность связана с тем, что для занятия соответствующих должностей в организациях требуется определенный стаж работы. Данные о служебном положении и стаже работы отражают связи способов совершения этих преступлений, круга вовлекаемых в них лиц с условиями движения (целевого направления), и способы маскировки

указанных преступлений. Среди должностных лиц велика доля имеющих высшее образование (до 75%) и стаж работы более 5 лет в указанной организации.

5. Виктимологический анализ преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, позволяет жертв условно разделить на четыре группы: физические лица; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность; частные образования (юридические лица); публичные образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, иностранные публичные образования).

6. На неблагоприятную криминогенную ситуацию, связанную с реализацией приоритетных национальных проектов, оказали влияние особенности фактически проводившихся социально-экономических преобразований, обострения общественных противоречий, возникших в дореформенный период, резкое социально-экономическое расслоение общества, отсутствие сбалансированности социальной политики и непродуманное «стремительное» реформирование органов местного самоуправления. "

Проведенное исследование в качестве факторов, влияющих на совершение преступлений в рамках реализации приоритетных национальных проектов, позволяет выделить следующие обстоятельства: низкая степень организации и формализм в работе постоянно действующих специализированных подразделений по экономическим преступлениям при ГУВД, УВД, УВДТ; несоответствие современным условиям уровня информационно-аналитической работы; сложившийся низкий уровень взаимодействия как между различными внутриведомственными службами, так и с другими правоохранительными органами; практическое отсутствие рекомендаций по использованию передового опыта борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках приоритетных национальных проектов в ввиду отсутствия нормативного определения и криминологической категории «преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных

национальных проектов»; как правило, отсутствие специализации среди сотрудников, закрепленных в оперативных и профилактических службах непосредственно за линией борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

7. Не умаляя важности общих мер предупреждения данного вида преступности, приоритетное значение в профилактике преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов играют меры специального предупреждения. В качестве таковых предлагается несколько групп мер, в частности: меры, формирующие правосознание, общественное мнение и традиции государственной службы; государственный финансовый контроль; меры технического обеспечения защиты бюджетных средств от возможности их нецелевого использования (путем создания программных инструментов с единой базой и прозрачностью движения бюджетных средств); меры индивидуальной профилактики указанного вида преступлений (психологическая проверка при поступлении на работу, периодическое тестирование должностных лиц, ответственных за расходование бюджетных средств, усиление работы служб внутреннего аудита и др.). Поскольку совершению значительного количества изучаемого вида преступлений способствуют коррупционные связи, применение указанных профилактических мер по предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, должна быть сопоставима с мероприятиями, установленными Национальным планом противодействия коррупции.

8. В целях защиты средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, сотрудникам ОВД и прокуратуры целесообразно систематически проводить тщательные проверки исполнения бюджетного законодательства, обратив особое внимание на сохранность бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, осуществление федеральных и региональных целевых программ, а также на их целевое расходование и своевременное доведение до конечных получателей;

проверять соблюдение требований законодательства при размещении за счет этих средств заказов для государственных и муниципальных нужд.

9. Предупреждение преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, должно осуществляться в комплексе с социально-экономическим развитием регионов, так как предупреждение преступности и отдельных ее видов неотделимо от общей программы социально-экономического развития конкретного субъекта РФ.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертационном исследовании теоретические положения и выводы способствуют углублению научных представлений об отдельных (наиболее опасных) видах преступлениях, совершаемых в рамках реализации национальных проектов, а также о практике применения уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение указанных преступлений. С учетом разработанных теоретических положений диссертантом будут внесены предложения по совершенствованию системы предупреждения преступлений указанной группы и разработке концепции указанного предупреждения, охватывающей с одной стороны положения, касающиеся деятельности правоохранительных органов, а с другой -контрольно-ревизионных.

пресечению нарушений законодательства, регламентирующего реализацию национальных проектов, в судебной и правоприменительной практике при квалификации преступлений. Результаты проведенного исследования могут быть востребованы и при преподавании дисциплин «Уголовное право» и «Криминология» в системе юридических учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 4 научных статьях. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, излагались и обсуждались на международных и межведомственных научно-практических конференциях «Преступность и общество» (г. Москва, ВНИИ МВД России, 19 декабря 2008г.), «Основные направления совершенствования системы предупреждения преступлений в Северо-Кавказском регионе» (г. Москва, 19 мая 2009 г.), и на заседании кафедры уголовного права и процесса НОУ ВПО Московской финансово-промышленной академии (протокол №7 от 14 апреля 201 Ого да).

Материалы диссертации использовались при составлении аналитических и управленческих документов, подготовленных Правовым департаментом НОУ ВПО «МФПА» по вопросам оптимизации расходования бюджетных средств, выделенных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, а также в практической службе и организации деятельности подразделений ОБЭП УВД г. Москвы.

Структура и объем работы соответствуют целям и задачам, поставленным перед исследователем. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК, и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень его научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и основные задачи исследования,

обобщается методологическая основа, нормативно-правовая и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагаются сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования, о структуре и объеме диссертации.

Первая глава «Особенности реализации приоритетных национальных проектов в России: уголовно-правовые и криминологические проблемы» содержит четыре параграфа.

В первом параграфе «Общая характеристика приоритетных национальных проектов как уголовно-правовая и криминологическая категория» рассматривается социальная обусловленность и криминогенные последствия реализации приоритетных национальных проектов в Российской Федерации.

Автор отмечает, что в последние годы в России сложился комплекс факторов, обусловивших востребованность новых подходов к программно-целевому решению важнейших вопросов развития страны и организации бюджетной деятельности российского государства. Реформа обнажила целый ряд проблем, связанных с нехваткой, особенно на муниципальном уровне, финансовых ресурсов для обеспечения важнейших конституционных прав и гарантий граждан, а в ряде случаев - с неумением или нежеланием органов власти на местах создавать условия для их реализации, рационально используя имеющиеся ресурсы. В этой связи Президентом России В.В. Путиным 5 сентября 2005 г. на встрече с членами Правительства, Федерального Собрания и членами президиума Госсовета были сформулированы идеи и определены ключевые содержательные моменты четырех приоритетных национальных проектов как нового механизма решения задачи повышения качества жизни граждан России, как формы концентрации на этом направлении бюджетных и

административных ресурсов, а именно эффективной формы, исключающей "инертное поедание средств без ощутимой отдачи"9.

Несмотря на то, что общенациональные проекты помогли стимулировать инициативу, скоординировать усилия регионов, муниципалитетов, бизнеса и профессионального сообщества, придали новую динамику развитию социальной сферы, агропромышленного комплекса, строительного комплекса и смежных отраслей, средства, выделяемые в ходе их реализации, все чаще становились предметом преступной деятельности должностных лиц -участников организованных преступных групп. Для каждой из сфер характерны свои условия и механизмы преступного поведения.

Действующее федеральное законодательство предусматривает определенные разновидности источников финансирования программ, позволяющее в свою очередь классифицировать преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, в зависимости от непосредственного объекта преступления и особенностей предмета преступления на следующие группы:

1) преступления, связанные с реализацией комплексных программ социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) преступления, связанные с реализацией федеральных, региональных и муниципальных целевых программ;

3) преступления, связанные с реализацией ведомственных целевых программ.

Основными признаками, позволяющими выделить преступления, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, в качестве самостоятельного объекта уголовно-правового и криминологического изучения, являются: 1) значительный объем выделяемых бюджетных ассигнований для выполнения приоритетных национальных проектов,

4 О реализации приоритетных национальных проектов: Сборник материалов. М.: РИА "Новости", 2006. С. 13.

вызывающих особый интерес у преступников; 2) ограниченность срока выполнения приоритетных национальных проектов; 3) организационная и территориальная рассредоточенность органов исполнительной власти и организаций, принимающих участие в реализации приоритетных национальных проектов, не позволяющих полностью контролировать финансовую деятельность указанных учреждений с целью недопущения фактов хищения и нецелевого расходования бюджетных средств.

Социальная стабильность в обществе, степень обеспечения экономической безопасности зависят от выработанной и реализуемой в конкретных действиях уголовной политики в целом. Поэтому экономико-социальная и криминологическая обоснованность уголовной политики по защите социально-бюджетной сферы от преступных посягательств являются важнейшими составляющими стабильности общества10.

В этой связи существует научная потребность в углубленном анализе криминологических особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, обусловленная масштабами и уровнем криминологической разработки данной проблемы и ее несоответствием реальной значимости.

Выработка, принятие и реализация общесоциальных и программно-целевых правоохранительных мер, основанных на материалах комплексного криминологического анализа преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, должны способствовать снижению криминального противостояния, сокращению числа преступлений, совершаемых в бюджетной сфере, за счет устранения негативных обстоятельств, толкающих граждан на путь конфликта с законом.

Одной из неблагоприятных тенденций при реализации национальных проектов является возможный рост числа следующих видов преступлений: против собственности (мошенничество, растрата или присвоение и др.); в

10 Демидов Ю.Н. Приоритетные национальные проекты и их защита от социально-бюджетной преступности. Домодедово. 2007. С. 5

сфере экономической деятельности (уклонение от уплаты налогов, незаконная банковская деятельность, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности и т.д.); против государственной службы или службы в органах местного самоуправления (превышение и злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных денежных средств и др.). В то же время своевременное криминологическое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов является гарантом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Во втором параграфе представлена криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации национальных проектов.

Одной из характерных криминологических особенностей ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации в последние годы, является рост экономических преступлений, особенно противоправных деяний в бюджетной сфере. Специфика исследуемых преступлений заключается в том, что нарушения бюджетной дисциплины совершают как распорядители денежных средств, вьщеляемых в рамках реализации^' приоритетных национальных проектов, так и их получатели. При этом внешняя форма указанных нарушений может проявляться в виде разнообразных преступлений: должностных (нецелевое расходование бюджетных денежных средств, превышение и злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, халатность и др.), налоговых и иных противоправных деяний (мошенничество, растрата и присвоение, легализация денежных средств и иного имущества, добытых преступным путем и др.).

Таким образом, преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, являются той частью корыстной преступности, которая непосредственно связана с экономическими отношениями общества. В целях извлечения наживы, они посягают как на собственность, так и другие экономические интересы государства и отдельных социальных групп граждан, а также на порядок управления экономической

деятельностью, зачастую под прикрытием законной экономической деятельности. К сожалению в статистических материалах эти преступления, пока что не получили конкретного названия, они сосредоточены в различных разделах статистической отчетности.

В соответствии с действующим уголовным законодательством к собирательному понятию «преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов», отнесем, прежде всего, часть преступлений: против собственности (мошенничество, присвоение и растрата); против интересов службы в коммерческих организациях (злоупотребление полномочиями, в т.ч. частными нотариусами и аудиторами, коммерческий подкуп); против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных денежных средств, служебный подлог, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки и др.).

Все эти преступления объединяют общность объекта преступного посягательства (как правило, в качестве таковых выступают бюджетные правоотношения), предмет преступления (денежные средства соответствующих видов бюджета), мотивация (корысть), их направленность (экономическая), а также иные элементы их уголовно-правовой и криминологической характеристики.

Определяя уголовно-правовую и криминологическую характеристику преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, следует отметить, что при их совершении в качестве родового объекта выступает сфера экономики. Однако перечень преступлений, которые могут быть связаны с реализацией приоритетных национальных проектов, не ограничивается структурой раздела VIII Уголовного кодекса РФ. Он намного шире. Так, объектом экономических преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, является сложившийся порядок функционирования и

реализации экономических отношений в различных сферах, охватываемых национальными проектами.

В процессе этой деятельности возникают две основные группы правоотношений: 1) правоотношения по формированию государственных фондов денежных средств; 2) правоотношения по распределению и расходованию средств из этих фондов. Соответственно, преступные деяния, совершаемые в сфере государственных финансов, также могут быть классифицированы в зависимости от их места в финансовом процессе.

В ходе выполнения приказа Генерального прокурора РФ № 11 от 10.01.07 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов», одними лишь органами прокуратуры за 12 месяцев 2010 года было выявлено около 162 тыс. нарушений законов, в том числе: в сфере образования (43,8%), обеспечения граждан доступным и комфортным жильем (27,8 %), здравоохранения (22,1%), развития «АПК» (6,3%). Таким образом, наибольший удельный вес занимают нарушения законов, выявленные в сфере образования и обеспечения граждан жильем. Однако не всегда по факту выявленного нарушения прокурором возбуждается уголовное дело, могут быть использованы и иные средства прокурорского реагирования. Так, например, только в течение 2010 года прокурорами было подготовлено свыше 29334 представления, направленных на устранение нарушений, допускаемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов. Что касается структуры преступлений, совершаемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов, то наиболее подвергнутой преступным посягательствам является сфера АПК.

Одной из криминологических особенностей преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, является их совершение группой лиц по предварительному сговору и в составе организованной преступной группы. Удельный вес таких преступлений составляет 35% от числа выявленных преступлений. Изучение криминологических особенностей преступлений, входящих в предмет исследования, позволяет сделать вывод о

том, что преступления, совершаемые в рамках реализации национальных проектов, интегрируют в себе признаки различных видов преступности: корыстной, должностной, коррупционной, политической и даже организованной, что свидетельствует о системно-структурном характере преступности.

Анализируя структуру собирательного понятия «преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов» диссертант выделяет следующие виды преступного поведения: доля преступлений против собственности составляет свыше 30%; преступлений в сфере экономической деятельности - 12,5%; преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях - около 4%; преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - свыше 53,5% (в том числе более 45% приходится на нецелевое расходование бюджетных денежных средств и средств государственных внебюджетных фондов). Наиболее распространенными преступлениями явились хищения в форме мошенничества, присвоения и растраты, взяточничество, нецелевое расходование бюджетных денежных средств и средств государственных внебюджетных фондов, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог. Криминологической особенностью данной преступности является интеллектуализация способов совершения преступлений.

В третьем параграфе «Личность преступника, совершившего общественно-опасные деяния, в сфере реализации приоритетных национальных проектов» рассматриваются характеристики лиц, которые совершают преступления, в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

С целью изучения личности современного преступника, участвующего в совершении преступлений в рамках реализации приоритетных национальных проектов, нами был проведен контент-анализ уголовных дел, законченных

производством в Москве, Санкт-Петербурге, Кабардино-Балкарской Республике, Хабаровском крае, г.г. Казани, Магадане, Ижевске и др. Поскольку на сегодняшний день имеется небольшое количество приговоров, вступивших в законную силу, изучено 207 уголовных дела, в отношении тех осужденных, в обвинении которых их действия квалифицированы как совершенные в отраслях и сферах охватывающих рамками реализации приоритетных национальных проектов, (в том числе и в составе организованной группы).

По данным диссертационного исследования, удельный вес женщин, совершивших преступления, в рамках реализации приоритетных национальных проектов, достаточно значителен и составляет около 35-40%. Указанный показатель намного выше удельного веса женской преступности, который в среднем колеблется от 12 до 15%. Наиболее криминогенно активными являются преступники в возрасте 35-50 лет, преимущественно имеющие высшее или среднее профессиональное образование, работающие в государственных или частных экономических структурах.

Анализ уголовно-правовых признаков свидетельствует о том, что более 80 % преступников, являющихся предметом изучения - это лица, ранее не замеченные в совершении преступлений и правонарушений экономического характера. Ключевой характеристикой личности участников указанных преступлений является корыстная мотивация, обусловленная конечной целью - обогащению незаконным путем. Отличительными свойствами личности преступника из указанной группы являются: высокий уровень «интеллектуализации» их деятельности", связанный с образовательным уровнем и социальным статусом, а также доступом к процессу формирования и распределения бюджетных средств и внебюджетных фондов.

Личность преступника изучаемого вида выделяется наличием устойчивого комплекса отрицательных свойств, черт, признаков, отражающих

" См.: Башьян H.A. Организованная легализация доходов от мошенничества: проблемы и пути противодействия. Монография: Под ред. В.Е. Эминова. Проспект. М., 2007. С.82

однородность и узость ценностных ориентации, специфику ее социальных ролей, ожиданий и личностных установок. В содержании антиобщественной ориентации такой личности выделяются такие признаки как пренебрежение интересами общества, поведение неуважение и безразличное отношение к интересам других людей, принципы равенства людей перед законом, социальной справедливости в общепринятом понимании ими не восприняты и т.п. В данном типе личности преступника преобладает корыстная мотивация, стремление к наживе, роскоши, утилитарность, прагматизм, гипертрофированное представление о роли денег и др.

Лидеры преступных сообществ - участники преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов, принадлежат к более старшим возрастным группам. Они не моложе 35 и не старше 50 лет. Кроме того, изменения преступности в сторону организованных форм обусловило потребность в лидерах и авторитетах нового типа, знающих экономику и право. Не случайно, среди видов высшего образования по распространенности на первом месте стоит экономическое, на втором -юридическое или иное гуманитарное, и только на третьем - инженерное.

Четвертый параграф «Основные криминогенные факторы, влияющие на криминализацию приоритетных национальных проектов» посвящен анализу подходов, сложившихся в отечественной криминологической литературе, относительно причинной детерминации преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

На основе литературных источников и эмпирических данных, автор приходит к выводу, что любые коренные преобразования в жизни общества всегда сопровождаются ростом отдельных видов преступлений. Переживаемый всплеск преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, не обусловлен какой-то одной причиной. Речь идет о множественности причин и условий преступлений, об

их совпадении, наложении, совокупности действия многих факторов, в числе которых можно выделить следующие:

- деструктивные тенденции в развитии рыночных отношений в экономике и социальной сфере: экономически и социально немотивированный радикализм и непоследовательность в осуществлении реформ; разрыв производственно-хозяйственных связей, падение производства и рост посредничества на пути от источника финансирования к распорядителю и пользователю (потребителю) средств, выделяемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов; сохранение действия криминогенных факторов, присущих административно-командным методам в руководстве экономикой; усиление дифференциации населения по уровню материального благосостояния; отсутствие у большинства граждан навыков экономического поведения в условиях развития рыночных отношений, правовой нигилизм и юридическая неграмотность в отправлении хозяйственных операций; целенаправленные действия преступного мира, преследующего в сфере экономики собственные корпоративные интересы.

- отсутствие реальной защищенности легитимных экономических отношений, отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; либерализация правового регулирования предпринимательской деятельности и смягчение ответственности за правонарушения в данной сфере; бессистемное принятие правовых актов применительно к отдельным элементам экономической системы, в связи, с чем упомянутые акты не только не соотносятся друг с другом, но иногда носят противоречивый характер.

- отсутствие эффективной системы государственного контроля за процессами приватизации, процессами перераспределения, движением капиталов, деятельностью хозяйствующих субъектов и т.д.

- недостатки в деятельности правоохранительных органов, отставание организационно-управленческих мер реагирования на изменение

криминогенной ситуации в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

Современный финансовый кризис, характеризуется обострением повседневных проблем жизни и деятельности миллионов людей. Процесс разрушения кредитно-банковской системы, хозяйственных связей, общий спад производства ведут к остановке предприятий, росту безработицы, резкому снижению уровня жизни людей. Вместе с тем общеизвестно, что материальное неблагополучие оказывает разрушающее, травмирующее, дестабилизирующее влияние на стиль жизни и поведение.

Росту преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, способствует и фактически бездействующая система контроля, несмотря на обилие и постоянное расширение разного рода контролирующих инстанций. Такое положение связано, прежде всего, с тем, что в процессе перехода на новые формы хозяйствования существующая система органов государственного контроля была разрушена, а создание новой системы затянулось и до сих пор не завершено.

Обращаясь к рассмотрению комплекса факторов, способствующих совершению преступлений в рамках реализации приоритетных национальных проектов, следует отметить, что в этом комплексе тесно переплетаются причины и условия, отражающие объективные трудности их реализации, недостатки, упущения в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также контрольно-ревизионных органов. А одним из главных условий повышения эффективности и результативности работы органов внутренних дел по обеспечению реализации национальных проектов является надлежащая организация деятельности по предупреждению фактов хищений в указанной сфере.

Глава вторая «Предупреждение преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Общие меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов» диссертант рассматривает общесоциальные меры направленные на проведение государством такой социально-экономической политики, которая была бы ориентированна на совершенствование системы социального управления, законодательства, касающегося механизма реализации приоритетных национальных проектов и прохождения государственной службы; эффективный финансовый контроль за деятельностью чиновников, в том числе путем контроля за соблюдением ограничений, связанных с прохождением государственной или муниципальной службы, совершенствования правоприменительной практики и системы назначения наказаний за указанные преступления, в том числе посредством лишения политического права быть избранным на выборную должность и т.д.

Значительная роль в предупреждении преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов принадлежит общегосударственным мероприятиям по устранению системного кризиса в российском обществе, в первую очередь по стабилизации отношений в основных сферах экономики и социальной жизни, по разрешению присущих им противоречий, обеспечению роста промышленного и сельскохозяйственного производства при условии увеличения их финансирования и установлению жесткого контроля за расходованием денежных средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, демонополизации экономики и формированию конкурентной среды, развитию инфраструктуры рынка, укреплению гарантий реализации прав собственниками, социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, совершенствованию законодательства, программированию предупреждения указанного вида преступлений на общегосударственном уровне.

Борьба с преступлениями в сфере реализации приоритетных национальных проектов должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью, а поэтому общая организация борьбы с таким

преступлениями должна базироваться на: а) постоянном мониторинге изменений федерального и регионального законодательства; б) определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом региональных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, состояния правоохранительной системы; в) разработке целевых взаимосопоставляемых программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем реально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отношениях.

Второй параграф «Специальные меры предупреждения отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов» посвящен криминологическому анализу специальных мер предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Не умаляя важности общих мер предупреждения данного вида преступности, приоритетное значение в профилактике преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, играют меры специального предупреждения. В качестве таковых предлагается несколько групп мер, в частности: меры, формирующие правосознание, общественное мнение и традиции государственной службы; государственный финансовый контроль; меры технического обеспечения защиты бюджетных средств от возможности их нецелевого использования (путем создания программных инструментов с единой базой и прозрачностью движения бюджетных средств); меры индивидуальной профилактики указанного вида преступлений (психологическая проверка при поступлении на работу, периодическое тестирование должностных лиц, ответственных за расходование бюджетных средств, усиление работы служб внутреннего аудита и др. Поскольку совершению значительного количества преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов способствуют коррупционные связи, реализация указанных профилактических мер по предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации

приоритетных национальных проектов, должна быть сопоставима с мероприятиями, установленными Национальным планом противодействия коррупции.

Проведенный анализ практики организации деятельности органов прокуратуры показал, что в ряде субъектов РФ в соответствии с распоряжением прокуроров функциональные обязанности между оперативными сотрудниками распределены таким образом, что надзор за соблюдением каждого из национальных проектов возложен на конкретного сотрудника, который концентрирует свои усилия, формирует методический материал, аккумулирует законодательную базу, надзорную практику и в итоге организует работу в рамках соответствующего национального проекта.

В комплекс надзорной работы по обеспечению законности при реализации приоритетных национальных проектов должны быть включены следующие мероприятия:

- постоянная и систематическая проверка законности правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с реализацией национальных проектов;

- ежемесячное получение из администрации муниципального образования информации о поступающих в рамках реализации каждого в отдельности национального проекта денежных средствах бюджетов всех уровней и приобретаемых за эти средства материальных ценностях, анализ этой информации, проверка целевого использования поступающих средств, соблюдение сроков перечисления этих средств бюджетополучателям;

- истребование из контролирующих органов результатов проведенных ими проверок целевого расходования указанных средств, в том числе информации о своевременности и полноте принимаемых мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного ущерба;

- принятие всех предусмотренных законом мер прокурорского реагирования (от предостережения до возбуждения уголовного дела).

В третьем параграфе автор раскрывает специфику предупреждения на региональном уровне отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

Территориальные различия в объеме, интенсивности, структуре, динамике и характере преступлений, совершаемых в рамках национальных проектов, также тесно связаны с уровнем социально-экономического развития отдельных регионов страны, с национальными традициями, обычаями, уровнем культурно-воспитательной работы, организацией быта и досуга населения, качеством правоохранительной деятельности, с другими факторами. Эти различия должны учитываться и при определении задач общества по противодействию преступности, наиболее важных направлений предупредительной работы.

Одним из средств предупреждения преступлений, совершаемых в рамках приоритетных национальных проектов, на региональном уровне является криминологическое программирование. Оно (программирование) позволяет осуществлять согласованные мероприятия государственно-правового, социально-экономического, организационного, воспитательного,

профилактического характера. В этой связи органам внутренних дел в субъектах Федерации, городах и районах совместно с органами прокуратуры, органами образования, здравоохранения, социальной защиты населения целесообразно разработать и внедрить межведомственную систему учета преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. С этой целью необходимо:

а) унифицировать основные принципы реализации приоритетных национальных проектов;

б) разработать рекомендации по развитию законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации, а также программу оказания субъектам Федерации и муниципальным образованиям методологической помощи по

вопросам целевого расходования денежных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов;

в) обеспечить проведение мониторинга практики применения законодательства Российской Федерации в сфере реализации приоритетных национальных проектов;

г) разработать организационную модель и единые принципы функционирования органов по управлению реализацией приоритетных национальных проектов;

д) создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам целевого использования денежных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов;

е) организовать процедуру участия независимых экспертов в работе должностных лиц, обеспечивающих реализацию приоритетных национальных проектов;

ж) выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с целью осуществления независимого контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, исключающую возможность их хищения;

з) разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции, в том числе разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

к) разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений, а также злоупотреблений, совершаемых должностными лицами в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

В заключении диссертации отражены основные выводы исследования и сформулированы предложения, рекомендации по совершенствованию правовых и иных мер предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Основные положения диссертации отражены в 5 публикациях автора общим объемом 1,7 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в «Перечень

ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доююра и кандидата наук»

1. Анисимов С.Н. Преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, как объект криминологического исследования // Российский следователь. - М., 2009. - № 17. - 0,4 п.л.

2 Другие публикации по теме диссертации в периодических научных изданиях и сборниках

2. Анисимов С.Н. Характеристика преступлений, совершаемых в рамках

реализации приоритетных национальных проектов, и особенности их предупреждения на региональном уровне. Обеспечение реформирования уголовно-исполнительной системы // Сборник научных статей адъюнктов, докторантов и соискателей. - Рязань: АПиУ. - 2010. - 0,3 п.л.

3. Анисимов С.Н. Криминологические особенности реализации приоритетных национальных проектов на территории Чеченской республики // Основные направления совершенствования системы предупреждения преступлений в Северо-Кавказском регионе: Межведомственная научно-практическая конференция (19 мая 2009 г.). - М., 2009. - 0,5 п.л.

4. Анисимов С.Н. Основные направления предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Сборник научных статей «Преступность и общество». - М.: ВНИИ МВД, 2010.-0,5 п.л.

Подписано в печать: 01.11.2011 Объем: 1 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ №732 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, Ленинградский пр-к, д.74, корп.1 (495) 790-47-77; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Анисимов, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИИ: УГОЛОВНО

ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ.

§ 1.1. Характеристика приоритетных национальных проектов как уголовно-правовая и криминологическая категория.

§ 1.2. Криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации национальных проектов.

§ 1.3. Личность преступника, совершившего общественно-опасные деяния, в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

§ 1.4. Основные криминогенные факторы, влияющие на криминализацию приоритетных национальных проектов.

ГЛАВА 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНЫХ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ.

§ 2.1. Общие меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

§ 2.2. Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

§ 2.3. Специфика предупреждения на региональном уровне отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов"

Разработка и реализация приоритетных национальных проектов обусловлены содержанием ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяющей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Традиционно основополагающими признаками социального государства признаются, во-первых, социальная защищенность личности, ее прав и свобод; во-вторых, социальная направленность политики государства. Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, во всемерном проведении в жизнь, базовых принципов социальной концепции, а именно приоритета прав человека и его основных свобод и взаимоответственность человека и государства.

Признание России правовым и социальным государством потребовало-проведение конкретных мероприятий направленных на реформирование современного состояния общественной жизни. Важнейшей частью реформы/ социальной сферы, связанной в условиях демократического социального государства с рыночной экономикой с пересмотром принципов социального обеспечения, явилась реализация приоритетных национальных проектов, сформулированная Президентом РФ, в качестве особой концепции развития страны1. С 1 января 2006 года в Российской Федерации началась реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», целью которых является улучшение уровня жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных изменений и социальной сфере.

Внедрение рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности общества в известной степени упростили мотивы поведения многих людей. «Существовавшие прежде (во многом формальные) идеологические конструкции были отброшены как ненужные в новых условиях Л реформируемой России» . В свою очередь, деформация нравственных устоев привела к расширению масштабов и дальнейшей профессионализации экономической преступности со специализацией на разработку и совершение замаскированных, изощренных и крупных хищений бюджетных средств, в том- числе выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов.

Масштабность и многогранность национальных проектов позволяют сделать вывод о том, что сама их идея выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ, а, следовательно, требует надлежащего финансового, информационного, правового и криминологического обеспечения. Речь идет об изменениях, которые отражаются, и будут отражаться, на социально-экономической, психологической общественной и, в конечном счете, политической сферах развития страны3.

Именно, выделенные дополнительно, крупномасштабные, финансовые ресурсы с целью обеспечения реализации национальных проектов, явились достаточно притягательными для преступников. Изучение материалов следственной и судебной практики показывает, что процессу криминализации приоритетных национальных проектов, способствует отсутствие надлежащего финансового контроля и' правовой регламентации их реализации. Так по данным Генеральной прокуратуры РФ в 2010 году в ходе реализации приоритетных национальных проектов было выявлено 162298 фактов нарушений законов, в том числе подавляющее большинство — 71063 в сфере образования, 35876 в сфере здравоохранения, 10215 - в л

Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических реформ // Журнал Российского права. 2007. № 4

3 См.: Д. А. Медведев. Давайте развиваться // Российская газета. 2007. 26 янв. агропромышленном комплексе. Таким образом, только за 2010 год количество нарушений, выявленных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, возросло на 21,6%. Наибольший прирост фактов нарушений законов (45,1%) был отмечен в сфере образования.

Общая сумма исков, предъявленных сотрудниками органов прокуратуры, в сфере реализации приоритетных национальных проектов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства в 2010 году составила 376157 тыс. рублей4. Из 689 преступлений, возбужденных в 2010 году в рамках реализации приоритетных национальных проектов, наибольшие количество преступлений - 393 были совершены в сфере АПК, 174 - в сфере в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 98 - в сфере здравоохранения, 24 преступления в сфере образования.

По данным предварительного мониторинга финансирования расходов на реализацию национальных проектов, проведенного Счетной палатой- РФ, по истечении первого года с момента их реализации показал, что были выявлены финансовые нарушения на общую сумму более 500 млн1, рублей, в том числе нецелевое расходование свыше 300 млн. руб.5 В этой связи в криминологической и уголовно-правовой науке справедливо указывается на необходимость «формирования новой системы государственного управления в социальной сфере, субъекты которой непосредственно сосредоточены на оперативном и качественном решении стратегических и проблемных вопросов, возникающих при реализации национальных проектов»6.

Генеральный прокурор РФ Ю.Чайка на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008

5 См.: Казна начинается.с копейки: Интервью с председателем Счетной палаты

Российской Федерации С.Степашиным //Щит и меч. 2007. № 4 25 янв.

6 Мышко Ю.А. Реализация приоритетных национальных проектов в социальной сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 6. С. 25 г. Президентом Российской Федерации» отмечал, что «в органах государственного управления главное наше внимание необходимо в первую очередь сосредоточить на соблюдении закона при проведении торгов и конкурсов, выделении финансовых средств под проекты, использования государственного и муниципального имущества». Изучение структуры выявленных нарушений показало, что наиболее распространенными являются нарушения в области исполнения бюджетного законодательства — почти 20 тыс., при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд — около 9 тыс., использовании государственного и муниципального имущества — более 7 тыс.»7.

Несмотря на то, что с момента реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровне был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих различные вопросы финансовой деятельности, связанной с их реализацией и имеющих значение для поддержания в обществе финансовой дисциплины, проведена организационная работа по формированию контрольно-счетных органов и надлежащего правового обеспечения, которые должны противодействовать нарушениям бюджетного законодательства, изучение количественных показателей экономической преступности свидетельствует о том, что

В этой связи существует актуальная научная потребность в углубленном анализе криминологических особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, обусловленная масштабами и уровнем криминологической разработки данной проблемы и ее несоответствием реальной значимости. Недооценка, реальной значимости вышеуказанной проблемы отрицательным образом сказывается на практической деятельности по предупреждению преступлений указанного вида и на результатах борьбы с преступностью в целом.

8 Степашин C.B. По государственному счету. Заметки Председателя Счетной палаты России.- М.: Финансовый контроль, 2005.С.27-28; Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2005 году.- М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006.С. 35-38; особенностей их криминологических характеристик, а также на основе обобщения практики деятельности правоохранительных и контрольно-проверяющих органов подготовить аргументированные предложения по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, различной степени общественной опасности; выработать предложения по совершенствованию системы специально-криминологического предупреждения преступлений указанной группы. Все вышеизложенное и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Понятие «приоритетные национальные проекты» в правовой науке появилось сравнительно недавно. Вместе с тем изучение специальной криминологической литературы, материалов следственной и судебной практике показало, что субъектами преступлений, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, зачастую являются должностные лица. Должностные преступления и должностная преступность, как объекты научного исследования, постоянно находятся в поле зрения отечественных правоведов. Так, отдельным аспектам должностной, экономической (беловоротничковой), организованной преступности посвятили свои работы такие известные специалисты как K.M. Абдиев, C.B. Бабурин, А.Г. Безверхов, Б.В. Волженкин, Ю.Н. Демидов, А.Д. Жалинский, Б.В. Здравомыслов, С.М. Иншаков, И.Н. Клюковская, В.В.Колесников, В.Ф. Кириченко, Н.Ф. Кузнецова, Н.А.Лопашенко, В.В. Лунеев, Н.Д. Лысов, И.Б. Малиновский, B.C. Овчинский, А.Я. Сухарев, Е.В.Тарасова, Ю.В. Трунцевский, В.Е. Эминов, A.M. Яковлев, П.С. Яни и др. Работы представленных ученых, безусловно, обогатили наши представления о феномене преступности, в том числе должностной (и связанной с ней коррупционной), поскольку имеют большую научную ценность для изучения различных аспектов противоправного поведения.

Отдельными авторами были предприняты попытки выработать основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере (Ю.Н. Демидов), определить возможности участия органов ФСБ РФ в борьбе с организованной преступной деятельностью в сфере бюджетных отношений в РФ (О.В. Короткова), исследовать криминологические и уголовно-правовые аспекты нецелевого расходования- бюджетных средств (Д.А. Бойков), выяснить возможности уголовно-правовых способов обеспечения нормального функционирования финансово-бюджетной системы (А.Я. Занимон) и др.

Вместе с тем комплексного криминологического исследования преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, субъектами которых являются как распорядители, так и получатели денежных средств, на монографическом уровне еще не проводилось. Современная криминологическая теория и практика борьбы с преступностью в условиях современной российской действительности, обусловленная реализацией приоритетных национальных проектов,« нуждается в выработке более действенных, научно обоснованных рекомендаций по ее предупреждению, в том числе и на региональном уровне. Поэтому, сохраняя преемственность с результатами ранее проведенных исследований, соискателем будет предпринята попытка изучения криминологических особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Правоохранительные органы не располагают в настоящее время достаточными научно-обоснованными рекомендациями по организации системы региональной профилактики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Проводимые профилактические мероприятия в регионах осуществляются без учета их специфики и особенностей.

Наличие вышеуказанных обстоятельств свидетельствует как об актуальности исследования отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и проблем ее предупреждения на федеральном и региональном уровнях, так и о необходимости дальнейшей теоретической и практической разработки рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов, в том числе связанных с выявлением причин и условий указанной группы преступлений с учетом социально-экономического положения, сложившегося в Российской Федерации, и осуществлением мер по профилактике преступности.

Целью исследования является комплексное изучение теоретических и практических проблем борьбы с отдельными видами преступлений, совершаемых в рамках реализации таких приоритетных национальных проектов как «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», а также разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности субъектов предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации, приоритетных национальных проектов, том числе на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели в ходе научного исследования автором предпринята попытка решить следующие задачи:

• проанализировать результаты деятельности субъектов системы предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, на этой основе подготовить криминологическую характеристику основных качественных и количественных показателей отдельных видов преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов;

• изучить круг лиц, совершающих указанные преступления, выявить особенности их личности и поведения;

• теоретически обосновать концепцию совместной деятельности контрольно-проверяющих и правоохранительных органов в- области противодействия преступлениям, совершаемым в рамках реализации приоритетных национальных проектов силами правоохранительных органов.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в результате совершения преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Предметом исследования является криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, основные криминогенные факторы, влияющие на криминализацию приоритетных национальных проектов, а также деятельность правоохранительных органов по предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Методология и методика исследования представлена диалектическим и историческим методами познания социальной действительности, теорией познания социальной обусловленности преступности противоречиями развития общества. При решении сформулированных в исследовании задач планируется использовать различные методы изучения социально-правовых явлений: системный подход, сравнительный анализ, статистический и социологический методы, в том числе наблюдение, анкетирование, опрос, интервьюирование, беседа, изучение и анализ документов (в том числе материалов уголовных дел).

Методологическую основу составят также фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной криминологии, методологические принципы юридических отраслей знания, главным образом, уголовно-правовых наук. Труды ведущих ученых в области криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также иных отраслей, которые способствовали формированию позиции соискателя по изучаемой теме.

Эмпирическую базу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, федеральные законы, указы президента, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Минюста России, ГУ МВД по Центральному Федеральному округу, Судебного Департамента при Верховном суде РФ, ГУВД по Московской области и др. по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступлениями, совершенными в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Выводы и предложения диссертанта основываются на базе выборочного изучения материалов и статистических данных Генеральной прокуратуры РФ и ГИАЦ МВД России о состоянии преступности и лицах, их совершивших, сведениях о работе следственных и прокурорских работников занятых в сфере реализации приоритетных национальных проектов, информационно-аналитические материалы, полученные автором в ДЭБ и ДепУр МВД России, а также в территориальных подразделениях субъектов Российской Федерации. В процессе работы диссертантом по специально разработанной программе изучено 207 уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Проинтервьюировано 197 сотрудников органов внутренних дел и органов исполнения наказаний, в том числе 55 следователь и прокурор, по проблемам предупреждения преступлений указанной группы, а также опрошено, в качестве экспертов 27 сотрудников территориальных подразделений Министерства финансов, Счетной палаты, Федерального казначейства и других контрольно-ревизионных органов.

Научная новизна исследования заключается в том, что представленное диссертационное исследование является одним из первых в России комплексных криминологических исследований преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и проблем их предупреждения. Совокупность сформулированных диссертантом положений, предложений, выводов и рекомендаций .представляет собой блок новых научных и практических знаний, позволяющих выявить криминологические особенности наиболее распространенных видов преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, криминологические особенности личности преступников, совершающих преступления в указанной сфере, криминогенные факторы, влияющих на процессы криминализации приоритетных национальных проектов. Проделанная работа позволила:

- теоретически обосновать и классифицировать криминогенные факторы, способствующие криминализации процессов реализации приоритетных национальных проектов; выявить личностные особенности, характеристики участников преступных групп, совершающих преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

- определить пробелы и противоречия в нормативном регулировании взаимодействия правоохранительных органов и; заинтересованных организаций и ведомств при проведении общей и специальной профилактики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и предложить-пути«их устранения;.

Положения, выносимые на защиту:

1. Пятилетний срок, прошедший с начала реализации в Российской Федерации приоритетных национальных проектов, показал: проекты стали важной вехой в истории нашей страны не только по своей задумке (масштабу запланированного), но и по тому реальному, ощутимому воздействию, которое они оказали как на организацию работы аппарата публичной власти, так и на развитие социально-экономических процессов. При этом исключительно важной стороной приоритетных национальных проектов является их непосредственная связь с бюджетной деятельностью государства, новыми подходами, принципами в управлении публичными финансами. Вместе с тем активное финансирование реализации национальных проектов повлекло их криминализацию, а, следовательно,. и необходимость обеспечения их криминологической безопасности как составной части национальной экономики и безопасности Российской Федерации в целом.

2. Преступления, совершаемые в ходе реализации приоритетных национальных проектов, обладают достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку по своим последствиям убытки от их совершения многократно превышают ущерб от общеуголовных преступлений, а потерпевшими чаще всего является государство (в лице отдельных субъектов) или наименее социально защищенные слои населения. Именно поэтому борьба с отдельными видами преступлений, совершаемыми в рамках реализации национальных проектов, приобретает в последние годы-характер приоритетного направления в сфере противодействия экономической преступности.

3. Проведенный анализ показал, что наибольшее количество нарушений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, было допущено в образовательной и в жилищной сферах. Однако исходя из статистических данных о состоянии преступности в сфере реализации приоритетных национальных проектов, наиболее криминогенно пораженной, оказалась сфера сельского хозяйства. Удельный вес преступлений указанной группы составил около 57%.

Для каждой из указанных сфер характерен свой специфический круг общественно-опасных деяний и способов их совершения, вместе с тем их всех объединяет высокий уровень латентности, который согласно проведенному интервьюированию колеблется от 50 до 70%.

5. Виктимологический анализ преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, позволяет жертв условно разделить на четыре группы: физические лица; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность; частные образования (юридические лица; публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные публичные образования).

6. На неблагоприятную криминогенную ситуацию, связанную с реализацией приоритетных национальных проектов, оказали влияние особенности фактически проводившихся социально-экономических преобразований, обострения общественных, противоречий, возникших в дореформенный период, резкое социально-экономическое расслоение общества, отсутствие сбалансированности социальной политики и непродуманное «стремительное» реформирование органов местного самоуправления.

Проведенное исследование в качестве факторов, влияющих на совершение преступлений в рамках реализации приоритетных национальных проектов, позволяет выделить следующие обстоятельства: низкая степень организации и формализм. в работе постоянно действующих специализированных подразделений по экономическим преступлениям при ГУВД, УВД, УВДТ; несоответствие современным условиям уровня информационно-аналитической работы; сложившийся низкий уровень взаимодействия как между различными внутриведомственными службами, так и с другими правоохранительными органами; практическое отсутствие рекомендаций по использованию передового опыта борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках приоритетных национальных проектов в ввиду отсутствия нормативного определения и криминологической категории «преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов»; как правило, отсутствие специализации среди сотрудников, закрепленных в оперативных и профилактических службах непосредственно за линией борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

7. Не умаляя важности общих мер предупреждения данного вида преступности, приоритетное значение в профилактике преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов играют меры специального предупреждения. В качестве таковых предлагается несколько групп мер, в частности: меры, формирующие правосознание, общественное мнение и традиции государственной службы; государственный финансовый контроль; меры технического обеспечения защиты бюджетных средств от возможности их нецелевого использования (путем создания программных инструментов с единой базой и прозрачностью движения бюджетных средств); меры индивидуальной профилактики указанного вида преступлений (психологическая проверка при поступлении на работу, периодическое тестирование должностных лиц, ответственных за расходование бюджетных средств, усиление работы служб внутреннего аудита и др. Поскольку совершению значительного количества изучаемого вида преступлений способствуют коррупционные связи, реализация указанных профилактических мер по предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, должна быть сопоставима с мероприятиями, установленными Национальным планом противодействия коррупции.

Наряду с теоретическим, исследование имеет и ярко выраженный прикладной характер. Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании российского уголовного законодательства, при разработке законопроектов, предусматривающих реализацию антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях, изменение норм Особенной части УК РФ, устанавливающих уголовную ответственность за преступления, совершаемыми лицами в ходе реализации национальных проектов. Ряд выводов и предложений соискателя планируется использовать в непосредственной практической деятельности правоохранительных и контрольно-ревизионных органов по выявлению и пресечению нарушений законодательства, регламентирующего реализацию национальных проектов, в судебной и правоприменительной практике при квалификации преступлений. Результаты проведенного исследования могут быть востребованы и при преподавании дисциплин «Уголовное право» и «Криминология» в системе юридических учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 4 научных статьях. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, излагались и обсуждались на международных и межведомственных научно-практических конференциях « Преступность и общество» (г. Москва, ВНИИ МВД России, . декабря 2008 г.), «Основные направления совершенствования системы предупреждения преступлений в Северо-Кавказском регионе» (г. Москва, 19 мая 2009 г.), и на заседании кафедры уголовного права и процесса НОУ ВПО Московской финансово-промышленной академии (., протокол № . от. ).

Материалы диссертации использовались при составлении аналитических и управленческих документов, подготовленных Правовым управлением МФПА по вопросам оптимизации расходования бюджетных средств, выделенных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, а также в практической службе и организации деятельности подразделений ОБЭП УВД г. Москвы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Анисимов, Сергей Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Криминальная ситуация, складывающая в России в современных условиях, становится неотъемлемой частью социально-экономической обстановки в стране, определяется ею, и, как следствие, оказывает негативное воздействие на основные социально значимые сферы, в рамках которых в настоящее время реализуются приоритетные национальные проекты: «Здравоохранение», «Образование», «Доступное жилье» и «Агропромышленный комплекс». В этой связи предупреждение преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, является, одной из важнейших задач правоохранительной-системы в современный период.

За пять прошедших года с начала реализации приоритетных национальных проектов указанный вид экономических преступлений приобрел особые- качества и особый« характер, превратившись в фактор дестабилизации общественной и социально-экономический жизни россиян, представляющий серьезную угрозу экономической безопасности. Выросли не только масштабы, но и уровень их организации, более интеллектуальными стали способы совершения преступлений. По мнению Марченко Р.Н. и ряда других авторов, в России сформировался качественно

I on новый слой государственной криминальной буржуазии .

Выступая на заседании Государственного совета по национальным проектам и1 демографической политике Президент России Д. А. Медведев особо отметил, что работа с национальными, проектами будет продолжена

188 и останется одним из приоритетов развития нашего государства .

В период с 2006 по 2010 гг. проделана значительная работа по выполнению поручений Главы государства в области социально

187

Марченко Р.Н. Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности и экономическая безопасность: Учебное пособие. — М.: Академия управления МВД России.

2001. С. 34.

1 йй

См.: Выступление Президента России Д.А. Медведева на заседании Государственного совета по национальным проектам и демографической политике 19 января 2010 года. экономического развития российской Федерации. При этом выявление и пресечение преступлений экономической направленности, защита бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов и целевых программ, являлись приоритетными в деятельности сотрудников правоохранительных органов. Результаты данной деятельности характеризуются положительной динамикой числа выявленных преступлений. Однако, несмотря на принимаемые меры, в деятельности органов внутренних дел сохраняется ряд проблем, не позволяющих в полной мере справиться с поставленными задачами.

Как ранее было замечено, масштабность и многогранность национальных проектов позволяют сделать вывод о том, что сама их идея выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ, а, следовательно, требует надлежащего финансового, информационного, правового и криминологического обеспечения. Речь идет об изменениях, которые отражаются, и будут отражаться, на социально-экономической, психологической общественной и, в конечном счете, политической сферах развития страны.

Именно, выделенные дополнительно, крупномасштабные, финансовые ресурсы с целью обеспечения реализации национальных проектов; явились достаточно притягательными для* преступников. В то же время проведенное исследование фактов совершения хищений средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, показывает, что во многом их криминализации способствует отсутствие надлежащего финансового контроля и правовой регламентации.

Преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, являются той частью корыстной преступности, которая непосредственно связана с экономическими отношениями общества. Эти преступления, пока что не получившие в статистических материалах конкретного названия, сосредоточены в различных разделах статистической отчетности, и посягают на собственность и другие экономические интересы государства, отдельных социальных групп граждан, а также на порядок управления экономической деятельностью в рамках реализации приоритетных национальных проектов в целях извлечения наживы, зачастую в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности.

Отмечается новая тенденция организованной преступности — стремление овладеть национальным достоянием используя современные способы мошенничества, в том числе связанные с коррупцией.

Только по результатам, предварительного мониторинга финансирования- расходов на реализацию* этих национальных проектов, проведенного Счетной палатой РФ, были выявлены многочисленные финансовые нарушенижна общую сумму свыше нескольких млрд. рублей. В этой, связи в криминологической и уголовно-правовой науке справедливо указывается на необходимость формирования абсолютно новой системы государственного управления в социальной сфере, субъекты которой будут непосредственно сосредоточены на оперативном и качественном решении стратегических и проблемных вопросов, возникающих при реализации' национальных проектов.

В современных условиях существует актуальная научная и практическая потребность в углубленном анализе криминологической характеристики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, основных криминогенных факторов их детерминирующих, изучении особенностей личности преступников, а также выявлении несоответствия между уровнем криминологической разработки данной > проблемы и ее реальной значимости.

Основной объём профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами, в том числе ОВД и прокуратурой, по-прежнему осуществляется бессистемно и по факту уже совершенных преступлений, когда возместить ущерб потерпевшим в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем государство в лице правоохранительных органов, располагает необходимыми и достаточными возможностями (методами и средствами воздействия) для защиты выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов средств, а, следовательно, и защиты прав физических граждан и юридических лиц, являющихся получателями указанных средств. В основе такой деятельности должен лежать принцип «наступательности» и «приоритета ранней профилактики».

Изучение механизма преступлений указанной группы показало, что подавляющее большинство лиц, совершивших преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов, несмотря на личностные деформации, не обладают повышенной общественной опасностью, а поэтому предупреждение указанных преступлений в первую очередь должно быть ориентировано на устранение тех причин и условий, способствующих совершению преступлений указанной группы. Все они, как правило, сопряжены с отсутствием контроля за расходованием выделенных средств на всех уровнях. Осуществление тотального' контроля как неотъемлемой составляющей является залогом успеха финансовой деятельности любого субъекта социально-бюджетной сферы.

Достижение основной цели реализации приоритетных национальных проектов - улучшение уровня жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных изменений и социальной сфере, с точки зрения общепрофилактического воздействия возможно лишь, после принятия соответствующими государственными органами законных политических решений и соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок их безусловной реализации.

В свою очередь от степени защищенности бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, во многом зависит и успех достижения поставленных целей каждого из приоритетных национальных проектов и уровень социального благополучия подавляющего большинства граждан России. В этих условиях профилактика преступлений в сфере реализации приоритетных национальных проектов выступает в качестве одного из значимых направлений всей системы правоохранительных органов, в том числе ОВД и прокуратуры.

Для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов необходимо проведение комплекса организационных мероприятий, в том числе:

- разработку механизмов, форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с иными правоохранительными и контролирующими органами как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- повышение уровня информационно-аналитической работы органов внутренних дел в рассматриваемой сфере (в то числе создание информационного банка, данных о предприятиях, учреждениях и организациях различных форм собственности, вовлеченных в реализацию национальных проектов и получивших для этого из государственного бюджета денежные средства; систематическое проведение мониторинга проблем- коррупции и иных злоупотреблений при реализации национальных проектов);

- осуществление специальных профилактических мероприятий, сопряженных с проведением контрольно-ревизионных действий, по пресечению хищений и незаконного, нецелевого использования денежных средств, выделенных для реализации национальных проектов на всех стадиях формирования и расходования бюджета.

Общеизвестно, что социальная стабильность в обществе, степень обеспечения экономической безопасности зависят от выработанной и реализуемой в конкретных действиях уголовной политики в целом. Научность, экономико-социальная и криминологическая обоснованность уголовной политики по защите социально-бюджетной сферы от преступных посягательств являются важнейшими составляющими стабильности общества189.

В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках реализации приоритетных национальных проектов, необходима, прежде всего, реализация конкретных мероприятий по улучшению эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и контролирующих субъектов. Не случайно, докладывая на Коллегии МВД1 России 6 февраля 2009 года Президент России Д.А.Медведев отметил, что «контроль за государственными бюджетными средствами, особенно, в условиях кризиса является абсолютно необходимым. Нужно следить за этим по линии МВД».

Практика оперативного, сопровождения- деятельности по реализации приоритетных национальных проектов показывает, что данное направление оперативно-служебной деятельности ДЭБ МВД России ( неотъемлемо связано с выявлением и пресечением , преступлений коррупционной

190 направленности.

На состоявшемся. 31 марта 2010 г. в Генпрокуратуре России Координационном совещании руководителей! правоохранительных органов России по вопросу состояния оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в ЦФО, в том числе и связанным с реализацией приоритетных национальных проектов, было отмечено, что большинство из привлечённых к уголовной ответственности за указанные преступления лиц не занимает ключевых постов во властных структурах. Как и прежде, это, в основном, должностные лица низового руководящего звена учреждений

189

Демидов Ю.Н. Приоритетные национальные проекты и их защита от социально-бюджетной преступности. Домодедово. 2007. С. 5

190 См.: Шурыгин П.А., Вяткин A.B. Участие подразделений по экономической безопасности в борьбе с коррупцией // Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 188; Сараев Н.В. Предупреждение преступлений в сфере реализации приоритетных национальных проектов // Вестник МВД, 2010 г. здравоохранения, системы образования, рядовые сотрудники

191 правоохранительных органов .

Одним из условий успешного предупрежденияпреступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, является? разработка особой методологии исследования проблем указанного вида, заключающаяся в комплексном подходе к изучению этого социально-правового явления: и разработке мер борьбы с ними. В этом плане особо хотелось бы обратить внимание на поставленную Президентом России Д. Медведевым задачу разработки антикоррупционного стандарта поведения^ создающего психологическую недопустимость коррупционного поведения. Очевидно,, для разработки; такого стандарта требуются усилия не только юридической- науки; но и . других смежных отраслей знания, сопровождающих реализацию приоритетных национальных проектов.

Для> эффективною реализацию проектов необходима« разработка и принятие: большого количества нормативных правовых актов региональных органов власти, местного самоуправления, отсутствие которых в современных условиях затрудняет, а порой: тормозит, работу по выявлению преступлений; связанных с реализацией национальных проектов. Поэтому наведение «нормативного» порядка: в этой сфере является повседневной задачей всех сотрудников правоохранительных органов. Только в 2009 году прокуроры выявили более 19,7 тысяч нарушений законодательства в указанной сфере (рост по сравнению с 2008 годом составил 37,4 %). По i протестам прокуроров отменено и изменено 756 незаконных*правовых актов^ в суды направлено 414 заявлений, внесено 4 206 представлений' об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которых 3,6 тысячи-должностных лиц наказаны, в дисциплинарном порядке, по постановлениям прокуроров к административной ответственности

191 Материалы Координационного совещания руководителей правоохранительных органов России по вопросу состояния оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в ЦФО, проходившего З Г марта 2010 г. //http://genproc.gov.ru/smi/events/actions/news-l 1598 привлечено более 1,5 тысячи лиц, по материалам прокуроров возбуждено 992 уголовных дела о преступлениях, совершенных в рамках реализации

192 , приоритетных национальных проектов . Поэтому среди правовых мер особое место занимают меры правотворческие и правоприменительные.

В этой сфере нужна активная и осознанная деятельность не только институтов государства, но и всего гражданского общества. Таким образом, только при системной стратегии заинтересованных структур, постоянном использовании разнообразных средств и технологий масштабы преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, могут быть минимизированы, а правоохранительные органы смогут достичь определенных успехов в борьбе с указанным негативным явлением.

1Q?

Генпрокуратура предлагает свои меры борьбы с коррупцией// Выступление начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. Аникина от 14.05.2010г.; Материалы Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации (Москва, 24.09.2008)» // Официальный сайт Генеральной прокуратуры //http //genproc/ gov. Ru / genpokuratura

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов»

1. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)// Собрание законодательства 17.06.1996 № 25, Ст. 2954 (в ред. от 07.03.2011).

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01\ 1997N 1-ФЗ (принятГД ФС РФ 18.12.1996) (вред, от 07.02.2011).

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 20.03.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.05.2011).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4440. (в ред. от 21.04.2011 № 71- ФЗ).

5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, принят ГД ФС РФ 17.07.1998 // Российская газета. 12.08.1998. № 153-154 (с изменениями ^дополнениями от 09.04.2009).

6. Федеральный закон от 25.12 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции», принят ГД ФС РФ 19.12.2008 г. // Российская газета № 4823 от 30.12. 2009 г.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

8. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) // Российская газета от 07.02.2011.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 25.12.2008 N 120-ФЗ, с изм. и доп. от 07.02.2011 № 4-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3853.

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N144-ФЗ (в ред. от24.07.2007 N 211-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; СЗ РФ: 2000. N 1 (ч. 1). Ст. 8:

11. Федеральный- закон от 27 мая. 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 31.05.2003.

12. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 29 июля.

13. Федеральный закон РФ от 21 ноября 1996г. № 129 «О бухгалтерском учете» (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от озлкгооби 183-Ф3).

14. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ'"О Счетной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января. 1995 г. N 3 ст. 167 ( с изм. и доп. от 28, 29.12. 2010 г.)

15. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации-на период до 2025 года".

16. Указ Президента РФ от 01. 03. 2011 № 250 «Вопросы организации полиции».

17. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации // Российская газета от 2 марта 2011 г. № 5419.

18. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008 — 2020 годы».

19. Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2007 N 51 б-р «О концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами».

20. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

21. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 годы".

22. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 04.12.2008) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 2010 годы".

23. Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от 07.11.2008) "О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».

24. Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 568 "О федеральной целевой программе "научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 2013 годы".

25. Постановление Правительства РФ от 29.01.2007 N 54 (ред. от 26.11.2007) "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 2011 годы".

26. Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 2012 годы".

27. Приказ Росздрава от 10.10.2007- N 1787 "Об' Интернет-сайте" (вместе с "Регламентом подготовки и размещения информации на'Интернет-сайте Росздрава).

28. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)».

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 "Послание Президента России Федеральному Собранию РФ".

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 "Послание президента РФ Федеральному собранию".

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010. "Послание Президента России Федеральному Собранию РФ".

32. Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год (вместе с «Письмом» Минздравсоцразвития РФ N 5922-ВС, ФФОМС N 5784/20-и от 06.08.2007).

33. Приказа Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ. России, Минэкономразвития России, Госнаркоконтроля "О едином учете преступлений" N 39/1070/1021/253/780/353/399'от 29 декабря 2005 г.

34. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007г. №137 ред. От 28.12.2007г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»;

35. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.01.07 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».

36. Приказ Генпрокуратуры РФ от 28 марта 2007 года N. 53' «Об. усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе».

37. Приказ Генпрокуратуры, от 15.05.2010 № 208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы".

38. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

39. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 (в ред. от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (Зарегистрировано в Минюсте 20.11.2002 № 3936.

40. Приказ МВД РФ от 25.10.2006 № 846 «Об утверждении типового положения о- Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации (зарегистрировано в.Минюсте РФ 17.11.2006 № 8490).

41. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «0 судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе (вфед. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7):

42. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2007 № 2 (ред. от 03.04.2008) «О практике- назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»;

43. Приказ Министерства регионального развития* Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. N 38 «Об организации отчетности по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

44. Книги, монографии, публикации;

45. Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. — М.: 2006.

46. Алимов С.Б. Проблемы взаимодействия «личность-ситуация» в свете задач криминологической классификации преступников// Теоретические проблемы учения о личности преступника. — М., 1979.

47. Аналитический обзор «Состояние правопорядка в, Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2008 году». М., 2009. С. 11

48. Анисимов Ю.Л. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 17;

49. Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография. М.: Изд-во "Щит-М", 2002. С. 5-6.

50. Антонян Ю. М. Психологическое отчуждение личности и преступное поведение. Ереван, 1987.:

51. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность. Автореф. дисс. канд юрид. наук, М., 2004.С. 8.

52. Демидов Ю.Н. Приоритетные национальные проекты и их защита от социально-бюджетной преступности. Домодедово. 2007. С. 3.

53. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. 2010г.

54. Жук М., Выявление нарушений при реализации приоритетных национальных проектов // Законность. 2007, № 9

55. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976.

56. Казна начинается .с копейки: Интервью с председателем

57. Счетной палаты Российской Федерации С.Степашиным //Щит и меч. 2007. № 4 25 янв.

58. Карпец И.И. Иллюзии и реальность. М., 1992.

59. Криминологическая обстановка в России и прогноз ее развития / Под общей ред. С.И. Гирько. ВНИИ МВД России. 2008 г.

60. Криминология: Учебник. Под ред. д.ю.н. В.Н. Бурлакова, д.ю.н. Н.М. Кропачева. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, Питер, 2002.

61. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. Юрайт-Издат. 2007.

62. Кондратюк Л.В. Криминологические проблемы, вытекающие из региональных различий преступности // Изучение территориальных особенностей насильственной преступности. М., 1983.

63. Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. -М., 1998. 27. Курс советской криминологии. Т. 1. М., 1985.

64. Криминология: Учебник // Под ред. Н. Ф. Кузнецовой и Г. М. Миньковского. М., 1994.

65. Криминология: Учебник // Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М., Юрист. 2009.

66. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф.

67. A. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007.

68. Криминология: Учебник для вузов // Под общ. ред. д.ю.н., проф.

69. B.Д. Малкова. М.: Инфра, 2006.

70. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. — 2006. № 4. С. 3-8.

71. Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. Пер. с нем. — М., 1903. С. 76.

72. Мазура И.И., Шапиро В. Д. Ольдерогге Н.Г. Учебник: "Управление проектами". М., 2004.

73. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., перераб. и дополн. М., ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.

74. Матненко A.C. Приоритеные национальные проекты как метод и форма бюджетной деятельности государства // Реформы и право 2007 № 1

75. May В.А. Ключевые факторы эффективности // Национальные проекты. 2006. N6. С. 17.

76. Медведев Д. А. Давайте развиваться // Российская газета. 2007. 26 янв.

77. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов: сб. науч.-методич. рекомендаций для прокуроров / Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации. — М., 2008. — 159 с. (Биб-ка прокурора).

78. Мышко Ю.А. Реализация приоритетных национальных проектов в социальной сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 6. С. 25

79. Национальные проекты: что сделано // Финансовый контроль. 2008 № 12(85)

80. Нургалиев Р. МВД России: вчера, сегодня, завтра /ЯЦит и Меч. № 27 (1187) от 23 июля 2009 года.

81. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000.

82. О реализации приоритетных национальных проектов: Сборник материалов. М.: РИА "Новости", 2006. С. 13.

83. Отчет о заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов, 07.04.2006. Москва //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 1-2 (26-27), июнь 2006.

84. Полежаев JI.K. Лекция "Приоритетные национальные проекты: уроки прошлого, задачи настоящего, идеология будущего", прочитанная в Омском государственном университете 1 сентября 2006 г. // www.omsu.ru (15.10.2007).I

85. Попов C.B. Нецелевое расходование бюджетных средств: проблемы квалификации // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. Приложение № 1. 2006.

86. Попов C.B. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств // Российский судья. — 2006. — № 11.

87. Пшеничникова И.В. Нецелевое расходование бюджетных средств // Арбитражная практика. 2003. № 6.

88. Разгшьдиева М.Б. Основные тенденции реформирования бюджетных отношений и проблемы ответственности // Финансовое право. -2005. № 7.

89. Преодоление коррупции — главное условие утверждения правового государства. Межведомственный научный сборник / Под ред. А.И. Комаровой: М., 2009. Том 1 (39).

90. Прокуратура занялась здоровьем. Ю.Чайка считает, что нерасторопность местных властей тормозит реализацию национальных проектов: См. Российская газета. 2007. 24 апреля

91. Протокол N 2 заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации»приоритетных национальных проектов от 21 декабря 2005 г.

92. Протокол N 4 заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов от 28 февраля 2006 г.

93. Протокол N 16 заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 21 февраля 2007 г.

94. Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы Международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2006.

95. Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических реформ // Журнал Российского права. 2007. № 4

96. Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности // Социс. 1998. № 12.

97. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2008 году. Аналитические материалы. М., 2009. С. 11

98. Состояние преступности в России за 2009 г. Сборник ГИАЦ МВД РФ. М., 2010 г.

99. Состояние преступности в России за 2010 г. Сборник ГИАЦ МВД РФ. М., 2011 г.

100. Schulte-Zurhausen М. Organisation Auflage. München, 2002. S. 381.

101. Степашин C.B. По государственному счету. Заметки Председателя Счетной палаты России.- М.: Финансовый контроль, 2005.С.27-28; Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2005 году.- М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006.С. 35-38;

102. Степашин С.: Бдительный Аргус — образ счетной палаты- 2007 // Финансовый контроль. 2007. № 3. С. 14-15.

103. Танасевич В.Г. Понятие причин, условий и обстоятельств, способствующих преступлениям. — В кн: Вопросы уголовного процесса и криминологии. М., 1976/

104. Трунцевский Ю.В., Петросян О.Ш. Экономические и финансовые преступления: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

105. Уголовная политика// Под ред. H.A. Лопашенко. М.: Волтерс Клувер, 2009.

106. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А.И.Рарога. 3-е изд., с изм. и доп. - М.: Эксмо, 2010.

107. Уровень коррупции в России самый высокий за последние восемь лет // Деловая ceTb//http://www/rb.ru/topstory/ economiks/2008/l0/23/184618.html (электронный ресурс).

108. Хатаев М.И. Проведение оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность // Журнал российского права. 2008. № 12.

109. Шаргородский М.Д. Преступность, ее причины и условия // Преступность и ее предупреждение. С., 1966.

110. Яковлев А. М. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985.

111. Диссертации и авторефераты диссертаций:

112. Абызов K.P. Проблемы криминологического прогнозирования и предупреждения региональной преступности (по материалам Сибирского федерального округа). Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.08. М., 2004.

113. Андришин П.В. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

114. Арутюнян К.С. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

115. Башьян H.A. Противодействие организованной легализации доходов от мошенничества (криминологический и уголовно-правовой аспекты). Дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

116. Бойков Д. А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

117. Виноградов С.П. Противодействие незаконному предпринимательству: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

118. Газимзянов P.P. Коррупционная преступность в республике Татарстан на рубеже веков (криминологическое исследование). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2005.

119. Гарбуз П.С. Методика по расследованию присвоения или растраты, совершаемых в бюджетной сфере. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск. 2007.

120. Демидов, Ю. Н. Основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной' сфере: криминологические и уголовно-правовые аспекты : Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.

121. Казаков А .Я. Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в условиях проведения бюджетной реформы. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2010 г.

122. Карпов А.Г. Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: уголовно-правовой и криминологический анализ. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

123. Матиев Р.З. Криминологические особенности преступности и предупреждение органами внутренних дел ее проявлений в регионе со статусом «свободной экономической зоны». Дис. канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД России. 1999.

124. Светличный A.B. Предупреждение преступлений службами безопасности инвестиционно-строительных организаций. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009.

125. Мифтина Т.В. Предупреждение преступности органами местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Рязань. 2007.

126. Сичинава И.М. Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2006.

127. Щегулина А.К. Криминологическая характеристика и предупреждение должностных преступлений в бюджетной сфере. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.207

Автор: Анисимов, Сергей Николаевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Анисимов, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Анисимов, Сергей Николаевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Анисимов, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Анисимов, Сергей Николаевич, Москва